lawbook.org.ua - Библиотека юриста




lawbook.org.ua - Библиотека юриста
March 19th, 2016

Шахматов, Александр Владимирович. - Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: Дис. ... канд. юрид. наук :. - СПб., 1999 230 с. РГБ ОД, 61:01-12/124-5

Posted in:

МВД России Санкт-Петербургский университет

На правах рукописи

ШАХМАТОВ

Александр Владимирович

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОДЕЙСТВИЯ ГРАЖДАН ОРГАНАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Специальность 12.00.09 - уголовный процесс; криминалистика; теория оперативно-розыскной деятельности

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент А.В.ФЕДОРОВ

Санкт-Петербург 1999

  • 2 - • ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение стр. 4

Глава 1. Развитие правового регулирования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

§ 1. Периодизация развития российского законодатель ства об оперативно-розыскной деятельности стр. 18

§ 2. Возникновение сыска в Древнерусском государ стве и правовая регламентация в X-XVII веках использования содействия населения в розыске преступников стр. 35

§ 3. Правовая регламентация сыскной работы в Россий ской Империи (XVIII в. - начало XX в.) и содействия насе ления органам сыска стр. 53

§ 4. Правовое регулирование содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятель ность, в советский и постсоветский периоды истории России (с 1917г.) стр. 96

т

  • 3 -

Глава 2. Правовое регулирование российским законодательством содействия отдельных граждан органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность, на современном этапе

§ 1. Понятие и сущность содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, по сов ременному российскому законодательству стр. 131

§ 2. Конфиденциальное содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность стр. 148

§ 3. Контракты с лицами, содействующими органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность стр. 159

§ 4. Социальная и правовая защита граждан, содейст вующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную дея тельность стр. 166

Заключение стр. 171

Список использованной литературы стр.178

Приложение

стр.213

  • 4 -ВВЕДЕНИЕ

Настоящая диссертация посвящена комплексному исследованию правового регулирования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность.

Актуальность темы исследования. Глубокие социально-экономические преобразования в Российской Федерации вызвали в последние годы резкий рост преступности, которая становится все более организованной и про- фессиональной1 .

Так, например, если в 1985 году в России было зарегистрировано 1.416.935, в 1989 - 1.619.1812, а в 1990 - 1.839.451 преступление3, то в 1992 году их уже зафиксировано 2.760.6594, а в 1993 году -

Увеличение числа преступлений характерно не только для России. При имеющихся существенных расхождениях в уровне преступности в разных странах, определяющей тенденцией в мире является ее абсолютный и отно- сительный рост. Об этом см., например.: Лунеев В. В. Тенденции преступ- ности: мировые, региональные, российские // Государство и право. 1993. N 5. С. 5-13; Лунеев В. В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 1997. С. 14-30.

2 См. Преступность и правонарушения в СССР. Статистический сбор ник. М., 1990. С. 26.

3 См. Преступность и правонарушения в СССР. Статистический сбор ник. М., 1991. С. И.

4 См. Руднев В., Иллеш А. Убийства на бумаге и преступность на улицах // Известия. 1994. 27 апреля.

  • 5 -

2.799.614 . После снижения в 1994 году общего количества зарегистриро- ванных преступлений до 2. 632.708*, в 1995 году вновь произошло их уве- личение до 2.755.669, и тенденция к росту количества совершаемых прес- туплений сохраняется. И хотя официальная статистика 1996-1997 годов констатировала снижение преступности, криминологические исследования показывают, что такого снижения не происходит, напротив, преступность непрерывно растет. Оценки криминологов подтверждают и статистические данные о состоянии преступности в России в 1998 году. Всего в 1998 году зарегистрировано 2.581.940 преступлений, что на 7,7% больше, чем в 1997 году3.

В условиях роста преступности, отличающейся высокой степенью ор- ганизованности, вооруженности и профессионализма, эффективность работы правоохранительных органов по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений во многом зависит от должной организации опера- тивно-розыскной деятельности.

Опыт показывает, что невозможно обеспечить раскрытие преступлений и неотвратимость ответственности преступников без противопоставления их криминальной деятельности целенаправленного комплекса оперативно- розыскных мер и следственных действий, без использования в качестве вспомогательной информации данных, полученных оперативно-розыскным пу-

См.: Состояние преступности в России за 1993 год. М., 1994. С. 3.

2 См.: Итоги работы органов внутренних дел и внутренних войск в 1994 году // Щит и меч. 1995. С. 4-9.

3 См.: Состояние преступности в России (за январь-декабрь 1998 года). М., 1999. С. 4, 35.

  • 6 -

тем, без привлечения граждан к борьбе с преступностью и использования агентуры.

Учитывая выше изложенное, следует признать, что изучение вопросов правового регулирования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, практики привлечения граждан к такому содействию и соблюдения при этом прав и свобод личности актуально в современных условиях и сохранит свое значение для правоохранительных органов России в будущем.

Следует особо отметить, что в России не было соответствующей правовой базы, четко регламентирующей проведение оперативно-розыскной де- ятельности ни в период Российской Империи, ни в советский период. Лишь в последние годы российские правоохранительные органы получили необходимую правовую базу, обеспечивающую должную организацию оперативно-розыскной деятельности и создающую условия для привлечения к содействию этой деятельности отдельных лиц, в том числе их правовую и социальную защиту.

С принятием Закона РСФСР от 18 апреля 1991 года “О милиции”1 и Закона Российской Федерации от 13 марта 1992 года “Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации”2 впервые в российской истории было сделано отступление от практики правового регулирования

См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Со вета РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503.

z См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и

Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 17. Ст. 892.

  • 7 -

оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов и спецслужб закрытыми (секретными) ведомственными нормативно-правовыми актами, а граждане, оказывающие содействие органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность, получили правовые гарантии защиты со стороны государства.

Однако потребности практики таковы, что нормативная база, регла- ментирующая вопросы, связанные с использованием содействия отдельных граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, нуждается в совершенствовании, поскольку многие её положения не отвечают современным потребностям.

Необходима и активизация научных исследований в этой сфере. В юридической литературе рассматриваются лишь в общей форме различные аспекты, связанные с привлечением граждан к содействию органам, осу- ществляющим оперативно-розыскную деятельность, и отсутствуют открытые комплексные исследования, посвященные вопросам правового регулирования содействия граждан указанным органам.

Таким образом, особое значение приобретают необходимость совер- шенствования оперативно-розыскного законодательства и выработка научно обоснованных рекомендаций по правильному и точному его применению.

Помимо этого актуальность исследования определяется необходимостью укрепления гарантий безопасности лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а также потребностью повышения правовой культуры сотрудников оперативных подразделений правоохранительных органов и эффективности их деятельности.

Кроме того, еще не нашла должного отражения в научных исследованиях и история развития правового регулирования оперативно-розыскной деятельности.

Выбор темы исследования обусловлен актуальностью вопросов право-

  • 8 -

вого регулирования содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, защиты их прав, непознанностыо этих вопросов юридической наукой.

Степень разработанности темы. В отечественной юридической и исто-рико- правовой литературе в последнее десятилетие значительно возрос интерес к исследованиям как оперативно-розыскной деятельности в целом, так и отдельным ее составляющим, а также и к истории предшественника оперативно розыскной деятельности - уголовного сыска1.

Вместе с тем еще нет открытых монографических работ и диссертационных исследований, посвященных правовому регулированию содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность,

В числе опубликованных в 1991-1998 годах научных исследований в сфере оперативно-розыскной деятельности, на наш взгляд, следует выделить следующие работы: Бедняков Д.И. Непроцессуальная информация и расследование преступлений. М., 1991; Шумилов А.Ю. Проблемы законо- дательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в России. Монография. М., 1997; Шумилов А.Ю. Начала уголовно-розыскного права: Монография. М., 1998; Сурков К.В. Принципы полицейской разведки: Учебное пособие. СПб., 1995; Сурков К.В. Принципы оперативно-розыскной деятельности и их правовое обеспечение в законодательстве, регла- ментирующем сыск: Монография. СПб., 1996. Сурков К. В. Опыт законода- тельного регулирования оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: Монография. СПб., 1998; Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. М.. 1997; Доля Е. А. Ис-

  • 9 -

и истории развития данного правового института.

Объектом диссертационного исследования является комплекс общественных отношений, возникающих в связи с содействием отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Предметом диссертационного исследования - правовое регулирование этих отношений.

пользование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности. М., 1996; Маркушин А. Г. Оперативно-розыскная деятельность - не- обходимость и законность. Н.Новгород, 1997; Деятельность таможенных органов по выявлению и раскрытию преступлений: Учебно-практическое по- собие / Под ред. А.В.Федорова и А. В. Аграшенкова. СПб., 1998.

Из проведенных в 1990 - 1999 годах историко-правовых исследований сыска необходимо отметить такие, как: Сизиков М.И., Борисов А.В., Скрипилев А.Е. История полиции России (1718-1917 гг.). Вып. 2. М., 1992; Мулукаев Р. С. Полиция в России (1Хв. - нач. ХХв.): Монография. Н.Новгород, 1993; Федоров К.Г., Ярмыш А. Н. История полиции дореволюционной России. Ростов-на-Дону, 1981; Полиция и милиция России: страницы истории / А. В. Борисов, А.Н.Дугин, А. Я. Малыгин и др. М., 1995; Лысенко В. В., Сальников В. П., Сизиков М. И., Филиппова С. В. Нравственно-правовые проблемы деятельности полиции дореволюционной России. СПб., 1996; Власов В.И., Гончаров Н. Ф. История розыскного процесса в России (зако- нодательство и практика): Монография. Домодедово, 1997; Власов В.И., Гончаров Н. Ф. Организация розыска преступников в России в IX-XX веках (историко-правовое исследование): Монография. В 2-х частях. Домодедово, 1997; Елинский В. И. Становление и развитие уголовного сыска в России (X в. - нач. XX в.): Монография. М., 1997;

  • 10 -

Целью диссертационного исследования является комплексное изучение правового института содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, включающее: а) определение содержа- ния и генезиса правового института содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; б) раскрытие особен- ностей правового регулирования привлечения отдельных лиц к содействию оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-ро- зыскную деятельность; в) предложение решений ряда дискуссионных вопро- сов, формулирование некоторых научных выводов и практических рекомен- даций по совершенствованию оперативно-розыскного и уголовно-процессу- ального законодательства.

Исходя из намеченной цели, автор ставит перед собой следующие задачи:

  • рассмотреть вопросы соблюдения прав и свобод личности (человека) при привлечении к содействию отдельных лиц оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также вопросы реализации принципов оперативно-розыскной деятельности при установлении отношений содействия;
  • оценить социальную и правовую защиту лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
  • изучить развитие правового регулирования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и проанализировать историю развития российского законодательства, регламентирующего эту сферу оперативно-розыскной деятельности;
  • изучить и обобщить имеющиеся научные материалы, определить степень и уровень теоретической разработанности данной темы;
  • определить содержание и объем правового института содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятель-
  • и -

ность;

  • разработать предложения по совершенствованию законодательства об оперативно-розыскной деятельности, а также рекомендации для право- охранительных органов по правовым вопросам привлечения к содействию отдельных граждан оперативными подразделениями.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологической базой исследования явились диалектический метод познания социально- правовых явлений, а также историко-правовой, системно-структурный, сравнительно-правовой и логико-теоретический частно-научные методы изучения.

При написании диссертации использовались Конституция Российской Федерации, федеральные законы, постановления и определения Конституци- онного Суда Российской Федерации и иные нормативные акты, литература по вопросам оперативно-розыскной деятельности, уголовному процессу, криминалистике, организации и деятельности суда и прокуратуры, госу- дарственному и административному праву, теории права, философии.

В своей работе диссертант опирался на труды В.М. Атмажитова, Р. С. Белкина, Ю. С. Блинова, В. В. Вандышева, И. А. Возгрина, Д. В. Гре- бельского, В. Ю. Голубовского, К. К. Горяинова, А. И. Гурова, Е.А. Доли, В. И. Зажицкого, И. И. Карпеца, Ю. Ф. Кваши, А. Г. Лекаря, В. В. Лысенко, А.О. Лядова, А. Г. Маркушина, В. И. Михайлова, Р. С. Мулукаева, И. И. Мушкета, B.C. Овчинского, С.С. Овчинского, К.Т. Ростова, Д.В. Ривмана, В. И. Рохлина, В. Н. Рябчука, В. П. Сальникова, В. Г. Самойлова, Г. К. Си-нилова, К. В. Суркова, А. В. Федорова, А. Ю. Шумилова и других известных ученых.

В диссертации также использованы публицистические материалы, посвященные проблемным вопросам оперативно-розыскной деятельности, в частности, использованию оперативными подразделениями органов, осу-

  • 12 -

ществляющих оперативно-розыскную деятельность, содействия отдельных лиц.

Эмпирической базой исследования явились материалы анализа оперативно- розыскной, следственной и судебной практики.

Кроме того, в диссертационном исследовании нашли отражение личный опыт работы автора в оперативных подразделениях органов МВД России и опыт научной и преподавательской работы диссертанта в Санкт-Петербургском юридическом институте МВД России, Санкт-Петербургской академии МВД России и Санкт-Петербургском университете МВД России.

Основные научные результаты заключаются в том, что автором разработаны и обоснованы предложения по совершенствованию оперативно-розыскного и уголовно-процессуального законодательства в части правового регулирования содействия отдельных лиц органам, осуществляющим опера- тивно-розыскную деятельность, социальной и правовой защиты граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а также практики работы оперативных подразделений органов, осу- ществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Научная новизна работы обусловлена теоретической и практической значимостью проблемы и определяется комплексным рассмотрением вопросов правового регулирования содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. В диссертации впервые предпринята попытка комплексного исследования правового института содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и особенностей защиты их прав.

Теоретическое значение работы заключается в раскрытии содержания и юридической природы правовых норм, образующих правовой институт со- действия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, показе особенностей реализации гарантий социальной и

  • 13 -

правовой защиты, в т.ч. в уголовном процессе, лиц, содействующих опе- ративным подразделениям, в теоретическом обосновании некоторых предло- жений по совершенствованию нормативного регулирования деятельности ор- ганов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по привлечению к содействию отдельных лиц.

Практическая значимость работы заключается в том, что в результате исследования выработаны предложения по совершенствованию законодательно- нормативной базы, регулирующей вопросы оказания содействия отдельными лицами органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и в целом регламентирующих оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную деятельность.

Полученные диссертантом результаты исследования могут использоваться: 1) в научно-исследовательской работе при анализе правового института содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и ряда вопросов оперативно-розыскной и уголовно- процессуальной деятельности; 2) в практической деятельности оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, органов дознания и следствия при проведении следственных действий с использованием результатов оперативно-розыскной деятельности, а также при осуществлении прокурорского надзора; 3) при разработке законодательных и ведомственных нормативных актов по этим вопросам; 4) в преподавании таких юридических дисциплин, как теория оперативно-ро- зыскной деятельности, уголовный процесс, криминалистика, история права, прокурорский надзор.

Положения, выносимые на защиту. По результатам проведенного исследования на защиту выносятся следующие выводы и предложения, имеющие теоретическое и практическое значение:

  1. Разработанная периодизация развития российского законодатель-
  • 14 -

ства об оперативно-розыскной деятельности.

  1. Предложения о внесении изменений в Федеральный закон “Об опе ративно-розыскной деятельности”, в том числе:
  • об изменении неточной формулировки закона (глава IV, статья 17 и др.) и указании на возможность оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привлекать к содейс- твию отдельных лиц (а не граждан, как это указано в ряде статей закона, ибо к содействию могут привлекаться как граждане Российской Федерации, так и иностранцы и лица без гражданства);
  • о нормативном определении и разграничении понятий содействия и сотрудничества отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-ро- зыскную деятельность;
  • о раскрытии в Федеральном законе “Об оперативно-розыскной дея- тельности” содержания каждого из оперативно-розыскных мероприятий, к подготовке и проведению которых могут привлекаться отдельные лица, со- действующие осуществляющим оперативно-розыскную деятельность органам, так как в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий возможно ограничение прав и свобод человека и гражданина.
  1. Общая характеристика особенностей правового регулирования содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, защиты их прав и законных интересов.
  2. Предложения о внесении дополнений в статью 5 УПК РСФСР о том, что возбуждение уголовных дел о преступлениях, связанных с преданием гласности сведений о лицах, оказывающих на конфиденциальной основе со- действие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, допускается лишь с согласия этих лиц, выраженного в письменной форме, за исключением случаев совершения преступлений такими лицами, то есть о дополнении указанной статьи еще одним основанием для отказа в воз-
  • 15 -

буждении уголовного дела и прекращения возбужденных уголовных дел.

Реализация и апробация научных исследований. Предложения и выводы диссертанта нашли практическое использование при подготовке модельного закона “Об оперативно-розыскной деятельности” для государств - участ- ников Содружества Независимых Государств.

Основные результаты исследования обсуждены в Главном управлении внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области и в 5 Управлении 8 Главного управления МВД России, где получили положительную оценку и используются в практической работе.

Ряд положений диссертационного исследования используется в учебном процессе Санкт-Петербургского университета МВД России, Санкт-Пе- тербургского им. В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии и при проведении занятий в системе профессиональной подготовки сотрудников Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Основные положения диссертации неоднократно обсуждались на совместных заседаниях кафедр оперативно-розыскной деятельности, уголовного процесса, криминалистики и истории права и государства Санкт-Петер- бургского университета МВД России.

Они также получили апробацию в тематических выступлениях автора на международной научно-практической конференции “Социально-правовые и психологические основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России: проблемы теории и практики” (20-21 марта 1997г., Санкт-Петербург); на межвузовской научно-практической конференции “Ак- туальные проблемы борьбы с преступностью в современных условиях” (22 мая 1997 г., Санкт-Петербург); на межвузовской научно-практической конференции “Новые информационные технологии в практике работы право- охранительных органов” (27 ноября 1997 г., Санкт-Петербург); на между-

  • 16 -

народной научно-практической конференции “Законность, оперативно-ро- зыскная деятельность и уголовный процесс” (9-10 апреля 1998г., Санкт- Петербург); на международной научно-практической конференции “МВД России - 200 лет” (28-29 мая 1998 г., Санкт-Петербург); на международной научно-практической конференции “Новые информационные технологии в практике работы правоохранительных органов” (20 ноября 1998 г., Санкт- Петербург); на международной научно-практической конференции “Всеобщая декларация прав человека и правозащитная функция прокуратуры” (15-16 декабря 1998 г., Санкт-Петербург); на международной научно-практической конференции “Компьютерная преступность: состояние, тенденции и превентивные меры ее профилактики” (12-13 февраля 1999 г., Санкт- Петербург); на научно-практическом семинаре-совещании эксперт-но- криминалистических подразделений Санкт-Петербурга и Ленинградской области за 1998 год “Проблемы повышения эффективности экспертно-крими- налистического обеспечения раскрытия и расследования тяжких преступлений против личности” (19 января 1999 г., Санкт-Петербург); на международной научно-практической конференции “Роль таможенной службы в условиях переходного периода” (18-19 марта 1999 г., Санкт-Петербург); на Всероссийской научно-практической конференции “Теоретические и прик- ладные проблемы экспертно-криминалистической деятельности (к 80-летию Экспертно-криминалистических подразделений МВД России)” (7-8 апреля 1999 г., Санкт-Петербург); на межвузовской научно-практической конференции “Актуальные проблемы ОРД на современном этапе” (20 мая 1999 г., Санкт- Петербург); на научно-практической конференции “Наркомания и наркобизнес: проблемы противодействия (25 мая 1999 г., Санкт-Петербург); на Всероссийской научно-практической конференуии “Актуальные проблемы безопасности информационного пространства” (5-8 октября 1999 г., Санкт- Петербург).

  • 17 -

Основные положения диссертации приведены в 25 открытых научных работах соискателя общим объемом 41,1 печатных листа, опубликованных в 1997- 1999 годах.

Обоснование структуры диссертации. Необходимость комплексного рассмотрения правового института содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, предопределила структуру, объем и содержание работы.

Диссертация состоит из введения, двух глав, последовательно раскрывающих содержание исследуемых автором проблем, и заключения.

  • 18 -

Глава 1. Развитие правового регулирования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

§ 1. Периодизация развития российского законодательства об оперативно- розыскной деятельности

В России оперативно-розыскной деятельности в ее современном понимании предшествовала сыскная деятельность, имеющая многовековую историю. Однако, соответствующей правовой базы, четко регламентирующей эти виды деятельности, ни в период Российской Империи, ни в советский период не было.

Лишь в последние годы российские правоохранительные органы получили необходимую законодательную базу, обеспечивающую должную организацию оперативно-розыскной деятельности.

С принятием Закона РСФСР от 18 апреля 1991 года “О милиции”1 и Закона Российской Федерации от 13 марта 1992 года “Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации”2 впервые в российской истории было сделано отступление от практики правового регулирования оперативно- розыскной деятельности правоохранительных органов и спецслужб закрытыми (секретными) ведомственными нормативно-правовыми акта-

См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Со вета РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503.

2 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Со вета РСФСР. 1992. N 17. Ст. 892.

  • 19 -

ми.

Следует отметить, что ранее в законодательных актах СССР и РСФСР содержались лишь указания на возможность проведения оперативно-розыскной деятельности. Так, в ст. 29 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик1 указывалось, что на органы дознания возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения признаков преступлений и лиц, их совершивших. Аналогичное положение было закреплено и в ст.118 принятого в 1960 году Уголовно-процессуального кодекса РСФСР2.

Однако, на законодательном уровне понятие оперативно-розыскных мер не раскрывалось, а сложившийся в отношении оперативно-розыскной деятельности “культ секретности”3 не позволял публиковать открытые работы по этой тематике.

Не предавались огласке даже названия нормативных документов, рег- ламентировавших проведение оперативно-розыскной деятельности, и только недавно в открытой литературе были указаны эти ведомственные нормативные акты: Приказ КГБ при СМ СССР 1964 г. “0 состоянии и мерах по улучшению практики ведения дел оперативной разработки и оперативной проверки”, “Наставление по агентурной работе милиции” (Приказ МВД СССР 1974 года), “Наставление по агентурно-оперативной работе оперативных аппаратов ИТУ МВД СССР” (Приказ МВД СССР от 27 декабря 1974 г.), “Об

1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. N 1. Ст. 15.

2 См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. N 40. Ст. 592.

3 См.: Бедняков Д. И. Непроцессуальная информация и расследование преступлений. М.: Юрид. лит., 1991. С. 74.

  • 20 -

утверждении Инструкции по оперативному учету в КГБ при Совете Минист- ров СССР” (Приказ председателя КГБ при СМ СССР от 12 июля 1977 г.), “Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке регистра- ции, ведения дел оперативного учета и организации оперативно-справоч- ной работы по ним” (Приказ МВД СССР от 29 декабря 1984 г.) и др.1

Признав недопустимой практику исключительно ведомственного решения вопросов оперативно-розыскной деятельности, Верховный Совет РСФСР в Законе “О милиции” закрепил за милицией право осуществлять в соот- ветствии с законодательством оперативно-розыскные меры (пункт 16 статьи И Закона РСФСР “О милиции), в том числе привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам и организациям; поощрять граждан, оказавших помощь милиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей (пункт 32 статьи 11 Закона РСФСР “О милиции”).

Содержание оперативно-розыскной деятельности было определено Законом Российской Федерации “Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации”. Этот же закон регламентировал содействие граж- дан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

1 0 перечисленных и других ведомственных нормативных документах по вопросам оперативно-розыскной деятельности см.: Шумилов А.Ю. Проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в России: Монография. М.: Издатель Шумилова И. И., 1997. С. 57-59.

  • 21 -

Как отмечал И. И. Карпец , сколь бы ни были активны и умелы сыщики, осуществляющие так называемый личный сыск, где огромное значение имеет личная подвижность и смекалка, уменье, находясь в массе людей, видеть и слышать то, что не видят и не слышат другие, уменье анализировать увиденное и услышанное, принимать немедленно необходимые решения, -они не смогут проникнуть в замыслы, вынашиваемые хорошо законспирированными, сплоченными преступными группами, не смогут предупредить или раскрыть преступление, если не будут иметь агентуру, способную помочь “изнутри”, знать, что замышляют преступники.

Таким образом, получила официальное признание реальность мировой полицейской практики, что без агентурной работы, особенно если вести речь об организованной преступности, деятельность какой угодно полиции не станет сколь-нибудь эффективной, и были предприняты первые шаги по постановке агентурного метода на четкую, известную обществу нормативно- правовую основу2.

Существование указанного метода, получившего нормативное закрепление, обусловлено объективными причинами. Как справедливо отмечается в специальной литературе по вопросам оперативно-розыскной деятельности, лица, замышляющие, подготавливающие и совершающие преступления, стремятся совершенные ими противоправные деяния сохранить в тайне от окружающих, и эта особенность в действиях преступников предопределяет

См.: Карпец И. И. Сыск (записки начальника уголовного розыска). М., 1994. С. 183.

2 Подробнее см.: Кондрашев Б. П., Соловей Ю. П.. Черников В. В. Рос- сийский закон о милиции. М., 1992.

  • 22 -

использование сотрудниками правоохранительных органов и спецслужб в целях успешного предотвращения и раскрытия преступлений негласных сил, средств и методов. То есть между тайным характером действий преступников и необходимостью использования для успешного предотвращения и раскрытия преступлений негласных сил, средств и методов существует закономерная связь.

С учетом этого получила нормативное закрепление социальная необходимость сотрудничества граждан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

В настоящее время оперативно-розыскная деятельность регулируется в Российской Федерации целым рядом законов, основным из которых является Федеральный закон от 12 августа 1995 года “Об оперативно-розыскной деятельности”1 (далее по тексту - Закон об ОРД), содержащий главу IV, которая так и называется - “Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность”.

Кроме того, имеется ряд законов, определяющих назначение, правовые основы, принципы, направления деятельности, полномочия, силы и средства конкретных органов, в которых также содержатся нормы, регламентирующие вопросы оказания отдельными лицами содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Например, такие нормы содержатся в Таможенном кодексе Российской

См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N33. Ст. 3349; 1997. N 29. Ст. 3502; 1998. N 30. Ст. 3613; 1999. N 2. Ст. 233.

  • 23 -

Федерации , в Законе Российской Федерации от 24 июня 1993 года N5238-1 м0 федеральных органах налоговой полиции”2, в Федеральном законе от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ “Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации”3, Федеральном законе от 10 января 1996 года N 5-ФЗ “О внешней разведке”4 и Федеральном законе от 27 мая 1996 года Ш-ФЗ “О государственной охране”5.

В то же время для правоохранительных органов привлечение граждан к содействию розыску преступников не является абсолютно новым направлением деятельности. Более того, в России правовое регулирования оказания отдельными гражданами содействия органам, осуществляющим розыск преступников (сыск), имеет уже тысячелетнюю историю.

При этом, рассматривая исторические аспекты формирования законо- дательства об оперативно-розыскной деятельности, следует учитывать, что понятия уголовно-сыскной деятельности (уголовного сыска) и оперативно- розыскной деятельности не являются тождественными, и по содержа-

См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 31. Ст. 1224.

2 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 29. Ст. 1114.

3 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N15. Ст. 1269.

4 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 3. Ст. 143.

5 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N22. Ст. 2594.

  • 24 -

нию эти виды деятельности совпадают лишь частично. В то же время опе- ративно-розыскная деятельность как таковая возникла и формировалась на первоначальном этапе как составная часть сыскной деятельности (сыска)1.

К сожалению, история развития правового регулирования оперативно- розыскной деятельности еще не нашла должного отражения в научных исследованиях. Этому есть объективные причины. Главная из них заключа- ется в том, что сама оперативно-розыскная деятельность, как таковая, лишь недавно получила в Российской Федерации официальное признание и правовое регулирование законами, дающими определение этому виду дея- тельности и регламентирующими ее проведение.

Тем не менее, уже появились открытые исследования, посвященные периодизации развития российского законодательства об оперативно-ро- зыскной деятельности.

Так, один из наиболее авторитетных исследователей оперативно-розыскной деятельности - профессор А.Ю.Шумилов считает, что в истории России можно выделить три базовых периода правового регулирования оперативно- розыскной деятельности:

1) правовая регламентация сыскной работы в Российской Империи (XVIII в. - начало XX в.);

В данном случае сыскная деятельность (сыск) понимаются как выслеживание и розыск преступников. См.: Шумилов А. Ю. Закон и оперативно-розыскная деятельность: Толковый словарь понятий и терминов, используемых в законодательстве в области оперативно-розыскной деятельности. М., 1996. С. 59.

  • 25 -

2) правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в советский период (середина 1918 г.- август 1991 г.); 3) 4) правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в современный (постсоветский) период (с марта 1992 года по настоящее время)1. 5) Указанная классификация, в основу которой положены этапы формирования российской государственности, на наш взгляд, весьма удачна для первой попытки исторической периодизации развития правового регулирования оперативно-розыскной деятельности.

Тем не менее, представляется, что и с точки зрения определения этапов формирования российской государственности, и с позиции определения периода зарождения оперативно-розыскной деятельности как таковой, необходимо говорить не о трех периодах, а о четырех, дополнив предложенную классификацию еще одним наиболее ранним периодом. Таким базовым периодом, по нашему мнению, является период возникновения сыска и его регламентации в X-XVII веках.

Это не противоречит изложенной выше периодизации, данной Шумиловым А.Ю. Взяв за отправную точку своей периодизации XVIII век, Шумилов в то же время отмечает, что история правовой регламентации сыскной ра-

См.: Шумилов А. Ю. Проблемы законодательного регулирования оперативно- розыскной деятельности в России: Монография. М., 1997. С. 42; Шумилов А.Ю. Начала уголовно-розыскного права: Монография. М., 1998. С. 146; Шумилов А.Ю. Лекция 3. Развитие правового, регулирования оперативно- розыскной деятельности в России (XVIII-XX в.). М., 1998. С. 5.

  • 26 -

боты на Руси начинается не с XVI11 века, а ранее1.

В свою очередь, указанный период можно разделить на две части: а) розыск преступников по праву княжеского периода (X-XV века), б) розыск преступников в русском централизованном государстве по праву XV-XVII веков.

Ряд авторов, в частности Власов В. И. и Гончаров Н.Ф., считают, что в древнерусской жизни уже в IX веке имел место розыск преступников по праву княжеского периода2.

Действительно, когда обычай признается государственной властью, он становится нормой обычного права, и эти нормы могут существовать в устной форме.

Первые княжества восточных славян, предшествовавшие образованию Древнерусского государства, существовали уже до 862 года3, и вполне обоснованно можно полагать, что в этих княжествах IX века действительно имелись в устной форме нормы права, регламентировавшие порядок розыска преступников. Однако, применительно к указанному временному периоду, еще преждевременно говорить о древнерусском законодательстве.

См.: Шумилов А. Ю. Лекция 3. Развитие правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в России (XVIII-XX в.). М., 1998. С. 7.

2 См.: Власов В.И., Гончаров Н.Ф. Организация розыска преступни ков в России в IX-XX веках (историко-правовое исследование): Моногра фия. В 2-х частях. Домодедово, 1997. Ч. 1. С. 4.

3 См.: История отечественного государства и права. Ч. 1: Учеб ник / Под ред. О.И.Чистякова. М., 1992. С. 41.

  • 27 -

Наиболее ранними письменными памятниками русского права являются тексты договоров Руси с Византией (911, 944 и 971 годов)1. Таким образом, появление древнерусского законодательства (первых письменных источников права) датируется X веком. Учитывая, что в настоящее время изучение древнерусского права возможно лишь на основании имеющихся письменных источников (подлинников нормативных актов либо документов, содержащих их изложение либо изложение норм обычного права), на наш взгляд, исследование права и законодательства княжеского периода, рег- ламентирующего розыск преступников, следует начинать с X века, а не с IX, как это предлагается отдельными авторами.

Кроме того, по нашему мнению, следует уточнить и временные рамки советского и постсоветского периодов правового регулирования оперативно- розыскной деятельности, увязав их с соответствующими периодами истории российского государства. Для советского периода это будут 1917-1991 годы, а для постсоветского периода - с 1992 года по настоящее время.

Указанный подход к исторической систематизации развития правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, в основу которой по- ложены основные этапы формирования российской государственности, раз- деляется не всеми.

Так, рассматривая оперативно-розыскную деятельность в составе по- лицейской функции, И. И. Мушкет и Е.Б.Хохлов выделяют три исторических периода.

См.: Исаев И. А. История государства и права России. Курс лекций. М., 1993. С. 9.

  • 28 -

Первый период характеризуется тем, что полицейская функция осу- ществляется не только государством, но и различными социальными струк- турами, когда государство выполняет полицейские функции наряду с раз- личными общественными и религиозными организациями, не имея при этом постоянных (регулярных) органов, специализирующихся на выполнении данной функции.

Второй период связан со становлением и деятельностью полицейского государства. В этот период появляются органы полиции как специализиро- ванные органы исполнительной власти.

Третий период - это эпоха правового (социального) государства1. В этот период к правительственной полиции присоединяется полицейская де- ятельность общества.

В то же время, рассматривая развитие полицейской функции Российского государства, И.И. Мушкет и Е. Б. Хохлов выделяют четыре исторических периода:

  1. Полицейские функции в удельно-вечевой период развития России и в Московском государстве;
  2. Становление и развитие полицейской функции в самодержавной России;
  3. Полицейская функция Российского государства во второй половине XIX - начале XX веков;
  4. Полицейская функция советского периода развития Российского
  5. См.: Мушкет. И. И., Хохлов Е. Б. Полицейское право России: проблемы теории / Под общ. ред. В.П.Сальникова. СПб., 1998. С. 36-61.
  • 29 -

государства1.

Рассматривая с классовых позиций (т.е. с позиции защиты классовых интересов) историю развития российских государственных органов, осу- ществляющих полицейские функции, ряд авторов выделяет два основных ис- торических периода развития полицейских органов и их деятельности - до октября 1917 года и от октября 1917 года до настоящего времени2.

Известный исследователь истории органов полиции России Р. С. Мулу-каев в первом из указанных периодов выделяет два этапа:

  • первый, до начала XVIII века, для которого характерным является наличие органов, выполняющих полицейские функции наряду с другими ад- министративными и судебными функциями (по его мнению, в рамках этого этапа необходимо вести речь не о регулярной полиции, а об органах, осуществляющих полицейские функции);
  • второй этап, с первой четверти XVIII века до февраля 1917 года, этап создания и развития в России регулярной полиции, специализированного органа, освобожденного от иных обязанностей, кроме тех, что составляют предмет ведения непосредственно полицейского аппарата3.
  • Помимо указанного деления на этапы, Мулукаев Р.С, руководствуясь принципом историзма, прежде всего, рассматривая историю полиции в тес-

См.: Мушкет И. И., Хохлов Е.Б. Полицейское право России: проблемы теории / Под общ. ред. В.П.Сальникова. СПб., 1998. С. 62-116.

2 Напр. см.: Некрасов В. Ф., Борисов А. В., Детков М. Г. и др. Орга ны и войска МВД России. Краткий исторический очерк. - М., 1996.

3 См.: Мулукаев Р.С. Полиция в России (1Хв. - нач. ХХв.): Моног рафия. Н.Новгород, 1993. С. 4-5.

-ЗО-

НОЙ взаимосвязи с общеисторическими процессами, социально-экономической и политической обстановкой в стране в конкретно-исторических условиях, выделяет в дооктябрьском периоде истории органов полиции следующие части:

  1. Органы, осуществляющие полицейские функции до создания регулярной полиции (IX-XVII вв.);
  2. Полиция России в период образования и развития абсолютной монархии и создания регулярной полиции (XVIII в.);
  3. Полиция России в период разложения крепостнического строя и роста капиталистических отношений (первая половина XIX в.);
  4. Полиция России в период утверждения и развития капитализма (вторая половина XIX в.);
  5. Полиция России в период первой и второй российских революций (1905 г.
    • февраль 1917 г.)1.
  6. В исторической литературе имеются и другие классификации. Например, авторы работы “Полиция и милиция России: страницы истории”, предлагают следующую периодизацию истории органов полиции в России:

  7. Российская полиция XVIII века;
  8. Российская полиция в первой четверти XIX века;
  9. Полиция России накануне реформ 60-х годов XIX века;
  10. Полиция Российской империи во второй половине XIX - начале XX веков;
  11. Становление советской милиции (1917-1920 годы);
  12. 1 См.: Мулукаев Р. С. Полиция в России (1Хв. - нач. ХХв.): Монография.
    Н.Новгород, 1993. С. 103.
  • 31 -
  1. Органы внутренних дел в период проведения новой экономической политики (1921-1929 годы);
  2. Органы внутренних дел в предвоенные годы;
  3. Органы внутренних дел в годы Великой Отечественной войны и в первое послевоенное десятилетие;
  4. Органы внутренних дел с начала 60-х до до начала 80-х годов1.
  5. Приведенные варианты периодизации, на наш взгляд, вполне приемлемы для рассмотрения истории органов полиции, но не правового регулирования сыскной и оперативно-розыскной деятельности. В основу исторической периодизации правового регулирования сыскной и оперативно-розыскной деятельности, как представляется, должны быть положены социально обусловленные и значимые характеристики этих видов деятельности и этапы формирования законодательства, регламентирующего их.

В этой связи, наряду с приведенной ранее периодизацией Шумилова А.Ю., следует отметить позицию В.И.Власова и Н.Ф.Гончарова по исследуемому вопросу, но применительно к истории розыскного процесса в России, включавшего в себя элементы оперативно-розыскной деятельности в ее современном понимании.

Они выделяют четыре периода:

  1. Зарождение элементов розыскного процесса в Древней Руси (XI-XV века);
  2. Розыскной процесс русского феодального государства (XV-XII века);
  3. См.: Полиция и милиция России: страницы истории / А. В.Борисов, А.Н.Дугин, А.Я.Малыгин и др. М., 1995. С. 315-317.
  • 32 -
  1. Розыскной процесс в России периода абсолютизма (XIII-XIX века);
  2. Розыскные начала в уголовном процессе России эпохи капитализма (вторая половина XIX века - 1917 год)1’
  3. Периодизация, хронологически совпадающая г приведенной, дается ими и применительно к организации розыска преступников в России в IX-XX веках:

  4. Розыск преступников в древнерусской жизни по праву княжеского периода (IX-XV века);
  5. Розыск преступников в Русском централизованном государстве по праву XV-XVII веков;
  6. Розыск преступников по праву периода империи (XVIII-XIX века);
  7. Розыск преступников по праву пореформенного периода (по 1917 год)2.
  8. Свою периодизацию истории уголовного сыска в дореволюционной России предлагает А.О.Лядов. Он выделяет три этапа.

  9. Этап становления сыска в дореволюционной России (с конца XV до середины XIX веков), для которого характерным является отсутствие спе-

1 См.: Власов В.И., Гончаров Н.Ф. История розыскного процесса в России (законодательство и практика): Монография. Домодедово, 1997. С. 101.

2 См.: Власов В.И., Гончаров Н.Ф. Организация розыска преступни ков в России в IX-XX веках (историко-правовое исследование): Моногра фия. В 2-х частях. Домодедово. 1997. Ч. 1. С. 144; Ч. 2. С. 125. 145 с.

  • 33 -

циапьного аппарата, занимающегося исключительно борьбой с уголовной преступностью.

  1. Этап организации и деятельности сыска в пореформенный период (с 1866 года), представляющий собой период создания и развития сыскной полиции, специализированного органа, освобожденного от иных обязанностей, кроме тех, что составляют предмет непосредственного его ведения.
  2. Этап, начинающийся с принятия 6 июля 1908 года закона “Об ор- ганизации сыскной части”, характеризующийся созданием в России общего- сударственного специального аппарата преследования уголовных преступ- ников, который практически охватывает всю территорию страны1.
  3. Анализ приведенных периодизаций показывает, что ни одна из них не отражает в полной мере основные этапы правового регулирования опера- тивно-розыскной деятельности в России. В связи с этим, учитывая ранее приведенные доводы, оценки и замечания по исследованным периодизациям, считаем целесообразным для систематизации исторического исследования вопросов правового регулирования оперативно-розыскной деятельности вы- делить следующие периоды.

I. Период возникновения сыска и его регламентации в X-XVII веках, который можно разделить на две части: а) розыск преступников по праву княжеского периода (X-XV века) и б) розыск преступников в русском централизованном государстве по праву XV-XVII веков.

II. Период правовой регламентация сыскной работы в Российской Им перии (XVIII в. - начало XX в.).

См.: Лядов А.0. Уголовный сыск в дореволюционной России (исто-рико- правовой аспект): Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 1997. С.4-5.

  • 34 -

III. Советский период правового регулирования оперативно-розыск ной деятельности (1917 г.- 1991 г.).

IV. Постсоветский (современный) период правового регулирования оперативно-розыскной деятельности (с 1992 года по настоящее время).

Развитие законодательства сопровождалось изучением закрепленных в нем норм, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность, и в этой связи нельзя не отметить проведенные Шумиловым А.Ю. исследования развития научной мысли о правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности в России XIX-XX веков, а также составленную им хронологию формирования уголовно-розыскного права в конце XIX-XX веках1.

Указанные исследования наглядно свидетельствуют о необходимости комплексного изучения истории развития уголовно-розыскного законода- тельства, что, несомненно, будет способствовать выработке современной наукой четкой периодизации формирования российского законодательства об оперативно-розыскной деятельности и критериев для различных класси- фикаций исторических периодов формирования этой отрасли законодатель- ства.

См.: Шумилов А. Ю. Начала уголовно-розыскного права: Монография. М., 1998. С. 40-44, 125-135.

  • 35 -

§ 2. Возникновение сыска в Древнерусском государстве и правовая регламентация в X-XVII веках использования содействия населения в розыске преступников

Исходя из современного определения оперативно-розыскной деятельности как вида деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях обеспечения безопасности личности, общества и государства от преступных посягательств, можно констатировать, что за отправную точку исследований развития правового регулирования этого вида деятельности следует взять период возникновения государства, формирования государственных органов и появления норм права, устанавливающих противоправность конкретных деяний и регламентирующих деятельность государственных органов по розыску лиц, совершивших такие деяния.

Формирование древнерусской государственности приходится на VI-IX века1. Древнерусское право возникает вместе с Древнерусским государством. Источником права в Древнерусском государстве в период его формирования являлся обычай - нормы обычного права. Но уже с X века известно княжеское законодательство. Наиболее значимым этапом его становления явилось появление Русской Правды (русского права), данной в 1016

Подробнее об этом см.: Древнерусское государство и право. Учебное пособие / Под ред. Т.Е.Новицкой. М.: Издательство “Зерцало”, 1998. С. 9- 28. ‘

  • 36 -

году Ярославом Мудрым городу Новгороду (так называемой Древнейшей Правды), последующее оформление которой в виде целостного нормативного акта, получившего название Краткая Правда1, приходится, как полагает большинство исследователей, на 1076-1093 годы. В дальнейшем происходит включение в нее дополнительных статей, и к началу XII века формируется уже Пространная Правда2.

Русская Правда стала первым сводом законов Древнерусского государства, содержащим нормы, определяющие порядок розыска преступника и формы такого розыска. При этом Русская Правда не выделяла как таковые уголовно-процессуальную и оперативно-розыскную деятельность в их сов- ременном понимании.

В соответствии с этим документом одной из форм розыска преступников был свод - инициативный розыск потерпевшим преступника, в том числе путем “заклича” - публичного заявления о факте совершения преступления в местах скопления людей (как правило, на базарной площади, “на торгу”).

Еще одной формой было “гонение следа” - розыск преступника по ос- тавленным им следам от места совершения преступления. Так, закон пред- писывал, что если преступник (“тать”) не пойман на месте преступления,

См.: Русская Правда (Краткая редакция). Текст по академическому списку // Российское законодательство Х-ХХ веков. Том 1. Законодательство Древней Руси, М., 1984. С. 47-49.

2 См.: Русская Правда (Пространная редакция). Текст по Троицкому списку // Российское законодательство Х-ХХ веков. Том 1. Законодательство Древней Руси, М., 1984. С. 64-73.

  • 37 -

его надлежит искать по следу. Согласно статье 77 Русской Правды (Пространная редакция), если след приводил к дому конкретного человека, то считалось, что он и есть преступник. Если же след приводил в поселение, то его жители должны были отыскать и выдать “татя”. В про- тивном случае ответственность несла вся община. В случае, когда след терялся на дороге, то на этом поиск прекращался.

В Древнерусском государстве не было специальных органов, осуществлявших розыск лиц, совершивших преступления, и, говоря современным языком, княжеская администрация выступала чаще всего в роли арбитра в споре сторон.

Инициатором же розыска преступника являлись лица, которым был причинен ущерб. В условиях, когда государство не имело специальных го- сударственных органов розыска преступников, их розыск осуществляли за- интересованные лица.

На это обстоятельство обратил внимание еще А.Б.Пресняков1. Он отмечал, что в старину сама заинтересованная сторона производила следствие без участия какой-либо власти. Потерпевший должен был найти доказательства своего иска - свидетелей, поличное. Он сам должен был отыскать преступника путем гонения следа и свода, в том числе “заклича на торгу” - объявления об утрате. Если же ему в этом нужна была помощь, то искать ее приходилось прежде всего у соседей, у тех, кого соберет криком на гонение следа. Таким образом, фактически на общине лежала обязанность борьбы с преступлениями, преследования преступников, то,

См.: Пресняков А. Е. Княжое право в древней Руси. Лекции по русской истории. Киевская Русь. М.: Наука, 1993. С. 430-431.

  • 38 -

что можно назвать полицейским делом.

В связи с этим следует отметить позицию М. А. Чельцова-Бебутова, который считал, что “свод” и “гонение следа” “являлись способами коллективной самопомощи соседских общин, требовавшими участия большого числа близких потерпевшему людей”1.

При этом существовала ответственность населения за бездействие по отысканию преступника или возможное укрывательство его2.

Как представляется, “свод” и “гонение следа” были первыми формами розыска преступников, при которых использовалось содействие жителей лицам, осуществлявшим розыск преступников.

В литературе высказаны две точки зрения на характер деятельности лиц, осуществлявших розыск преступников.

По мнению одних авторов, такой розыск в Х-ХП веках осуществлялся в частном порядке и специальные лица - представители государства, на- деленные полномочиями вести розыск преступников, появились в более поздний период, а именно - в XIII-XV веках3.

Чельцов-Бебутов М. А. Курс уголовно-процессуального права. Очерки по истории суда и уголовного процесса в рабовладельческих, феодальных и буржуазных государствах. СПб.: Равена, Альфа, 1995. С.636.

2 См.: Пресняков А. Е. Княжое право в древней Руси. Лекции по русской истории. Киевкая Русь. М.: Наука, 1993. С. 432.

3 Об этом см.: Крылов И.Ф., Бастрыкин А.И. Розыск, дознание, следствие. Учебное пособие. Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1984. С. 87.

  • 39 -

Другие считают , что указанный вывод не соответствует действительности, и не позже начала XI века появляются такие лица, занимающие особые государственные должности вирников2, мечника3 и емеца4 и наделенные полномочиями по розыску преступников.

Однако содержание всех исследований указывает на то, что именно в рассматриваемый период фактически зарождался сыск - деятельность госу- дарственных органов и их должностных лиц по розыску преступников, из которой в последствии сформируются оперативно-розыскная и уголовно- процессуальная виды правоохранительной деятельности.

При этом до XII века, как предствляется, можно говорить лишь о наличии элементов регламентации деятельности отдельных лиц, оказывающих содействие в розыске преступников и похищенного имущества.

Объяснение этому видится в том, что древнерусское право закрепляло те порядки, которые были обусловлены уровнем развития древнерусско-

См., напр.: Власов В. И., Гончаров Н. Ф. Организация розыска преступников в России в IX-XX веках (историко-правовое исследование): Монография. В 2-х частях. Домодедово: РИПК работников МВД России, 1997. - Ч. 1. С. 9-10; Мулукаев Р., Полубинский Р. Сказ о сыске // Со- ветская милиция. 1990. N2. С. 70.

2 Вирник - сборщик вир, то есть денежных штрафов в пользу князя за убийство свободного человека. Высказывается предположение, что вир ник не только взыскивал виры, но и осуществлял розыск преступников.

3 Мечник - дружинник князя, судебный служитель.

4 Емец - поимщик вора, тот, кто поймал вора или изъял укараден- ное.

  • 40 -

го феодального общества.

Распад Древнерусского государства на отдельные княжества существенно не изменил правовое регулирование розыска преступников. Соответствующие нормы Русской Правды сохранили общерусское значение и продолжали действовать до XIV-XV веков.

Начавшийся в XV активный процесс объединения княжеств и формирования единого феодального государства требовал усиления государственной власти и, как следствие, совершенствования розыска преступников и правового регулирования этого вида деятельности.

Возникновение централизованного государства обусловило формирование государственного аппарата - структурно обособленных рабочих органов государства, выполняющих отдельные функции государственной власти, в том числе и по розыску преступников.

В XV - начале XVI веков, в период укрепления единого русского го- сударства, розыск и поимка преступников стали возлагаться на предста- вителей центральной власти. При этом меняются понятие преступления и организация розыска преступников.

Изменения в процессе розыска преступников в обобщенном виде получили частичное закрепление в Судебнике великого князя Иоанна Васильевича, именуемом обычно как Судебник 1497 года1, фактически ставшим первым общим кодексом единого русского феодального права.

Так, если Русская Правда признавала преступлениями деяния, кото-

1 См.: Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 2. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. М., 1985. С. 54-62.

  • 41 - ОССИС«А* 1

рые были направлены на нанесение ущерба непосредственно личности, конкретному человеку и его имуществу, то в XV веке преступлением стали признаваться и действия, представлявшие угрозу для безопасности госу- дарства и общества. Соответственно, если ранее для обозначения прес- тупления использовался термин “обида”, то в. XV в. оно стало именоваться “лихим делом”. Если раньше розыск преступника начинался и производился лицом, которому наносилась “обида”, то теперь во многих случаях инициатива начала розыска и его последующее производство стали обязанностью государственных органов.

Из содержания ст. 34 Судебника следует, что розыск преступников возлагался на специальных должностных лиц - неделыциков, в обязанности которых входили розыск (“имати”) преступников и их допрос (“пытати”).

Более того, розыск производился не только в случаях, когда становилось известно о совершенном преступлении, но и в случаях, когда ставилась задача выявления лиц, совершающих преступления - лихих людей (разбойников), душегубов (убийц) и татей (воров).

Меняется и цель правоохранительной деятельности. Если раньше целью было восполнение, компенсация нанесенного ущерба, а наказания носили, как правило, имущественный характер, то с XV века целью становится устрашение, в связи с чем вводится новая система наказаний, включающая членовредительство и смертную казнь в различных формах.

Казалось бы, указанные перемены должны были повлечь за собой и существенные изменения правовой базы, регламентирующей розыск преступ- ников и участие в этом розыске населения. Однако, в силу объективных причин, обусловленных, на наш взгляд, в первую очередь уровнем соци- ально-экономического развития и, как следствие, зачаточным состоянием органов государственного аппарата формирующегося централизованного го-

  • 42 -

сударства и их непроцессуальной деятельности по борьбе с преступностью, такого рода изменений в законодательстве не произошло и вопросы содействия населения розыску преступников Судебник практически не регулировал. В нем лишь содержались указания на недопустимость ложного доноса (“ябедничества”), а также нормативно закреплялся институт ого- вора.

Например, в статье 12 Судебника указывалось, что “на кого взмол-вят детей боярскых человек пять или шесть добрых, по великого князя по крестному целованию, или черных человек пять-шесть добрых христиан-це- ловальников, что он тать, а довода на него в прежнем деле не будет, у кого крал или кому татьбу плачивал, ино на том взти исцеву гыбель без суда”. Схожее положения закреплялось и в статье 13 Судебника, которая предусматривала, что если “с поличным его приведут впервые, а возмол-вят на него человек пять или шесть по великого князя по крестному целованию, что он тать ведомой, и преж того неоднократно крадывал, ино того казнити смерною казнию, а исцево заплатити из его статка”.

Появление института оговора стало одним из переходных моментов к началу повального обыска и новой формы судопроизводства - розыску.

Важным этапом развития российского законодательства о борьбе с преступностью стал Судебник 1550 года1.

В нем, по сравнению с Судебников 1497 года, значительно больше внимания уделялось вопросам судопроизводства, которые уточнялись и

См.: Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 2. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. М., 1985. С. 97-120.

  • 43 -

расширялись в направлении усиления розыскного процесса.

В частности, статьей 53 Судебника 1550 года вменялась в обязанность неделыцика поимка татей и разбойников, а в статьях 57 и 71 указывалось на необходимость расследования преступлений розыскным процессом - производством обыска “окольных людей” (опросом соседей о том, что они знают об определенном лице, проживающем рядом с ними, подозреваемом в совершении преступления), повального обыска (опроса представителей населения на обыскном съезде о том, кто у них в селах и городах лихие люди - тати и разбойники) и применением пытки к подозреваемым, оговоренным при обыске.

Производство обыска (опроса) было законодательно определенным средством отыскания преступников.

Образование единого централизованного государства, начиная с конца XV в., сопровождалось процессом формирования новой, приказной, системы управления.

Переход к приказной системе управления, в том числе к розыску преступников, завершился лишь во второй половине XVI века. Тогда же утвердилось за органами государственного управления и наименование “приказы”.

Розыск и поимка преступников стали возлагаться на представителей центральной власти - так называемых “обыщиков”1. Это, вероятно, были

1 Упоминания об обыщиках имеются в Губной белозерской грамоте и Медынском губном наказе. См.: Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 2. Законодательство периода образования и укрепления Русского цент- рализованного государства. М., 1985. С. 213-214, 218.

  • 44 -

первые сыщики в России. Задача обыщиков состояла в том, чтобы отыскивать преступников, в том числе при содействии общины.

Однако из содержания названных документов следует, что деятельность обыщиков была неэффективна и вызывала нарекания со стороны населения.

В исторической литературе высказано предположение, что уже в XV веке существовало какое-то ведомство, управлявшее розыском преступников (отправлением обыщиков), однако никаких сведений об устройстве, составе и полномочиях этого ведомства не сохранилось. В то же время высказывается предположение, что обыщиков мог рассылать Челобитный приказ, в который Поступали жалобы на злодейства1.

Занимались розыском преступников и местные органы власти. Государство делилось на уезды, возглавлявшиеся наместниками, а уезды - на волости, во главе которых стояли волостели. На этих должностных лиц, среди прочих, возлагались и задачи по розыску преступников. В нормативных источниках упоминается и специальное должностное лицо - доводчик, являющееся представителем наместника или волостеля, которое ведало следствием и судом.

Появились и специальные органы городского управления - вводится должность “городчика” (позднее - городового приказчика, городничего), за которым постепенно закрепляются все более широкие полномочия, в том числе и по розыску преступников.

Об этом см.: Власов В.И., Гончаров Н. Ф. Организация розыска преступников в России в IX-XX веках (историко-правовое исследование): Монография. В 2- х частях. Домодедово, 1997. Ч. 1. С. 21.

  • 45 -

Суд не был отделен от органов управления и судебные функции выполняли как приказы, так и администрации органов местного самоуправления. При этом на рубеже XV-XVI веков возникают “губы” - судебные округа, в которых создавались губные избы, возглавляемые губными старостами (позднее - целовальниками). При губной избе находился дьяк, ведавший делопроизводством.

На губные власти была возложена обязанность поимки разбойников, а впоследствии и татей, убийц и поджигателей1.

Порядок организации губных учреждений и ведениями ими дел о татьбе и разбоях регламентировался специальными нормативными актами - губными грамотами. Такими нормативными документами, в частности, являются Губная белозерская грамота 1539 года2 и Медынский губной наказ 1555 года3.

В то же время, губные грамоты возлагали и на население обязанность ловить и карать разбойников4.

Об этом см.: Александров А.И. Уголовно-процессуальная политика России в условиях реформирования государства: история и современность. СПб., 1998. С. 13-14; Мушкует И.И., Хохлов Е.Б. Полицейское право России: проблемы теории. СПб., 1998. С. 75.

2 См.: Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.2. Законодатель ство периода образования и укрепления Русского централизованного госу дарства. М., 1985. С. 213-215.

3 См.: там же, С. 218-223.

4 Об этом см.: Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, 1995. С. 227.

  • 46 -

Как центральный орган власти, в Москве действовала “Разбойная изба” (позже - Разбойный приказ)1, наделенная контрольными полномочиями по отношению к губным избам в судебных округах и полномочиями по привлечению к ответственности за злоупотребления губных старост (целовальников) .

Губные грамоты стали основой созданной в дальнейшем Уставной книги Разбойного приказа, заменившей эти грамоты. Первая Уставная книга Разбойного приказа датирована 1556 годом, вторая - 1617 годом. В даль- нейшем содержание статей Уставной книги вошло в главу XXI Соборного уложения 1649 года “О разбойных и о татинных делах”2.

Были созданы и местные (земские) органы самоуправления - земские избы, возглавляемые старостами. При этих избах состояли земские дьяки.

Уголовно-процессуальные и полицейские функции органов земского управления определялись Уставными земскими грамотами3.

В 1682 году Разбойный приказ был переименован в Сыскной. См.: Чельцов- Бебутов М. А. Курс уголовно-процессуального права. Очерки по истории суда и уголовного процесса в рабовладельческих, феодальных и буржуазных государствах. СПб., 1995. С. 676.

2 См.: Власов В. И., Гончаров Н. Ф. История розыскного процесса в России (законодательство и практика). Домодедово, 1997. С. 21.

3 См., напр., Уставную земскую грамоту волостей Малой Пенежки, Выйской и Суры Поганой Двинского уезда от 25 февраля 1552г. // Рос сийское законодательство Х-ХХ веков. Т.2. Законодательство периода об разования и укрепления Русского централизованного государства. М., 1985. С. 227-234.

  • 47 -

При этом в рассматриваемый период использование содействия населения в розыске преступников сводилось к обыску и доносу.

Соответствующие положения русского права получили развитие и были нормативно закреплены в Соборном уложении 1649 года1.

Так, статьи 12-17 главы 2 Соборного уложения определяли порядок “извета” (доноса) и его проверки, а также меру наказания за ложный донос. Статьи 18 и 19 этой же главы требовали доносить о заговорах и других “злых умыслах” (политических преступлениях - преступлениях против государя и государства), предусматривая для сокрывших такие преступления наказание смертную казнь.

В связи с этим следует отметить, что доносительство постепенно становилось все более распространенным, однако не являлось результатом целенаправленной деятельности государственных органов по использованию специальных лиц, оказывающих им содействие в выявлении и раскрытии преступлений путем добывания и передачи информации о лицах, причастных к этим преступлениям.

Соборное уложение закрепило процесс выделения политических дел из общего потока уголовных преступлений и инициировало создание соответствующих государственных органов, осуществляющих розыск политических и уголовных преступников.

В этих условиях в 1650 году был учрежден Приказ тайных дел, к которому перешли от Боярской думы полномочия по расследованию преступлений, о которых сообщалось как “слово и дело государево”. Таким образом

См.: Соборное уложение 1649 года // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 3. Акты Земских соборов. М., 1985. С. 83-257.

  • 48 -

было положено начало выделения органов политического сыска в самостоя- тельные специализированные государственные структуры.

Развитие этих органов и органов уголовного сыска приведет в последующий период к определенным различиям в использовании ими негласных непроцессуальных методов работы по выявлению и раскрытию преступлений, причем органы политического сыска будут опережать другие органы в работе по привлечению населения к негласному сотрудничеству и создании ведомственной нормативной базы, регламентирующей работу, которую назовут агентурной.

Но в XV-XVII веках фактически агентурной работы еще не было, ибо не было агентов как таковых, и именно обыск (опрос) стал официально признанной основной формой использования органами государства содействия населения в борьбе с преступностью. В связи с этим предусматривались определенные гарантии как от оговора невиновных, так и от сокрытия сведений о лихих людях. Например, в ст. 7 Губной белозерской грамоты устанавливалось наказание - битье кнутом для опрашиваемых (обыскиваемых), которые назвали при опросе добрым человеком подозреваемого, чья вина затем была доказана.

Кроме того, государство вводит систему стимулов для лиц, оказывающих содействие в выявлении преступлений.

Например, Именным Указом с боярским приговором от 11 июля 1681 года предусматривалась такая форма сотрудничества, как сообщение об утайке контрабандных товаров. В соответствии с этим Указом четвертая часть скрываемых товаров отдавалась тому, кто сообщал об утайке1.

Об этом см.: Кислинский Ю.Г. Контрабанда: история и современность. М.: ИПО “Автор”, 1996. С. 26.

  • 49 -

Анализ имеющихся нормативных документов русского государства периода X- XVII веков, на наш взгляд, показывает, что характер и формы содействия населения розыску преступников в указанный исторический период, во- первых, были неразрывно связаны с уголовным процессом и его формами, во- вторых, исходили из складывающегося на определенном историческом этапе понимания истины, и, в-третьих, как уже отмечалось, обуславливались наличием соответствующих государственных органов, наделенных конкретными полномочиями по использованию содействия населения в целом и отдельных лиц.

В связи с этим представляется необходимым отметить, что все су- ществовавшие в истории человечества суды и государственные органы, в задачу которых входило выявление и раскрытие преступлений, всегда про- возглашали целью своей деятельности установление истины, правды и, как следствие, установление виновных и их последующее справедливое наказание. Однако реальные условия и гарантии, обеспечивающие установление истины в каждом конкретном случае, нашли отражение в российском праве лишь на рубеже XVII-XIX веков. До этого в российском доказательственном праве существовала система формальных доказательств, при которой исследовалось не само преступление, а доказательства, полученные по делу. Отсюда устанавливаемая истина была “истиной формальной”1, то есть соответствовавшей лишь внешним, формальным обстоятельствам, а не

Термин “формальная истина” используется в правоведении, хотя фактически то, что в данном случае именуется “истиной”, как таковой истиной не является.

  • 50 -

самой действительности.

Древнерусский судебный процесс представлял собой типичный обвинительный процесс, ибо основным принципом этого процесса являлась формула - без обвинителя нет и суда. Система доказательств в обвинительном процессе, носившем состязательный характер, была крайне примитивной, так как помимо признания обвиняемого в ней главную роль играли такие доказательства, как присяга, поединок, суд божий (ордалии). Так, победивший в поединке - “поле” - выигрывал дело, поскольку считалось, что бог помогает правому1. Другим видом суда божьего были испытания железом и водою2. Например, в Русской правде указывалось, что если обвиняемый “не ожжется”, значит он не виновен.

При этом меры по отысканию преступников в основном принимались обществом, так как в Древней Руси фактически не было специального органа, занимающегося борьбой с уголовной преступностью.

В XVI веке на смену обвинительному процессу в России приходит розыск или. как его еще называют, розыскной или инквизиционный процесс, а инициатива в розыске преступников начинает переходить к государству. Розыск отличался от обвинительного (состязательного) процесса прошлых лет тем, что уполномоченные государственные органы сами, в том числе вне зависимости от воли сторон, принимали решение о начале розыска и производил его. При этом розыск производился государственными органами

История отечественного государства и прав: Учебник. Ч.1./ Под ред. О.И.Чистякова. М. 1992. С. 56.

2 Пресняков А.Е. Княжое право в древней Руси. Лекции по русской истории. Киевская Русь. М., 1993. С. 442.

  • 51 -

с использованием различных методов.

В указанных условиях содействие населения розыску преступников приобретает большее значение, но фактически продолжает осуществляться в рамках уголовно-процессуальной деятельности, как правило, в виде по- вального обыска.

Именно в переходе инициативы розыска преступника от обвинителя к государственным органам, в переходе от обвинительного процесса к ро- зыскному, как представляется, заключается основное отличие розыска преступников в русском централизованном государстве по праву XV-XVII веков и использования содействия населения в розыске преступников от предшествовавшего ему периода возникновения сыска в Древнерусском го- сударстве.

При этом следует согласиться с высказанным мнением, что розыскной процесс представлял собой первоначальную, неразвитую форму следственного процесса, окончательное становление которого обычно связывают с законодательством Петра I1.

Розыск сочетал в себе как элементы следствия, так и элементы оперативно- розыскной деятельности в ее современном понимании, сочетавшиеся со стимулированием сообщений о готовящихся и совершенных преступлениях и установлением наказаний за сокрытие сведений о лицах, совершивших преступления.

При этом потребности развивающегося общества в обеспечении должного уровня организации борьбы с преступностью требовали создания спе-

См.: Развитие русского права второй половины XVII-XVIII в. в. М., 1992. С. 233.

  • 52 -

циализированных государственных органов - полицейского аппарата. %
Возникла потребность и в создании органов политического сыска. Первым из таких органов стал Приказ тайных дел, созданный в 1650 году при царе Алексее Михайловиче. Однако, своё развитие органы политического сыска получили уже при Петре I.

  • 53 -

§ 3. Правовая регламентация сыскной работы в Российской Империи (XVIII в.-начало XX в.) и содействия населения органам сыска

В период правления Петра I в России впервые создаются самостоятельные специализированные полицейские органы - регулярная полиция. Одной из функций полиции является розыск преступников, который по прежнему сочетал в себе элементы следствия и элементы оперативно-розыскной деятельности в их современном понимании.

С созданием полицейских органов начинает формироваться и правовая база, регламентирующая деятельность этих органов, в том числе в части розыска преступников и привлечения к их розыску населения, использования содействия розыску преступников отдельных лиц, включая использование негласного содействия отдельных лиц в выявлении преступлений и лиц, их совершивших.

Вопросы организации государственного аппарата и истории развития его органов, специализирующихся на розыске преступников, непосредственно не входят в предмет настоящего исследования, в связи с чем представляется целесообразным лишь отметить, что в рассматриваемый период в России неоднократно предпринимались шаги по реформированию государственного аппарата, приведению его в соответствие со складывающимися социально- экономическими условиями. Ход исторического развития обусловил постоянную потребность в совершенствовании и укреплении государственных органов, в развитии нормативного регулирования их деятельности, включая розыскную деятельность - розыск (сыск).

Следует иметь ввиду, что под розыском (сыском) в XVII-XVIII веках понималось, во-первых, установление истины, расследование каких-то обстоятельств, и, во-вторых, особая форма судопроизводства, следствен-

  • 54 -

ного процесса , который включал в себя как уголовно-процессуальную, так и оперативно-розыскную деятельность в их современном понимании. И только позже термином сыск стали обозначать специальные мероприятия непроцессуального характера по установлению и обнаружению неизвестных или скрывшихся преступников2.

Однако, независимо от того, в рамках какой (процессуальной или непроцессуальной) деятельности осуществлялся сыск, органами государства использовалось содействие населения в выявлении преступлений.

Особое внимания требовала такая деятельность по делам о государственных преступлениях, к каковым, согласно Именного царского указа Петра I от 25 января 1715 г., относились: злой умысел против персоны его величества или измена, а также возмущение или бунт. Указом повелевалось населению доносить о названных преступлениях3. Таким образом, оказание населением помощи в выявлении преступлений рассматривалось как обязанность подданных, неисполнение которой могло повлечь наказание.

Следует отметить, что обязанность доносить устанавливалась и ранее. Так, еще ст. 18 и 19 Соборного уложения 1649 года устанавливали, что если кто- нибудь узнает о злом умысле против царя или бунте, то должен известить об этом, а “буде кто сведав или услыша на царьское величество в каких людех скоп и заговор или иной какой злой умысел, а государю, и его государевым боярам, и ближним людем, и в городах вое-

1 Об этом см.: Законодательство Петра I. M., 1997. С. 796-797.

2 См.: Юридический словарь. Т. 2. М. 1956. С. 142.

3 Об этом см.: Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 4. За конодательство периода становления абсолютизма. М., 1986. С. 314.

  • 55 -

водам, и приказным людем про то не известит, а государю про то будет ведомо, что он про такое дело ведал, а не известил, и сыщется про то допрямо, и его за то казнити смертию безо всякой пощады”1.

При Петре I и его приемниках доносительство получает дальнейшее развитие и, более того, использование доносов считается естественным и необходимым. Даже тайна исповеди не могла освободить от обязанности доноса. Так, принятый при Петре I Духовный регламент2 устанавливал, что если кто-либо на исповеди признается в намерении “совершить измену или бунт на государя или на государство, или иное злое умышление на честь или здравие государево и на фамилию его величества”, “то должен духовник не така его за прямо исповеданныя грехи прощения и разрешения не сподоблять… но и донести вскоре о нем, где надлежит, следуя сос- тоявшемуся апреля 28 числа ныняшнего 1722 года именному его импера- торского величества указу”3.

Устанавливалась не только обязанность доносить, но и обязанность уведомлять о различных фактах. Предусматривалось обязательное уведомление органов полиции по широкому кругу вопросов.

Так, например, согласно Пунктам, данным Санкт-Петербургскому Ге-

См.: Политическая история России: Хрестоматия. Ч. 1. М., 1995. С. 111.

2 Полное название документа - Духовный регламент благодати» и ми лосердием человеколюбца Бога, тщанием же и повелением Богом данного и Богом умудренного государя нашего, царя и великого князя Петра Перво го, всероссийского императора и протчая, и протчая, и протчая.

3 См.: Законодательство Петра I. M., 1997. С. 585.

  • 56 -

нерал полицмейстеру Указом от 25 мая 1718 года , “всем жителям здешним” объявлялось “…накрепко смотреть приезжих, какие люди, и чтоб всякий хозяин тотчас объявил, кто к нему станет и какой человек, а бу-де утаит или непрямым именем скажет - таких хозяев с наказанием ссылать на галеру, с отбиранием всего, что имеет; равным же образом и об отъезжающих объявлять також и работников, ежели который хозяин наймет кого из гулящих в работу, чтоб прежде дать знать об нем, дабы под тем видом не было какого беглого солдата или матроса и прочих”.

В то же время, анализируя нормативные документы исследуемого периода, необходимо иметь ввиду, что под доносителями в них именовались и челобитчики в уголовном процессе. Доноситель как лицо, сообщившее о преступлении, если он не являлся челобитчиком (потерпевшим), становился свидетелем2.

1 См.: Указ от 25 мая 1718 г. Пункты, данные С.-Петербургскому Генерал полицмейстеру. - 0 смотрении, чтобы строение домов производи лось по указу; о содержании улиц в чистоте; о допущении торговых шала шей в указанных местах; о съестных припасах, о подозрительных домах, о гулящих людях, о приезжих и отъезжающих; об определении с дворов кара ульщиков, в каждой слободе или улице старост и при каждый десяти дво рах десятского и о распространении повинности постоя на людей всякого чина и звания // Законодательство Петра I. M., 1997. С. 631-632.

2 Именно при Петре I впервые вводится термин “свидетель”, исполь зуемый и настоящее время. Он заменяет использовавшиеся ранее термины “видок” и “послух”. Об этом см.: Российское законодательство Х-ХХ ве ков. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма. М., 1986. С. 403, 456.

  • 57 -

Отдельные полицейские функции еще довольно длительный период выполняли помимо органов полиции и другие государственные органы. В том числе предусматривалась и возможность использования этими органами содействия населения в розыске преступников.

Например, Инструкцией чинам воинских команд от 24 декабря 1719 г. перед указанными чинами ставилась задача не только розыска преступников, но и “сыскивать таких людей, через которых можно б их изымать, и посылать для проведения о их воровских пристанищах, сыскав из тамошних жителей угодных людей, которым за то обещать и давать вознаграждения”1.

С появлением в России органов полиции для лучшей организации их деятельности неоднократно предпринимались попытки создания структурно обособленных полицейских подразделений, специализирующихся на розыске преступников. Так, в 1730 году был создан Сыскной приказ2, а в 1746 году - особая Экспедиция для розысков по делам воров и разбойников при петербургской полицмейстерской канцелярии3.

См.: Развитие русского права второй половины XVII-XVIII вв. М., 1992. С. 131.

2 См.: Именной указ от 22 июля 1730 г. “Об учреждении Судного и Сыскного Приказов, об апелляции на них из Московской Губернии в Юс тиц-коллегию, а на нее в Сенат и разобрании прежних судных дел” // Ис тория полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. М., 1998. С. 50.

3 См.: Именной указ от 1 мая 1746 г. “Об учреждении в Санкт-Пе тербурге при Полиции особой Экспедиции для розысков по делам воров и разбойников” // История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. М., 1998. С. 55-56.

  • 58 -

Сыскной приказ вел татиные, разбойные и убийственные дела, используя для розыска воров и разбойников доносителей. Так, в юридической и исторической литературе подробно описана история Ваньки Каина, который был “доносителем Сыскного приказа” и одновременно являлся главарем шайки воров и разбойников1.

В силу разных причин указанные розыскные учреждения просуществовали недолго, но сам факт их появления уже свидетельствовал о том, что в обществе назревала и осознавалась потребность в наличии специализи- рованных подразделений полиции по борьбе с преступностью, фактически - уголовного розыска.

Имелась потребность и в том, чтобы органы полиции были созданы и функционировали не только в крупных городах, а повсеместно - во всех городах России, что нашло отражение в ряде документов, в том числе в “Высочайшей резолюции на доклад “Об учреждении полиции в городах”2, датированной 23 апреля 1733 года.

Кроме того, создавались и органы по борьбе с политическими прес- туплениями. Первым специальным органом политической полиции стал при Петре I Преображенский приказ. Параллельно с ним с 1718 по 1726 г. в

См., напр.: Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995. С. 7.

2 Текст этого законодательного акта см.: Российское законодательство Х- ХХ веков. Т. 5. Законодательство периода расцвета абсолютизма. М., 1987.
С. 156-157.

  • 59 -

Петербурге действовала Тайная канцелярия1.

Именным указом от 24 марта 1731 г. Преображенский приказ был упразднен. В дальнейшим расследование дел о политических преступлениях, в соответствии с Сенатским указом от 6 апреля 1731 г., перешло к Канцелярии тайных розыскных дел2. После ликвидации этой Канцелярии в 1762 году функции политической полиции были переданы учрежденной при Сенате тайной канцелярии3, просуществовавшей под разными наименованиями до 1801 года4. Таким образом, в XVIII веке в России шел активный процесс

См.: Развитие русского права второй половины XVII-XVIII вв. М., 1992. С. 221.

2 См.: История полиции России. Краткий исторический очерк и ос новные документы. Учебное пособие. М., 1998. С. 51.

3 См.: Манифест от 21 февраля 1762 г. “Об уничтожении Тайной Розыскной Канцелярии” // История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. М., 1998. С. 58-59.

4 См.: Сенатский указ от 4 июля 1763 года “0 бытии в Санкт-Петер бурге особой Розыскной Экспедиции до Высочайшей конфирмации штатов; о решении подлежащих ей дел по своим определениям, кроме сомнительных, и на которыя нет точных законов; об исполнении ея решений о колодниках с утверждения Губернской Канцелярии, и об отсылке пойманных в Санкт-Пе тербург и в уезде воров и разбойников из Главной Полиции и других мест прямо в оную Экспедицию” и Манифест от 2 апреля 1801 года “Об уничто жении Тайной Экспедиции и о ведении дел, производящихся в оной, в Се нате” // История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. М., 1998. С. 61-62, 76-77.

  • 60 -

формирования и органов политического сыска. % Содействие населения этим органам играло значительную роль в выявлении преступлений. Особенно, как уже отмечалось, получило распространение доносительство о политических преступлениях. Получившая распространение еще в XVI-XVII веках практика использования доносов (“изветов”) при Петре I имеет четкую нормативную регламентацию.

Царским указом от 25 января 1715 г. повелевалось всем подданным в обязательном порядке доносить царю или караульному офицеру при государевом дворе:

“1) о каждом злом умысле против персоны его царского величества или измене;

2) о возмущении или бунте; 3) 4) о похищении казны”1. 5) Для стимулирования доносов часть имущества осужденного передавалась доносчику, а холопы, подавшие донос на своих господ (в случае, ^ если донос подтверждался), получали свободу.

Доносы стимулировались государственной властью. Так, например, в Манифесте от 21 февраля 1762 г. “Об уничтожении Тайной Розыскной Канцелярии” указывалось, что “за справедливый донос всегда учинено будет, смотря по важности дела, достойное награждение… “2.

См.: Именной указ от 25 января 1715 г. “0 нечинении доносов, о подметных письмах и о сжагании оных при свидетелях” // Законодательство Петра I. M., 1997. С. 750-751.

2 См.: История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. М., 1998. С. 12.

  • 61 -

Обязанность доносить была закреплена и в наиболее крупном и значимом нормативном документе XVIII века, устанавливающем права и обязанности органов полиции и регламентировавшем их деятельность, получившим название “Устав благочиния или полицейский”1, который был подписан 8 апреля 1782 года Екатериной II.

Так, ст. 100 этого законодательного акта устанавливалось, что “Буде учинилось уголовное преступление, и кто кем в какой части города найден в уголовном преступлении, то должно уголовного преступника отдать частному приставу… Буде же кто уголовного преступника имать не станет, ибо пойманного не отдаст, или о уголовном преступлении или уголовном преступнике не уведомит частного пристава, о том частный пристав предложит управе благочиния, да исследует, его ли виною не представил или не уведомил частного пристава”.

Сохранились соответствующие нормы и в российских законодательных актах XIX века. Кроме того, по прежнему предусматривалась уголовная ответственность за недонесение о преступлениях.

Например, Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года2 содержало целый ряд статей, устанавливающих уголовную ответственность за недонесение. Так, согласно ст. 264 этого Уложения те, кто, зная о злоумьгашении против священной особы государя императора или против прав самодержавной власти его и имея возможность донести о

Текст устава см.: Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 5. Законодательство периода расцвета абсолютизма. М., 1987. С. 324-387. 2 См.; Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 6. Законодательство первой половины XIX века. М., 1988. С. 174-309.

  • 62 -

злоумышлении или о злоумышленниках, не исполнили сей обязанности, при- говаривались к лишению всех прав состояния и смерной казни. Ст. 269 Уложения предусматривала, что бывшие свидетелями дерзких поступков (оскорбительных слов против государя императора, повреждения выставленных в присутственном или публичном месте портретов, статуй, бюстов или иных изображений его) и не донесшие о них ближайшему местному начальству - приговариваются к аресту от трех недель до трех месяцев1.

В ходе реформы органов государственной власти в начале XIX века была изменена их структура и созданы министерства, в том числе Министерство внутренних дел2, к которому отошли полицейские функции.

В составе Министерства внутренних дел вскоре выделился специальный орган политического сыска - “особенная канцелярия” Министерства внутренних дел (с 1811 по 1819 годы - особенная канцелярия Министерства полиции3).

Недонесение рассматривалось как прикосновенность к преступлению. В то же время оно, согласно Уложению, наказывалось не во всех случаях, а только тогда, когда закон обязывал довести до сведения правительства о готовящемся или совершившемся преступлении. Об этом см.: Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Лекции. Часть общая. В 2 т. Т. 1. М., 1994. С. 374-375.

2 См.: Манифест от 8 сентября 1802 года “Об учреждении минис терств” // История полиции России. Краткий исторический очерк и основ ные документы. Учебное пособие. М., 1998. С. 77-78.

3 См.: Манифест от 25 июня 1811 г. “Учреждение Министерства поли ции” и Указ 1819 г. “О присоединении Министерства полиции к МВД” // История полиции России. Краткий исторический очерк и основные докумен ты. Учебное пособие. М., 1998. С. 79-80, 88.

  • 63 -

Следует отметить, что именно с деятельностью III отделения связано развитие агентурной работы в России - одного из наиболее эффективных видов содействия населения органам, осуществляющим сыск.

Указом от 3 июля 1826 г. создается как орган политической полиции III отделение “Собственной его Императорского Величества канцелярии”, в состав которого включается особенная канцелярия МВД1. В качестве исполнительного аппарата начальнику III отделения придается в распоряжение особый корпус жандармов, учрежденный в 1827 году2 как исполнительный орган III отделения3.

Функции политической полиции были изъяты из МВД и переданы III отделению. К ведению III отделения была отнесена и борьба с фальшивомонетничеством.

1 См.: 0 присоединении особенной Канцелярии Министерства Внутрен них Дел к Собственной Его Величества Канцелярии. Указ от 3 июля 1926г. // История полиции России. Краткий исторический очерк и основные доку менты: Учебное пособие. М., 1998. С. 91-92.

2 См.: Именной указ от 28 апреля 1827 г. “Об учреждении пяти Ок ругов Жандармского корпуса” // История полиции России. Краткий истори ческий очерк и основные документы. Учебное пособие. М., 1998. С. 92-93.

3 Об этом см. Скрипилёв Е.А.: Жандармская полиция // Развитие русского права во второй половине XIX - начале XX века. - М., 1997. С. 62-64; Троцкий И.М. III отделение при Николае I. Жизнь Шервуда-Верно го. Л., 1990.

  • 64 -

До XVIII века такая работа фактически не велась, её отсутствие компенсировал институт доносительства, всячески поощряемый со стороны государства и нашедший закрепление в ряде нормативных актов. Активная сыскная деятельность осуществлялась путем наблюдения либо использования лазутчиков, которые занимались главным образом подслушиванием.

Изменившаяся в первой четверти XVIII века обстановка, а именно создание различных тайных обществ, представлялвших угрозу самодержавию, потребовала активизации политического сыска, придания ему насту- пательного, упреждающего характера. Это обстоятельство, на наш взгляд, и обусловило появление тайных полицейских агентов.

В то же время, как отмечается в литературе, впервые предприняло попытки вербовки тайных агентов армейское командование, для слежки за офицерами, в связи с появлением в армейских подразделениях тайных обществ1 .

Однако развитие это направление работы получило в деятельности III отделения, важнейшей функцией которого стала охрана государственной безопасности. Сотрудниками отделения в целях её обеспечения организуется сбор информации о противоправительственных организациях и тайных обществах.

В дальнейшем вместо жандармских округов были созданы жандармские управления2. III отделение как орган политической полиции просущество-

06 этом см.: Лурье Ф. М. Полицейские и провокаторы. Политический сыск в России. 1649-1917. СПб., 1992. С. 44-45.

2 См. Положение о Корпусе Жандармов от 9 сентября 1867 г. // История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. М., 1998. С. 108-110.

  • 65 -

вало до 1880 года. После его ликвидации корпус жандармов был передан в состав МВД, и руководство его оперативной деятельностью было возложено на Особый отдел Департамента полиции.

Раздельное существование общей и политической полиции в определенной степени объяснялось необходимостью помимо борьбы с политическими противниками негласно контролировать и деятельность местной адми- нистрации, на которую замыкались органы полиции. В то же время следует отметить, что общая полиция также в ряде случаев выполняла задачи, свойственные политической полиции, используя для этого, в том числе, и агентуру. Так, в 1849 г. усилиями агентов полиции министерства внут- ренних дел был раскрыт политический кружок М.В.Петрашеского1.

Оперативно-розыскная работа, в том числе агентурная, была слабым местом в деятельности жандармских органов, формировавшихся из армейских офицеров. Как отмечается разными исследователями, в армии по законам офицерской чести общение офицера с доносчиком считалось делом предосудительным. Армейский офицер, заподозренный в доносительстве или в общении с доносчиком, изгонялся из полка. Должностные инструкции по работе с агентурой запрещали вербовать в качестве секретных агентов потомственных дворян и офицеров2.

Учитывая неприспособленность жандармов к розыскной работе, создаются специализированные розыскные органы - в 1866 году “Отделение по

См.: Развитие русского права в первой половине XIX века. М., 1993. С. 132.

2 См.: История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. М., 1998. С. 34.

  • 66 -

охране государственного порядка и общественного спокойствия” при пе- тербургском градоначальнике, а затем и при московском обер-полицмейстере. Указанные отделения, получившие в обиходе наименование “охранных” (или “охранки”), имели своей задачей борьбу при помощи секретной агентуры с подпольными революционными организациями.

В 1883 году было утверждено Положение об устройстве секретной полиции в империи1, которым предусматривалась возможность создания сети охранных отделений по всей стране. Однако поставленный во главе секретной полиции подполковник Судейкин в 1883 г. был убит своим агентом, завербованным им членом Военного Центра “Народной Воли” Дегаевым, и попытка создания независимой от жандармов секретной полиции провалилась2 .

О том, какие принципы, связанные с использованием негласного содействия привлекаемых полицией к сотрудничеству отдельных лиц, были положены в основу деятельности этого ведомства, можно судить по написанному Судейкиным циркуряру:

“1) Возбуждать ссоры и распри между различными революционными группами;

См.: Положение об устройстве Секретной полиции в Империи от 3 декабря 1883 г. // История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. М.: Изд-во “Щит-М”, 1998. С. 141-142.

2 Подробно об этом см.: Дегаев, Судейкин и его ученики // Лурье Ф.М. Полицейские и провокаторы: Политический сыск в России. 1649-1917. СПб., 1992. С. 162-227.

  • 67- -

2) распространять ложные слухи, удружающие и терроризирующие ре- волюционную среду; 3) 4) передавать через тех же агентов, а иногда с помощью приглашений в полицию и кратковременных арестов, обвинения наиболее опасных революционеров в шпионстве; вместе с тем дискредитировать революционные прокламации и разные органы печати, придавая им значение агентурной провокационной работы”1. 5) Параллельно шел процесс создания и специализированных подразделений полиции, занимающихся исключительно борьбой с уголовной преступностью. В 1866 году в Санкт-Петербурге впервые создается такое подразделение - сыскная полиция. В приказе Министра внутренних дел от 31 декабря 1866 года об её образовании говорилось, что для производства розысков по важнейшим преступлениям и изыскания общих мер предупреждения и пресечения преступлений учреждается “сыскная часть”. С этого периода начинается создание и развитие в России аппаратов сыскной полиции2.

Сравнительно позднее создание специализированных (сыскных) подразделений полиции объясняется тем, что медленный рост промышленности и численности городского населения определял достаточно стабильный и невысокий уровень преступности в городах. Тяжкие преступления были довольно редки и, как правило, носили очевидный характер, совершались в

См.: Сизиков М. И., Борисов А. В., Скрипилев А. Е. История полиции России (1718-1917 гг.). Вып. 2. М., 1992. С. 40.

2 См.: Лядов А. 0. Уголовный сыск в дореволюционной России (исто-рико- правовой аспект): Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 1997. С. 4.

  • 68 -

состоянии опьянения, поэтому не существовало остроты проблемы их раск- рываемости.

Так, в Москве при населении 370 тысяч человек в середине XIX века совершалось в год 5-6 убийств, 2-3 грабежа и разбоя, около 400 случаев мошенничества и 700 краж в год, примерно две трети которых раскрыва- лись1 .

В указанный период в Петербурге, где достаточно строго соблюдался паспортный режим не было такого явления, как “городское дно”, где сос- редотачивался бы преступный элемент. Поэтому кражи и разбои в городе были достаточно редкими. Тем не менее в 1842 г. в порядке усиления борьбы с кражами возникает проект создания в столице специальной сыск- ной полиции, который не был осуществлен2.

Отмена крепостного и развитие капиталлистических отношений привели к росту преступности. Например, Санкт-Петербургской сыскной полицией в 1903 году проводилась работа по 25 убийствам, 153 случаям нанесения ран, 321 краже со взломом, 2284 простым кражам, 309 грабежам3.

Рост преступности потребовал развития системы органов сыскной полиции, её приспособления к новым социально-политическим условиям и более широкого привлечения общественности к расследованию и предупрежде-

См.: Сизиков М. И., Борисов А.В., Скрипилев А.Е. История полиции России (1718-1917 гг.). Вып. 2. М.: А.П.О., 1992. С. 22.

2 См.: Сизиков М. И., Борисов А. В., Скрипилев А. Е. История полиции России (1718-1917 гг.). Вып. 2. М.: А.П.О., 1992. С. 24.

3 См.: Отчет о деятельности С. -Петербургской Сыскной Полиции за 1903 год. С.-Петебург, 1904. С. 5-7.

  • 69 -

нию преступлений, в том числе числе и активного использования неглас- ного содействия отдельных лиц органам полиции.

Особо следует отметить, что формирование органов сыскной полиции происходило в условиях утраты полицейскими органами судебно-следствен- ных функций.

Судебная реформа 1864 года существенно изменила компетенцию полиции. Так, в соответствии со ст. 254 Устава уголовного судопроизводства полиция могла производить дознание “посредством розысков, словесными распросами и негласным наблюдением, не производя ни обысков, ни выемок в домах”1.

Эти следственные действия полиция могла производить только тогда, когда до прибытия судебного следователя следы преступления могли изгладиться. Таким образом, судебно-следственные функции были изъяты из ведения полиции и использование негласных методов работы осуществлялось в рамках административной деятельности.

В дальнейшем такое разграничение полномочий неоднократно подтверждалось различными нормативными актами.

В XIX веке формируется законодательная база, согласно которой в обязанности органов полиции входит негласный сбор информации, в том числе и с помощью лиц, привлекаемых к оказанию содействия органам по- лиции.

Так, Инструкция околоточным надзирателям 1867 г.2 (п. 6 ст. 17)

Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9-ти т. Т. 8. Судебная реформа. М., 1991. С. 145.

2 См.: История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. М., 1998. С. 141-142.

  • 70 -

вменяла им в обязанность собирать негласным образом самые подробные сведения об образе жизни и поведении проживающих в околодке лиц, сос- тоящих под надзором полиции.

Инструкция полицейским урядникам от 19 июля 1878 г.1 (ст. 26) ус- танавливала, что полицейские урядники обязаны следить негласным образом за неблагонадежными и подозрительными лицами и наблюдать негласно за поведением лиц, водворенных на места жительства под надзор полиции.

Аналогичное положение сохранилось и в Инструкции околоточным надзирателям Московской Столичной полиции 1906 года2.

Получил правовую регламентацию и негласный надзор. Согласно Положению о негласном полицейском надзоре3 негласный полицейский надзор, именуемый также секретным, являлся одной из мер предупреждения государственных преступлений посредством наблюдения за лицами сомнительной благонадежности. При этом секретный надзор, как меру негласную, пред- писывалось осуществлять способами, которые должны были исключать воз- можность лицу поднадзорному знать о существовании установленного за

См.: Приложение к Уставу о предупреждении и пресечении преступлений с разъяснениями по решениям кассационных департаментов Правительствующего Сената. М., 1879. С. 122-138.

2 См.: История полиции России. Краткий исторический очерк и ос новные документы. Учебное пособие. М., 1998. С. 163-172.

3 См.: Положение о негласном надзоре, утвержденное 1 марта 182 г. Министром Внутренних Дел Генерал-адъютантом графом Игнатьевым, объяв ленное при Циркуляре Департамента полиции от 9 апреля 1882 г. N 1365 (с изменениями и дополнениями по распоряжениям, объявленным по 1 янва ря 1903 г.) // История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. М., 1998. С. 132-140.

  • 71 -

ним наблюдения, а потому лицо это не может подвергаться каким-либо стеснениям в свободе передвижения, образе жизни и т.п.

Секретный надзор за лицами политически неблагонадежными входил в круг обязанностей как общей полиции, так и чинов Корпуса жандармов. При этом способ осуществления негласного надзора определялся в каждом отдельном случае соответственно местным условиям и предусматривал возможность его осуществления через секретных агентов.

Получили регламентацию и другие вопросы использования органами полиции содействия населения, в том числе негласного.

Так, в обязанности Отделения по охранению общественной безопасности и порядка в Санкт-Петербурге, учрежденного “для производства негласных и иных розысков и расследований по делам о государственных преступлениях, с целью предупреждения и пресечения последних”, кроме того, входило:

а) предупреждение стачек рабочих на фабриках и расследование обс тоятельств, сопровождающих стачки;

б) принятие мер к предупреждению и расследованию причин всяких недозволенных законом и полицейскими постановлениями демонстраций, сходок и собраний;

в) наблюдение за приезжающими в столицу на основании особых пра вил, издаваемых Градоначальником;

г) наблюдение в политическом отношении за учебными заведениями столицы, клубами, обществами и тому подобными дозволенными законом уч реждениями;

д) принятие негласных мер к предупреждению и расследованию возни кающих в учебных заведениях беспорядков, сходок и иных демонстраций.

Для решения перечисленных задач разрешалось использовать секретную агентуру. При этом указывалось, что выбор секретных агентов зави-

  • 72 -

сит от начальника отделения, который ведет их особые секретные списки1.

Инструкцией полицейским надзирателям при Отделении по охранению общественной безопасности и порядка в Москве 1897 г.2 оговаривалась такая форма содействия населения полицейским надзирателям, как помощь со стороны заведующих мебелированными комнатами, швейцаров, ночных сторожей, дворников, на фабриках - сторожей, хожалых и конторщиков (ведущих книги личного состава). Надзирателям рекомендовалось выявлять среди этих людей наиболее развитых и способных, искренне желающих со- действовать полиции.

Существенные изменения в организации деятельности по использованию негласных методов работы произошли с созданием розыскных отделений.

Согласно Положению о Начальниках Розыскных Отделений от 12 августа 1902 года3 предусматривалось учреждение розыскных отделений в местностях Империи, где отмечается усиленное развитие революционного дви-

См.: Инструкция состоящему в Управлении С.-Петербургского Гра- доначальника отделению по охранению общественной безопасности и порядка в столице от 23 мая 1887 г. // История полиции России. Краткий ис- торический очерк и основные документы. Учебное пособие. М., 1998. С. 142-144.

2 См.: История полиции России. Краткий исторический очерк и ос новные документы. Учебное пособие. М., 1998. С. 150-158.

3 См.: История полиции России. Краткий исторический очерк и ос новные документы. Учебное пособие. М., 1998. С. 158-161.

  • 73 -

жения. На начальников этих отделений возлагалось заведывание политическим розыском, в том числе секретной агентурой. Им вменялось в обязанность, в частности:

  • доносить Департаменту полиции о всех поступающих к ним агентурных сведениях;
  • приобретать секретных агентов и руководить их деятельностью.
  • Положение строго разграничивало компетенцию жандармерии и охранных отделений. Согласно его положениям жандармам вменялось в обязанность производство дознаний по политическим преступлениям, а охранным отделениям - осуществление оперативно-розыскных мероприятий по этим же преступлениям1.

Начальникам Губернских жандармских управлений вменялось в обязанность направлять лиц, предлагающих агентурные услуги, начальникам розыскных отделений.

Эти вопросы нашли отражение и в документах, регулирующих деятельность охранных отделений.

Например, Положением о районных охранных отделениях от 14 декабря 1906 г.2 определялось, что одной из главнейших задач начальников районных охранных отделений является учреждение центральной внутренней агентуры, могущей освещать деятельность революционных сообществ вверенной его надзору области.

Об этом см.: Сизиков М. И., Борисов А. В., Скрипилев А. Е. История полиции России (1718-1917 гг.). Вып. 2. М., 1992. С. 41-42.

2 См.: История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. М., 1998. С. 178-180.

  • 74 -

Агентурные сведения, имеющие значение в общественной жизни или требующие принятия незамедлительных мер вне округа данного районного отделения, долзкны быть сообщаемы в Департамент полиции и начальникам районных охранных отделений непосредственно местными розыскными органами по телеграфу.

В соответствии с Положением об охранных отделениях от 9 февраля 1907 г.1 начальники отделений при получении сведений секретной агентуры, предварительно, до их использования, обязывались “тщательно проверять таковые и основательно разрабатывать их наружным наблюдением”. При этом указывалось, что “направлять внутреннюю агентуру должно таким образом, чтобы попутно с расследуемыми обстоятельствами дела выяснялись и отмечались с особенной точностью те факты, которые в дальнейшем, при ликвидации или формальном расследовании, могли быть установлены как улики следственными действиями”.

Общее руководство деятельностью охранных отделений осуществлял Особый отдел Департамента полиции. Он же руководил и оперативной деятельностью жандармских управлений, хотя административное руководство по-прежнему сохранялось за штабом Корпуса жандармов.

Накопленный органами политического сыска опыт оперативно-розыскной деятельности нашел отражение в разработанной Особым отделом Департамента полиции в 1914 г. “Инструкции по организации и ведению внутренего наблюдения в жандармских и розыскных учреждениях”2.

См.: История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. №.., 1998. С. 180-182.

2 Об этом см.: Сизиков М. И., Борисов А. В., Скрипилев А. Е. История полиции России (1718-1917 гг.). Вып. 2. М., 1992. С. 44; Павлов П. Агенты, жандармы, палачи. 1922, С. 5-9.

  • 75 -

Опыт работы политической полиции был востребован и для борьбы с уголовной преступностью. В этих целях создаются сыскные отделения.

Чины сыскной полиции входили в состав других полицейских органов и, в то же время, сыскные отделения имели свою структуру. Так, при каждом московском полицейском участке состоял надзиратель сыскной полиции, имевший под своим началом 3 - 4-х постоянных агентов и целую сеть агентов-осведомителей, вербовавшихся по преимуществу из разнообразных слоев населения данного полицейского района. Несколько надзирателей объединялись в группу, возглавляемую чиновником особых поручений сыскной полиции. Эти чиновники ведали не только участковыми надзирателями, их агентами и осведомителями, но и имели свой особый секретный штат агентов, с помощью которого и контролировали деятельность подчиненных им надзирателей.

Основой деятельности сыскной полиции было широкое использование содействия населения. С учетом значимости этой работы, она отражалась и в отчетных документах полиции. Так, например, в отчете о деятельности Санкт-Петербургской Сыскной Полиции за 1903 год указывалось, что после назначения на должность начальника Сыскной Полиции В.Г.Филиппова по его распоряжению предпринят ряд мероприятий по упорядочению сыска, в том числе, были вызваны в Сыскную Полицию содержатели мебелированных комнат (350 человек), которым были разъяснены их обязанности по наблюдению за внутренним порядком в мебелированных комнатах и даны указания “к достижению такого порядка, при котором… имелось бы должное наблюдение за жильцами”. Кроме того, были вызваны все содержатели трактиров, чайных, ночлежных домов и приютов (в числе свыше 1000 человек) и им разъяснены “их обязанности в смысле предупреждения, пресечения и

  • 76 -

раскрытия преступлений”1.

Опыт функционирования сыскных отделений показывал, что “там, где были сыскные части, количество не разысканных преступников было меньше, чем там, где борьбу вела только наружная полиция”2.

6 июня 1908 года принимается закон “Об организации сыскной части”3, которым были созданы сыскные отделения для производства розыска по делам общеуголовного характера в городах и уездах.

Согласно § 1 и § 2 части первой Инструкции чинам сыскных отделений, утвержденной Министром внутренних дел П.Столыпиным 9 августа 1910 года4, сыскные отделения имели целью своей деятельности негласное расследование преступных деяний общеуголовного характера, и в их обязанность, в том числе, входило осуществление систематического надзора “за преступными и порочными элементами путем негласной агентуры и наружного наблюдения”.

Обращает внимание, что негласная работа органов полиции и политического сыска частично была регламентирована открытыми нормативными

См.: Отчет о деятельности Санкт-Петербургской Сыскной Полиции за 1903 год. С.-Петербург, 1904. С. 3.

2 См.: Мулукаев Р., Полубинский В. Сказ о сыске // Советская ми лиция. 1990. С. 37.

3 Законом “Об организации сыскной части” от 6 июля 1908 года. См.: Приложение N 1 к Инструкции чинам сыскных отделений. С.-Петер бург: Министерство Внутренних Дел, 1910. С. 33 - 35.

4 См.: Инструкция чинам сыскных отделений. С.-Петербург: Минис терство Внутренних Дел, 1910. С. 1 - 31.

  • 77 -

актами. Вопросы реализации положений этих нормативных документов ста- новились предметом публичной дискуссии. В частности, эти вопросы были обсуждены 26 июня 1913 года на совещании деятелей уголовного сыска, краткий отчет о котором опубликован в “Вестнике полиции”.

Участники этого совещания обращали внимание на случаи “недопустимого провокационного использования негласной агентуры”1.

При рассмотрении особых, “совершенно секретных” правил, являющихся дополнительной частью Инструкции чинам сыскных отделений, отмечалось, что почти все их содержание “по существу своему не заключает в себе ничего секретного и подлежит перечислению в общую инструкцию”.

Обсудив указанные правила, участники совещания пришли к выводу, что требование § 7 этих правил о том, чтобы агентурные данные и секретные сведения хранились начальником отделения лично, не всегда исполнимо на практике, вследствие чего была принята поправка к правилам, согласно которой эти сведения должны были храниться под ответственностью начальника отделения, и источники этих сведений не оглашаются. Было также предложено исключить § 18, возлагающий на начальников сыскных отделений личное ведение списков негласных агентов.

Обсуждались и правила пользования секретной агентурой, установленные § 8. Всеми было признано, что пользование секретной агентурой -дело чрезвычайно важное и необходимое в целях уголовного розыска, но вместе с тем весьма щекотливое и требующее большой осмотрительности и такта ввиду преступного прошлого у большинства секретных агентов, а равно общественного предубеждения против такой агентуры. При этом со-

1 См.: Вестник полиции. 1913. N29. С. 664.

  • 78 -

вещанием одобрено содержащееся в названном параграфе требование, “чтобы дозволяемое в интересах службы общение с такими людьми отнюдь не переходило границы служебных отношений и негласные агенты никогда не могли бы иметь повода присваивать себе какое-либо официальное положение “служащего в сыскной полиции”.

В то же время участники совещания пришли к выводу об уточнении отдельных положений указанного параграфа, в частности, замены в положении о том, что “чины сыскной полиции ни под каким видом не должны “брать с собой” негласных агентов на место официального производства дознания”, слов “не должны брать с собою” на слова “не должны посылать”, а в положение о том, что “личность дающего сведения никогда не должна быть обнаруживаема”, уточнить, сформулировав так: “не должна быть обнаруживаема без законных к тому оснований”.

В отчете отражено, что параграф 9, устанавливающий формы вознаграждения за услуги секретных агентов и отвергающий предоставлением им за эти услуги каких-либо незаконных льгот, в ходе совещания был подвергнут редакционной правке1.

Одним из наиболее полных и детально разработанных документов, регламентировавших вопросы негласного содействия лиц органам политической полиции, являлась Инструкция по организации и ведению внутренней агентуры, составленная Московским охранным отделением. Инструкция имела гриф “Совершенно секретно. Служебная тайна” и стала достоянием гласности только после Февральской революции. И то, она была опубликована лишь частично.

1 См.: Вестник полиции. 1913. N30. С. 668-689.

  • 79 -

Так, изложение отдельных положений названной Инструкции и выдержки из нее были опубликованы в работах П. Е. Щеглова и еще ряда исследователей1, а в дальнейшем цитировались со ссылками на них другими авторами.

Указанная инструкция определяла, что единственным, вполне надежным средством, обеспечивающим осведомленность розыскного органа, является внутренняя агентура.

Инструкция различала следующие виды агентуры:

а) “агенты внутреннего наблюдения” или “секретные сотрудники” - лица, состоящие членами преступных сообществ и входящие в постоянный состав такой агентуры;

б) “вспомогательные агенты” - лица, которые хотя и не входят в преступные организации, но, соприкасаясь с ними, постоянно содействуют делу розыска, исполняя различные поручения и доставляя для разработки

См.: Павлов П. (Павлов П. - псевдоним П. Е. Щеглова) Агенты, жандармы, палачи. Петроград, 1922; Секретные сотрудники и провокаторы. Сборник / Под общ. ред. и с предисловием П. Е. Щеголева. Москва-Ленинград, 1927; С.Ч. Охранные отделения в последние году царствования Николая II. М.: 1917.

Полный текст указанной Инструкции опубликован в 1992 году (публикация 3.И. Перегудовой) СПб.: Издание СПбГУ, 1992. В 1999 году текст инструкции опубликован в качестве приложения в работе: Федоров А.В., Шахматов А. В. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность. Лекция / Под ред. В.П.Сальникова. 2-е изд., перераб. и доп. СПб.: СПб университет МВД России, 1999.

  • 80 -

материал по деятельности партии;

в) “штучники” - лица, доставляющие сведения, хотя бы и постоянно, но за плату за каждое отдельное свое указание на то или другое революционное предприятие или выступление какого-бы то ни было сообщества1.

Инструкция указывала, что при правильно поставленном деле последние - явление не нормальное и вообще “штучники” нежелательны, так как, не обладая положительными качествами сотрудников, они быстро становятся дорогим и излишним бременем для розыскного органа. При этом состав охранного отделения ориентировался на пополнение агентуры лицами, не- посредственно входящими в какие-либо преступные организации, или при- косновенными к последним, или же лицами, косвенно осведомленными о внутренней деятельности и жизни, хотя бы даже отдельных членов преступных сообществ.

В то же время отмечалось, что в деле розыска не следует пренебрегать никакими лицами и исходящими от них сведениями, не взирая ни на форму, ни на способ их доставки. Откровенные показания, заявления, анонимы и прочие должны быть приняты, надлежаще оценены и подвергнуты тщательной и всесторонней проверке. К откровенникам и заявителям следует относиться с большой осторожностью, проверяя как лицо, дающее сведения, так и сами сведения, дабы избежать умышленного направления ими розыска на ложный путь.

В специальной литературе высказано мнение, что секретные сотруд-

0 “штучниках” подробно см.: “Штучники” // Осоргин М.А. Охранное отделение и его секреты. М.: Студенческое изд-во “Грядущее”, 1917. С. 21-32.

  • 81 -

ники делились на осведомителей и провокаторов. Осведомители сами не принимали активного участия в революционных организациях, а просто до- носили на них. Провокаторы же выступали “активными участниками” в ре- волюционном движении, а в последствии доносили на “товарищей”1.

В ряде исследований секретные сотрудники делятся на доносчиков, т.е. докладывающих охранке о том, что видят и подслушивают, и провокаторов, т.е. лиц, действующих активно, работающих в какой-нибудь организации (партии или союзе) и ее же предающих2.

Однако в ведомственных документах органов полиции такого деления на провокаторов и осведомителей (доносчиков) не было и его следует считать условным, основанным не на нормативных актах, а на определении характера участия секретных сотрудников в революционном движении.

Кроме того, в литературе отмечается, что провокаторов можно, в свою очередь, условно разделить на две группы: полицейские агенты, вступившие в состав противоправительственных сообществ, и члены проти- воправительственных сообществ, завербованные полицией3.

По сведениям, которые предоставляла агентура, она различалась на “ценную”, заслуживающую доверия, и “начинающую”, которую еще необходимо было проверять и заинтересовывать в секретном сотрудничестве.

Об этом см., напр.: Шинджикашвили Д.И. Сыскная полиция царской России в период империализма. Омск, 1973. С. 34.

2 Об этом см.: Охранные отделения в последние годы царствования Николая П. М., 1917. С. 23-24..

3 См., напр.: Лурье Ф.М. Полицейские и провокаторы: Политический сыск в России. 1649-1917. СПб., 1992. С. 8.

  • 82 -

В числе ценной агентуры выделялась “перекрестная агентура”, ис- пользовавшаяся для проверки поступающей от агентов информации и самих агентов.

Кроме того, называлась “подсадная агентура” - секретные сотрудники, которые подсаживались в камеры к арестованным как для получения информации о лицах и фактах, так и для склонения арестованных к откро- венным показаниям.

Следует отметить, что в ведомственных нормативных актах выделялись и другие виды агентуры. Так, изданная в 1914 году Департаментом полиции “Инструкция по организации и ведению внутреннего наблюдения в жандармских и розыскных учреждениях”1 классифицировала агентуру и по кадрам. В частности, выделялись2:

  • агентура тюремная (из числа лиц, содержащихся под стражей);
  • сельская агентура (сотрудники из числа мелких вспомогательных
  • До настоящего времени эта Инструкция в полном виде не опубликована в открытых изданиях. Указанная Инструкция утверждена в 1907 году и вновь выпущена в 1914 году. Она была столь секретна, что штатные сотрудники агентурных отделов не имели прав выносить ее из кабинета начальника Охранного отделения или Жандармского управления, у которых она хранилась. Об этом см.: Лурье Ф.М. Полицейские и провокаторы: По- литический сыск в России. 1649-1917. СПб., 1992. С. 128.

2 Положения указанной Инструкции приводятся по изданиям: Павлов П. Агенты, жандармы, палачи. Петроград. 1922. С. 7-8; Секретные сотрудники и провокаторы. Сборник / Под общ. ред. и с предисловием П.Е.Шеголе-ва.
Москва-Ленинград, 1927. С. 6-7.

  • 83 -

ячеек, а также мелкие вспомогательные агенты из более осведомленных непартийных крестьян). В Инструкции отмечалось, что “лучшим элементом для последней категории являются содержатели чайных, хозяева и прислуга постоялых дворов, владельцы молочных лавок, сельские и волостные писаря, крестьяне, не имеющие наделов и работы, и поэтому проводящие все свое время в трактирах и чайных”;

  • агентура в высшей школе1;
  • железнодорожная агентура;
  • фабричная агентура;
  • профессиональная агентура (т.е. агентура в самом правлении общества) ;
  • просветительская агентура;
  • пограничная агентура;
  • изобретательская агентура;
  • редакционная агентура (для внутреннего освещения редакций оппо- зиционных газет)2.
  • Указанную агентуру также называли “университетской”. См.: Сизи-ков М.И., Борисов А.В., Скрипилев А.Е. История полиции России (1718-1917 гг.). Вып. 2. М., 1992. С. 45.

2 В ряде изданий указанная категория агентов именуется “газетной агентурой”. См.: Шинджикашвили Д. И. Сыскная полиция царской России в период империализма. Омск, 1973. С. 49.

  • 84 -

Кроме того, существовала и заграничная агентура1.

Инструкция по организации и ведению внутренней агентуры, составленная Московским охранным отделением определяла, что секретные сотрудники должны быть постоянными и своевременно удовлетворяться определенным ежемесячным жалованьем, размер коего находится в прямой зависимости от ценности даваемых ими агентурных сведений и того положения, которое каждый из них занимает в организации. При этом отмечалось, что “весьма полезно поощрять денежными наградами тех сотрудников, которые дают определенные и верные сведения, способствующие удачам ликвидации”.

В Инструкции нормативно закреплялась возможность “отслеживания” противоправной деятельности, контроля за ней в течение определенного периода времени для выбора наиболее удачного времени реализации соби- раемых материалов, и только в отношении действий по ликвидированию тер- рористов и грабителей содержалось требование о том, что “не должно до-

0 заграничной агентуре см.: Сватиков С.Г. Русск1й политически сыскъ за- границею. (По документамъ Парижскаго Архива Заграничной Агентуры Департамента Полищи). Ростов-на-Дону. 1918; Заграничная агентура // Лурье Ф.М. Полицейские и провокаторы: Политический сыск в России. 1649-1917. СПб., 1992. С. 143-154; Заграничная агентура // Рууд Ч.А., Степанов С.А. Фонтанка 16. Политический сыск при царях. М., 1993. С. 119-144; Петербургские филеры за границей // Павлов П. Агенты, жандармы, палачи.
Петроград, 1922. С. 47-52; Русская секретная агентура за границей // Шинджикашвили Д. И. Сыскная полиция царской России в период империализма.
Омск, 1973. С. 52-57.

  • 85 -

пускать излишнего промедления”. В частности, в Инструкции указывалось, что все стремления политического розыска должны быть направлены к вы- яснению центров революционных организаций и к уничтожению их в момент наибольшего проявления их деятельности, и, соответственно, не следует, ради обнаружения какой-либо типографии или мёртволежащего на сохранении склада оружия, “срывать” дело розыска. Согласно данным в Инструкции рекомендациям изъятие этих предметов только тогда приобретает ценность, когла они могут послужить изобличительным материалом против видных революционеров, дающим полные основания для привлечения их к дознаниям или следствиям, чем и будет достигнута конечная цель розыска - уничтожение организации.

Лучшим показателем успешной и плодотворной работы лиц, ведающих розыском, Инструкция признавала отсутствие в местности вверенной их надзору бомб, различных складов, типографий и пропаганды, отмечая, что эти результаты “могут быть достигнуты только при серьезной осведомлен- ности и при умении систематически и разумно пользоваться этими знания- ми”.

В Инструкции отмечалось, что приобретение агентуры должно являться постоянной заботой заведывающего розыском и всех его помощников, в силу чего нельзя упускать ни одного случая, могущего дать хотя-бы слабую надежду на приобретение агента. Инструкция содержала детальные ре- комендации по вопросам подбора и вербовки агентуры, в том числе по вопросам тактики и психологии этой работы.

В частности, указывалось, что каждое лицо, подающее надежду в смысле возможности приобретения в ней секретного сотрудника, надлежит расположить к себе и использовать в целях агентуры, не забывая, однако, что дело приобретения сотрудников очень щекотливое, требующее большого терпения, такта и осторожности, когда малейшая резкость, не-

  • 86 -

осторожность, поспешность или неосмотрительность часто вызывают реши- тельный отпор.

Одним из наиболее практикуемых способов приобретения агентов, согласно Инструкции, являлось постоянное общение и собеседование с арестованными по политическим преступлениям.

Определялись и требования к лицам, подбираемым в качестве агентов. В Инструкции указывалось, что наиболее подходящими для склонения в работу по агентуре можно считать лиц следующих категорий: “подозревавшиеся или уже привлекавшиеся к политическим делам слабохарактерные революционеры, разочарованные или обиженные партией, нуждающиеся материально, бежавшие из мест высылки, а также и предназначенные в ссылку”.

Инструкция четко регламентировала правила работы с агентурой. При этом, в частности, отмечалось, что вновь принятого сотрудника следует с полной осторожностью незаметно для него, основательно выверить опытным наружным наблюдением и постараться поставить его под перекрестную агентуру. Оговаривалось, что сотрудники ни в коем случае не могут посвящаться в сведения, даваемые другими сотрудниками.

Указывалось, что свидания с секретными сотрудниками, заслуживающими доверия, необходимо проводить на конспиративных квартирах, которые должны быть выбраны в частях города, наименее населенных революционными деятелями, и в таких местах, где трудно установить за ними наблюдение.

Особое внимание при этом уделялось соблюдению требований конспирации.

Так, по отношению к квартире для встреч с агентами указывалось, что она должна состоять из нескольких комнат, расположенных таким образом, чтобы было возможно разделить в них случайно сошедшихся нес-

  • 87 -

кольких сотрудников, без встречи их между собою, а также, по возмож- ности, чтобы при этой квартире не было бы швейцаров. Отмечалось, что конспиративных квартир следует иметь столько, чтобы избежать посещений одной и той же квартиры несколькими агентами из числа членов одной ор- ганизации. При этом рекомендовалось иметь квартиру, специально пред- назначенную для свиданий с наиболее серьезными и ценными сотрудниками, которая не должна быть известна остальным.

По отношению к хозяину такой квартиры указывалось, что им может быть надежный, семейный служащий, состоящий на такой должности, по которой обыватели города его не знают. При этом хозяину конспиративной квартиры должно быть внушено следующее:

“1) У него не должны бывать гости и вообще частые посетители, хотя бы даже и его родные.

2) Прислуга не должна открывать дверей приходящим на квартиру. 3) 4) Он не должен допускать встречи между сотрудниками. 5) 6) Он не должен вступать в какие-бы то ни было разговоры с сотрудниками, спрашивать их фамилии и вглядываться в их лица. 7) 8) Он должен немедленно запирать за сотрудником двери и удаляться от дверей комнаты, в которой последний принимается. 9) 10) Он не должен допускать в квартиру новых лиц, не имея на то пре- дупреждения и разрешения заведывающего. 11) 12) Он не должен выпускать сотрудника, не проверив, что последнему, по выходе, не угрожает встреча с кем-бы то ни было. 13) 14) По уходе сотрудника и заведывающего, он должен осмотреть комнату и, если бы в ней оказались, случайно ими оставленные, какие-нибудь вещи, а в особенности рукописи и записки, то таковые он должен сохранить и обязательно передать их заведывающему. 15) 16) Что нарушение выше приведенных требований лишит его права на 17)

  • 88 -

дальнейшее держание квартиры”.

Исходя из требований конспирации давались рекомендации по организации использования указанных квартир. Например, отмечалось, что не следует назначать свиданий нескольким сотрудникам в один и тот же день и час, на одной и той же квартире, во избежание возможности встречи их друг с другом. Если же после одного свидания необходимо иметь в той же квартире свидание с другим сотрудником, то после ухода первого необходимо проверить, не остановился ли он где-либо поблизости, с целью установить своего “соработника”.

Естественно, приобретение и использование конспиративных квартир требовало значительных расходов. Деньги на эти цели (содержание конс- пиративных квартир и секретных сотрудников) отпускались Департаментом полиции из секретного фонда. Только на 1914 год эта сумма составила 556148 рублей1.

При этом секретные агенты охранного отделения: рядовые - от 10 до 15 рублей, большинство - от 30 до 50 рублей в месяц. Свыше 50 рублей получали немногие. 100 рублей в месяц было уже исключением. Кроме по- лучавших постоянное жалование были и “штучники”, получавшие отдельно за каждый донос2.

Инструкция оговаривала и вопросы связи с агентами. Так, указывалось, что для вызова на экстренные свидания также должны быть вырабо-

См.: Павлов П. Агенты, жандармы, палачи. Петроград, 1922. С. 50.

2 См.: Охранные отделения в последние году царствования Николая II. М.: 1917. С. 28.

  • 89 -

таны условные сообщения, посылаемые по заранее намеченным адресам. По- казателем необходимости свидания может быть и как-бы случайная встреча.

В то же время Инструкция особо оговаривала, что ведение внутренней агентуры определенным шаблонам не подчиняется, в связи с чем в за- висимости от местных условий, обстоятельств и сопоставления всех имею- щихся в наличности данных, изменяются общепрактикуемые приемы и выра- батываются новые.

Содержала Инструкция и правила сохранения в тайне сведений о лицах, оказывающих агентурное содействие, а также правила обращения с получаемой от них информацией. В числе таких правил, в частности, ука- зывалось, что каждое агентурное сведение, даже маловажное по первому впечатлению, должно быть сохранено в строгой тайне с наивозможной бе- режливостью и осмотрительностью. Отмечалось, что фамилию и адрес сот- рудника должен знать только заведывающий агентурой; остальные-же чины учреждения, имеющие дело с его сведениями, могут знать его номер или псевдоним.

Предусматривались, говоря современным языком, и определенные меры социальной защиты лиц, оказывающих содействие охранным отделениям. Так, давались рекомендации о том, что провалившихся сотрудников следует стараться устраивать на места (но не в розыскных учреждениях), а до приискания им мест поддерживать как нравственно, так и материально.

При этом отмечалась возможность в целях сокрытия факта сотрудничества с охранными отделениями агентов и создания условий для их эффективного использования применять такой прием, . как привлечение этих лиц к ответственности наряду с теми, кого они помогли негласно изобличить. В связи с этим указывалось: “Необходимо помнить, что сотрудники, дававшие ценные сведения и не тронутые ликвидациями, рискуют

  • 90 -

провалиться и, таким образом, стать совершенно бесполезными. В случае провала они бывают вынуждены вести скитальческую жизнь по нелегальным документам и находятся под постоянным страхом мести. Во избежание про- вала можно с их согласия включать их в ликвидацию и тем дать им воз- можность нести наравне с товарищами судебную ответственность, но при условии сохранения за ними права на получение жалованья за все время судебного процесса и отбывания наказания. Этим путем не только можно предупредить их провал, но возможно еще больше усилить к ним доверие со стороны партийных деятелей, благодаря чему в дальнейшем они будут в состоянии оказывать делу розыска крупные услуги”.

Приведенный анализ Инструкции по организации и ведению внутренней агентуры, составленной Московским охранным отделением, а также опубли- кованных частей изданной в 1914 году Департаментом полиции “Инструкции по организации и ведению внутреннего наблюдения в жандармских и ро- зыскных учреждениях”, показывает, насколько подробно и детально были регламентированы вопросы агентурной работы1.

На основе анализа указанных инструкции в работе Ломоносова В. и Теплова Э. “Разведка и контрразведка частной службы безопасности: вопросы управления и анализа (Приложение к журналу “Безопасность и жизнь”. СПб., 1997) выделены такие ее составляющие, как: а) требования к личным качествам кандидатов в агентурную сеть; б) способы поиска агентуры; в) требования к тактическим приемам к привлечению к сотрудничеству; г) принципы работы с агентурой; д) систематическое обучение и воспитание агентуры; е) организация работы с агентурой путем ее распросов и поручений; ж) зашифровка агентуры; з) конспиративные квартиры и явочные места.

  • 91 -

Следует отметить, что негласное содействие отдельных лиц использовалось не только органами полиции, но и другими государственными органами, в обязанности которых входило выявление и предупреждение преступлений.

Так, а структуре Таможенной стражи до 1917 года имелись оперативные подразделения - прообразы современных отделов по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, у которых имелись и агентурные каналы получения информации. Регулярно выделялись средства на агентурную работу по выявлению намерений контрабандистов. Так, в 1879 г. на агентурную работу было ассигновано 8 тыс. рублей1.

Использовалось негласное содействие отдельных лиц и органами разведки, в том числе органами военной разведки2, которые имели свои нормативные документы, регламентирующие данный вид деятельности. Процесс формирования нормативной базы, обеспечивающий необходимое правовое ре- гулирование содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность, был прерван в 1917 году.

27 февраля 1917 года самодержавие пало. 10 марта Временное правительство издало постановление об упразднении Департамента полиции, а 19 марта 1917 г. был распущен и Отдельный корпус жандармов1. Его дела

Об этом см.: Кислинский Ю.Г. Контрабанда: история и современность. М.: ИПО “Автор”, 1996. С. 59.

2 Об этом см.: Алексеев М. Военная разведка России от Рюрика до Николая II. В 2 книгах. М., 1998.

1 См.: История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. М.: Изд-во “Щит-М”, 1998. С. 44.

  • 92 -

были переданы военному ведомству. 17 апреля Временное правительство издало постановление “Об учреждении милиции”, аналога полицейских ор- ганов. При этом, в составе центрального аппарата милиции работало немало бывших чинов упраздненного Департамента полиции1.

Естественно, что без содействия населения розыску преступников созданные органы милиции не могли решать поставленные перед ними задачи по борьбе с преступностью. Но в непродолжительный период руководства страной Временным правительством необходимой для регулирования этой сферы правовой базы создано не было.

Более того, на фоне осуждения в обществе негласных методов работы политической полиции царской России было неуместно принятие нормативных актов для правового регулирования негласного содействия граждан органам, осуществляющим борьбу с преступностью.

В указанный период даже ставится вопрос об ответственности лиц, оказывавших и использовавших такое содействие.

Вследствие разгрома в ходе революции охранных отделений были обнаружены списки тайных агентов царской полиции, часть из которых опубликовали, что вызвало большой общественный резонанс. В апреля 1917 года приступает к работе созданная при Министерстве юстиции Комиссия во главе с В.Л.Бурцевым и П. Е. Щеголевым, в обязанности которой входит разбор дел упраздненного Департамента полиции и раскрытие секретной агентуры столичных и провинциальных розыскных органов2.

Развитие русского права во второй половине XIX - начале XX века. М., 1997. С. 295.

2 Развитие русского права во второй половине XIX - начале XX века. М., 1997. С. 330.

  • 93 -

Отсутствие в уголовном законодательстве статей, предусматривающих ответственность за оказание негласного содействия и использование такого содействия в большинстве случаев не позволяло привлечь к ответственности соответствующих лиц, но в некоторых моментах ответственность наступала, Так, циркуляр Министерства юстиции от 23 июня 1917 г. предписывал в отношении чинов Министерства внутренних дел и отделений по охране общественного порядка и спокойствия, имевших в своем распоряжении “агентов внутреннего наблюдения”, производить расследование как в отношении лиц, совершивших служебное преступление - превышение власти, имевшее особо важные последствия1.

Октябрьская революция 1917 года привела к полной ликвидации ранее существовавших государственных органов, занимавшихся уголовным и поли- тическим сыском.

Были отменены и нормативные акты, регламентировавшие их деятельность, в том числе и по использованию содействия населения.

Проведенный анализ правового регулирования сыскной работы в Российской Империи (XVIII в.-начало XX в.) и содействия населения органам сыска позволяет сделать следующие выводы.

  1. Судебная реформа 1864 года2 окончательно разделила уголовный процесс и оперативно-розыскную деятельность. Сыск (розыск) преступни-

Развитие русского права во второй половине XIX - начале XX века. М., 1997. С. 331.

2 Документы судебной реформы см.: Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 8. Судебная реформа. М., 1991.

  • 94 -

ков становится одним из видов административной деятельности уполномо- ченных государственных органов, в первую очередь политической и общей полиции. Произошло разделение власти судебной и исполнительной1. При этом розыскная (в современном понимании - оперативно-розыскная) деятельность стала прерогативой только государственных органов исполнительной власти.

  1. В рассматриваемый период были образованы соответствующие госу- дарственные органы, наделенных полномочиями на осуществление оперативно- розыскной деятельности и правом использовать при осуществлении этой деятельности содействие отдельных лиц, в том числе и негласное.
  2. Был завершен процесс специализации правоохранительных органов государства, наделенных правом осуществления оперативно-розыскной дея- тельности и использования при этом содействия отдельных лиц.
  3. Содействие отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, вышло за рамки доносов и стало целенаправленным, когда специально подбирались, готовились и использовались отдельные лица в целях выявления преступлений и розыска лиц, их совершивших. При этом со стороны органов, уполномоченных на проведение оперативно-розыскной деятельности, осуществлялось руководство такими лицами.
  4. За указанный период была сформирована нормативная база, закрепившая возможность использования негласного содействия отдельных лиц государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятель-
  5. 1 Об этом см.: Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. В 2 т. Т.
  6. СПб.: Изд-во “Альфа”, 1996. С. 37-40.
  • 95 -

ность.

В то же время следует отметить, что на уровне закона в России не было соответствующей правовой базы, четко регламентирующей проведение оперативно-розыскной деятельности. Вопросы осуществления оперативно- розыскной деятельности и привлечения к содействию отдельных лиц ор- ганами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, регулирова- лись ведомственными нормативными актами, носившими, как правило, сек- ретный характер.

  1. Были разработаны вопросы тактики привлечения к негласному содействию отдельных лиц и использования этого содействия, нашедшие отражение в ведомственных инструкциях и циркулярах. Тем не менее указанная регламентация использования негласного содействия отдельных лиц не обеспечивала исключения метода провокации как со стороны органов, осу- ществляющих оперативно-розыскную деятельность, так и со стороны лиц, оказывающих им негласное содействие.
  2. Использования содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, получило наибольшее распространение в деятельности органов политического сыска, но, также стало использоваться и для борьбы с уголовной преступностью.
  • 96 -

§ 4. Правовое регулирование содействия отдельных лиц органам, осу- ществляющим оперативно-розыскную деятельность, в советский и постсоветский периоды истории России (с 1917 г.)

Октябрьская революция 1917 года привела не только к полной ликвидации ранее существовавших государственных органов, занимавшихся уголовным и политическим сыском, но и к отмене нормативных актов, регламентировавших осуществление оперативно-розыскной деятельности и использование при ее осуществлении содействия отдельных лиц.

В обществе получила крайне негативную оценку сложившаяся в царской России практика использования негласного содействия отдельных лиц органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Указанная практика оценивалась как провокация, а лица, оказывающие содействие, именовались не иначе, как провокаторы1.

Аналогичная оценка давалась и документам, регламентировавшим использование негласного содействия отдельных лиц. Так, например, да- валась следующая оценка Инструкции по организации и ведению внутреннего наблюдения в жандармских и розыскных учреждениях: “Инструкция свиде- тельствует о растлении ее авторов, о величайшей их безнравственности и о пределах того нравственного развращения, которое несли они в население. Русскому обществу надлежит ознакомиться с этой инструкцией по причинам особенного характера: перечитав плод жандармского гения, читатель проникнется чувством крайнего омерзения, и этого чувства он не забудет никогда”. См.: Павлов П. Агенты, жандармы, палачи. Петроград, 1922. С. 5.

  • 97 -

В то же время начавшийся с победы Октябрьской социалистической революции процесс формирования новых государственных органов, обусловленный во многом складывающейся в стране ситуацией, показал, что без специальных органов государства, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью, новому государству - Российской Федерации1 - не преодолеть внутреннее сопротивление и внешнюю агрессию.

Создание указанных органов повлекло за собой и принятие ими на вооружение методов использования содействия отдельных лиц, в том числе негласного, при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Только это содействие уже оценивалось не как участие в провокационной дея- тельности, а как борьба с врагами новой России.

История показала, что оперативно-розыскная деятельность и использование при ее осуществлении содействия отдельных лиц, включая неглас-

В настоящем исследовании за исходную дату, с которой начинается период правового регулирования содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в советский и постсоветский этапы истории России, принято считать 25 октября (7 ноября -по новому стилю) 1917 года (т.е. дата фактического образования Российской Федерации, день перехода государственной власти в России к органу Петроградского Совета Рабочих и Солдатских депутатов - ВоенноРе-волюционному Комитету), хотя юридически создание Российской Федерации оформлено позднее - 10-18 (23- 31) января 1918 года в конституционных актах III Всероссийского съезда Советов. Подробнее об этом см.: История советского государства и права. Кн. I. Становление советского государства и права (1917-1920 гг.). М., 1968. С. 254.

  • 98 -

ное содействие, объективно обусловлены потребностями общества и госу- дарства в защите от внешних и внутренних угроз.

Исторический опыт в этой сфере, как представляется, еще раз подтверждает мысль Ф.Энгельса о том, что: “Люди, хвалившиеся тем, что сделали революцию, всегда убеждались на другой день, что они не знали, что делали, что сделанная революция совсем не похожа на ту, которую они хотели сделать. Это то, что Гегель называл иронией истории”1.

Непродолжительное время после Октябрьской социалистической революции в Советской России оперативно-розыскная деятельность и, в частности, негласная агентурная работа нормативно не регламентировалась, хотя создание органов, наделенных правом осуществления такой деятельности, началось почти сразу после победы революции.

Первым органом, на который фактически изначально возлагалась задача осуществления оперативно-розыскной деятельности, стала Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК), созданная 7 (по новому стилю -20) декабря 1917 года Советом народных комиссаров (СНК)2.

Уже спустя несколько месяцев органы ВЧК начали устанавливать внутреннее агентурное наблюдение в антисоветских партиях, организациях, группах и на особо важных объектах3.

1 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Изд. 2-е, Т. 36. С. 263.

2 Подробней об этом см.: Из истории Всероссийской Чрезвычайной комиссии. 1917-1921 гг.: Сб. документов. - М., 1958. С. 78-79; Порт- нов В. П. ВЧК (1917-1922 гг. - М., 1987. С. 42-57.

3 См.: Шумилов А. Ю. Проблемы законодательного регулирования опе ративно-розыскной деятельности в России. Монография. - М., 1997. С.51.

  • 99 -

Создание органов советской милиции началось ранее. Правовым основанием создания новой, советской милиции стало изданное 28 октября (10 ноября - по новому стилю) 1917 года по уполномочию СНК постановление НКВД “0 рабочей милиции”. При этом конкретные организационные формы милицейского аппарата и формирование милиции, создававшийся на местах Советами депутатов, носили характер массовых самодеятельных организаций трудящихся, выполнявших военные функции и функции охраны общественного порядка1.

Лишь 21 августа 1918 года СНК рассмотрел проект Положения о советской милиции как штатном государственном органе охраны общественного порядка и поручил Народному комиссариату юстиции (НКЮ) переработать этот проект в инструкцию, “… приноровить её преимущественно к борьбе против уголовных элементов, поддержанию санитарного порядка, приведению в исполнение предписаний местных властей”2.

В соответствии с этим решением 12 октября 1918 года НКВД и НКЮ РСФСР утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции3. Еще до принятия этой инструкции в 1918 году начинается и создание в милиции уголовно-розыскных органов, занимающихся оперативно- розыскной деятельностью, но до октября 1918 года центрального аппарата уголовного розыска не существовало и руководили уголовно-розыск-

См.: Полиция и милиция России: страницы истории / А. В. Борисов, А.Н. Дугин, А. Я. Малыгин и др. М., 1995. С. 96-98.

2 См.: Там же. С. 100.

3 См.: Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянско го правительства РСФСР. 1918. N 75. Ст. 813.

  • 100 -

ными органами милиции местные советы1.

Органы милиции также начинают осуществлять оперативно-розыскную деятельность, используя гласное и негласное содействие населения.В Первоначальный период ее строили по образцу и подобию ВЧК и руководс- твовались при этом нормативными актами последней2.

В кратчайшие сроки новая власть преодолела сложившееся мнение об отказе от применения негласных сил и средств в розыскной деятельности, и появляются новые нормативные документы, предоставляющие права госу- дарственным органам использовать негласное содействие граждан в опера- тивно-розыскной деятельности, т. е. осуществлять агентурную работу, и регламентирующие этот вид деятельности.

При этом если в первых документах речь идет об агентурной работе за границей и в оккупированных иностранными державами и занятых белог- вардейцами областях3, то в последующих - об агентурной работе на всей территории России.

Так, Положение о Государственном политическом управлении (ГПУ) от 6 февраля 1922 года указывало, что “средствами к осуществлению возло-

См.: История советского государства и права. Кн. I. Становление советского государства и права (1917-1920 гг.). М., 1968. С. 210.

2 Об этом см.: Некрасов В. Ф., Борисов А. В., Детков М. Г. и др. Ор ганы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996. С. 244.

3 См.: Положение ВЦИК об Особом отделе при ВЧК и его местных ор ганах от 6 февраля 1919 г. // Коровин В.В. История отечественных орга нов безопасности: Учебное пособие. М., 1998. С. 114-115.

  • 101 -

женных на ГПУ задач являются: осведомление, розыск, наблюдение. ..”, в том числе “агентурное наблюдение за преступными и подозрительными лицами, группами и организациями на территории РСФСР и за кордоном”. А в Положении о губернских и областных отделах Госполитуправления от 6 февраля 1922 года указывалось, что уполномоченные губернских и областных отделов ГПУ “имеют право розыска, наблюдения и агентурной разработки дел”. Положение об уездных (кантонных, улусных) уполномоченных губернских и областных отделов Госполитуправления от 6 февраля 1922 года среди средств решения задач уездных уполномоченных указывало “наружное и внутреннее агентурное наблюдение за преступниками и подозрительными лицами”1.

Таким образом, в системе органов уголовного розыска и госбезопасности создаются оперативные подразделения, занимающиеся агентурной работой, и появляется нормативная база, регламентирующая их деятельность. Так, в подразделениях уголовного розыска это была активно-секретная часть2.

Первая собственная ведомственная инструкция по оперработе для подразделений уголовного розыска была утверждена 2 ноября 1921 года. В ней говорилось, что негласный аппарат призван предупреждать и раскрывать преступления путем заблаговременного осведомления о предполагаю-

Тексты названных положений опубликованы в книге В. В. Коровина “История отечественных органов безопасности”. М., 1998. С. 124-130.

2 См.: Зыбин С.Ф. Аппараты по работе.с личным составом в органах внутренних дел Российской Федерации (историко-правовой аспект): Моног- рафия. СПб., 1996. С. 21, 179.

  • 102 -

щихся и сбора сведений по уже совершенным преступлениям. При этом инс- трукция практически ничем не ограничивала отбор лиц, привлекаемых к негласному сотрудничеству (возрастом, грамотностью, судимостью, пар- тийной принадлежностью, должностным положением и т.п.), основным тре- бованием была эффективность их деятельности1.

Появляются и документы, регламентирующие вопросы обеспечения бе- зопасности лиц, оказывающих негласное содействие, и использования по- лученной с их помощью информации. Например, Постановление Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) от 16 октября 1922 года устанавливало, что секретные сотрудники ГПУ (т. е. агенты, спецагенты и осведомители) при слушании дела о преступлениях, ими раскрытых (т.е. по которым ими были представлены агентурные сообщения), ни в коем случае не подлежат вызову в суд в качестве свидетелей2.

Положением об Объединенном государственном политическом управлении (ОГПУ) СССР и его органах от 15 ноября 1923 года устанавливалось, что ОГПУ ведает “непосредственной оперативной работой в общесоюзном масштабе”, а Постановлением Президиума Центрального исполнительного комитета (ЦИК) Союза СССР от 9 мая 1924 года ОГПУ и его местным органам подчинялись “в оперативном отношении местные органы милиции и уголовного розыска”. В том числе ОГПУ делегировалось право “распоряжаться секретной агентурой уголовного розыска”. В Постановлении ЦИК и СНК

1 См.: Некрасов В. Ф., Борисов А. В., Детков М. Г. и др. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996. С. 244.

2 Об этом см.: Коровин В.В. История отечественных органов безо пасности: Учебное пособие. М., 1998. С. 25, 137.

  • 103 -

СССР от 15 декабря 1930 года также отмечалось, что на органы ОГПУ воз- ложено оперативное руководство деятельностью управлений милиции и уго- ловного розыска1.

Отводившаяся ОГПУ роль главного оперативно-розыскного органа основывалась не только на решениях руководства партии и государства по созданию единого мощного аппарата, объединяющего существующие правоохранительные органы федерального и республиканского уровня, но и на конституционных положениях. Как отмечалось в Конституции СССР, утвержденной 6 июля 1923 года 2 сессией ЦИК СССР I созыва и одобренной 29 января 1924 года Постановлением XI Всероссийского Съезда Советов, ОГПУ было учреждено при СНК СССР в целях объединения революционных усилий союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом2.

Подчинение органов милиции ОГПУ юридически было закреплено с принятием в декабре 1932 года Постановления ЦИК и СНК СССР о создании Главного управления рабоче-крестьянской милиции (ГУРКМ) при ОГПУ СССР. Организационное объединение милиции с органами ОГПУ сыграло в опреде- ленной части положительную роль, так как позволило повысить уровень её оперативной работы. В то же время подчинение милиции ОГПУ предусматри-

1 Тексты названных документов опубликованы в книге В. В. Коровина “История отечественных органов безопасности”. М., 1998. С. 140-141, 143- 145, 150-151.

2 Конституция Союза Советских Социалистических Республик // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1923. N 2. Ст. 45.

  • 104 -

вало оперативное использование соответствующих аппаратов угрозыска и милиции, “построение негласной сети милиции с учетом возможностей её использования по линии ОГПУ” и крен в оперативной работе был сделан на широкое и активное подключение аппаратов уголовного розыска и милиции к политическому сыску1.

В то же время следует отметить наметившиеся различия в подходах в органах госбезопасности и уголовного розыска к использованию негласного содействия отдельных лиц. Если в ОГПУ постоянно расширялось использование агентурных методов работы, причем к сотрудничеству привлекались лица из всех слоев населения, то в НКВД произошли изменения в подходах к оперработе.

Выступая на Втором съезде административных работников в марте 1928 года, нарком внутренних дел В.Н. Толмачев заявил: “Ориентация на уголовный мир в деле борьбы с уголовным миром - вещь совершенно недопустимая. Я готов поступиться большим процентом раскрываемости преступлений, если будет отброшена ориентация на уголовный мир. Как правило, должна быть взята ориентация на честных граждан. Я вижу, что работники угро качают головами, работники угро будут против этого возражать, но в советских условиях мы не можем допустить метода сугубо царской полицейской борьбы с уголовными преступниками”. Взамен предлагалось расширить гласность в работе уголовного розыска и привлекать к содействию ему “широкие трудящиеся массы… с одновременной ликвидаци-

1 Об этом см.: Некрасов В. Ф., Борисов А. В., Детков М. Г. и др. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996. С. 247.

  • 105 -

ей метода использования представителей преступного мира”1. *t После названного съезда были изданы ведомственные нормативные ак-

ты с соответствующими установками. Их применение фактически привело к свертыванию оперативно-розыскной деятельности милиции, что самым отрицательным образом сказалось на результатах её работы.

В органах ОГПУ, наоборот, использование агентов получило широкое распространение2, что нашло отражение и в ряде ведомственных нормативных документов. Например, в Приказе ОГПУ N 25/13 от 19 января 1930 г. “О недочетах в руководстве массовой информационно-осведомительной сетью”, из самого названия которого видно, что была создана массовая сеть информаторов и осведомителей, которая охватывала негласным наблюдением фактически все население страны. Указанный документ интересен, в частности, тем, что он определял требования к лицам, привлекаемым к сотрудничеству. Так, в приказе, в частности, говорилось, что следует “для освещения батрацких, бедняцких и середняцких слоев деревни и ра-

1 Цитируется по книге: Некрасов В. Ф., Борисов А.В., Детков М.Г. и др. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996. С. 244.

2 Например, только ленинградское представительство ОГПУ на 1 ав густа 1932 г. имело 59.637 агентов, а на 1 января 1933 их численность составила уже 65.267 человек (4436 выполняли функции резидентов, 366 - спецагентов, 10.781 - спецосведомителей и 49.684 - осведомителей). См.: Иванов В. А. Миссия Ордена. Механизм массовых репрессий в Советской России в конце 20-х - 40-х гг. (на материалах Северо-Запада РСФСР). СПб., 1997. С. 35-36.

  • 106 -

бочей массы вербовать и использовать сексотов (осведомов) только абсо- лютно проверенных”, т.е. надежных. Одновременно, в Циркулярном письме ОГПУ N 20/СОУ от 19 января 1930 г. “Об агентуре” давался критический анализ работы секретных агентов, завербованных на основе компрометирующих материалов из числа представителей бывших эксплуататорских классов1 .

Тем не менее, как следует из архивных документов ленинградского представительства ОГПУ, практика использования осведомителей (информа- торов), завербованных из антисоветской среды, для освещения политической обстановки в отдельных районах области, настроения середняцких, бедняцких и батрацких масс, а также недостатков в работе советских и общественных организаций, не прекратилась, хотя ведомственные нормативные документы её и осуждали2.

Наличие массовой информационно-осведомительной сети создавало реальную возможность проникновения в неё сомнительных лиц, использовавших сотрудничество с осуществлявшими оперативно-розыскную деятельность органами в своих интересах, клеветавших на честных советских людей,

1 Содержание Приказа ОГПУ N 25/13 от 19 января 1930 г. “0 недоче тах в руководстве массовой информационно-осведомительной сетью” и Цир кулярного письма ОГПУ N 20/СОУ от 19 января 1930 г. “Об агентуре” при водится по книге В.В. Коровина “История отечественных органов безопас ности”. М., 1998. С. 33-34.

2 Об этом см.: Иванов В.А. Миссия Ордена. Механизм массовых реп рессий в Советской России в конце 20-х - 40-х гг. (на материалах Севе ро-Запада РСФСР) . СПб., 1997. С. 35-36.

  • 107 -

особенно на представителей творческой и технической интеллигенции, сотрудников государственных и общественных организаций. Именно таким образом было сфабриковано дело на т.н. контрреволюционную монархическую организацию “Всенародный союз за возрождение свободной России”, состоящую из крупных ученых - академиков Платонова, Тарле, Лихачева и других. Все лица, причастные к этой несуществовавшей организации, сфабрикованной на основании сообщений секретных агентов и порочных методов ведения следствия, были осуждены к различным срокам наказания. Впоследствии все они были освобождены и реабилитированы1.

Или, в 1930 г. особые отделы арестовали 106 человек начсостава, которые, как отмечалось в приказе ОГПУ N 251/119 от 9 августа 1930 г. “0 борьбе с контрреволюцией и шпионажем в частях Красной Армии”, участвовали в контрреволюционных группах и организациях и возглавляли такие группы и организации. Как свидетельствуют архивные документы, абсолютное большинство уголовных дел в отношении этих лиц было возбуждено на основании донесений агентов и осведомителей без их тщательной проверки2.

В указанный период ведется активная агентурная работа по членам ВКП(б). В соответствии с решениями ЦК ВКП(б), санкционировавшего про-

1 Об этом см.: Коровин В.В. История отечественных органов безо пасности: Учебное пособие. М., 1998. С. 34-35; Академическое дело 1929-1931 гг. Вып. 1. Дело по обвинению академика С.Ф.Платонова. СПб., 1993.

2 См.: Коровин В. В. История отечественных органов безопасности: Учебное пособие. М., 1998. С. 32-33.

  • 108 -

верки партийных организаций, издается ряд ведомственных документов. В том числе Циркуляр НКВД СССР от 19 августа 1935 г., который поставил перед органами госбезопасности задачу “направить внимание хорошо про- веренной агентуры, особенно из среды зиновьевцев и троцкистов, на вы- явление жуликов, авантюристов и контрреволюционеров, проникших в партию, тщательно проверять полученные материалы и реапизовывать через партийные комитеты”1.

В то же время в период массовых репрессий резко ухудшается качество агентурной работы, что отмечается в ряде нормативных документов и, в частности, в Постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 17 ноября 1938 года “Об арестах и прокурорском надзоре и ведении следствия”2.

Так, в этом документе отмечалось, что “Главнейшими недостатками за последнее время в работе органов НКВД… являются следующие:

Работники НКВД совершенно забросили агентурно-осведомительскую работу, предпочитая действовать более упрощенным способом, путем практики массовых арестов, не заботясь при этом о полноте и высоком качестве расследования.

Об этом см.: Иванов В. А. Миссия Ордена. Механизм массовых репрессий в Советской России в конце 20-х - 40-х гг. (на материалах Северо-Запада РСФСР). СПб., 1997. С. 72.

2 Текст этого документа опубликован в книгах: Органы государственной безопасности СССР в Великой Отечественной войне. Сборник документов. Том I. . Накануне. Книга первая (ноябрь 1938 г. - декабрь 1940 г.). М., 1995. С. 3-9; Коровин В.В. История отечественных органов безопасности: Учебное пособие. М., 1998. С. 152-156.

  • 109 -

Работники НКВД настолько отвыкли от кропотливой, систематической агентурно-осведомительной работы и так вошли во вкус упрощенного порядка производства дел, что до самого последнего времени возбуждают вопрос о предоставлении им так называемых “лимитов” для производства массовых арестов.

Это привело к тому, что и без того слабая агентурная работа еще более отстала, и, что хуже всег, многие наркомвнудельцы потеряли вкус к агентурным мероприятиям, играющим в чекистской работе исключительно важную роль.

Это, наконец, привело к тому, что при отсутствии надлежаще поставленной агентурной работы следствию, как правило, не удавалось полностью разоблачить арестованных шпионов и диверсантов иностранных разведок и полностью вскрыть все их преступные связи.

Такая недооценка значения агентурной работы и недопустимо легкомысленное отношение к арестам тем более нетерпимы, что СНК СССР и ЦК ВКП(б) в своих постановлениях от 8.05.33 г., 17.06.35 г. и, наконец, 3.03.37 г. давали категорические указания о необходимости правильно организовать агентурную работу, ограничить аресты и улучшить следствие”.

Обращал на эти вопросы внимание и Приказ НКВД СССР от 28 ноября 1938 г. N 00762 “0 порядке осуществления Постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 17 ноября 1938 г.1, которым устанавливалось, что дела, нап-

1 См.: Органы государственной безопасности СССР в Великой Отечественной войне. Сборник документов.Том I. Накануне. Книга первая (ноябрь 1938 г. - декабрь 1940 г.). М., 1995. С. 16-21.

  • но -

равляемые на Особое совещание при НКВД СССР, оформляются в полном со- ответствии с уголовно-процессуальными кодексами, в частности, ст. 206, УПК РСФСР и соответствующими статьями УПК других союзных республик о предъявлении подследственному после окончания следствия всего следс- твенного материала. При этом агентурные материалы в следственные дела не подшиваются, а хранятся особо, в отдельном деле и подследственному не предъявляются.

К середине 30-х годов в стране произошли глубокие изменения в экономической, социально-политической и духовной сферах. Сложившиеся общественные отношении нашли отражение в новых Конституциях СССР и РСФСР1, которые, в частности, закрепили существование общесоюзного На- родного комиссариата внутренних дел (НКВД), объединившего органы гос- безопасности и милиции.

Новые Конституции, закрепив существование в стране социалистической собственности, гарантировали ее охрану. Для этого был организован ОБХСС - специальный отдел, созданный на основе приказа наркома внутренних дел Н.И.Ежова от 16 марта 1937 г. N 00118 “Об организации в ГУРКМ НКВД СССР Отдела по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией”. Этот приказ возлагал на новое структурное подразделение в том числе агентурно-осведомительное освещение системы

См.: Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик 1936 года и Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1937 года // Конституция Союза СССР и Конституции союзных республик. М., 1938. С. 27-50.

  • Ill -

торговли, кооперации, заготовительных организаций, сберкасс, а также борьбу с фальшивомонетничеством1.

Регулировалась ведомственными нормативными актами и агентурная работа в армии и на флоте. Так, Приказ НКО СССР и НКВД СССР от 13 января 1939 г. и0 работе особых отделов НКВД СССР”2 предусматривал, что особые отделы НКВД осуществляют стоящие перед ними задачи путем организации агентурно- осведомительного аппарата в армии, флоте и среди гражданского населения, имеющего непосредственное соприкосновение с войсковыми частями, учреждениями, снабженческим аппаратом и отдельными военнослужащими.

Следует отметить, что в указанный период были введены ограничения на привлечение к содействию в качестве агентов отдельных лиц. Так, в 1938 г. Л. Берия объявил об этом своим приказом “О запрещении вербовки некоторых категорий работников партийных, советских, хозяйственных, профессиональных и общественных организаций”3.

См.: Крапивина Н.С. Реорганизация органов охраны правопорядка в 1930-е годы и ее воплощение в ленинградской милиции. Историко-правовой аспект // Ученые записки Санкт-Петербургского филиала им. В. Б. Бобкова Российской таможенной академии. 1998. N 1(5). С. 298-299.

2 См.: Органы государственной безопасности СССР в Великой Оте чественной войне. Сборник документов. Том I. Накануне. Книга первая (ноябрь 1938 г. - декабрь 1940 г.). М., 1995. С. 29-31.

3 Об этом см.: Иванов В. А..Миссия Ордена. Механизм массовых реп рессий в Советской России в конце 20-х - 40-х гг. (на материалах Севе ро-Запада РСФСР). СПб., 1997. С. 134.

  • 112 -

Высшие органы власти государства отслеживали и контролировали состояние оперативно-розыскной, в том числе агентурной, работы. Именно необходимостью её улучшения мотивировалось разделение в 1941 году НКВД на два наркомата.

В связи с необходимостью максимального улучшения агентурно-опера-тивной работы органов государственной безопасности и возросшим объемом работы, проводимой НКВД СССР, Политбюро ЦК ВКП(б) постановило разделить НКВД СССР на два наркомата - Народный комиссариат внутренних дел СССР (НКВД) и Народный комиссариат государственной безопасности СССР (НКГБ)1.

В развитие этого постановления были приняты ведомственные нормативные акты, определившие компетенцию названных наркоматов. В частности, в Директиве НКВД СССР и НКГБ СССР от 1 марта 1941 г. N782/B/265/M “О задачах органов внутренних дел и госбезопасности в связи с разделением НКВД СССР на два наркомата”2 в отношении агентурной деятельности отмечалось, что органы пограничной охраны ведут агентурно-оперативную работу на прежних основаниях, и указания об их взаимоотношениях с орга-

См.: Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) от 3 февраля 1941 г. “О разделении Наркомата внутренних дел СССР на два наркомата” // Органы государственной безопасности СССР в Великой Отечественной войне. Сборник документов. Том I. Накануне. Книга вторая ( 1 января - 21 июня 1941 г.). М., 1995. С. 24- 25.

2 См.: Органы государственной безопасности СССР в Великой Отечественной войне. Сборник документов. Том I. Накануне. Книга вторая ( 1 января - 21 июня 1941 г.). М., 1995. С. 40-43.

  • из -

нами НКГБ будут даны дополнительно, а в отношении агентурных дел и разработок экономического и транспортного отделов давалось указание передать их вместе с агентурно-осведомительной сетью контрразведыва- тельным и секретно-политическим отделам соответственно.

Нормативные документы определяли ведущую роль НКГБ в вопросах осуществления оперативно-розыскной деятельности, выделяя задачи этого наркомата как приоритетные. Например, в Постановлении ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 19 апреля 1941 г. “О Третьих управлениях НКО и НКВМФ” указыва- лось, что органам госбезопасности предоставлено право брать в свое производство любое следственное или агентурное дело, ведущееся в органах Третьего управления НКО и НКФМФ, с перечислением за собой арестованных и агентуры1.

Правовое регулирование агентурной работы в годы Великой Отечественной войны не претерпело существенных изменений. По прежнему эта работа регламентировалась ведомственными нормативными актами, решавшими в основном вопросы организационного характера.

Например, Постановление СНК СССР от 19 апреля 1943 года N 415-138 ее “О реорганизации Управления особых отделов НКВД СССР в Главное управление контрразведки НКО “Смерш” поставило перед “Смершем” в числе других задачу принятия необходимых агентурно-оперативных мер к созданию на фронтах условий, исключающих возможность безнаказанного прохода агентуры противника через линию фронта, с тем чтобы сделать линию фронта непроницаемой для шпионских и антисоветских элементов.2

См.: Органы государственной безопасности СССР в Великой Оте чественной войне. Сборник документов. Том I. Накануне. Книга вторая (1 января - 21 июня 1941 г.). М., 1995. С. 107-108. 2 См.: Там же. С. 169.

  • 114 -

Эта же задача была продублирована в Положении об Управлении контрразведки Народного комиссариата военно-морского флота (НКВМФ) “Смерш” и его органах на местах (являющемся приложением к постановлению Госу- дарственного Комитета Обороны N 3461 сс/ОВ от 31 мая 1943 года1. Кроме того, в названном положении указывалось, что для решения указанной и других задач Управление контрразведки НКВМФ “Смерш” имеет право вести агентурно-осведомительную работу.

При этом продолжало действовать Положение об Объединенном государственном политическом управлении (ОГПУ) СССР и его органах от 15 ноября 1923 года.

Лишь в 1959 году указанное положение, регламентировавшее деятельность ОГПУ, а затем частично его правоприемников - НКВД, НКГБ, МГБ и с 13 марта 1954 г. КГБ при Совете Министров СССР, было признано утратившим силу постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1959 г., утвердившим Положение о Комитете государственной безопасности при Совете Министров СССР и его органах на местах2.

Этот подзаконный нормативный акт (совершенно секретный особой

См.: Коровин В. В. История отечественных органов безопасности. Учебное пособие. М., 1998. С. 170-173.

2 См.: Коровин В. В. История отечественных органов безопасности. Учебное пособие. М., 1998. С. 56.

  • 115 -

важности), в частности, предусматривал право органов государственной безопасности вести агентурно-оперативную работу, в том числе вербовать агентов, содержателей явочных и конспиративных квартир1.

В 1959-1960 годах были приняты открытые нормативные документы, содержащие указание на возможность осуществления уполномоченными на то государственными органами оперативно-розыскной деятельности.

Так, в ст. 29 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик2 указывалось, что на органы дознания возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения признаков преступлений и лиц, их совершивших. Аналогичное положение было закреп- лено и в ст.118 принятого в 1960 году Уголовно-процессуального кодекса РСФСР3.

Однако на законодательном уровне не было раскрыто понятие оперативно- розыскных мер и по прежнему их применение регламентировалось секретными документами, даже названия которых являлись тайной и не предавались огласке. Оставались без регламентации открытыми нормативными актами и использование содействия отдельных лиц органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, вопросы правовой и со-

1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. N 1. Ст. 15.

2 Действовавшие до этого Основы уголовного судопроизводства СССР и союзных республик, утвержденные Постановлением ЦИК СССР от 31 октяб ря 1924 г. (см.: Уголовно-процессуальное законодательство СССР и Союз ных республик. Сборник (Основные законодательные акты) Гос. изд. Юрид. литературы. М. 1957. С. 5-11.) не содержали такого указания.

3 См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. N 40. Ст. 592.

  • 116 -

циальной защиты таких лиц.

По прежнему оперативно-розыскная деятельность милиции и органов государственной безопасности регламентировалась секретными и совершенно секретными нормативными актами1, но в открытых документах, касающихся деятельности органов внутренних дел, начинают появляться указания на возможность осуществления ими оперативно-розыскной деятельности.

Например, в Положении о Министерстве внутренних дел, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 16 июня 1972 года N 452 “Об

1 См., напр.: Приказ КГБ при СМ СССР 1964 г. “О состоянии и мерах по улучшению практики ведения дел оперативной разработки и оперативной проверки”, “Наставление по агентурной работе милиции” (Приказ МВД СССР 1974 года), “Наставление по агентурно-оперативной работе оперативных аппаратов ИТУ МВД СССР” (Приказ МВД СССР от 27 декабря 1974 г. ), “Об утверждении Инструкции по оперативному учету в КГБ при Совете Министров СССР” (Приказ председателя КГБ при СМ СССР от 12 июля 1977 г.), “Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке регистрации, ведения дел оперативного учета и организации оперативно-справочной работы по ним (Приказ МВД СССР от 29 декабря 1984 г.). Сведения о перечисленных нормативных актах опубликованы А.Ю.Шумиловым в работах: “Проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятель- ности в России”: Монография. М., 1997. С. 57-59 и “Развитие правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в России (XVI-П-ХХв. )”: Лекция. М., 1998. С. 22-23.

  • 117 -

утверждении Положения о Министерстве внутренних дел СССР” , указывалось, что МВД организует и осуществляет оперативно-розыскную деятельность, обеспечивает производство дознания и предварительного следствия по делам о преступлениях, расследование которых законодательством возложено на органы внутренних дел, организует работу по розыску обвиняемых, скрывшихся от следствия и суда, осужденных, уклонившихся от исполнения приговора, лиц, пропавших без вести.

Положение о советской милиции, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 8 июня 1973 г. N 385 “О дальнейшем совершенствовании правового регулирования деятельности советской милиции”2 предусматри- вало, что в состав милиции входят подразделения уголовного розыска и борьбы с хищениями социалистической собственности и спекуляции (т.е. подразделения, наделенные правом осуществления оперативно-розыскной деятельности) и указывало, что органы милиции в соответствии с постав- ленными перед ними задачами принимают оперативно-розыскные и иные пре- дусмотренные законом меры в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших.

Оперативно-розыскная деятельность органов милиции осуществлялась в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 года “Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью”3, утвержденного Законом СССР от 19 июля 1973 года “Об утверждении Указа Президиума

1 См.: Свод законов СССР. Том 10. М., 1986. С. 281-287..

2 См.: Свод законов СССР. Том 10. М., 1986. С. 236-246.

3 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1973. N 24. Ст. 309.

  • 118 -

Верховного Совета СССР “Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью”1.

Названный Указ в числе обязанностей органов милиции указывал принятие оперативно-розыскных мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших.

Однако, что следует понимать под оперативно-розыскными мерами, эти нормативные акты не раскрывали. Не содержалось в них и положений, касающихся использования содействия отдельных лиц при проведении опе- ративно-розыскных мер. Ничего не говорилось о том, что эти меры могут носить негласный характер.

Впервые упоминание о возможном негласном характере оперативно-розыскной деятельности появилось в Законе СССР от 6 марта 1991 года “О советской милиции”2.

Статья 12 этого закона устанавливала, что милиции для выполнения возложенных на неё обязанностей предоставляется право осуществлять гласные и негласные оперативно-розыскные мероприятия, в том числе с использованием технических средств, в целях предупреждения, обнаружения, пресечения и раскрытия преступлений, а также использовать полученные данные в случаях и порядке, предусмотренных законом.

Почти одновременно с принятием этого закона было отменено и Положение о Комитете государственной безопасности 1959 года, которое уже давно устарело, не отвечало изменившейся социально-политической обста-

1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1973. N 30. Ст. 398.

2 См.: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Со вета СССР. 1991. N 12. Ст. 319.

  • 119 -

новке и не соответствовало требованиям Конституции СССР 1977 года. * ‘ Указанное Положение заменил Закон СССР от 16 мая 1991 года “Об органах государственной безопасности в СССР”1. Этот закон в числе основных направлений деятельности органов государственной безопасности назвал разведывательную и контрразведывательную работу, а также предупреждение, выявление и пресечение преступлений, расследование которых отнесено законом к ведению органов государственной безопасности. При этом было указано, что органы государственной безопасности для выполнения возложенных на них обязанностей осуществляют в установленном порядке гласные и негласные оперативно-розыскные мероприятия, в том числе с использованием технических средств, и используют помощь граждан с их согласия на гласной и негласной основе для выполнения возложенных на органы государственной безопасности обязанностей, в том числе привлекают граждан на добровольных началах в качестве внештатных сотрудников органов государственной безопасности.

Фактически названный закон стал первым общедоступным законодательным актом СССР, которым была предусмотрена возможность использования органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, содействия отдельных лиц. ; Следует отметить, что в Российской Федерации с образованием Со-1
ветского Союза вопросы оперативно-розыскной деятельности, в том числе j
привлечения к содействию в осуществлении этой деятельности отдельных | лиц, регулировались исключительно нормативными актами СССР и подзакон-

j

I

ji 4

j 1 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета L СССР. 1991. N 22. Ст. 630.

  • 120 -

ными актами министерств и ведомств СССР.

Однако после принятия 12 июня 1990 года первым Съездом народных депутатов РСФСР Декларации о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики1, провозгласившей верховенство Конституции и Законов РСФСР на всей территории России, начинается процесс формирования российского законодательства об опера- тивно-розыскной деятельности.

Первым общедоступным нормативным актом по вопросам оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации стал Закон РСФСР от 18 апреля 1991 года “0 милиции”2.

Признав недопустимой практику исключительно ведомственного решения вопросов оперативно-розыскной деятельности, Верховный Совет РСФСР в Законе “0 милиции” закрепил за милицией право осуществлять в соот- ветствии с законодательством оперативно-розыскные меры (пункт 16 статьи 11 Закона РСФСР “0 милиции), в том числе привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам и организациям; поощрять граждан, оказавших помощь милиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей (пункт 32 статьи 11 Закона РСФСР “0 милиции”).

В связи с принятием Закона “0 милиции” Верховный Совет РСФСР пос-

См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Со вета РСФСР. 1990. N 2. Ст. 22.

2 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Со вета РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503.

  • 121 -тановил разработать проект закона “Об оперативно-розыскной деятельнос-

Закон Российской Федерации от 13 марта 1992 года “Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации”2 определил содержание оперативно-розыскной деятельности. Этот же закон регламентировал содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Таким образом, с марта 1992 года в России появился первый общедоступный нормативный акт, единый для всех правоохранительных органов и спецслужб закон, регламентирующий осуществление оперативно-розыскной деятельности и привлечение к её осуществлению отдельных лиц, гарантирующий при этом соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Следующим шагом в правовом регулировании этих вопросов стало принятие Закона Российской Федерации от 8 июля 1992 года “О федеральных j’ органах государственной безопасности”3, в котором имелась статья 17 “Права и обязанности лиц, оказывающих содействие федеральным органам

; государственной безопасности”, конкретизирующая применительно к дея-

i

! тельности органов государственной безопасности отдельные положения За-

I i

1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Со вета РСФСР. 1991. N 16. Ст. 504.

2 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Со вета РСФСР. 1992. N 17. Ст. 892.

3 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 32. Ст. 1871; 1993. N

    1. Ст. 1308; N 36. Ст. 1438.
  • 122 -

кона “Об оперативно-розыскной деятельности”, согласно которой:

“1. Лица, оказывающие содействие федеральным органам государственной безопасности, имеют право:

заключать контракт с федеральными органами государственной безопасности об условиях конфиденциального сотрудничества;

получать от сотрудников федеральных органов государственной безопасности разъяснения о своих задачах, правах и обязанностях;

использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность1 ;

получать в определенных контрактом случаях вознаграждение;

получать возмещение за вред, причиненный их здоровью, либо за ущерб, причиненный их имуществу в процессе оказания содействия федеральным органами государственной безопасности.

  1. Лица, оказывающие содействие федеральным органам государствен-

В развитие этой нормы Положение о Федеральной службе контрразведки Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 5 января 1994 года N 19, указывало, что ФСК России в со- ответствии с законодательством Российской Федерации при оперативной необходимости изготавливает и использует документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств, а также личность граждан, сотрудничающих с органами контрразведки на конфиденциальной основе. См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. N 13. Ст. 76.

  • 123 -

ной безопасности, обязаны:

выполнять поручения федеральных органов государственной безопасности, направленные на решение стоящих перед ними задач;

соблюдать условия контракта с федеральными органами государственной безопасности в случае его заключения;

не допускать умышленного представления ложной или клеветнической информации;

не разглашать охраняемые законом сведения, ставшие им известными в процессе оказания содействия федеральным органам государственной бе- зопасности.

Лица, оказывающие содействие федеральным органам государственной безопасности, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, за умышленное предоставление ложной или клевет- нической информации.

Гарантии прав и социальной защиты лиц, оказывающих содействие органам государственной безопасности, обеспечиваются в соответствии с Законом Российской Федерации “Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации”.

Дальнейшее развитие правовое регулирование содействия граждан органам государственной безопасности в осуществлении оперативно-розыскной деятельности получило в Федеральном законе от 3 апреля 1995 года “Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации”1.

Согласно ст. 13 этого закона органам федеральной службы безопас-

См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N15. Ст. 1269.

  • 124 -

ности предоставлено право устанавливать на конфиденциальной основе от- ношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие, а статья 19 “Лица, содействующие органам федеральной службы безопасности” предус- матривает, что:

Органы федеральной службы безопасности могут привлекать отдельных лиц с их согласия к содействию в решении возложенных на органы федеральной службы безопасности обязанностей на гласной и негласной (кон- фиденциальной) основе, в том числе в качестве внештатных сотрудников. Полномочия внештатного сотрудника органов федеральной службы безопас- ности определяются нормативными актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Лица, оказывающие содействие органам федеральной службы безопасности, имеют право:

а) заключать контракт с органами федеральной службы безопасности о конфиденциальном сотрудничестве;

б) получать от сотрудников органов федеральной службы безопас ности разъяснения своих задач, обязанностей и прав;

в) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность1;

Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 1995 года N 633, устанавливало, что ФСБ России в соответствии с законодательством Российской Федерации изготавливает и использует в целях зашифровки личности граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, документы других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций (документы оперативного прикрытия). См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 26. Ст. 2453.

  • 125 -

г) получать вознаграждение;

д) получать компенсацию за ущерб, причиненный их здоровью либо имуществу в процессе оказания содействия органам федеральной службы безопасности.

Лица, оказывающие содействие органам федеральной службы безопасности, обязаны:

а) соблюдать условия заключаемого с органами федеральной службы безопасности контракта или договоренности о сотрудничестве;

б) выполнять поручения органов федеральной службы безопасности, направленные на осуществление возложенных на них обязанностей;

в) не допускать умышленного предоставления необъективной, непол ной, ложной или клеветнической информации;

г) не разглашать сведения, составляющие государственную тайну, и иные сведения, ставшие им известными в процессе оказания содействия органам федеральной службы безопасности.

Запрещается использовать конфиденциальное содействие на контрактной основе депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, несовершеннолетних, священнослужителей и полномочных представителей официально заре- гистрированных религиозных организаций.

Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с письмен- ного согласия этих лиц и в случаях, предусмотренных федеральными зако- нами.

Кроме того, статья 24 этого закона определила, что сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, не входят в предмет про-

  • 126 -

курорского надзора.

Был принят и еще ряд законов, определяющих назначение, правовые основы, принципы, направления деятельности, полномочия, силы и средства конкретных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в которых также содержатся нормы, регламентирующие вопросы оказания отдельными лицами содействия таким органам.

Например, такие нормы содержатся в законах, регламентирующих дея- тельность:

  • таможенных органов - Таможенный кодекс Российской Федерации1;
  • органов налоговой полиции - Закон Российской Федерации от 24 июня 1993 года N 5238-1 “О федеральных органах налоговой полиции”2;
  • органов внешней разведки - Закон Российской Федерации от 8 июля 1992 г. “О внешней разведке”3 и сменивший его Федеральный закон от 10 января 1996 года N 5-ФЗ “О внешней разведке”4;
  • органов правительственной связи и информации - Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4524-1 “О федеральных органах прави- тельственной связи и информации”5;
  • См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 31. Ст. 1224.

2 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 29. Ст. 1114.

3 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 32. Ст. 1869.

4 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 3. Ст. 143.

5 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 12. Ст. 423.

  • 127 -

  • органов государственной охраны - Федеральный закон от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ “О государственной охране”1.

Анализ развития правового регулирования оперативно-розыскной дея- тельности и использования содействия отдельных лиц при ее осуществлении наглядно показывает, что без привлечения отдельных лиц к содействию органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и, в частности, без агентурной работы деятельность правоохранительных органов и спецслужб по противодействию преступности не может быть эффективной. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, обусловлено объективными причинами, ибо лица, замышляющие, подготавливающие и совершающие преступления, стремятся совершенные ими противоправные деяния сохранить в тайне от окружающих, и эта особенность в действиях преступников предопределяет использование сотрудниками правоохранительных органов и спецслужб в целях успешного предотвращения и раскрытия преступлений негласных сил, средств и методов. То есть между тайным характером действий преступников и необходимостью использования для успешного предотвращения и раскрытия преступлений негласных сил, средств и методов существует закономерная связь. С учетом этого получила нормативное закрепление социальная необходимость сотрудничества граждан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

При этом изменения, произошедшие в российском обществе, позволили

См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22. Ст. 2594.

  • 128 -

принять открытые, доступные для ознакомления населением законы, регла- ментирующие вопросы, связанные с осуществлением оперативно-розыскной деятельности.

Положения о том, что нормы, ограничивающие конституционные права и свободы граждан, могут содержаться только в открытых (несекретных) законодательных актах, стало реальностью российской действительности. Существовавшая же ранее практика принятия без опубликования в печати наделенных различными грифами законов, подзаконных актов и ведомствен- ных директив об установлении различных видов ответственности, органи- зации и деятельности репрессивных аппаратов признана грубейшим наруше- нием норм государственной жизни и прав человека. В связи с этим сняты все ограничительные грифы с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий и посягательств на права человека1.

Более того, даже “закрытые” ведомственные нормативные акты, зат- рагивающие права и законные интересы граждан или носящие межведомс- твенный характер, стали проходить регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, а перечни таких актов публиковаться в печати.

К числу таких документов по вопросам оперативно-розыскной деятельности, например, относятся: Приказ Министерства безопасности России от 22 июня 1992 г. N 165/ДСП/211/ДСП/29/ДСП/81/ДСП “Об утверждении и введении в действие Временной инструкции об основах организации и

См.: Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 1992 года N 658 “О снятии ограничительных грифов с законодательных актов, служивших основанием для массовых репрессий и посягательств на права человека // Российская газета. 1992. 23 июня.

  • 129 -

тактики проведения оперативно-технических мероприятий”; Приказ Госу- дарственной налоговой службы Российской Федерации от 8 октября 1992 г. N 7/ДСП “О распространении на подразделения Главного управления налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации положений Временной инструкции об основах организации и тактики проведения оперативно-розыскных мероприятий”; Приказ МВД России от 4 января 1994 г. N 001 “0 внесении изменений в Инструкцию по организации и тактике оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел”; Приказ Департамента налоговой полиции Российской Федерации от 1 апреля 1994 г. N 019 “Об утверждении Временной инструкции об организации оперативно-розыскной деятельности в Федеральных органах налоговой полиции”1; объявленная совместным приказом ФСБ, МВД, СВР, ФСО, СБ, ФПС, ФСНП и ГТК России от 19 июня 1996 г. межведомственная Инструкция об основах организации и тактики проведения оперативно-технических ме- роприятий2 .

Появились и несекретные ведомственные нормативные акты по вопросам оперативно-розыскной деятельности, например, утвержденная совместным приказом ФСНП, ФСБ, МВД, ФСО, ФПС, ГТК и СВР России от 13 мая 1998 года N 175/226/336/201/286/410/56 Инструкция “0 порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следо-

См.: Перечень нормативных актов, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации. М. :Изд-во”СПАРК”, 1996. С. 20, 28, 82, 94-95.

2 См.: Комментарий к Федеральному закону “Об оперативно-розыскной деятельности”. М.: Вердикт-1М, 1997. С. 43.

  • 130 -

вателю, прокурору или в суд”1. % Подводя итог развития правового регулирования оперативно-розыскной деятельности и использования органами, осуществляющими эту деятельность, содействия отдельных лиц, можно констатировать, что к нас- тоящему времени в Российской Федерации в целом сложилась достаточная правовая база, позволяющая, во-первых, некогда закрытый вид деятельности сделать, образно говоря, прозрачным для населения в части его правового регулирования, и, во-вторых, поставить указанную деятельность на должную правовую основу.

Однако последнее не означает, что имеющаяся нормативная база безукоризненна. Вполне естественно, что она требует совершенствования и будет развиваться вместе с российским обществом.

*?

См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 23. С. 40-47.

Р-

  • 131 -

Глава 2. Правовое регулирование российским законодательством содействия отдельных граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на современном этапе

§ 1. Понятие и сущность содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Согласно статье 17 Федерального закона от от 12 августа 1995 года N 144- ФЗ “Об оперативно-розыскной деятельности” (далее по тексту - Закон об ОРД) с последующими изменениями и дополнениями1, отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно- розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту.

При этом Закон об ОРД, как указано в статье 15, предоставляет оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, право устанавливать отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать им содействие на конфиденциальной основе.

Таким образом, законодатель использовал два термина - “содействие” и “сотрудничество”, характеризуя использование в своей деятель-

Здесь и далее приводятся ссылки на Закон об ОРД в редакции на 5 января 1999 года. См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 33. Ст. 3349; 1997. N 29. Ст. 3502; 1998. N 30. Ст. 3613; 1999. N 2. Ст. 233.

  • 132 -

ности оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность, (субъектов ОРД) помощи отдельных граждан. В связи с этим важно для уяснения смысла закона определить, какое содер- жание вкладывается в используемые термины “содействие” и “сотрудни- чество”.

Под содействием обычно понимается помощь, поддержка в какой-либо деятельности, в каком-либо деле1.

Сотрудничать - значит работать вместе, принимать участие в общем деле, быть сотрудником. Сотрудничество понимается и как совместная де- ятельность2 .

Из приведенного толкования указанных терминов видно, что термин “содействие” по своему содержанию более широкий и емкий, чем термин “сотрудничество”. Содействие включает в себя сотрудничество, являющееся специфическим видом содействия3.

Это следует и из содержания Закона об ОРД. В частности, из содержания пункта 2 части 2 статьи 15 “Права органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность”, следует, что органы, осуществляющие

См.: Ожегов СИ. Словарь русского языка. М., 1984. С. 645; Толковый словарь русского языка: в 4 т. Т. 4 / Под ред. Д. Ушакова. М., 1996. С. 351.

2 См.: Ожегов СИ. Словарь русского языка. М., 1984. С. 653; Толковый словарь русского языка: в 4 т. Т. 4 / Под ред. Д. Ушакова. М., 1996. С. 408.

3 См.: Приложение. Схема N 4 “Соотношение понятий “содействие” и “сотрудничество”.

  • 133 -

оперативно-розыскную деятельность, имеют право устанавливать с отдель- ными из лиц, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, от- ношения сотрудничества.

Закон об ОРД допускает установление отношений сотрудничества как с гражданами Российской Федерации, так и иностранцами и лицами без гражданства, за исключением отдельных категорий лиц, перечень которых установлен федеральным законом, ограничивая при этом осуществление оперативно-розыскной деятельности территорией Российской Федерации.

Закрепляя за конкретными лицами возможность реализовывать свое право на оказание помощи осуществляющим оперативно-розыскную деятельность органам в решении стоящих перед ними задач, закон в то же время не устанавливает для указанных органов обязанность установления с этими лицами отношений сотрудничества.

Таким образом, необходимо волеизъявление двух сторон, их обоюдное согласие на установлении отношений сотрудничества.

В соответствии со статьей 13 Закона об ОРД право устанавливать отношения сотрудничества с отдельными лицами при решении задач оперативно- розыскной деятельности на территории Российской Федерации предоставлено оперативным подразделениям:

  1. Органов внутренних дел Российской Федерации.
  2. Органов федеральной службы безопасности.
  3. Федеральных органов налоговой полиции.
  4. Федеральных органов государственной охраны.
  5. Органов пограничной службы Российской Федерации.
  6. Таможенных органов Российской Федерации.
  7. Службы внешней разведки Российской Федерации.
  8. Министерства юстиции Российской Федерации.
  9. Органа внешней разведки Министерства обороны Российской Феде-
  • 134 -

рации.

  1. Органа внешней разведки Федерального агентства правительственной связи при Президенте Российской Федерации1.

Перечень органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность и устанавливать при этом отношения сотрудничества с отдельными гражданами, может быть изменен или дополнен только феде- ральным законом.

Никакие другие государственные органы и тем более негосударственные структуры, в том числе осуществляющие частную детективную и охранную деятельность2, не могут проводить оперативно-розыскные мероприятия и использовать для этого содействие отдельных граждан. В случае проведения таких мероприятий неуполномоченными на то лицами их действия оцениваются как противоправные, и эти лица подлежат привлечению к

Перечень дан с учетом изменений и дополнений в Закон об ОРД, внесенных Федеральным законом от 18 июля 1997 г. “0 внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “0 государственной охране” и “Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности” и Федеральным законом от 21 июля 1998 г. “0 внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы”. См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 29. Ст. 3502; 1998. N 30. Ст. 3613.

2 См.: Закон Российской федерации “0 частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 17. Ст. 888.

  • 135 -

соответствующему виду ответственности, в том числе при наличии в их деяниях признаков конкретных составов преступлений к уголовной от- ветственности. Именно с этих позиций следует оценивать действия по “вербовке агентуры”, описанные в ряде пособий для частных служб безо- пасности, детективных и охранных предприятий1.

В то же время следует учитывать, что при занятии частной сыскной деятельностью допускается использование частными детективами содействия отдельных лиц, но это содействие может выражаться в оказании помощи по осуществлению лишь таких действий, которые по своей сущности не соответствуют оперативно-розыскным мероприятиям.

Например, в частной детективной деятельности допускаются устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), и получение указан- ного согласия на осмотр или изучение может рассматриваться как опреде- ленное содействие частному детективу. При изучении предметов и доку- ментов частные детективы могут использовать помощь отдельных лиц - специалистов2, что также может рассматриваться как содействие частному детективу в проведении сыскной деятельности.

См., напр.: Ронин Р. Своя разведка: способы вербовки агентуры, методы проникновения в психику, форсированное воздействие на личность, технические средства скрытого наблюдения и съема информации: Практи- ческое пособие. Минск, 1998.

2 Об этом см.: Закон о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Комментарий- / Отв. ред. А.Ю.Шумилов. М., 1995. С. 70.

  • 136 -

Могут использовать содействие отдельных лиц в сборе информации и журналисты. Причем Закон Российской Федерации “О средствах массовой информации”1 не только предоставляет журналистам право использовать содействие граждан, но и оговаривает возможность придания этим отноше- ниям конфиденциального характера. Так, статьей 41 названного закона предусмотрено, что редакция обязана сохранять в тайне источник инфор- мации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило в от суда в связи с находящимся в его производстве делом.

Из изложенного следует, что частные детективы и журналисты, а в ряде случаев и другие лица, могут использовать содействие граждан, как бесплатно, так и с выплатой им вознаграждения, но имеется запрет на использование содействия граждан для совершения преступлений, для со- бирания охраняемой законом информации, содержащей личную, семейную, коммерческую, банковскую и государственную тайны, а также на использо- вание ими специальных технических средств, предназначенных для неглас- ного получения информации.

При этом указанные виды содействия имеют иные характер и правовую регламентацию, чем содействие граждан органам, осуществляющим опера- тивно-розыскную деятельность.

Таким образом, оперативно-розыскную деятельность могут осуществлять (устанавливая при этом отношения сотрудничества с отдельными ли-

См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 7. Ст. 300.

  • 137 -

цами при решении задач оперативно-розыскной деятельности) только упол- номоченные на то Законом об ОРД государственные органы.

Руководители указанных органов определяют, какие именно подразделения в их составе правомочны осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы, исходя из того, что они решают определенные Законом об ОРД задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Так, например, оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации и органа внешней разведки Федерального агентства правительственной связи и информации при Прези- денте Российской Федерации проводят оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанных органов внешней раз- ведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает пол- номочий органов, указанных в пунктах 1-8 приведенного перечня.

Сотрудничество отдельных лиц с органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, может быть гласным и негласным (конфи- денциальным) .

Привлечение отдельных лиц в добровольном порядке к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий на гласной основе может выражаться, например, в использовании помощи этих лиц для проведения проверочных закупок, наблюдения, наведения справок и других мероприятий, перечисленных в ст. 6 Закона об ОРД, которые в дальнейшем могут быть преданы гласности, а лица, участвовавшие в их проведении, стать свидетелями по уголовному делу1.

См.: Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности”: Научно- практический комментарий. Екатеринбург, 1997. С. 47.

  • 138 -

Конфиденциальное содействие граждан органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность, может быть, как и гласное содействие, только добровольным. Отношения конфиденциального содействия устанавливаются лишь по желанию лица, привлекаемого к сотрудничеству.

На добровольной основе гласное и негласное содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, могут оказывать любые лица. Закон об ОРД не содержит в этой части каких-либо ограничений. Ограничения имеются лишь в части договорного оформления отношений сотрудничества на конфиденциальной основе (конфиденциального содействия по контракту).

Согласно статье 17 Закона об ОРД органы, осуществляющие оперативно- розыскную деятельность, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.

В то же время, в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона об ОРД, органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений.

Буквальное толкование этой статьи позволяет сделать вывод, что нет запрещения использовать конфиденциальное содействие депутатов, прокуроров и судей, если оно осуществляется не по контракту. Кроме того, закон запрещает использовать конфиденциальное содействие по контракту прокуроров и ничего не говорит о других работниках органов про-

  • 139 -

куратуры, например, следователях .

Как уже отмечалось, сотрудничество лиц с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, носит исключительно добровольный характер. При этом мотивация такого сотрудничества может быть самой разной. Из проведенных исследований следует, что мотивами сотруд- ничества могут являться:

  • добровольное желание безвозмездно помочь правоохранительным органам, основанное на идеологических и моральных убеждениях, чувстве долга;
  • предусмотренная законом возможность освобождения от уголовной ответственности в случае сотрудничества, активного способствования раскрытию преступлений, возмещения нанесенного ущерба;
  • стремление улучшить условия своего содержания в учреждениях, исполняющих наказания, обмен информации на обещание правоохранительных органов “закрыть глаза” на сравнительно незначительные правонарушения (например, азартные игры), а впоследствии - страх разоблачения в прес- тупной среде;
  • Подробнее об этом см., напр.: Федоров А.В. Специальный порядок осуществления таможенными органами оперативно-розыскной деятельности в отношении отдельных категорий граждан, обладающих неприкосновенностью // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В. Б. Бобкова филиала Рос- сийской таможенной академии. 1998. N 1(5). С. 114-119; Федоров А. В. О проведении оперативно-розыскной деятельности в отношении судей, проку- роров и следователей органов прокуратуры // Криминалистический семинар. Выпуск 1. СПб., 1998. С. 19-22.

  • 140 -
  • месть, зависть, конкуренция в преступной среде, личные симпатии 1 и чувство благодарности по отношению к конкретному работнику правоох ранительных органов, тяга к риску;

  • материальная заинтересованность1. I Согласие на оказание содействия может выражаться как в письмен ной, так и в устной формах. I

Лица, оказывающие содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию указанным органам.

Представление оперативному подразделению органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, заведомо ложной информации о событии преступления и лицах, его совершивших, может образовывать состав преступления, предусмотренного статьей 306 Уголовного кодекса Российской Федерации (заведомо ложный донос).

При этом не может рассматриваться как заведомо ложный донос информация конфидента, полностью или частично не соответствующая действительности, если факт предоставления такого рода сведений не отвечает определенным квалифицирующим признакам. Добросовестное заблуждение граждан в силу субъективного восприятия отдельных признаков подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений исключает уголовную

См.: Демин А. Контракты в сфере оперативно-розыскной деятельности // Российская юстиция. 1997. N 6. С. 10.

  • Ul -

ответственность по ст. 306 Уголовного кодекса Российской Федерации1.

Содействие отдельных лиц оперативным подразделениям органов, осу- ществляющих оперативно-розыскную деятельность, позволяет эффективно решать стоящие перед ними задачи.

Так, привлечение отдельных лиц к содействию работе оперативных подразделений органов внутренних дел дает возможность получить допол- нительную и более обширную информацию о состоянии оперативной обстановки на конкретной территории. Например, многие из лиц занимающихся преступной деятельностью, бежавших из мест лишения свободы, живут на нелегальном положении и не всегда попадают в поле зрения оперативных работников, поэтому привлечение граждан к выявлению таких лиц, мест их обитания оказывает большую помощь органам внутренних дел в предупреж- дении преступлений. Граждане оказывают помощь в изучении обстоятельств, способствующих совершению преступлений, помогают получить сведения о преступных связях лиц, состоящих на учете, информацию о подготовке или совершении преступлений, о соучастниках, об орудиях и оружии, использованных при совершении преступления, и т.д. Активная деятельность лиц, оказывающих содействие, умножает силы оперативных подразделений, позволяет им разнообразить тактические средства и приемы в борьбе с преступностью, открывает возможность проводить мероприятия

Подробнее об этом см.: Комментарий к Федеральному закону “Об оперативно- розыскной деятельности” / Отв. ред. А.Ю.Шумилов. М., 1997. С. 158-159.

  • 142 -

одновременно в нескольких направлениях и на многих объектах .

Лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в зависимости от условий и обстоятельств оказания такого содействия, а также позиции авторов по вопросу использования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в имеющейся литературе именуют “помощниками”, “доверенными лицами”, “агентами”, “конфидентами”, “осведомителями”, “информаторами”, “сексотами” (секретными сотрудниками), “негласными сотрудниками”.

Их содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, может осуществляться на разовой и долговременной основе.

Существуют и законодательно выделены и закреплены два вида содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: первый - привлечение к подготовке оперативно-розыскных мероприятий и второй - привлечение к проведению оперативно-розыскных мероприятий (непосредственное участие в оперативно-розыскных мероприятиях).

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности уполномоченные органы используют содействие отдельных лиц для достижения целей оперативно-розыскной деятельности, каковыми, согласно статье 1 Закона об ОРД, являются защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и госу- дарства от преступных посягательств.

Об этом см.: Маркушин А. Г. Оперативно-розыскная деятельность - необходимость и законность. Н.Новгород, 1997. С. 66-67.

  • 143 -

Содействие отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, может использоваться только для решения задач оперативно- розыскной деятельности, сформулированных в статье 2 Закона об ОРД, а именно для:

  • выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
  • осуществления розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
  • добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
  • Возможность такого содействия в решении задач оперативно-розыскной деятельности непосредственно оговорена в статье 6 Закона об ОРД, согласно которой должностные лица органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.

При этом в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий с участием лиц, оказывающих помощь осуществляющим оперативно-розыскную деятельность органам, могут использоваться информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде.

В статье 6 Закона об ОРД дан перечень оперативно-розыскных мероп-

  • 144 -

риятий. к подготовке и проведению которых могут привлекаться, в том числе по контракту и на условиях конфиденциальности, отдельные лица с их согласия. Это:

  1. Опрос граждан.
  2. Наведение справок.
  3. Сбор образцов для сравнительного исследования.
  4. Проверочная закупка.
  5. Исследование предметов и документов.
  6. Наблюдение.
  7. Отождествление личности.
  8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
  9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений. 1.0. Прослушивание телефонных переговоров.

  10. Снятие информации с технических каналов связи.
  11. Оперативное внедрение.
  12. Контролируемая поставка.
  13. Оперативный эксперимент.
  14. Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий исчерпывающий и может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

Оперативными подразделениями органов внутренних дел при содействии отдельных лиц могут осуществляться: опрос граждан, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочные закупки товаров с последующим направлением их на исследование, наблюдение за действиями проверяемых, в том числе с применением технических средств (кино-, фото-, видеосъемки, аудизаписи и т.д.), а также за местами пребывания преступного элемента и местами возможного сбыта похищенного, и другие оперативно-розыскные мероприятия.

  • 145 -

Характерным примером использования содействия отдельных граждан является их оперативное внедрение в преступные группы.

В юридической литературе справедливо отмечается, что определенный эффект участия граждан в таких мероприятиях может быть лишь в тех случаях, когда их действия проводятся зашифровано от лиц, представляющих оперативный интерес. Поэтому для участия в оперативно-розыскных мероприятиях подбираются надежные помощники, которые бы преждевременно не разгласили факт подготовки и проведения таких мероприятий. Им сообщается необходимая информация о задачах, требующих решения с их участием, содержание предстоящих мероприятий, время и место их проведения, точная координация действий и связь с оперативными работниками, проводится тщательный инструктаж по выполнению каждым участником конкретных действий при условии обеспечения их безопасности. Полнота и пределы информирования зависят от специфики преступления, причастных к нему лиц и конкретной помощи, ожидаемой от граждан. Оперативный работник несет ответственность за обоснованность и целесообразность привлечения граждан к соответствующим оперативно-розыскным мероприятиям. Он должен строго соизмерять предстоящие действия всех участников в конкретных ситуациях с требованиями законности. При этом следует особо отметить, что категорически запрещается привлекать граждан к участию в мероприятиях по предупреждению и раскрытию преступлений, в ходе проведения которых их жизни и здоровью может угрожать опасность1.

Как уже отмечалось, вопросы оказания отдельными лицами содействия

Об этом см.: Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность - необходимость и законность. Н.Новгород, 1997. С. 66-67.

  • 146 -

конкретным органам, осуществляющим борьбу с преступностью, регламенти- руются, помимо Закона об ОРД, и другими законами. Например, Федеральный закон “Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации” содержит статью 19 “Лица, содействующие органам Федеральной службы безопасности”, которой установлено, что:

“Органы Федеральной службы безопасности могут привлекать отдельных лиц с их согласия к содействию в решении возложенных на органы Федеральной службы безопасности обязанностей на гласной и негласной (конфиденциальной) основе, в том числе в качестве внештатных сотрудников. Полномочия внештатного сотрудника органов Федеральной службы безопасности определяются нормативными актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Лица, оказывающие содействие органам Федеральной службы безопасности, имеют право:

а) заключать контракт с органами Федеральной службы безопасности о конфиденциальном сотрудничестве;

б) получать от сотрудников органов Федеральной службы безопаснос ти разъяснения своих задач, обязанностей и прав;

в) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность;

г) получать вознаграждение;

д) получать компенсацию за ущерб, причиненный их здоровью либо имуществу в процессе оказания содействия органам Федеральной службы безопасности.

Лица, оказывающие содействие органам Федеральной службы безопасности, обязаны:

а) соблюдать условия заключаемого с органами Федеральной службы безопасности контракта или договоренности о сотрудничестве;

  • 147 -

б) выполнять поручения органов Федеральной службы безопасности, направленные на осуществление возложенных на них обязанностей;

в) не допускать умышленного предоставления необъективной, непол ной, ложной или клеветнической информации;

г) не разглашать сведения, составляющие государственную тайну, и иные сведения, ставшие им известными в процессе оказания содействия органам Федеральной службы безопасности”.

  • 148 -

§ 2. Конфиденциальные содействия граждан оперативным подразделением органов внутренних дел

Одним из видов содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, является конфиденциальное (неглас- ное) содействие, которое может оказываться как на контрактной, так и безконтрактной основе.

Использование такого содействия получило широкое распространение в практике оперативных подразделений органов внутренних дел Российской Федерации. Это свойственно не только российской, но и мировой поли- цейской практики, ибо без использования института негласных помощников (конфидентов) весьма часто бывает невозможно раскрыть совершаемые преступления.

Учитывая изложенное, ряд авторов считает опору на осведомителей и других информаторов принципом деятельности правоохранительных органов1.

Как уже отмечалось, содействие, в том числе конфиденциальное, от- дельных лиц осуществляющим оперативно-розыскную деятельность органам может и должно использоваться только для решения задач оперативно-ро- зыскной деятельности, определенных статьей 2 Закона об ОРД.

Кроме того, исходя из обязанностей и полномочий конкретного орга-

См., напр.: Сурков К.В. Принципы оперативно-розыскной деятельности и их правовое обеспечение в законодательстве, регламентирующем сыск. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996. С. 137.

  • 149 -

на - субъекта оперативно-розыскной деятельности, такое сотрудничество может иметь место лишь при решении вопросов, отнесенных к их компетенции

К компетенции (обязанностям и правам, при реализации которых возможно использование конфиденциального содействия) органов внутренних дел статьями 10 и 11 Закона РСФСР “0 милиции”, в частности, отнесены:

  • предотвращение и пресечение преступлений, выявление обстоятельств, способствовавших их совершению, и принятие в пределах своих прав мер к устранению данных обстоятельств;
  • выявление и раскрытие преступлений;
  • розыск лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц, в случаях, предусмотренных законодательством, а также розыск похищенного имущества.
  • При этом на оперативные подразделения органов внутренних дел при привлечении на конфиденциальной основе отдельных граждан к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий возлагается ответственность за соблюдение предусмотренных статьями 7 и 8 Закона об ОРД оснований для проведения и условий проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Организационные и тактические аспекты конфиденциального сотрудничества граждан с органами внутренних дел определяются ведомственными нормативными актами МВД России.

Например, в соответствии с утвержденной приказом МВД России от 14 июля 1992 года N 231 “Инструкцией по организации работы участкового инспектора милиции” на участковых инспекторов милиции, входящих в состав местной милиции, относящейся к оперативным подразделениям органов внутренних дел, возложена в числе других обязанность осуществлять в соответствии с Законом об ОРД оперативно-розыскные мероприятия в пре-

  • 150 -

делах, определенных нормативными актами МВД России. При этом участковый инспектор милиции имеет право устанавливать доверительные отношения с отдельными гражданами с их добровольного согласия на безконт-рактной основе с сохранением, по их желанию, конфиденциальности.

Правовую основу установления и осуществления доверительных отношений с отдельными лицами, помимо Закона “0 милиции”, Закона об ОРД и уже названного приказа, составляют:

  • Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г.

N 209 “0 милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации”1 ;

  • Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 959 “0 мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации”2;
  • Инструкция по установлению и осуществлению сотрудниками и воен- нослужащими системы МВД России доверительных отношений с гражданами, объявленная приказом МВД России от 15 апреля 1994 г.3
  • См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 7. Ст. 562.

2 См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Феде рации. 1993. N 39. Ст. 3631.

3 См.: Минахина Т.В., Поспелова Л.И., Симонов А.Н. Совершенство вание оперативно-розыскной работы, осуществляемой участковыми инспек торами милиции // Вопросы совершенствования работы подразделений мили ции общественной безопасности: Сборник N 4. М.:ВНИИ МВД России, 1997. С. 49.

  • 151 -

Необходимость привлечения участковыми инспекторами отдельных лиц к сотрудничеству на доверительных началах вызывается рядом обстоятельств, а именно:

На одно из первых мест работы участкового инспектора выдвигается осуществление оперативного наблюдения за лицами, склонными к совершению преступления, что требует привлечения помощи со стороны граждан на основе длительных или кратковременных контрактов;

Гуманизация уголовной политики требует широкого привлечения таких лиц для осуществления индивидуально-профилактического воздействия в отношении судимых, состоящих под административным надзором, осужденных с отсрочкой исполнения приговора и др.;

Замаскированность таких негативных явлений, как проституция, наркомания и т.п. вызывает необходимость повышения осведомленности об этих явлениях.

Результативность работы с лицами на основе доверительных контактов может быть достигнута лишь при условии правильной организации этой работы1.

Конфиденциальное содействие может быть кратковременным или длительными (устойчивым). Оно начинается с момента взаимной договоренности и прекращается по желанию одной из сторон или при наличии оснований,

Подробнее об изложенных обстоятельствах и организации работы см.: Свеченый В.А. Оперативно-профилактическая информация и опыт ее использования участковыми инспекторами милиции // Вопросы совершенс- твования работы подразделений милиции общественной безопасности: Сборник N 3. М.: ГУООП МВД России, 1996. С. 37-39.

  • 152 -

предусмотренных федеральным законом.

Следует учитывать, что неотъемлемым условием конфиденциального сотрудничества граждан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, является их обязанность сохранять в тайне сведения, полученные в ходе подготовки и проведения оперативно-розыскных мероп- риятий.

Как отмечается в имеющейся по этой проблематике литературе1, данное условие, с одной стороны, вытекает из самой сути конфиденциального сотрудничества, которое состоит, во-первых, в скрытом характере дея- тельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и, во-вторых, в содержании сведений, составляющих государственную тайну, разглашение которых преследуется по закону. С другой стороны, лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, как правило, располагают сведениями, разглашение которых может нанести непоправимый ущерб как подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий, так и иным отношениям, охраняемым законом.

Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года “О государственной тайне”2 относит к государственной тайне в области оперативно-розыскной деятельности сведения:

См.: Комментарий к Федеральному закону “Об оперативно-розыскной деятельности”. М.: Вердикт-1М, 1997. С. 158.

2 В редакции Федерального закона от 6 октября 1997 года “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О государственной тайне” // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 41. Ст. 4673.

  • 153 -

о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Статьей 12 Закона об ОРД конкретизировано, что государственную тайну составляют сведения:

  • об используемых или использованных при проведении оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности;
  • о лицах, внедренных в организованные преступные группы;
  • о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность;
  • о лицах, оказывающих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, содействие на конфиденциальной основе;
  • об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных ме- роприятий.
  • Эти сведения подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. При этом предание огласке сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Письменное согласие необходимо получать и при решении вопроса о возбуждении уголовных дел о разглашении составляющих государственную

  • 154 -

тайну сведений об этих лицах.

В практике имеют место случаи, когда возбужденные по указанным фактам разглашения уголовные дела расследуются в полном объеме, но лица, в отношении которых были разглашены такого рода сведения, отказываются дать согласие органам следствия о предании ими этих сведений гласности1.

При изложенной ситуации, хотя нормы уголовно-процессуального закона не требуют получения соответствующего разрешения и по окончании предварительного расследования предписывают направить уголовное дело прокурору для утверждения обвинительного заключения и направления дела по подсудности, принимались решения о прекращении уголовного дела.

В данном случае следует исходить из того, что согласие на предание соответствующих сведений гласности должно получаться еще до принятия решения о возбуждении уголовного дела, а именно - в процессе проверки, проводимой в порядке статьи 109 УПК РСФСР, и если оно не будет получено, то необходимо выносить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием такого письменного согласия.

Однако УПК РСФСР не указывает это обстоятельство, как исключающее производство по уголовному делу, в связи с чем в указанных случаях для отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уже возбужденного уголовного дела устанавливаются иные обстоятельства.

Для приведения в соответствие уголовно-процессуального и оперативно- розыскного законодательства, на наш взгляд, статья 5 УПК РСФСР должна быть дополнена еще одним основанием для отказа в возбуждении

См., напр.: Лашко Е. Налоговый полицейский покусился на государственную тайну. Известия. 1998. 4 апреля.

  • 155 -

уголовного дела и прекращения возбужденных уголовных дел. А именно, статью 5 УПК РСФСР следует дополнить положением о том, что возбуждение уголовных дел о преступлениях, связанных с преданием гласности сведений о лицах, оказывающих на конфиденциальной основе содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, допускается лишь с согласия этих лиц, выраженного в письменной форме, за исключением случаев совершения преступлений такими лицами.

Положения, касающиеся специального порядка представления сведений о лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, распространяются и на прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью, на случаи представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору и суду.

Так, согласно совместному указанию Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29 июля 1996 года N 44/15 и МВД России от 25 июля 1996 года N 1/12812 “О порядке предоставления органам внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности” сведения о тех, кто оказывает или оказывал содействие на конфиденциальной основе оперативным подразделениям органов внутренних дел, предоставляются осуществляющим надзор прокурорам только с письменного согласия этих лиц, за исключением случаев их привлечения к уголовной ответственности.

Аналогично решается вопрос и в случаях представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, проку- рору и суду.

Инструкцией о порядке представления результатов оперативно-ро-

  • 156 -

зыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору и суду, утвержденной совместным приказом ФСНП России. ФСБ России, МВД России, ФСО России, ФПС России, ГТК России и СВР России от 13 мая 1998 года N 175/226/336/201/286/410/56, согласованной с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и зарегистрированной Министерством юстиции Рос- сийской Федерации1, определено, что при представлении результатов опе- ративно-розыскной деятельности, отраженных в оперативно-служебных до- кументах, а в случае проведения оперативно-технических мероприятий, зафиксированных на материальных носителях, необходимо учитывать, что сведения о лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, составляют государственную тайну, и предание гласности таких сведений допускается лишь с письменного согласия таких лиц и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом указывается, что в случае, если использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе создает ре- альную возможность расшифровки (разглашения) сведений о лицах, оказы- вающих содействие на конфиденциальной основе, результаты оперативно- розыскной деятельности не представляются.

Решение о непредоставлении результатов оперативно-розыскной дея- тельности по этим мотивам оформляется постановлением руководителя ор- гана, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и приобщается к материалам дела оперативного учета или соответствующего номенклатур- ного дела. 0 принятом решении уведомляется инициатор запроса о предос- тавлении результатов оперативно-розыскной деятельности.

Приказ и инструкция опубликованы. См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 23. С. 40-47.

  • 157 -

Анализ и обобщение практического опыта деятельности органов внутренних дел показывают1, что привлечение граждан к негласному сотрудничеству должно отвечать требованиям целеустремленности, целесообразности и добровольности. Выдвигаемые цели должны быть актуальными, достаточно сложными по характеру и, как правило, долгосрочными. Например, необходимость оперативного внедрения в глубоко законспирированную преступную группу, совершающую тяжкие, замаскированные преступления (кражи, грабежи, разбойные нападения, преступления в сфере экономики и т.д.). Каждое привлечение должно осуществляться только в случаях острой необходимости, когда это целесообразно.

В связи с этим принятию решения о привлечении должна предшествовать разносторонняя информационно-аналитическая работа:

получение информации, ее анализ и оценка состояния оперативной обстановки (состояние преступности: ее динамика, структура, степень общественной опасности, контингент лиц, совершающих преступления, их преступный опыт, социальное положение и т.д.);

формулирование задач, которые необходимо решить в сфере борьбы с преступностью;

сбор и анализ данных о криминальной среде, в которой предстоит проводить разведывательно-поисковую деятельность;

получений сведений, характеризующих личность привлекаемого (социальные и психофизиологические качества, наличие реальных возможностей

См.: Маркушин А. Г. Оперативно-розыскная деятельность - необходимость и законность. Н.Новгород: Нижегородский юридический институт МВД России, 1997. С. 72-73.

  • 158 -

оказывать негласную помощь - профессия, должностное положение, знание образа жизни преступников, их привычек, жаргона, роль в криминальной среде, наличие судимости и т.д.)

Кроме того, оказывающий содействие органам внутренних дел на контрактной основе должен отвечать ряду специальных требований, которые определяются ведомственными нормативными актами МВД России.

Конфиденциальное сотрудничество гражданина может осуществляться и на безконтрактной основе и выражаться в предоставлении органам внутренних дел имеющейся у него информации, принадлежащих ему служебных или жилых помещений для осуществления оперативно-розыскных мероприятий, в консультации по различным вопросам, связанным с осуществлением оперативно-розыскных мероприятий и т.д.

Виды конфиденциального содействия граждан органам внутренних дел и его документальное оформление определяются ведомственными нормативными актами МВД России.

В целях обеспечения конфиденциальности органы, осуществляющие ОРД, имеют право использовать так называемые документы прикрытия, т.е. документы зашифровывающие граждан, сотрудничающих с этими органами1.

См.; Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность - необходимость и законность. Н.Новгород: Нижегородский юридический институт МВД России, 1997. С. 74.

  • 159 -

§ 3. Контракты с лицами, содействующими оперативным подразделениям органов внутренних дел

Конфиденциальное сотрудничество отдельных лиц с органами, осу- ществляющими оперативно-розыскную деятельность, возможно лишь при их согласии на участие в оперативно-розыскном процессе, которое может вы- ражаться как в устной, так и в письменной формах.

В оперативно-розыскной практике имеют место три вида оформления такого сотрудничества:

  • устная договоренность (применяется, когда получение согласия о сотрудничестве в письменной форме невозможно или неуместно);
  • расписка (подписка о сотрудничестве), как акт одностороннего волеизъявления гражданина;
  • контракт.
  • В настоящее время наиболее распространена точка зрения, что основной письменной формой получения согласия лица на конфиденциальное содействие органам внутренних дел в осуществлении ими оперативно-ро- зыскной деятельности должен быть контракт.

Закон об ОРД предусматривает возможность заключения контрактов ‘О содействии (сотрудничестве) с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объ- единениям, отношения к религии и политических убеждений, за исключени- ем, как это было указано ранее, отдельных категорий граждан, перечис- ленных в части 3 статьи 17 Закона об ОРД.

Контракт - это договор между органом, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность, и отдельным лицом, фиксирующий в письменной форме взаимные обязательства сторон - обязательства лица об оказании

  • 160 -

содействия конкретному органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, и обязательства государства в лице этого органа перед лицом, подписавшим контракт о содействии; устанавливающий срок и цель сотрудничества; определяющий условия возможного продления срока контракта и его досрочного расторжения; характер, форму и размер вознаграждения; условие о конфиденциальности и гарантии безопасности лица, оказывающего содействие; предусматривающий ответственность сторон за невыполнение обязательств; порядок разрешения споров и другие условия, права и обязанности сторон.

Контракт позволяет детально определить и закрепить взаимоотношения сторон, условия и виды сотрудничества.

Перечень контрактных условий определяется индивидуально и зависит от характера выполняемой работы, личных и деловых качеств лица, принимающего обязательство оказывать содействие органам внутренних дел, его реальных возможностей участвовать в оперативно-розыскных мероприятиях.

В контракте могут оговариваться особые условия, связанные с результатами участия в проведении оперативно-розыскных мероприятий, в том числе по сохранению сведений, составляющих государственную тайну. В этой связи контрактом могут устанавливаться требования к конфиденту, например, связанные с ограничением его права выезда за границу в пределах установленного срока после окончания действия контракта1.

В то же время при составлении контракта следует учитывать, что в нем недопустимо указывать сведения, составляющие государственную тай-

См.: Комментарий к Федеральному закону “Об оперативно-розыскной деятельности”. М.: Вердикт-1М, 1997. С. 161.

  • 161 -

ну, раскрывать сущность и детали оперативно-розыскных мероприятий.

Процедуры заключения и исполнения контракта о сотрудничестве рег- ламентируются носящими закрытый характер ведомственными нормативными актами.

При этом, согласно общим правилам, письменный текст контракта составляется в двух экземплярах и подписывается конфидентом и руково- дителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и заверяется гербовой печатью. Контракт от имени органа внутренних дел подписывают соответствующие руководители, перечень которых определяет- ся ведомственными нормативными актами МВД России.

Лицо, подписавшее контракт, имеет право получить один экземпляр контракта. В связи с этим рекомендуется заранее предусмотреть возмож- ную форму хранения подписанного контракта. Вопрос о месте и условиях хранения контракта решается в индивидуальном порядке.

Контракт вступает в законную силу с момента подписания его сторонами, если иное не указано в тексте самого контракта. Как правило, оба экземпляра контракта хранятся в органе внутренних дел.

Возмездный характер контракта может означать не только денежную оплату услуг лица, оказывающего содействие, но и иные формы эквивалентного “вознаграждения”: освобождение от уголовной ответственности, передачу имущества в собственность, устройство на работу, выдачу новых документов, пластическую операцию и др.1.

Вознаграждение лицам, оказывающим содействие, выплачивается из

См.: Демин А. Контракты в сфере оперативно-розыскной деятельности // Российская юстиция. 1997. N 6. С. И.

162 -

#

финан совых средс тв, выдел яемых на опера тивно - розыс кную деяте льнос ть в соотв етств ии со стать е 19 Закон а об ОРД.

Возна гражд ение может носит ь харак тер ежеме сячны х и разов ых вып- лат. При этом разме р ежеме сячно го денеж ного возна гражд ения лицам , ока- зываю щим содей ствие по контр акту, опред еляет ся в соотв етств ии с ве- домст венны ми норма тивны ми актам и МВД Росси и.

Поощр ение содей ствия со сторо ны гражд ан, испол ьзуем ых опера тивны ми подра зделе ниями орган ов, испол няющи х наказ ание, допус кает и такую специ фичес кую форму возна гражд ения, как предо ставл ение им разли чного рода льгот в перио д пребы вания в пенит енциа рном учреж дении , а также предс тавле ние к досро чному освоб ожден ию из него, основ ываяс ь на соот- ветст вующи х норма х уголо вного , уголо вно- испол нител ьного и уголо вно- проце ссуал ьного закон одате льств а. Кроме того, лицам , оказы вающи м на конфи денци ально й основ е содей ствие осуще ствля ющим опера тивно - розыс кную деяте льнос ть орган ам, могут оплач ивать ся путев ки в санат ории, лечен ие в разли чных учреж дения х, а также выдав аться возна гражд ение в форме ценны х подар ков1.

Прекр ащени е отнош ений конфи денци ально го сотру дниче ства на конт- рактн ой основ е возмо жно при истеч ении срока контр акта и отказ а сторо н или одной из сторо н от его продл ения или при появл ении основ аний к досро чному расто ржени ю контр акта.

Досро чное расто ржени е контр акта возмо жно:

1 См.: Горяинов К. К., Кваша Ю. Ф., Сурков К. В. Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности”: Комментарий. М.: Новый Юрист, <* 1997. С. 516.

  • 163 -

  • по согласованию сторон, в том числе в связи с досрочной реализацией целей контракта;
  • по инициативе органа или лица, оказывающего содействие, в связи с объективными причинами, не зависящими от воли сторон, например, когда отпадает необходимость в сотрудничестве с конкретным лицом по причине изменения оперативной обстановки или утраты им необходимых для этого возможностей либо в связи с неудовлетворительным состоянием здоровья конфидента;
  • в связи со смертью лица, оказывавшего конфиденциальное содействие по контракту;
  • в связи с приобретением лицом, оказывающим конфиденциальное содействие на контрактной основе, статуса, лишающего возможности использовать его содействие по контракту: избрание депутатом, назначение судьей или прокурором, вступление в коллегию адвокатов или занятие положения, относящего это лицо к категории священнослужителей;
  • в связи с неисполнением условий контракта.
  • К последнему основанию, в частности, относят1:

  • разглашение сведений о конфиденциальном сотрудничестве;
  • совершение конфидентом преступления, например, вступление конфидента в преступный сговор с лицами, подозреваемыми в подготовке, совершении и сокрытии преступления;
  • использование конфидентом сотрудничества для сокрытия преступной деятельности;
  • См.: Комментарий к Федеральному закону “Об оперативно-розыскной деятельности”. М.: Вердикт-1М, 1997. С. 161.

  • 164 -

  • разглашение сведений конфиденциального характера, сопряженное с нанесением ущерба оперативно-розыскной деятельности;
  • умышленное предоставление заведомо ложной информации;
  • сокрытие оперативно значимой информации или ее умышленное искажение;
  • уклонение от сотрудничества в различной форме;
  • грубое нарушение требований конспирации, чреватое расшифровкой конфиденциального сотрудничества;
  • другие нарушения условий контракта о конфиденциальном сотрудничестве.
  • В контракте можно конкретно оговорить и иные условия его расторжения, порядок уведомления одной сторон о намерениях досрочно прекратить контракт.

Контракт содержит как общие (обязательные для всех контрактов), так и индивидуальные (по согласованию с конкретными конфидентами) условия сотрудничества.

Например, контракт может оговаривать условия безопасности лица, оказывающего содействие, и членов его семьи, включая как общие условия (установленные Законом об ОРД для всех случаев сотрудничества), так и индивидуальные условия (изменение внешности; выдача новых документов, удостоверяющих личность; переезд в другую местность и т. п.).

Контракт о содействии лица органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, нельзя рассматривать как трудовое соглашение, ибо в таком случае конфидента необходимо рассматривать как субъекта не только оперативно-розыскных, но и трудовых отношений. Однако это не так. Между конфидентом, оказывающим содействие по контракту, и органом внутренних дел не возникает трудовых правоотношений и складывающиеся в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности отношения

  • 165 -

сотрудничества не могут регулироваться трудовым правом1.

Не являются такие отношения и гражданско-правовыми отношениями. Отношения, вытекающие из заключения контрактов (договоров) между го- сударственным органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и лицом, привлекаемым к содействию в ее проведении, носят адми- нистративный характер и “лишь испытывают влияние метода гражданского права”2.

Соответственно, разрешение вопросов, касающихся выполнения условий контрактов, возможно лишь по правилам производства по делам, вытекающим из административных отношений.

Однако в специальной литературе по этому вопросы высказаны и иные мнения. Так, например, некоторые ученые считают, что контракт об оказании содействия является по своему характеру трудовым соглашением3.

Об этом см.: Вагин 0.А. 0 характере правоотношений конфиденциального содействия граждан органам, осуществляющим ОРД // Законность, оперативно- розыскная деятельность и уголовный процесс. Материалы международной научно-практической конференции. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. С. 396-400.

2 Об этом см.: Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскное право: иллюзия или реальность // Правоведение. 1994. N 4. С. 46-49.

3 См., напр.: Горяинов К. К., Кваша Ю. Ф., Сурков К. В. Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности”: Комментарий. М.: Новый Юрист, 1997. С. 516.

  • 166 -

§ 4. Социальная и правовая защита граждан, содействующих опера-тивным подразделением органов внутренних дел

Согласно статье 18 Закона об ОРД лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность находятся под защитой государства.

Государство гарантирует лицам, изъявившим согласие содействовать по контракту органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, выполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе гарантирует правовую защиту, связанную с правомерным выполнением указанными лицами общественного долга или возложенных на них обязанностей.

При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а равно членов их семей и близких, эти органы обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотруд- ничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, активно способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесен- ный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством Рос- сийской Федерации.

Однако реализация этого положения возможна лишь по основаниям, предусмотренным в уголовном законе, и в пределах существующих уголов-

  • 167 -

но-процессуальных процедур .

Лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, либо оказавшие им помощь в раскрытии преступления или установлении лиц, их совершивших, могут получать вознаграждения и другие выплаты. Полученные указанными лицами суммы вознаграждений и другие выплаты налогами не облагаются и в декларациях о доходах не указываются.

Виды, размеры и порядок выдачи денежных вознаграждений и других выплат регламентируются ведомственными нормативными актами МВД России.

Период сотрудничества граждан по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность в качестве основного рода занятий, включается в трудовой стаж граждан. Указанные лица имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом оформление трудового стажа и пенсии не должно предавать гласности факт конфиденциальности сотрудничества граждан с ОВД. Порядок подготовки необходимых для органов социального обеспечения документов определяется ведомственными нормативными актами МВД России.

В целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и членов их семей

Подробно об этом см. раздел “Правовая защита лиц, оказывающих содействие правоохранительным органам в проведении контролируемой поставки” // Михайлов В. И. Контролируемая поставка как оперативно-розыскная операция: Учебно-практическое пособие. М.: Издатель Шумилова И.И., 1998. С. 68-80; Комментарий к Федеральному закону “Об оперативно-розыскной деятельности”. М. : Вердикт-1М, 1997. С. 164-172.

  • 168 -

допускается проведение специальных мероприятий по их защите в порядке, определяемом законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такие меры, в частности, могут предусматривать физическую охрану, предоставление квартир-убежищ, смену места жительства, замену паспортов с изменением фамилий.

В случае гибели лица, сотрудничающего по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в связи с его учас- тием в проведении оперативно-розыскных мероприятий семье пострадавшего и лицам, находящимся на его иждивении, из средств соответствующего бюджета выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего и в установленном законом порядке наз- начается пенсия по случаю потери кормильца.

При получении лицом, сотрудничающим по контракту с органами, осу- ществляющими оперативно-розыскную деятельность, травмы, ранения, кон- тузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении опера- тивно-розыскных мероприятий и исключающих для него возможность даль- нейшего сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, указанному лицу из средств соответствующего бюджета выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания и в установленном законом порядке назначается пенсия по ин- валидности.

Единовременное пособие и пенсия лицу (в случае гибели этого лица его семье), оказывающему содействие органам внутренних дел в осуществлении оперативно-розыскной деятельности, в случае травм, ранения, контузии и увечья, пособие и пенсия его семье выплачиваются:

во-первых, если конфиденциальное сотрудничество осуществлялось на контрактной основе;

  • 169 -

во-вторых, если гибель, травма, ранение, контузия или увечье наступили в связи с участием лица в проведении оперативно-розыскного мероприятия или других действий, выполняемых по заданию органа внутренних дел;

в-третьих, если между гибелью лица или его ранением травмированием, контузией, увечьем и проводимым с его участием оперативно-розыскным мероприятием, указанным в статье 6 Закона об ОРД, или другими его действиями, выполняемыми по заданию органов внутренних дел, существует причинно-следственная связь.

Инициатива в оформлении указанных выплат и пенсий лежит на органе внутренних дел, с которым конфиденциально сотрудничал пострадавший или погибший.

Порядок оформления выплат и пенсий определяется ведомственными нормативными актами МВД России.

В то же время следует учитывать, что согласно статье 18 Закона об ОРД определенные гарантии по социальной и правовой защите граждан государство несет не только в отношении лиц, сотрудничающих по контракту, но и в отношении других лиц, содействующих органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность.

Нормы Закона об ОРД, регулирующие вопросы привлечения отдельных граждан к содействию органам внутренних дел, затрагивают интересы как лиц, оказывающих такое содействие в настоящее время, так и лиц, оказывавших его в прошлом.

Например, в соответствии- со статьей 12 Закона об ОРД предание гласности сведений о лицах оказывавших содействие оперативным подразделениям органов внутренних дел на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

  • 170 -

Таким образом, Закон об ОРД предусматривает правовую и социальную защиту значительного числа лиц, судя по сведениям из имеющихся открытых источников - нескольких миллионов граждан. Согласно данным об агентуре в СССР накануне его распада только участковым инспекторам милиции оказывало содействие примерно 1. 340. 000 осведомителей1.

См.: Петрухин И.Л. Личные тайны (человек и власть). М.: Институт государства и права Российской Академии наук. 1998. С. 44.

  • 171 -

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев теоретико-правовые проблемы правового регулирования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, можно прийти к следующим выводам.

  1. Проведенное исследование показывает, что что без привлечения отдельных лиц к содействию органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и, в частности, без агентурной работы, деятельность правоохранительных органов и спецслужб по противодействию преступности не может быть эффективной. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, обусловлено объективными причинами, ибо лица, замышляющие, подготавливающие и совершающие преступления, стремятся совершенные ими противоправные деяния сохранить в тайне от окружающих, и эта особенность в действиях преступников предопределяет использование сотрудниками правоохранительных органов и спецслужб в целях успешного предотвращения и раскрытия преступлений негласных сил, средств и методов. То есть между тайным характером действий преступников и необходимостью использования для успешного предотвращения и раскрытия преступлений негласных сил, средств и методов существует закономерная связь. С учетом этого получила нормативное закрепление социальная необходимость сотрудничества граждан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
  2. Анализ развития российского законодательства об оперативно-розыскной деятельности позволяет сделать вывод, что в первоначальный период, когда государство не имело специальных государственных органов розыска преступников, их розыск осуществляли заинтересованные лица. При этом Русская Правда стала первым сводом законов Древнерусского государства, содержащим нормы, определяющие порядок розыска преступника

-172-

и формы такого розыска.

Диссертант приходит к выводу, что в рассматриваемый период фактически зарождался сыск - деятельность государственных органов и их должностных лиц по розыску преступников, из которых в последствии сформируются оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная виды правоохранительной деятельности.

При этом до XII века можно говорить лишь о наличии элементов рег- ламентации деятельности отдельных лиц, оказывающих содействие в розыске преступников и похищенного имущества.

Объяснение этому видится в том, что древнерусское право закрепляло те порядки, которые были обусловлены уровнем развития древнерусского феодального общества.

Распад Древнерусского государства на отдельные княжества не изменил существенно правовое регулирование розыска преступников. Соответствующие нормы Русской Правды сохранили общерусское значение и продолжали действовать до XIV-XV веков.

На основании анализа исторических памятников - российских нормативных документов, соискатель приходит к выводу, что лишь в XV - начале XVI веков, в период укрепления единого русского государства, розыск и поимка преступников стали возлагаться на представителей центральной власти.

Определившись с начальным этапом формирования законодательства об оперативно-розыскной деятельности, соискатель предлагает следующую пе- риодизацию развития русского законодательства об оперативно-розыскной деятельности:

I. Период возникновения сыска и его регламентации в X-XVII веках, который, если брать в качестве критерия для классификации этапы форми- рования российской государственности, можно разделить на две части:

  • 173 -

а) розыск преступников по праву княжеского периода (X-XV века), и б) розыск преступников в русском централизованном государстве по праву XV- XVII веков;

П. Правовая регламентация сыскной работы в Российской Империи (XVIII в. - начало XX в. );

III. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в советский период (1917 г.- 1991 г.);

IV. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в современный (постсоветский) период (с 1992 года по настоящее время).

  1. Вопросы правового регулирования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, являются лишь частью более общей проблемы, связанной с правовым регулированием оператив но-розыскной деятельности в целом.

При этом научная разработка вопросов содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, приобретает в настоящее время особую актуальность в связи с происходящим процессом реформирования законодательства Российской Федерации как демократического федеративного правового государства.

  1. Анализ современного законодательства Российской Федерации позволил сделать вывод о том, что в россисйком праве сформировался правовой институт, регламентирующий содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
  2. Данный институт является межотраслевым юридическим институтом, получившим внешнее обособленное закрепление в статьях Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”.
  3. Особенностью указанного института является то, что в Федеральном законе “Об оперативно-розыскной деятельности” не нашли закрепления виды конфиденциального содействия граждан органам, осуществляющим one-
  • 174 -

ративно-розыскную деятельность, и его документальное оформление, орга- низационные и тактические аспекты конфиденциального сотрудничества граждан, и некоторые другие вопросы. Эти вопросы разрешены ведомственными нормативными актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

  1. Нормы института содействия граждан органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность, в частности, определяют, что:
  • содействие отдельных граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, всегда носит добровольный характер;
  • содействие может оказываться гласно или негласно (с сохранением конфиденциальности оказываемого содействия);
  • согласие отдельных лиц оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, может выражаться как в устной, так и в письменной формах;
  • сохранение конфиденциальности оказываемого содействия и заключение контракта зависят от желания лица, содействующего органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность;
  • возможны три вида оформления конфиденциального сотрудничества: устная договоренность, расписка (подписка о сотрудничестве) и контракт;
  • контракты могут заключатся только с совершеннолетними дееспособными лицами;
  • категорически запрещается использовать конфиденциальное содействие граждан в целях, не указанных в Федеральном законе “Об оперативно-розыскной деятельности”;
  • конфиденциальное содействие может быть кратковременным или дли-0 тельными (устойчивым);
  • конфиденциальное содействие (сотрудничество) начинается с мо-
  • 175 -

мента взаимной договоренности и прекращается по желанию одной из сторон или при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом;

  • конфиденциальность содействия отдельных лщ органам внутренних дел в осуществлении оперативно-розыскной деятельности означает прежде всего, что сведения о них не подлежат оглашению. Сведения о лицах, оказывающих на конфиденциальной основе содействие органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность, составляют государственную тайну и их предание гласности допускается лишь с согласия этих лиц в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами;
  • государство гарантирует лицам, изъявившим согласие содействовать по контракту органам, осуществляющим оперативно-розыскную дея-
  • тельность, выполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом, I
    в том числе гарантирует правовую защиту, связанную с правомерным вы-

полнением указанными лицами общественного долга или возложенных на них обязанностей.

  1. Проведенное исследование указывает на то, что имеют место не достаточные правовая урегулированность и доктринальная разработанность вопросов осуществления оперативно-розыскной деятельности в целом и привлечения отдельных лиц к содействию органам, осуществляющим опера тивно-розыскную деятельность, в частности.

Так, результаты проведенного исследования показывают, что необходимо нормативное определение и разграничение понятий содействия и сотрудничества отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, для чего требуется внесение соответствующих дополнений в Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности”.

  1. Учитывая, что согласно действующему законодательству отдельные -$ лица могут с их согласия привлекаться а) к подготовке и б) проведению

оперативно-розыскных мероприятий, в Федеральном законе “Об оператив-

  • 176 -т

но-розыскной деятельности” необходимо раскрыть содержание каждого из оперативно-розыскных мероприятий, к подготовке и проведению которых они могут привлекаться, ибо в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий возможно ограничение прав и свобод человека и гражданина, а такое ограничение, согласно Конституции Российской Федерации, допускается лишь на основании Федерального закона либо судебного решения.

  1. Анализ норм указанного института показал, что к содействию могут привлекаться как граждане Российской Федерации, так и иностранцы и лица без гражданства, в связи с чем необходимо уточнить ряд статей Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности (глава IV, статья 17 и др.), указав на возможность оперативных подразделений ор- ганов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привлекать к содействию отдельных лиц (а не граждан, как это указано в этих статьях закона).
  2. Согласно статье 17 Закона об ОРД органы, осуществляющие оперативно- розыскную деятельность, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.
  3. В то же время, в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона об ОРД, органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений.

Буквальное толкование этой статьи позволяет сделать вывод, что нет запрещения использовать конфиденциальное содействие депутатов, прокуроров и судей, если оно осуществляется не по контракту. Кроме то-

  • 177 -

го, закон запрещает использовать конфиденциальное содействие по контракту только прокуроров и ничего не говорит о других работниках органов прокуратуры, например, следователях.

  1. Создание должной правовой базы содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, требует внесения дополнений в статью 5 УПК РСФСР о том, что возбуждение уголовных дел о преступлениях, связанных с преданием гласности сведений о лицах, оказывающих на конфиденциальной основе содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, допускается лишь с согласия этих лиц, выраженного в письменной форме, за исключением случаев совершения преступлений такими лицами, то есть о дополнении указанной статьи еще одним основанием для отказа в возбуждении уголовного дела и прекращения возбужденных уголовных дел. Таким образом, будут приведены в соответствие номы Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности” и действующего УПК РСФСР.
  2. Рассмотрев только часть вопросов правового регулирования содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, автор сделал лишь первый шаг в исследовании правового института содействия. Требуется дальнейшее исследование вопросов содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе изучение зарубежного закорнодательства, регламентирующего оперативно-розыскную деятельность, исследование вопросов, связанных с использованием в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности, полученных при содействии отдельных лиц оперативным подразделениям.
  3. Все это является задачей будущих исследований автора.
  • 178 -

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Действующие законодательные и подзаконные нормативные акты Российской Федерации

Конституция, кодексы и Федеральные законы Российской Федерации

  1. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993. 64с.
  2. Уголовно-процессуального кодекса РСФСР // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. N 40. Ст. 592.
  3. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. М.: Юрист, 1997. 359 с.
  4. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 25. Ст.2954.
  5. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. М.: Фирма “Спарк”,
  6. 183 с.
  7. Таможенный кодекс Российской Федерации // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.
  8. N 31. Ст. 1224.
  9. О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы. Федеральный закон от 21 июля 1998г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 30. Ст. 3613.
  10. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О государственной тайне” от 6 октября 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 41. Ст. 4673.
  11. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации
  • 179 -

“О прокуратуре Российской Федерации”. Федеральный закон от 17 ноября 1995г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 47. Ст. 4472.

  1. 0 внесении изменений в Федеральный закон “О государственной охране” и Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности”. Федеральный закон от 18 июля 1997г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 29.

И. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации”. Федеральный закон от 10 февраля 1999г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 7. Ст. 878.

  1. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об оперативно- розыскной деятельности”. Федеральный закон от 5 января 1999г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 2. Ст. 233.
  2. О внешней разведке. Федеральный закон от 10 января 1996г.// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 3. Ст. 143.
  3. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 17. Ст. 1455.
  4. О государственной охране. Федеральный закон от 27 мая 1996г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N22. Ст. 2594.
  5. О государственной тайне. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. // Российская газета. 1993. 21 сентября.
  6. О милиции. Закон РСФСР от 18 апреля 1991г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503.
  • 180 -
  1. О федеральных органах налоговой полиции. Закон Российской Федерации от 24 июня 1993г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 29. Ст. 1114.
  2. О прокуратуре Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 8. Ст. 366.
  3. О снятии ограничительных грифов с законодательных актов, служивших основанием для массовых репрессий и посягательств на права человека. Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 1992 года N 658 // Российская газета. 1992. 23 июня.
  4. 0 федеральных органах правительственной связи и информации. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.
  5. N 12. Ст. 423.
  6. 0 частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации. Закон Российской федерации от И марта 1992г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 17. Ст. 888.
  7. Об оперативно-розыскной деятельности. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N33.
  8. Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 3 апреля 1995г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 15. Ст. 1269.
  • 181 -Указы Президента Российской Федерации
  1. О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Рос сийской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N 209 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 7. Ст. 562.

Постановления Правительства Российской Федерации

  1. О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации. Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993г. N 959 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.
  2. N 39. Ст. 3631.
  3. Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995г. N 1050 // Соб- рание законодательства Российской Федерации. 1995. N 43. Ст. 4987.
  4. Ведомственные нормативные акты

  5. 0 мерах по реализации Федерального закона “0 государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов”. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 декабря 1995г. N 483 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 1996. N 5. С. 17-27.
  6. Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов
  • 182 -

оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору и суду. Совместный приказ ФСНП России, ФСБ России, МВД России, ФСО России, ФПС России, ГТК России и СВР России от 13 мая 1998 г. N175/226/336/201/286/410/56 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 23. С. 40-47.

  1. Об организации надзора за исполнением Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”. Приказ Генерального прокурора Рос сийской Федерации от 9 августа 1996г. N 48. М.: Генеральная Прокурату ра Российской Федерации, 3 996. - 17 с.

Постановления и определения Конституционного суда Российской Федерации и Верховного суда Российской Федерации

  1. Определение Конституционного суда Российской Федерации “По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности” по жалобе гражданки И.Г.Черновой” от 14 июля 1998г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N
  2. Ст. 4368.
  3. Постановление N 13 Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. “0 некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации” // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. 1994. N 3. С. 12.
  • 183 -

Законодательные и подзаконные нормативные акты Российской Федерации, утратившие силу.

  1. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики 1918 года // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. 1918. N 51. Ст. 582.
  2. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики 1924 года // Образование и развитие Союза Советских Социалистических Республик (в документах). М.: Юрид. лит., 1973. С. 370- 384.
  3. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1937 года // Конституция Союза СССР и Конституции союзных республик. М.: Юридическое издательство НКЮ СССР,
  4. С. 27-50.
  5. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. N
  6. Ст. 407.
  7. 0 внешней разведке. Закон Российской Федерации от 8 июля 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 32. Ст. 1869.
  8. Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 13 марта 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.
  9. N 17. Ст. 892.
  10. Об организации надзора за исполнением Закона Российской Федерации “Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации”. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 20 мая 1993 г.
  • 184 -

N15 // Сборник приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. Выпуск N2. М.: Генеральная прокуратура Российской Федерации, 1993. С. 29-41.

  1. Положение о Федеральной службе контрразведки Российской Феде рации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 5 января

1994 г. N 19 // См.: Собрание актов Президента и Правительства Рос сийской Федерации. 1994. N 13. Ст. 76.

  1. Положение о Федеральной службе безопасности Российской Феде рации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 23 июня

1995 года N 633 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 26. Ст. 2453.

Законодательные акты СССР

  1. Конституция Союза Советских Социалистических Республик // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1923. N 2. Ст. 45.
  2. Конституция СССР 1936 года // Конституция Союза СССР и Конституции союзных республик. М.: Юридическое издательство НКЮ СССР, 1938. С. 5-25.
  3. Конституция (Основной Закон) СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. N 41. Ст. 617.
  4. О советской милиции. Закон СССР от 6 марта 1991 года // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. N 12. Ст. 319.
  5. Об органах государственной безопасности в СССР. Закон СССР от 16 мая 1991 года // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. N 22. Ст. 630.
  • 185 -
  1. Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Указ Президиума Вер- ховного Совета СССР от 8 июня 1973 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1973. N 24. Ст. 309.
  2. Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР “Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Закон СССР от 19 июля 1973 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1973. N 30. Ст. 398.
  3. Положение о Министерстве внутренних дел, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 16 июня 1972 года N 452 “Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел СССР” // Свод законов СССР. Том
  4. М., 1986. С. 281-287.
  5. Положение о советской милиции, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 8 июня 1973 г. N 385 “О дальнейшем совершенствовании правового регулирования деятельности советской милиции” // Свод законов СССР. Том 10. М., 1986. С. 236-246.
  6. Основы уголовного судопроизводства СССР и союзных республик, утвержденные Постановлением ЦИК СССР от 31 октября 1924 г. // Уголовно- процессуальное законодательство СССР и союзных республик. Сборник (Основные законодательные акты) Гос. изд. Юрид. литературы. М., 1957. С.5-11.
  7. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик // Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. N 1. Ст. 15.
  • 186 -Юридическая и специальная литература
  1. Академическое дело 1929-1931 гг. Вып. 1. Дело по обвинению академика С.Ф.Платонова. СПб.: Библиотека Российской Академии Наук, 1993. - 297 с.
  2. Александров А. И. Уголовно-процессуальная политика России в условиях реформирования государства: теория и современность. Монография. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. - 324 с.
  3. Александров А.И., Федоров А.В. Модельный закон “Об оперативно- розыскной деятельности” для государств - участников СНГ // Правоведение.
  4. N 1. С. 173-180.
  5. Алексеев М. Военная разведка России от Рюрика до Николая II. В 2-х книгах. М. : Издательский дом “Русская разведка”, ИИА “Евразия+”, 1998. Книга I. - 432 с. Книга II - 608 с.
  6. Азаров В. А. Уголовно-процессуальные и оперативно-розыскные средства достижения цели раскрытия преступлений // Государство и право. 1997. N
  7. С. 45-49.
  8. Ахмедов А.Г., Голубовский В.Ю. Актуальные проблемы содействия граждан оперативным аппаратам при раскрытии преступлений по незаконному обороту оружия и взрывчатых веществ // МВД России - 200 лет. Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 28-29 мая 1998 года. Часть 3 / Под общей ред. О.М.Латышева, В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. С.110-112.
  9. Балашов А. Б. Особенности надзора за соблюдением законности в оперативно-розыскной деятельности // Социалистическая законность. 1990. N 7. С. 24-26.
  10. Балашов Н. Н. Взаимодействие следователей и органов дознания при расследовании преступлений. М.: Юрид. лит., 1979. - 112 с.
  • 187 -
  1. Борангазиев У. К. Координация и взаимодействие в деятельности оперативных подразделений таможенных органов: Лекция. М.: РИО РТА, 1996. 28с.
  2. Барышников К.Г., Голубовский В.Ю. Проведение оперативно-розыскных мероприятий на территориях, в которых введен режим чрезвычайного положения // МВД России - 200 лет. Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 28-29 мая 1998 года. Часть 3 / Под общей ред. О.М.Латышева, В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. С. 29-32.
  3. Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. М.: Издательство БЕК, 1997. - 198 с.
  4. Башкатов Л. Новый закон об оперативно-розыскной деятельности // Домашний адвокат. 1995. N 19. С. 4-5.
  5. Бедняков Д. И. Непроцессуальная информация и расследование лреступлений. М.: Юрид. лит., 1991. - 208 с.
  6. Вагин 0. А. 0 характере правоотношений конфиденциального содействия граждан органам, осуществляющим ОРД // Законность, оперативно-розыскная деятельность и уголовный процесс. Материалы международной научно- практической конференции. Часть 1. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. С. 396-400.
  7. Власов В.И., Гончаров Н.Ф. История розыскного процесса в России (законодательство и практика): Монография. Домодедово: РИПК работников МВД России, 1997. - 101 с.
  8. Власов В.И., Гончаров Н.Ф. Организация розыска преступников в России в IX-XX веках {историко-правовое исследование): Монография. В 2-х частях. Домодедово: РИПК работников МВД России, 1997. Ч. 1. -145 с.
  • 188 -
  1. Власов В. И., Гончаров Н.Ф. Организация розыска преступников в России в IX-XX веках (историко-правовое исследование): Монография. В 2-х частях. Домодедово: РИПК работников МВД России, 1997. Ч. 2. -125 с.
  2. Возгрин И. А. Взаимодействие следователя с работниками оперативных и иных служб органов внутренних дел // Криминалистика / Под ред. Ю. Г.Корухова и В. Г. Коломацкого. М.: Изд-во Академии МВД СССР, 1984. С. 369-372.
  3. Возгрин И.А. Взаимодействие следователя с сотрудниками оперативных и иных служб ОВД при осуществлении розыска // Криминалистика / Под ред. Р.С.Белкина, В.П.Лаврова, И.М.Лузгина. М.: Изд-во Высш. юрид. заочн. шк. МВД СССР, 1988. Т. 2. С. 188-191.
  4. Возгрин И. А. К вопросу о соотношении оперативно-розыскной де- ятельности и доказывания в уголовном процессе // Правовое государство и органы внутренних дел. Сборник научных трудов. Выпуск 2 / Под ред. С. Ф. Зыбина. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1995. С. 20-26.
  5. Возгрин И.А. Розыск, его виды и методы // Криминалистика / Под ред. И.Ф.Крылова. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1976. С. 421-426.
  6. Гармаев Ю. Оперативно - розыскная деятельность по делам о таможенных преступлениях // Законность. N 5. 1997. с. 29-30.
  7. Воронцов С. А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность / Серия “Учебники и учебные пособия”. Ростов н/Д.: Изд-во “Феникс”, 1999. - 704 с.
  8. Галахов С. С. Правовое регулирование оперативно-розыскной дея- тельности в Российской Федерации: Лекция. Домодедово: Республиканский институт повышения квалификации работников МВД России, 1995. - 34 с.
  • 189 -
  1. Галиев С.Ж. Повышение уровня оперативно-розыскной деятельности - важный фактор сдерживания преступности // МВД России - 200 лет. Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 28-29 мая 1998 года. Часть 3 / Под общей ред. О.М.Латышева, В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. С. 73-77.
  2. Гинзбург А. Я. Опознание в следственной, оперативно-розыскной и экспертной практике: Учебно-практическое пособие / Под ред. Р. С. Бел- кина. М.: Ассооциация работников правоохранительных органов Российской Федерации, 1996. - 128 с.
  3. Гинзбург А. Я. Основы оперативно - розыскной деятельности: Учебное пособие. Алматы. Т00мАян Эдет”, 1997. 80 с.
  4. Горяинов К. К., Кваша Ю. Ф., Сурков К. В. Федеральный закон “Об оперативно- розыскной деятельности”: Комментарий. М.: Новый Юрист, 1997. - 576 с.
  5. Гуняев В.А. Взаимодействие следственных и оперативно-розыскных органов в процессе раскрытия и расследования преступлений // Кри- миналистика: Учебник / Под ред. Т.А.Седовой и А. А. Эксархопуло. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета, 1995. С. 50-62.
  6. Гуткин И. М. 0 соотношении понятий “оперативно-розыскные меры” и “розыскные действия” в советском уголовно-процессуальном законодательстве // 50 лет советской прокуратуры и проблемы совершенствования предварительного следствия: Краткие тезисы докладов к научной конфе- ренции. Л.: Институт усовершенствования следственных работников органов прокуратуры и МВД, 1972. С. 60-63.
  7. Давлетов А., Семенцов В. Оперативная видео- и звукозапись // Социалистическая законность. 1991. N 11. С. 37-40.
  • 190 -
  1. Даев В.Г. Оперативно-розыскная деятельность и доказывание // Проблемы повышения эффективности предварительного следствия: Тезисы научно-практической конференции. Л.: Ин-т усовершенствования следс- твенных работников органов прокуратуры и МВД, 1976. С. 74-76.
  2. Дворянский А.М., Травин А. В. Правовое регулирование оперативно- розыскной деятельности таможенных органов. СПб.: Санкт-Петербургский филиал Российской таможенной академии, 1996. - 36 с.
  3. Демидов И.Ф. Значение оперативно-розыскной деятельности для уголовно-процессуального производства // Судебная реформа и проблемы судопроизводства. Сборник научных трудов. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка. 1995. С. 87-88.
  4. Демин А. Контракты в сфере оперативно-розыскной деятельности // Российская юстиция. 1997. N 6. С. 10-11.
  5. Доля Е.А. Доказывание и оперативная работа по уголовным делам // Укрепление законности и борьба с преступностью в условиях формирования правового государства. Материалы Всесоюзной научно-практической конференции. М.: Институт государства и права АН СССР, 1990. С. 128- 130.
  6. Доля Е. А. Закон об оперативно-розыскной деятельности // Российская юстиция. 1996. N 2. С. 35-37.
  7. Доля Е.А. Использование в доказывании результатов оперативно- розыскной деятельности. М.: Издательство “СПАРК”, 1996. - 111 с.
  8. Доля Е.А. Использование результатов оперативно-розыскной дея- тельности в доказывании по уголовным делам // Российская юстиция.
  9. N 6. С. 42-44.

  10. Доля Е.А. Использование результатов оперативно-розыскной дея тельности в доказывании по уголовным делам // Российская юстиция.

  11. N 5. С. 41-43.
  • 191 -
  1. Древнерусское государство и право. Учебное пособие / Под ред. Т.Е.Новицкой. М.: Издательство “Зерцало”, 1998. - 96 с.
  2. Елинский В. И. Становление и развитие уголовного сыска в России (X в.
    • нач. XX в.): Монография. М.: МЮИ МВД России, 1997. - 84 с.
  3. Законодательство Петра I. M.: Юрид. лит., 1997. 880 с.
  4. Зажицкий В. И. Связь оперативно-розыскной деятельности и уголовного процесса // Государство и право. 1995. N 6. С. 57-67.
  5. Зажицкий В. И. Новый закон об оперативно-розыскной деятельности более совершенен // Государство и право. 1995. N 12. С. 49-55.
  6. Зажицкий В. И. Связь оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности // Российская юстиция. 1996. N 4. С. 51-52.
  7. Закон и оперативно-розыскная деятельность: Толковый словарь понятий и терминов, используемых законодателем в области оперативно-розыскной деятельности / Авт.-сост. А.Ю.Шумилов. М.: Фирма АБС, 1996. - 77 с.
  8. Закон об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: Комментарий / Под общ. ред. А.Ю.Шумилова. М.: Юрид. лит., 1994. - 128 с.
  9. Зыбин С. Ф. Аппараты по работе с личным составом в органах внутренних дел Российской Федерации (историко-правовой аспект): Моног- рафия. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996. - 214 с.
  10. Иванов В. А. Миссия Ордена. Механизм массовых репрессий в Советской России в конце 20-х - 40-х гг. (на материалах Северо-Запада РСФСР). СПб.: “ЛИСС”, 1997. - 462 с.
  11. Из истории Всероссийской чрезвычайной комиссии. 1917-1921 гг.: Сб. документов. М.: Госполитиздат, 1958.
  • 192 -
  1. Исаев И. А. История государства и права России. Курс лекций. М.: Издательство БЕК, 1993. - 255 с.
  2. История отечественного государства и права. Ч. 1: Учебник. 2-е изд., переработанное / Под ред. 0. И.Чистякова. М.: Изд-во МГУ, 1992. - 335 с.
  3. История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие / Под ред. В. М.Курицына. М.: Изд-во “Щит-М”,
    • 200 с.
  4. История советского государства и права. Кн. I. Становление советсткого государства и права (1917-1920 гг.). М.: Изд-во “Наука”,
    • 608 с.
  5. Капитонов Н. Прокурорский надзор в сфере оперативно-розыскной деятельности // Законность. 1995. N11. С. 32-33.
  6. Карпец И. И. Сыск (записки начальника уголовного розыска). М.: Наука, 1994. - 351 с.
  7. КвашаЮ. Ф., Сурков К. В. Сущность, задачи, правовая основа и принципы оперативно-розыскной деятельности: Лекция. СПб.: Санкт-Петер- бургский юридический институт МВД Росиии, 1994. - 56 с.
  8. Комментарий к Федеральному закону “Об оперативно-розыскной деятельности” / Отв. ред. А.Ю.Шумилов. М.: Вердикт-1М, 1997. - 208с.
  9. Кожевников 0. А. Прокурорский надзор за законностью оперативно- розыскной деятельности // Проблемы прокурорской и следственной дея- тельности в сфере борьбы с преступностью в современных условиях. Мате- риалы международной научно-практической конференции СПб.: Институт по- вышения квалификации прокурорско-следственных работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 1996. С. 79-80.
  • 193 -
  1. Козак А.Е., Александров А.И. Проблема прокурорского надзора в оперативно-розыскной деятельности” // Международное сотрудничество правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью наркобизнесом. Материалы международной научно-практической конференции. Часть 4. / Под ред. О.М.Латышева, В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Пе- тербургская академия МВД России, 1997. С. 44-50.
  2. Козак А.Е. Проверка и оценка информации, полученной в ходе оперативно-розыскных мероприятий // Международное сотрудничество пра- воохранительных органов в борьбе с организованной преступностью нарко- бизнесом. Материалы международной научно-практической конференции. Часть 4./ Под ред. О.М.Латышева, В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. С.82-84.
  3. Козырев Г.Н. Документирование прослушивания и звукозаписи телефонных и иных переговоров. В межвузовском сб. научных трудов “Права человека и проблемы обеспечения законности”. Нижний Новогород: Ни- жегородская Высшая школа МВД России. 1993. С. 54 - 64.
  4. Кондрашев Б.П., Соловей Ю.П.. Черников В.В. Российский закон о милиции. М. : МП”Вердикт”, 1992. - 176 с.
  5. Коровин В.В. История отечественных органов безопасности. Учебное пособие. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА’М, 1998. - 256 с.
  6. Коряковцев В.В. Использование материалов оперативно-розыскной деятельности как доказательств в уголовном процессе // Проблемы прокурорской и следственной деятельности в сфере борьбы с преступностью в современных условиях. Материалы международной научно-практической конференции. СПб.: Институт повышения квалификации прокурорс-ко- следственных работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
  7. С. 113-114.
  • 194 -
  1. Крапивина Н. С. Реорганизация органов охраны правопорядка в 1930-е годы и ее воплощение в ленинградской милиции. Историко-правовой аспект // Ученые записки Санкт-Петербургского филиала им. В. Б.Бобкова Российской таможенной акдемии. 1998. N 1(5). С. 287-301.
  2. Краткий отчет о совещании деятелей уголовного сыска // Вестник полиции. 1913. N 27. С. 620-623; N 28. С. 640-641; N 29. С. 665-667; N
  3. С. 688-689; N 31. С. 712-714.
  4. Криминалистическое обеспечение деятельности криминальной милиции и органов предварительного расследования / Под общ. ред. Т.В.Аверьяновой и Р.С.Белкина. М.: Новый Юрист, 1997. - 400 с.
  5. Крылов И. Ф., Бастрыкин А. И. Розыск, дознание, следствие. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1984. - 217 с.
  6. Крылов И. Ф., Бастрыкин А.И. Розыск, дознание, следствие. Учебное пособие. Л.; Изд-во Ленинградского университета, 1984. - 216 с.
  7. Ломоносов В., Теплов Э. Разведка и контрразведка частной службы безопасности: вопросы управления и анализа. Приложение к журналу “Безопасность и жизнь”. СПб., 1997. - 111 с.
  8. Лунеев В. В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., Издательство НОРМА, 1997. - 525.
  9. Лунеев В. В. Тенденции преступности: мировые, региональные, российские // Государство и право. 1993. N 5. С. 3-19.
  10. Лурье Ф.М. Полицейские и провокаторы: Политический сыск в России. 1649-1917. СПб.: иИнКАм, 1992. - 413 с.
  11. Лысенко В. В., Сальников В. П., СизиковМ. И., Филиппова С. В. Нравственно- правовые проблемы деятельности полиции дореволюционной России / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996. - 135 с.
  • 195 -
  1. Маркушин А. Г. Оперативно-розыскная деятельность - необходимость и законность. Н.Новгород: Нижегородский юридический институт МВД России,
    • 219 с.
  2. Маршунов М.Н. Федеральный закон об оперативно-розыскной дея- тельности в схемах и таблицах. Постатейный комментарий. М., СПб.: Издательский торговый дом Тер да”, 1998. - 349 с.
  3. Минахина Т. В., Поспелова Л.И., Симонов А.Н. Совершенствование оперативно-розыскной работы, осуществляемой участковыми инспекторами милиции // Вопросы совершенствования работы подразделений милиции общественной безопасности: Сборник N 4. М.:ВНИИ МВД России, 1997. С. 47
    • 55.
  4. Михайлов В. И. Институт деятельного раскаяния и его значение для оперативной деятельности таможенных органов // Проблемы теории и практики таможенного дела. Сборник научных трудов. Часть 2 / Под научи. ред. Н.М.Блинова. М.: Российская таможенная академия, 1997. С. 274-285.
  5. Михайлов В. И. Информация об оперативной обстановке: понятие, содержание, правовые основы получения и реализации. Лекция. М.: Рос- сийская таможенная академия, 1997. - 40 с.
  6. Михайлов В. И. Категория “правомерный вред” и некоторые вопросы совершенствования законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности // Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью в России. Материалы научно-практической конференции. М.: Московский юридический институт МВД России, 1994. С. 71-81.
  7. Михайлов В. И. Контролируемая поставка как оперативно-розыскная операция: Учебно-практическое пособие. М.: Издатель Шумилова И.И., 1998.
    • 96 с.
  • 196 -
  1. Михайлов В. И. О нормативном регулировании контролируемой поставки // Экономическая безопасность страны: таможенные методы и средства ее обеспечения. Тезисы докладов на научно-практической конференции. М.: Российская таможенная академия, 1995. С. 203-206.
  2. Михайлов В.И. Правомерный вред и некоторые вопросы нормативного регулирования оперативно-розыскных мероприятий // Изучение орга- низованной преступности: Российско-американский диалог / Под ред. Н.Ф.Кузнецовой, Л.Шелли, Ю.Г.Козлова. М.: Олимп, 1997. С. 175-192.
  3. Михайлов В. И. Развитие уголовного законодательства и некоторые вопросы оперативно-розыскной деятельности спецслужб государств - участников СНГ // Вестник межпарламентской ассамблеи. 1995. N 4. С. 61- 73.
  4. Мокроусов В.В. Об основаниях и поводах к оперативной проверке. Межвузовский сб. научных трудов “Права человека и проблемы обеспечения законности”. Нижний Новогород, Нижегородская высшая школа МВД России.
  5. с. 90 - 99.
  6. Мулукаев Р. С. Полиция в России (1Хв. - нач. ХХв.): Монография. Н.Новгород, 1993. - 103 с.
  7. Мулукаев Р., Полубинский Р. Сказ о сыске // Советская милиция.
  8. N 1. С. 92-93; N 2. С. 70-71; N 3. С. 86-89; N 4. С. 36-37; N 5. С. 44-45; N 6. С. 36-37; N 7. С. 36-37; N 8. С. 34-35; N 9. С. 37-38; N
  9. С. 36-37; N11. С. 36-37; N 12. С. 28-29.
  10. Мушкет И.И., Хохлов Е.Б. Полицейское право России: проблемы теории / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России. 1998. - 176 с.
  11. Насыров Г.Х. Оперативно-розыскная деятельность и проблемы борьбы с преступностью // МВД России - 200 лет. Материалы международной научно- практической конференции. Санкт-Петербург, 28-29 мая 1998
  • 197 -

года. Часть 3 / Под общей ред. О.М.Латышева, В.П.Сальникова. СПб.: Санкт- Петербургская академия МВД России, 1998. С. 49-53.

  1. Некрасов В. Ф., Борисов А. В., Детков М. Г. и др. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М.: Объединенная редакция МВД России, 1996. - 464 с.
  2. Новый оперативно-розыскной закон России: Структура и текст. Запреты и исключения из правил. Словарь терминов. Списки необходимых нормативных актов и справочной литературы / Авт.-сост. А.Ю.Шумилов. М.: Фирма АБС,
    • 54 с.
  3. Овчинский С. С. Основы оперативно-розыскной деятельности в борьбе с организованной преступностью // Основы борьбы с организованной преступностью. Монография / Под ред. В.С.Овчинского, В. Е. Эминова, Н.П.Яблокова. М. :”ИНФРА-М”, 1966. С. 318-394.
  4. Ожегов СИ. Словарь русского языка: Ок 57000 слов/ Под ред. Н.Ю.Шведовой. 16-е изд., испр. М.: “Русский язык”, 1984. -797 с.
  5. Организация и методика прокурорского надзора за соблюдением законности при проведении оперативно-розыскной деятельности: Методические рекомендации / Авторы-составители: В. И.Рохлин, А.Ф.Козусев, A.M.Дворянский. СПб.: Институт повышения квалификации прокурорс-ко- следственных работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации,
    • 30 с.
  6. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации // Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. М.: Издательство “Спарк”, 1996. С. 383-387.
  7. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов // Таможенное законодательство. Практический комментарий. М.: Юристъ, 1997. С. 290-294.
  • 198 -
  1. Органы государственной безопасности СССР в Великой Отечественной войне. Сборник документов. Том I. Накануне. Книга первая (ноябрь 1938 г.
    • декабрь 1940 г.). М.: Академия ФСБ России, 1995. - 452 с.
  2. Органы государственной безопасности СССР в Великой Отечественной войне. Сборник документов. Том I. Накануне. Книга вторая ( 1 января - 21 июня 1941 г.). М.: Академия ФСБ России, 1995. - 398 с.
  3. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М.: Объединенная редакция МВД России, 1996. - 464.
  4. Осипкин В.Н. Организация и методика прокурорского надзора за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятель- ности: Учебное пособие. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 1997. -36 с.
  5. Осипкин В.Н. Проблемы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью // Вопросы совершенствования прокурорс-ко-следственной деятельности: Сборник статей. Вып. 8. СПб.: Институт повышения квалификации прокурорско-следственных работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 1996. С. 77-81.
  6. Осипов А.Ф. Вопросы соотношения уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности (Взаимодействие следователя с органами дознания): Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1976. - 56 с.
  7. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. С.В.Степашина. Серия “Учебники для вузов. Специальная литераьтура”. СПб.: Издательство “Лань”, 1999. - 704 с.
  8. Основы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Спецкурс лекций / Под. ред. А.Ю.Шумилова. Шумилов А.Ю. Лекция 3. Развитие правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в России (XVIII-XX в.). М.: Издатель Шумилова И. И., 1998. - 40 с.
  • 199 -
  1. Осоргин М.А. Охранное отделение и его секреты. М.: Студенческое изд- во “Грядущее”, 1917. - 32 с.
  2. Отчет о деятельности С.-Петербургской Сыскной Полиции за 1903 год. С.-Петебург, 1904. - 21 с.
  3. Павлов П. Агенты, жандармы, палачи. Петроград: Издательство “Былое\
    • 76 с.
  4. Политическая история России: Хрестоматия: В 2 частях. Ч. 1 /Сост.: В.И.Коваленко, А.Н.Медушевский, Е.Н.Мощелков. М.: АО “Аспект Пресс”,
    • 320 с.
  5. Полиция и милиция России: страницы истории / А.В.Борисов, А.Н.Дугин, А.Я.Малыгин и др. М.: Наука, 1995. - 318 с.
  6. Портнов В.П. ВЧК (1917-1922 гг). М. : Юрид. лит., 1987. 208 с.
  7. Правовые, научные и организационно-тактические проблемы оперативно- розыскной деятельности в современных условиях. Тезисы докладов и сообщений на научно-практической конференции. М.: Московский юридический институт МВД России, 1997. - 132 с.
  8. Пресняков А.Е. Княжое право’в Древней Руси. Лекции по русской истории. Киевская Русь. М.: Наука, 1993. - 635 с.
  9. Преступность и правонарушения в СССР. Статистический сборник. 1989. М. : Юрид. лит., 1990. - 112 с.
  10. Преступность и правонарушения в СССР. 1990: Статистический сборник / Министерство внутренних дел СССР, Министерство юстиции СССР, Прокуратура Союза ССР. М.: Финансы и статистика, 1991. - 128 с.
  11. Проверка и оценка информации, полученной в ходе оперативно-розыскных мероприятий // Международное сотрудничество правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью и наркобизнесом. Материалы международной научно-практической конференции. Часть 4/
  • 200 -

Под ред. 0. М. Латышева, В. П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. С.82-84.

  1. Развитие русского права второй половины XVII-XVIII вв. /С. И. Штамм, И.А.Исаев, Н. Н. Ефремова и др. М.: Наука, 1992. -312 с.
  2. Развитие русского права в первой половине XIX века. М.: Наука, 1993.
    • 316 с.
  3. Развитие русского права во второй половине XIX - начале XX века. М.: Наука, 1997. - 368 с.
  4. Ривман Д. В. 0 некоторых положениях оперативно-розыскного сопровождения расследования по уголовным делам // МВД России - 200 лет. Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 28-29 мая 1998 года. Часть 3 / Под общей ред. О.М.Латышева, В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. С. 3-5.
  5. Ронин Р. Своя разведка: способы вербовки агентуры, методы проникновения в психику, форсированное воздействие на личность, техни- ческие средства скрытого наблюдения и съема информации: Практическое пособие. Минск., “Харвест”, 1998. - 368 с.
  6. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т.
  7. Законодательство Древней Руси. М.: Юрид. лит., 1984. - 432 с.

  8. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т.

  9. Законодательство периода образования и укрепления Русского центра лизованного государства. М.: Юрид. лит., 1985. - 520 с.

  10. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т.

  11. Акты Земских соборов. М. : Юрид. лит., 1985. - 512 с.

  12. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т.

  13. Законодательство периода становления абсолютизма. М.: Юрид. лит.,
    • 512 с.
  • 201 -
  1. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т.

  2. Законодательство периода расцвета абсолютизма. М.: Юрид. лит.,
    • 527 с.
  3. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т.

  4. Законодательство первой половины XIX века. М.: Юрид. лит., 1988.
    • 432 с.
  5. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т.

  6. Документы крестьянской реформы. М.: Юрид. лит., 1988. - 816 с.

  7. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т.

  8. Судебная реформа. М.: Юрид. лит., 1991. - 496 с.

  9. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т.

  10. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М.: Юрид. лит., 1994. - 352 с.

  11. Рохлин В. Закон РФ “Об оперативно-розыскной деятельности” и прокурорский надзор // Законность. 1995. N 12. С. 5-8.
  12. Рууд Ч. А., Степанов С. А. Фонтанка, 16: Политический сыск при царях. М.: Мысль, 1993. - 432 с.
  13. Рябчук В. Н. Проблемы защиты информации о сотрудниках право- охранительных органов и осведомителях в США и ФРГ // Использование за- рубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Феде- рации. Материалы межвузовской научно-практической кконференции. Часть 3 / Под общ. ред. С. Ф. Зыбина и В. П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петер- бургский юридический институт МВД России, 1995. С. 174-180.
  14. Рябчук В.Н., Федоров А.В. Допуск к государственной тайне и оперативно-розыскные мероприятия // Пять лет российскому закону “0 го- сударственной тайне” (материалы научно-практической конференции). Санкт- Петербург,23-25 сентября 1998 года. СПб.: Изд-во СПбГУ, 1998. С. 47-50.
  • 202 -
  1. Рябчук В. Н., Федоров А.В. Проверочные оперативно-розыскные мероприятия и допуск к государственной тайне // Новые информационные технологии в практике работы правоохранительных органов. Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 20 но- ября 1998 года. Часть 2/Под общ. ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1998. С. 75-78.
  2. Сазонов Б. Прокурор и оперативно-розыскная деятельность // Законность. 1993. С. 11-17.
  3. Сальников В. П. Правовая культура сотрудников милиции. Пособие. Л.: ВПУ им. 60-летия ВЛКСМ МВД СССР, 1983. - 72 с.
  4. Сальников В. П. Уважение к праву в деятельности органов внутренних дел. Л. : ВПУ им. 60-летия ВЛКСМ МВД СССР, 1987. - 88 С.
  5. Сальников В.П. Правовая культура сотрудников органов внутренних дел. Учебное пособие. Л.: ВПУ им 60-летия ВЛКСМ МВД СССР, 1988. - 48 с.
  6. Сальников В. П., Денисов Е. А., Морозова Л. А. Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел России. Межву- зовская научно-практическая конференция // Государство и право. 1993. N
  7. С. 18-40.
  8. Сальников В.П., Федоров А. Б., Морозова Л.А. Проблемы и пути духовно-нравственного воспитания личного состава органов внутренних дел (Всероссийская научно-практическая конференция) // Государство и право.
  9. N 2. С. 136-145.
  10. Сватиков С.Г. Русскш политический сыскъ за-границею. (По документамъ Парижскаго Архива Заграничной Агентуры Департамента Поли- щи). Ростов-на-Дону: Издание Ростово-Нахичеванскаго Комитета трудовой н.-с. партии, 1918. - 76 с.
  • 203 -
  1. Свеченый В. А. Оперативно-профилактическая информация и опыт ее использования участковыми инспекторами милиции // Вопросы совер- шенствования работы подразделений милиции общественной безопасности: Сборник N 3. М.: ГУ00П МВД России, 1996. С. 37-40.
  2. Секретные сотрудники и провокаторы. Сборник / Под общ. ред. и с предисловием П.Е.Щеголева. Москва-Ленинград: Государственное из- дательство, 1927. - 256 с.
  3. Селезнев М. Законность в оперативно-розыскной деятельности // Российская юстиция. 1994. N 3. С. 14-17.
  4. Селезнев М. Эксперимент или провокация ? //Российская юстиция. N 5.
  5. С.50-51.
  6. Сизиков М.И., Борисов А.В., Скрипилев А.Е. История полиции России (1718-1917 гг.). Вып. 2. М. : А.П.0., 1992. - 56 с.
  7. Спецслужбы России: законы и комментарии. Авт.-сост. А.Ю.Шумилов. М.
    Юристь, 1997. - 344 с.
  8. Состояние преступности в России (за январь-декабрь 1998 года). М.: МВД России. Главный информационный центр, 1999. - 40 с.
  9. Сурков К.В. Законодательство об оперативно-розыскной деятельности в России, Германии и США (сравнительный анализ) // Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Материалы межвузовской научно-практической конференции. Часть 3 / Под общ. ред. С. Ф. Зыбина и В. П. Сальникова. СПб.: Санкт- Петербургский юридический институт МВД России, 1995. С. 167-173.
  10. Сурков К.В. Опыт законодательного регулирования оперативно- розыскной деятельности в Российской Федерации; Монография. СПб.: Санкт- Петербургский университет МВД России, 1998. - 277 с.
  • 204 -
  1. Сурков К.В. Принципы оперативно-розыскной деятельности и их правовое обеспеченнее в законодательстве, регламентирующем сыск: Мо- нография. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России,
    • 216 с.
  2. Сурков К. В. Принципы полицейской разведки: Учебное пособие. СПб.:
    Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1995. -112 с.
  3. С.Ч. Охранные отделения в последние годы царствования Николая II. М.: Издание “Нива народная”, 1917. - 47 с.
  4. Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Лекции. Часть общая. В 2-х т. Т. 1. М.: Наука, 1994. - 380 с.
  5. Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Лекции. Часть общая. В 2-х т. Т. 2. М.: Наука, 1994. - 393 с.
  6. Тайны политического сыска. Инструкция о работе с секретными сотрудниками. Библиотечка альманаха “Из глубины времен”. СПб.: Изд-во СПбГУ, 1992. - 16 с.
  7. Толковый словарь русского языка: в 4 т. / Под ред. Д.Ушакова. М. : ТЕРРА, 1996. Т. 1. - 824 с; Т. 2. - 520 с; Т. 3. - 712 с; Т. 4. - 752 с.
  8. Троцкий И. М. III отделение при Николае I. Жизнь Шервуда-Вер-ного. Л. : Лениздат, 1990. - 318 с.
  9. Устав о предупреждении и пресечении преступлений с разъяснениями по решениям кассационных департаментов Правительствующего Сената. М., 1879.
    • 152 с.
  10. Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности”: Научно- практический комментарий / Под ред. В. В. Николюка, В.В. Кальниц-кого, А. Е. Чечетина. Омск: Юридический институт МВД России, 1996. - 86 с.
  • 205 -
  1. Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности”: Научно- практический комментарий / Под ред. В.В.Николюка, В. В. Кальниц-кого, А.Е. Чечетина. Екатеринбург: ИИТЦ “Зерцало-Урал”, 1997. - 59 .
  2. Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности”: Научно- практический комментарий / Под ред. В.В.Николюка, В. В. Кальниц-кого, А.Е.Чечетина. Издание третье, исправленное и дополненное. М.: Московский юридический институт МВД России, 1998. - 138 с.
  3. Федоров А.В. Всеобщая декларация прав человека и российское оперативно-розыскное законодательство //Всеобщая декларация прав чело- века и правозащитная функция прокуратуры: Международная научно-практи- ческая конференция 15-16 декабря 1998 года. Тезисы выступлений / Отв. редактор проф. Б. В. Волженкин. СПб., 1998. С. 85-86.
  4. Федоров А. В. 0 возможности проведения оперативно-розыскной деятельности в отношении судей // Общество, право, полиция. Материалы Международной научно-практической конференции. Часть 1/ Под общей ред. В. П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996. С. 169-171.
  5. Федоров А. В. 0 проведении оперативно-розыскной деятельности в отношении прокуроров и следователей органов прокуратуры // Проблемы прокурорской и следственной деятельности в сфере борьбы с преступностью в современных условиях. Материалы международной научно-практической конференции СПб.: Институт повышения квалификации прокурорс-ко- следственных работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации,
  6. С. 113-114.
  7. Федоров А. В. 0 проведении оперативно-розыскной деятельности в отношении судей, прокуроров и следователей органов прокуратуры // Криминалистический семинар. Выпуск 1. СПб.: Санкт-Петербургский юриди- ческий институт Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 1998. С.
  • 206 -

19-22.

  1. Федоров А.В. О разработке модельного закона “Об оперативно-розыскной деятельности” для государств - участников СНГ // Ученые записки Санкт- Петербургского им. В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии.
  2. N 2(4). С. 271-279.
  3. Федоров А.В. Специальный порядок осуществления таможенными органами оперативно-розыскной деятельности в отношении отдельных категорий граждан, обладающих неприкосновенностью // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 1998. N 1(5). С. 114-119.
  4. Федоров А.В., Александров А. И. 0 модельном законе “Об оперативно- розыскной деятельности” для государств - участников СНГ” // Законность, оперативно-розыскная деятельность и уголовный процесс. Материалы международной научно-практической конференции. Часть 1. СПб.: Санкт- Петербургская академия МВД России, 3998. С. 255-260.
  5. Федоров А. В., Зоиров Д.М. 0 создании модельного закона “Об оперативно-розыскной деятельности” для государств - участников СНГ // Международное сотрудничество правоохранительных органов в борьбе с ор- ганизованной преступностью и наркобизнесом. Материалы международной на- учно-практической конференции. Часть 2 / Под ред. О.М.Латышева, В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. С. 55-59.
  6. Федоров А.В., Шахматов А. В. Защита сведений, составляющих государственную тайну, о сотрудничестве отдельных лиц с органами внут- ренних дел // Новые информационные технологии в практике работы право- охранительных органов. Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 20 ноября 1998 года. Часть 2/ПоД общ. ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России,
  • 207 -
  1. С. 49-53.

  2. Федоров А.В., Шахматов А.В. Использование содействия отдельных граждан в оперативно-розыскной деятельности по делам о преступлениях в сфере компьютерной информации // Компьютерная преступность: состояние,тенденции и превентивные меры ее профилактики. Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 12-13 февраля 1999 года. Часть 1/ Под общ. ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт- Петербургский университет МВД России, 1999. С.215-217.
  3. Федоров А. В., Шахматов А.В. О необходимости совершенствования правового регулирования содействия отдельных граждан в осуществлении оперативно-розыскной деятельности таможенными органами // Роль та- моженной службы в условиях переходного периода. Тезисы докладов на международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 18 -19 марта 1999 года. Часть 1. СПб.: Санкт-Петербургский им. В.Б.Бобкова филиал Российской таможенной академии, 1999. С. 155-157.
  4. Федоров А.В., Шахматов А.В. 0 соблюдении прав человека и гражданина при привлечении отдельных граждан к содействию органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность // Всеобщая декларация прав человека и правозащитная функция прокуратуры: Международная научно-практическая конференция 15-16 декабря 1998 года. Тезисы выступлений / Отв. редактор проф. Б. В. Волженкин. СПб., 1998. С. 89-90.
  5. Федоров А.В., Шахматов А.В. О совершенствовании правового регулирования содействия отдельных граждан при осуществлении оперативно- розыскной деятельности по делам о тяжких преступлениях против личности // Проблемы повышения эффективности экспертно-криминалистическо-го обеспечения раскрытия и расследования тяжких преступлений против личности. Материалы научно-практического семинара-совещания эксперт-но- криминалистических подразделений Санкт-Петербурга и Ленинградской
  • 208 -

области за 1998 год, Санкт-Петербург, 19 января 1999 года / Под общ. ред. Сальникова В. П., Владимирова В. Ю., Берекета В. М. и Кузьминых К. С. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. С. 84-87.

  1. Федоров А. В., Шахматов А. В. Правовое регулирование вопросов содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 1999. N 1. С. 68- 76.
  2. Федоров А. В., Шахматов А. В. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: Лекция / Под ред. В. П. Сальникова. СПб. : Санкт-Петербургский университет МВД России, 1998. 54 с.
  3. Федоров А. В., Шахматов А.В. Содействие граждан органам, осу- ществляющим оперативно-розыскную деятельность: Лекция, 2- изд., пере-раб. и доп. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России. 1999. -118 с.
  4. Федоров А.В. Прокурорский надзор и оперативно-розыскная деятельность // Социалистическая законность. 1990. N 6. С. 35-36.
  5. Фойницкий И. Я. Курс уголовного судопроизводства. В 2-х т. Т. 1. СПб.: Изд-во “Альфа”, 1996. - 552 с.
  6. Хомколов В.П. Некоторые вопросы осуществления прокурорского надзора в сфере оперативно-розыскной деятельности // Проблемы борьбы с преступностью в современных условиях. Материалы международной научно- практической конференции. Часть 1. Иркутск: Иркутская высшая школа МВД,
  7. С. 62-65.
  8. Чельцов-Бебутов М.А. Курс уголовно-процессуального права. Очерки по истории суда и уголовного процесса в рабовладельческих, феодальных и буржуазных государствах. СПб.: Равена, Альфа, 1995. - 846 с.
  • 209 -
  1. Чувилев А. Прокурорский надзор за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности // Законность. 1995. N 6. С. 22-24.
  2. Чуфаровский Ю. В. Психология в оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов. М.: Право и Закон, 1996. - 128 с.
  3. Шарихин А. Е. Силы и средства оперативных подразделений госу- дарственных органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность в России/ Лекция. М.: РИО РТА. 1997. - 32с.
  4. Шейфер С.А. Доказательственные аспекты Закона об оперативно- розыскной деятельности // Государство и право. 1994. N 1. С. 94-101.
  5. Шейфер С.А. Использование непроцессуальных позновательных материалов в доказывании по уголовному делу // Государство и право.
  6. N 9. С. 57-63.
  7. Шиканов В.И. Об использовании в уголовном процессе результатов деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность // Проблемы борьбы с преступностью в современных условиях. Материалы международной научно-практической конференции. Часть 3. Иркутск: Иркутская высшая школа МВД, 1995. С. 7-10.
  8. Шинджикашвили Д. И. Сыскная полиция царской России в период империализма. Омск: Омская высшая школа милиции, 1973. - 67 с.
  9. Шумилов А.Ю. Базисные положения правового регулирования оперативно- розыскной деятельности. Лекция 2. М.: Фирма АБС, 1997. -32с.
  10. Шумилов А.Ю. Законодательная регламентация современной оперативно- розыскной работы: определение проблемного поля исследования // Теория, методология и практика таможенного дела: Сборник научных трудов. Часть 2 / Под науч. ред. Н.М.Блинова. М.: РИО Российской таможенной академии,
  11. С. 266-279.
  • 210 -
  1. Шумилов А.Ю. Начала уголовно-розыскного права: Монография. М.: Издатель Шумилова И. И., 1998. - 160 с.
  2. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность как разновидность юридической деятельности. Лекция 1. М.: Фирма АБС, 1997. -32с.
  3. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскной закон. Лекция 5. М.: Издатель Шумилова И.И., 1998. - 40 с.
  4. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскное право: иллюзия или реальность // Правоведение. 1994. N 4. С. 44-51.
  5. Шумилов А. Ю. Оперативно-розыскной закон дает задний ход // Российская юстиция. 1995. N 7. С. 39-40.
  6. Шумилов А.Ю. Проблемы законодательного регулирования оперативно- розыскной деятельности в России. Монография. М.: Издатель Шумилова И. И.,
    • 232с.
  7. Шумилов А.Ю. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности. Лекция 4. М.: Фирма АБС, 1997. - 47 с.
  8. Шумилов А.Ю. Прокурорский надзор - театральная декорация на сцене деятельности наших спецслужб // Российская юстиция. 1995. N 3.
  9. С. 26-27.

  10. Шумилов А.Ю. Развитие правового регулирования оперативно-ро зыскной деятельности в России (XVIII-ХХв.). Лекция 3. М.: Издатель Шумилова И. И., 1998. - 40 с.

Диссертации

  1. Козак А.Е. Оперативно-розыскная деятельность органов внут ренних дел и права человека: Дис. … канд. юрид. наук. СПб, Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. - 225 с.
  • 211 -
  1. Лядов А.0. Уголовный сыск в дореволюционной России (истори-ко- правовой аспект): Дис. … канд. юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. - 185 с.
  2. Федоров А. В. Уголовно-процессуальный институт неприкосновенности прокурорских работников и реализация гарантий прокурорской неп- рикосновенности: Дис. … канд. юрид. наук. СПб., Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1995. - 215 с.
  3. Авторефераты

  4. Ефремов В. А. Сыск и политическая полиция самодержавной России. (Историко-правовой аспект): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996. - 16 с.
  5. Лысенко В. В. Полиция России в пореформенный период и общественная нравственность. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., Санкт- Петербургский юридический институт МВД России, 1995. - 18 с.
  6. Мушкет И. И. Полиция в механизме Российского государства: ис- торико-теоретическое исследование. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1997. -29 с.
  7. Сурков В.К. Оперативно-розыскное законодательство России: пути совершенствования и развития: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М.: НИИ МВД России, 1997. - 43 с.
  • 212 -

Публикации периодической печати

  1. Руднев В., Иллеш А. Убийства на бумаге и преступность на улицах // Известия. 1994. 27 апреля.
  2. Лашко Е. Налоговый полицейский покусился на государственную тайну // Известия. 1998. 4 апреля.

-213-

ПРИЛОЖЕНИЕ

Схемы, иллюстрирующие правовое регулирование содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Перечень схем:

  1. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, опе- ративные подразделения которых уполномоченны использовать содействие отдельных лиц для подготовки и проведения оперативно-розыскных мероп- риятий
  2. Составляющие правовой основы содействия граждан органам, осу- ществляющим оперативно-розыскную деятельность
  3. Задачи, для решения которых оперативные подразделения уполномоченны использовать содействие отдельных лиц, в том числе устанавливать отношения сотрудничества
  4. Принципы использования содействия граждан оперативными подраз- делениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
  5. Условия использования содействия отдельных граждан оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея- тельность
  6. Обязанности лиц, привлекаемых к сотрудничеству - подготовки и проведению оперативно-розыскных мероприятий
  7. Право лиц, привлекаемых к сотрудничеству, на вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам
  8. Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в сфере установления отношений сотрудничества с отдельными гражданами
  • 214 -
  1. Оперативно-розыскные мероприятия, для подготовки и проведения которых оперативные подразделения уполномочены использовать содействие отдельных граждан

  2. Использование технических и иных средств при производстве оперативно- розыскных мероприятий, для подготовки и проведения которых оперативные подразделения уполномочены использовать содействие отдельных граждан
  3. Виды содействия отдельных лиц с органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность
  4. Формы выражения согласия на оказание содействия оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
  5. Виды оформления конфиденциального сотрудничества отдельным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность
  6. Соотношение понятий содействия и сотрудничества
  7. Лица, с которыми допускается установление сотрудничества
  8. Лица, с которыми могут заключаться контракты
  9. Категории граждан, в отношении которых установлен запрет на использование их конфиденциального содействия по контракту
  10. Защита лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность
  11. Защита сведений о лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе
  12. Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность
  13. Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея- тельность, по защите оказывающих им содействие лиц от преступных пося- гательств
  • 215 -
  1. Условия освобождения от ответственности лиц. совершивших про- •%- тивоправные деяния и привлеченных к сотрудничеству органами, осущест вляющими оперативно-розыскную деятельность

  2. Условия выплаты вознаграждений и иных выплат лицам, сотрудничающим с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
  3. Виды выплат
  4. Примерное содержание контракта о конфиденциальном сотрудничестве.
  5. *
  • 216 -

Схема N 1. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, оперативные подразделения которых уполномоченны использовать содействие отдельных лиц для подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий (статья 13 Закона об ОРД)*

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, оперативные подразделения которых уполномоченны использовать содействие отдельных лиц для подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливать отношения сотрудничества при решении задач оперативно- розыскной деятельности

Органы внутренних дел Российской Федерации

Органы федеральной службы безопасности

Федеральные органы налоговой полиции

Федеральне органы государственной охраны

Органы пограничной службы Российской Федерации

Таможенные органы Российской Федерации

Служба внешней разведки Российской Федерации

Министерство юстиции Российской Федерации

Орган внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации

Орган внешней разведки Федерального агентства правительственной связи при Президенте Российской Федерации

*Перечень дан с учетом изменений и дополнений в Закон об ОРД, внесенных
Федеральным законом от 18 июля 1997 г. “О внесении изменений и дополнений
в Федеральный закон “О государственной охране” и “Федеральный закон “Об
оперативно-розыскной деятельности” и Федеральным законом от 21 июля 1998
г. “О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской
Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы”. См.
Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 33. Ст. 3349; 1997. N 29. Ст. 3502; 1998. N 30. Ст. 3613.
  • 217 -

Схема N 2. Составляющие правовой основы содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (статья 2 Закона об ОРД)

Конституция Российской Федерации

Федеральные законы Российской Федерации

В том числе:

  1. 3.

Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности” Закон РСФСР “О милиции”

Федеральный закон “Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации”

  1. Закон Российской Федерации “О федеральных органах налоговой полиции”
  2. Федеральный закон “О государственной охране”
  3. Закон Российской Федерации “О государственной тайне”

Нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти

в том числе

Указы Президента Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации

Например:

Указ Президента Российской Федерации “О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне”

Указ Президента Российской Федерации “Об утверждении Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и ее структуры”

1

Нормативные акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Например:

  1. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации “0 мерах совершенствования оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел”

  2. Инструкция о порядке представления результатов оперативно- розыскной деятельности органу дознания, следователю, про курору или в суд (утверждена совместным приказом ФСНП Рос сии, ФСБ России, МВД России, ФСО России, ФПС России, ГТК России, СВР России)

  • 218 -

Схема N 3. Задачи, для решения которых оперативные подразделения уполномоченны использовать содействие отдельных лиц, в том числе уста- навливать отношения сотрудничества (статья Z Закона об ОРД)

Общие задачи, для решения которых оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может использоваться

содействие отдельных лиц

Выявление -i

Выявление

Розыск лиц

Добывание информации

Предупреж- дение

Установ- ление

Без вести пропавших

О событиях

Пресечение -

Раскрытие -

Преступ- лений

Лиц

Подготав- ливающих

Совершающих

Совершивших

Уклоняющихся от уго- ловного на- казания

Скрывающихся

От органов дознания

О действиях

Создающих угрозу безопасност и Российской Федерации

Государстве нной

Военной

Преступ- ления

От след- ствия

Экономи ческой

От суда

Экологи ческой

Статья 5 Закона об ОРД

Не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных Федеральным законом “Об оперативно-розыскной деятельности”

Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незап-рещенных политических партий, общественных и религиозных объединений, в целях оказания влияния на характер их деятельности

т-

219

Схема N 4. Принц ипы испол ьзова ния содей ствия гражд ан опера тивны ми подра зделе ниями орган ов, осуще ствля ющих опера тивно - розыс кную деяте ль- ность (стат ья 3 Закон а об ОРД)

Общие принципы

Соблюдение законности

Уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина

Конспирация

ПппРТЯЫЫР nrtP^u’-iv u uonnanuuv ночклплп м гтчолгчро

uUDCiannc х vie AUI ILU/Ч
Г

IMUWJ 1ш/\ m&iUMUO п u ;^viu

Схема N 5. Услов ия испол ьзова ния содей ствия отдел ьных гражд ан опера тивны ми подра зделе ниями орган ов, осуще ствля ющих опера тивно -ро- зыскн ую деяте льнос ть (стат ья 17 Закон а об ОРД)

Отдельные лица могут привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий

с их согласия

с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

в том числе по контракту

  • 220 -

Схема N 6. Обязанности лиц, привлекаемых к сотрудничеству - подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий (статья 17 Закона об ОРД)

Лица, привлекаемые к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий

обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подго- товки или проведения оперативно- розыскных мероприятий

не вправе предоставлять заведомо ложную информацию органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Схема N 7. Право лиц, привлекаемых к сотрудничеству, на вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам (статья 16 Закона об ОРД)

При защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам лицом, оказывающим содействие должностному лицу органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом своего общественного долга.

Схема N 8. Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную де- ятельность, в сфере установления отношений сотрудничества с отдельными гражданами (статья 15 Закона об ОРД)

Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в сфере установления отношений содействия с отдельными гражданами

Устанавливать на безвозмездной ли- бо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявив- шими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе орга- нам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность

Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе

Использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по догвору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и служебные помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц

  • 221 -

Схема N 9. Оперативно-розыскные мероприятия, для подготовки и проведения которых оперативные подразделения уполномочены использовать содействие отдельных граждан (статья 6 Закона об ОРД)

Оперативно-розыскные мероприятия, для подготовки и проведения которых оперативные подразделения уполномочены использовать

содействие отдельных лиц

Опрос

Наведение справок

Сбор образцов для сравнительного исследования

Проверочная закупка

Исследование предметов и документов

Наблюдение

Отождествление личности

Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений

Прослушивание телефонных переговоров

Снятие информации с технических каналов связи

Оперативное внедрение

Контролируемая поставка

Оперативный эксперимент

  • 222 -

Схема N 10. Использование технических и иных средств при производстве оперативно-розыскных мероприятий, для подготовки и проведения которых оперативные подразделения уполномочены использовать содействие отдельных граждан (статья 6 Закона об ОРД)

При проведении оперативно-розыскных мероприятий с участием лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, могут использоваться

информационные системы

видео- и аудиозапись

кино- и фотосъемка

другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде

Схема N11. Виды содействия отдельных лиц с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

без сохранения конфиденциальности содействия

содействие

с сохранением конфиденциальности содействия (на конфиденциальной основе)

без контракта

(на безконтрактной основе)

по контракту

(на контрактной основе)

на разовой основе

на долговременной основе

  • 223 -

Схема N 12. Формы выражения согласия на оказание содействия оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Согласие на оказание содействия может выражаться

в письменной форме

в устной форме

Схема N 13. Виды оформления конфиденциального сотрудничества отдельным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Устная договоренность

Виды оформления сотрудничества

Расписка (подписка о сотрудничестве)

Контракт

Схема N 14. Соотношение понятий содействия и сотрудничества

СОТРУДНИЧЕСТВО

СОДЕЙСТВИЕ

Схема N 15. Лица, с которыми допускается установление сотрудничества (статья 15 Закона об ОРД)

Лица, с которыми допускается

у \J I QTJUOV II«I in».. \J\J i yjy Д1 irnuw 1 uci

Граждане Российской Федерации

Иностранцы

Лица без гражданства

  • 224 -

Схема N 16. Лица, с которыми могут заключаться контракты (статья 17 Закона об ОРД)

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут

заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами

независимо от их

гражданства

национальности

пола

имущественного, должностного и социального положения

образования

принадлежности к общественным объединениям

отношения к религии

политических убеждений

  • 225 -

Схема N 17. Категории граждан, в отношении которых установлен запрет на использование их конфиденциального содействия по контракту (статья 17 Закона об ОРД)

Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещено использовать конфиденциальное содействие

по контрактту

депутатов

судей

прокуроров

— адвокатов

священнослужителей

полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений

Схема N 18. Защита лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (статья 18 Закона об ОРД)

Лица, содействующие органам, осуществляющим

оперативно-розыскную деятельность, находятся

под защитой государства

государство гарантирует лицам, изъявившим согласие содействовать по контракту органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

выполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом

правовую защиту, связанную с правомерным выполнением

общественного долга

возложенных на них обязанностей

  • 226 -

Схема N 19. Защита сведений о лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе (статьи 5, 9, 12 и 21 Закона об ОРД)

Защита сведений о лицах, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Статья 5 Закона об ОРД

В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, обязан предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю, за исключением сведений о лицах, оказывающих на конфиденциальной основе содействие органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность

Статья 9 Закона об ОРД

По ребованию судьи ему могут представляться материалы, касающиеся оснований для проведения оперативно-розыскного мероприятия, за исключением данных о лицах, оказывающих на конфиденциальной основе содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Статья 21 Закона об ОРД

Сведения о лицах, оказывающих на конфиденциальной основе содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, представляются прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Статья 12 Закона об ОРД

Предание гласности сведений о лицах, оказывающих на конфиденци- денциальной основе содействие органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность, допускается лишь с их согласия в в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Сведения о лицах, оказывающих на конфиденциальной основе содействие органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя этого органа

  • 227 -

Схема N 20. Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (статьи 16 и 18 Закона об ОРД)

Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Период сотрудничества граждан по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность в качестве основного рода занятий, включается в трудовой стаж граждан

Указанные лица имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации

В целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите в порядке, опреде- ляемом законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

В случае гибели лица, сотрудничающего по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий семье пострадавшего и лицам, находящимся на его иждивении, из средств соответствующего бюджета выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего и в установленном законом порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца

При получении лицом, сотрудничающим по контракту с органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных меро- приятий и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, указанному лицу из средств соответствующего бюджета выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания и в установленном законом порядке назначается пенсия по инвалидности

  • 228 -

Схема N 21. Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по защите оказывающих им содействие лиц от преступных посягательств (статья 14 Закона об ОРД)

В число обязанностей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, входит:

Содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.

При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на

жизнь

здоровье

отдельны х лиц в связи с их содейств ием органам, осуществ ляющим оператив но- розыскну ю деятельн ость,

а равно их семей и близких

имущество

органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны принять необходимые меры

по предотвращению

противоправных

действий

установлению виновных

привлечению виновных к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации

  • 229 -

Схема N 22. Условия освобождения от ответстивенности лиц, совершивших противоправные деяния и привлеченных к сотрудничеству органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (статья 18 Закона об ОРД)

Лицо из числа членов преступной группы,

совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий,

привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность,

освобождается от уголовной ответственности в

соответствии с законодательством

Российской Федерации

ЕСЛИ

совершеное им противоправное деяние не повлекло тяжких последствий

активно способствовало раскрытию преступлений

возместило нанесенный ущерб или иным образом загладило причиненный вред

Схема N 23. Условия выплаты вознаграждений и иных выплат лицам, сотрудничающим с органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея- тельность (статья 18 Закона об ОРД)

Могут получать вознаграждения и другие выплаты

лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,

лица, оказавшие помощь органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

в раскрытии преступления

в установлении лиц, совершивших преступление

Полученные указанными лицами суммы вознаграждений и другие выплаты налогами не облагаются и в декларациях о доходах не указываются

  • 230 -

Схема N 24. Виды выплат (статья 18 Закона об ОРД)

Вознаграждения

Виды выплат

Иные выплаты

Выплаты постоянные

Выплаты разовые

В том числе специально объявленные вознаграждения

Схема N 25. Примерное содержание контракта о конфиденциальном сотрудничестве.

В контракте фиксируются в письменной форме

взаимные обязательства сторон - обязательства лица об оказании содействия конкретному органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, и ооязательства государства в лице этого органа перед лицом, подписавшим контракт о содействии

срок и цель сотрудничества

условия возможного продления срока контракта и его досрочного расторжения

характер, форма и размер вознаграждения

условия о конфиденциальности и гарантии безопасности лица, оказывающего содействие

ответственность сторон за невыполнение обязательств

порядок разрешения споров

другие условия, права и обязанности сторон