lawbook.org.ua - Библиотека юриста




lawbook.org.ua - Библиотека юриста
March 19th, 2016

Седова, Галина Ивановна. - Процессуальные и криминалистические проблемы деятельности органов дознания: Дис. ... канд. юрид. наук :. - Саратов, 2000 213 с. РГБ ОД, 61:01-12/311-6

Posted in:

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ САРАТОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

На правах рукописи

Седова Галина Ивановна

ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ И КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ

Специальность 12.00.09. - уголовный процесс; криминалистика; теория оперативно-розыскной деятельности

Диссертация

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Научный руководитель: Заслуженный юрист России,

кандидат юридических наук,

профессор Степанов В. В.

Саратов - 2000

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 3

Глава 1. Правовые основы организации деятельности органов дознания 8

1.1. Понятие дознания и его развитие в России 8 1.2. 1.3. Дознание как форма расследования, ее функции и задачи в борьбе с преступностью 24 1.4. 1.5. Протокольная форма досудебной подготовки материалов как вид ускоренного производства в уголовном процессе 1.6. Российской Федерации 36

Глава 2. Общие начала организации расследования в форме дознания 58

2.1. Сущность понятия «криминалистическое обеспечение» 58 2.2. 2.3. Особенности управления организацией деятельности органов дознания 2.4. и специфика планирования расследования в форме дознания 73

2.3. Особенности взаимодействия сотрудников специализированного дознания с другими службами правоохранительных органов 97 2.4. 2.5. Надзор прокуратуры за деятельностью дознания 117 2.6. Глава 3. Основные направления оптимизации деятельности подразделений дознания органов внутренних дел 127

3.1. Организация, управление и пути совершенствования работы

подразделений дознания 127

2>2. Принципы формирования кадров и материально-техническое, научное обеспечение деятельности полоазделений дознания 141

Заключение 168

Библиографический список использованной литературы 172

Приложение №1,2, 3, 4, 5

3

ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. В системе органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, дознание занимает особое место. Основное назначение органов дознания заключается в их участии в борьбе с преступностью в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, в подготовке для органов предварительного следствия и правосудия условий по установлению истины по уголовным делам и вынесения на этой основе законных и обоснованных процессуальных решений. В настоящее время к подследственности дознания относится 57 составов преступлений, из них по 40 видам проводится расследование по протокольной форме. Расширена подследственность и за счет создания новых органов дознания в налоговой полиции и таможенных органах Российской Федерации.

Не смотря на то, что Концепцией судебной реформы предусматривалась ликвидация дознания как самостоятельной формы расследования преступлений, тем не менее законодательная практика пошла по пути сохранения и расширения компетенции дознания. Ежегодно дознаватели расследуют более 30% объема всех зарегистрированных преступлений.

Особую актуальность эта проблема приобрела в начале 90-х годов нашего времени в связи с социально-экономическими и политическими изменениями, происшедшими в российском обществе. Рост преступности в стране обусловил необходимость поиска эффективных способов борьбы с нею. В числе других сложных вопросов особо остро встала задача создания правовой основы функционирования органов милиции по реализации уголовно-процессуальных полномочий, определения их миссии, стратегии развития, организационного, структурного построения и криминалистического обеспечения их деятельности.

Актуальность исследования данной проблемы обусловлена последова- тельным обособлением в системе МВД России следственного аппарата и его сосредоточением на расследовании дел о тяжких и особо тяжких преступлениях; кооперирование функций следственного аппарата и криминальной милиции

4

с передачей задач по раскрытию и расследованию иных преступлений в компетенцию милиции общественной безопасности, предстоящее принятие нового УПК РФ, проектом которого предусматривается расширение подследственности дознания за счет преступлений небольшой и средней тяжести; возрождение института мировых судей, к ведению которых должны быть отнесены преступления, указанной категории; сложностью разработки адекватного задачам организационного и структурного построения службы дознания.

Одним из факторов, обусловившим актуальность темы исследования является то, что в течение последних пяти лет подразделения дознания подвергались ряду реорганизационных мероприятий и лишь небольшой период их дея- тельности в 1,5-2 года можно рассматривать как период стабилизации. В то же время после реорганизации их деятельность не подвергалась научным исследованиям. В 1995 и 1998 годах были подготовлены кандидатские диссертации Э.В. Рейтенбахом и Н.П. Печниковым, однако они не в полной мере затрагивали вопросы деятельности органов дознания.1 Отдельным аспектам деятельности посвящены лишь немногочисленные статьи2. Указанные проблемы обусловили выбор диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является комплексное изучение и практическое преломление проблем деятельности дознания как в уголовно- процессуальном так и ее криминалистическом аспекте.

Поставленная цель определила разрешение следующих задач научного исследования:

  • определение понятия дознания, его роли и места в системе МВД России
  • историко-сравнительный анализ отечественного и зарубежного уголовного судопроизводства в части дознания с целью установления истоков зарож- дения, становления и развития данного института;
  • 1 См.: Рейтенбах Э.В.Уголовно-процессуальные и организационные проблемы производства дознания началь ником исправительно-трудового учреждения. - М.: Академия управления МВД РФ, 1995.; Печников Н.П. Так тические особенности обеспечения прав личности при производстве дознания. - СПб: СПб Академия МВД РФ, 1998.

2 Суздаль В.Я. Гринько СИ. Пути совершенствования деятельности специализированных подразделений доз нания // Вестник МВД РФ. № 5.1998. С. 18-25; Гринько СИ. Производство дознания милицией общественной безопасности и криминальной милицией: единство и различия // Проблемы предварительного следствия и доз нания. - Сблауч.трудов. -M.: ВНИИ МВД РФ. 1998.

5

  • исследование дознания как вида процессуальной деятельности милиции и формы предварительного расследования, протокольной формы досудебной подготовки материалов в свете разрешения проблем дифференциации форм досудебного производства;
  • разработка общих начал организации расследования в форме дознания, исходя из сущности криминалистического обеспечения деятельности органов предварительного расследования преступлений, предварительное следствие по которым не обязательно;
  • исследование основных направлений оптимизации организации управ- ления в деятельности подразделений дознания органов внутренних дел;
  • определение основных принципов по формированию кадрового аппарата подразделений дознания, научного и материально-технического обеспече- ния его деятельности.
  • Объектом исследования являются закономерности деятельности органов дознания по расследованию преступлений, предварительное следствие по которым не обязательно.

Предмет исследования составляет современное состояние правового ин- ститута дознания, исторический опыт его функционирования в России и зару-бежом, организационные, материально-технические и иные основы деятельности дознания как формы расследования.

Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертации составили материалистическая диалектика, формально- логический, исторический, системный, сравнительный и конкретно- социологический и другие методы исследования.

Теоретическая основа работы основана на трудах ученых в области криминалистики, уголовного процесса, административного права, психологии, науки управления и других наук: Р.С.Белкина, А.И.Баскова, В.П. Божьева, А.Н. Васильева, И.А.Возгрина, А.М.Гуляева, Р.М.Готлиб, В.И.Громова, А.А.Дулова, В.Г.Даева, АЖДонцова, И.Ф.Крылова, З.Ф.Коврига, Л.М.Карневой, А.М.Ларина, И.М.Лузгина, АМ.Лубенского, В.А.Михайлова, П.Ф.Пашкевича, М.С.Строговича, В.Т.Томина и других.

б

В качестве правовой базы использовались положения Конституции РФ, законы Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Консти- туционного Суда РФ, ведомственные нормативные акты, регламентирующие деятельность службы милиции общественной безопасности МВД России и службы дознания в ее структуре, а также иные документы, имеющие отноше- ние к рассматриваемым в диссертации проблемам.

В ходе исследования была выборочно проанализирована деятельность подразделений дознания Саратовской области по расследованию преступлений, предварительное следствие по которым необязательно с 1992 по 1999 г.г: изучены: 250 находящихся в производстве уголовных дел; более 100 материалов протокольной формы; проанализированы статистические данные за период с 1991 по 1999 год, проанкетировано 200 дознавателей и следователей Саратовской и Воронежской областей, из них 47 руководителей подразделений службы дознания. В работе нашел отражение и 7-летний опыт работы диссертанта в качестве руководителя областного аппарата подразделения дознания Саратовской области.

Научная новизна исследования обусловлена темой диссертации и заключается в том, что впервые на монографическом уровне диссертантом предпринята попытка комплексного исследования дознания как формы предварительного расследования преступлений и обеспечения такой деятельности кри- миналистическими, организационными, материально-техническими и другими компонентами.

Выносимые на защиту положения, определяющие новизну исследования: 1. Определение понятия дознания как одной из процессуальных форм уго- ловного производства, осуществляемой органами исполнительной власти в соответствии с уголовно-процессуальным законом с целью выполнения задач судопроизводства.

  1. Понятия «дознаватель», «инспектор дознания», «начальник органа дозна- ния», «специализированное подразделение дознания».
  2. Двухуровневая система криминалистического обеспечения деятельности специализированного дознания.

7

  1. Новые направления совместных действий сотрудников подразделений дознания как с работниками служб милиции общественной безопасности, так и с экспертными подразделениями и подразделениями криминальной милиции, осуществляемые в трех уровнях их совместной деятельности.
  2. Комплекс эффективных средств, направленных на оптимизацию расследования в форме дознания.
  3. Апробация и внедрение в практику результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждены на кафедре криминалистики СЮИ МВД РФ, опубликованы в пяти научных статьях. Реализован ряд идей в «Положении о конкурсе профессионального мастерства среди дознавателей подразделений дознания», «Программе стажировки» как руководителей подразделений дознания, так и дознавателей, не имеющих опыта работы в службе. Конкурс и указанные виды стажировки были внедрены в деятельность органов внутренних дел Саратовской области под руководством автора работы в 1996-1997 г.г.. Идеи по организации взаимодействия подразделений дознания с другими службами ОВД были внедрены в учебный процесс Волгоградской академии МВД РФ.

В целях апробации и внедрения в практику предложенных рекомендаций автор принимал участие в 6-ти научно-практических конференциях и семинарах (Саратов, 1997 -2000 г.г.).

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.

Наименование и расположение глав обусловлено логикой исследования и порядком изложения результатов.

Объем работы соответствует общепринятым стандартам.

8

Глава 1. Правовые основы организации деятельности органов дознания

1.1. Понятие дознания и его развитие в России

Анализ истории развития отечественного уголовно-процессуального за- конодательства позволяет констатировать, что понятие дознания в уголовном судопроизводстве России во все времена трактовалось неоднозначно. Этим понятием обозначали как процессуальную деятельность уполномоченных на то государственных органов, так и деятельность, не регламентированную нормами уголовного процесса. Характеризуя дознание в русском уголовном процессе до 1917 года, И.Я. Фойницкий писал: «…оно не имеет дело с судебными формами и обрядами…представляет деятельность не судебную».профессор Петербургского университета Н.Н. Розин по поводу понятия и природы дознания в русском уголовном процессе говорил: « Под дознанием., разумеются меры, принимаемые указанными в законе органами для установления по горячим следам события преступного деяния, его намечающихся юридических черт и предполагаемого его виновника».2 А. Квачевский, исследуя проблемы дознания по судебным уставам 1864 года, определял дознание, как «…первоначальное производство, имеющее целью собирание данных для удостоверения в том, что известное событие составляет деяние, запрещенное законом под страхом наказания, и для открытия виновника этого деяния.»3.

В России на протяжении всей истории существования уголовного про- цесса одним из основных вопросов оставался вопрос об определении понятия “дознание” и о разграничении его со следствием. Это обусловлено трудностью разрешения этой проблемы в связи с нечеткостью правового регулирования, необходимостью последовательного изучения, глубокого и всестороннего осмысления способа ее решения.

1 Фойницкий ИЛ. Курс уголовного судопроизводства. Т.2. СПб., 1910. С..357.

2 Розин Н.Н. Уголовное судопроизводство. СП б., 1914. С.415.

3 Квачевский Л. Об уголовном преследовании, дознании и предварительном исследовании преступлений по судебным уставам 1864 года. Теоретическое и практическое руководство, ч.2, Санкт-Петербург, 1867. С. .3

  • 9

Дознание связывалось с уголовным преследованием, оно давало основание к началу следствия, иногда его называли розыском. Вместе с тем, в России до 1864 года, когда стал действовать Устав уголовного судопроизводства, не было точного разграничения между дознанием и следствием. Обязанности по- лиции не отделялись от обязанностей суда4. Полиция частично осуществляла судебную деятельность и пользовалась судебной властью. Efi обширные права по предварительному следствию \право делать обыски, выемки, арестовывать\ приводили к тому, что иногда предварительное следствие называлось дознанием. На практике в ходу было дознание как особый вид производства, отдельный от следствия. Под ним подразумевалось собирание сведений о преступлении или о виновности известного лица. Обычно эти сведения собирались чиновниками, направленными на место административной властью. Они определяли правильность действий должностных лиц. Цель проводимого дознания состояла в проверке обоснованности поступившей жалобы, и результат дознания сводился к разрешению вопроса о необходимости проводить формальное следствие или отказать в удовлетворении жалобы. Дознание проводилось секретно. Но определенного понятия о дознании не было ни в законе, ни на практике. Оно смешивалось со следствием. Происходила путаница в правах и обязанностях полиции, при этом нарушалась законность, утрачивалось доверие общества к властям.

Такое положение существовало до учреждения института судебных сле- дователей в 1860 году, основной целью которого было отделение следствия от полиции5. Расследование преступлений в широком смысле стало проводиться полицией, следователем и судом при участии прокурора и состояло из трех главных частей: дознания, предварительного и окончательного следствия.

Дознание оставалось в введении общей полиции и представляло собой самый первый и краткий период следствия. В компетенцию полиции после ре-

1 t

4 Квачевский А. Об уголовном преследовании, дознании и предварительном исследовании преступлений по Судебным Уставам 1864 года. Санкт-Петербург, 1887. С. 125. ЛСм.: Там.же. С. 140.

10

формы входило производство первоначальных следственных действий и окончательное разбирательство маловажных проступков. Наказ полиции 1860 года назвал деятельность полиции дознанием. В дознание вошли не только дей- ствия, удостоверяющие совершение преступлений, но и такие, которые прямо относятся к следствию.

Таким образом, хотя Наказом полиции и учреждался институт судебных следователей, а дознание и следствие были переданы в различные ведомства, но между ними не было сделано точного разграничения. Более четкое определение границ дознания и следствия в уголовном судопроизводстве определила судебная реформа 1864 года6. Она реализовала принцип уголовного судопроиз- водства - необходимость отделения судебной власти от исполнительной. К компетенции полиции было отнесено местное дознание, которое проводилось по поручению мирового судьи по малозначительным преступлениям, их назы- вали маловажными. Они относились к компетенции мировых судей. Полиция проводила дознание по тем преступлениям, которые нарушали общественные права, публичный порядок и спокойствие. Полиции не было предоставлено право ареста по делам, подведомственным мировым судьям, ей дано было лишь право привода к мировому судье, в случаях указанных в законе.

Различалось дознание, проводимое по поручению мирового судьи, и дознание, проводимое по собственному усмотрению полиции. Еще в то время стоял вопрос о возложении на полицию производства дознания и следствия по ма- лозначительным преступлениям, о соединении форм дознания. Но и в законо- дательных актах, принятых в ходе реформы, понятие дознание особо не выде- лялось, его регламентация относилась к разделу, определявшему участие поли- ции в производстве предварительного следствия.

Таким образом, судебная реформа 1864 года, установила в России следственно- обвинительный процесс. Правовые основы дознания, деятельности полиции, характеризовались тем, что по делам, не грозящим обвиняемым лише-

6 См.: Там же. С. 142.

11

нием или ограничением прав, уголовное преследование возбуждалось непосредственно перед судом без предварительного следствия. Такой вид расследования преступлений напоминает современную протокольную форму досудебной подготовки материалов по малозначительным преступлениям. Как видно, и в те времена, признавалась необходимость существования подобной формы расследования преступлений, не представляющих большой опасности.

Обобщая известные факты развития института дознания до советского периода российского общества, можно сказать, что это была деятельность полиции по расследованию преступлений двух видов: 1) на начальном этапе расследования, строго регламентированная законом; 2) самостоятельная деятельность по расследованию малозначительных преступлений, входящих в компетенцию мировых судей.

Результатом Октябрьской революции 1917 года было уничтожение ста- рых государственных институтов. В течение 5 лет (1917-1922) велись поиски новых форм судопроизводства, с опорой на «революционное творчество масс». Основные процессуальные институты получили определенное оформление в декретах и постановлениях Советской власти. Декретом о суде №1 от 24 ноября 1917 г были упразднены институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры ( п.З), приостановлено действие института мировых судей (п.2)7.

Происшедшие изменения в общественном строе, а следовательно и в за- конодательстве, не могли не коснуться и института дознания. Созданное в годы диктатуры пролетариата, предварительное производство характеризовалось упрощенным порядком, сокращенными сроками расследования, ограничением прав обвиняемого. Предварительное производство состояло из дознания и предварительного следствия. Первоначальную регламентацию дознание получило в инструкции НКВД и НКЮ РСФСР об организации советской рабоче-

7 См.: Декрет СНК РСФСР «О Суде» // История советской прокуратуры в важнейших документах. М. 1947. С.ЗО.

12

крестьянской милиции, принятой в 1918 году8. Пункт 27 указанной инструкции возложил обязанности дознания по уголовным преступлениям и проступкам на советскую милицию. Круг ее деятельности по производству дознаний был очерчен в п.28 инструкции. К ведению милиции было отнесено: «1) производство розысков и дознаний по уголовным делам под руководством и указанием народных судей и следственных комиссий…8) производство в порядке, предусмотренном особым циркуляром Народного комиссариата по внутренним Делам, обысков, осмотров, выемок как по постановлениям народных судов и следственных комиссий, так и, в особых случаях, по своей инициативе для пресечения сокрытия следов преступления. Только в 1922 году была создана более или менее отлаженная судебная система, прокуратура, адвокатура. В этом же году на 3-й сессии ВЦИК был принят первый Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, который содержал специальную главу (в)9 « О дознании». Он устанавливал определенное различие между дознанием, как деятельностью милиции, и следствием, проводимым следователем. Дознанием считалось первичное простейшее расследование, первоначальные розыскные действия. Оно заменяло предварительное следствие лишь по несложным, простейшим делам. По более серьезным дознание ограничивалось лишь производством самых неотложных следственных действий.

Таким образом, дознание являлось в основном розыском, обеспечиваю- щим ведение следствия. Однако очень скоро границы между дознанием и следствием стали стираться. Постепенно расширялся круг дел, по которым расследование проводили от начала до конца органы дознания. На дознание были перенесены все те процессуальные формы, которые были установлены для предварительного следствия. В итоге основная масса уголовных дел перешла фактически в органы дознания, заменявшие собой следствие.

8 СУ РСФСР, 1918 . №75, ст.813.

9 СУ РСФСР, 1922. № 20-21.

13

Принятый в 1923 году новый УПК РСФСР10, в основном, сохранил про- цессуальную регламентацию дознания, установленную в 1922 году.

Пятый Всероссийский съезд деятелей юстиции в 1924 году признал не- обходимым сблизить дознание с предварительным следствием11. Органы доз- нания осуществляли два вида деятельности: первый складывался из первич- ных действий, которые заключались в задержании лиц, подозреваемых в со- вершении преступления, а также в выявлении и сохранении следов преступле- ния; второй вид деятельности имел место во всех остальных случаях, т.е. когда закон не требовал, чтобы по данному делу расследование проводил следова- тель. В этом случае органы дознания производили расследование сами от на- чала до конца. Они руководствовались всеми нормами УПК, регламентирую- щими институт предварительного следствия. В этот период практически не было разграничения между предварительным следствием и дознанием. Суще- ствовала неопределенность в правах участников уголовного процесса, что не- редко приводило к нарушению законности, сводились на нет процессуальные гарантии, предусмотренные законом.12 После смерти И.В.Сталина появилась возможность для критического отношения к сложившемуся порядку правосу- дия. Этому способствовали также участившиеся международные контакты, знакомство с зарубежным опытом, необходимость адекватно реагировать на общепризнанные документы ООН, к которым присоединился СССР. В таких условиях появились Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союз- ных республик от 25 декабря 1958 г13., УПК РСФСР 1960 г.14, которые более конкретно определяли границу между дознанием и предварительным следстви- ем. С этого периода понятие и система органов дознания в российском уго- ловном процессе, в основном, были определены на сравнительно длительный

10 СУ РСФСР, 1923. № 7.

11 См.: Материалы 5-го Всероссийской съезда деятелей юстиции// История советской прокуратуры в важней ших документах. - М. 1947. С.334.

12 См. более подробно о развитии института дознания по делам, по которым предварительное следствие не обя зательно периода 1917-1958 г.г. в работе Павлухина Л.В. «Развитие института дознания по делам, предвари тельное следствие по которым не обязательно»// Сб.работ юр.факультетов. Томск.1970. С.138.

13 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1959. №1. Ст.15.

14 Ведомости Верховного Совета РСФСР, I960, № 40, ст.592.

14

срок. В соответствие со ст.118 УПК 1960 г., деятельность органов дознания различается в зависимости от того, действуют ли они по делам, по которым производство предварительного следствия является обязательным, или же по делам, по которым акты их могут служить основанием для предания обвиняемого суду без производства предварительного следствия.

Первая категория дел - это дела о тяжких и особо тяжких преступлениях. При их расследовании, дознание является первичной стадией процесса. Органы дознания проводят неотложные следственные действия в срок, не превышающий 10 суток, а затем материалы уголовного дела передаются ими по подследственности в органы предварительного следствия.

Вторая категория дел - дела, по которым предварительное следствие не производится. Такие преступления и не представляют большой общественной опасности.

Расследовали уголовные дела в форме дознания в основном органы МВД. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик установили, что к органам предварительного следствия относятся следователи прокуратуры и следователи органов государственной безопасности. В первоначальной редакции статья 126 УПК РСФСР право решения вопроса о необходимости производства предварительного следствия по делам, по которым оно не являлось обязательным, т.е. дел, отнесенных к ведению дознания, предоставляла лишь суду или прокурору. Милиция предварительным следствием не занималась. В 1963 году в органах МВД был создан следственный аппарат, что значительно уменьшило объем дознавательской деятельности милиции. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР «О предоставлении права производства предварительного следствия органам охраны общественного порядка»15, существовавшие в органах милиции отделы дознания были преобразованы в следственные отделы, которые стали самостоятельными подразде-

,5 Ведомости Верховного Совета СССР. 1963. № 16. Ст. 181.

15

лениями системы органов МВД. В итоге, с указанного периода появилась тенденция к сокращению круга расследуемых преступлений в форме дознания.

Такая ситуация просуществовала до 1985 года16, когда были внесены в уголовно-процессуальное законодательство значительные изменения, касающиеся компетенции дознания. В УПК появился раздел 9 «Протокольная форма досудебной подготовки материалов»17. Это особая форма уголовного судопроизводства, которая обеспечивала оперативность в деятельности правоохранительных органов при решении вопросов, связанных с привлечением к ответственности лиц, совершающих некоторые преступления, не представляющие большой общественной опасности. Ее производство было разрешено по 19 составам преступлений, их перечень в законодательстве был исчерпывающим.

Дальнейшее развитие института дознания как формы расследования пре- ступлений также связан с происшедшими в начале 90-х годов социально- экономическими, политическими изменения в обществе: распадом Советского Союза, обретением Российской Федерацией реального государственного суверенитета, ориентацией российского общества на развитие демократии. Крупнейшие преобразования во всех сферах российского общества и коренное изменение общественного сознания обусловили необходимость проведения судебной реформы. Была принята новая Конституция18, сформулирована и принята Концепция судебной реформы19, Закон «О милиции».20

В соответствие с Концепцией судебной реформы предусматривалась лик- видация дознания как особой ( самостоятельной) формы расследования, т.е. дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно. На органы дознания предполагалось возложить только производство неотложных следственных действий на самом раннем, ограниченном во времени этапе

1Ь Речь идет о расширении сферы применения протокольной формы досудебной подготовки материалов. Впервые же она была введена Указом Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении ответственности за хулиганство» от 26 .07.1966 , но в то время такого наименования не носила.

17 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1985. № 5. Ст. 163.

18 См.: Конституция Российской Федерации. Издательство «Спарк», М., 1997. ‘

” См.: Концепция судебной реформы в Российской Федерации. Издательство «Республика». М.. 1992. 20.См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст.503.

16 расследования, в порядке, предусмотренном ст. 119 УПК. По мнению авторов Концепции, дознание как самостоятельная форма расследования исчерпало себя, поскольку не обеспечивает полноты, всесторонности и объективности при исследовании обстоятельств уголовного дела, надлежащей защиты прав и законных интересов участников процесса.

Однако законодательная практика не пошла по пути, определенному Концепцией судебной реформы в России. Дознание как самостоятельная форма расследования не только не было упразднено, не только не была сужена сфера деятельности органов дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, но напротив, подследственность органов дознания стала существенно расширяться. 29 мая 1992 года Законом Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовно- процессуальный и Гражданский процессуальные кодексы РСФСР»21 к подследственности органов дознания дополнительно были отнесены составы преступлений, предусмотренные 58 статьями УК РСФСР. В этот период , складывающиеся в России новые социально-экономические отношения, повлекли за собой рост преступности, увеличение объема уголовных дел. Отсюда возникла необходимость высвобождения следственных органов от работы по преступлениям, не относящимся к категории тяжких.

Расширение подследственности органов дознания выявило необходимость решения вопросов, связанных с обеспечением процессуальных гарантий для участников процесса расследования уголовных дел в форме дознания, в частности, обеспечения права на защиту как обвиняемого, так и подозреваемого в случае его задержания. Прежнее ограничение22, существовавшее более 30 лет и касавшееся 18% всех расследуемых дел, было отменено. После вступления в действие нового Уголовного кодекса Российской Федерации, в 1997 году к подследственности дознания отнесено 57 составов преступлений. Принятие нового

21 См.: Российская газета. 5 июня 1992.

22 При производстве дознания защитник не участвовал // См.: Комментарий к УПК РСФСР. «Юр.лит-ра». М. 1976. П. 1. Ст. 120.

17

Уголовного кодекса должно было быть обеспечено адекватными процессуальными нормами, устанавливающими более совершенную процедуру расследования и судебного разбирательства уголовных дел. Однако новый Уголовно-процессуальный кодекс принят Государственной Думой Российской Федерации лишь в первом чтении 06.06.1997 г. и пока не имеет законной силы.

Действующий УПК РСФСР претерпел многочисленные изменения и до- полнения (их было более пятисот). Надо сказать, что эти изменения касались неоднократно и института дознания, однако в настоящее время не устранены многие противоречия в определении понятия дознания, его задач и целей деятельности органов, осуществляющих его.

В процессуальной литературе по вопросу о понятии дознания высказаны два мнения. Большинство процессуалистов советского периода развития нашего общества в качестве основного признака дознания называли его срочность и неотложность. Подчеркивалось и то, что действия по дознанию совершаются на начальном этапе расследования преступления. Так, В.И.Громов рассматривал дознание, как «первоначальную или простейшую форму расследования».23 М.А.Чельцов определял дознание как первичную деятельность по установле-нию события преступления и его материальных следов. Взгляд, в соответствие с которым основной чертой дознания является неотложный характер действий, направленных на раскрытие преступлений и установление виновного лица, положен и в основу определения, сформулированного М.С.Строговичем. Дознанием он называет первоначальный этап расследования уголовного дела, на котором фиксируются следы преступления и производятся неотложные следственные действия для раскрытия преступления и обнаружения преступника.25 Следующим этапом расследования уголовного дела является предварительное следствие. Дознание же представляет собой этап расследования, предшествующий предварительному следствию, вспомогательный в отношении его

2 Громов В.И. Дознание в предварительном следствии. М., 1928. С.22

24 См.: Чельцов М.А. Советский уголовный процесс. М., 1951. С.228.

23 Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Т.2, M., 1978. С.27.

18

и обеспечивающий для него первичный материал, собранный и зафиксированный по «горячим следам» и необходимый для успешного предварительного следствия.

Дознание представляет собой процессуальную деятельность, проводится в процессуальных формах, установленных уголовно-процессуальным кодексом. Потому акты дознания, в которых фиксируются собранные дознанием доказательства ( протоколы допросов, обысков, осмотров и т.д.) имеют для суда доказательственное значение и после проверки на судебном следствии могут бьпъ положены судом в основу приговора. М.С.Строгович отмечал, что в этом случае дознание имеет общие черты с предварительным следствием.

Существует и другая позиция, сторонники которой считают, что дознание - это вид деятельности не любых, а определенных государственных органов, что характерной чертой дознания является сочетание оперативно- розыскной и следственной функций, а целью дознания является не только раскрытие, но и обнаружение, предотвращение и пресечение преступлений. Сформулированные ими определения понятия «дознание» включают в себя, главным образом те признаки, которые характеризуют в большей степени деятельность органов, проводящих дознание, и цели, стоящие перед этими органами, а не саму деятельность по дознанию как таковую.

Так, В.А.Иванов писал, что дознание - это «деятельность специально на то управомоченных административных органов государства, сочетающая оперативно-розыскную и следственную функции и направленная на предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск и изобличение виновных».26

Почти такое же понятие дознания дает Р.М.Готлиб. Она определяет его, как регулируемую нормами права «деятельность специально уполномоченных государственных органов, осуществляемую оперативно- розыскными и процес-

Иванов В.А. Дознание в советском уголовном процессе. Л. 1966. С.8

19

суальными методами под надзором прокурора в целях обнаружения, раскрытия, предотвращения и пресечения преступлений».27

Донцов А.М. дал следующее определение дознания: « Дознание- это дея- тельность некоторых административных органов государства, вытекающая из задачи предупреждения, пресечения и обеспечения раскрытия преступлений, выполнение которой для одних из этих органов обуславливается непосредственно их назначением, а для других - особыми условиями, в которых они находятся, и заключающиеся в проверке по полученным сообщениям и заявлениям наличия событий преступлений и в выявлении обстоятельств, препятствующих возникновению уголовного дела, путем проведения уголовно-процессуальных и оперативно- розыскных мероприятий, а также в обеспечении успешного ведения по уголовному делу предварительного следствия путем производства неотложных следственных действий»28 Это определение включает в себя и элементы предварительной информации о совершенных и подго- тавливаемых преступлениях.

Дознание нельзя сводить только к фиксации следов преступления, произ- водству неотложных следственных действий и обеспечению деятельности органов предварительного следствия. При таком подходе в стороне остается дознание как форма расследования уголовных дел, по которым предварительное следствие не обязательно. Эта форма расследования преступлений в уголовном процессе играет важную роль и оставлять ее без внимания нельзя. Эта сторона их деятельности вытекает из уголовно- процессуального закона, который характеризует ее в ст.118 УПК РСФСР: “На органы дознания возлагается принятие необходимых оперативно- розыскных и иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших. На органы дознания возлагается также обязанность принятия

27 Готлиб P.M. Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве дознания органами милиции: Автореф. .дисс. …к.ю.н. 1970. С.4. ,

28Донцов A.M. Проблема соотношения дознания и предварительного следствия в советском уголовном процессе: Автореф. .дне. …к.ю.н. Л. 1971.

20

всех мер, необходимых для предупреждения и пресечения преступления”.

Деятельность органов дознания различается в зависимости от того, дей- ствуют ли они по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, или же по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно.”29 В научно-практическом комментарии к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР, изданном в 1995 году указывается, что под иными предусмотренными уголовно- процессуальными мерами, принимаемыми органами дознания, следует понимать проверочные действия в стадии возбуждения уголовного дела, розыскные действия, следственные действия, досудебную подготовку материалов в протокольной форме.30 Дознание как вид процессуальной деятельности по расследованию преступления осуществляется только по возбужденному делу и по правилам, установленным уголовно- процессуальным законом. Закон не устанавливает особых правил произ- водства следственных действий и принятия решения в процессе дознания, а распространяет на них правила производства предварительного следствия. Закон устанавливает два вида дознания в ст. 118 УПК: 1. Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно (ст. 119 УПК). 2. Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно (ст. 120 УПК).

О деятельности органа дознания в случаях первого рода ст.П9 УПК гово- рит: «При наличии признаков преступления, по которым производство предварительного следствия обязательно, орган дознания возбуждает уголовное дело и, руководствуясь правилами уголовно-процессуального закона, производит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления: осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей»

См.: Комментарий к УПК РСФСР. М. 1995. С.182. Там же.

21

Анализ закона, регламентирующего деятельность дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно, позволяет сделать вывод об альтернативном характере этой формы дознания. По данной категории дел орган дознания возбуждает уголовное дело и производит дознание лишь в тех случаях, когда преступление обнаруживается в ходе его деятельности, по нему требуется производство неотложных следственных действий «по горячим следам», а следователь по объективным причинам не может приступить к расследованию дела с самого начала. Если же следователь сам возбудил уголовное дело и приступил к расследованию, дознание по этому делу не производится.

В случаях второго рода в соответствии со ст.120 УПК «орган дознания возбуждает дело и принимает все предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу». Это дознание состоит в полном расследовании дела.

Представляется, что указанные в ст.ст.П9, 120 УПК положения закона должны быть главенствующими в определении дознания. Именно они отражают процессуальную природу дознания как одной из форм предварительного расследования. С этой точки зрения, верна характеристика дознания, сформулированная Г.П.Ивлевым: «Под дознанием в уголовном процессе РФ следует понимать виды предварительного расследования, производимого уполномоченными на то законом должностными лицами и органами и состоящие: 1 .В совершении неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления, в выполнении поручений и указаний следователя о производстве следственных действий по делам, по которым проводится предварительное следствие. 2. В полном расследовании по делам, по которым предварительное следствие не обязательно.»31.

Аналогично понимают процессуальную природу дознания В.Г. Даев, В.В.Шимановский32, Г.П. Ульянова33.

31 Уголовный процесс. М.: Юристь, 1995, С.241.

32 Уголовный процесс. М. 1972. С.236.

33 Суд и правосудие в СССР. М. 1981.С.216.

22

Таким образом, понятие дознания обязательно должно включать процес- суальную деятельность указанных в законе государственных органов, которая возникает при совершении преступлений, при этом компетенция этих органов и границы их деятельности зависят от тяжести совершенного преступления.

Наибольший удельный вес в процессуальной деятельности органов доз- нания занимает производство предварительного расследования в форме дознания. Оно представляет собой определенную совокупность предусмотренных законом действий и решений органа дознания по уголовному делу. Анализ истории развития института дознания свидетельствует о тенденции расширения круга вопросов связанных с его второй стороной деятельности и количества категорий дел, подследственных дознанию.

Перечень органов дознания дан в ст. 117 УПК. Помимо этого, органы дознания определяются: Таможенным кодексом РФ ( глава 35, ст.222, 223), Федеральным Законом «О Федеральных органах налоговой полиции»,34 Федеральным Законом «О пограничной службе Российской Федерации»35

Для глубокого понимания целей, а также четкости уяснения задач, стоящих перед этими структурными образованиями, необходима их классификация. При этом в ее основу может быть положена ведомственная принадлежность органов дознания: 1) к системе МВД РФ относятся : милиция; органы государственного пожарного надзора; 2) командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений; 3) к системе ФСБ РФ - органы дознания федеральной службы безопасности; 4) к системе министерства юстиции - начальники исправительных учреждений, следственных изоляторов: 5) органы дознания пограничной службы Российской Федерации; 6) федеральные органы налоговой полиции; 7) таможенные органы Российской Федерации; 8) капитаны морских судов, находящиеся в дальнем плавании, и начальники зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой.

34 См.: Сборник федерального законодательства 1995. № 200-ФЗ

35 См.: Российская газета от 11.05.2000.

23

Для всех органов дознания, кроме милиции, федеральных органов нало- говой полиции, ФСБ, процессуальная деятельность производна от основных функций. Специфической чертой милиция является универсальность органов дознания. Это обусловлено тем, что она обязана принимать любые заявления о преступлениях и разрешать их в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом, а также может действовать в качестве органа дознания по факту совершения любого преступления. Дознание как процессуальная и оперативно- розыскная деятельность осуществляется разными подразделениями в составе криминальной милиции и милиции общественной безопасности (местной милиции). Это деление основано на Законе «О милиции»36. Ста- тья 8 этого Закона определяет основные задачи криминальной милиции как органа дознания. К ним относятся предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, по которым обязательно проведение предварительного следствия, а также организация и розыск лиц, скрывающихся от расследования и суда.

Основными задачами милиции общественной безопасности как органа дознания является предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам, по которым предварительное следствие не обязательно ( статья 9 Закона «О милиции). Поскольку в марте 1999 года этот закон ( в новой редакции) конкретно назвал органом дознания и криминальную милицию и милицию общественной безопасности, то именно организация дознания в милиции общественной безопасности по расследованию преступлений, по которым предварительное следствие не обязательно, будет предметом рассмотрения в представленной работе.

См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР . 1991. № 16. Ст.503.

24

1.2. Дознание как форма расследование7, ее функции и задачи в борьбе с преступностью

Как уже отмечалось, милицией расследуется подавляющее большинство уголовных дел в двух разновидностях : предварительное следствие и дознание. При этом дознание имеет вид сложного в структурном отношении формирования, трудно поддающегося организационному объединению, обеспечению единства и общности в осуществлении контроля и методического руководства. В милиции к производству дознания привлекались до недавнего времени, главным образом, оперуполномоченные уголовного розыска, отделов по борьбе с экономическими преступлениями, участковые инспекторы, сотрудники других служб органов внутренних дел. При этом отдельные сотрудники указанных подразделений МВД не являются сами по себе органом дознания. Под «органом дознания» в законе понимается не одно лицо, а коллектив подчиненных один другому по службе должностных лиц, тех лиц, которые имеют отношение к расследованию уголовных дел во главе с начальником органа дознания, являющимся в настоящее время начальником криминальной милиции или начальником милиции общественной безопасности.38

Четкая законодательная регламентация процессуальных действий находит свое выражение в тех функциях, с которыми закон связывает деятельность ряда субъектов процесса, в число которых входят и органы дознания. В уголовном процессе обычно выделяют три основные функции: обвинение (уголовное преследование), защиту и разрешение дела. Данные функции в полной мере присущи органам дознания. Помимо указанных, в уголовном процессе выделяют и такую функцию, как расследование уголовных дел. Это суждение справедливо, оно в полной мере отвечает и духу и смыслу современного законодательства, вобравшего в себя реформаторские изменения, касающиеся института дознания, которые происходили в русле широкомас-

_^__ __ __ *

37 В ряде случаев в литературе это называется видом расследования.

38 См.: Разъяснение Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ «О процессуальных полномочиях руководите лей органов внутренних дел» от 09.09.1993, № 25 \ 15-1-19-93 и№1\ 3986.

I

25

штаб
ных
судеб
ных
рефо
рм в
Росси
йской
Феде
раци
и.
Данн
ая
функ
ция
прим
е-
нител
ьно к
орган
ам
дозна
ния
реали
зуется
путем
прове
дения
дозна
ния по
делам,
по
котор
ым
прои
зводс
тво
предв
арите
льног
о
следс
твия
обяза
тельн
о и не
обяза
тельн
о, а
также
посре
дство
м
досуд
ебной
подго
товки
матер
иалов
в
прот
околь
ной
форм
е.
Функ
ции
орган
ов
дозна
ния
обыч
но
подр
аздел
яют
на
две
груп
пы:
основ
ные и
обесп
ечива
ющие
.
Осно
вным
и
функ
циям
и
орган
ов
дозна
ния
поми-
мо
рассл
едова
ния
(дозн
ания
и
прот
околь
ной
форм
ы
досуд
ебной
подго
товки
матер
иалов
),
обви
нения
(угол
овног
о
пресл
едова
ния),
защи
ты и
разре
шени
я
уголо
вного
дела
явля
ются
также
прие м, регис траци я и рассм отрен ие заявл ений (сооб щени й) о прест уплен иях; раскр ытие прест уплен ий; прои зводс тво ро- зыска; осуще ствлен ие опера тивно- розыс кных мер; возме щение ущер ба, причи ненно го совер шени ем прест уплен ий; проф илакт ика прест уплен ий , их пред от- вращ ение и пресе чение (ст.ст. 108,1 18- 120,1 22 УПК) .

К обеспе чиваю щим функц иям орган ов дозна ния в уголо вном судоп роиз- водст ве относ ят: содей ствие орган ам следс твия и прав осуди я в осущ ествл ении уголо вного судоп роизв одств а; охра на прав опор ядка и обесп ечени е обще ствен ной безоп аснос ти в проц ессе уголо вного судоп роизв одств а. Данн ые функ ции обыч но выпо лняет мили ция, при этом в одни х случа ях она дейст вует как орган дозна ния, в друг их - и как орган , обесп ечива ющи й обще ствен ный поря док и безоп аснос ть. В связи с участ ием в уголо вном проц ессе реали зуютс я и друг ие обесп ечива ющие функ ции: проц ессуа льное руко водст во и проц ессуа льны й контр оль за деяте льнос тью орган ов дозна ния, осущ ествл яемы е начал ьника ми орган ов дозна ния; прок урор ский надзо р и судеб ный контр оль за испол нение м закон ов орган ами дозна ния. Орга ны дозна ния как раз и явля ются теми орган и- зацио нным и струк тура ми, котор ые долж ны реали зовы вать переч ислен ные выше функ ции.

С учето м харак тера совер шаем ых прест уплен ий, места и време ни, а также субъе ктов прест упно й деяте льнос ти в уголо вном судоп роизв одств е дозна ние расср едото чено по разли чным орган ам упра влени я.

26

На некоторые органы дознания возлагается производство необходимой оперативно-розыскной деятельности в целях выявления и раскрытия преступлений, изобличения лиц, их совершивших. Эта деятельность не является дознанием, а относится к самостоятельным функциям органов дознания, предусмотренным Законом об оперативно-розыскной деятельности и другими актами. Ее выполнение возлагается только на те органы дознания, которые располагают оперативными подразделениями. Эта деятельность в представленной работе рассматриваться не будет.

Основным органом дознания в настоящее время является милиция, по- скольку она выполняет основной объем работы по приему, рассмотрению заявлений (сообщений) о преступлениях, дознанию и протокольному производству. 18 апреля 1991 года принят Закон «О милиции», в соответствии с которым она подразделена на криминальную и местную милицию ( милицию общественной безопасности). Следует отметить, что предусмотренная дифференциация милиции практически не привела к полной дифференциации целей, задач и функций криминальной и местной милиции. И в соответствии с Законом, а фактически милиция общественной безопасности выполняет не только функции общей милиции, но и функции криминальной, равно как криминальная милиция выполняет ряд функций милиции общественной безопасности (местной милиции). Криминальная милиция является федеральной оргструктурой. В соответствии с Законом «О милиции» ее состав определен МВД РФ. Милиция общественной безопасности была создана во всех органах внутренних дел и представляет собой систему с двойным подчинением- центру (МВД РФ), вышестоящим службам милиции общественной безопасности и вышестоящим органам внутренних дел, с одной стороны, и с другой стороны, соответствующим органам исполнительной власти субъектов федерации и местной администрации. Состав милиции общественной безопасности определен в статье 9 Закона «О милиции» и в статье 2 Положения о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 12 февраля

27

1993 года. В милиции общественной безопасности функции дознания пре- имущественно выполняют сотрудники специализированных подразделений дознания- дознаватели. В связи с этим возникает вопрос, является ли специализированное подразделение дознания органом дознания? Специализированные подразделения дознания созданы В МВД России (в составе Главного управления охраны общественного порядка МВД РФ), в МВД, УВД, ГУВД, УВДТ (ОВДТ) и горрайлинорганах внутренних дел. Следует согласиться с мнением В.А.Михайлова, который считает, что таковым оно не является, в силу того, что это лишь структурное подразделение милиции, в то время как статья 117 УПК РСФСР органом дознания называет именно милицию, а не ее отдельное подразделение39.

Из этого же исходят и разработчики проекта УПК РФ( в дальнейшем Проект), принятого в июне 1997 года Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении. В статье 5-ой даются понятия «дознаватель» и «начальник органа дознания». Их содержание непосредственно связано с понятием органа дознания. Так, дознаватель, согласно проекта этого закона, - должностное лицо органов дознания либо иное лицо, которому начальником органа дознания поручено досудебное производство по делу.40 В этом проекте ничего не говорится о специализированных подразделениях дознания в составе милиции общественной безопасности, а также об их сотрудниках, названных в ведомственном приказе МВД РФ дознавателями, основной задачей которых является расследование преступлений, относящихся к их компетенции. Проект УПК сохраняет деятельность органов дознания лишь по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия (ст. 174), причем эта деятельность может длиться не более 5-ти суток. Кроме того, в этой же статье указан исчерпывающий список следственных действий, которые может проводить сотрудник органа дознания. Дознание же как вид расследования преступлений, по ко-

39 См.: Михайлов В.А Научные основы организации дознания. \ Материалы Всероссийского совещания семи нара руководителей аппаратов дознания МВД РФ, М., 1993. С.61.

40 См.: Постановление Государственной Думы РФ «О проекте УПК РФ» от 06.06.1997, № 1498 -II ГД.

28

торым предварительное следствие не обязательно, в нынешнем его виде в проекте УПК просто отсутствует. Имеется лишь аналог протокольной формы досудебной подготовки материалов, который назван дознанием, по делам по которым предварительное следствие не обязательно41.

Проектом предлагается проводить дознание в 10-ти дневный срок со все- ми атрибутами предварительного следствия по малозначительным преступлениям. Подобные положения можно рассматривать как возвращение на те позиции, которые существовали до создания специализированных подразделений дознания, т.е. до 1985 года. Сама жизнь показала необходимость в такой службе, для сотрудников которой расследование преступлений является основной задачей. Такое определение границ их деятельности обеспечивает рост профес- сионального уровня, накопления опыта расследования определенных категорий уголовных дел. Это в свою очередь является дополнительной гарантией законности принимаемых решений в ходе производства по преступлениям, относящимся к компетенции милиции общественной безопасности. Для сотрудника милиции, который в соответствии с проектом УПК может быть назначен дознавателем, подобная деятельность будет являться дополнительной к его основным функциональным обязанностям.

Ныне действующий УПК РСФСР не имеет определения понятия «дозна- ватель», к сожалению и в проекте эта проблема должным образом не решена.

Создавая в 1992 году специализированные подразделения дознания, ми- нистерство внутренних дел исходило из того, что основной их функцией будет расследование преступлений, отнесенных к их подследственности в форме дознания и протокольной форме досудебной подготовки материалов42. По-существу, эти подразделения стали органами расследования в структуре местной милиции. От органов предварительного следствия их отличает лишь статус лиц, выполняющих функцию расследования преступлений. Если статус следо-

41 См.: Там же. Ст. 255

42 См.: Приказ МВД РФ от 16.10.1992 г. № 368

29

вателя четко регламентирован действующим законодательство, то о дознавателе специализированного подразделения нет вообще никакого упоминания в законе, хотя на практике именно сотрудники этих подразделений вот уже на протяжении семи лет расследуют более 33% уголовных дел, находящихся в производстве правоохранительных органов. Из-за отсутствия правовой регламентации статуса дознавателя на практике происходит путаница в определении его компетенции. Одно название «дознание» дает повод руководителям всех рангов вменять в обязанность сотрудников этих подразделений несвойственные им функции, относящиеся ко всей милиции как органу дознания. Отдельное структурное подразделение милиции общественной безопасности - это служба дознания, и оно не может бьпъ признано органом дознания, каковым является сама милиция. На нее не может быть возложен весь объем функций, принадлежащих всей милиции как органу дознания. Именно поэтому и необходима четкая регламентация статуса дознавателя, конкретное определение его функций.

Далее, в УПК РСФСР конкретно определены полномочия начальника следственного отдела, чего нельзя сказать о начальнике отдела дознания. Такая должность была введена и существует с момента принятия уже упоминавшегося Приказа МВД № 368-92 года, тем не мене его полномочия до настоящего времени не имеют закрепления в законе. Более того, те права, которые ему были предоставлены МВД РФ, применялись на практике недостаточно эффективно, носили половинчатый характер, по существу делали этого руководителя в системе милиции общественной безопасности консультантом начальника органа дознания, лишенного властных и процессуальных полномочий в отношении подчиненных ему административно сотрудников подразделений дознания. Лишь в августе 1998 года Приказ Министра наделил начальников подразделений дознания полномочиями заместителей начальников милиции общественной безопасности. Это решение направлено на повышение эффективности расследования преступлений, по которым предварительное следствие не обязательно. Теперь полномочия начальника подразделения дознания вполне достаточны

30

для решения самых сложных вопросов, возникающих в ходе расследования преступлений, входящих в компетенцию милиции общественной безопасности — от утверждения процессуальных документов, которые составляют дознаватели, лишенные процессуальной самостоятельности, до координации деятельности всех служб милиции общественной безопасности, занимающимися выявлением преступлений по своей линии работы.

Заслуживает внимания опыт решения подобных проблем в странах Евро- пы. Известно, что наибольший познавательный и прикладной эффект дает одновременное исследование права других государств на основе их сравнения. Именно сравнительный метод позволяет в наибольшей степени выявить то общее, что присуще законодательству ряда европейских стран, и то особенное, что характерно для законодательства той или иной страны. Досудебное производство в уголовном процессе государств Европы не исчерпывается предварительным расследованием и осуществляется в самых разнообразных формах в зависимости от категорий дел, выделяемых по тому или иному признаку (главным образом, исходя из степени общественной опасности уголовно наказуемого деяния, реже - с учетом сложности расследования)43.

Все формы досудебного производства в большинстве зарубежных евро- пейских странах условно делятся на две большие группы : 1) досудебное производство с обычным процессуальным режимом и 2) досудебное производство упрощенного или ускоренного характера.44 Наиболее интересным решением в отношении дознания, на наш взгляд, является уголовно-процессуальное законодательство Польши, которое при определенных условиях допускает сравнительно широкое проведение следственных действий до возбуждения предварительного производства.45 Наряду с обычной проверкой, проводимой по поступившему сообщению о совершенном преступлении, существует процедура, но-

43 См.: Божьев В.П., Лубенский А.И. и др. «Уголовный процесс в европейских социалистических государст вах», М., «Юр.литература», 1978. С.141. .

44 Лубенский А.И. Дифференциация форм предварительного расследования.\ «Социалистическая законность», 1977. № 8. С. 77-78.

45 Божьев В.П. и др. « Уголовный процесс в европейских социалистических странах», М. 1978. С. 167.

31

сящая название «вступительное дознание» или «дознание в необходимых пределах». Применяется такая процедура только в случаях, если: 1) есть необходимость обеспечения доказательств; 2) существует опасность их утраты или искажения; 3) промедление в производстве следственных действий недопустимо. Вступительное дознание может быть начато милицией в связи с совершением как того преступления, по поводу которого ведется расследование в порядке дознания, так и преступления, по поводу которого обязательно производство следствия; возможно оно также по делам частного обвинения, и даже в том случае, если потерпевший жалобы еще не подал. Милиция вправе прибегнуть к вступительному дознанию не только тогда, когда факт преступления очевиден, но и в тех случаях, когда существуют сомнения, было ли в действительности преступление совершено46. Перечень следственных действий, которые могут проводиться в ходе вступительного дознания достаточно широк. Это допросы свидетелей, осмотр, выемка, экспертиза, и медицинское освидетельствование подозреваемого, его дактилоскопирование, предъявление его для опознания, а также взятие проб крови и выделений человеческого организма. Во время всту- пительного дознания, человек может быть допрошен в качестве подозреваемого, если есть основания полагать, что он причастен к совершенному преступлению. Перед таким допросом подозреваемому сообщается содержание выдвигаемого против него обвинения, но постановление о предъявлении обвинения перед этим не выносится. После допроса подозреваемого по поводу его привлечения к уголовной ответственности решение принимается прокурором. Он выносит либо постановление о предъявлении обвинения, либо отказывает в этом. Вынесение прокурором постановления о предъявлении обвинения влечет за собой возбуждение предварительного производства в форме следствия или дознания47. Вместе с тем, по существу, предварительное производство считается возбужденным уже с того момента, когда проведено первое следственное действие в порядке вступительного дознания. Ввиду этого в случае отсутствия

*

46 KalinowskiS. Polski proces kamy. Warszawa, 1971.S..385. 47. Kegel Z., Kordik A., LipczynskaM.,Op.ciit.,s.22.

32

оснований для продолжения уголовного судопроизводства по завершению вступительного дознания постановление об отказе в возбуждении предварительного производства вынесено быть не может, и дело подлежит прекраще-

48 НИЮ.

Таким образом, использование такой процедуры, как «вступительное дознание», применительно к российскому уголовному процессу аналогичным образом могло бы отграничить функции органа дознания по расследованию преступлений от функций подразделений дознания, когда последние занимаются именно расследованием в форме дознания по преступлениям, предварительное следствие по которым не обязательно. В этом случае не возникали бы ситуации, когда дознаватели подразделений дознания выполняют первоначальные следственные действия в порядке ст.119 УПК, выступая в роли органа дознания и работая, по существу, на следственные подразделения органов внутренних дел. Статистические данные по Российской Федерации за последние пять лет свидетельствуют, что объем работы дознавателей подразделений дознания по делам, по которым обязательно предварительное следствие, ежегодно составляет от 15 до 50 % объема всех уголовных дел, находившихся у них в производстве.49 Это положение корректируется ведомственными приказами недостаточно эффективно, а закон не конкретизирует складывающуюся ситуацию.

Дознаватель подразделения дознания как субъект уголовно- процессуальной деятельности, выполняя свои процессуальные функции, осуществляет одновременно функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела, или же осуществляет досудебную подготовку материалов в протокольной форме не самостоятельно, а под процессуальным контролем начальника органа дознания. Этот порядок процессуальной деятельности дознавателя должен быть отражен в его определении.

48 См.: Там же.

  1. См.: Статистические данные ГИЦ МВД РФ 1994-1999 г.

33

Представляется необходимым ввести в статью 34 УПК понятия «дознаватель», «инспектор дознания», «начальник органа дознания», «специализированное подразделение дознания».

Таким образом, «дознаватель» - это лицо, являющееся сотрудником спе- циализированного подразделения дознания соответствующего административного органа, в функции которого входит расследование уголовных дел, в соответствии со своей подследственностью и досудебная подготовка материалов по протокольной форме осуществляемая под процессуальным контролем начальника органа дознания.

«Инспектор дознания» - сотрудник соответствующего административного органа, наделенный правом проведения оперативно-розыскных функций и процессуальными функциями при осуществлении первоначальных следственных действий для обеспечения деятельности следственных подразделений и подразделений специализированного дознания по расследованию преступлений соответствующей подследственности.

“Специализированное подразделение дознания”- подразделение органов внутренних дел, задачей которого является расследование преступлений, предварительное следствие по которым не обязательно в форме дознания или досудебной подготовки материалов в протокольной форме.

Как уже отмечалось выше, спорным в теории и практике является вопрос об объеме и соотношении прав начальника органа дознания и лица, ведущего дознание. Закон в большинстве случаев говорит об органе дознания в целом или лице, производящем дознание, но их определения не дает. Безусловно правы Н.С.Алексеев, В.Г.Даев и Л.Д.Кокорев в том, что вопрос о правовом статусе руководителя органа дознания нуждается в дальнейшем правовом регулировании.50 На практике отношения начальника органа дознания с дознавателем строятся на той же основе, что и отношения между начальником следственного отдела и следователем и носят процессуальный характер. Начальник органа

50 См.: Алексеев Н.С., Даев В.Г., Кокорев Л.Д. «Очерк развития науки советского уголовного процесса». Воро- неж, 1980. С. 181.

34

дознания осуществляет контроль за своевременностью действий лица, производящего дознание по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений. Ему принадлежит право проверки уголовных дел, с его согласия решается судьба материалов по протокольной форме, он может давать указания о проведении следственных действий по уголовным делам, находящимся в производстве дознавателей, решать вопросы квалификации преступлений и объеме об- винения. Начальник органа дознания вправе передать дело или материал от одного работника дознания другому, поручить расследование группе дознавателей. На практике эти функции исполняются руководителем подразделения дознания, который до августа 1998 года не имел фактически никаких процессуальных прав на выполнение перечисленных полномочий, так как не являлся начальником органа дознания. В настоящее время приказ МВД РФ-98г. наделил этого руководителя полномочиями заместителя начальника милиции общественной безопасности, который в свою очередь является начальником органа дознания, в соответствии с Законом «О милиции» и разъяснениями Генеральной прокуратуры РФ 1993 года. К сожалению, в уголовно- процессуальном законодательстве указанные фактические права органа дознания закрепления не получили. В литературе руководитель органа дознания иногда даже не называется в числе участников уголовного судопроизводства.51 И.Ф.Крылов и А.И. Бастрыкин считали, что начальника органа дознания следует признать участником уголовного процесса, поскольку он несет в процессе расследования определенные права и обязанности и, следовательно, отношения, в которые руководитель органа дознания вступает с лицом, производящим дознание и другими участниками процесса, отношения процессуальные.52 Тем не менее, не- смотря на такой вывод, нельзя четко определить процессуальный статус как начальника органа дознания, так и лица, занимающегося расследованием преступлений, по которым предварительное следствие не обязательно, а также лиц, имеющих право осуществлять процессуальную деятельность в порядке статьи

51 См.: Шпилев В.Н. Участники уголовного процесса. Минск, 1970. С. 26.

32 См.: Крылов И.Ф., Бастрыкин А.И. «Розыск, дознание, следствие». Ленинград, 1984. С. 112.

35

119 УПК. Решение именно этих вопросов и могло бы определить судьбу существования дознания как вида расследования преступлений и положило бы конец путанице в отграничении следствия от дознания как формы расследования преступлений. Следует согласиться с перечнем должностных лиц, являющихся органом дознания, данным в ст. 5 проекта УПК РФ от 06.06.97 г.: «начальник органа дознания - начальник отдела внутренних дел, начальник криминальной и милиции общественной безопасности, территориального (линейного) отдела (отделения) милиции, командир отдельного (специального) строевого подразделения ДПС ГАИ, начальник органа управления или подразделения государственной пожарной службы; начальник органа безопасности; начальник органа налоговой полиции; начальник таможни; начальник оперативного органа Федеральной пограничной службы; командиры воинских частей и соединений; начальники военных училищ и гарнизонов; начальники учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; начальники СИЗО, территориальных органов управления уголовно- исполнительной систем.

Следующая проблема органов дознания- их функция по расследованию преступлений в виде досудебной подготовки материалов по протокольной форме.

36

1.3. Протокольная форма досудебной подготовки материалов как вид ускоренного производства в уголовном прогрессе Российской Федерации

В последнее время в научной литературе стало достаточно популярным выражение « процессуальная экономия». Оно не новое. Вопрос об «экономии производства» рассматривался еще в трудах И.Я.Фойницкого. Он писал, что если нужны отступления от правил, то на первый план должны выдвигаться «интересы процессуальные - быстроты, полноты и «экономии производства»»1.

М.АХуревич трактует требование «процессуальной экономии» как необ- ходимость полного и целесообразного использования установленных законом процессуальных средств и норм для правильного и быстрого разрешения дела2. Н.И.Порубов, применительно к предварительному следствию, понимает под ней «такую организацию труда следователя, предусмотренную или допускаемую уголовно-процессуальным законодательством, которая ведет к эффективному использованию времени, сил и средств следователя»3

Разделяя мнение названных авторов, В.Т.Томин, упоминая о «процессу- альной экономии», не включил ее в систему процессуальных принципов, объясняя это тем, что она последовательнс^проведена в действующем уголовно-процессуальном законодательстве. Однако внедрение научной организации труда в судебно-следственную деятельность, по его мнению, требует правовой базы хотя бы для того, чтобы целесообразность не противопоставлялась требованиям строжайшей регламентации процессуальных действий4.

АЛ.Гуляев считает, что требование «процессуальной экономии» нельзя возводить в ранг процессуального принципа, ибо оно выводится из «принципа быстроты», выраженного в ст.2 Основ уголовного судопроизводства Союза

I.CM. ФОЙЮЩКИЙ И.Я. Курс уголовного судопроизводства. С-Петербург: типография М.М.Стасюлевича. 1899. С.171.

  1. СмХуревич М.А. Принципы советского гражданского процессуального права. Труды Всесоюзного юридического заочного института. М.: ВЮЗИ.Т.З. 1965.С.55.

З.Лорубов Н.И. Научная организация труда следователя. Минск. 1970. С. 200-201.

  1. См.: Томин В.Т. Ленинские принципы советского уголовного процесса. Труды Высшей школы МВД СССР Вып. 27. М. 1970.С.196-197.

37

ССР и союзных республик и не имеет самостоятельного правового выражения.»5

Такая постановка вопроса достаточно спорна, потому что в статье 23 УПК говорится не о принципе быстроты, а о «задачах быстрого и полного раскрытия преступлений…», которые способствуют достижению цели уголовного процесса в каждом конкретном случае. Нельзя смешивать такие категории, как цель и принцип. Принцип ( лат. principium - основа, первоначало) - руководящая идея, основное правило поведения, а цель - это предвосхищение в сознании результата, на достижение которого направлены действия.6

Однако А.М.Гуляев все-таки допускает мысль, что если смотреть на тре бование « процессуальной экономии» только с позиции научной организации труда, с позиции сугубо экономической, то тогда можно говорить о «процессу альной экономии» как о принципе. Принципы НОТ имеют значение для всех видов трудовой деятельности, распространяются они и на процессуальную дея тельность, но не превращаются при этом в процессуальные принципы.7 j^ Не смотря на разные позиции ученых в вопросе, следует ли считать «про-

цессуальную экономию» принципом уголовного процесса, их мнения едины в том, что это требование очень насущно. Необходимо найти правильное сочетание быстроты, процессуальной экономии и процессуальных гарантий от нарушения законных интересов граждан.

На наш взгляд, принципиальные, полезные и эффективные рекомендации, связанные с рационализацией досудебного производства, выработаны Комитетом Министров европейских государств: “ учитывая увеличение количества уголовных дел, направленных в суды , особенно тех, которые заслуживают небольших наказаний , проблемы, вызываемые длительностью разбирательств по ним; полагая, что затягивание с рассмотрением преступлений создает отрицательное мнение об уголовных законах и наносит ущерб

5 См.: Гуляев А.П. Следователь в уголовном процессе. М. Юрид..л-ра. 1981. С.44

6 См.: Философский словарь.

7 См.: Гуляев А.П. Указанная работа. С.44-45.

38

справедливому отправлению правосудия ; считая, что задержки в отправлении правосудия могут быть устранены не только выделением определенных ресурсов и способами их использования, но и более четким определением приоритетов в проведении политики борьбы с преступностью как по форме, так и по удобству,» - Комитет Министров посчитал, что должное ускорение и упрощение уголовной юстиции должно производиться путем:

1) перехода к принципу дискреционного преследования;

2) использование следующего при рассмотрении незначительных и массовых правонарушений:

а) так называемых суммарных процедур;

б) внесудебных решений органами, компетентными в уголовных вопросах, иными посредническими органами, как возможной альтернативы су дебного разбирательства;

в) так называемых упрощенных процедур;

г) упрощения обычных судебных процедур»8

В указанном документе содержится необходимое сегодняшнему российскому законодательству напоминание о том, что при восприятии рекомендаций, государствам следует учитывать свои собственные принципы и юридические традиции. Члены Совета Европы не опасаются, что к ним приклеят ярлык упрощенцев. Именно поэтому их позиция значима, как позиция со стороны. Принцип процессуальной экономии занял прочное место в уголовно-процессуальных системах ряда государств Европы, в частности Венгрии и Польши.9 Идеи процессуальной экономии прослеживаются и в отечественном уголовном процессе, особенно в тенденциях, характерных для изменений уголовно-процессуального законодательства. В частности, это отражается в установлении особого порядка производства по некоторым составам преступлений - протокольной формы досудебной подготовки материалов.

8 Recommendation. NR/87/18 adopted by the Committee of sisteis the Council of Europe on 17 September 1987 and story memorandum. Strasbourg. 1988. C..36.

9 См.: Божьев В.П. и др. Уголовный процесс в европейских социалистических странах. М. 1978. С.39.

39

Впервые она была введена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. «Об усилении ответственности за хулиганство».10 В основном, процессуальные особенности этого производства сохранились и по настоящее время. Протокольная форма была распространена на досудебную подготовку материалов о таких преступлениях, как хулиганство и мелкое хищение государственного или общественного имущества. По материалам о мелком хищении она была введена Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 13 декабря 1977 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный и Уголовно- процессуальный кодексы РСФСР»11, но такого наименования в то время она не носила. А.И.Басков отмечает, что несмотря на отсутствие препятствий для применения этой формы, она тем не менее использовалась крайне редко или вообще не применялась.12 Основные причины, в силу которых сложилось подобное положение, можно разделить на две группы: а) объективные; б) субъективные. Первые состояли в сжатом сроке (5 суток) для протокольной формы досудебной подготовки материалов, в который невозможно было выполнить необходимые процессуальные действия и поэтому повсеместно протокольная форма подменялась дознанием; вторые выражались в том, что идея не была подкреплена мерами организационного характера со стороны руководства правоохранительных органов по исполнению законов. Не был разработан порядок их применения. Проблема эта была решена только в 1985 году. Сюда же относится и позиция некоторых ученых- юристов, отрицавших процессуальную необходимость такого вида расследования преступлений.13

Внедрение в практику протокольной формы досудебной подготовки ма- териалов сопровождалось дискуссией ученых-юристов и работников органов внутренних дел, прокуроров и судей, хотя как отмечалось в юридической литературе, практика применения «протокольной формы по таким двум составам

10 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1966, № 30, ст.595.

11 См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1977, № 57, ст. 1217.

12 Басков В.И. Протокольная форма досудебной подготовки материалов. М. «Юр. литература». 1989. СЮ.

13См.:Тамже.С.П.

40

преступлений, как мелкое хищение государственного или общественного имущества и хулиганство, показала, что органы дознания без особых трудностей устанавливают обстоятельства события преступления и фактические данные, подтверждающие виновность привлекаемых к уголовной ответственности лиц… Не возникало особых трудностей и у судов, приговоры которых, в основном без изменений, вступали в законную силу».14

Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 января 1985 года « О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальные кодексы РСФСР» устранил препятствия, которые имели место по применению ранее действовавшего законодательства. В частности, если

*

ранее судья или суд должны были сами сформулировать обвинение, определить его юридическую оценку, в соответствии с которой правонарушитель предавался суду, то после принятия данного нормативного акта вопрос о квалификации преступления стал относится к компетенции органов дознания; увеличился срок досудебной подготовки материалов с 5 до 10 дней, что позволило, как показала практика, достаточно полно исследовать все обстоятельства совершенного преступления; с этого же времени до 16 увеличилось число составов пре- ступлений, по которым стала возможной протокольная форма досудебной подготовки материалов.

Таким образом, в 1985 году в УПК РСФСР была введена протокольная форма досудебной подготовки материалов, которая на практике показала свою жизненность и стала активно применяться в практической деятельности.

Законом Российской Федерации от 29 мая 1992 года статья 414 УПК ста- ла действовать в новой редакции. При этом существенно расширен перечень составов преступлений, по которым допускается протокольная форма досудебной подготовки материалов. Законодатель не напрасно расширил перечень составов преступлений, по которым может применяться эта форма расследования

преступлений. Жизнь показала ее эффективность в борьбе с преступностью,

	#

м Смирнов Л. Д. О судебной практике рассмотрения уголовных дел с протокольной формой досудебной подготовки материалов. - Советская юстиция. 1986, № 9. С. 4.

ЮССяК’^лЯ, 41

реализация данной функции органов дознания позволила активизировать работу по привлечению виновных к уголовной ответственности и приблизить назначение наказания к моменту совершения преступления. Кроме того, практика блестяще продемонстрировала предупредительный характер применения протокольной формы досудебной подготовки материалов: в местах, где она активно применялась, особенно по преступлениям против личности (неквалифицированное хулиганство, причинение легких телесных повреждений и т.п.), происходило снижение тяжких преступлений этой же направленности15.

При наличии к тому законных оснований и объективных условий, при- знается необходимость более широкого использования сокращенного производства в работах Л.М.Карнеевой, Н.Н.Ковтуна16, Т.П.Захаровой17, П.Ф.Пашкевича18, Р.Д.Рахунова19, В.Т.Томина20 и других.

Другая группа процессуалистов: Н.С.Алексеев21, Г.Дроздов22, В.З. Лука- шевич, М.С.Строгович23, А-СКобликов24, Е.Г.Мартынчик25 и другие возражают против дальнейшего расширения института сокращенного судопроизводства и выступают за его полную ликвидацию.

В институте государства и права АН СССР в 1974 году состоялась теоре- тическая конференция, посвященная этой проблеме26. М.С.Строгович и В.М.Савицкий, по инициативе которых была проведена конференция, отрицали

15 См.: статистические данные ИЦ УВД Саратовской области за 1994-1996 г. .г.

16 Карнеева Л.М., Ковтун Н.Н. Проблемы освобождения от уголовной ответственности органом дознания // Уголовная ответственность: основания и порядок реализации. Самара. 1991. С. 106-115.

17 Захарова Т.П. Досудебное производство в протокольной форме. Н.Новгород. 1991. С.76.

18 Пашкевич П.Ф. Процессуальный закон и эффективность уголовного судопроизводства. М.: Юрид. л-ра. 1984. С.56-70.

19 Рахунов Р. Д. Проблемы дифференциации уголовно-процессуальной формы по делам о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности // Труды Всесоюзного института по устранению причин и разработке мер предупреждения преступности. Ч. 2. М. 1976. С.14.

20 Томин В.Т. Острые углы уголовного судопроизводства. М.: Юр.л-ра. 1991. С.72-75.

21 Алексеев Н.С., Лукашевич В.З. О единстве системы уголовно-процессуального кодекса // Вопросы кодифи кации советского права. Вып. 2. Л. 1958. С. 79.

22 Дроздов Г. Дифференциация формы досудебного производства // Соц. законность. 1990. № 4. С 52.

23 Строгович М.С. О единой форме уголовного судопроизводства и пределах ее дифференциации // Соц. закон ность. 1974. № 9. С. 10.

24 Кобликов А.С. Задачи уголовного судопроизводства и проблемы дифференциации //Соц. законность. 1975. №4.С. 70.

25 Мартынчик Е.Г. Развитие уголовно-процессуального законодательства. Кишинев. 1977. С.43-44.

26 См.: Нужно ли изменять процессуальную форму в уголовном судопроизводстве? - Соц. законность. 1974. №8. С. 66.

42

практическую целесообразность введения протокольной формы. Они утверждали, что «дифференциация допустима, если она направлена на установление дополнительных гарантий, большую детализацию процессуальных норм»27. Однако ряд участников конференции из числа ученых и практических работников правоохранительных органов (В.Арсеньев, П.Пашкевич, А.Трусов и другие) доказывали, что характер совершенных преступлений, очевидность их юридической оценки отнюдь не приведут к «разрушению уголовно-процессуального законодательства: если очевидна вина лица, совершившего преступление, если правонарушитель задержан с поличным и нет необходимости проводить дознание или предварительное следствие, то и не должно быть никаких препятствий к протокольной форме досудебной подготовки материалов.28

В.И.Басков теоретически обосновал уголовно-процессуальную природу протокольной формы досудебной подготовки материалов. Им были определены основные признаки, которые определяют эту деятельность органов дознания, прокуратуры и суда в качестве процессуальной, а не административной.29 В числе таких признаков он назвал и то, что досудебная подготовка материалов по протокольной форме регулируется не административным законодательством, а уголовно-процессуальным; это производство возложено не на административные органы как таковые, а на органы дознания, осуществляющие борьбу с преступностью путем проведения процессуальных действий по раскрытию и расследованию преступлений; и то, что для протокольной формы досудебной подготовки материалов и рассмотрения этих материалов в суде, закон не

27 См.: Там же. С. 65.

28 См.: Там же. С. 66.

29 См.: Басков Протокольная форма досудебной подготовки материалов. М. «Юрлитература». 1986. С. 15.

43

предусматривает каких-либо процессуальных средств, кроме тех, которые применяются традиционно по уголовным делам; судебное рассмотрение дел, указанных в статье 414 УПК, осуществляется в строгом соответствии с уголовно-процессуальным законом. Причем, здесь имеет значение не только соблюдение установленного законом судебного ритуала, но и обеспечение необходимых условий для установления истины по уголовному делу, гарантированных законом прав участников процесса, а также постановления законного, обоснованного и справедливого приговора. Установленный законом (ст.ст.417-418 УПК) порядок рассмотрения в суде основан на общих принципах уголовного процесса и соответствует общим нормам уголовно-процессуального закона ( участие обвинителя и защитника, гласность, устность, непосредственность и т.п.); законодатель не вводит в судебную практику каких-либо иных видов наказания, помимо тех, которые свойственны действующему законодательству, а также он

?у)

называет и некоторые другие признаки этого производства .

Громоздкое предварительное расследование по малозначительным по степени общественной опасности и простым в доказывании очевидным преступлениям не только не способствует «быстрому» установлению истины по делу, как того требует закон (ст.2 УПК), а в большинстве случаев превращается в преграду на пути к истине. По такого рода делам, как правило, к обвиняемым не применяется мера пресечения - заключение под стражу. Это обстоятельство в совокупности с длительным периодом расследования нередко используется обвиняемыми, их окружением для психического и физического воздействия на потерпевших и свидетелей, которое препятствует установлению истины при осуществлении правосудия. Сложное предварительное расследование по таким делам порой надолго отодвигает наказание от момента совершения преступле- ния. Этим снижается его превентивное значение.

Сторонники единой процессуальной формы пытаются объяснить причины медлительности производства по малозначительным, простым в доказыва-

ем.: там же. ел 7,18.

44

нии преступлениям лишь искусственной задержкой расследования до двухмесячного срока, наличием нескольких дел в производстве у одного следователя, нерациональной организацией планирования расследования таких дел, чрезмерной нагрузкой, то есть любыми обстоятельствами, не требующими изменения действующего порядка расследования преступлений.

Несмотря на неуклонное расширение применения протокольной формы досудебной подготовки материалов, время от времени на страницах юридической печати вновь вспыхивает дискуссия о единой форме досудебного производства и пределах ее дифференциации.

Дифференциация уголовно-процессуальной формы - это идея, которая последовательно проводится в законодательстве всех развитых зарубежных государств как в рамках англо-саксонской, так и континентальной системы права. При анализе мирового опыта регламентации ускоренных производств для оптимизации существующего ныне правового регулирования протокольной формы досудебной подготовки материалов и определении возможных путей ее развития, несомненный интерес представляет законодательство западноевропейских государств. Изучение его позволяет выявить общность черт и исторических корней исследуемого явления, современное состояние и законодательную основу института ускоренных производств.

Особого внимания заслуживает регламентация ускоренного производства законодательством восточноевропейских государств. Это обусловлено существовавшей не одно десятилетие однородности правовой системы, схожести условий развития, общности принципов, а также сходства в законодательной регламентации ряда процессуальных институтов и принципов уголовного судопроизводства с уголовным процессом нашей страны.

В зарубежной юридической литературе неоднократно отмечалась необ- ходимость рационализации расследования преступлений. (Л.Вайда, П.Дери, Я.Пещак и др.). Весьма важно правильно определить затраты времени, сил и средств на расследование, исходя из особенностей совершенного противоправ-

45

ного деяния и степени его общественной опасности, а также личности преступника. Необходимо, не отступая от требований закона, быстро и эффективно расследовать несложные преступления, чтобы основные силы и средства правоохранительных органов сконцентрировать на расследовании более серьезных.31

Уголовно-процессуальное законодательство ряда государств (Германия, Венгрия) «обеспечивает общее упрощение и ускорение процесса уголовного судопроизводства при максимально возможном обеспечении правовых гарантий, в первую очередь, за счет рационального и целесообразного разделения труда между органами, ведущими производство по уголовным делам, ограничения письменных документов там, где их количество может быть незначительным с точки зрения гарантий обеспечения возможности применения современной техники и за счет устранения повторения отдельных этапов процесса исключительно только по формальным соображениям»32

К числу важнейших факторов, обуславливающих эффективность приме- нения ускоренных процессуальных форм в законодательстве зарубежных государств, несомненно, относится возможность распространения норм, регламентирующих ускоренное производство, и на судебные стадии. Прежде всего, это то, что при ускорении производства по менее сложным значительно повышается общепревентивное влияние применяемой судом меры воздействия. Кроме того, реально повышается роль и значение суда как органа уголовного правосудия, ибо при судебном разбирательстве по делам ускоренного производства в большей степени чем обычно обеспечиваются условия для непосредственного исследования доказательств, имеющихся в деле и для проявления активности суда в установлении обстоятельств дела.33

См.: Звирбуль В. и др. Опыт работы прокуратуры ГДР// Соц.законность, 1972. № 8. С.39. 32.Сабо Т. Закон об уголовном процессе №1 // Нормативные акты Венгерской Народной Республики.- ВНР: Изд. Минюста, 1973. С.8.

ЗЗ.См.: Лубенский А.И. Организация предварительного расследования в зарубежных социалистических государствах. М.: Юр. л-ра. 1977.

46

Кардинальные изменения, произошедшие в последнее десятилетие, вызвали изменения в национальном праве государств, ранее относившихся к числу социалистических34. Однако единоличное рассмотрение уголовных дел по- прежнему допускается в этих странах ( например, это предусмотрено в конституциях Словацкой Республики (ст. 142), Чешской Республики (ст. 94), Монголии (ст. 52)), что свидетельствует о подтвержденной многолетним опытом эффективности рассматриваемого института.

Интересно законодательное решение рассматриваемого вопроса в госу- дарствах - бьшших союзных республиках СССР, в которых, как и в России, идет поиск соответствующих современному уровню правосознания решений в сфере судопроизводства, уголовного процесса. Опыт этих государств особенно интересен тем, что еще несколько лет назад у нас было во многом общее законодательство, одни и те же принципы судопроизводства, закрепленные в Основах уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. С изменением политической ситуации, распадом СССР, каждая бывшая республика пошла своим путем.

Единоличное рассмотрение уголовных дел допускается на Украине, в Бе- ларуси, Таджикистане, Туркменистане, Узбекистане.

Так, исходя из задач процессуальной экономии и оперативности судо- производства, Конституцией Республики Беларусь35 было предусмотрено рассмотрение уголовных дел по первой инстанции единолично судьей по преступлениям, не представляющим большой общественной опасности.

На Украине единоличное рассмотрение судьей уголовных дел было вве- дено в 1993 году36. Ныне оно закреплено в ст. 129 Конституции Украины.

Об этом свидетельствует принятие новых, либо значительное изменение прежних конституций в странах Восточной Европы и Азии в 1989-1992 гг. (новые конституции приняты в Венгерской Республике, в Румынии, в Словацкой Республике, в Чешской Республике, в Союзной республике Югославии, в Социалистической Рес публике Вьетнам, в Монголии; изменены редакции прежних конституций в Болгарии и Польше. 35 ‘

В редакции Закона республики Беларусь от 27 мая 1993г.// Ведамасщ Вяхоунага Савета Рэспублш

Беларусь, 1993, № 19. Ст. .211.

Ведомости Верховного Совета Украины. 1993 г. № 22. Ст. 228.

47

Ст. 13 УПК Республики Узбекистан37 предусматривает единоличное рас- смотрение судьей дел, указанных в ч.ч. 2 и 3 ст. 15 УК, т.е. дел, о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности, за которые законом предусмотрены более мягкие наказания, чем лишение свободы, и о менее тяжких преступлениях (умышленных, за которые законом предусмотрены наказания в виде лишения свободы на срок не свыше пяти лет, а также совершенных по неосторожности, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы)38.

В целом в большинства современных зарубежных государств коллеги- альное рассмотрение уголовных дел сочетается с единоличным. Традиционно суд в составе одного человека может рассматривать лишь дела о преступлениях не представляющих большой общественной опасности, незначительных, т.е. тех, которые в нашем законодательстве относятся к подследственности милиции общественной безопасности.

Необходимо отметить, что пока не существует единой, теоретически обоснованной и практически выверенной модели ускоренного производства.

В настоящее время имеется два взгляда на степень самостоятельности и юридическую природу ускоренного производства.

С точки зрения, имеющей преимущественное распространение в польской уголовно-процессуальной науке (Вальтось С. и др.), ускоренное производ- ство может рассматриваться как производство особого порядка.

Вторая точка зрения исходит из того, ускоренное производство - разно- видность процессуальной формы (Сабо Т. - Венгрия).

Анализ зарубежного опыта указывает на то, что степень развития уголов- но-процессуального законодательства большинства европейских государств

Утверзден Законом Республики Узбекистан от 22 сентября 1994 года№ 2013 -XII« Об утверждении Уго- ловно-процессуального кодекса Республики Узбекистан». Введен в действие с 1 апреля 1995 г. - Уголовно- процессуальный кодекс Республики Узбекистан.- Ташкент: «Адолат», 1995.

См.: ч.ч. 2 и 3 ст. 15 УК Республики Узбекистан. - Уголовный кодекс Республики Узбекистан. Ташкент : «Адолат». 1995. С. 170.

48

регламентирует ускоренное производство как относительно самостоятельную форму уголовного процесса.

В законодательной практике европейских государств не существует еди- ного названия ускоренной процессуальной формы. Терминологические различия для обозначения тождественных явлений имеют значение лишь в том случае, если существуют какие-либо особенности, присущие тому или иному виду производства. В данном случае таких принципиальных отличительных признаков не имеется, и существующая градация не имеет принципиального значения.

Восточноевропейским юридическим системам известны такие разновид- ности ускоренной процессуальной формы: ускоренное производство (Болгария,); ускоренное производство в отношении проступка (Венгрия); ускоренное производство в отношении явных проступков (Румыния); упрощенное производство (Польша, Чехия).

Законодатель западных государств Европы применяет термины как «уп- рощенное производство», имеющее место лишь на стадии судебного разбирательства (Франция, ФРГ), так и «ускоренное производство», относящееся лишь к досудебному производству (Франция).

Законодательство государств англо-саксонской системы права не исполь- зует термины «ускоренное» или «упрощенное» производство. Здесь применяется процессуальная форма, известная как «суммарное производство» (Англия, США).

Для итальянского уголовного судопроизводства прочно утвердилась тен- денция к дифференциации процессуальной формы, освобождающей уголовный процесс от излишней формализации. Причем, нормы регламентирующие ускоренное производство, распространяются как на досудебный этап расследования, так и на стадию судебного разбирательства. Судебная процедура в режиме

49

суммарного производства осуществляется в зависимости от вида проведенного досудебного расследование как и во французском законодательстве.39

Обращаясь к опыту законодательного регулирования ускоренного произ- водства в европейских государствах, необходимо выделять особенности применения данного вида производства, характерные для определенного региона. Это связано прежде всего с историческими типами материального права, которое прямо влияет на сферу уголовно-процессуальную, в том числе и на ту, ее часть, которая относится к вопросам регулирования ускоренного производства.

Для стран континентальной системы права (Италия, Франция, ФРГ) по- рядок досудебного производства, также как и в странах восточноевропейского региона, отличается от обычного дознания и следствия сокращением объема формальных требований и заключается в следующем. Если для ряда стран восточноевропейского региона возбуждение дела производством в рамках ускоренной процедуры все-таки имеет место (Венгрия, Польша - упрощенное производство), то по законодательству Италии, Франции, ФРГ это процессуальное действие может иметь место только в суде. Постановление о привлечении в качестве обвиняемого не выносится, не составляется обвинительное заключение (ФРГ). В Франции при осуществлении предварительного дознания в режиме ускоренного производства отсутствует процессуальная фигура подозреваемого и обвиняемого. Лицу, привлекаемому к уголовной ответственности, материалы расследования не предъявляются (также как и его защитнику -Италия). Решения органа дознания не могут быть обжалованы (Италия, Франция), составляется единый протокол (рапорт), в котором отражаются все данные о преступлении, объяснения лица, совершившего противоправное деяние, и иных лиц (Франция - досудебное производство о проступках).

Нормы уголовно-процессуального права Италии и Франции предостав- ляют свободу должностным лицам в производстве любых следственных

Лубенский А. Предварительное расследование по законодательству капиталистических государств. М.: Юрид.лит-ра., 1977.

50

действий в режиме ускоренного производства без возбуждения производства на досудебных стадиях: производство осмотра места происшествия, допросы, производство обыска, выемки, фиксация материальных следов преступления и предъявление для опознания орудий и инструментов, относящихся к преступлению.

Введение ускоренной формы производства предполагает и появление специальных субъектов уголовного процесса. Относительно новыми являются понятия «правонарушитель» (статья 415 УПК РСФСР), «уличенное лицо» (статья 411 УПК Болгарии), «консультант» (параграф 79 УПК Венгрии), «свидетель-специалист» (параграф 35 бывшей ГДР).

Для стран континентальной системы права характерен несколько иной круг участников процесса в режиме ускоренного производства. Своеобразен подход к этому вопросу в законодательстве Италии. Правом проводить суммарное следствие наделяется прокурор или претор (судья низшего уровня в системе итальянской юстиции). Подобная процессуальная функция прокурора отечественному законодательству неизвестна. Только в Италии существует такой своеобразный субъект уголовного процесса - претор- должностное лицо, пользующееся наряду с судебными полномочиями, правом на производство предварительного расследования. Он осуществляет предварительное расследование как в форме полицейского дознания, так и в порядке суммарного следствия, по окончании которого, может, если в составе его претории нет других судей, провести рассмотрение по существу дела, которое он расследовал.

Появление новых участников судопроизводства требует появления у них соответствующего правового статуса. В частности, правовой статус правонарушителя по нашему уголовно-процессуальному законодательству до сих пор носит дискуссионный характер.

Проблема правосубъектности тесно связана с вопросом о применении мер процессуального принуждения в порядке ускоренного производство. Рос- сийское законодательство предусматривает при производстве по протокольной

51

форме отобрание у правонарушителя обязательства о явке, которое не является мерой пресечения в соответствии с российским законодательством и на практике оказывается недостаточно эффективной, поскольку при ее нарушении законом не предусматривается никаких уголовно-правовых санкций.

Восточноевропейское законодательство при ускоренной процедуре рас- следования допускает применение меры пресечения. Представляется интересным исторический опыт бывшей ГДР, где в качестве меры принуждения использовалось лишение специальных, в частности, водительских прав. Этот опыт было бы целесообразно использовать в российском уголовном процессе в рамках протокольной формы досудебной подготовки материалов. Обращает на себя внимание и такая мера пресечения, как залог. Применительно к этой форме расследования, залог может послужить не только категорией принуждения, но и экономическим (материальным) стимулом к законопослушному поведе- нию граждан. Разрешение этого вопроса на законодательном уровне в полной мере соответствует требованию повышения эффективности досудебного производства.

Изучение практики применения ускоренного досудебного производства в различных странах свидетельствует о том, что оно получило широкое распространение в государствах с развитой демократией не только потому, что является экономичным с точки зрения процессуальных затрат, но и потому, что не связано со сколько-нибудь значительным ущемлением прав участников процесса.

Современная международная практика с ускоренными производствами нашла отражение и в деятельности милиции общественной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации.

В отечественном уголовно-процессуальном законодательстве существует лишь один институт ускоренного досудебного производства - протокольная форма досудебной подготовки материалов. В 1985 году , когда была расширена ее сфера действия, она показала свою эффективность в борьбе с преступления-

52

ми, не представляющими большой общественной опасности. Начиная с 1991 года, объем протокольных производств в практике деятельности органов дознания постоянно возрастал. Так, за период с 1991 года по 1995 год количество оформленных материалов по протокольной форме возросло с 57 тыс. до 400 тыс. или почти в 6 раз, а их удельный вес в общем объеме дел, оконченных милицией общественной безопасности за тот же период возрос с 44 % до 75 %.40

Стремительное и масштабное внедрение протокольной формы досудебной подготовки материалов в практику органов внутренних дел обусловлено несколькими причинами: во-первых, это сжатые сроки производства; во- вторых, простота и доступность для сотрудников, прошедших даже первоначальную подготовку, процедуры сбора доказательств и окончания производства.

Не последнее значение имело и то обстоятельство, что более тесное взаи- модействие с судами позволяло оперативно решать проблемы, там, где наблюдалось осложнения криминогенной обстановки на том или ином административном участке.

Но самым главным обстоятельством представляется то, что сотрудник милиции, оформлявший протокол, непосредственно участвует в процедуре рассмотрения дела в суде и имеет возможность воспринимать факт оперативности и неотвратимости ответственности правонарушителя.

Между тем динамичность наращивания органами милиции объемов про- токольного производства, не совпадала с возможностями судебной системы, вступая в противоречие с ее медлительностью и неповоротливостью

С принятием Конституции Российской Федерации изменился конститу- ционный статус судей, исходя из которого обязанность принятия судьей решения о возбуждении уголовного дела по материалам, подготовленным в протокольной форме, вступала в противоречие с положениями ст. 120 и 123 Конституции Российской Федерации.

См.: статистические данные ГИЦ МВД РФ за период 1991 -1995 г.г.

53

Именно такой вывод был сделан в Постановлении Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1996 года по делу о проверке конституционности статьи 418 УПК РСФСР в связи с запросом Каратаузского суда Красноярского края41.

И хотя Конституционный Суд РФ не принимал решение о неконституци- онности института протокольной формы и действующего законодательства, суды большинства субъектов Российской Федерации, начиная с конца 1996 года и, особенно, в течение 1997года либо полностью прекратили принятие к производству и рассмотрению дел по протокольной форме, либо всячески тормозили такое рассмотрение. К ноябрю 1997 года только в 15 регионах страны практика рассмотрения судами дел, подготовленных по протокольной форме, продолжала сохраняться в полном объеме или частично.42

Характерно, что если в 1995 году доля протокольных производств в об- щем объеме процессуальной деятельности милиции общественной безопасности составляла 75 %, в 1996 году -63, 8 %, то за 1997 год сотрудниками милиции общественной безопасности было окончено всего 27 % от общего объема дел, оконченных производством, и 18 % от числа принятых к производству дел.43

Надо отметить, что указанное решение Конституционного Суда негативно отразилось на результатах работы милиции общественной безопасности, - снизилось число выявленных преступлений на 6,6 %, ухудшилась раскрываемость на 3 %.44

Несмотря на то, что почти год результаты работы по борьбе с преступле- ниями, имеющими широкое распространение, неуклонно снижались, лишь 7 октября 1997 года было принято Определение Конституционного Суда Российской Федерации «О разъяснении постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1996 года по делу о проверке конституцион-

41 См.: Российская газета от 04.12. 1996. 42

Аналитическая справка ГУ ООП МВД РФ по применению протокольной формы досудебной подготовки ма- териалов . 1998 . С. 4. 4^ “См.: Статистические данные ГИЦ МВД РФ 1995 -1997 гг.

44 ^ ~

См.: Там же.

54

ности статьи 418 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с запросом Каратаузского районного суда Красноярского края»45, которым была подтверждена конституционность протокольной формы досудебной подготовки материалов, а 15 ноября этого года принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР», который внес коррективы в механизм осуществления протокольной формы досудебной подготовки материалов.

Несмотря на то, что сложившаяся ситуация в 1996-1997 г.г., похожа на ту, когда протокольная форма только пробивала себе дорогу в жизнь она, тем не менее, выгодно отличается от прошлых лет. Практические работники милиции уже оценили преимущества ускоренного производства, и именно они настаивали на возрождении протокольной формы досудебной подготовки материалов все то время, пока не был заполнен правовой вакуум, образованный постановлением Конституционного Суда РФ в конце 1996 года.

Учитывая тот факт, что крупнейшие страны Запада, привыкшие к различ- ного рода оптимизациям и экономиям, сочли целесообразным дифференцировать в своем законодательстве процессуальную форму досудебного производства, исключив дорогостоящую процедуру предварительного следствия в тех случаях, когда факт преступления и вина в нем лица является очевидными, лишний раз представляется очевидной необходимость существования процессуальной формы ускоренного досудебного производства в нашем уголовно-процессуальном законодательства.

Протокольная форма как сложившийся механизм осуществления уско- ренного производства вполне органично вписывается в действующее уголовно-процессуальное законодательство, боле того, подтверждением эффективности применения этого вида расследования преступления является то, что после вступления в законную силу нового Уголовного кодекса РФ по 40 составам преступлений разрешена протокольная форма досудебной подготовки материа-

45 См.: Российская газета от 14.10.97 г.

55

лов. Порядок ее производства совершенствуется с точки зрения усиления правовых гарантий, установления истины по делу, обеспечения прав личности. Так, в статью 415 УПК РСФСР, устанавливающую существующий ныне порядок возбуждения уголовного дела по преступлениям указанной категории, за исключением дел частного обвинения, были внесены серьезные изменения. В соответствии с ними, начальник органа дознания, изучив протокол и приложенные к нему материалы, при наличии достаточных оснований возбуждает уголовное дело и формулирует обвинение.

Кроме того, дополнительной гарантией вынесения судами законных ре- шений по делам частного обвинения (ст.ст. 115,116, 4.129,130 УК РФ), которые относятся к подследственности органов дознания, является отсутствие права у дознания возбуждать уголовное преследование по этой категории преступлений. Это положение закреплено в ч. 4 ст. 415 УПК. До его принятия по таким делам вопрос о возбуждении уголовного преследования решался начальником органа дознания, что нередко негативно отражалось на законности принимаемых решений. Ежегодно около 20% случаев незаконного привлечения к уголовной ответственности граждан дознавателями приходилось на дела частного обвинения.46 Тем самым было устранено не совсем удачное решение о включении ст.112 УК в перечень статьи 414 УПК, о чем постоянно говорилось практическими работниками после вступления в силу Закона РФ 1992 года, принявше-го это решение. Протокольная форма досудебной подготовки материалов не является разновидностью дознания или предварительного следствия. Нельзя согласиться с мнением А.К.Гаврилова о том, что эта форма расследования по своей природе аналогична дознанию и предварительному следствию, а ее результаты имеют ту же юридическую силу и что эту деятельность можно назвать проверочной деятельностью или просто уголовно-процессуальной проверкой.48 Это самостоятельная
процессуальная форма досудебного исследова-

А6 См.: статистические данные ИЦ УВД Саратовской области, 1994-1997 г.г..

47 См.: материалы Всероссийского совещания-семинара руководителей аппарата дознания МВД РФ. М. 1993. С.29.

48 См.: Советский уголовный процесс. //Уч-к. под ред. С.В.Бородина. М. 1982. С.507

56

ния обстоятельств совершенного правонарушения, которая занимает в настоящее время свое самостоятельное место в уголовном процессе Российской Федерации.49 Поэтому представляется спорным решение, представленное в упомянутом проекте УПК РФ , где под дознанием по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, предлагается протокольная форма, аналогичная досудебной подготовки материалов с ее десятидневным сроком, который может быть продлен до 20-ти суток. В этот краткий десятидневный срок необходимо проводить следственные действия, избирать меру пресечения, выявлять подозреваемого, допрашивать его. При этом, обвинительное заключение не составляется, а выносится постановление, в котором указываются все обстоятельства совершенного преступления и лицо, в отношении которого оно выносится, признается обвиняемым. Данный случай демонстрирует смешение процессуальных форм - предварительного следствия, дознания, протокольной формы досудебной подготовки материалов. Это неизбежно приведет к коллизиям по применению такого закона, осложнениям на практике, и в итоге - к нарушениям законности. Поэтому нет необходимости отказываться от наработанной формы деятельности по расследованию преступлений, не представляющих большой общественной опасности, каковыми являются дознание и протокольная форма досудебной подготовки материалов.

На ведомственном уровне достаточно конкретно определены задачи под- разделений дознания и вытекающие из этого их функции. Их определение и разработка возникли благодаря наработанной в течение более 10-ти лет практики деятельности подразделений дознания, расследовавших преступления, предварительное следствие по которым не обязательно.

Основополагающим в деятельности этих подразделений стал Приказ МВД 1992 года, а усовершенствовал положения этого документа Приказ МВД 1998 года, который определил основные задачи отделов (отделения, группы)

49 Эту позицию разделяют ряд авторов. См., например,: Ефимичев СП. Содержание и структура предварительного расследования. - В кн. Уголовно-процессуальная деятельность и правоотношения’в стадии предварительного расследования. Волгоград, 1981; Абдрахманов PC. и Очередин В.Т. Протокольная форма досудебной подготовки материалов. М., 1986; Басков В.И. Протокольная форма досудебной подготовки материалов, М., 1989.

57

дознания милиции общественной безопасности: обеспечение личной безопасности граждан и защита собственности от противоправных посягательств путем предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, по которым производство предварительного следствия не обязательно; осуществление протокольной формы досудебной подготовки материалов; оказание методической помощи сотрудникам подразделений милиции общественной безопасности, осуществляющим уголовно- процессуальную деятельность; соблюдение мер по обеспечению законности при производстве дознания; проведение профилактических мероприятий по уголовным делам, по которым предварительное следствие не обязательно и протокольной форме досудебной подготовки материалов.

Исходя из задач, которые поставлены перед подразделениями дознания на ведомственном уровне, напрашивается вывод о необходимости сохранения дознания как формы предварительного расследования преступлений и протокольной формы досудебной подготовки материалов по преступлениям, по которым предварительное следствие не обязательно. Их существование необходимо именно в системе милиции общественной безопасности, которая включает в себя немалое количество служб милиции, непосредственно занимающихся проблемами, непосредственно касающимися населения на подведомственной территории. Именно сотрудникам этих служб надо иметь у себя в арсенале законные процессуальные средства оперативного и адекватного реагирования на складывающиеся ситуации при осуществлении своих функциональных обязанностей.

58

Глава 2. Общие начала организации расследования в форме дознания

2.1. Сущность понятия «криминалистическое обеспечение»

Современный этап развития криминалистики характеризуется активным, целеустремленным поиском эффективных путей совершенствования практики расследования преступлений на фундаментальной теоретической основе. Проявлением этой закономерной тенденции и объясняется тот факт, что в последние годы в криминалистике сформировался ряд новых, перспективных направлений, связанных с исследованием актуальных в теоретическом отношении проблем, методики и тактики расследования. К их числу относятся теоретические разработки, посвященные криминалистической характеристике преступлений, криминалистической классификации преступлений, следственной ситуации, тактической операции, типичной версии. На этих направлениях достигнуты некоторые успехи.

Но следует сказать и о том, что разработка отмеченной проблематики имеет немало спорных, нерешенных вопросов, несовпадение во взглядах на сущность, структуру и содержание указанных понятий, природу и круг образующих их компонентов.

Важной предпосылкой эффективного решения затронутых проблем явля- ется рассмотрение этих проблем в комплексе, выяснения на этой основе точек соприкосновения, связей и зависимостей. Такой подход должен обеспечить более высокое качество и глубину исследовательских работ на отдельных направлениях. Именно поэтому представляется наиболее актуальным направлением на современном этапе развития криминалистики исследование криминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений, обусловленное представлениями о ее синтетической, двойственной природе - правовой и технической.

В теории криминалистики исследуются два направления содействия практике в борьбе с преступностью: 1) выявление, раскрытие, расследование преступлений; 2) средства и методы исследования вещественных доказа-

59

тельств, причем “исследования производятся на основании переработанных и приспособленных в этих целях данных естественных и технических наук”1. Причем, это направление, являющееся по существу служебной функцией в криминалистической науке, создает оптимальные условия для борьбы с преступностью, когда наряду с ним, современные требования к практической деятельности по раскрытию и расследованию преступлений в конечном итоге сводятся к четкой организации и эффективному функционированию системы ее криминалистического обеспечения.

Создание такой системы обусловлено назревшими потребностями прак- тики борьбы с преступностью в комплексной разработке, внедрении и применении в практической деятельности криминалистических методов, приемов и средств выявления, собирания, исследования и использования значимой для раскрытия и расследования информации.

Термин “криминалистическое обеспечение” активно используется в кри- миналистической литературе последних лет. Исторически наибольшее развитие и распространение в криминалистической литературе, начиная с 90-х годов2, получил термин “технико-криминалистическое обеспечение”.

Системный подход к анализу явления позволяет говорить о технико- криминалистическом обеспечении, с одной стороны, как системе органов различным образом обеспечивающих раскрытие и расследование преступлений. Они сосредоточены в различных ведомствах. К ним относятся: 1) правоохранительные органы, которые в свою очередь могут быть дифференцированы на следственные, оперативно-розыскные и иные /ГИБДД, ППН и т.д./; 2) экспертные; 3) иные.

1 См.: Криминалистика // Учебник под ред. А.Ф. Волынского. М. 1999. С.9.

2 Си. например’. Волынский В.А. Технико-криминалистическое обеспечение раскрытия преступлений (Методо логические, организационные и правовые проблемы).-Дисс. …конд.юр.наук.-М., 1991.; Шаталов А.С. Технико- криминалистическое обеспечение раскрытия и расследования преступлений, совершаемых в условиях массо вых беспорядков: Автореф.дисс…. канд. юрид. наук.- М. 1993.

60

С другой стороны, Л.А.Винберг исходит из того, что «система технико- криминалистического обеспечения раскрытия, расследования и предупреждения преступлений включает в себя судебно-экспертные учреждения различных министерств и ведомств страны, основной задачей которых является организация наиболее рационального и эффективного использования технико-криминалистических средств оперативно- следственными аппаратами, судебными органами в своей повседневной работе; специальные познания в области криминалистики; технико- криминалистические средства, благодаря применению которых субъекты правоохранительных органов успешно реализуют свои специальные познания»3

По мнению Волынского В.А., технико-криминалистическое обеспечение выступает как организационно-функциональная система, направленная на создание условий постоянной готовности служб и подразделений правоохранительных органов к быстрому и эффективному решению технико-криминалистических задач и на практическую реализацию этих условий в целях получения, накопления, обработки криминалистически значимой информации и ее использования в процессе раскрытия преступлений4.

З.И. Кирсанов рассматривает криминалистическое обеспечение борьбы с преступностью не только как решение прикладных задач криминалистики, но и как решение дидактической функции, заключающейся в разработке проблем обучения практических работников криминалистическим методикам, вооружение их криминалистическими знаниями5. При этом ничего не говорит о таком немаловажном элементе, как материально- техническое обеспечение деятельности правоохранительных органов. Без него невозможна реализация названных им задач криминалистики - прикладных и дидактических, которые, им

3Винберг Л.А.. «Об улучшении технико-криминалистического обеспечения раскрытия преступлений»/ Сб.науч.тр.: Проблемы раскрытия и расследования преступлений, совершенных в условиях неочевидности.// -Волгоград: ВСШ МВД СССР. 1989. С.40.

4 Волынский В.А. Технико-криминалистическое обеспечение раскрытия преступлений (Методологические, ор ганизационные и правовые проблемы).-Дис. …канд.юр.наук. - М., 1991. с.31.

5 Кирсанов З.И. Система общей теории криминалистики. - М., 1992. с.10-11.

61 включены в качестве отдельных элементов криминалистического обеспечения.

Указанные определения криминалистического обеспечения деятельности, связанной с раскрытием и расследованием преступлений, определяются главным образом познавательными компонентами его содержания - криминалистическими знаниями, умениями, навыками. Конечно же, они имеют важное значение при характеристике содержания, но не исчерпывают его.

В.Ю.Сокол придерживается мнения В.А.Волынского, определяя крими- налистическое обеспечение раскрытия и расследования преступлений как особую организационно-функциональную систему. Он акцентирует внимание на таком составляющем элементе этой системы, как криминалистическая готовность работников правоохранительных органов, которая должна присутствовать при решении задач борьбы с преступностью. Под ней он понимает “адекватную требованиям профессиональной деятельности харакгеристику их личности, включающую черты характера, способности, темперамент, кримина- листические знания, убеждения, умения, навыки, мотивы, чувства, оценки, волевые качества, установки, настроенность на определенное поведение”6. Именно в криминалистической готовности проявляется криминалистическая активность сотрудников правоохранительных органов в решении задач расследования преступлений и применения соответствующих этим задачам методов, приемов, выбор тактики и методики расследования, отражающих криминалистическое обеспечение соответствующего вида преступления. В этом заключается социальная ценность системы криминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений.

Однако определение криминалистической готовности сотрудников, данное В.Ю. Соколом, не является бесспорным. Криминалистическая готовность обусловливается наличием у работников криминалистического образования и обладанием криминалистическими знаниями, а не названными В.Ю. Соколом

6 Сокол В.Ю. Тактико-криминалистическое обеспечение раскрытия и расследования преступле- ний.(Методологические и организационные аспекты). Дисс. …канд.юр.наук.- М.. 1998. С.53.

определенными чертами характера, способностями, темпераментом, убеждениями, мотивами, чувствами, оценками, установками. Сотрудники, занимающиеся раскрытием и расследованием преступлений должны руководствоваться только законом, а не своими чувствами, мотивами, убеждениями. Черты характера, способности и темперамент не могут влиять на принятие решений при осуществлении правоохранительной деятельности. Перечисленные качественные характеристики личности учитываются на стадии отбора работников в систему правоохранительных органов. При назначении на должности, связанные с организацией раскрытия и расследования преступлений, действуют квалификационные требования, конкретно определяющие уровень образования, опыт работы.

Представляется, что под криминалистической готовностью работников правоохранительных органов надо понимать обладание ими образованием, криминалистическими знаниями, обеспечивающими оптимальный уровень профессиональной подготовки для деятельности по раскрытию и расследованию преступлений при соответствующем материально-техническом состоянии

Р.С.Белкин сформулировал понятие “криминалистическое обеспечение деятельности криминальной милиции и органов предварительного расследования” как систему криминалистических знаний и основанных на них навыков и умений их сотрудников использовать научные криминалистические рекомендации, применять криминалистические средства, методы и технологии их использования в целях предотвращения, выявления, раскрытия и расследования преступлений.

В соответствии с этим определением он называет составляющие подсис- темы криминалистического обеспечения: криминалистические знания, криминалистическое образование, криминалистическую технику7.

7 См.: Криминалистическое обеспечение деятельности криминальной милиции и органов предварительного расследования // Под ред. T.B. Аверьяновой и PC. Белкина. - М.. 1997. С.64.

63

Исходя из определения криминалистического обеспечения, данного Р.С.Белкиным представляется, что через криминалистическое образование реализуются те знания, которыми располагает наука криминалистика, следовательно, система обучения для лиц, получающих такое образование в соответствующих учебных заведениях, также должна входить в систему криминалистического обеспечения. И только через обучение, получение соответствующего образования, освоение методов и практических навыков работы с криминалистической техникой может сформироваться криминалистическая готовность сотрудников правоохранительных органов, которая реализуется через криминалистическую деятельность и которая « реально дифференцируется на следственную. оперативно- розыскную и экспертную»8. При этом, бесспорно, успех любой деятельности зависит от ее правильной организации.

Представляется, что именно поэтому в определение криминалистического обеспечения деятельности многие ученые включают элемент организации, исходя из того, что это основной базовый уровень расследования преступлений . Таким образом, система криминалистического обеспечения борьбы с преступностью включает в себя нескольких видов ее обеспечения:

  1. Познавательный: криминалистическая информация, криминалистические знания, криминалистическое образование, криминалистическое обучение, овладение криминалистическими методиками и навыками.
  2. Материально-технический: технико-криминалистические средства, нахо- дящиеся на вооружении правоохранительных органов: материально-технические средства, обеспечивающие функционирование учреждений, осуществляющих криминалистическую деятельность ( следственную, оперативно-розыскную. экспертную) и дающих криминалистическое образование.
  3. Каоровый : к нему относятся лица, получившие криминалистическое об
  4. ^Герасимов И.Ф., Ищегасо Е.. П. «Проблемы программирования действий в начале расследования»/ Межвузовский сб.науч. трудов: Теоретические и практические проблемы программирования процесса расследования преступлений» Свердловск. 1989. Сб.

о4

разование. осуществляющие криминалистическую деятельность в правоохранительных органах, которая реализуется через их криминалистическую готовность.

  1. Организационный: тот, который обеспечивает постоянную готовность служб и подразделений правоохранительных органов по эффективному решению криминалистических задач в борьбе с преступностью. К данному виду относится и комплекс экспертных подразделений различных государственных ведомств. Очевидно, что понятие криминалистического обеспечения не совпадает с понятием предмета криминалистики. Оно гораздо шире и призвано решать задачи эффективного функционирования всех составляющих его элементов.

Известно, что предмет всякой науки, в том числе и криминалистики, это «величина» непостоянная, подвижная. В связи с ростом знаний и прогрессом общественного развития в целом она подвергается непрерывному изменению и требует периодического уточнения. Поэтому всякие представления, взгляды, сложившиеся в то или иное время на предмет исследования, какими бы правильными и надежными они ни казались в данный момент, всегда следует оценивать диалектически, рассматривать как способные к саморазвитию, эволюции.

Необходимость совершенствования расследования как составной части правовой реформы вытекает из сложности борьбы с преступностью, ее роста. Повышение эффективности деятельности органов, занимающихся расследованием преступлений, должно достигаться не только за счет совершенствования техники, тактики и методики расследования, но и за счет сосредоточения внимания на организационном аспекте работы этих подразделений, совершенствования организации их деятельности .

В литературе неоднократно ставился вопрос об отнесении к криминали- стике и организационных сторон расследования. С.С.Степичев в 1964 году впервые выдвинул предложение о совершенствовании системы криминалиста-

65

ки и создании самостоятельного раздела, посвященного организации предварительного расследования. Высказывались соображения о том, что предметом криминалистики следует считать и организацию деятельности по раскрытию преступлений, и разработку тактических и научно- технических приемов, способов производства отдельных следственных действий и методов расследования отдельных видов преступлений 9.

Вопросы организации расследования преступлений рассматривались в работах Р.С.Белкина. А.Н.Балашова, А.Н.Васильева, И.А.Возгрина, А.К.Гаврилова, А.В.Дулова, В.Д.Зеленского, А.М.Ларина, И.М.Лузгина, А.И.Михайлова, Н.И.Порубова, А.Б.Соловьева, Л.А.Соя-Серко, В.А.Образцова. А.Р.Ратинова, Н.А.Селиванова, Г.А.Туманова, А.Г.Филиппова. М.П.Шаламова, А.А.Эйсмана, Н.А.Якубович и других ученых.

В систему криминалистического обеспечения расследования преступлений входит организационный вид обеспечения, представляющий собой органи- зационную деятельность правоохранительных органов в двух уровнях: управленческий и криминалистический, который включает в себя вопросы организации технического, методического и тактического плана. В криминалистическом плане преступление выступает не только как юридический факт, но и как деятельность людей10. Объектом расследования является не только деятельность преступника, а также деятельность иных лиц. связанная с событием преступления: потерпевших, свидетелей. Расследование складывается из процессуальных и не процессуальных действий лица, его ведущего. В систему действий этого лица включаются совершаемые им в ходе расследования организационно- подготовительные, оперативно-розыскные действия.

9 См.: Степанов В.В. Научная организация труда как элемент предмета криминалистики: межвуз.научный сбор ник. Вып. 6 /У Теория и практика криминалистики и судебной экспертизы. Изд. СГУ, 1987. С.З, Шаламов М.П. «Некоторые проблемы советской криминалистики». М. 1965. С. 30.

10 Каминский М.К. Криминалистические основы деятельности по выявлению и раскрытию преступлений. - Горький, 1982. С. 381 - 382; Белкин Р.С. дает развернутое определение системы механизма преступления, в ко торую включает 9 элементов. См. Белкин PC. Криминалистика: проблемы, тенденции, перспективы. Общая и частные теории. M. 1987. С. 60-61.

00

Организационно-подготовительные действия11 направлены на создание структуры расследования и условий для производства следственных и иных процессуальных действий. Они включают разноплановые мероприятия: составление планов, беседа, инструктаж, совещание, ознакомление с объектом, подбор участников и другие.

Оперативно-розыскные действия направлены на выявление источников фактических данных и самих данных.

Сгруктура расследования, как известно, состоит из таких основных эле- ментов, как цели, субъекты, участники расследования. Система действий складывается в определенной логической последовательности, начиная с проверки сообщения о преступлении и возбуждения уголовного дела до направления его в суд или прекращения производства.

В виде одного из элементов структуры расследования выступают и функ- ции субъектов и участников расследования, определенные уголовно- процессуальным законом, отражающие закономерные связи между элементами расследования как деятельности. Уголовно-процессуальный закон является средством закрепления связей между элементами структуры расследования.

Помимо основных, расследование содержит и вспомогательные, обеспечи- вающие ее деятельность, элементы. В основном это информационная обеспеченность лица, ведущего расследование, научно-методическое и материально-техническое обеспечение, а также обеспечение готовности всех участников расследования выполнять свои обязанности в полном объеме. Информационная обеспеченность лица, ведущего расследование, выражается наличием у него криминалистических знаний. Их источник имеет различную информационную форму в виде монографий, статей, различных практических руководств, методических указаний, инструкций, информационно-справочных систем.

11 Эти действия называют также организационными, подготовительными, организационно-техническими См.: Гутерман М.П. Органгоационные мероприятия следователя в процессе расследования преступления. М. 1983; Ларин A.M. Расследование по уголовному делу: процессуальные функции. VI.: Юр.л-ра. 1986, Лузгин И.М. Рис-следование как процесс познания. М. 1969.

67

Владение научными методами расследования- непременное условие для успешной организации расследования. Криминалистическая методика, входящая в комплекс криминалистического обеспечения расследования преступлений занимается разработкой методов расследования раз;шчных видов преступлений.

Б.Я.Петелин выделил два уровня организации расследования: управлен- ческий и методический, т.е. относящийся к уровню криминалистической методики. По его мнению, организация расследования охватывает расследование преступлений в качестве специфической общественно- необходимой деятельности связанной с выполнением правоохранительными органами одной из государственный функций по борьбе с преступностью; системы следственных аппаратов и подразделений дознания, осуществляющих эту функцию; сложившиеся в этой системе формы и методы управленческой деятельности1”.

М.П.Гутерман управленческим уровнем организации расследования на- зывает компетентные государственные органы, осуществляющие дознание и предварительное следствие, надзор и контроль за ними. В рамках функционирования системы расследования по конкретным уголовным делам, реализацию принятых решений, он определяет как предметный уровень13.

Р.С.Белкин предметный уровень также связывает с организацией кон- кретного акта расследования, то есть с проведением следственных действий и организационно-технических мероприятий14.

Таким образом, под организацией расследования конкретного преступле- ния понимают основанную на анализе исходной информации организацию программно-целевой системы, включающей определение целей, содержание предмета деятельности, привлечение сил и средств для выполнения отдельных

’: См.; Петелин Б.Я. Введение в курс организации расследования преступлении. Предмет, задачи, система курса.

М., 1986. С. 13.

1? См.: Гутерман М.П. Организационные мероприятия следователя в процессе расследования преступления. М.

  1. С. 3-9.

мСм.; Белкин Р.С. Курс советской криминалистики. Частные криминалистические теории. VI. 1978. Т.2. С. 364

365.

68

работ, обеспечение их взаимодействия, а также контроля, оценки результатов и регулирование системы. Деятельностное содержание организации расследования преступлений заключается в использовании методов распределения полномочий, в планировании, координации и взаимодействии при производстве расследования в целом и выполнении отдельных следственных действий и тактических операций.

Если рассматривать организационно- криминалистическое обеспечение раскрытия и расследования преступлений как своего рода систему, то можно говорить о том, что составляющими ее компонентами являются несколько ви дов деятельности по обеспечению решения поставленных задач : технико- криминалистических, тактико-криминалистических и методико- криминалистических. Осуществляется эта деятельность с помощью организа ции использования соответствующих технических, тактических и методиче ских средств.

Следовательно, организационно-криминалистическое обеспечение рас крытия и расследования преступлений направлено на формирование условий, необходимых для создания оптимальной структуры раскрытия и расследования преступлений, его этапов и отдельных действий. Тогда и технико- криминалистическое, тактико-криминалистическое и методико- криминалистическое обеспечение такой деятельности решают задачи повыше ния эффективности деятельности по поиску, обнаружению, исследованию и ис пользованию информации, содержащейся в ее материальных и личностных ис точниках.

В современных условиях деятельности правоохранительных органов во- просы организации расследования приобретают особую актуальность, потому что от организации аппарата расследования и организации расследования преступлений в решающей степени зависит реализация уголовной политики государства, проводящего реформу правоохранительной системы.

69

Вместе с тем. анализ показывает, что в работах криминалистов не акцен- тировалось внимание на особенностях организации расследования в форме дознания и протокольной форме досудебной подготовки материалов по преступлениям. по которым предварительное следствие не обязательно, их внимание было сосредоточено на вопросах расследования преступлений, по которым обязательно предварительное расследование.

В связи с этим перед криминалистической наукой встает актуальная задача теоретических исследований организации расследования преступлений, по которым предварительное следствие не обязательно и которые составляют более трети всех расследуемых правоохранительными органами уголовных дел. Проблема криминалистического обеспечения деятельности милиции общественной безопасности должна решаться на качественно новом уровне.

В этой связи представляется, что совершенствование функций субъектов организации, целеобразование в расследовании, взаимодействие сотрудников, осуществляющих расследование, особенности организации расследования в криминалистически сложных ситуациях, организация использования специальных знаний в расследовании, координация действий всех участников расследования и взаимодействие дознавателя (следователя) с ними, использование кибернетических средств и методов в организации расследования, называемые современными учеными- криминалистами в числе основных криминалистических проблем, актуальны и для службы расследования преступлений милиции общественной безопасности системы МВД и в достаточной степени определяют уровень ее криминалистического обеспечения.

Подтверждением важности затронутой проблемы является ситуация, сло- жившаяся после вступления в действие нового Уголовного кодекса.

С 1 января 1997 г. к подследственности МОБ были отнесены новые виды преступлений, что в свою очередь повлекло проблемы, связанные со средствами, способами и методами собирания доказательств по таким составам.

70

Поэтому организация расследования тех или иных видов преступлений, в частности тех, по которым не обязательно предварительное следствие, требуег разработки комплекса организационных методов и средств, учитывающих специфику этих преступлений. Такой комплекс должен обеспечить результативность деятельности органов дознания в ближайшем будущем с учетом тех перспектив, которые в настоящее время обсуждаются и нашли отражение в прогностических документах.

За период 1998-1999 г.г. в МВД РФ при инициативе Следственного ко- митета неоднократно поднимались вопросы, затрагивающие интересы дознания, общий смысл которых сводился к следующему:

а) предоставлении органу дознания права возбуждения уголовных дел о преступлениях небольшой и средней тяжести, по которым предварительное следствие обязательно и их расследование до установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого;

б) расширение числа составов преступлений, по которым расследование производится в упрощенной форме ( глава 31 проекта).

В соответствии с п.6 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.95 г. № 1170 “ О разработке прогноза и программы социально- экономического развития РФ на 1996-2000 года, прогноза и социально- экономического развития Российской Федерации на 1996-2005 годы” Министерство внутренних дел России разработало прогноз развития криминальной ситуации в стране до 2000 года и укрупненные показатели долгосрочного прогноза до 2005 года15.

Он дает представление о масштабах ущерба, который понесет общество под воздействием преступных действий. Эти последствия преступности необходимо брать в расчет при разработке планов
криминалистического обеспе-

См.: Сборник постановлений Правительства РФ. М. 1995 / Постановление № 1170 от 2” 11.95 г. <С разработке прогноза и программы социально-экономического развитая РФ на 1996-2000 года, прогноза и социально-экономического развития РФ на 1996-2005 года».

71

чения деятельности, направленной на борьбу правоохранительных органов с преступностью.

Прогностическая оценка развития преступности до 2005 года свидетель- ствует о том, что в ближайшее время в ее динамике и структуре будут доминировать негативные тенденции.

Анализ динамики неочевидных преступлений, относящихся к ведению милиции общественной безопасности, показывает, что перед введением в действие нового Уголовного кодекса, в 1996 году, было зарегистрировано 682527 (26 %) преступлений; прирост по сравнению с предыдущим периодом составил + 6,2 %. Затем, с введением в действие нового УК, наблюдалось некоторое снижение роста преступлений МОБ, нераскрытых преступлений оказалось больше на 3%. Через год после этого события, когда несколько апробировалась методика выявления новых видов преступлений, уже в 1-м полугодии 1998 года рост преступлений, подследственных органам дознания, составил +8,4%16.

В свою очередь, картина преступности, отраженная в современной стати- стической информации, является результатом предшествующих процессов.

В течение последних тридцати лет отмечается непрерывный рост пре- ступности. Однако в разные периоды темпы ее прироста были неодинаковы. Если в 1961-1977 г.г. преступность стабильно возрастала в среднем на 2,2% в год, то в следующий период ( 1978-1985 г.г.) накопившийся криминогенный потенциал негативных социальных явлений обусловил увеличение среднегодового прироста до 7,2% .

Некоторое сокращение числа зарегистрированных преступлений 1986- 1987 г.г., происшедшее на фоне социальных ожиданий, связанных с началом перестройки, по мнению экспертов, работавших над Прогнозом, носило вре-

16 См.: Стат.данные ГИЦ МВД РФ о динамике и структуре неочевидных преступлений, относящихся к ведению МОБ i 996-i s>98 г.г.

17 См.; Статистические данные ГИЦ МВД о динамике преступности в России.

менный характер. В конце 80-х годов произошел всплеск преступности, темпы прироста повысились до 21%.18

Эксперты-исследователи , анализируя криминальную ситуацию в России за последние 10 лет, сделали вывод о значительных качественных изменениях в характере преступности. Пик этих изменений приходится на 1992-1993 г.г. . Именно в это время произошли радиальные изменения в сфере экономических отношений. Лишь за 2 года уровень преступности (на 100 тыс.населения) под нялся с 1463 в 1991 г. до 2014 в 1993 г. ,19 За этот же период уровень убийств вырос с 11 до 21;

тяжких телесных повреждений с 28 до 59;

грабежей с 69 до 131;

разбоев с 12 до 28;

краже 824 до 1065;

Именно в этот период появилась необходимость создания специализиро ванной службы дознания, которая бы занималась лишь расследованием престу плений, предварительное следствие по которым не обязательно. Обусловлено это было еще и гем, что с 1995 года в динамике и структуре преступности рост преступлений шел преимущественно за счет преступлений, подследственных милиции общественной безопасности, в числе которых: малозначительные кражи + 24.6%;

злостное уклонение от уплаты алиментов +5,1%;

обман потребителей +42%;

хулиганство +0,9%”;

угрозы убийством, нанесением тяжких телесных повреждений или уничтожением имущества +49,8%:

См.; Там же. ‘См.. Гам же.

“3

неправомерное завладение

транспортным средством

без цели хищения +8%.”

При исследовании вопросов, связанных с криминалистическим обеспече- нием деятельности органов дознания, необходимо учитывать эти факты, а также Прогноз МВД РФ о нарастании негативных тенденций в динамике некоторых видов преступлений, относящихся в настоящее время к подследственности дознания. В числе тех видов преступлений, которые будут устойчиво влиять на рост преступности, названы мошенничество, его рост определен в 1,5-2 раза; обман потребителей (1,4); присвоение вверенного имущества, вымогательство, уклонение от уплаты таможенных пошлин. Предполагается, что применительно к данной совокупности деяний средняя величина прироста будет колебаться в пределах 10-15 %21.

Учитывая приведенные выше данные и вносимые в настоящее время в законодательные органы предложения Следственного комитета при МВД РФ, которые могут повлиять на объем и качество деятельности органов дознания, необходимо представлять реально, с чем столкнутся сотрудники подразделений дознания в ближайшее время. В этой связи становятся актуальными вопросы организации расследования преступлений, подследственных дознанию и криминалистического обеспечения его деятельности.

2.2. Особенности управления организации деятельности и специфика

планирования расследования в форме дознания

Расследование - это прежде всего деятельность. Как всякая деятельность оно требует соответствующей организации. В связи с ростом преступности и увеличением количества находящихся в производстве дознания уголовных дел необходимо в первую очередь решать вопросы организационно-практического

“° См.; Статистические данные ГИЦ МВД РФ 1995.

-1 См.: Материалы Прогноза криминальной ситуации в России до 2005 года. МВД РФ. 1995 .

74

характера для принятия адекватных мер. направленных на укрепление и поддержание необходимой стабильности в работе специализированных подразделений дознания. Перед криминалистикой встает актуальная задача теоретических исследований организации расследования, способных решить накопившиеся и вновь возникающие на базе новейших достижений науки и передовой практики расследования преступлений сложные вопросы.

Расследование как деятельность имеет два аспекта исследования, которые взаимно влияют друг на друга и раздельно не существуют. С одной стороны, это массовый процесс социальной деятельности в сфере обеспечения правопорядка, а с другой, индивидуальный процесс раскрытия конкретного преступления. Соответственно, организация такой деятельности имеет, прежде всего, плановую основу. Исходя из двоякого характера процесса расследования, его планирование зависит от той сферы деятельности, где оно осуществляется.

В первом случае, расследование как социальная деятельность предполага- ет управление аппаратом расследования. Управление в сфере борьбы с преступностью. осуществляемое органами предварительного расследования является разновидностью социального управления. Этому виду управления присущи черты, характерные для любого управления. В настоящее время понятие управления сформулировано рядом наук: кибернетикой, теорией систем и другими.

В данной работе мы не ставим перед собой задачу подробного анализа этих понятий, лишь приведем некоторые из них : «Управление представляет собой такую организацию того или иного процесса, которая обеспечивает дос-тижение определенных целей» . Или в более развернутой формулировке: « Под научным управлением понимается сознательное, на достоверном знании основанное воздействие субъекта управления (‘управляющей подсистемы) на соци-

“2 Введение в автоматизированные системы управления. Под ред. В.Г.Шорина, VL 1974. С.85.

75

альный объект (управляемую подсистему) в целях обеспечения его эффективного функционирования и развития поставленной цели».23

В рассматриваемом нами случае цель такого управления направлена на изменение характеристики расследования как процесса в целом. Оно направлено на повышение эффективности и качества расследования путем выявления и решения общих проблем организационного характера, находящихся в сфере внутрисистемной деятельности, которая оказывает влияние на конкретные акты расследования. Отдельными целевыми функциями этого процесса могут быть : уменьшение сроков расследования, сокращение числа нераскрытых преступлений, обеспечение законности и прочее. Существо организации как специфической функции управления, по определению В.Г.Афанасьева, “состоит в том, чтобы выполнить решение организационно, создать сеть организационных от- ношений, обеспечивающих прежде всего целостность управляемой системы, органическое, наиболее эффективное взаимодействие ее компонентов, целесообразные отношения координации и субординации между ними”24.

Проблема совершенствования организации процесса расследования пре- ступлений на основе использования положений и методов управленческой науки привлекла к себе внимание ученых не так давно.

Увеличение объема работы по расследованию преступлений органов внутренних дел предъявляют требования к изменению техники управления и повышению организационного уровня. Но при этом не везде в практику внедряются более совершенные формы и методы организаторской работы. Многие актуальные проблемы, связанные с научной организацией управления, остаются неисследованными.

Рекомендации управленческой науки важны при исследовании влияния уровня организаторской деятельности на тактику расследования, разработку и

Афанасьев В.Г. Управление и система социальной информации// В сб.: Организация управления. М. «Эконо- мика». 1973. С.37. ‘А Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М. 1973. С. 221-222.

‘й

внедрение рекомендаций НОТ в процесс планирования по расследуемым уголовным делам. Актуальна также разработка организационных аспектов подготовки большинства следственных и иных действий.25

Общая организация работы по расследованию преступлений является криминалистической проблемой. Она исследовалась на различных уровнях организационной деятельности. Так, удачно найденной формой синтезирования криминалистической техники и криминалистической тактики стала методика расследования отдельных видов преступлений. Методика как практическое руководство представляет сама по себе организацию расследования отдельных категорий уголовных дел. Именно это обстоятельство, на наш взгляд, в значительной мере и явилось причиной того, что длительное время в криминалистике организация расследования сводилась, главным образом, к методике. А все вопросы организационного порядка, относящиеся к расследованию, традиционно включались в криминалистическую технику либо тактику и автоматически соответственно именовались. Особенно это относится к криминалистической тактике. которая включает значительное количество рекомендаций организационного характера, вопросы планирования и следственных версий. Впервые криминалистические вопросы по организации работы по раскрытию и расследованию преступлений были включены в учебник криминалистики отдельным са-мостоятельным разделом в 1993 году.

Организация и управление - основные аспекты деятельности. Под орга- низацией принято понимать процесс или совокупность действий ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого2’.

Среди ученых нет единого мнения о содержании организации, объеме

~5 См.: Михайлов А.И., Соя-Серко Л.А., Соловьев А.Б. Научная организация труда следователя. М. 1974; Порубов Н.И. Научная организация труда следователя. Минск. 1970.

26 См. Криминалистика. T.2. Техника, тактика, организация и методика расследования преступлений/ редкол. Л.Г.Фтщлппов (отв.редЛ А.А.Кузнецов - Омск. 1993. С.283-357. Криминалистика: уч-к для вузов МВД России. Т.2; Техника, тактика, организация и методика расследования преступлений ; редкол.: Смагоринский Б.П. (отв.редактор;, Волынский А.Ф., Закатов А.А., Филиппов А.Г.- Волгоград: ВСШ МВД России. 1994. С.240. “’ См.: Советский энциклопедический словарь. М. 1980. С.945.

77

этого понятия и соотношении его с управлением. Общим является взгляд на организацию и управление как на процесс создания структуры системы, ее качественного совершенствования и поддержания в определенном (заданном) состоянии. «Организацию можно характеризовать как процесс образования структуры системы и ее качественного совершенствования», - пишет А.С.Петров . Объектом организации, по его мнению, является структура определенной системы. Организация выполняет функции качественного совершенствования структуры^9.

Структура определенной системы (например, деятельности) создается произвольно . Ее количественный и качественный состав во многом зависит от целей деятельности, формирование которых входит в организацию.

Таким образом, смысловое значение термина организация охватывает, прежде всего, процесс создания структуры системы и ее качественного совершенствования. Созданная структура - это цель и результат организации.

Как процесс организация состоит в целенаправленном упорядочении субъекта и объекта воздействия, формировании их как целостных и управляемых систем. Организация выражается в формулировании или уяснении цели деятельности, в создании оптимальных условий для осуществления действий. Организация тесно связана с управлением. Больше того, рассматривать понятие организации невозможно без понятия управления.

Существуют различные точки зрения на соотношение организации и управления. Так, А.С.Петров под управлением понимает специфическую функцию человеческой деятельности, посредством которой определяется цель трудовых действий и реализуются сами действия. Управление включает программирование, регулирование, контроль.31 Некоторые ученые относят к управле-

:я Петров А.С. Что такое организация управления. М. 1967. С.30-31. ^ См.; Там же. С.ЗО.

30 См.: Емельянов СВ. Современные проблемы научного управления. М. 1974. С. 14; Аятенько Л.М. Организация как функция управления. Краснодар. №6. СЮ; Крупенченко В.Р. Закономерности и принципы управления. М. 1979. С.6-9; Керженцев П.М. Принципы организации. М. 1968. С.45.

31 См. Петров А.С Указ. работа. С.36-42.

78

нию программирование, которое как процесс включает определение путей. средств достижения целей, распределение сил и средств в пространстве и времени, сроки осуществления деятельности и достижения целей. Это происходит и в момент создания структуры системы и ее совершенствования, т.е. в период организации и в период управления организованной системой. Но большая часть планирования - чисто организационный процесс.

Анализ содержания процессов организации и управления показывает взаимосвязь, взаимозависимость, их взаимопроникаемость при известной обособленности.

Организацию и управление можно определить как диалектически взаи- мосвязанный процесс формирования структуры системы ее качественного совершенствования, поддержания в организованном состоянии для целенаправленного оптимального функционирования ( в нашем случае, речь идет о структуре расследования).

Вопросы организации и управления расследованием в той или иной мере были объектом исследования многих отечественных криминалистов. Так. еще в 30-е годы В.И. Громов отмечал, что криминалистика должна заниматься наиболее правильным организационным построением всего процесса расследова-ния.32

Л.М.Карнеева и В.И.Ключанский пишут, что в организации расследования речь идет об определении правильных предпосылок для нормального ведения процесса обеспечения наиболее целесообразного чередования по времени действий следователя, их продуманности и целесообразности, что позволяет расследовать все дела в срок и полно33.

Д.Я.Мирский относил к организации определение круга следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий и их последовательности, форм и методов участия общественности в расследовании, обеспечение возможности

32 См.: Громов В.И. Методика расследования преступлении. М. Ш0. С.13..;

л См.: Карнеева Л.М., Ключанский В.И. Организация работы следователя. М. 1961. С.З

т9

возмещения ущерба и пресечение попыток виновного скрыться или уничтожить доказательства; рассматривает вопросы организации лишь применительно к начальному этапу расследования34.

М.П.Шаламов включает в организацию программирование следствия. учение о версии, предупреждение преступлений и возмещение материального ущерба, формы и методы использования помощи общественности при расследовании, взаимодействие органов следствия и дознания35.

Данные определения являются таким толкованием понятия организации расследования, при которых в него включаются вопросы организации рабочего дш1 лица, ведущего расследование, все проблемы материально- технического обеспечения, вопросы научной организации труда. Очевидным является и то, что планирование следственных действий может быть предметом изучения и с организационных позиций, поскольку известно, планирование есть основа упорядочения любого труда.

Чтобы эффективно работать в любой отрасли общественного производства, в т. ч. и расследовании преступлений, надо заниматься сбором большого количества информации об этой отрасли и о других факторах, к ней относящихся. Эффективно работать с такой информацией на современном этапе позволяет так называемое стратегическое планирование, которое является средством создания планов на длительные сроки- своего рода инструмента перспективного развития любой сферы приложения. Стратегическое планирование является одной из основных функций управления и представляет собой процесс выбора целей организации и путей их достижения. Стратегическое планирование обеспечивает основу для всех управленческих решений. Функции организации, мотивация и контроль ориентированы на выработку стратегических планов. И если процесс стратегического планирования проходит в динамике, то

-А См.: Мирский Д.Л. Некоторые вопросы методики расследования отдельных видов преступлений в свете ленинского принципа неотвратимости наказании..’/ Ленинские принципы неотвратимости наказания и задачи советской криминалистики. Свердловск. 1972. С.42-43. 35 См.: Шаламов М.П. Некоторые проблемы советской криминалистики. М. 1965. С.31.

80

он будет являться тем зонтиком, под которым укрываются все управленческие функции. Те организации, и отдельные люди, которые не используют преимущества стратегического планирования в настоящее время лишены четкого способа оценки цели и направления деятельности своей организации. В сегодняшней жизни стратегическое планирование становится скорее правилом, чем исключением. Рассмотреть основные приемы этого метода можно непосредственно касаясь вопросов развития и деятельности специализированного дознания.

Слово “стратегия” произошло от греческого “strategos” - “искусство гене- рала”. Военное происхождение этого термина не должно вызывать удивления. Именно strategos позволило Александру Македонскому завоевать мир.

Стратегия представляет собой детальный всесторонний комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление основной миссии организации и достижения ее целей. Основная общая цель предпри- ятия, четко выраженная причина его существования обозначается как его миссия. Цель существования специализированного дознания четко сформулирована в уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации и на его основе в ведомственных приказах о создании и деятельности этих подразделений: обеспечение личной безопасности граждан и защита собственности от противоправных посягательств путем предупреждения и раскрытия преступлений, по которым производство предварительного следствия не обязательно; производство предварительного расследования в форме дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно; осуществление протокольной формы досудебной подготовки материалов; оказание методической помо- щи сотрудникам подразделений милиции общественной безопасности, осуществляющим уголовно-процессуальную деятельность; соблюдение мер по обеспечению законности при производстве дознания; проведение профилактических мероприятий по уголовным делам своей подследственности.

81

Процесс стратегического планирования является инструментом, помо- гающим в принятии управленческих решений. Его задача - обеспечить нововведения и изменения в организации в достаточной степени. Именно используя метод стратегического планирования, стало возможным создание в 1992 году стройной системы специализированных подразделений дознания во всей Российской Федерации, освободившей следственный аппарат от работы по преступлениям не представляющим большой общественной опасности. Таким образом осуществилась часть долгосрочной программы совершенствования процесса расследования преступлений в нашей стране.

Согласно современным теориям, существуют четыре основных вида управленческих решений: распределение ресурсов; адаптация к внешней среде; внутренняя координация; организационное стратегическое предвидение.

Распределение ресурсов включает в себя распределение организационных ресурсов. В начале при создании подразделений дознания в структуре следственного аппарата были выделены сотрудники для проведения дознания по преступления, указанным вч.1 ст. 126 УПК, а затем они были в соответствии с законом “О милиции” переданы в структуру милиции общественной безопасности, сформированы в подразделения, укомплектованы сотрудниками соответствующей квалификации и подготовки; пришлось решать и вопросы материально-технического обеспечения созданной структуры.

Адаптация к внешней среде охватывает все действия стратегического ха- рактера, которые идут на пользу организации. Вновь создаваемая структура должна адаптироваться к внешним как благоприятным возможностям, так и неблагоприятным, выявить соответствующие варианты и обеспечить эффективное приспособление стратегии к окружающим условиям.

Говоря об адаптации службы специализированного дознания в структуре МОБ, можно сказать, что она прошла удачно: ее перемещение из состава следственных подразделений в систему милиции общественной’безопасности оказалось удачной адаптацией к внешним условиям. Таким образом, дознание пе-

82

рестало быть придатком следственного аппарата, а стало самостоятельной службой расследования преступлений особой категорией, со своей спецификой организации этого расследования, своей оценкой оперативной обстановки и вытекающими из нее задачами и проблемами, стоящими перед службой. Яркий тому пример - выявление преступлений с двойной превенцией. Задачей подразделений МОБ стало выявление как можно большего числа малозначительных преступлений против личности, таких, как мелкое хулиганство, угроза убийством, причинение легких телесных повреждений. Задачей специализированных подразделений дознания стало направление всех таких уголовных дел и материалов протокольной формы на рассмотрение в суды. Тем самым в районах, где наблюдалось повышенное количество таких преступлений, сокращалось количество тяжких: квалифицированного хулиганства, разбоев, грабежей, убийств и изнасилований. Там же, где к этой проблеме относились без должного внимания, наблюдался рост тяжких преступлений. Как видно из отмеченной закономерности, такая работа эффективна для специализированного подразделения дознания именно в системе МОБ.

Решая вопрос о том, является ли планирование методом расследования или элементом его организации, надо исходить из понимания сущности планирования как процесса вообще и планирования расследования.

“План - это всякий иерархически построенный процесс в организме, спо- собный контролировать порядок, в котором должна совершаться какая- либо последовательность операций”36. Если исходить из такого или подобного широкого смысла планирования, то его процесс выступает как метод осуществления всех действий в расследовании и всего расследования в целом, в том числе и организационного аспекта этой деятельности. Планирование расследования как процесс определения количества, характера, последовательности,

Дж.Миллер, Е.Галантер, К.Прибрам. Планы и структура поведения, (пер. с англ.). M. 1965. С. 30.

83

сроков действий, процесс фиксации созданной дознавателем \следователем\ структуры расследования не может выступать в роли метода.

А.Н.Васильев полагал, что планирование является тактическим прие- мом37. Такое заявление слишком категорично прежде всего потому, что плани- рование в своей основе является умственным процессом и под общепризнанные определения тактического приема не подпадает. Определение путей и способов достижения сформированных целей, последовательности действий, расстановки сил и средств - это, как верно отмечает Р.С.Белкин, элементы организации расследования38.

Решая вопрос о том, является ли планирование методом расследования или элементом его организации, надо исходить из понимания сущности плани- рования как процесса вообще и планирования расследования.

Здесь можно говорить лишь о том, что планирование является тактическим условием, обеспечивающим верное определение направления расследования и совокупность тех средств, с помощью которых при наименьшей затрате сил и времени должно быть раскрыто преступление. Соответственно, планирование входит в предмет изучения криминалистики. При этом проблема планирования не может рассматриваться в отрыве от требований уголовно- процессуальных норм о всесторонности, полноте и объективности исследования обстоятельств уголовного дела, о круге обстоятельств, подлежащих уста- новлению и об оценке доказательств. Эта проблема тесно связана с вопросами логики, особенно с такой ее категорией, как версия, поскольку представляет со- бой сложный мыслительный процесс.

Не смотря на то, что у дознания много общего со следствием, нельзя говорить, что это одно и то же и между ними отсутствуют существенные различия. Необходимо принимать во внимание то, что дознание в порядке ст.ст. 120

Криминалистика. Учебник для вузов. М. 1971, С. 268 .

Белкин PC. Криминалистика: проблемы, тенденции, перспективы. Общая и частные теории. С.214.

t

84

и 414 УПК осуществляется в крайне сжатые сроки: от 10 суток Протокольная форма досудебной подготовки материалов\ и до 30 в случае производства дознания по составам преступлений, перечисленных в части первой статьи 126 УПК. Помимо сроков расследования, на организацию деятельности сотрудников дознания влияет и их правовой статус - отсутствие процессуальной самостоятельности; специализированное дознание как орган расследования рассматривается лишь в структуре милиции общественной безопасности органов внутренних дел. Кроме того, существуют и другие моменты, о которых уже говорилось в первой главе настоящей работы. Эти обстоятельства влияют и на процесс планирования расследования как в форме дознания, так и в протокольной форме, обуславливают его особенности при таких формах расследования преступлений.

Необходимо различать: 1) планирование работы подразделения дознания как организационной структуры правоохранительных органов; 2) планирование по конкретным уголовным делам при расследовании преступлений, по которым предварительное следствие не обязательно.

Планирование работы подразделения дознания как организации право- охранительных органов проводится руководителями органа внутренних дел. На его объем влияют размеры, задачи и функции подразделения. Система ОВД -многоуровневая, в которой частные цели отдельных подразделений связаны в единую цепь с общими задачами и целями всей организации МВД. Потому и основой планирования, руководством к действию являются правительственные программы борьбы с преступностью, ведомственные нормативные документы по каждой службе МВД.

Деятельность специализированного дознания также планируется на всех уровнях. Но наглядность этого процесса и его специфичность лучше всего проследить на примере организации планирования в низовом районном звене. Как известно, планы являются конкретной программой деятельности любого учреждения, организации, подразделения, в т.ч. и специализированного дозна-

85

ния. Поэтому планирование есть непременное условие правильной организации работы в дознании. План деятельности подразделения разрабатывается на основе плана работы всей милиции общественной безопасности, а тот, в свою очередь, - на основе общего плана работы органа внутренних дел. Надо заметить, что планирование работы - процесс взаимопроникающий: планы более высокого уровня готовятся с учетом предложений, диктуемых практическими потребностями, исходящими от низших звеньев системы МВД. Работа подразделений дознания планируется по полугодиям руководителями службы дознания и утверждается начальником милиции общественной безопасности. В планы подразделений дознания включаются наиболее актуальные вопросы, свя- занные с выполнением российского законодательства, приказов МВД РФ, а также мероприятия, вытекающие из конкретной оперативной обстановки, в которой протекает деятельность данного подразделения. В него включаются мероприятия, носящие как общий, так и частный характер. К общим относятся мероприятия по организации деятельности подразделения, кадровые вопросы, работа по взаимодействию как со службами МОБ, так и другими оперативными подразделениями ОВД, методическая работа.

Задания, предусматриваемые в планах работы, должны быть сформули- рованы конкретно, предусмотрены сроки их выполнения и сотрудники, ответственные за это. Выполнение плана находится под контролем, который осуществляется систематически в виде отчетов о проделанной работе как в устном, так и в письменном виде. При составлении плана работы руководители подразделений дознания должны привлекать своих заместителей \они имеются\, старших дознавателей к участию в разработке и обсуждению плана. Коллективное обсуждение проекта плана обеспечивает его наибольшую полноту и делает его более конкретным. В связи с этим также целесообразно обсуждать проект плана на оперативных совещаниях в подразделении дознания.

Организация работы и планирование взаимосвязаны. .Организационные мероприятия вытекают из задач плана расследования. В то же время организа-

86

ционные мероприятия сами требуют планирования, включаются в план. От организационных возможностей зависят до некоторой степени такие элементы плана, как сроки, продолжительность, последовательность следственных действий. Организационный процесс продолжается в течение всего расследования. Здесь проявляется связь между двумя аспектами процесса расследования.

От четкой организации деятельности подразделений дознания, координа- ции их работы с другими службами органов внутренних дел, правильности принятия управленческих решений, зависит деятельность дознавателей по расследованию конкретных преступлений, достаточно сложная и многогранная, которая требует знаний, профессионального и жизненного опыта, организаторских навыков.

Планирование расследования позволяет наиболее целесообразно и целе- направленно организовать работу по уголовному делу или материалу протокольной формы, способствует быстроте ( что очень важно при кратких сроках расследования), объективности, полноте и всесторонности установления фактических обстоятельств события, а также розыску и изобличению виновного. Планируя работу по уголовному делу и материалу, дознаватель решает, с помощью каких приемов и средств может быть обеспечено правильное собирание, исследование и оценка доказательств. А.Р.Ратинов рассматривал проблему организации и планирования как психическую деятельность лица, ведущего расследование. Он определил, что план это «мысленно построенный процесс, определяющий порядок, последовательность и ожидаемые результаты предстоящих действий.»39.

В процессе организации расследования дознаватель систематически при- нимает решения, то есть «сознательный акт» (действие) субъекта управления, который, опираясь на имеющуюся в его распоряжении информацию, выбирает

‘Ратинов А.Р. Психологические основы расследования преступлений: Автореф.дисс. …д-раю.н: М. 1967 .С. 26.

87

действия, пути, способы и средства их достижения»40. В уголовном судопроиз-

Г

| водстве решение представляет собой «облеченный в установленную законом

I процессуальную форму правовой акт, в котором орган дознания, следователь,

прокурор, судья или суд в пределах своей компетенции в определенном законом порядке дают ответы на возникающие по делу правовые вопросы и выражают властное волеизъявление о действиях, вытекающих из установленных на достижение задач уголовного судопроизводства.»41.

В организации расследования можно выделить следующие группы решений: а) в стадии формирования структуры расследования; б) по изменению

*1 первоначального плана, направления расследования; в) по определению соче-

тания следственных и иных действий; г) по регулированию процесса расследования.

Итак, организация расследования заключается в разработке всей деятельности в процессе расследования. Особенность такой деятельности заключается в том, что управляющий субъект - лицо, ведущее расследование - одно-временно и основной исполнитель большинства действий. Эти действия в конечном счете должны обеспечить высокое качество предварительного расследования, т.е. быстрое раскрытие преступления и установление всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения уголовного дела. Предпосылкой успеха установления объективной истины по делу считают обоснованное и полное планирование расследования.

^ Некоторые практические работники считают, что дела “несложные”
(а к

таким относятся большинство преступлений, подследственных дознанию) можно расследовать и без плана. На наш взгляд, это не более как заблуждение. Без плана, т.е. без уяснения, какие действия и для чего предстоит выполнить, невозможна никакая работа: ни простая, ни сложная. Подобные высказывания

ь свидетельствуют о недооценке планирования. А это приводит к непродуманно-

40 Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М. 1972. С. 143.

41 См.: Луганская П.А. Решения в уголовном судопроизводстве. Их виды, содержание и формы. М., 1976. С. 18.

88

сти планов и крайне отрицательно сказывается на качестве расследования, ведет к нарушению процессуальных сроков. Происходит это в силу недооценки значения криминалистической теории для практической деятельности. Многие дознаватели начинают расследование дел полагаясь на свой «навык». Но в ходе расследования они находят новые факты, строят свою схему действий, но зачастую это делается нецелеустремленно и неточно. В итоге результаты труда не соответствуют затраченным усилиям и времени. Избежать этого дает возможность метод организованного ведения расследования, т.е. планирование, которое всегда обосновано материалами уголовного дела или протокольного производства. А целенаправленность, упорядоченность и выбор средств должно осу- ществляться в соответствии с его принципами: обоснованностью, динамичностью, непрерывностью и индивидуальностью.

Определяя пути направления расследования, обстоятельства, подлежащие выяснению, средства выяснения этих обстоятельств и сроки производства необходимых следственных и иных мероприятий дознаватель должен исходить из того, что по делам, предварительное следствие по которым не обязательно, существует несколько видов планирования, соответствующих формам расследования преступлений, подследственных дознавателям. Это планирование: а) по уголовным делам, расследуемым в форме дознания; б) планирование при осуществлении досудебной подготовки материалов по протокольной форме; в) планирование по уголовным делам, возбужденным из досудебной подготовки материалов протокольной формы.

Осуществляя один из видов такого планирования, дознаватель исходит из тех данных, той информации, которая находится в его распоряжении к моменту составления плана. Фактическую основу плана составляют сведения о событии, содержащем признаки преступления. Они могут быть получены процессуальным и оперативно-розыскным путем. В зависимости от содержания и полноты всей совокупности фактических данных, лицо, ведущее расследование, определяет задачи, строит версии, намечает пути и способы их проверки. Обоснован-

89

ность выдвигаемых при планировании расследования уголовного дела версий составляет основу планирования и, следовательно, являются его обоснованием. Какими бы реальными возможностями относительно предстоящего расследования не обладал дознаватель, его работа не даст результатов, если версия не будет обоснованной. Надо сказать, что приемы планирования при расследовании преступлений вне зависимости от их подследственности на протяжении длительного времени не претерпели существенных изменений. Проблема поиска новых приемов планирования должна стать предметом специальных исследований в связи с ростом числа преступлений, расследуемых не только в форме предварительного следствия.

В случае расследования преступлений, по которым разрешена протоколь- ная форма досудебной подготовки материалов / ст.414 УПК/, принцип обоснованности действует несколько иначе. Такие уголовные дела возбуждаются по преступлениям, совершенным в условиях очевидности, когда установлено лицо, его совершившее, причем, не отрицающее своей вины. В данном случае обоснованность планирования работы строится на первоначальных и достоверных фактических данных. В этой части планирование целесообразно проводить по разработанной в качестве плана методической схеме. Но простоту расследования усложняет очень короткий процессуальный срок. Поэтому задача планирования по таким делам состоит в том, чтобы не нарушая сроков, успеть выполнить все мероприятия, предусмотренные законом при расследования дел такой категории. Решение этой проблемы - в сжатии методической информации до допустимых пределов и придании ей формы алгоритма. Возможность подачи методической информации лицу, проводящему расследование, в таком виде анализирует Л.А.Соя-Серко42. Его предложение о разработке детализированного перечня обстоятельств, подлежащих доказыванию по каждому виду преступлений, на практике пользуется большой популярностью. (36 этом свидетельст-

42 См.:Соя-Серко Л А. Предпосылки и возможности программирования расследования., / Проблемы предвари- тельного следствия. Волгоград, 1978. С. 50-51.

90

вуют данные опроса, проводившегося среди руководителей специализированных подразделений дознания Саратовской области, из которых 90 % из наиболее эффективных приемов повышения профессионального уровня дознавателей назвали макеты уголовных дел и протокольных производств, составленных по разработанным схемам, с типовыми планами расследования по наиболее распространенным видам преступлений (приложение № 1).

Являясь важным организующим началом в деятельности дознавателя, планирование должно отличаться гибкостью, подвижностью или динамичностью. Это выражается в том, что план в процессе расследования дополняется, изменяется, корректируется по мере собирания новых фактических данных.

Соблюдение принципа динамичности тесно связано с обоснованностью плана. Постоянно корректируемый план отражает соответствие получаемых в ходе расследования данных, поэтому и предусматриваемые с учетом корректировок мероприятия будут соответствовать подлинной необходимости по выяснению тех или иных обстоятельств.

Динамичность и непрерывность планирования находятся в тесной связи с его индивидуальностью. От индивидуальных особенностей каждого дела зависит объем и направление расследования. План должен быть конкретным и детализированным.

Это касается и протокольных производств, так как своеобразие и индиви- дуальность проявляются и в различии места, времени, способа, лиц, совершивших преступления.

Плановость способствует четкой организации расследования, придает ему характер целеустремленной деятельности. Плановая организация расследования способствует его оперативности и обеспечивает научный уровень.

91

По общепринятому мнению43, планирование состоит из следующих ос- новных элементов: а) оценки первичных данных, имеющихся в распоряжении лица, ведущего расследование;

б) выдвижения версий на основе указанной оценки и определения в соответст вии с ними направления расследования;

в) определения обстоятельств и формулирования вопросов, подлежащих выяс нению по каждой выдвинутой версии;

г) выбора средств, указания исполнителей и определения сроков, необходимых для разрешения вопросов и проверки версий.

Из этой структуры видно, что начало процесса планирования совпадает с началом расследования преступления. Содержание планирования расследования зависит как от объема информации, имеющейся в распоряжении лица, ведущего расследование, так и от характера совершенного преступления В одних случаях дознавателю известны данные лишь о самом событии и нет никакой информации о его причинах; в других - ему известно событие и его причины, но не известны лица, причастные к этому событию; в третьих - очевиден факт преступления, известны лица, его совершившие, но недостаточно данных, позволяющих с достоверностью судить об из виновности. В соответствии с указанными особенностями определяется содержание первоначального этапа рас- следования. В последующем ход планирования полностью зависит от вида совершенного преступления.

При анализе элементов планирования различают мыслительную, логиче- скую деятельность лица, ведущего расследование, которая связана с оценкой фактических данных, построением версий, формулированием вопросов, и прак-

41 См. например: Криминалистика: уч-к для вузов МВД России. Т.2; Техника, тактика, организация и методика расследования преступлений / Редкол.: Смагоринский Б.П. (отв.редактор), Волынский А.Ф., Закатов А.А., Филиппов А.Г. - Волгоград : ВСШ МВД России, 1994.С.274; Криминалистика: уч-к для вузов/ А.Ф.Волынский, Т.В.Аверьяноваидр.- М..: Закониправо, ЮНИТИ-ДАНА, 1999. С.286; Следственные действия. Криминалистические рекомендации. Типовые образцы документов. / Под ред. В.А.Образцова. М. Юристъ, 1999. С. 17, Руководство для следователей/ под ред.Н.В.Жогина, М., 1971. С.96; А.М.Ларин. Работа следователя с доказательствами. M. 1966; А.А.Эйсман. Логика доказывания. М. 1971.

92

тическую деятельность, направленную на организацию проверки выдвинутых версий и решением возникших при этом различных вопросов.

Оперативность расследования достигается рациональной организацией всей работы по обнаружению и исследованию доказательств. В это понятие включается правильное использование оперативного состава, с учетом опыта, специальных познаний , средств оперативно-розыскной деятельности. Широкое использование оперативно-розыскных средств органов милиции позволяет вскрыть связи преступников, выявить неизвестные органам внутренних дел преступления, совершенные лицом, привлеченным к уголовной ответственности, обнаружить источники судебных доказательств, всесторонне проверить возникающие версии. Применение достижений науки и техники для обнаружения, фиксации и исследования судебных доказательств ставит расследование на уровень научного познания.

Основное условие успешной организации по выполнению плана рассле- дования состоит в том, что каждое следственное действие должно планироваться, с тем, чтобы его проведение прошло успешно. Составляя план, необходимо учитывать возможность выполнения тех или иных действий в намеченные сроки и с учетом срока расследования, предусмотренного законом.

Нередко считают, что поскольку каждое уголовное дело индивидуально и расследование исключает шаблон, то и само следственное действие и его план должны быть также полностью индивидуальными. Тем не менее, любая работа, в том числе и следственная не исключает определенных, типовых многократно повторяющихся ситуаций, которые уже проверены практикой и в отношении которых найдены оптимальные решения. В силу этого представляется необходимым шире использовать такие виды планов, содержание которых представляет перечень заранее выработанных вопросов, подлежащих выяснению, и средств их решения, а также систему частных действий, которые выполняются в определенной последовательности. Такие планы имеют характер программ. Программирование расследования преступлений включают в себя определение:

93

а) конечных и промежуточных задач; б) состава элементов и структуры содержания деятельности; в) средств и методов исполнения, мер их обеспечения, порядка и последовательности применения; г) исполнителей с точным распределением их обязанностей и установление их взаимосвязей, средств привлечения исполнителей; д) места и сроков исполнения конкретных действий, выполнения промежуточных и конечных задач; е) контролирование хода и результатов деятельности, их оценку и корректировку дальнейшей работы44.

Первые детальные разработки программирование преступлений получило в работе А.Н.Васильева, Г.Н.Мудъюгина, Н.А.Якубович45.

Надо отметить, что ранее термин «программирование» употреблялся в другом смысле, равнозначном планированию расследования преступлений. Именно вышеупомянутая работа была одной из первых попыток осмыслить значение и место программирования в расследовании преступлений. Тогда же было и определено место программирования в системе науки. Оно по своему характеру есть один из общих методов, применяемых в расследовании каждого преступления и служащий основой для разработки методологии отдельных в и-дов преступлений46.

Хотя в дальнейшем в науке было выработано иное мнение по поводу места программирования в криминалистике. Подробно это исследовано в рабо- тах Н.А.Селиванова47, А.В.Дулова48, Д.Я.Мирского49, В.Е.Коноваловой50, В.Д.Зеленского51, Шаталова А.С.52 и других.

44 См.: Сергеев Л Л., Соя-Серко Л Л., Якубович Н.А. Планирование расследования. М. 1975. С. 8.

45 См.: Васильев А.Н., Мудъюгин Г.Н., Якубович Н.А. Планирование расследования преступлений. М. 1957. С.6- 11.

46 См. Там же. С. 12.

47 См.: Селиванов Н.А. Советская криминалистика: система понятий. М. 1982. С.15,93.

48 См.: Дулов А.В. Тактические операции при расследовании преступлений. Минск. 1979. С. 47-49.

49 См.: Мирский Д.Я. Некоторые вопросы методики расследования отдельных видов преступлений. Свердловск. 1972. С. 42-43.

50 См.: Коновалова В.Е. Организационные и психологические основы деятельности следователя. Киев. 1973. С.58.

51 См.: Зеленский В.Д. Организация расследования преступлений: криминалистические аспекты. Ростов. 1989. С.57.

ь2 См.: Шаталов А.С. Криминалистические алгоритмы и программы. Теория. Проблемы. Прикладные аспекты.-М.: Лига-Разум, 2000; Проблемы алгоритмизации расследования преступлений.Автореф. дисс. … д. юн..- М.: Московская академия МВД России, 2000.

94

Теоретические рекомендации по программированию основываются на учете закономерностей расследования.

Поскольку программирование пронизывает все расследование и органически связано с ним, то необходимо учитывать, что разработка теории про- граммирования производится с использованием положений разных разделов криминалистики, наук уголовного и уголовно-процессуального права, судебной психологии, достижений в области исследования проблем научной организации управления и труда аппаратов расследования преступлений.

Программирование в настоящее время рассматривается как один из основных методов рационализации расследования53. Его цель - повышение эффективности планирования как метода организации расследования, который обеспечивает деятельность дознавателя (следователя) рациональными приемами, с тем, чтобы желаемый результат достигался меньшими затратами сил, средств и времени. При этом планирование должно осуществляться рационально, по определенной программе.

Таким образом, планирование - метод расследования, а программирование - метод планирования. Идея анализируемого метода заключается в специ- фической организации криминалистической информации, являющейся основой профессиональных знаний лица, ведущего расследование. Эта информация должна сопровождать процесс планирования. Чтобы осуществить такое сопро- вождение, надо «представить процесс планирования в виде проблемной ситуа- ции, состоящей из иерархически построенной системы следственных задач, а затем обеспечить криминалистическими предписаниями каждый элемент след- ственной задачи и всю систему в целом.»54.

См.: Соя-Серко Л.А. Программирование как метод рационализации расследования; Драпкик Л.Я. Теоретические предпосылки и практические возможности программирования в расследовании преступлений: межвуз.сб. науч. трудов II Теоретические и практические проблемы программирования процесса расследования преступлений. Свердловск. 1989. С.13,32. 54 См.. Соя-Серко Л.А. Указ. выше работа. С 33.

95

Процесс программирования имеет определенную структуру и слагается из ряда взаимосвязанных элементов, которые одновременно служат этапами развивающегося процесса.

Существует не совсем правильное понимание понятия программирования среди лиц, занимающихся расследованием преступлений, которые сводят его только к составлению письменного плана. Надо отметить, что общим и у плана, и у программы то, что они не являются самой деятельностью по расследованию. Они - лишь предпосылка такой деятельности. Различие же у них в следующем. План составляется к моменту начала расследования. План- это уже принятое решение и он рассчитан на решение конкретной задачи, а потому индивидуален, предназначен для разового употребления. Основанием для его составления является предшествующий опыт, знание конкретных обстоятельств дела. При этом в зависимости от различных причин он может изменяться, корректироваться дополняться.

Программа же разрабатывается вне зависимости от начала расследования и рассчитана на неоднократное использование по широкому кругу типичных задач расследования. Она представляет собой средство, с помощью которого готовятся решения о содержании и организации предстоящего расследования, т.е. планирует работу. Программа призвана обогащать планы научными знаниями, систематизировать и облегчать процесс их разработки.

Трудно представить, что то или иное следственное действие будет прове- дено целеустремленно, динамично, последовательно и даст хорошие результаты без составления письменного плана предстоящего расследования. Необходимость в составлении письменного плана возникает в тех случаях, когда нерационально удерживать в памяти многочисленные обстоятельства, могущие иметь значение для эффективного проведения следственного действия, даже если дознаватель и может это сделать. В данном случае письменный план освобождает дознавателя от необходимости сосредотачиваться на запоминании деталей и позволяет ему все внимание обратить на само следственное действие,

на его психологический аспект, на установление истины, на поиск доказа- тельств. Кроме того, само программирование упорядочивается, становится обоснованнее и логичнее в процессе работы над письменным планом. При этом легко заметить ошибки в своих рассуждениях и предположениях.

Весьма примечательно, что из 110 проанкетированных дознавателей. лишь восемь отрицали необходимость письменных планов. Все же остальные высказали убеждение, что письменные планы делают их работу значительно целенаправленнее, позволяют повысить качество и сократить сроки расследования, упорядочить расход рабочего времени, внести ритмичность во все трудовые процессы, способствуют снятию излишней напряженности.

В то же время заметен разрыв между осознанием необходимости про- граммирования и практическим внедрением программного начала в работу по расследованию преступлений. И это видно на основе результатов анкетирования, которое показало, что лишь 61% дознавателей составляют планы по каждому делу и материалу протокольной формы, а все остальные составляют только по наиболее сложным делам или чисто формально.

Так же хорошо заметно, что с увеличением стажа работы и приобретением опыта усиливается внимание дознавателей специализированных подразде- лений к этому виду деятельности. Ошпь же возникает парадоксальная ситуация: молодые специалисты, которые не приобрели еще необходимых навыков и умений, казалось бы должны больше времени и сил затрачивать на продумывание предстоящей работы, однако анкетирование показало, что дознаватели, имеющие стаж работы менее 3-х лет, тратят на это в среднем в два раза меньше времени, чем их более опытные коллеги со стажем свыше 5 лет.

97

2.3. Особенности взаимодействия сотрудников

специализированного дознания с другими службами

правоохранительных органов

В современных условиях невозможно раскрывать и качественно рассле- довать преступления в одиночку. Несмотря на персональную ответственность лица, ведущего расследование уголовного дела, раскрытие преступлений все больше становится коллективной деятельностью.

Совершенствование деятельности по раскрытию и расследованию пре- ступлений правоохранительных органов тесно связано с их согласованной работой, которая в наибольшей степени обеспечивает быстрое раскрытие и успешное расследование. Такая работа является непременным условием всестороннего, полного и объективного расследования большинства преступлений . Объединение совместных усилий различных служб правоохранительных органов основано на законе взаимодействия.

Вопросы взаимодействия правоохранительных органов по расследованию преступлений рассматривались в работах А.Н.Балашова, И.М.Гуткина, И.Ф.Герасимова, А.А.Герасуна, Л.Я.Драпкина, В.И.Попова, В.А.Похмелкина, А.И. Михайлова и других.

Взаимодействие - это основанная на законодательных актах совместная, согласованная, планируемая деятельность дознавателя с сотрудниками служб милиции общественной безопасности, криминальной милиции и экспертными подразделениями правоохранительных органов, осуществляемая ими в соответствии с поставленными задачами борьбы с преступностью и с соблюдением свойственных ей принципов.

К основным принципам взаимодействия относятся: 1. Законность, означающая соответствие совместной деятельности требованиям закона.

98

  1. Организующая роль и ответственность дознавателя специализированного подразделения дознания за своевременное и качественное расследование преступлений.
  2. Самостоятельность каждой службы, участвующей в совместной деятельности в выборе средств и методов оперативно-розыскной деятельности (в пределах действующего законодательства и объема своей компетенции).
  3. Плановость взаимодействия.
  4. Непрерывность взаимодействия.
  5. Научность.55
  6. Законность означает соблюдение и исполнение законов всеми государст- венными органами, должностными лицами, общественными организациями и гражданами. Строгое соблюдение законов в любой сфере государственной, общественной и личной деятельности граждан крайне важно для обеспечения всеобщности исполнения законов и соответственно укрепления правопорядка, для усиления гарантий прав граждан.

Соблюдение законности в области взаимодействия органов внутренних дел означает строгое соблюдение сотрудниками всех подразделений российских законов в отношениях между собой. Принцип законности предполагает, что свои взаимоотношения при осуществлении взаимодействия правоохранительные органы должны строить с учетом соответствующих законодательных и других нормативных актов, затрагивающих вопросы взаимодействия, и в рамках своей компетенции, определенной законом.

Самостоятельность органа дознания56 в выборе средств и методов опера- тивно-розыскной деятельности состоит в том, что оперативный работник в пределах действующего законодательства самостоятельно осуществляет оперативно-розыскные мероприятия по обнаружению и задержанию лиц, совершивших

См.: Криминалистика. Т.2. Ред.Б.П.Смагоринский. Волгоград. 1994. С.253. 56 Имеется в виду подразделения органов внутренних дел, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

99

преступления; сам определяет соответствующие поисковые мероприятия, для проведения которых должны быть использованы силы и средства других служб, и своевременно в установленном* порядке привлекает к сотрудничеству эти службы; несет полную ответственность за качественное проведение оперативно-розыскных мероприятий.

Плановость взаимодействия означает, что план расследования определяет сферы и порядок взаимодействия заинтересованных служб.

Изучение 350 материалов и уголовных дел показывает, что взаимодействие дознавателя и работников иных служб ОВД в ходе совместного планиро- вания осуществляется в следующих формах: 1) совместное обсуждение материалов проверки заявлений и сообщений о преступлениях (11,8%); 2) передача службами МОЕ и другими подразделениями дознавателю материалов о преступлении, выявленном в ходе оперативно-розыскных мероприятий, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела или досудебной подготовки материалов в протокольной форме и обсуждение данных, имеющихся в оперативных материалах (46,)%); 3) выполнение службами МОБ и криминальной милиции поручений дознавателя о производстве оперативно-розыскных мер для получения сведений, имеющих значение при решении вопроса о возбуждении уголовного дела (21,4%).

Непрерывность взаимодействия при раскрытии и расследовании престу- плений означает, что оно начинается с момента возникновения повода к возбуждению уголовного дела либо оснований к розыску скрывшегося преступника. В дальнейшем продолжительность и интенсивность взаимодействия предопределяется обстоятельствами дела. Взаимодействие длится столько сколько требует сложившаяся по делу следственная ситуация.

Принцип научности позволяет сделать взаимодействие научно обосно- ванным во всех его аспектах, особенно в организационном. Построение взаимодействия заинтересованных подразделений правоохранительных органов на научно-организационной основе предполагает соблюдение ряда условий:

100

во-первых, научный анализ и обобщение практики взаимодействия и разработка на этой основе соответствующих рекомендаций, а в итоге - экономию времени в процессе раскрытия и расследования преступлений; во-вторых, осуществление взаимодействия лицами, прошедшими соответствующую подготовку по вопросам взаимного сотрудничества. В этой связи важно наладить обучение и создать условия для роста профессионального мастерства сотрудников правоохранительных органов в системе профессиональной подготовки. Только тогда процесс взаимодействия будет продуманным и целенаправленным. Термин “взаимодействие” не встречается в нормах уголовно-процессуального закона, но он широко употребляется на практике как понятие, определяющее согласованную деятельность при расследовании преступлений.

Успешно ли организовано взаимодействие, имеются ли в нем какие-либо просчеты, недостатки, или оно вовсе отсутствует- все это является одной из основных причин, существенно влияющих на быстроту и результативность доказывания по уголовным делам и материалам протокольного производства.

Проблема взаимодействия многогранна и связанные с нею правовые, ор- ганизационные, тактические и психологические вопросы в равной мере актуальны как для органов предварительного расследования, так и для других служб правоохранительных органов.

Чтобы обеспечить эффективное взаимодействие на всех этапах раскрытия и расследования преступлений, необходимо четко знать его правовые основы и организационные формы, учитывать имеющиеся криминалистические рекомендации, реагировать на психологические характеристики возникающих ситуаций. Таким образом, проблема взаимодействия имеет комплексный характер как в практическом, так и научном аспектах.

Когда говорят о взаимодействии в органах внутренних дел в процессе раскрытия и расследования преступлений, то в первую очередь отмечают усилия трех служб: следствия, оперативно-розыскных и криминалистических подразделений.

101

Конечно, борьба с тяжкими и особо тяжкими, наиболее опасными пре- ступлениями, должна безусловно обеспечиваться прежде всего подразделениями криминальной милиции и следственного аппарата.

При этом нельзя забывать, что преступные посягательства, расследование которых не входит в компетенцию органов следствия, составляют более 2/3 всех регистрируемых преступлений в стране. Хотя они причиняют по сравнению с остальной частью преступлений, меньший вред охраняемым законом общественным интересам, но затрагивают интересы гораздо большего числа граждан. Надо сказать, что именно по ним в значительной степени судят о состоятельности органов милиции в целом, о ее роли в обеспечении правового порядка в России.

Рассматривая правовые основы взаимодействия, следует сказать, что дей- ствующим законодательством регламентированы действия следователей и органов дознания, причем в качестве органов дознания выступают оперативно-розыскные подразделения, а не те, которые расследуют уголовные дела в полном объеме в порядке ст. 120 УПК.

Прежде всего, необходимо четко дифференцировать деятельность под- разделений дознания МОБ и деятельность органов дознания, указанных в стЛПУПК.

Практическая деятельность органов внутренних дел привела к тому, что процессуальная функция милиции является необходимым условием реализации возложенных на нее оперативно-служебных задач, вызвав к жизни создание специализированных подразделений дознания - аппарата милицейского расследования преступлений.

Вопросы взаимодействия следователя с другими правоохранительными органами не вызывают каких-либо дискуссий, в настоящее время в следственной практике выработались определенные формы этого взаимодействия, чего нельзя сказать о дознавателе подразделения дознания милиции общественной безопасности.

/

102

О взаимодействии подразделений специализированного дознания в законе ничего конкретного не говорится, а лишь указывается в части 2 статьи 120 УПК, что в случае производства расследования в полном объеме на органы дознания, производящие такое расследование, распространяются все правила предварительного следствия с некоторыми исключениями.

Более конкретные положения, относящиеся к правовой регламентации взаимодействия специализированного дознания с другими службами содержатся в статьях 9 и 10 Закона “О милиции”, которые возлагают на милицию общественной безопасности обязанность раскрывать преступления по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, возбуждать уголовные дела и производить дознание, осуществлять неотложные следственные действия. Эти задачи конкретизированы в Указе Президента Российской Федерации № 209-93г., которым утверждены Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции).57

Реализация задач, поставленных в этих нормативных актах, осуществля- ется через участие в раскрытии преступлений всех служб МОБ, включая и строевые подразделения. Обязанность координация их усилий, обеспечение взаимодействия возлагается на руководителей милиции общественной безопасности. В настоящее время в системе милиции общественной безопасности функция уголовно-процессуальной деятельности реализуются работниками специализированных подразделений дознания, участковыми инспекторами милиции, сотрудниками подразделений по предупреждению правонарушений не- совершеннолетних, сотрудниками ГИБДД.

Условно процессуальные полномочия сотрудников различных служб МОБ можно классифицировать на три группы.

К первой относятся сотрудники службы по предупреждению правонару- шений несовершеннолетних (ПППН) и ГИБДД. Они уполномочены проводить

57 См.: Указ Президента РФ «О милиции общественной безопасности в Российской Федерации» от 12.01.93. № 209. Российская газета от 14.02.1993 г.

/

103

только неотложные следственные действия в порядке ст.119 УПК. Эти функции ПППН регламентируются «Наставлением о деятельности служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений несовершенно-

СО

летних» . Аналогичным образом регламентировано участие в уголовно- процессуальной деятельности сотрудников ГИБДД. Они обеспечивают оперативное реагирование по фактам ДТП, оформляют первичные материалы, организуют розыск похищенного транспорта.

Ко второй группе относятся участковые инспекторы, которые вправе производить дознание в полном объеме в порядке ст.ст.120 и 414 УПК, а также проводить следственные действия на первоначальном этапе расследования. Деятельность участкового инспектора определена « Инструкцией по организации работы участковых инспекторов милиции».59

Третью группу представляют специализированные подразделения дозна- ния, которые осуществляют только процессуальную деятельность.

Дознаватель специализированного подразделения дознания занимает в структуре милиции общественной безопасности особое место. Его деятельность отличается от других видов деятельности правовым характером. Это выражается в том, что: объектом этой деятельности, предметом расследования являются поступки людей, совершивших противоправное деяние. В результате расследования дознаватель по представленным материалам должен решать вопрос о наличии события, предусмотренного нормами уголовного права, вопросы квалификации данного происшествия. Такая деятельность составляет его право и обязанность. Каждое действие дознавателя влечет серьезные правовые последствия, что отличает его деятельность от большинства других. Вся процессуальная деятельность непосредственно регулируется законом либо основана на нем. Неисполнение или ненадлежащее исполнение дознавателем своих служебных

См.: Приказ МВД РФ от 06.08.93 г. № 390 « О введении в действие Наставления о деятельности служб и под- разделений ОВД по предупреждению преступлений несовершеннолетних». 39 См.: Приказы МВД РФ № 231 от 14.07.92 , № 653 от 11.12.96.

104

обязанностей является нарушением того или иного закона. Знание права, наличие юридического образования- обязательное условие назначения на должность.

Именно сотрудники этой службы призваны последовательно сконцентри- ровать в своих руках всю процессуальную деятельность милиции общественной безопасности. Это положение, а также вопросы координации, методического обеспечения и контроля за процессом взаимодействия в структуре милиции общественной безопасности регламентированы лишь на ведомственном уровне приказом МВД от 12 августа 1998 года «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности милиции общественной безопасности (местной милиции) по раскрытию и расследованию преступлений». В приложении к этому приказу названы основные задачи, стоящие перед подразделениями специализированного дознания. Они определяют направления взаимодействия подразделения дознания как со службами милиции общественной безопасности, так и криминальной милиции, следственными подразделениями, экспертно-криминалистическими и другими службами органов внутренних дел.

Анализируя взаимодействие подразделений дознания с другими службами, можно выделить три самых общих уровня их совместной деятельности:

1) взаимодействие руководителей милиции общественной безопасности и руководителей других правоохранительных органов; 2) 3) взаимодействие руководителей подразделений МОБ с руководителем специализированного подразделения дознания (он же заместитель начальника МОБ); 4) 5) взаимодействие рядовых сотрудников подразделений дознания и различных служб правоохранительных органов. 6) Основными формами взаимодействия подразделений дознания с другими службами являются: выявление преступлений, предварительное следствие по которым не обязательно; обмен информацией, касающейся’обстоятельств совершенного преступления компетенции МОБ; согласованное распределение сил

I

105

и средств служб органов внутренних дел, выявивших преступление и осуществляющих его оперативное сопровождение; совместное планирование работы; совместное обсуждение результатов следственных и оперативно-розыскных действий на служебных совещаниях; совместные меры по налаживанию форм учета и отчетности. На практике существуют и иные формы взаимодействия.

Подавляющее большинство перечисленных форм реализуются на первом и втором уровнях - при взаимодействии начальствующего состава органов внутренних дел. На уровне взаимодействия рядовых сотрудников ОВД наибольшее значение приобретают формы взаимных действий при проведении конкретных мероприятий.

Наиболее характерной правовой формой взаимодействия дознавателя с подразделениями милиции общественной безопасности является выявление преступлений, предварительное следствие по которым не обязательно.

Суть такого взаимодействия состоит в представлении в подразделение дознания первичных материалов сотрудниками служб милиции общественной безопасности в соответствии с их компетенцией для решения вопроса возбуждения уголовного дела, проведения розыскных мероприятий для выявления лиц, совершивших преступление. В такой деятельности есть особенность, заключающаяся в том, что службы милиции общественной безопасности действуют в рамках статьи 119 УПК как органы дознания, а штатные дознаватели - в соответствие со статьей 120 УПК, т.е. проводят расследование в полном объеме по тем преступлениям, которые относятся к их подследственности.

В милиции общественной безопасности каждая служба, входящая в ее структуру, при выполнении своих непосредственных функциональных обязанностей, выявляет преступления в соответствии со своей компетенцией.

В силу того, что значительная часть рядовых сотрудников служб милиции общественной безопасности не имеет юридического образования, важное значение приобретают многочисленные рекомендации, разработанные специаль-

106

но для них по методике выявления преступлений, грамотному поведению на месте происшествия и документированию.

Чаще всего дознаватели сотрудничают с участковыми инспекторами ми- лиции, которые наиболее близки к населению своего участка. Взаимодействие осуществляется по вопросам расследования бытовых преступлений; более половины всех материалов, поступающих в подразделения дознания, касается именно таких преступлений. К ведению участковых инспекторов относятся дела о преступлениях против жизни и здоровья. В группе последних наиболее распространены преступления, предусмотренные: ч.1ст.П2 УК (умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью); ст. 115 (умышленное причинение легкого вреда здоровью); ст. 116 (побои); преступления против собственности \кражи, грабежи, вымогательство без отягчающих признаков\; преступления в сфере экономической деятельности- здесь чаще всего проводится совместная работа по материалам с признаками ст.200 УК (обман потребителей), причем нередко на этот участок работы привлекаются и сотрудники подразделений по исполнению административного законодательства МОБ.

При выявлении и расследовании преступлений, связанных с использова- нием транспортных средств, дознаватели сотрудничают с работниками государственной инспекции безопасности дорожного движения /ГИБДД/. Это касается преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 166 УК (неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения), ч.ч.1,4 ст 222 (незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств), ст.326 (подделка или уничтожение идентификационного номера транспортного средства), ст.ст. 324, 325, предусматривающих ответственность за подделку документов.

Строевые подразделения милиции общественной безопасности направляют в специализированное дознание материалы, связанные с нарушениями

/

107

общественного порядка. В основном такие материалы содержат признаки хулиганства (статьи 213 ч.1,2).

Надо заметить, что службы МОБ не обладают правом осуществления оперативной деятельности в полном объеме. Частично они применят в своей работе элементы розыскной деятельности, которая необходима при исполнении своих функциональных обязанностей. Этого было вполне достаточно, когда к подследственности специализированного дознания относились преступления, совершенные в условиях очевидности. С принятие нового Уголовного кодекса к ведению милиции общественной безопасности отнесены и неочевидные преступления, такие, как кражи, грабежи, мошенничество, вымогательство. Они требуют иных методов работы и практики раскрытия, которая не наработана службами МОБ. Это актуально еще потому, что криминальная милиция стала заметно меньше уделять внимания этому участку работы. Анализ ситуации на местах говорит о том, что психологически сотрудники криминальной милиции уже настроены на освобождение их от работы по делам о кражах и грабежах, мошенничестве и нанесении телесных повреждений средней тяжести. В то же время следует отметить, что дать правильную квалификацию преступлений нередко удается лишь в ходе расследования, после установления лиц, совершивших преступление, определением мотивов их действий.

Закончилась неудачей попытка решить эту проблему путем создания в структуре специализированного дознания МОБ подразделения по раскрытию преступлений.60 Речь в данном случае шла не об оказании содействия в раскрытии преступления какой-либо службой МОБ, а об организации процесса раскрытия и оперативного сопровождения дознания. При этом необходимо было определить, каким образом и какой службой это должно осуществляться. На основании приказа МВД России № 180-96 г. в МВД-УВД субъектов Федера-

*°См.: Указ Президента РФ “О милиции общественной безопасности в Российской Федерации” от 12.01.1993. № 209. Российская газета от 14.02.1993.

108

ции были образованы подразделения по организации раскрытия и расследования преступлений, предварительное следствие по которым не обязательно.

Анализ ситуации в Саратовской области и других регионах России пока- зал, что произведенная, в соответствии с Концепцией развития органов внутренних дел реорганизация в части обособления усилий милиции общественной безопасности по раскрытию преступлений, ей подследственных, в том числе оперативно-розыскными методами, слияния двух функций - процессуальной и розыскной, не дали положительных результатов. Наоборот, это вызвало снижение раскрываемости преступлений, по которым производство предварительного следствия не обязательно, а также значительно ухудшили качество дознания.61

Отвлечение руководителей специализированных подразделений дознания на обеспечение функции организации раскрытия преступлений ослабило процессуальный контроль за производством дознания.

За 1997 г. удельный вес уголовных дел, оконченных с нарушенным сро- ком, возрос на 3,7 %, число дел, возвращенных для дополнительного расследования, в целом по России увеличилось на 55 %. На 40 % возросло число лиц, дела в отношении которых прекращены по реабилитирующим основаниям.

С принятием нового Уголовного кодекса к подследственности дознания дополнительно перешли 23 состава преступления. Как правило, при совершении этих преступления, преступник не известен. Органам внутренних дел необходимо проводить комплекс оперативно розыскных мероприятий по его установлению. Но аппараты криминальной милиции оперативное сопровождение этих преступлений переложили на блок МОБ безадресно. Образование подразделений по организации раскрытия преступлений, по которым предварительное следствие не обязательно, в органах внутренних дел воспринимался, как указание министерства по созданию параллельных со службами криминальной ми-

*

61 Статистические данные ГИЦ МВД РФ, Саратовской области за 1997 год о результатах работы милиции общественной безопасности по преступлениям, предварительное следствие по которым не обязательно.

109

лиции структур, направленных на автономную от них организацию раскрытия преступлений в системе МОБ. В то же время милиция общественной безопасности реализацию указанной задачи связывала исключительно с координационно-методическим обеспечением раскрытия преступлений всеми подразделениями, входящими в блок.

С учетом принятого Правительством РФ Постановления от 06 марта 1996 года № 230, запрещающего увеличение расходов на содержание органов внутренних дел из федерального бюджета, решение указанной задачи стало невозможным.

Таким образом, это решение не было обеспечено ни соответствующими финансами, ни организационной структурой. Не была определена система допуска сотрудников к этой работе. Остались не решенными вопросы их обучения и переподготовки.

Поспешность принятия решения о наделении МОБ функцией оперативно- розыскной работы, не подкрепленного достаточной правовой, материальной и финансовой основой, создали иллюзию возможности полноценного участия служб блока в розыскной работе. Более того, попытка к обособлению повлекла за собой значительное ухудшение взаимодействия милиции общественной безопасности и криминальной милиции. Сложившаяся практика породила соперничество между ними за обособленные статистические показатели. Это в свою очередь нанесло ущерб эффективности борьбы с преступностью в целом.

Действительность доказала необходимость отказаться от закрепления за МОБ автономной службы оперативно-розыскной деятельности по делам, предварительное следствие по которым не обязательно, и сохранить ее за соответствующими службами криминальной милиции. Это позволило оптимизировать участие всех подразделений милиции общественной безопасности в раскрытии совершаемых преступлений за счет усиления организационного и координационно-методического обеспечения этой деятельности.

по

С этой целью и был издан приказ МВД 1998 г., преобразовавший под- разделения МОБ по организации раскрытия и расследования преступлений, по которым предварительное следствие не обязательно, в подразделения по организации дознания МОБ с конкретизацией возложенных на них задач. Этот же приказ наделил дополнительными процессуальными полномочиями руководителей дознавателей. Выразилось это в совмещении ими должностей руководителей подразделений дознания с должностями заместителей начальников МОБ на разных уровнях. Местная милиция была освобождена от выполнения функций оперативных подразделений. За ней сохранено производство оперативно-розыскных мероприятий гласного характера и только в тех случаях, когда это определено нормативными правовыми актами МВД РФ.

При исследовании правовой основы организации взаимодействия служб МВД в раскрытии и расследовании преступлений остро встает вопрос о необходимости издания единого нормативного акта, регулирующего все стороны сотрудничества подразделений органов внутренних дел. На сегодняшний день эти вопросы решаются изданием методических пособий.62

Проблема взаимодействия специализированного дознания и следствия во многом обусловлена отсутствием по этому вопросу достаточно разработанной правовой базы. Это прежде всего касается проблемы определения подследственности. Она как правило возникает на первоначальном этапе расследования. Главная задача этого этапа - раскрытие преступления. Она выполняется в результате комплекса действий, осуществляемых различными государственными органами. Вклад каждого в этот процесс различен. Он зависит от тех методов, которыми они пользуются в процессе своей деятельности. В частности, на органы дознания закон (ст. 118 УПК) возлагает принятие оперативно- розыскных мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших. При этом

очень часто материалы, содержащие признаки преступлений, подследственных

?

62 См., например: Методические рекомендации по применению сотрудниками МОБ административного и уго- ловного законодательства. МВД РФ: М. 29.11.94. № 1/2037.

органам предварительного следствия, направляются от оперативных подразделений в специализированное дознание, что отрицательно влияет на качество расследование и его сроки. Возникает проблема правильного определения подследственности уголовных дел, которую приходится решать дознавателям, обладающими меньшими, чем у следователей процессуальными и административными полномочиями. Этот вопрос стоит особенно остро после передачи в подследственность дознанию дел о кражах, грабежах без отягчающих обстоятельств. Это подтверждается и результатами анкетирования дознавателей, ко торые в числе самых сложных проблем взаимодействия со следователями на звали проблему определения подследственности (приложение № 1). До недавнего времени повсеместно были распространены случаи назначения дознавателей специализированных подразделений исполняющими обязанности следователей. На практике количество законченных дознавателями дел не своей подследственности доходило до 60-70%.

Кроме того, в производстве дознавателей находилось 20-30 % дел, рас- следование которых входило в компетенцию следователей ОВД, но первоначальные следственные действия осуществлялись в специализированных подразделениях дознания. Такая практика продолжалась до тех пор, пока суды не стали признавать эти процессуальные документы незаконными.

Как видно, решение перечисленных проблем возможно и правовыми средствами, и организационно-управленческими. В основном эти вопросы возникают при расследовании неочевидных преступлений, где не установлены лица, их совершившие.

Определенную сложность представляют собой взаимоотношения дозна- вателя подразделения дознания и органов дознания, потому что в законе ничего не говорится о таком виде взаимодействия. В процессе расследования преступлений, отнесенных к компетенции милиции общественной безопасности, дозна-ватель использует те же формы взаимодействия, что и следователь. Следует подчеркнуть, что уголовно- процессуальный закон во всех случаях говорит об

112

отношениях между следователем и органом дознания ( ст.ст.П9, 127, 132, 196 УПК). Вопросы взаимодействия следователя с органами дознания не вызывают каких-либо дискуссий, в настоящее время в следственной практике выработались определенные формы этого взаимодействия, чего нельзя сказать о дознавателе. Степень процессуальной самостоятельности дознавателя значительно меньше, чем у следователя, постановления которого не нуждаются ни в чьем утверждении (кроме случаев, когда по закону необходима санкция прокурора). Поэтому поручения и указания дознавателя о производстве розыскных или следственных действий направляются для исполнения только через руководство органа дознания. В то же время начальник органа дознания вправе не утвердить постановление лица, производящего расследование в форме дознания, он может предложить ему новое решение по делу. Процессуальная самостоя- тельность дознавателя ограничена также и положениями ст. 120 УПК, касающимися взаимоотношений с прокурором. Все указанное во многом определяет зависимость правильности принимаемых решений начальником органа дознания от его процессуальной подготовки.

Современному развитию науки свойственны дифференциация и интеграция знаний. Научно-технический прогресс породил такой объем новой инфор- мации, освоить который один человек не в состоянии. Поэтому специалистов-универсалов становится меньше, а число узких специалистов возрастает. Будучи узким специалистом, дознаватель вынужден привлекать сведущих лиц, чтобы разобраться в элементах структуры расследуемого преступления, использовать научно-технические средства и методы.

Используя помощь специалистов различных профилей, взаимодействуя с ними на разных уровнях - от простой технической помощи в фиксации и изъятии следов до комплексных экспертиз, дознаватель объединяет свои познания с их познаниями, что особенно необходимо на первоначальном этапе расследования неочевидных преступлений. Именно в это время ощущается острая нехватка исходной информации о событии преступления, механизме его совер-

113

шения, личности виновного и другое. В конечном счете взаимодействие обеспечивает успешное раскрытие и расследование преступления. Анализ практики расследования преступлений свидетельствует, что ошибки, допущенные на первоначальном этапе, не всегда удаегся устранить в процессе дальнейшего расследования по делу. Это снижает качество и полноту выяснения всех обстоятельств происшедшего и часто ведет к нежелательным последствиям: преступление остается нераскрытым, подозреваемые освобождаются от уголовной ответственности за недоказанностью вины и другим.

Изучение уголовных дел, находящихся в производстве дознавателей Са- ратовской области, показало, что эффективность участия специалиста- криминалиста в расследовании таких преступлений находится на уровне, значительно ниже, чем по делам, по которым обязательно предварительное следствие. Анализ данной ситуации свидетельствует, что не последней причиной этого является сложившееся отношение к преступлениям, подследственным дознанию, как к несложным и незначительным. Практика опровергает такой подход, свидетельством тому является целый ряд неочевидных преступлений, предусмотренных новым Уголовным кодексом, расследование которых перешло в подследственность милиции общественной безопасности. В то же время ни психологически, ни организационно отношение к дознанию со стороны экспертных служб в сложившейся ситуации изменяется медленно: они по-прежнему в большей степени традиционно, ориентированы на работу в блоке с криминальной милицией.

За прошедший 1999 год зарегистрировано 794201 преступлений по линии милиции общественной безопасности. Это на 14,1 % больше, чем в 1998 году63. Соответственно по Саратовской области в 1998 году было зарегистрировано 11828 преступлений по линии МОБ, а 1999 году на 9,3 % больше (12933 преступления)64. Совершенно очевидно, что такое количество преступлений

*

63 См.: Статистические данные ГИЦ МВД РФ за 1998-1999 гг. м См.. Стат.данные ИЦ УВД Саратовской области за 1998-1999 гг.

114

требует высококвалифицированного обязательного криминалистического обеспечения их раскрытия и расследования. По таким преступлениям, как кражи, грабежи, хулиганство, преступлениям, связанным с транспортными средствами, преступлениям в сфере экономической деятельности, обычно требуется участие специалиста-криминалиста как в осмотре места происшествия, так и в предварительных исследованиях. Он может оказать значительную помощь дознавателю в формировании следственных версий и изобличении преступника.

Однако ввиду малочисленности экспертов на местах, осмотр места проис- шествия нередко проводится без их участия, что затрудняет собирание доказательств и раскрытие преступлений по «горячим следам». Так, в Заводском районе г. Саратова эксперты выезжают на осмотр места происшествия по делам о кражах \ст. 158 ч.1 УК\ примерно в половине случаев; на осмотр по делам о хулиганстве - в 70 %, что в конечном итоге отражается на качестве расследования и является одной из причин прекращения либо приостановления производства по уголовным делам за не установлением преступника. В Татищевском районе Саратовской области эксперты выезжают с дознавателями только на автодорожные происшествия.

Очевидно, что в ближайшей перспективе добиться участия экспертов в осмотре подавляющего большинства мест происшествий представляется нереальной задачей. Значительным резервом и гарантией качества проводимых процессуальных действия, требующих экспертного сопровождения, может быть достаточный уровень квалификации дознавателя. Тесное взаимодействие милиции общественной безопасности в лице отделов дознания с экспертными подразделениями криминальной милиции может быть средством обеспечения такой подготовки дознавателя. Целесообразно на экспертно-криминалистические подразделения возложить работу по обучению дознавателей работе с криминалистической техникой. В этой связи необходимым представляется разработка чемодана дознавателя, однако при его укомплектовании нужно ориентироваться на те виды преступления, которые расследуют дознава-

115

тели. В настоящее время в Саратовской области на уровне областного УВД организуются краткосрочные курсы обучения дознавателей. Однако они не учитывают специфику этой службы, используют только методики, применяемые в обучении следователей. В данной ситуации есть необходимость в подготовке совместной (отдел дознание УВД и ЭКУ УВД) программы обучения. Цель всей этой акции - в сжатые сроки значительно повысить качество осмотров и иных следственных действий, направленных на обнаружение и изъятие вещественных доказательств, а следовательно, на повышение качества расследования в целом.

На практике очень медленно решаются вопросы сокращения сроков про- ведения судебно-медицинской экспертизы живых лиц, наркологической экспертизы. Об этом свидетельствуют данные анкетирования (приложение № 1). Это затрудняет работу на местах и влечет затягивание сроков расследования по уголовным делам и протокольным производствам.

Рассматривая вопросы взаимодействия дознавателей с сотрудниками других служб органов внутренних дел, необходимо коснуться психологической стороны этого процесса, которая является важным аспектом тактики взаимодействия всех лиц, участвующих в раскрытии и расследовании преступлений. Практика показывает, что игнорирование психологии субъектов взаимодействия часто приводит к созданию конфликтных ситуаций, что в свою очередь негативно отражается на решении задач борьбы с преступностью.

Развитие теории и практики наглядно показывает важность и значение положений судебной психологии в совершенствовании деятельности органов предварительного расследования. Данные судебной психологии позволяют глубже раскрыть сущность уголовно-процессуальной деятельности, поведения и поступков всех лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства; оценить, уточнить и повысить научную обоснованность и практическую значимость рекомендаций и т.д.

116

Сущность психологического анализа, на основе которого исследуется структура следственной деятельности, характеристику ее основных видов показал А.В.Дулов65. Он пишет: « Выбор метода психологического анализа или их совокупности в практической деятельности по расследованию преступлений зависит от конкретной цели анализа, исследуемых объектов, условий».66

Известно, что в ходе совместной работы по раскрытию и расследованию преступлений неизбежно встает вопрос о психологической совместимости взаимодействующих субъектов. Психологические аспекты взаимодействия были рассмотрены в работах В.М.Быкова,67 Н.И. Порубова,68 А.Р.Ратинова,69 и других авторов. Под социально-психологической совместимостью специалисты обычно понимают соотнесенность профессиональных и морально-психологических качеств людей.70 Именно она во многом детерминирует характер общения субъектов взаимодействия, влияет на тактику согласованной деятельности. Когда социально-психологическая совместимость присутствует в отношениях между лицом, ведущим расследование уголовного дела и другими его партнерами по взаимодействию, то между ними почти не возникает серьезных конфликтов, они понимают друг друга, выполняя совместную работу, при осложнениях- ищут конструктивные пути решения возникающих проблем. Поэтому, социально-психологическая совместимость является важным условием создания бесконфликтной ситуации, согласованной деятельности лица ведущего, расследование, сотрудников оперативно-розыскных подразделений, экспертов- криминалистов .71

См.: Дулов А.В. Основы психологического анализа на предварительном следствии. М. 1973.

66 Указ.работа. С.25.

67 См.: Быков В.М. Психологические аспекты взаимодействия следователя и органа дознания. Омск. 1976.

68 См.: Порубов Н.И. Научная организация труда следователя. Минск. 1970.

69 См.: Ратинов А.Р. Структура и функции правового сознания. - в кн.: «Проблемы социологии права». Виль нюс. 1970.

70 См.: Китов А.И. Психология управления. М. 1979. С.170.

71 См.: Бурнашев НА. Психологические аспекты тактики зваимодействия. // Криминалистика: учебник для ву зов МВД России. - Ред. Белкин Р.С., Коломацкий А.Г., Филиппов А.Г. Волгоград. 1994. Т. 2. С. 262.

117

Как показывает практика, в процессе служебного общения взаимодейст- вующие стороны узнают друг друга постепенно, это дает возможность верно прогнозировать варианты поведения коллеги по работе в различных следственных ситуациях, избирать такую линию поведения, которая ведет к максимальной эффективности взаимодействия и, в итоге, к достижению желаемых результатов.

2.4. Надзор прокуратуры за деятельностью дознания

Укрепление режима законности как основного стержня правового госу- дарства объективно ведет к повышению роли прокуратуры. Мало создать справедливые законы, надо обеспечивать их соблюдение, баланс прав и ответственности. Обязанности, лежащие на прокуратуре, сложны и многообразны. В нашем законодательстве слово «прокуратура» ассоциируется с выражением «прокурорский надзор». Это название как бы является историческим свидетельством о прошлом прокуратуры, когда прокурор считался «государевым оком», когда на него возлагалась обязанность «бдение иметь о сохранении везде всякого порядка, законами определенного».72

Первое положение о прокурорском надзоре, принятое на 3-й сессии ВЦИК 9-го созыва 28 мая 1922 г., установило, что на прокуратуру возлагается надзор за производством дознания и предварительного следствия и дача указаний и разъяснений органам дознания и предварительного следствия о мере пресечения, а равно и по другим, связанным с предварительным следствием вопросам (ст. 13 Положения).

Учреждение в 1933 г. Прокуратуры СССР укрепило надзор органов про- куратуры за органами предварительного расследования. Основной целью создания общесоюзной прокуратуры являлось упрочение законности, в том числе и в работе следственного аппарата.

Полянский Н.Н. Уголовный процессъ. М. 1911.

118

В настоящее время организация и порядок деятельности прокуратуры оп- ределяются Конституцией Российской Федерации, Законом «О прокуратуре Российской Федерации» 1992 года с изменениями и дополнениями от 17.11.1995 г., Уголовно-процессуальным кодексом и другими федеральными законами. Перечисленные нормативные акты составляют правовую основу деятельности прокуратуры РФ. Статья 1 Закона «О прокуратуре РФ» называет основную ее функцию - осуществление надзора в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. В главе «Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оператив- но-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие» определяется предмет надзора прокуратуры по осуществлению надзора за дознанием и предварительным следствием : «…соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, оперативно- розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие»

Законом установлено, что указания Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

Прокурорский надзор за предварительным расследованием - одно из важнейших направлений в деятельности прокуратуры. Это самостоятельная отрасль высшего надзора за точным исполнением законов. Ее самостоятельность обусловлена спецификой объекта, задач, форм и методов надзора.

Объектом прокурорского надзора за предварительным расследованием является точное исполнение законов должностными лицами органов дознания и предварительного следствия при расследовании уголовных дел. Этот надзор

119

отличается от прокурорского надзора за всей деятельностью органов милиции. Так, при выполнении органами милиции административных функций объектом прокурорского надзора является точное исполнение законов должностными лицами органов милиции в сфере ее административной деятельности. Этот надзор осуществляется прокуратурой в порядке общего надзора. Тогда же, когда милиция выступает в качестве органа дознания, производящего расследование по уголовным делам, объектом надзора является исполнение законов в деятельности должностных лиц органов дознания при расследовании преступлений. Такой надзор осуществляется в порядке и методами надзора за предварительным расследованием.

Характерным признаком прокурорского надзора за предварительным расследованием является то, что в отличие от общего надзора он осуществляется в процессуальной форме. Каждое действие прокурора в этом случае предусмотрено и регламентировано уголовно- процессуальным законом.

Особенностью надзора за предварительным расследованием является на- личие у прокурора властно-распорядительных полномочий, которые закреплены в законе. Определяя статус и полномочия прокурора при осуществлении им надзора в стадии предварительного расследования преступлений, А.И.Михайлов справедливо подчеркивает, что прокурор, являясь представителем государственного органа, осуществляющего высший надзор за законностью в данной процессуальной стадии, наделен властно-распорядительными полномочиями, создающими для него возможность эффективно осуществлять надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия с тем, чтобы обеспечить всесторонность и объективность расследования каждого уголовного дела. Прокурор вправе отменить любое решение, любой акт органа расследования. Он может лично производить отдельные следственные действия по делам, находящимся в производстве органа дознания или еле-

t

73 См.: Михайлов А.И. Прокурорский надзор на стадии предварительного расследования преступлений.- В кн.: Вопросы совершенствования предварительного следствия. М. 1983. С. 118.

120

дователя, или принять на себя расследование дела в целом. Прокурор имеет право отстранить следователя или лицо, производящее дознание, от дальнейшего расследования, изъять любое дело из органов дознания и передать его следователю. Письменные указания прокурора обязательны для органов дознания. Некоторые важные процессуальные действия и акты органов дознания и следователя вообще не могут быть исполнены без предварительного согласия, санкции или утверждения их прокурором. Фактически прокурор является руководителем расследования.

В литературе неоднократно высказывалось мнение, что прокурору не- свойственно руководить расследованием в форме дознания, что в отношении органов дознания прокурорский надзор сводится лишь к наблюдению. Обосновывается это тем, что органы дознания и, прежде всего, органы милиции административно не подчинены прокурору.74 Действительно, административное руководство милицией принадлежит только начальнику соответствующего органа внутренних дел, и прокурор не наделен правом административного руководства милицией. Он осуществляет надзор за ее деятельностью, в том числе и за той, которая входит в уголовный процесс, т.е. производством дознания, осуществлением протокольной формы досудебной подготовки материалов.

Высказанные положения о характере надзорных функций прокурора сформулированы в литературе и поэтому носили доктринальный характер. В этой связи было важно, какую позицию занимает законодатель по рассматриваемому вопросу. Принятый в 1979 году Закон о прокуратуре СССР дал четкие указания о характере процессуального надзора за предварительным расследованием со стороны прокурора.75 Так, в статье 13 этого Закона говорилось, что указания Генерального прокурора СССР по вопросам следственной работы являются обязательными для исполнения всеми следственными органами.

74 См.: Организация суда и прокуратуры в СССР. //Под ред.Галкина Б.А., М. 1967. С. 192; Прокурорский надзор в СССР // Под ред. Малярова М.П. 1973. С.195.

75 Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 843.

121

Статья 29 устанавливала, что осуществляя надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, прокурор в пределах своей компетенции дает письменные указания о расследовании преступлений. Указания прокурора органам дознания и предварительного следствия в связи с возбуждением ими уголовных дел, данные в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством, являются для этих органов обязательными. Именно положения Закона 1979 года повлияли на теоретическое решение вопроса о руководстве предварительным расследованием со стороны прокурора. В работах, опубликованных после принятия закона, однозначно было признано: прокурор осуществляет надзор за законностью в деятельности органов дознания и предварительного следствия через процессуальное руководство процессом предварительного расследования.76 Например, Н.П.Тутышкин пишет: «Каждая из форм прокурорского надзора в рассматриваемой сфере уголовно-процессуальной деятельности сочетает руководство расследованием и обеспечение законности действий органов дознания и предварительного следствия. Именно реализация форм надзора, обладающих властно-распорядительными свойствами, ставит прокурора в положение субъекта, осуществляющего процес-

гут

суальное руководство расследованием.» В.П.Рябцев, в свою очередь, подчеркивает, что «закон возлагает на прокурора обязанности процессуального руководства расследованием независимо от ведомственной принадлежности органа расследования».78

В соответствии с главной функцией прокуратуры, в условиях правовой реформы была выработана новая концепция прокурорского надзора, ориентированного на качественно новый подход к защите прав и достоинства человека, обеспечение социальной справедливости юридическими средствами. При

76См.: Павлищев К.С., Рагинский М.Ю. Закон о прокуратуре СССР. - Советское государство и право. 1980. № 4. С.35.; Мелкумов В.Г. Функции советской прокуратуры. - Советское государство и право. 1980. №11. С.41.

77 Тутышкин Н.П. Процессуальное положение и функции прокурора в стадии предварительного расследования. - Правоведение. 1983. № 4. С.84.

78 Рябцев В.П. Функции прокуратуры : формы и методы их реализации. - Советское государство и право. 1980. №7. С. 132.

122

этом положения в отношении надзора за следствием и дознанием принципиально не изменились с принятием нового федерального Закона «О прокуратуре РФ» 1992 года. В соответствии с ним, надзор за предварительным расследованием состоит в осуществляемом прокурором процессуальном руководстве за деятельностью органов расследования; такое руководство в равной степени и в одинаковых правовых формах распространяется на все органы предварительного следствия и дознания, за деятельностью которых прокурор осуществляет надзор, и не зависит от их ведомственной принадлежности.

В УПК сформулированы полномочия прокурора по осуществлению над- зора за исполнением законов органами дознания : он может требовать для проверки уголовные дела, документы, материалы ли иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания; проверяет не реже одного раза в месяц исполнение требований закона о регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях; отменяет незаконные и необоснованные постановления лиц, производящих дознание; дает письменные указания о расследовании преступлений, об избрании, изменении или отмене меры пресечения, квалификации преступления, производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления.

Через эту группу полномочий реализуется одна их основных задач про- курорского надзора - обеспечение соблюдения установленных законом порядка возбуждения и расследования уголовных дел, соблюдения сроков их расследования, прав участников процесса и других граждан.

Особого внимания требует стадия возбуждения уголовного дела по пре- ступлениям, предварительное следствие по которым не обязательно. В связи с тем, что большинство таких преступлений не представляет большой общественной опасности, часто находится повод вынести постановление об отказе в возбуждении уголовного дела именно по таким основаниям. В такой ситуации и является весьма действенным прокурорский надзор, обеспечивающий объективный подход к совершенному нарушению закона. Немалые сложности на

123

этой стадии возникают и при осуществлении органами дознания производства по протокольной форме, особенно это касается дел частного обвинения. Именно при разрешении всех сомнений и сложностей решающее значение приобретает прокурорские решения и указания. Законодательно закреплены полномочия прокурора по возбуждению уголовного дела: он может его возбудить или отказать в возбуждении уголовного преследования; прекратить либо приостановить производство по уголовным делам; дать согласие на прекращение органом дознания уголовного дела в тех случаях, когда это предусмотрено УПК; прокурор утверждает обвинительное заключение либо протокол по протокольному производству; направляет уголовные дела в суд.

Важной задачей прокурорского надзора за законностью расследования уголовных дел органами дознания является его контроль за тем, чтобы никто не подвергся незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному ограничению в правах

В соответствии с основной задачей прокурорского надзора за дознанием, прокуратура не ограничивает свою деятельность лишь ознакомлением с материалами расследования при санкционировании ареста обвиняемых, продлении сроков, утверждения обвинительного заключения. Обоснованность предъявленного обвинения, правильность его юридической квалификации, соблюдение требований закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела и других процессуальных требований должным образом своевременно регулярно проверяются, устраняются допущенные нарушения, решаются спорные вопросы, особенно это касается вопросов подследственности. Большую роль играет в организации успешного расследования преступлений, предварительное следствие по которым не обязательно играет организация методической работы в прокуратуре. Осуществляется она, в основном, в виде контроля за процессуальной деятельностью через начальников местной милиции органов внутренних дел и руководителей подразделений дознания. К основным видам контроля относятся: а) ознакомление со статистическими отче-

124

тами, планами работы подразделения дознания в части , касающейся расследования уголовных дел и протокольных производств; б) анализ текущей информации по конкретным делам и материалам; в) обсуждение соответствующих вопросов на оперативных совещаниях как в отделе милиции, так и в прокуратуре; г) регулярная проверка законности принятых решений по материалам, поступающим в подразделение дознания; д) направление представлений по выявленным фактам нарушения законности в деятельности дознавателей.

Закон установил процессуальные гарантии, которые обеспечивают права и законные интересы участников уголовного судопроизводства. Их соблюдение входит в объект прокурорского надзора. В системе названных Уголовным кодексом РФ принципов первое место отводится принципу законности(ст.З УК). Его реализация означает, что к уголовной ответственности может быть привлечено только лицо, которое совершило общественно-опасное деяние, прямо запрещенное законом. Мера наказания за совершенное преступление также назначается лишь в установленных законом пределах. Основные признаки этого принципа вытекают из установленных Конституцией РФ положений: «…никто не может нести ответственности за деяние, которое на момент его совершения не признавалось правонарушением.» (ст.54), «…законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются.» (п.З ст. 15), « не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина» (ст.5 5). Принцип законности закреплен статьей третьей Уголовного кодекса РФ. Статья 8 УК определяет основания уголовной ответственности. Обеспечение строгого исполнения этих норм органами предварительного расследования - одна из основных обязанностей и задач прокурора.

Надзор за исполнением законов органами дознания осуществляется про- курором также с тем, чтобы задержание граждан по подозрению в совершении преступлений производилось не иначе как в порядке и по основаниям установленным в законе, чтобы никто не подвергся аресту без санкции прокурора или без решения суда. Для этого законом ему предоставлены следующие полномо-

125

чия (ст.211 УПК): он поручает органам дознания исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, производстве выемки и обыска, розыске лиц, совершивших преступление; участвует в производстве дознания и в необходимых случаях производит отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу; санкционирует производство . обыска, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемку, отстранение обвиняемого от должности; продлевает срок расследования и содержание под стражей в качестве меры пресечения. Надо заметить, что данная задача больше связана с деятельностью прокурора по надзору за органами дознания в тех случаях, когда они расследуют уголовные дела, предварительное следствие по которым обязательно, т.е. в порядке ст.119 УПК. По делам, по которым предварительное следствие не обязательно, арест и задержания практикуются гораздо реже в силу того, что преступления данной категории не представляют большой общественной опасности.

Прокурор осуществляет надзор за тем, чтобы при расследовании престу- плений соблюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, выявлялись как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, а также смягчающие и отягчающие его ответственность обстоятельства. Это предполагает надзор за строгим соблюдением установленных уголовно-процессуальным законодательством принципов, общих условий производства расследования, а также правил производства отдельных следственных действий. Для этого у прокурора имеются полномочия на возвращение уголовных дел органам дознания со своими указаниями о производстве дополнительного расследования; он может изъять из органа дознания и передать следователю любое дело в целях обеспечения полного и объективного расследования; отстранить лицо, производящие дознание от дальнейшего расследования, если им допущено нарушение закона при расследовании дела.

Выработка уголовно-процессуальным законом указанных многочисленных форм и методов руководства, выраженных в широких полномочиях проку-

126

рора при осуществлении надзора за органами предварительного расследования, обусловлена тем, что прокуроры несут ответственность за качество и сроки расследования преступлений. В связи с данным обстоятельством право прокурора принимать меры по привлечению к ответственности должностных лиц органов дознания при установлении фактов нарушения законности при расследовании преступлений является одним из эффективных методов воздействия на органы предварительного расследования.

127

Глава 3. Основные направления оптимизации деятельности специализированного дознания органов внутренних дел

3.1. Организация, управление и пугтл совершенствования работы подразделений дознания

Вопросы повышения эффективности предварительного расследования всегда находились в центре внимания науки и практики.. В современных условиях обострения социальной обстановки, роста преступности, задача укрепления законности, правопорядка приобретает особое значение. Решение ее невозможно без учета новейших достижений науки, ибо научность составляет сегодня главную особенность расследования преступлений, источник его эффективности.

При определении понятия эффективности предварительного расследования нужно исходить из уже утвердившейся в юридической литературе точки зрения о том, что под эффективностью деятельности любого правоохранительного органа понимается степень достижения определенных законом задач, ради исполнения которых и функционирует данный орган. Так, А.И. Михайлов, в числе элементов, образующих понятие « эффективность» назвал законность. экономичность, оптимальность, рациональность и надежность деятельности следователей по достижению задач предварительного расследования1. И.Л.Петрухин называл критерий эффективности деятельности по отправлению правосудия «определителем степени достижения целей правосудия».2 В.И.Каминская считала показателем эффективности уголовно- процессуального

1 См.:Михайлов А.И. О понятии и критериях эффективности предварительного следствия // Сб. научных трудов: «Проблемы предварительного следствия в уголовном судопроизводстве». М. 1980. С.9-10.

2 Петрухин И.Л. Критерий эффективности правосудия по уголовным делам // Сбнауч.тр.: «Научная информа ция по вопросам борьбы с преступностью. М. 1973. № 39

128

права в целом соотношение числа зарегистрированных преступлений и числа не отмененных оправдательных приговоров, а показателем эффективности отдельных самостоятельных процессуальных образований- процент отмены контролирующими органами актов, завершающих часть процесса ввиду не достижения результатов, требуемых по закону3. П.П. Якимов полагал, что «количественные показатели законности и обоснованности постановлений, определений, приговоров, действий могут служить критериями социальной эффективности уголовно-процессуальных норм. Отношение числа законных и обоснованных решений ко всем соответствующим актам покажет степень такой эффективности»4

Обеспечение научности в повседневной практике расследования преступ- лений как в форме предварительного следствия, так и в форме дознания, предполагает неуклонное развитие уголовно-процессуальной и криминалистической наук, которые должны более действенно решать все новые, сложные проблемы, выдвигаемые практикой. Для этих высказываний характерны общие моменты, состоящие в том, что во- первых, указываемые ими показатели ориентированы в большинстве на отчетные статистические данные, хотя исследование эффективности должно опираться на более обширный фактический материал, во-вторых, в известной степени оторваны от конкретных общественных отношений. Представляется, что проблему совершенствования предварительного рас- следования необходимо рассматривать в первую очередь с позиций организации управления процессом расследования. Особую группу вопросов науки управления, влияющую на эффективность предварительного расследования, выделил Н.И. Кулагин: это - влияние уровня организаторской деятельности на тактику расследования, разработка и внедрение рекомендаций НОТ в процесс планирования работы, внедрение усовершенствований в деятельности по фик-

3Каминская В.И. Методы изучения практики применения уголовно-процессуального закона// «Вопросы борьбы с преступностью». Вьш.10. М. 1969. С.75-76. <

4Якимов П.П.. Изучение эффективности уголовно-процессуальных норм./УНекоторые вопросы эффективности уголовного законодательства. Свердловск. 1974. С.135.

129

сации хода и результатов следственного производства, разработка организационных аспектов подготовки большинства следственных и иных действий5.

Успех работы органов предварительного расследования во многом зависит от того, как будет организован их труд. О необходимости принятия мер к увеличению производительности труда лиц, ведущих дознание, следователей пишет В.Т.Томин, при этом он подчеркивал, что такой труд должен быть максимально эффективен.6 Насколько труд лиц, участвующих в осуществлении уголовного судопроизводства будет результативным, таковой будет степень его оптимизации. По выражению А.И.Берга и Б.В.Бирюкова, оптимизация является наивысшей формой повышения эффективности труда и управления. Сказанное справедливо и по отношению к’ расследованию в форме дознания. Чтобы реально добиться эффективности расследования, каждому лицу, осуществляющему процесс расследования, необходимо овладевать способами оптимизации своей деятельности.

Деятельность такого лица, как и всякая целенаправленная человеческая деятельность, неотделима от осуществления процессов управления. Управление, как считают кибернетики, это воздействие на объект, выбранное из множества возможных воздействий на основе имеющейся для этого информации, улучшающее функционирование или развитие данного объекта. Кибернетика рассматривает вопросы управления с точки зрения того, что именно необходимо предпринять, чтобы улучшить функционирование или развитие объекта; она изучает вопрос о том, как это сделать наивыгоднейшим способом, т.е. оптимальным. Повышение эффективности деятельности дознавателей и всей системы дознания в ОВД с точки зрения современных требований непосредственно

См.: Кулагин Н.И. Наука управления и вопросы совершенствования деятельности следственного аппарата // Труды Высшей следственной школы. Вып.16, Волгоград. 1977. С.20. * См.: В.Т.Томин. Острые углы уголовного судопроизводства. М. 1991. С.76-77.

130

связана с проблемой оптимизации. Оптимизация процесса расследования предполагает повышение эффективности комплексом средств, наиболее выгодных, наилучших при данной ситуации.

Для того, чтобы найти оптимальную из возможностей, надо решать зада- чи на отыскание максимума или минимума, т.е. наибольших и наименьших значений каких-то величин. В кибернетике оба эти понятия объединяются единым термином «экстремум» ( от латинского слова, означающего «крайнее»). Поэтому задачи на отыскание максимума называются экстремальными задачами. Почти тот же смысл вкладывается и в термин «задачи оптимизации».7 Отсюда проблемы организации предварительного расследования являются предметом как уголовно- процессуального, так и криминалистического исследования. Лишь комплексный поход способен обеспечить реализацию задачи опти- мизации.

Еще в 1981 году в рамках Всесоюзного координационного совещания, проходившего в Москве, учеными были выделены три группы систем расследования, исходя из критерия степень сложности: простые детерминированные (расследование очевидных преступлений), сложные, поддающиеся описанию, и очень сложные, вероятностные3.

В работах большинства ученых, занимающихся проблемами расследо- вания преступлений, в основном анализируются способы оптимизации управленческих, информационных процессов в последних двух группах систем расследования. Вопросы оптимизации деятельности органов дознания, занимающихся расследованием преступлений, относящихся к их компетенции, т.е. первой группой системы расследования, изучены недостаточно. Прошел небольшой период времени ( с момента начала действия нового Уголовного кодекса 1996 года), когда к дознанию перешла и часть неочевидных преступлений из

других систем расследования.

*

7 См.: Доспулов Г.Г. Оптимизация предварительного следствия. Алма-Ата. 1984 .С.4 3 См.: Там же. С.5

131

В этой ситуации своеобразной единицей процесса расследования выступает управленческий цикл, который начинается с постановки задачи и завер- шается ее решением. Следовательно, оптимизация предварительного расследования начинается с оптимизации операций управленческих циклов, которые обеспечивают преодоление лицом, расследующим преступление, информационных барьеров и разного рода конфликтов организационного плана.

Термин «управленческий цикл» переносит центр тяжести исследования с отдельных процессуальных решений и следственных действий на задачи определенного класса и на способы решения этих задач. Такими способами являются алгоритмы и программа действий лица, ведущего расследование уголовного дела.9 Кроме того, термин «управленческий цикл» выражает особенность предмета исследования криминалистики. Криминалистика как наука возникла от потребности изучения сложных управленческих и информационных процессов расследования и по своему идейному содержанию тяготеет к кибернетическим наукам. Кибернетический метод алгоритмического анализа предварительного расследования и оптимизация способов управления им путем выполнения алгоритмических программ позволяют рассчитывать, как наиболее целесообразно достигнуть поставленной цели. Суть оптимизации предварительного расследования состоит в максимизации информации, необходимой для решения задач уголовного судопроизводства, минимизации времени решения задач и влияний отрицательных факторов, мешающих успешной реализации этого процесса.

Оптимизация процесса расследования не может быть «вообще», она воз- можна как в плане управления системой расследования конкретного уголовного дела, так и с целью оптимального решения текущих задачи управления. Оптимизация может идти по пути использования накопленных в процессуальной и криминалистической науках методов и средств, с одной стороны, и внедрения нового алгоритмического подхода к расследованию, с другой. При этом необ-

9 См.: Ищенко Е.П. Алгоритмизация следственной деятельности: методологические основы // «Актуальные проблемы следственной деятельности». Свердловск. 1990. С.24-30.

132

холимо, чтобы лица, участвующие в данном процессе, четко представляли себе, что именно должно быть оптимизировано, какие параметры организации расследования должны достичь оптимального значения.

Мера оптимальности управления выражается в определенных критериях. Критерий оптимизации - это те или иные признаки, по которым можно судить об уровне эффективности действий лиц, участвующих в организации процесса расследования. Такими признаками будут степень и время достижения цели, средства и усилия, потраченные на достижение цели и т.п. . Критерии оптимизации задаются нормами уголовно- процессуального закона.

Таким образом, связь с кибернетикой дает криминалистике новые, более рациональные методы, которые позволяют устранить субъективизм из процесса управления, ликвидировать или по крайней мере уменьшить зависимость принимаемых решений от личных черт и качеств дознавателя и сделать применяемые способы управления более объективными и оптимальными.

Другой аспект оптимизации предварительного расследования - практиче- ское применение научных рекомендаций. Научная информация, адресованная практическим работникам употребляется в расследовании через профессиональные и личностные качества дознавателя. Поэтому вопросы подбора кадров для работы по расследованию преступлений являются не только организационными , но и научными.

Это обуславливает необходимость научной организации труда дознавате- ля и системы специализированного дознания в целом.

Значение научной организации управления и труда в подразделениях дознания органов внутренних дел при современных условиях, определяются рядом обстоятельств и. прежде всего, тем, что это относительно новые подразделения в структуре милиции общественной безопасности, статус которых не является окончательно определенным. При этом тот объем процессуальной деятельности, который выполняют данные подразделения, требует четкой организации на управленческом уровне.

133

Следовательно задачами научной организации управления и труда в под- разделениях специализированного дознания являются: 1) создание аппаратов с оптимальным составом как по структуре, так и по штатам, укомплектованным квалифицированными работниками; 2) повышение уровня организации труда на основе внедрения в практику научных рекомендаций, распространения передового опыта, применения технических усовершенствований, средств оргтехники; повышение результативности деятельности руководителей подразделений дознания, дознавателей путем оптимальной организации труда.

Для решения этих задач необходимо правильное определение управлен- ческих функций подразделения и объема всей информации, которая в него поступает из вышестоящих структур. Анализ нового законодательства, изучение практики позволяет сделать вывод о том, что в современных условиях управленческие функции отдела (управления) дознания осуществляются по следующим направлениям:

  1. Координация деятельности подразделений милиции общественной безопасности по осуществлению дознания по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, и протокольной формы досудеб ной подготовки материалов.

  2. Организационно-методическое руководство подразделениями дознания нижестоящих органов внутренних дел.

3 .Контроль и принятие мер по обеспечению законности при производстве дознания и протокольной формы досудебной подготовки материалов под- разделениями милиции общественной безопасности.

  1. Совершенствование работы подразделения дознания, а также подраз- делений дознания нижестоящих органов внутренних дел на основе внедрения в практику достижений науки и техники, передового опыта, прогрессивных форм и методов организации деятельности.

134

  1. Организация профилактики преступлений по уголовным делам, по ко- торым производство предварительного следствия не обязательно, и протокольной форме досудебной подготовки материалов.

Необходимо выделить наиболее очевидные детерминанты, определившие формирование стратегической линии на развитие специализированной службы дознания:

  1. Принятие закона РСФСР «О милиции»10, в соответствии с которым в структуре органов милиции произошли радикальные изменения: сформировалась милиция общественной безопасности и криминальная милиция.
  2. Активный рост преступности в стране, выделение в ее структуре органи- зованных форм, заказных тяжких преступлений, расслоение всей структуры преступности на максимально тяжкие ее виды и «обыденные».
  3. Процессуальная экономия и осознание того, что с разнополярными по тяжести видами и формами преступности бороться одними и теми же методами и средствами, затратными по своей сути, нельзя.
  4. Консолидация криминальной милиции и следственного аппарата органов внутренних дел, их нацеленность на поиск эффективных форм борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступлениями, включая экономическую сферу.
  5. Последовательная позиция руководства Следственного Комитета МВД России на выход из структуры МВД и образование единого следственного ап парата страны. Данное положение уже внесено в проект УПК России, успешно прошедший первое чтение и подготавливаемый ко второму в Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации. Это направление под тверждено и Указом Президента России от 23 ноября 1998 года № 1422 «О ме рах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации».11 В данном случае на-

10 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991. №16. Ст.503.

11 См.: Указ Президента России «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» 23.10.98. Российская газета от 30. № 1998.

135

блюдается определенное отчуждение следственного аппарата от проблем органов милиции.

  1. Динамичное изменение уголовного и уголовно-процессуального законода- тельства, которым только за последние 6 лет трижды пересматривалась подследственность уголовных дел. Причем каждый раз эти перемены сводились к передачи значительной части преступлений от органов предварительного следствия к органам, производящим дознание.
  2. Необходимость формирования в милиции общественной безопасности аппарата по квалифицированному осуществлению уголовно-процессуальных полномочий, которые за последние годы значительно расширились.
  3. Таким образом, на фоне всех вышеизложенных явлений происходило становление, укрепление и развитие службы. Но этот процесс не был ровным и не протекал в идеальных условиях.

Напомним, что в постсоветские времена в системе органов внутренних дел не существовало единой, специализированной службы дознания, а его производство поручалось наиболее подготовленным сотрудникам оперативных и иных служб милиции. Правда, и объем работы дознавателей того времени не был значительным. По данным МВД РФ на 1 января 1988 года в органах внутренних дел России работали 2350 единиц штатных дознавателей.

Но деятельность этой службы постоянно оставалось в поле зрения МВД. Учитывая потребности общества в принятии мер по становлению подразделений дознания, ГУООП МВД РФ с связи с подготовкой Концепции развития службы дознания были проанализированы сведения, поступившие из УВД, МВД субъектов федерации, об итогах работы штатных дознавателей за 1991 год с отражением объема нагрузки, решения вопросов законности, качества расследования уголовных дел и материалов, соблюдения процессуальных сроков, а также перспектив укрепления службы. Поступившая с мест информация данного рода определила дальнейшую судьбу специализированного дознания. Приказом МВД РФ от 20 мая 1991 года № 66 штатная численность подразделе-

136

ний дознания была доведена до 3750 единиц. В Саратовской области в июле 1991 года было принято решение об увеличении штатной численности дознавателей с 39 до 64 человек. Годовая нагрузка на одного дознавателя по находящимся в производстве уголовным делам составила 194, 9, а среднемесячная 17,7 дел. В некоторых районах области (Марксовский, Вольский, Красноармейский и ряд других) эта цифра была в два раза выше среднеобластной.12

После аналогичных приказов МВД от 5 августа 1992 г. № 268 и от 5 февраля 1993 г № 49 численность дознания на 1 января 1994 года составляла уже 11669 единиц.13 В Саратовской области штаты дознания на этот период увеличились до 221 единицы.14

Как уже упоминалось, что приказом МВД России от 16 октября 1992 года № 368 в системе ОВД были образованы специализированные подразделения дознания. По состоянию на 1 января 1994 года, т.е. через год после создания, в структуре МВД-УВД субъектов Российской Федерации было создано 1 управление, 25 отделов, 23 подотдела, 23 отделения и 6 групп дознания. Соответственно, аналогичная работа проводилась и на уровне горрайорганов внутренних дел. В Саратовской области было образовано отделение дознания службы милиции общественной безопасности областного УВД. В области не осталось ни одного райотдела, где бы не была введена должность штатного дознавателя.

Надо заметить, что Указом Президента Российской Федерации от 12 фев- раля 1992 года № 209 для дознавателей установлен норматив нагрузки: 50 уголовных дел в расчете на штатную единицу. Руководство УВД Саратовской области последовательно руководствовалось указанным нормативом при распределении штатов дознавателей в ГОХРОВД области.

12 См.: Письмо зам.начальника УВД Саратовской области № 16/99 от 25.03.1992 года «Об итогах работы штат ных подразделений дознания за 1991 год».

13 См.: Справка отдела методического и организационного обеспечения ГУООП МВД РФ «Проблемы формиро вания кадрового звена подразделений дознания в МВД РФ». М. 1998 г.

14 См.: Справка отдела дознания УВД о штатной численности дознания Саратовской области на 1.01.1994 год.

137

В 19-ти наиболее крупных отделах области (Заводской, Ленинский, Энгельс-ский ГО, Балаковский ГО, Балашовский ГО, Аркадакский ГО и другие) с высокой нагрузкой были созданы отделения, в 21-м районе области образованы группы специализированного дознания и в 6-ти отделах была введена 1 штатная единица дознавателя15.

В последующий период процесс укрепления подразделений дознания резко затормозился. Так, в период с 1995 года по 1997 год штатная численность подразделений дознания возросла с 12 тыс. до 14,6 тыс. единиц исключи- тельно за счет субъектов Российской Федерации16. Причем, в это же время нагрузка на подразделения дознания продолжала возрастать опережающими темпами17. Так, если в 1991 году в производстве дознавателей находилось 467 тысяч уголовных дел и материалов, что на 66,2 % превысило объем работы в предыдущие четыре года, то в следующем, 1992 году нагрузка на дознание возросла уже до 655 тысяч уголовных дел и материалов, превышая показатели 1991 года сразу на 40,1 %.

В 1993 году тенденция предыдущих лет сохранилась. За этот период вре- мени органами дознания рассмотрено более 750 тысяч уголовных дел и материалов, что на 15,6 % превысило уровень 1992 года.

В 1994 году доля уголовных дел, оконченных органами дознания ( от об- щего количества уголовных дел, оконченных следователями МВД, прокуратуры, дознания), возросла с 26,3 % до 33,6 %. Таким образом, дознание выполняло уже третью часть всей следственной работы в стране.18

Однако пик этого процесса пришелся на 1995 год, когда подразделениями дознания было принято к производству 835 тысяч дел или на 6,8 % больше 1994 года, а производством было окончено 40 % всех дел в стране.19 Анализ

15 См.: Там же.

16 См.: Аналитическая справка отдела методического и организационного обеспечения ГУ ООП МВД РФ. М. 1997. С. 1.

17 См.: Статистические данные ГИЦ МВД РФ 1994-1997 г.г.

18 См.: Там же. 1987,1991-1994 г.г.

19 См.: Там же.

138

результатов работы службы специализированного дознания Саратовской области за рассматриваемый период времени также показал тенденцию роста нагрузки, улучшения качества работы, рост вклада в общую раскрываемость преступлений. Удельный вес дел, оконченных дознавателями, составлял 35,1 % общего количества расследуемых преступлений. Дознавателями в 1995 году было окончено на 24,3 % больше уголовных дел, чем в 1994, а по направленным в суд количество уголовных дел и материалов протокольной формы увеличилось на 26,5 %. При этом возросло качество расследования, а чем свидетельствует уменьшение числа уголовных дел, возвращенных на доследование с 3 % до 2,1 ^о.20

Как известно, с 1992 года в структуре подследственности дознания про- изошли значительные изменения в сторону увеличения количества составов преступлений, по которым предварительное следствие не обязательно. Основные усилия дознавателей были сосредоточены на расследовании уголовных дел по преступлениям, подпадающим под признаки ч.ч.1,2 ст.206 УК. Работа по ним составила 18,7 % от всего объема расследованных преступлений; объем-преступлений в сфере потребительского рынка составил 13,2 %; 10,4 % - ст. 122, и от 8 до 5 % составили преступления, предусмотренные ст.ст.112, 207 УК21.

Служба дознания, исходя из нагрузки, испытывала острую потребность в дополнительной штатной численности. Не смотря на сложившиеся уже в этот период бюджетные проблемы, Министерство внутренних дел нашло возможным учесть нужды службы дознания в Федеральной программе по борьбе с преступностью на 1994-1995 г.г., предусмотрев в ней в ней выделение штатной

20 См.: Данные Информационного центра УВД Саратовской области 1994-1996 г.г.

21 Названия статей Уголовного кодекса даны в редакции УК РСФСР 1960 г.

139

численности в объеме 3 тысяч единиц22.

Как известно, ни одна из программа в финансовой части выполнены не были. Более того, было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1996 года № 230 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации, направленных на обеспечение своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы», запрещающее увеличение численности сотрудников, связанное с дополнительными расходами из федерального бюджета.

Министр внутренних дел России отреагировал на это постановление рас- поряжением от 8 мая 1996 года № 1/8109, запрещающим обращения в МВД РФ с ходатайствами о выделении дополнительной штатной численности. Указания МВД России аналогичного содержания были введены 12 февраля 1997 года № 1/2664 и 14 февраля № 1/2612.

Организационная работа по формированию кадрового состава службы дознания и ее организационное построение на всех уровнях управления фактически закончилось к 1994 году.

На сегодняшний день развитие службы специализированного дознания можно определить несколькими этапами становления.

Первый этап заключается в организационном оформлении службы, включая ее штатное наполнение и структурное построение.

Второй этап включает в себя наращивание качественного потенциала: проведение экспериментов и поиск оптимальной управленческой структуры; качественное изменение кадрового состава службы: перепрофилирование учебных заведений разного уровня и установление с ними двухсторонней связи, полезной для всех, контроль над распределением выпускников; повышение роли руководителей подразделений дознания (изменение их статуса).

На третьем этапе обеспечивается дальнейшее развитие службы, придание ей гибкости и мобильности, позволяющей адекватно реагировать на повышение

а См.: Федеральная программа по борьбе с преступностью на 1994-1995 г.г.

140

уровня выполняемых оперативно-служебных задач и динамично изменяющуюся обстановку.

Многое из отнесенного ко второму и третьему этапам требует дальнейше- го исследования, внедрения в повседневную деятельность и дальнейшего развития.

Следует заметить, что подразделения дознания на протяжении всего вре- мени своего существования работают в условиях мощной конкурентной среды, повышенных нагрузок, перманентной реорганизации.

Исходя из миссии, целей, задач и функции службы, удовлетворении по- требностей в ресурсном обеспечении, ГУООП МВД РФ была разработана Концепция развития службы дознания на 1994-1997 г.г. и последующие годы. Составной частью ее явилась программа формирования, развития и укрепления кадрового состава службы дознания, ее ядра.

В настоящее время служба дознания страны включает 6 управлений, 68 отделов и 10 отделений по организации дознания МВД УВД субъектов Российской Федерации.23

За последние 3-4 года подразделения дознания претерпели ряд коренных реорганизаций. В частности, в 1996 году на базе подразделений дознания образуются подразделения по организации раскрытия и расследования преступлений, в которых объединяются процессуальные и оперативно- розыскные функции. Наряду с функцией раскрытия преступлений, относящихся к ведению милиции общественной безопасности, в компетенцию этих подразделений включена и организация розыска лиц. Параллельно милиция общественной безопасности становится самостоятельным субъектом оперативно-розыскной деятельности.

Поспешность в решении этих проблем, а также спонтанность реструкту- ризации проявило себя немедленно.

“3 См.: Справка ГУООП МВД о состоянии деятельности подразделений дознания РФ. 1998.

141

В 1998 году происходит новое кардинальное преобразование указанных подразделений в подразделения дознания. Они освобождаются от оперативно-розыскных и розыскных функций, но превращаются в методические центры по организации дознания милиции общественной безопасности. Не все идеи, заложенные в Концепции развития службы дознания, удалось реализовать по причинам различного свойства. В то же время приказ МВД России от 12 августа 1998 года «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности милиции общественной безопасности (местной милиции) по раскрытию и расследованию преступлений» значительно повысил внутриведомственный статус службы дознания, руководителей подразделений дознания на среднем и низовом уровнях. Можно сказать, что этот нормативный акт подвел итог первого этапа развития службы дознания и открыл перспективы ее дальнейшего совер- шенствования, включая комплекс проблем, связанных с формированием учебной базы и в целом кадрового ядра.

3.2. Принципы формирования кадров и материально-техническое, научное обеспечение деятельности подразделении дознания

Все аспекты оптимизации предварительного расследования, сводятся в конечном счете в проблему совершенствования и подготовки кадров, которые бы с успехом могли расследовать преступления своей подследственности, понимать роль и место своей службы в структуре органов внутренних дел.

В современных условиях все более широкое применение находят дости- жения науки, новейшие тактические приемы расследования и раскрытия преступлений. На вооружение аппаратов расследования преступлений ежегодно поступает сложная криминалистическая техника. Все это диктует необходимость систематически повышать квалификацию дознавателей. В организации этой работы отделам дознания субъектов федерации принадлежит видное ме-сто.

142

Важнейшей предпосылкой правильной постановки обучения является продуманная программа повышения профессиональных знаний, рассчитанная на длительный период, охватывающая наиболее актуальные проблемы практики борьбы с преступностью, совершенствования деятельности подразделений специализированного дознания.

Разработка таких программ требует всесторонней подготовки, с тем, что- бы работники этих подразделений могли заранее внести обоснованные предложения о тематике и формах предстоящей учебы. Необходимо также при разработке мероприятий по повышению деловой квалификации учитывать итоги борьбы с преступностью за прошедший период, когда становятся очевидными наиболее слабые стороны в деятельности специализированного дознания.

Говоря о кадровом составе подразделений дознания, надо учитывать, что это служба совсем недавно сформировалась и соответственно требует особого подхода. В данном случае представляются ценными замечания В.Т.Томина о кадровом обеспечении правоохранительной системы24. Учитывая их, можно выделить основные принципиальные положения, которые применяются при формировании штатов подразделений специализированного дознания.

  1. Прежде всего, это соблюдение всех общеобязательных требований к воз- расту, психическому и физическому состоянию гражданина, которые предъявляются к любому лицу, поступающему на службу в органы внутренних дел, его моральным и деловым качествам.
  2. Особенности личности, формирующие общегражданскую позицию: чест- ность, принципиальность, порядочность, бескорыстность, чуткость к гражданам, пострадавшим от преступных посягательств и адекватное, основанное на законе отношение к лицам, совершившим преступления. Отзывчивость к обращениям товарищей по службе в плане оказания профессионального содействия.
  3. *4 См.: Томик В.Т. Уголовное судопроизводство: революция продолжается. Горький. 1989. С. 106-111.

143

  1. Надежность25 и, соответственно, глубокая ответственность за порученное дело, высокое качество осуществляемой деятельности.

  2. Профессиональная компетентность. Наличие, как правило, среднего спе- циального или высшего юридического образования.

Надо отметить, что приказом МВД России от 30 сентября 1994 года № 259 « Об утверждении Перечня должностей в органах, учреждениях и учебных заведениях, подлежащих замещению специалистами высшей и средней квалификации» дознаватели отнесены к категории сотрудников, обязательным требованием к которым является наличие среднего юридического образования. Соответственно старшие дознаватели, а также руководители подразделений дознания разного уровня относятся к категории сотрудников, обязательным требованием к которым является наличие высшего юридического образования. При этом надо учитывать, что примерно пятую часть кадрового состава службы в 1992 году составляли сотрудники, которые выполняли работу дознавателей еще до ее организационного оформления. В последующие годы удалось сформиро- вать относительно стабильный кадровый потенциал, который при небольших колебаниях, продолжает сохранять свою сбалансированность.

По состоянию на 1999 год в подразделениях дознания работает 14,5 тысяч штатных сотрудников. Их укомплектованность составляет 96,9% и она на 0,2% ниже уровня 1995 года. Несмотря на это, штатный некомплект за все годы ни разу не выходил за рамки «рабочего». При этом 92,3% сотрудников имеют высшее и среднее специальное образование, а 42% имеют высшее и среднее специальное юридическое образование26.

25 Уголовно-процессуальная наука и криминалистика, хотя и не знали понятия надежности, но, разрабатывая научные рекомендации и технические средства, направленные на исключение ошибок в деятельности лица, ведущего расследование, по существу, занимались проблемами надежности. Не случайно этот термин проник в последние годы в юридическую литературу. Говорят о надежности сообщений, надежности доказательств, на дежности результатов познания // См.: Правовая кибернетика. М. 1970. С.173; Эйсман А.А. Логика доказывания. М.1971. С.76,77; Теория доказательств в советском уголовном процессе. М. 1973. C.188J Все это так или иначе связано с надежностью личности лица, ведущего расследование. В данном случае - дознавателя специализиро ванного подразделения.

26 См.: Справка ГУ ООП МВД РФ «О составе кадров подразделений дознания на 1 января 1999 года.» . М. 1999.

144

Штат дознания УВД Саратовской области составляет 221 сотрудников, укомплектованность - 99 %, высшее и среднее специальное образование имеют - 89 % сотрудников, затем- высшее юридическое и среднее специальное юридическое образование у 58,4 %сотрудников подразделений дознания.27

Возрастные особенности службы характеризуются адекватным предста- вительством сотрудников молодого, среднего и старшего возраста. Так, 46.7% дознавателей имеют возраст до 30 лет; 40,7 % от 30 до 40 и только 11,8% - от 40 до 50 лет, а в Саратовской области до 30 лет - 46 %; от 31 до 40 лет - 35 %; от41 до 50 лет- 14 %.28

Подразделения дознания имеют достаточную прослойку сотрудников, обладающих профессиональным опытом. Так, только 16 % специалистов имеет общий стаж службы в ОВД менее 2-х лет, а 71,7 % дознавателей работают в дознании более 3 лет. Соответственно, в Саратовской области менее 2-х лет в милиции работает 0,8%, и более пяти лет в дознании работают более 50 % работников29.

Все приведенные цифры выше аналогичных показателей предыдущих лет.

Следует отметить, что по стране, по данным 1997 года, на службу в под- разделения дознания было принято 16,4 % выпускников высших учебных заведений и 19,8 % выпускников средних специальных учебных заведений системы МВД России. Для примера можно привести данные 1993 и 1995 годов. В эти годы в специализированное дознание пришли работать выпускники ВУЗов-0,8 и 3,4 % и выпускники средних учебных заведений МВД- 3,8 и 10,7 %. Из приведенных цифр видно как из года в год растет престиж службы. Этот факт подтверждается и тем, что в исследуемом 1997 году в другие службы органов

27 См.: Отчет о составе кадров органов внутренних дел на 1 января 1999 год по должностной группе дознания. Саратов. 1999.

28 См: Там же.

29 См.: Там же.

145

внутренних дел из дознания перешли в другие службы 1147 сотрудников, а было принято из других служб - 1903.

Совершенно очевидно, что подразделения специализированного дознания на сегодняшний день в кадровом плане представляют собой достаточно стабильную и сбалансированную службу, способную, исходя из своего профессионального потенциала, работать в условиях повышенных нагрузок и изменяющейся обстановки.

Естественно, нормативным правовым актом МВД России (приказ №259-94 г) продиктованы максимальные требования к профессиональному образованию сотрудников дознания. В то же время из вышеприведенных статистических данных видно, что далеко не все сотрудники подразделений дознания имеют надлежащее образование. Так, на сегодняшний момент 7,6 % дознавателей имеют лишь среднее образование.

В такой ситуации, представляется важным, чтобы каждый дознаватель имел должные знания и навыки, иными словами, соответствовал квалификации - специалиста.

Отсюда, по нашему мнению, каждый сотрудник, который не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к нему, должен пройти соответствующее обучение. Одни должны пройти первоначальное обучение, другие - переподготовку, а третьи - получить профессиональное образование в высших и средних специальных учебных заведениях системы МВД России или иных, соответствующих профессиональному профилю.

Сложившуюся ситуацию нельзя преодолеть наскоком, одномоментно. Например, в 1997 году в числе штатных сотрудников дознания было 7,7 тысяч человек, не имеющих специального образования, а 983 сотрудника имели среднее образование. По Саратовской области - сотрудников со средним общим об-

146

разованием 20 человек, это составляет 9,1%, и со средним специальным образованием - 78, соответственно - 3,5%30

Ликвидировать такую ситуацию, которая, к тому же постоянно подверга- ется коррекции, можно исключительно в рамках специальной программы при наличии базовых учебных центров, расположенных по региональному принципу. Во всем этом должна присутствовать вдумчивая и заинтересованная позиция руководителей органов внутренних дел всех уровней, включая руководителей подразделений дознания.

Как положительный опыт можно рассматривать организацию по повы- шению профессионального уровня в подразделениях дознания Саратовской области. В большинстве органов внутренних дел организация работы начальников подразделений не отвечала складывающейся сложной оперативной обстановке, изменению в уголовном и уголовно- процессуальном законодательстве, современным требованиям управленческой деятельности, которые были сформулированы в ведомственном приказе МВД РФ от 14.11.1995 года, посвященному вопросам обучения, воспитания и повышения профессионального мастер- ства. В целях совершенствования подготовки дознавателей, повышения их профессионального уровня, распространения положительного опыта в течение 1996 году отделом дознания УВД области была разработана программа стажировки вновь принятых дознавателей, не имеющих опыта практической деятельности по расследованию преступлений, и программа стажировки руководителей подразделений дознания и старших дознавателей на базовом органе внутренних дел - Энгельсском ГУВД31 (приложение № 3). Эта программа действует и по сегодняшний день. Проведение стажировки, ее результаты контролируются, анализируются и обобщаются в методической группе отдела дознания областного управления.

См.: Отчет о составе кадров ОВД на 1 января 1999г по должностной группе дознание. Саратов. 1999 г. “ См.: Приказ начальника УВД Саратовской области № 77 от 12.02.1996 г. «О проведении стажировки началь- ников подразделений дознания и дознавателей»

147

О важности работы по подготовке кадров свидетельствуют многочислен- ные приказы МВД, УВД, в которых главным является установка на то, чтобы считать задачи подготовки кадров приоритетным направлением служебной деятельности на всех уровнях32. Решение этой задачи должно идти через совершенствование форм и методов проведения занятий в личным составом органов внутренних дел. Причем, этим занятиям необходимо обеспечивать практическую направленность по решению конкретных задач служебной деятельности обучающихся, при этом основное внимание должно уделяться активным формам обучения - проведению деловых игр, привлечению к занятиям сотрудников аппарата управления, пенсионеров, имеющих большой практический опыт работы в службах ОВД33.

Как весьма удачную форму повышения уровня служебной деятельности сотрудников можно рассматривать конкурсы профессионального мастерства, проводимые в различных подразделениях органов внутренних дел. В службе дознания такие конкурсы проводились дважды - в 1996 и 1997 годах34. Условия проведения таких мероприятий, основные положения конкурса разрабатывались в отделе дознания УВД Саратовской области с непосредственным участием автора данной работы, который непосредственно занимался вопросами обеспечения и организации проведения конкурса. В этих конкурсах принимают участие все сотрудники подразделений дознания органов внутренних дел Саратовской области. Проходит он в два тура: вначале по месту службы, а затем победители соревнуются в областном управлении внутренних дел. Помимо решения вопросов повышения профессионального уровня сотрудников,

32 См.: Приказ начальника УВД Саратовской области № 11 от 10.01.1996 г. «Об организации специального первоначального обучения переподготовки, повышения квалификации сотрудников УВД Саратовской области на 1996 год»; Приказ УВД № 531 от 03.09.1996 «О стажировке резерва и вновь назначенных руководителей гор-райорганов внутренних дел на 1996-1997 г.г.»

п См.: Приказ начальника УВД Саратовской области № 667 от 11.10.1997 года «Об утверждении Положения об организации работы по выявлению и внедрению новых форм и методов оперативно-служебной деятельности в практику органов и подразделений внутренних дел Саратовской области».

^См.: Приказ УВД Саратовской области № 426 «О проведении областного конкурса профессионального мастерства дознавателей специализированных подразделений дознания» от 8 .07.1996 г.

148

эта форма работы с личным составом решат и немаловажные вопросы материального стимулирования лучших сотрудников подразделений дознания. Призеры конкурса получают денежные премии, по месту службы им устанавливаются максимальные должностные оклады, решается вопрос о присвоении им классной квалификации или ее повышении (у кого она уже была) на одну ступень, представляется право использовать очередной отпуск в любое удобное время, право внеочередного поступления в учебные заведения системы МВД России.

Проведение таких конкурсов, их итог был ярким подтверждением четкой позиции руководства УВД Саратовской области в обеспечении решений Коллегии МВД России от 10 марта 1995 года № 2 км/1, которые предписывали разработку квалификационных требований к сотрудникам основных служб органов внутренних дел различного должностного уровня. На основе квалификационных требований были переработаны квалификационные характеристики выпускников учебных заведений МВД России.

Отнеся службы дознания к числу основных, Главное управление кадров МВД РФ осуществило разработку квалификационных требований к дознавателям в органах внутренних дел35 и выпускникам образовательных учреждений МВД России по специализации - дознание в органах внутренних дел36.

Беспристрастный анализ указанных документов, сравнение их с анало- гичными характеристиками других специалистов, свидетельствует о существенном отличии квалификационных требований к дознавателю от аналогичных требований к другим категориям работников ОВД. Представляется, что подготовка таких специалистов должна осуществляться в рамках широкого профиля, но при условии обязательной специализации дознавателей на последних курсах обучения в учебных заведениях.

35 См.: Квалификационные требования к сотрудникам основных служб органов внутреяних дел МВД России.

М„ 1997. С.35-38.

?6 См.: Квалификационные характеристики выпускников образовательных учреждений МВД России. М., 1997.

С.83-85.

149

Очевидно, что выпускники, проходившие обучение по программе дозна- ния должны находить применение своим профессиональным знаниям, а значит в обязательном порядке распределяться именно в подразделения дознания.

В данном случае можно повториться, что руководители высшего звена обязаны создавать необходимую обстановку и условия, стимулирующие у личного состава потребность к постоянному повышению своих профессиональных знаний и культурного уровня, рассматривая это как одну из главных служебных обязанностей, а начальники всех степеней несут персональную ответственность за организацию непрерывного обучения работников, поддерживание их высокого профессионального мастерства, своевременную переподготовку при изменении функциональных обязанностей.

Исследование проблемы подготовки кадров для службы дознания мили- ции общественной безопасности было бы не полным, если не рассматривать качественные характеристики сотрудников этих подразделений. Этот аспект играет не последнюю роль в успешном и оптимальном построении, организации работы дознания. Известно, что лицо, ведущее расследование преступлений, приобретает особый образ и особую форму поведения. Н.А.Адфельдт отмечает : « Если правильно было как-то сказано, что человек, севший на мотоцикл, - это уже другой человек, то еще большие профессиональные изменения наблюдается у человека, включаемого в систему управления. Качества человека в его служебной практике получают особое развитие… Без знания этих измене- ний невозможна научная организация управления».37

Об этом говорят и сами практические работники. Вот что пишет один из следователей : «Недавно попалась в руки анкета, проведенная среди большой группы следователей. Выяснилось: 77,5 процента опрошенных на первое место среди профессионально важных компонентов личности следователя поставили трудолюбие. То есть совсем не то, что, по расхожему мнению, свойственно

37 Адфельдт Н.В. Предмет и проблемы науки управления производством. - В кн.: Организация и управление. М., 1968. С.24.

150

именно нашей профессии - интуиция, наблюдательность, аналитический склад ума, твердый характер и так далее, хотя это, конечно же,, важно. Среди моих коллег есть люди рассеянные, но на работе они почему-то не теряются. На работе нельзя. Есть забывчивые, но на службе помнят все, что нужно. На то служба. Бывают нервные, но в служебном кабинете - само спокойствие. Не очень храбрые, но не припомню, чтобы струсили, когда доходило до дела. Нельзя! Сентиментальность тоже вроде бы неподходящее для нас качество» . Все сказанное в отношении следователя, в полной мере относится и к дознавателю подразделения дознания, потому что основная его функция, как уже не раз говорилось, - это работа по уголовным делам своей подследственности.

В наиболее общем плане процесс развития профессиональных способно- стей дознавателя можно разделить на несколько этапов. Еще в период обучения и воспитания в общеобразовательной школе формируются способности, на основе которых в дальнейшем развиваются такие важные качества, как наблюдательность, определенные свойства ума, обучаемость и так далее.

Новый этап развития личности молодых людей начинается с поступления в юридическое высшее учебное заведение. В этот период происходит овладение научными знаниями, формирование правовых убеждений, профессиональной направленности способностей. Именно поэтому необходимо вводить в программу обучения на последних курсах специализацию по расследованию преступлений в форме дознания, создавать специальные программы обучения для работы на этой должности.

Важным этапом в формировании молодого специалиста, в данном случае именно дознавателя, становится работа в подразделении дознания милиции общественной безопасности органов внутренних дел. Здесь он оказывается на переднем крае борьбы с преступностью, на него возлагается ответственность за расследование и раскрытие преступлений, за человеческие судьбы. От него требуется проявление инициативы и творчества в решении практических задач.

Шпеер А. Такая моя работа. - Неделя, 1978, № 10, с. 14.

151

Перечисленные этапы становления профессионализма в конечном счете сводятся к наиболее важный стороне личности дознавателя, которая непосредственно включается в процесс расследования и обеспечивает его законность и эффективность- это профессиональное мастерство, т.е. мастерство расследования преступлений. « Мастерство - это надежность в работе, гарантирующая высокое качество и устойчивый ритм труда»39.

Раскрытие преступления и изобличение виновного по каждому делу предполагает оптимальное сочетание и использование дознавателем всего относящегося к нему априорного, зафиксированного в процессуальной, криминалистической науках, собственных профессиональных и творческих возможностей.

Четкие очертания системы профессионального образования органов МВД России обозначились в 1991 году с разработкой и введением в действие приказа №110 от 10 июля 1991 года, утвердившего «Наставление по организации профессиональной подготовки рядового и начальствующего состава органов внутренних дел» (далее наставление).

По нашему мнению все последующие изменения в этой системе выглядят производными, поскольку указанный нормативный правовой акт явился первым шагом в данном направлении. Утвержденным наставлением определены система профессиональной подготовки, а также ее виды.

Наставлением к самостоятельным видам профессиональной подготовки отнесены : первоначальная подготовка; переподготовка; обучение в аспирантуре, адъюнктуре и докторантуре; служебная и боевая подготовка; физическая подготовка; самостоятельная учеба.

Необходимо обратить внимание на очевидное достоинство данного нор- мативного акта, которое заключается не в спонтанном перечислении видов и форм повышения профессиональной квалификации, а в четкой последовательности начального, вузовского и послевузовского образования, а также способах

39 ПлатоновК.К., Голубев ГГ. Психология. М. 1977. С.84.

152

поддержания сотрудниками органов внутренних дел своей физической и боевой формы

Организационное и методическое руководство профессиональной подго- товкой, оказание помощи и контроль за ее состоянием в службах МВД России, МВД-УВД субъектов Российской Федерации возложено на службу по организации работы с личным составом. Закреплена непрерывность этого процесса. Все это безусловно позитивные стороны принятого решения.

Однако, говоря о положительных подвижках в решении проблем форми- рования ядра специалистов, нельзя обойти вниманием те недостатки, которые оказывают существенное влияние на конечные результаты деятельности службы и заложены в самих нормативных документах Министерства.

Механизм отбора кандидатов на учебу в высшие и средние специальные заведения МВД России, порядок сдачи вступительных экзаменов, а также прохождение обучения определен ведомственными нормативными актами МВД России, а также уставными документами самих учебных заведений40. Выпускники таких учебных заведений на общих основаниях распределяются для службы в подразделения дознания разного уровня либо, осуществляя в них профессиональную деятельность, обучаются заочно. На сегодняшний день продолжает учебу в высших и средних специальных учебных заведениях МВД России 10,5 % дознавателей, а в числе принятых на службу более трети - выпускники ВУЗов и ССУЗов МВД России.41 Между тем анализ существующей практики показывает, что во многих случаях выпускники образовательных учреждений МВД России, специализирующие по линии дознания, после окончания обучения не распределяются в подразделения дознания. Решение об их распределе- нии принимается руководителями кадровых аппаратов по принципу «закрыть брешь», то есть нередко распределение осуществляется безотносительно про-

40 См.: Приказ МВД РФ «Об утверждении Инструкции о порядке отбора граждан на службу в ОВД РФ» от 17.05.94. №160.

41 См.: Справка ГУК МВД России. «О составе кадров органов внутренних дел на 1 января 2000 г по должност ной группе дознание». М.., 2000.

153

филя обучения. На деле все это приводит к тому, что готовый дознаватель направляется на работу в оперативные службы, а военнослужащие, пришедшие после увольнения из Минобороны и совсем незнакомые с процессуальной работой, направляются на службу в подразделения дознания.

Мы видим в этом серьезный пробел, заложенный в механизм всей работы, начиная от комплектования набора в учебные заведения и заканчивая рас- пределением специалистов. До последнего времени все эти процедуры являются исключительной сферой влияния руководителей кадровых аппаратов. Начальники отраслевых служб, в частности подразделений дознания, оказываются отключенными от этой работы.

Конечно, сама по себе работа по формированию кадрового резерва, борь- ба за его качество в разных региональных МВД-УВД осуществляется по- разному. Но закономерность такова : там, где руководитель подразделения дознания пользуется авторитетом у руководства, он имеет возможность влиять на происходящие процессы, но есть и обратная ситуация.

Мы считаем, что ответственность отраслевых руководителей за работу с кадрами должна быть не только продекларирована, но и обеспечена нормативно. Пока же в качестве меры влияния на начальников подразделений дознания, не способных организовать работу с кадровым резервом, остаются призывы, порицания и иные формы дисциплинарного воздействия.

В настоящее время, по данным ГУК МВД России, подготовка специали- стов для подразделений дознания осуществляется в Красноярском юридическом институте МВД, Чебоксарском филиале юридического института МВД России, Московской и Елабужской средней специальной школе милиции.

Наставлением определено, что сотрудники, впервые принятые на службу в органы внутренних дел, в том числе и на должности среднего начальствующего состава, до самостоятельного исполнения служебных обязанностей проходят специальный курс обучения - первоначальную подготовку.

154

Используются три формы первоначальной подготовки : обучение по мес- ту службы, курсовое обучение в учебных заведениях МВД России и в учебных центрах МВД-УВД субъектов Российской Федерации, а также стажировка в занимаемой должности по месту службы.

При этом обучение по месту службы осуществляется со дня назначения сотрудника на должность и до его направления на курсовое обучение. Анализ наставления позволяет сделать вывод, что данный этап службы работника заключается прежде всего в его ознакомлении с условиями службы, нормативной литературой, в выявлении его деловых и моральных качеств. Между тем, практика органов внутренних дел показывает, что во многих случаях, ввиду высокой нагрузки на подразделения дознания, требование о предварительном ознакомлении, обучении стажера не соблюдается. Сотрудники, принимаемые на работу, по существу сразу же привлекаются к процессуальной работе, а в неко- торых случаях им поручается осуществление процессуального производства в полном объеме.

Курсовое обучение по разнарядкам ГУК МВД России обязаны пройти все вновь принятые на должности среднего начальствующего состава работники, включая сотрудников подразделений дознания. Причем наставлением определено, что такое обучение проводится в сроки, определяемые разнарядкой МВД России, но не позднее 6 месяцев со дня приема на службу. Здесь встает вопрос: как стажер-дознаватель работает эти 6 месяцев? То ли он не принимает к производству дела и материалы, по существу бездействует, то ли, не имея соответствующих знаний и навыков, осуществляет процессуальную деятельность. К сожалению, практика работы органов внутренних дел свидетельствует чаще всего о последнем.

Следующий вид обучения переподготовка. Ее проходят лица, принятые на должности среднего начальствующего состава, включая дознавателей, которые служили в оперативных, конвойных подразделениях внутренних войск или офицерами в армии. Такие лица направляются на учебу для приобретения зна-

155

ний и навыков по новой милицейской специальности. В Саратовской области такое обучение осуществляется с 1993 года на 6-ти месячных курсах на базе Саратовского юридического института МВД РФ, по окончании которых, лица имеющие высшее неюридическое образование, назначенные на должность в подразделение дознания и окончившие указанные курсы, получают среднее специальное юридическое образование.

Надо отметить, что деятельность руководства УВД Саратовской по отно- шению к службе дознания осуществляется в соответствии с требованиями приказа МВД России от 12 августа 1998 г., которым было предписано до 1 января 1999 года разработать меры по совершенствованию системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки сотрудников подразделений дознания, в том числе не имеющих юридического образования, на базе образовательных учреждений и учебных центров МВД России.

Опыт работы автора в службе дознания Саратовской области в должности руководителя убеждает, что разработанная в областном отделе программа обучения молодых дознавателей дает положительные результаты в том случае, когда за период обучения на местах с постоянным усложнением тематики занятий дознаватели осваивают организационные основы дознания, технику, тактику и методику расследования отдельных видов преступлений. Особое внимание уделяется расследованию преступлений против личности, экономической направленности. В программе обучения значительное время отводится работе с криминалистической техникой. Дознавателей через областной отдел дознания постоянно информируют об интересных научных разработках, новых возможностях экспертиз, опыте профилактики, раскрытия и расследования преступлений. Такая целенаправленная и систематическая учеба способствует получению всесторонних профессиональных знаний.

Повышение квалификации старших дознавателей и начальников отделений дознания со значительным стажем и опытом работы организуется в на- правлении более углубленного изучения методики расследования отдельных

156

видов преступлений, представляющих наибольшую сложность при расследовании, изучения новейшей криминалистической техники. В Саратовской области это происходило на базовом органе внутренних дел в ходе стажировки указанной категории сотрудников дознания.

Конечно, для повышение профессионального уровня, применяются и дру- гие формы работы с личным составом. Наиболее распространенными формами коллективного повышения квалификации являются учебно- методические семинары. Периодичность их проведения, состав участников определяются общим уровнем подготовки дознавателей и руководителей подразделений дознания.

Как показывает практика, целесообразно проводить кустовые совещания совместно со службами милиции общественной безопасности, при участии начальников местной милиции органов внутренних дел данной зоны один раз в год.

Необходимо ежеквартально в областном центре проводить совещания- семинары со всеми руководителями подразделений дознания по обсуждении наиболее важных проблем, возникающих в ходе работы. На таких совещаниях вырабатываются меры по устранению выявленных недостатков, проводится корректировка действий как на местах, так и в областном аппарате дознания.

Успех подобных мероприятий в значительной степени зависит от пра- вильной организации. Представляется важным, чтобы тематика семинаров отражала связь с жизнью, обеспечивала своевременность рассматриваемых проблем. Эффективной формой информированности сотрудников дознания о теоретических разработках является прослушивание лекций, обмен опытом, деловое обсуждение. Программа готовится заблаговременно и за месяц-полтора доводится до сведения дознавателей, определяются выступающие лица.

Положительно зарекомендовали себя межведомственные семинары, про- водимые в городах и районах с участием дознавателей, следователей, работай-

*

ков прокуратуры и суда, на которых изучаются новые законодательные акты, рассматриваются результаты расследования отдельньгх дел, характерные недос-

157

татки в деятельности как подразделений дознания, так и следственных аппаратов.

Эффективность работы по повышению деловой квалификации достигается при условии, если знания, полученные на методических семинарах, в ходе стажировки, углубляются и дополняются в процессе повседневного самостоятельного изучения. Состояние учебы работников подразделений дознания милиции общественной безопасности в значительной степени зависит от организующей роли в этом отдела дознания УВД \МВД\, внимательного отношения к кадрам зональных дознавателей отдела дознания, руководителей местной милиции соответствующего органа внутренних дел.

Прежде всего речь идет о систематическом анализе причин ошибок в ра- боте дознавателей по раскрытию и расследованию преступлений и о разработке на основе анализа мероприятий учебно-методического характера.

В этих целях необходимо в полной мере использовать результаты обоб- щений практики расследования отдельных видов преступлений, анализа дел, возращенных на дополнительное расследование, причины возврата материалов протокольной формы досудебной подготовки как прокурором, так и судом, анализа практики проведения отдельных следственных действий дознавателями по уголовным делам и материалам протокольного производства и т.д.. Анкетирование руководителей подразделений дознания показало, они считают наиболее оптимальными формами повышения профессионального мастерства дознавателей - совместные с прокуратурой и судом совещания-семинары, обеспечение методической литературой всех сотрудников подразделения дознания, использование макетов уголовных дел и протокольных производств по наиболее распространенным видам преступлений, стажировку руководителей дознания на базовом подразделении ОВД (приложение № 1).

На наш взгляд, правильно поступают те руководитель подразделений дознания, которые не только оперативно реагируют на конкретные недостатки при расследовании преступлений, но и специально учитывают типичные ошиб-

158

ки. Это создает возможность предметного анализа, выявления характерных негативных черт в деятельности подразделения дознания, профессиональной подготовки каждого дознавателя. Для этой цели создаются наглядные пособия42, справочные картотеки с указанием методических пособий, научных рекомендаций, статей, заметок в специальных юридических изданиях по вопросам методики и тактики расследования.

Не менее важна организация периодической информации сотрудников подразделений дознания на местах о наиболее интересных методических пособиях, необходимо добиваться ознакомления с ними всех дознавателей.

Успех организационной работы отдела УВД /МВД/ зависит от система- тического контроля за состоянием учебы в подразделениях дознания на местах. Осуществлять его непосредственно должны зональные дознаватели аппарата управления по следующим направлениям : а) сбор информации об учебных мероприятиях, проводимых на местах; б) выезд в ОВД для проверки и оказания практической помощи.

Второе направление является наиболее эффективным методом контроля за обучением дознавателей. Это позволяет непосредственно ознакомиться с положением дел, дает возможность четко уяснить причины недостатков в работе, найти пути их устранения и решить проблемы более оперативно.

Осуществление действенного контроля и руководства дознанием немыс- лимо без высокой профессиональной подготовки самого управленческого аппарата службы. Поэтому представляется обязательным, помимо общих проблем техники, тактики и методики расследования преступлений, проводить занятия по научной организации труда, контролю исполнения, технике личной работы, и т.д..

Работа по повышению деловой квалификации дознавателей подразделе ний дознания нуждается в постоянном совершенствовании. Поэтому необходи- ^^^ *

42 В отделе дознания Саратовской области за период с 1992 по 1997 г.г. было подготовлено более 30 макетов уголовных дел по преступлениям, отнесенным к подследственности дознания в 1997 г.

159

мо периодически изучать ее, вовремя делать нужные выводы, чтобы обучение кадров оказывало более эффективное влияние на организацию деятельности по улучшение качества расследуемых дел и протокольных производств, искоренению фактов нарушения процессуальных сроков и соблюдению законности.

Совершенствование управленческой деятельности, решение многообраз- ных, ответственных и сложных задач, стоящих перед органами внутренних дел невозможны без кадрового, социально-правового, финансового и материально-технического обеспечения.

Не секрет, что в начале 90-х годов результаты деятельности милиции во многом предопределялись низким уровнем ее профессионализма. Отсутствие социального престижа милицейской профессии, одна из самых низких в мире, по сравнению с полициями других стран, оплата труда, правовая и социальная незащищенность сотрудников милиции привели к полному отсутствию какого-либо конкурса на замещение вакантных должностей в милиции. Согласно исследованиям ученых, лишь 7,5 % опрошенных жителей России хотели бы, чтобы их дети работали в милиции, в то время как отнеслись бы к этому отрицательно 74,9 % (17,6 % затруднились ответить)43. По этой же причине наблюдалась высокая текучесть милицейских кадров. Возможность приличного заработка в структурах рыночной экономики серьезно увеличивала отток квалифи- цированных сотрудников милиции. При этом число неопытных сотрудников, работающих в милиции менее трех лет, возросло в некоторых регионах до 40 % и более.44

Социально-бытовые условия сотрудников милиции на тот момент опре- делялись как тяжелые. На начало 1991 года в России почти 140 тысяч сотрудников (23%) нуждались в улучшении жилищных условий, а по отдельным регионам они составляли более половины всего личного состава ( в Корелии -

43 См.: Кондратов В.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. М., «Вердикт» 1992. С.6.

44 См.: Там же.

160

71,9%). Почти треть очередников многие годы проживали в общежитиях, в гостиницах, в подвальных помещениях, в аварийных и подлежащих сносу домах.

Очевидно, что высокий уровень профессионализма, который требует со- циальная роль милиции в российском обществе, достижим лишь в условиях, когда каждый ее сотрудник будет уверен, что государство гарантирует надежную защиту его прав и как человека, занятого опасным и тяжелым трудом, и как авторитетного представителя власти.

Общество понимает эту непростую проблему. В ходе исследований опра- шиваемым россиянам предлагалось ответить на вопрос: « существует мнение, что для обеспечения милиции хорошими специалистами надо предоставить им некоторые привилегии, например преимущественное право на получение жилья. Согласны ли вы с этим?» И большинство -44,5 % респондентов ответили положительно, 33,8% - отрицательно, 21,7% затруднились ответить45.

В этом отношении кардинально было изменено положение, а также статус органов внутренних дел с принятием в 1991 году закона РФ «О милиции», который предусмотрел серьезные гарантии социальной и правовой защиты ее сотрудников. В 1999 году в него были внесены изменения и дополнения, в том числе и о порядке финансирования, обеспечения материально- технической ба-зой46.

Обеспечение финансирования деятельности министерства внутренних дел наряду с другими мерами по утверждению в стране устойчивого правопо- рядка, постоянно включаются в Федеральные программы по усилению борьбы с преступностью.

Несмотря на тяжелое экономическое положение правительством постоянно изыскиваются средства на нужды органов внутренних дел. По вопросам социально-правовой защиты сотрудников органов внутренних дел принят ряд по-

45 См.: Кондратов Б.П. и др. Российский закон о милиции. «Вердикт». М. 1992. С.7 •

46 См.: Федеральный Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции»» 31.03. 1999.CT.1666. № 68-ФЗ

161 становлений. Документы эти не были декларативными. Выделялись реальные средства для улучшения материального положения личного состава. Цель одна - органы внутренних дел должны приобрести престижный статус, стать привлекательным местом для талантливой молодежи, обладающей в большинстве своем высоким чувством гражданской ответственности, остро реагирующей на несправедливость, посягательства на права и свободы граждан, человеческое достоинство. И здесь важно все - красивая, элегантная форма, первоклассное техническое оснащение, современная система подготовки кадров. При должном финансировании возможно то, что сотрудник органов внутренних дел станет универсальным специалистом, умеющим оказывать самые разнообразные виды помощи людям : от медицинской до психологической, не говоря уже о сугубо профессиональной.

Для сотрудников милиции была установлена общая продолжительность рабочего времени - не более 41 часа в неделю.

Важной гарантией социальной защиты сотрудников милиции является их обязательное личное страхование.

Закон предусмотрел дополнительные гарантии обеспечения сотрудников милиции жилой площадью. Помимо этого, им предоставляются льготы в оплате жилой площади, коммунальных услуг, а также топлива. Закон сохранил право милиционеров на бесплатное пользование всеми видами общественного транспорта. Этим Законом были предусмотрены и другие гарантии правой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, причем Закон не считает перечень закрепленных им гарантий исчерпывающим. Местные органы власти могут устанавливать и иные, не предусмотренные законом гарантии социальной защиты сотрудников милиции.

Статья 35 Закона от 31 марта 1999 г, упомянутого выше, регламентирует порядок финансирования милиции. Определено, что оно осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средств, поступающих от организаций на основе заключен-

162

ных в установленном порядке договоров, и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Внебюджетные средства используются для улучшения материально- технического обеспечения подразделений милиции, социального обеспечения сотрудников милиции и стимулирование их труда в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.47

В числе актуальных проблем организации деятельности подразделений дознания в органах внутренних дел постоянно присутствуют проблемы материально-технического обеспечения. Эти вопросы из года в год рассматриваются на коллегиях и совещания всех уровней. Необходимость их решения отмечается почти во всех нормативных ведомственных актах.

Более детально аспекты материально-технического обеспечения сотруд- ников милиции были регламентированы статьями 52-54 раздела 15 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации определяющем порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием, условия социального страхования, предоставление льгот и компенсаций48.

В полной мере все положения указанных нормативных актов относятся к сотрудникам подразделений дознания милиции общественной безопасности. МВД России.

Приказ МВД РФ № 368 от 16 октября 1992 года «О мерах по укреплению подразделений дознания и совершенствованию раскрытия преступлений, по которым предварительное следствие не обязательно» стал основополагающим документом, который поставил службу дознания на соответствующий уровень по решению проблем материально- технического обеспечения. Мини-

41 См.Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции»» ст. 1666. 31 мар та 1999 г. ‘

*8 См.: Приказ МВД РФ № 300 от 25 июня 1993 г. «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации». M. 1993. С.52-56.

163

стерство обратило внимание на то, что организационно-методическое обеспечение деятельности милиции по производству дознания и досудебной подготовки материалов в протокольной форме, не смотря на ряд принятых законов и постановлений правительства в отношении обеспечения органов внутренних дел, продолжал оставаться на низком уровне. Поэтому было предписано в числе других мероприятий по укреплению службы, принять необходимые меры по обеспечению сотрудников подразделений дознания служебными помещениями, необходимыми средствами связи, организационной, криминалистической и специальной техникой, автотранспортом по нормам положенности, предусмотренным для следственных аппаратов.

Приказ МВД РФ № 239 от 22 июля 1992 года регламентирует такие

49

нормы .

В Саратовской области о распространении действия его положений на подразделения дознания были информированы руководители всех уровней, проведены ряд оперативных совещаний, коллегия УВД, установлены этапы реализации основных пунктов этого приказа в службе дознания и определены контрольные сроки и лица, ответственные за его исполнение. И даже после всех подобных мероприятий, принятия на областном уровне соответствующих решений, разница в обеспечении дознавателей и следователей была ощутима. Дознание на местах руководители продолжали воспринимать в качестве «младшего брата следствия». В подразделениях дознания не хватало служебных кабинетов, хотя за 2 года штат сотрудников увеличился в три раза; не было служебного транспорта, оргтехники, не хватало самого элементарного - канцтоваров, не говоря уже о жилье сотрудников дознания и обеспечения связью. Показательно, что по службе дознания даже на областном уровне не существовало учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Принятыми мерами

руководству УВД области удалось частично решить ряд проблем бытового и

*

”” См.: Приказ МВД РФ № 239 ««Об утверждении норм положенности технических средств для следственных подразделений органов внутренних дел Российской Федерации». М. 1992.

164

материально-технического обеспечения дознания. Но по-прежнему остро ощущается нехватка самого необходимого50.

Невозможно осуществлять деятельность по расследованию преступлений любой формы сложности без должного научно-технического обеспечения. В данном случае - это два его аспекта - компьютеризация и состояние криминалистических средств. Надо отметить, что до настоящего времени ни в одном подразделении дознания Саратовской области, за исключением отдела областного управления, нет компьютера, множительной техники, следственных чемоданов51.

Такое положение существует, когда, говоря о перспективах внедрения технико-криминалистических средств в расследование, можно с уверенностью прогнозировать, что они, прежде всего будут связаны с внедрением компьютерной техники. Такой вывод делается на основе проводимых в настоящее время серьезных организационных мер, об этом говорят, и ученые, и практики52.

Если решать вопросы обеспечения службы дознания равнозначно с обес- печением следствия, то следует учесть, что Следственным комитетом при МВД РФ в составе информационно-аналитического управления уже сейчас создан специальный отдел, основной задачей которого является организация внедрения вычислительной техники в деятельность следственных аппаратов органов внутренних дел. И те руководители, которые осознают значимость службы дознания в борьбе с преступностью, будут проводить единую политику как по отношению к следствию, так и по отношению к дознанию в указанном направлении. Направления эти таковы:

автоматизация методик расследования отдельных видов преступлений:

организация автоматизированного обмена нормативно-правовой инфор- мацией;

50 См.; Справка отдела организации дознания УВД Саратовской области. 1997, 21.04.2000 г.г.

51 См.: Там же.

52 См., например: Скорченко П.Т. «Перспективы технико-криминалистического обеспечения расследования преступлений» // Уч.пособие «Криминалистика». М. 1999. С. 170.

165

ведение автоматизированных информационных систем для расследования;

создание автоматизированных рабочих мест для следователя (дознавате- ля) и руководителя подразделения53.

В настоящее время из уже разработанных и успешно апробированных методик расследования преступлений, относящихся к подследственности дознания, применяется по расследованию грабежей, совершаемых с целью завладения имущества граждан. В зависимости от конкретных следственных ситуаций автоматизированные методики предлагают алгоритм следственных действий с подробным изложением процессуального порядка и особенностей их производства. В них также включен различный справочный материал, необходимый при расследовании отдельных видов преступлений.

На совещании руководителей следственных управлений МВД-УВД в г.Ростове-на-Дону были переданы модели и программное обеспечение «Автоматизированного рабочего места следователя» и «Автоматизированного рабочего места руководителя следственного подразделения».

Программное обеспечение «Автоматического рабочего места следовате- ля» предназначено для автоматизации деятельности следователя на стадии возбуждения уголовного дела и предварительного следствия. Оно решает вопросы автоматизации следственных действий и процессуальных решений следователя, а также подготовку запросов, сообщений, уведомлений, учетно-регистрационных и иных документов по уголовному делу. Кроме того, программа располагает возможностью обеспечения следователя нормативно-правовой и справочно-методической информацией, необходимой при расследовании уголовных дел.

Программное обеспечение «Автоматическое рабочее место руководителя следственного подразделения» предназначено для автоматизации учета и кон-

ем .: Там же.

166 троля за расследованием уголовных дел в следственных подразделениях на уровне горрайлинорганов. Обе программы разработаны Волгоградской академией МВД России54.

Совершенно очевидно, что такие разработки крайне необходимы и в под- разделениях дознания милиции общественной безопасности. Преступления, которое расследуют дознаватели несложные, документы, составляемые в ходе дознания более формализованные (особенное производство по протокольной форме), а срок расследования гораздо короче, чем по делам, относящимся к подследственности следователей. Несомненно, что компьютеризация подразделений дознания, программное обеспечение деятельности дознавателей резко повысило бы качество расследования, способствовало бы сокращению случаев различного рода нарушений законности, а в конечном итоге служило бы дополнительной гарантией соблюдению законных прав и интересов граждан, участвующих в уголовном процессе.

Серьезная работа проводится по информатизации следственных подраз- делений органов внутренних дел. Разработана и частично реализуется концепция по созданию «Специализированной территориально- распределенной автоматизированной системы Следственного комитета и следственных подразделений органов внутренних дел (СТРАС-СК-СУ- СО)». В рамках этой концепции в Следственном комитета создана локальная вычислительная сеть, внедрена электронная почта для информационного взаимодействия со следственными управлениями регионов. Весьма эффективной представляется работа по информатизации следственных управлений МВД-УВД, а также следственных отделов ГОРОВД на основе создания в них компьютерных сетей. С целью даль- нейшего развития СТРАС-СК-СУ-СО Следственным комитетом ведется работа по организации автоматизированного обмена нормативно- правовой информацией на регулярной основе с Федеральной автосистемой мотивированной поис-

54 См.: Родин А.Ф. Комьютерные технологии при расследовании преступлений: автоматизированная информационная система «РАКУРС» : Учебное пособие, - Волгоград: ЮИ МВД России, 1997.

167

ковой системой информации. При ее завершении в локальные вычислительные сети Следственного комитета и следственных управлений МВД-УВД будут поступать «Официальные периодические издания правовой информации в электронном виде», включающие машинно- читаемые копии, «Собрания законодательства Российской Федерации (еженедельно), «Электронный бюллетень Верховного суда Российской Федерации (ежемесячно), «Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации» (два раза в месяц).

Работа по внедрению в деятельность органов расследования преступле- ний вычислительной техники проводится достаточно активно, но и очевидно то, что она продлится не один год. Все зависит от выделения средств на приобретение технических средств. Сейчас они приобретаются как за счет средств, выделяемых МВД из госбюджета, так и на средства, изыскиваемые на местах.

Надо заметить, что важное значение в данном случае имеет информиро- ванность сотрудников о существующих возможностях электронно- вычислительной техники. На текущий момент для подразделений дознания, которые не имеют того обеспечения, которое существует в следственных подразделения, было бы целесообразным налаживать деловые контакты с ними и пользоваться возможностями компьютерного обеспечения в той же мере, что и следователи. Успех такого взаимодействия полностью зависит от правильной организации деятельности руководителей органов внутренних дел.

168

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертации обоснованы следующие положения и выводы:

  1. Изучение практики применения ускоренного досудебного производства в различных странах свидетельствует о том, что оно получило широкое распро странение в государствах с развитой демократией не только потому, что являет ся экономичным с точки зрения процессуальных затрат, но и потому, что не связано со сколько-нибудь значительным ущемлением прав участников про цесса.

Учитывая тот факт, что крупнейшие страны Запада, привыкшие к различ- ного рода оптимизациям и экономиям, сочли целесообразным дифференцировать в своем законодательстве процессуальную форму досудебного производства, исключив дорогостоящую процедуру предварительного следствия в тех случаях, когда факт преступления и вина в нем конкретного лица является очевидными, представляется очевидной необходимость существования процессуальной формы ускоренного досудебного производства в нашем уголовно- процессуальном законодательстве.

Протокольная форма как сложившийся механизм осуществления ускоренного производства вполне органично вписывается в действующее уголовно-процессуальное законодательство.

  1. Дознание - это одна из процессуальных форм уголовного производства, осуществляемая органами исполнительной власти в соответствии с уголовно- процессуальным законом с целью выполнения задач судопроизводства.

Дознаватель - это лицо, являющееся сотрудником специализированного подразделения дознания соответствующего административного органа, в функции которого входит расследование уголовных дел, в соответствии со своей подследственностью и досудебная подготовка материалов по протокольной форме под процессуальным контролем начальника органа дознания.

169

Инспектор дознания - сотрудник соответствующего административного органа, наделенный правом проведения оперативно-розыскных функций и процессуальными функциями при осуществлении первоначальных следственных действий для обеспечения деятельности следственных подразделений и подразделений специализированного дознания по расследованию преступлений соответствующей подследственности.

Специализированное подразделение дознания - подразделение органов внутренних дел, основной задачей которого является расследование преступлений, предварительное следствие по которым не обязательно в форме дознания или досудебной подготовки материалов в протокольной форме.

  1. Исходя из функций, выполняемых подразделениями дознания, сделан вывод о необходимости сохранения дознания как формы предварительного расследования преступлений и протокольной формы досудебной подготовки материалов по преступлениям, по которым предварительное следствие не обязательно. Их существование необходимо именно в системе милиции общественной безопасности, которая включает в себя подразделения милиции, наиболее близкие к населению.
  2. Система криминалистического обеспечения, представляет собой организационную деятельность правоохранительных органов, имеющую два уровня: управленческий и криминалистический, включающие в себя вопросы организации технического, тактического и методического плана.
  3. С этой точки зрения, система криминалистического обеспечения раскры- тия и расследования преступлений компетенции дознания есть комплекс организационно-криминалистических, технико-криминалистических, тактико-криминалистических и методико-криминалистических задач, которые решаются с применением соответствующих каждому виду деятельности средств и методов с целью формирования условий, необходимых для создания оптимальной структуры раскрытия и расследования преступлений, предварительное следствие по которым не обязательно.

170

  1. Анализ взаимодействия подразделений дознания с другими службами позволяет выделить три общих уровня их совместной деятельности:

а) взаимодействие руководителей МОБ и руководителей других правоох ранительных органов;

б) взаимодействие руководителей подразделений МОБ с руководителем специализированных подразделений дознания (он же заместитель начальника МОБ);

в) взаимодействие руководящего состава и рядовых сотрудников подраз делений дознания с сотрудниками различных служб правоохранительных ор ганов

  1. В работе исследована специфика надзора прокуратуры за деятельностью специализированных подразделений дознания.
  2. Повышение эффективности деятельности дознавателей во всей системе дознания в органах внутренних дел с точки зрения современных требований непосредственно связано с проблемой оптимизации.
  3. Суть оптимизации предварительного расследования состоит в максимализации информации, необходимой для решения задач уголовного судопроизводства, минимилизации времени решения задач и влияния отрицательных факторов, мешающих успешной реализации этого процесса.

Критерий оптимизации- это те или иные признаки, по которым можно су- дить об уровне эффективности действий лиц, участвующих в организации процесса расследования.

Оптимизация процесса расследования предполагает повышение эффектив- ности комплекса средств наиболее выгодных, наилучших при данной ситуации. 8. Комплекс средств, призванных оптимизировать организацию деятельности по раскрытию и расследованию, преступлений, предварительное следствие по которым не обязательно, включает в себя:

а) создание аппаратов расследования с оптимальным составём как по структуре, так и по штатам, укомплектованных квалифицированными работниками;

171

б) повышение уровня организации труда на основе внедрения в практику науч ных рекомендаций, распространения передового опыта, применения техниче ских усовершенствований, средств оргтехники;

в) повышение результативности деятельности руководителей подразделений дознания, дознавателей путем оптимальной организации труда.

172

ЛИТЕРАТУРА 1. НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ:

1.1. Конституция Российской Федерации. М. 1997. 1.2. 1.3. Декрет СНК РСФСР «О суде» // История советской прокуратуры в важнейших документах. - М. 1947. С.ЗО 1.4. 1.5. Материалы 5-го Всероссийского съезда деятелей юстиции.// История советской прокуратуры в важнейших документа. - М. 1947. С.334. 1.6. 1.7. Инструкция НКВД И НКЮ РСФСР «Об организации советской рабоче- крестьянской милиции».// СУ РСФСР 1918. № 75. Ст.813. 1.8. 1.9. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР // СУ РСФСР. 1922. № 20-21. 1.10. 1.11. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР // СУ РСФСР. 1923. Xs 7. 1.12. 1.13. Основы уголовного судопроизводства Союза СССР и союзных республик.// Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. №1. Ст. 15. 1.14. 1.15. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР.// Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. №40. Ст.592. 1.16. 1.17. Закон РФ «О милиции». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст.503. 1.18. 1.19. Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы РСФСР» от 29.05.92.// Российская газета. 5.06.92. 1.20. 1.21. Закон РФ «О Федеральных органах налоговой полиции»// Сборник федерального законодательства. 1995 №200- ФЗ 1.22. 1.23. Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции»» 31.03.99. №68-ФЗ. Ст.1666 1.24. 1.13. Закон «О Прокуратуре СССР» 1979. //Ведомости верховного Совета СССР. 1979.№49.Ст.843.

173

1.14. Таможенный кодекс РФ// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 31. Ст. 1224. 1.15. 1.16. Закон РФ «О пограничной службе Российской Федерации» от 11.042000// Российская газега от 11.05.2000. 1.17. 1.18. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О предоставлении права производства предварительного следствия органам охраны общественного порядка» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1963. № 16. Ст. 181 1.19. 1.20. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26.07.66. “Об усилении ответственности за хулиганство”.// Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. №30. Ст.595. 1.21. 1.22. Указ Президента РФ № 209 «Об утверждении Положения о милиции общественной безопасности (местной милиции)». М . 1993. 1.23. 1.24. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 13.12.1977. “О внесении изменеий и дополнений в Уголовный и Уголовно- процессуальный кодексы РСФСР”// Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1977. № 57. Ст.1217. 1.25. 1.26. Постановление Государственной Думы РФ № О проекте УПК РФ» от 06.06.1997. № 1498 -!!ГД 1.27. 1.28. Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности статьи 418 УПК РСФСР в связи с запросом Каратаузского суда Красноярского края от 28.11.1996.// Российская газета от 5.12.1996. 1.29. 1.30. Определение Конституционного Суда РФ «О разъяснении постановления Конституционного Суда РФ от 28.11.96 по делу о проверке конституционности ст.418. УПК РСФСР в связи с запросом Каратаузского районного суда Красноярского края.» от 7.10.1997 // Российская газета от 14.10.1997. 1.31.

174

1.23. Recommendation. NR/ 87/18 adopted by the Committee of sisters the Council of Europe on 17 September 1987 and story memorandum/ Strasbourg. 1988. C.36. 1.24. 1.25. Конституция республики Беларусь от 27.05.93// Ведамасщ Вяхоунага Савета Рэспублш Беларусь. 1993. № 19. Ст.211. 1.26. 1.27. Конституция Украины 1993г. //Ведомости Верховного Совета Украины. 1993.№22.Ст.228. 1.28. 1.29. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Узбекистан.// Утвержден Законом Республики Ущзбекистан от 22 .09.94. № 2013 - X!! «Об утверждении УПК Республики Узбекистан.» Введен в действие с 1.04.95. - УПК Республики Узбекистан.- Ташкент: «Адолат».1995. 1.30. 1.31. Уголовный кодекс Республики Узбекистан.// Ташкент: «Адолат». 1995 1.32. 1.33. Постановление Правительства РФ № 1170 от 27.11.95. «О разработке прогноза и программы социально-экономического развития РФ на 1996-2000 года, прогноза и социально-экономического развития РФ на 1996-2005 года».// Сборник постановлений Правительства РФ. М. 1995. 1.34. 1.35. Приказ МВДРФ№368 от 16.10.1992. 1.36. 1.37. Разъяснение Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ «О процессуальных полномочиях руководителей органов внутренних дел» от 09.09.1993. №25/15-1-19-93 и № 1/3986. 1.38. 1.39. Приказ МВД РФ № 300 от 25.06.93. «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации». М. 1993. 1.40. 1.41. Приказ МВД РФ № 239 «Об утверждении норм положенности технических средств для следственных подразделений органов внутренних дел Российской Федерации» М. 1992. 1.42.

1.33. Приказ МВД РФ № 160 «Об утверждении Инструкции о порядке отбора граждан на службу в ОВД РФ» от 17.05.94. 1.34. 1.35. Статистические данные ГИЦ МВД РФ о динамике и структуре неочевидных преступлений, относящихся к ведению МОБ 1996-1998. 1.36.

175

] .35. Статистические данные ГИЦ МВД РФ 1987, 1991-1998.

1.36. Статистические данные ИЦ Саратовской области 1994-1998 1.37. 1.38. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. // Изд. «Республика». М. 1992.. 1.39. 1.40. Материалы Всероссийского совещания-семинара руководителей аппарата дознания МВД РФ. М.1993. 1.41. 1.42. Справка отдела методического и организационного обеспечения ГУ ООП МВД РФ «Проблемы формирования кадрового звена подразделений дознания в МВД РФ». М.1998. 1.43. 1.44. Аналитическая справка ГУ ООП МВД РФ по применению протокольной формы досудебной подготовки материалов. М. 1998. 1.45. 1.46. Аналитическая справка отдела методического и организационного обеспечения ГУООП МВД РФ. М. 1997. 1.47. 1.48. Федеральная программа по борьбе с преступностью на 1994-1995. 1.49. 1.50. Справка ГУООП МВД РФ «О состоянии деятельности подразделений дознания РФ.» М. 1998. 1.51. 1.52. Справка ГУООП МБР РФ «О составе кадров подразделений дознания на 1 января 1999 года.» М. 1999. 1.53. 1.54. Квалификационные требования к сотрудникам основных служб органов внутренних дел МВД России. М. 1997. 1.55. 1.56. Квалификационные характеристики выпускников образовательных учреждений МВД России. М. 1997. 1.57. 1.58. Справка ГУК МВД РФ «О составе кадров органов внутренних дел на 1 января 2000 г. по должностной группе дознание». 1.59. 1.60. Приказ начальника УВД Саратовской области № 77 от 12.02.96. «О проведении стажировки начальников подразделений дознания и дознавателей». 1.61. 1.49. Приказ начальника УВД Саратовской области № 11 от 10.01.96. «Об организации специального первоначального обучения переподготовки, повышения квалификации сотрудников УВД Саратовской области»

176

1.50. Приказ УВД Саратовской области № 531 от 3.09.96. «О стажировке резерва и вновь назначенных руководителей горрайорганов внутренних дел на 1996-1997 г.г.» 1.51. 1.52. Приказ УВД Саратовской области № 667 от 11.10.97. «Об утверждении Положения об организации работы по выявлению и внедрению новых форм и методов оперативно-служебной деятельности в практику органов и подразделений внутренних дел Саратовской области» 1.53. 1.54. Приказ УВД Саратовской области № 426 «О проведении областного конкурса профессионального мастерства дознавателей специализированных подразделений дознания» от 08.07.96. 1.55. 1.56. Отчет УВД Саратовской области «О составе кадров ОВД на 1.01.99 года по должностной группе дознания.» Саратов. 1999. 1.57. 1.58. Письмо зам.начальника УВД Саратовской области № 16/99 от 25.03.92. «Об итогах работы штатных подразделений дознания за 1991 год». 1.59. 1.60. Справка отдела дознания УВД о штатной численности дознания Саратовской области на 1.01.94 года. 1.61. 2. КНИГИ И МОНОГРАФИИ:

2.1. Алексеев Н.С., Даев В.Г., Кокорев Л.Д. Очерк развития науки советского уголовного процесса. Воронеж. 1980. 2.2. 2.3. Абдрахманов Р.С. и Очередин В.Т. Протокольная форма досудебной подготовки материалов. М. 1986. 2.4. 2.5. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М. 1973. 2.6. 2.7. Апенько Л.М. Организация как функция управления. Краснодар. 1976. 2.8. 2.9. Басков В.И. Протокольная форма досудебной подготовки материалов. М. 1989. 2.10. 2.11. Белкин Р.С. Криминалистика: проблемы, тенденции, перспективы. Общая и частные теории. М. 1987. 2.12.

177

2.7. Белкин Р.С. Курс советской криминалистики. Частные криминалистические теории. Т. 2. М. 1978. 2.8. 2.9. Божьев В.П., Лубенский А.И. и др. Уголовный процесс в европейских социалистических государствах. М. 1978. 2.10. 2.11. Быков В.М. «Психологические аспекты взаимодействия следователя и органа дознания». Омск. 1976 2.12.

2.10. Васильев А.Н. Мудъюгин Г.Н., Якубович Н.А. Планирование расследования преступлений. М., 1957. 2.11. 2.12. Введение в автоматизированные системы управления.//Ред. Шорина В.Г. М. 1974. 2.13. 2.14. Громов В.И. Дознание в предварительном следствии. М. 1928. 2.15. 2.16. Громов В.И. Методика расследования преступлений. М. 1930. 2.17. 2.18. Гуляев А.П. Следователь в уголовном процессе. М. 1981. 2.19. 2.20. Гугерман М.П. Организационные мероприятия следователя в процессе расследования преступлений. М. 1983. 2.21.

2.16. Доспулов Г.Г. Оптимизация предварительного следствия. Алма-Ата. 1984. 2.17. 2.18. Дулов А.В. Тактические операции при расследовании преступлений. Минск. 1979. 2.19. 2.20. Дулов А.В. «Основы психологического анализа на предварительном следствии». «Юр. лит-ра». М. 1973. 2.21. 2.22. Емельянов СВ. Современные проблемы научного управления. М. 1974. 2.23. 2.24. Иванов В.А. Дознание в советском уголовном процессе. Л. 1966. 2.25. 2.26. Захарова Т.П. Досудебное производство в протокольной форме. Н.Новгород. 1991. 2.27. 2.28. Зеленский В.Д. Организация расследования преступлений: криминалистические аспекты. Ростов. 1986. 2.29. 2.30. Каминский М.К. Криминалистические основы деятельности по выявлению и раскрытию преступлений. Горький. 1982. 2.31.

178

2.24. Квачевский А. Об уголовном преследовании, дознании и предварительном исследовании преступлений по Судебным Уставам 1964 года. Санкт-Петербург. 1887. 2.25. 2.26. Керженцев П.М. Принципы организации. М. 1968. 2.27. 2.26. Кирсанов З.И. Система общей теории криминалистики. М. 1992.

2.27. Китов А.И. Психология управления. М. 1979. 2.28. 2.29. Коновалова В.Е. Организационные и психологические основы деятельности следователя. Киев. 1973. 2.30. 2.31. Кондратов В.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. М. 1992. 2.32. 2.33. Крупенченко В.Р. Закономерности и принципы управления. М. 1979. 2.34. 2.35. Крылов И.Ф., Бастрыкин А.И. Розыск, дознание, следствие. Ленинград. 1984. 2.36. 2.37. Криминалистика // Учебник под ред. Волынского А.Ф. М. 1999. 2.38. 2.39. Криминалистика: учебник для вузов МВД России. Т.2; Техника , тактика, организация и методика расследования преступлений// рекол.: Смагоринский Б.П.(отв.ред), Волынский А.Ф., Закатов А.А., Филиппов А.Г. - Волгоград : ВСШ МВД России. 1994 2.40. 2.41. Криминалистика. Т.2. Техника, тактика, организация и методика расследования преступлений./ редкол.Филиппов А.Г., А.А.Кузнецов.-Омск. 1993. 2.42. 2.43. Криминалистика : уч-к для вузов/ А.Ф.Волынский, Т.В.Аверьянова и др.- М..: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 1999. 2.44. 2.45. Криминалистическое обеспечение деятельности криминальной милиции и органов предварительного расследования. // Под. Ред. Аверьяновой Т.В. и Белкина Р.С. - М. 1997. 2.46.

2.37. Карнеева Л.М., Юпочанский В.И. организация работы следователя. М. 1967. 2.38. 2.39. Ларин А. М.. Работа следователя с доказательствами. М. 1966. 2.40.

179

2.39. Лубенский А.И. Организация предварительного расследования в зарубежных социалистических государствах. М. 1977. 2.40. 2.41. Лубенский А.И. Предварительное расследование по законодательству капиталистических государств. М. 1977. 2.42. 2.43. Лупинская П.А. Решения в уголовном судопроизводстве. Их виды, содержание и формы. М., 1976. 2.44. 2.45. Мартынчик Е.Г. Развитие уголовно-процессуального законодательства Кишинев. 1977. 2.46. 2.47. Миллер Д., Галантер Е., Прибрам К. Планы и структура поведения. (пер. с англ.) М. 1965. 2.48. 2.49. Мирский Д.Я. Некоторые вопросы методики расследования отдельных видов преступлений. Свердловск. 1972. 2.50. 2.51. Михайлов А.И., Соя-Серко Л.А., Соловьев А.Б. Научная организация труда следователя. М. 1974. 2.52. 2.53. Организация суда и прокуратуры в СССР // Под ред.Галкина Б.А. М. 1967. 2.54. 2.55. Пашкевич П.Ф. Процессуальный закон и эффективность уголовного судопроизводства. М. 1984. 2.56. 2.57. Петелин Б.Я. Введение в курс организации расследования преступлений. Предмет, задачи, система курса. М. 1986. 2.58. 2.59. Петров АС. Что такое организация управления. М. 1967. 2.60. 2.61. Платонов К.К., Голубев Г.Г. Психология. М. 1977. 2.62. 2.63. Порубов Н.И. Научная организация труда следователя. Минск. 1970. 2.64. 2.65. Полянский Н.Н. Уголовный процесс. М. 1911. 2.66. 2.67. Прокурорский надзор в СССР//Под ред. Малярова М.П. М. 1973. 2.68. 2.69. Родин А.Ф. Компьютерные технологии при расследовании преступлений: автоматизированная информационная система «РАКУРС» : Учебное пособие. - Волгоград : ЮИ МВД России, 1997. 2.70.

2.55. Розин Н.Н. Уголовное судопроизводство. СПб.1914. 2.56. 2.57. Руководство для следователей/ под ред.Н.В.Жогина, М., 1971. 2.58.

180

2.57. Скорченко П.Т. Криминалистика. Технике-криминалистическое обеспечение расследования преступлений: учебное пособие для вузов. М. 1999. 2.58. 2.59. Соя-Серко Л. А. Организация следственного действия. М. 1974 2.60. 2.61. Следственные действия. Криминалистические рекомендации. Типовые образцы документов. / Под ред. В.А.Образцова. М. Юристь, 1999 2.62. 2.63. Сергеев Л.А., Соя-Серко Л.А., Якубович Н.А. Планирование расследования. М., 1975. 2.64. 2.65. Селиванов НА. Советская криминалистика: система понятий. М. 1982. 2.66. 2.67. Строгорич М.С. Курс советского уголовного процесса. Т.2. М. 1978. 2.68. 2.69. Советский энциклопедический словарь. М. 1980. 2.70. 2.71. Томин.В.Т. Острые углы уголовного судопроизводства. М. 1991. 2.72. 2.73. Томин В.Т. Уголовное судопроизводство: революция продолжается. Горький. 1989. 2.74. 2.75. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М., 1972. 2.76. 2.67. Чельцов М.А. Советский уголовный процесс. М. 1951.

2.68. Философский словарь. М. 1985. 2.69. 2.70. Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. Т.2. СПб. 1910 2.71. 2.72. Шаламов М.П. некоторые проблемы советской криминалистики. М. 1965. 2.73. 2.74. Шпилев В.Н. Участники уголовного процесса. Минск. 1970. 2.75. 2.76. Эйсман А.А. Логика доказывания. М. 1971. 2.77. 2.78. Эйсман А.А. Теория доказательств в советском уголовном процессе. М. 1973. 2.79.

181

З.СТАТЬИ:

3.1. Адфельдт Н.В. Предмет и проблемы науки управления производством. -В кн. Организация и управление. М. 1968. 3.2. 3.3. Афанасьев В.Г. Управление и система социальной информации. -В сб.: Организация управления. М. 1973. 3.4. 3.5. Алексеев Н.С., Лукашевич В.З. О единстве системы уголовно- процессуального кодекса / Вопросы кодификации советского прпава. Вып.2. Ленинград. 1958. 3.6. 3.7. Бурнашев Н.А. Психологические аспекты тактики взаимоджействия. Криминалистика: уч-к для вузов МВД РФ. Т.» под ред. Белкина Р.С. Коломацкого А.Г., Филиппова А.Г. Волгоград. 1994. 3.8. 3.9. Винберг Л.А. Об улучшении технико-криминалистического обеспечения раскрытия преступлений./ Сб.научных тр. Проблемы раскрытия и расследования преступлений, совершаемых в условиях неочевидности./ Волгоград. 1989. 3.10. 3.11. Герасимов И.Ф., Ищенко Е.П. Проблемы программирования действий в начале расследования./Межвуз.сб. науч.трудов.: Теоретические и практические проблемы программирования процесса расследования преступлений. Свердловск. 1989. 3.12. 3.13. Гринько СИ. Производство дознания милицией общественной безопасности и криминальной милицией: единство и различия// Проблемы предварительного следствия и дознания. - Сб.науч.трудов.- М.: ВНИИ МВД РФ. 3.14.

3.8. Гуревич М.А. Принципы советского гражданского процессуального права./ Труды ВЮЗИ. М. Т.З. 1965. 3.9. 3.10. Дроздов Г. Дифференциация формы досудебного производства./ Соц.законность№4. 1990. 3.11. 3.12. Звирбуль В. и др. Опыт работы прокуратуры ГДР /Соц.законность.№ 8. 1972. 3.13.

182

3.11. Ефимичев СП. Содержание и структура предварительного расследования. - В кн. Уголовно-процессуальная деятельность и правоотношения в стадии предварительного расследования. Волгоград. 1981. 3.12. 3.13. Карнеева Л.М., Ковтун Н.Н. Проблемы освобождения от уголовной ответственности органом дознания. /Уголовная ответственность: основания и порядок реализации. Самара. 1991. 3.14. 3.15. Кобликов А.С. Задачи уголовного судопроизводства и проблемы дифференциации./ Соц.законность.№ 4. 1975. 3.16. 3.17. Мирский Д.Я. некоторые вопросы методики расследования отдельных видов преступлений в свете ленинского принципа неотвратимости наказания Ленинские принципы неотвратимости наказания и задачи советской криминалистики. Свердловск. 1972. 3.18. 3.19. Михайлов А.И. Прокурорский надзор на стадии предварительного расследования преступлений. - В кн.: Вопросы совершенствования предварительного следствия. М. 1983. 3.20. 3.21. Мелкумов В.Г. Функции советской прокуратуры - Советское государство и право. №11.1980. 3.22. 3.23. Нужно ли изменять процессуальную форму в уголовном судопроизводстве? / Соц. законность №8. 1975. 3.24. 3.25. Павлищев К.С, Рагинский М.Ю. Закон о прокуратуре СССР - Советское государство и право № 4. 1980. 3.26. 3.27. Павлухин Л.В. «Развитие института дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно»//Сборник работ юрид.факультетов. Томск. 1970. 3.28. 3.20. Рахунов Р.Д. Проблемы дифференциации уголовно- процессуальной формы по делам о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности / Труды Всесоюзного института по устранению причин и разработке мер предупреждения преступности. 4.2. М. 1976.

183

3.21. Рябцев В.П. Функции прокуратуры : формы и методы их реализации. -Советское государство и право. № 7. 1980. 3.22. 3.23. Сабо Т. Закон об уголовном процессе № 1/ Нормативные акты Венгерской Народной Республики. -ВНР: Изд. Минюста. 1973. 3.24. 3.25. Строгович М.С. О единой форме уголовного судопроизводства и проблемы дифференциации./ Соц.законность. № 9. 1974. 3.26. 3.27. Смирнов Л.Д. О судебной практике рассмотрения уголовных дел с протокольной формой досудебной подготовки материалов. - Советская юстиция № 9 . 1986. 3.28. 3.29. Суздаль В.Я. Гринько СИ. Пути совершенствования деятельности специализированных подразделений дознания.// Вестник МВД РФ. №5. 1992. 3.30. 3.31. Томин В.Т. Ленинские принципы советского уголовного процесса./Труды Высшей школы МВД СССР. Вып.27. М. 1970. 3.32. 3.33. Тутышкин Н.П. Процессуальное положение и функции прокурора в стадии предварительного расследования. - Правоведение №4. 1983. 3.34. 4. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ:

4.1. Волынский В.А. Технико-криминалистическое обеспечение раскрытия преступлений. (Методологические, организационные и правовые проблемы).- Дисс. ..канд. юр. наук. М. 1991. 4.2. 4.3. Готлиб P.M. Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве дознания органами милиции: Автореф. дисс. …к.ю.н. 1970. 4.4. 4.5. Донцов А.М. Проблема соотношения дознания и предварительного следствия в советском уголовном процессе: Автореф. дисс. …к.ю.н. Л. 1971. 4.6. 4.7. Сокол В.Ю. Тактико-криминалистическое обеспечение раскрытия и расследования преступлений (Методологические и организационные аспекты). Дисс. …канд.юр.н. - М. 1998. 4.8.

184

4.5. Печников Н.П. Тактические особенности обеспечения прав личности при производстве дознания: Дисс. …к.ю.н. СПб Академия МВД РФ. 1998. 4.6. 4.7. Рейтенбах Э.В. Уголовно-процессуальные и организационные проблемы производства дознания начальником исправительно-трудового учреждения: Дисс. …к.ю.н. М.: Академия управления МВД РФ. 1995. 4.8. 4.9. Шаталов А.С. Технико-криминалистическое обеспечение раскрытия и расследования преступлений, совершаемых в условиях массовых беспорядков: Автореф. дисс. …к.ю.н.- М. 1993. 4.10.

1

Приложение № 1

АНКЕТА

Уважаемый коллега, Саратовский юридический институт МВД РФ при- глашает Вас принять участие в исследовании проблемы криминалистического обеспечения деятельности органов дознания. Ваше мнение, отражающее потребности практики, будет учтено при разработке предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность органов дознания в части расследования преступлений, предварительное следствие по которым не обязательно.

Анкету можно не подписывать. Благодарим за участие.

  1. Ваш стаж работы:

а) в МВД -

б) в службе дознания -

  1. Что Вы понимаете под органами дознания
  2. Перечислите какими функциями должно быть наделено дознание в МВД.
  3. За счет чего, (за счет каких служб) должны быть расширены или сокращены функции дознания.

  4. Укажите основные проблемы, возникающие при взаимодействии дознания:
  • с прокуратурой
  • судами
  • следователями
  • службами МОБ
  • криминальной милицией
    1. Считаете ли Вы достаточным:
  • методическое обеспечение деятельности дознавателей
  • материально-техническое
  1. Ваши предложения по улучшению
  2. Какие формы повышения профессионального уровня Вы считаете наиболее эффективными.
  3. Основные причины нарушения сроков дознания и его низкого качества
  4. Считаете ли Вы необходимым составление письменного плана работы по каждому уголовному делу и материалу протокольной формы, сколько времени Вы тратите на его составление.
  5. Основные причины нераскрытия преступлений, относящихся к компетенции дознания. Какова, по-вашему мнению, должна быть роль подразделений по розыску милиции общественной безопасности.
  6. Учитывая существование органов дознания в других ведомствах (налоговая полиция, таможня и т.д.), считаете ли Вы необходимым создавать единый методический центр по руководству этими подразделениями. ,

2

СПРАВКА

по результатам анкетирования сотрудников следствия и подразделений дознания

В ходе проведенного исследования было проанкетировано 110 дознавателей и следователей Саратовской и Воронежской областей, из них 47 руководителей подразделений службы дознания, стаж работы которых составляет: в МВД : до 3-х лет - 5,2%

от 5-10 лет-43,9%

свыше 10 лет -29,8%

в службе дознания: до 3-х лет - 66,6%

от5-10 лет- 22,8% свыше 10 лет - 5,2%

  1. На вопрос «Что Вы понимаете под органами дознания?», 10,5 % отве- тили, что это милиция; 7% - все службы милиции общественной безопасности; 3,5% - назвали уголовный розыск и криминальную милицию; органами дознания считают службу участковых инспекторов и органы, названные так в УПК по 5,2%; специализированное дознание - 45,6% опрошенных.
  2. Основной функцией органов дознания все опрошенные считают рас- следование преступление, при этом 50% - считают, что дознание должно расследовать преступления, входящие в компетенцию МОБ, и 50% - помимо расследования преступлений, предварительное следствие по которым не обязательно, должны выполнять первоначальные следственные действия по другим категориям преступлений. При этом, 21% опрошенных считают, что полномочия дознания надо расширить, увеличить штатную численность подразделений дознания, 22% - выступают против расширения функций дознания, считают достаточным существующий в настоящее время объем полномочий. Остальные затруднились ответить. Примечательно, что все руководители подразделений дознания высказались за процессуальную самостоятельность начальников подразделений дознания.
  3. Наибольшее число проблем при взаимодействии у дознавателей возни- кает с прокуратурой. Их назвали 26,2% опрошенных. Из них 7% считают, что прокуратура должна вмешиваться в процесс расследования лишь при допущенных нарушениях; 5,2%- выступать только в роли координатора, остальные затруднились ответить.

3

Основные проблемы по взаимодействию: с судами, следователями МВД, криминальной милицией и службами МОБ навали по 7% опрошенных, остальные не ответили на поставленный вопрос.

Основной проблемой взаимодействия с судами назвали вопросы квали- фикации по преступлениям, оформлению первичных материалов, возвращению протокольной формы только из-за неявки правонарушителя, несвоевременное принятие решений по делам частного обвинения.

Проблемы со следователями МВД видят в определении подследственности уголовных дел, переквалификации приостановленных производство дел о нераскрытых преступлениях с целью передачи их в подразделения дознания.

От службы МОБ ждут больше помощи в решении организационных во- просов; не устраивает работа участковых инспекторов: не работают по делам частного обвинения из-за того, что те, не влияют на процент раскрываемости; низкое качество материалов для протокольной формы.

Взаимодействие с криминальной милицией ограничивается только на уровне вьтолнения отдельных поручений, которые зачастую страдают низким качеством исполнения; отсутствие работы по преступлениям, входящим в компетенцию милиции общественной безопасности.

  1. Все 100% опрошенных назвали методическое и материально-техническое обеспечение дознавателей недостаточным.
  2. Улучшение положения видят в разработке методических пособий и ре- комендаций по наиболее распространенным составам преступлений, создании макетов уголовных дел и протокольных производств, снабжении методической литературой и нормативными актами, в дополнительном финансировании этого направления организации деятельности подразделений дознания; расширении специализации по подготовке дознавателей.
  3. Улучшение материально-технического обеспечения видят в дополнитель- ном и стабильном финансировании ОВД, повышении зарплаты, выделении транспорта, оргтехники, оснащении связью.

  4. Наиболее эффективными формами повышения профессионального уровня дознавателей считают:
  • совещания -семинары на уровне ГУВД,УВД, МВД по обмену опытом рас следования конкретных видов преступлений - 18%

  • стажировка у опытных дознавателей и следователей - 12%

  • ежегодные курсы повышения квалификации - 10%
  • наличие высшего образование, учеба в высших учебных заведениях сист-мыМВД-7%
  • совместное с прокуратурой и судом изучение законодательства - 7%
  • оказание практической помощи на местах -7%

4

  • самостоятельное изучение нового законодательства, методической литературы - 5%
  • проведение аттестации дознавателей - 4%
  • изучение исторического опыта, нравственное воспитание по -0,1 %
    1. Основные причины нарушения сроков дознания и его низкого качества по мнению опрошенных являются:
  • низкий профессионализм, отсутствие юридического образования - 25 %
  • большое количество дел, высокая нагрузка - 19,2 %
  • отсутствие опытных сотрудников, текучесть кадров службе, непрестиж- ность должности дознавателя - 12,3%
  • плохое взаимодействие с другими службами ОВД, отсутствие оперативного сопровождения по уголовным делам, низкое качество первичных материалов по -10,5%
  • волокита по уголовным делам, лень, недисциплинированность - 7%
  • проблемы с проведением экспертиз, отсутствие экспертов - 14 %
  • отсутствие транспорта, криминалистической техники - 7%
  • неявка свидетелей, потерпевших - 3,5%
  • иные причины - 2,7%
    1. Необходимость письменных планов по делам и протокольным производ ствам признают 92,7% опрошенных; не считают обязательным его составление 7,2% (8 человек); по каждому делу составляют письменный план - 61%, ос тальные составляют планы только по наиболее сложным делам или же фор мально, для отчета перед руководством.
  1. Основными причинами, по которым остаются нераскрытыми преступле ния, входящие в компетенцию МОБ назывались:
  • низкий уровень профессионализма работников УР - 19,3%
  • отсутствие заинтересованности работников УР, руководства ОВД в работе по преступлениям, входящим в компетенцию МОБ - 19%
  • отсутствие координации, взаимодействия между МОБ и КМ - 17,5%
  • большое количество преступлений, высокая нагрузка - 10,5%
  • отсутствие связи с населением- 5,2%
  • несвоевременный выезд на место происшествия следственно- оперативных групп, некачественный сбор первичных материалов- 5,2%
  • текучесть кадров- 3,5%
  • слабая работа экспертных подразделений, их плохое оснащение техникой и криминалистическими средствами - 3,2 %
  • Остальные затруднились ответить.

5

  1. Создавать единый методический центр по руководству органами доз- нания считают необходимым -79%; не видят в этом смысла - 16 %; остальные затруднились ответить.

1

Приложение № 2 ПОЛОЖЕНИЕ

*

по проведению областного конкурса профессионального мастерства дознавателей специализированных подразделений милиции общественной безопасности.

  1. Цели и задачи конкурса.

Конкурс профессионального мастерства специализированных подразделений милиции общественной безопасности области проводится в целях повышения профессионализма сотрудников, выявления и распространения передовых форм и методов работы, повышения качества расследования по делам, предварительное следствие по которым не обязательно.

  1. Время и место проведения.

Конкурс профессионального мастерства дознавателей специализированных подразделений милиции общественной безопасности проводится ежегодно в сроки, предусмотренные планом работы отдела дознания УВД на базе Учебного центра.

  1. Руководство конкурсом.

Организацию и проведение конкурса осуществляет организационный комитет и главная судейская комиссия, утвержденная приказом начальника УВД.

  1. Участвующие подразделения, их состав.

В конкурсе принимают участие все специализированные подразделения дознания органов внутренних дел области.

Норма представительства устанавливается - 1 сотрудник (дознаватель). Конкурс профессионального мастерства проводится в два тура: 1. В подразделениях дознания УВД, ГО/РОВД области, где определяется лучший дознаватель в отделении (группе).

  1. В масштабе области, на базе Учебного центра УВД области.

К участию в конкурсе допускаются к первому - сотрудники, прошедшие первоначальную подготовку и положительно характеризующиеся по службе; ко второму туру - лучшие дознаватели, занявшие первые места на районных конкурсах.

На конкурс также прибывают представители подразделений в лице начальников отделений или старших групп дознания.

  1. Программа конкурса.

Программа конкурса включает в себя следующие дисциплины и проводится в два этапа:

1 -й этап - комплексный экзамен по специальной и медицинской подготовке, оформление служебной документации.

  • специальная - знание законодательных и правительственных актов Российской Федерации, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, нормативных актов МВД России, регламентирующих служебную деятельность по занимаемой должности;
  • медицинская подготовка включает в себя знание и умение оказать первую до врачебную помощь при выезде на место происшествия ( при дорожно-транспортных происшествиях, ожегах и т.д.);
  • 2-й этап - комплексный экзамен по огневой и физической подготовке.

а) знание материальной части оружия;

б) знание условий и порядка выполнения упражнений курса стрельб, мер безопасности, выполнение нормативов по огневой подготовке;

в) челночный бег, подтягивание (для мужчин), силовые упражнения (для женщин).

  1. Условия определения первенства, заявления и протесты, права и обязанности участников конкурса.

  2. Результаты участников конкурса переводятся в баллы и складываются из баллов за каждую дисциплину конкурса. Если два и более участников набрала

3 одинаковое количество баллов, преимущество отдается участнику, имеющему

лучший результат по специальной подготовке.

Если участник не принял участие в одном из видов конкурса, сошел или был снят за нарушение Правил конкурса, то баллы, которые он получил за другие дисциплины, ему засчитываются ( за исключением случаев грубых нарушений, когда его результаты аннулируются).

Результаты по каждой дисциплине конкурса утверждаются сразу после проведения.

  1. Протест (рапорт ) на действия члена комиссии или участника конкурса может быть подан представителем команды (руководителем подразделения) председателю комиссии. Рапорт, в котором нет ссылки на соответствующие пункты Положения о конкурсе, комиссия не рассматривает.

Рапорт подается в устной форме, не позже чем через 15 минут после конфликта. Если устный рапорт не получил немедленного разрешения, требует дополнительного разбора или не удовлетворил представителя, то он должен изложить свой рапорт письменно, не позднее 30 минут после конфликта и обязательно до утверждения результатов данной дисциплины.

Решение по рапорту (протесту) излагается в письменной форме, доводится до сведения представителя и вместе с рапортом прилагается к отчету о конкурсе.

Если представитель подает необоснованные рапорта, мешает нормальному проведению конкурса, председатель комиссии имеет право делать ему предупреждение.

  1. Участники конкурса обязаны:
  • знать и соблюдать правила конкурса;
  • являться на конкурс в точно установленное время , в установленной форме одежды (по сезону);
  • во время конкурса находится в отведенных для них местах, соблюдать тишину и установленный порядок;

4

  • не вмешиваться в работу членов комиссии и не проявлять недовольства

полученными оценками;

  • соблюдать меры безопасности при обращении с оружием, выполнении упражнений, а также после окончания выступлений.

Участник конкурса имеет право обращаться к членам комиссии только через представителя команды (руководителя подразделения).

Представитель команды несет ответственность за организованность, проведение и дисциплину участников.

Он обязан:

  • знать Положение о данном конкурсе;
  • представить в комиссию именную заявку на участие сотрудников в конкурсе и другие документы, предусмотренные настоящим Положением;
  • присутствовать на конкурсе до подведения его итогов;
  • обеспечить своевременную явку участников команды на конкурс, а также к месту построения на открытие и закрытие конкурса в установленной форме одежды.
  • 11редставитель команды подразделения имеет право:

  • получать справки у членов комиссии по вопросам проведения конкурса;
  • подавать рапорта и предложения по улучшению качества проведения конкурса.
  • Представителю подразделения запрещается вмешиваться в работу конкурса.

Для участников, представителей команд и членов комиссии форма одежды должна быть повседневная по сезону. 7. Награждение победителей и участников конкурса. Дознаватель, занявший 1-е место, награждается дипломом 1-й степени и денежной премией (указывается ее размер ).

Дознаватель, занявший 2-е место, награждается дипломом 2-й степени и денежной премией ( указывается ее размер).

5 Дознаватель, занявший 3-е место, награждается дипломом 3-й степени и

денежной премией (указывается ее размер).

Призерам конкурса по месту службы устанавливается максимальный оклад,

решается вопрос т присвоении классной квалификации или ( у кого она

имеется) повышения ее на одну ступень, предоставляется право использовать

очередной отпуск в любое удобное время, внеочередного поступления в

учебные заведения системы МВД РФ.

  1. Расходы на проведение конкурса.

Все расходы, связанные с организацией и проведением конкурса профессионального мастерства, выплачиваются за счет финансово- экономического отдела УВД области.

  1. Порядок и сроки подачи заявок.

Заявки на участие в конкурсе направляются за 10 дней до его начала. Прилагаются характеристика на участника и результаты его служебной деятельности.

  1. Состав организационного комитета: главная судейская комиссия по проведению областного конкурса профессионального мастерства среди сотрудников специализированных подразделений дознания области.

На комиссию возлагается:

  1. Определение победителей, занявших призовые места в областном конкурсе, вручение дипломов.
  2. Подготовка приказа о поощрении победителей конкурса правами начальника УВД области.
  3. Организация и проведение ( указывается дата) областного конкурса.

Отдел дознания УВД области.

ПРОГРАММА (примерная) проведения областного конкурса профессионального мастерства

9.00. - 10.00 - приезд и регистрация участников.

10.00 - 11.00 - общее собрание участников, представителей команд, членов

организационного комитета и главной экзаменационной комиссии (судей).

11.00 - 13.30 - сдача комплексного экзамена по специальной, медицинской

подготовке.

13.30 -14.30 - обед.

14.30 - 15.30 - сдача комплексного экзамена по огневой и физической

подготовке.

15.30 -17.00 - заседание судейской комиссии. Подготовка приказа по итогам

конкурса.

17.00 - 18.00 - подведение итогов конкурса, награждение участников.

18.00 - отъезд участников конкурса и судей.

Начальник отдела дознания УВД области

б

СОСТАВ КОМИССИИ по проведению и подведению итогов конкурса профессионального мастерства среди дознавателей

  1. Организационный комитет.

Председатель организационного комитета - начальник отдела дознания УВД

области.

Заместитель председателя организационного комитета - заместитель

начальника отдела дознания УВД области.

Члены организационного комитета - три сотрудника областного отдела

дознания УВД.

Секретарь организационного комитета- сотрудник отдела дознания УВД

области.

  1. Главная судейская комиссия.

Председатель - начальник отдела дознания УВД области.

Заместитель председателя - заместитель начальника Учебного центра УВД по

учебной работе.

Члены комиссии - два сотрудника управления кадров УВД из отдела

профессиональной подготовки.

Секретарь - дознаватель отдела дознания УВД области.

  1. Комиссия по специальной, медицинской, огневой подготовке. Председатель комиссии - начальник отдела дознания УВД области. Члены комиссии- два преподавателя Учебного центра УВД области.

Отдел дознания УВД области.

7

8

Билет № 1

  1. Условия приема на службу в ОВД.
  2. Основные задачи специализированных подразделений дознания.
  3. Процессуальный порядок производства досудебной подготовки материалов по протокольной форме.
  4. Билет № 2

  5. Общие условия присвоения специальных званий.
  6. Функциональные обязанности начальника специализированного подразделения дознания.
  7. Выявление, документирование и методика расследования хулиганства /ст.213УКРФ/.
  8. Билет № 3

  9. Сроки выслуги для присвоения специальных званий рядовому и младшему начальствующему составу.
  10. Основные функции специализированных подразделений дознания.
  11. Выявление, документирование и методика расследования умышленного причинения легкого вреда здоровью, причинение побоев /ст.ст.115,116 УК РФ/
  12. Билет № 4

  13. Сроки выслуги для присвоения специальных званий среднему и старшему начальствующему составу.
  14. Основные обязанности должностных лиц по руководству специализированным подразделением дознания.
  15. Выявление, документирование и методика расследования угрозы убийством или причинением тяжкого вреда здоровью /ст. 119 УК РФ/.

9

Билет № 5

  1. Присвоение специальных званий досрочно или на ступень выше.
  2. Функциональные обязанности дознавателя (старшего дознавателя).
  3. Выявление, документирование и методика расследования преступлений, содержащих признаки обмана потребителей /ст.200 УК РФ/.
  4. Билет № 6

  5. Задержка в присвоении очередных специальных званий.
  6. Организация взаимодействия специализированных подразделений дознания с другими службами милиции общественной безопасности и криминальной милиции.
  7. Выявление, документирование и методика расследоввания незаконного предпринимательства /ст.171 УК РФ/.
  8. Билет № 1

  9. Задачи милиции Российской Федерации.
  10. Контроль за процессуальной деятельностью специализированных подразделений дознания.
  11. Методика расследования злостного уклонения от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей /ст.157 УК РФ/.
  12. Билет № 8

  13. Поощрения за успехи в служебной деятельности.
  14. Правовые основы деятельности милиции Российской Федерации.
  15. Методика расследования неквалифицированного вымогательства /ст. 163 ч.1 УК РФ/.

10

Билет № 9

  1. Взыскания за нарушения служебной дисциплины.
  2. Система органов внутренних дел Российской Федерации. Их подчиненность.
  3. Наложение ареста на имущество. Опись, передача на ответственное хранение.
  4. Билет № 10

  5. Права сотрудника ОВД по обжалованию дисциплинарного взыскания.

  6. Криминальная милиция в системе ОВД. Ее задачи.

  7. Особенности проверки показаний на месте.

Билет № 11

  1. Суды чести.
  2. Функциональные обязанности начальников милиции общественной безопасности но руководству специализированными подразделениями дознания.
  3. Виды экспертиз, порядок их назначения и проведения.
  4. Билет №12

  5. Продолжительность рабочего времени в органах внутренних дел российской Федерации.
  6. Милиция общественной безопасности в системе МВД РФ. Ее задачи.
  7. Порядок использования банка данных Информационного центра УВД области в раскрытии преступлений.

11

Билет № 13

  1. Виды отпусков и порядок их предоставления в ОВД.
  2. Условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
  3. Процессуальный порядок предъявления обвинения лицу, совершившему преступление.
  4. Билет № 14

  5. Льготы, гарантии, компенсации, предоставляемые сотрудникам ОВД.
  6. Профессиональная подготовка сотрудников милиции ( первоначальное обучение, переподготовка, повышение квалификации).
  7. Порядок признания гражданина потерпевшим, гражданским истцом.
  8. Билет № 15

  9. Основания для увольнения из органов внутренних дел.

  10. Обязанность исполнения законных требований сотрудников милиции.
  11. Порядок обеспечения участия защитника при производстве процессуальных действий дознавателями. Положение о порядке оплаты труда адвокатов за счет государства (утвержденное Министерством юстиции 27.01.1994 г).
  12. Билет № 16

  13. Возрастные ограничения, установленные для сотрудников ОВД при приеме на службу, увольнении на пенсию.
  14. Необходимая оборона и крайняя необходимость, применительно к деятельности сотрудников милиции.
  15. Меры пресечения. Их виды.

12

Билет № 17

  1. Пенсионное обеспечение. Выплаты и льготы увольняемым.
  2. Субъекты, имеющие право на приобретение оружия.
  3. Процессуальные основания проведения следственного эксперимента.
  4. Билет № 18

  5. Оплата труда сотрудников милиции.
  6. Продажа оружия. Обязанности предприятий, осуществляющих продажу оружия.
  7. Процессуальные основания, порядок, тактические и психологические особенности проведения очных ставок.
  8. Билет № 19

  9. Обеспечение сотрудников милиции жилой площадью.
  10. Порядок регистрации, рассмотрения и проверки заявлений, сообщений о преступлениях / приказ МВД РФ № 415 -90 г/.
  11. Порядок применения ст. 122 УПК РСФСР.
  12. Билет №20

  13. Виды ответственности сотрудников милиции.
  14. Деятельность органов дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно.
  15. Сроки производства дознания и содержание обвиняемых под стражей. Порядок их продления в соответствие с Указанием Генеральной Прокуратуры «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением сроков предварительного следствия и содержания обвиняемых под стражей № 36/15 от23.06.95 г.

13

Литература:

Конституция РСФСР

Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г.

Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях

Закон РФ «О милиции»

Закон РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в

совершении преступлений» от 15.07.1995 г. /Российская газета от 27.07.95г/

Указание Генеральной Прокуратуры РФ № 36/15 от 12.06.95 г. «Об

усилении прокурорского надзора за соблюдением сроков предварительного

следствия и содержания обвиняемых под стражей».

Указание Генеральной прокуратуры РФ № 1/23 от 01.02.93 г. «Об изменении

порядка выполнения ходатайств об оказании правовой помощи».

Положение о координации деятельности по борьбе с преступностью,

утвержденное Указом Президента РФ от 18.04.96 г /Российская газета от

5.05.96 г/

Положение о порядке оплаты труда адвокатов за счет государства / утв.

Министерством юстиции 27.01.94 г/

Приказ МВД РФ №493 дсп от 12.08.1998 г.

Приказ МВД РФ №415 -1990 г.

Приказ МВД РФ № 308 -1992 г.

Примечание: Положение по проведению конкурса профессионального мастерства, программа конкурса, состав комиссии утверждаются приказом начальника УВД области. Примерный образец (см. стр.14)

14

МВД РФ УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от « » 2000г г.Саратов №

О проведении областного конкурса профессионального мастерства дознавателей специализированных подразделений дознания милиции общественной безопасности

В целях активизации работы по расследованию преступлений, предварительное следствие по которым не обязательно, повышения ее качества, совершенствования профессионального мастерства сотрудников специализированных подразделений дознания, точного исполнения действующего законодательства, нормативных актов, регламентирующих деятельность дознавателей, приказа МВД РФ №493дсп -1998 года,

ПРИКАЗЫВАЮ:

  1. Провести « » 2000г общс^бластной смотр-конкурс на лучшего

дознавателя области на базе Учебного центра УВД Саратовской области.

  1. Утвердить Положение по проведению областного конкурса профессионального мастерства специализированных подразделений дознания на звание «Лучший дознаватель».
  2. Утвердить состав организационного комитета и главной судейской комиссии по проведению областного конкурса профессионального мастерства дознавателей специализированных подразделений.
  3. Утвердить программу областного конкурса профессионального мастерства.
  4. Начальникам милиции общественной безопасности горрайорганов обеспечить участие лучших дознавателей ГУ/РОУВД в областном конкурсе.
  5. Ответственным за организацию и проведение конкурса назначить начальника милиции общественной безопасности УВД Саратовской области.
  6. Начальник Управления

1

Приложение №3

УЧЕБНЫЙ ПЛАН

стажировки начальников отделений дознания и старпщх rpvnn (на базе Энгельсского ГУВД)

Настоящий план предназначен для углубления знаний законодательства Российской Федерации, ведомственных нормативных актов, приказов, указаний МВД И УВД, регламентирующих деятельность подразделений дознания и применения их в практической деятельности.

Организация и контроль за производством дознания В органах внутренних дел

№№ Наименование темы Время

  1. Органы дознания системы МВД РФ, их компетенция и

организация деятельности. 1 ч.

  1. Функциональные обязанности начальников МОБ,

начальников подразделений дознания и дознавателей 2 ч.

  1. Ознакомиться с деятельностью начальника отделения с формами и методами контроля за выполнением требований ст. 109 УПК РФ. Принять участие в рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях. 3 ч.
  2. Изучить порядок распределения материалов и уголовных дел между дознавателями, принять участие в этой работе. 2ч.
  3. Изучить находящиеся в производстве уголовные дела и подготовить письменные указания дознавателям от имени руководителя базового органа. 4ч.
  4. Принять участие в анализе результатов работы отделения дознания в целом и каждого дознавателя в отдельности. Использовать результаты анализа при планировании работы отделения. 2ч
  5. Принять участие в разработке плана работы отделения на квартал (на основе типового плана). Оказать помощь
  6. дознавателям в планировании по отдельным уголовным делам, группе дел, разработать проекты планов руководимого подразделения. Ознакомиться с формами контроля за выполнением плановых мероприятий. 2ч

  7. Изучить организацию учета уголовных дел, материалов протокольной формы, результатов работы отделения, отдельного дознавателя. Познакомиться с осуществлением процессуального контроля за движением уголовных дел и материалов, находящихся в производстве дознавателей, своевременным и качественным исполнением ими своих функциональных обязанностей по расследованию преступлений в

2 форме дознания и досудебной подготовки материалов в протокольной форме. Зч

  1. Изучить практику осуществления контроля за своевременностью выполнения отдельных поручений дознавателей. Принять участие в реализации форм и методов взаимодействия с руководителями ОВД, начальниками криминальной милиции, милиции общественной безопасности, конкретными исполнителями. Зч
  2. Принять участие в подготовке и проведении занятий с дознавателями на конкретных уголовных делах, выявить типичные ошибки и упущения, определить меры по их устранению. Зч
  3. Изучить деятельность начальника отделения по организации профилактической работы дознавателей по уголовным делам и отказным материалам. Принять участие в подготовке представлений, обобщенной информации, рапортов, писем. 4ч
  4. Ознакомиться с порядком досудебной подготовки материалов по протокольной форме. 4ч
  5. Принять участие в составлении графиков дежурств дознавателей в составе следственно-оперативных групп, выработка наиболее оптимальных форм дежурства и формы контроля за результатами работы следственно-оперативных групп. Зч
  6. Подготовить на имеющихся материалах базового органа внутренних дел документы статистической отчетности. Изучить практику обеспечения полноты и своевременности составлений отчета, порядка пользования банком данных Информационного Центра УВД в раскрытии преступлений. 4ч
  7. Ознакомиться с системой стимулирования эффективной работы дознавателей, подготовить проекты рапортов, представлений,
  8. приказов. 2ч

ИТОГО: 42ч

По результатам стажировки начальником отделения дознания базового органа внутренних дел составляется заключение с выводами о деловых качествах стажера.

3

ЛИТЕРАТУРА: (самостоятельное изучение)

  • Уголовный Кодекс РФ 19% г.; Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР
  • Кодекс об административных правонарушениях
  • Закон РФ «О милиции»
  • Закон о прокуратуре
  • Приказы МВД РФ №433-95 г., 498дсп-98 г
  • Щерба СП., Журавлев В.И.. Методические рекомендации. Дознание. М.,1986
  • Якубович Н.А., Михайлова Т.А. Протокольная форма в уголовном судопроизводстве. М., 1989 г.
  • Проблемы предварительного следствия в уголовном судопроизводстве.// Сб. научных трудов//Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, М., 1980 г.
  • Пути совершенствования деятельности следственных аппаратов органов внутренних дел.//Сб. научных трудов// МВД СССР, Ташкент, 1987 г.
  • Использование достижений науки и техники в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений. МВД России, Главное управление кадров , Экспертно-криминалистический центр, Саратовская высшая школа. Саратов, 1994г.
  • Л.А.Соя-Серко. Организация следственного действия. М. 1974.г.
  • Отдел дознания МОБ УВД

4 ПРОГРАММА стажировки дознавателей в органах внутренних дел области

Настоящая программа предназначена для дознавателей и предусматривает получение ими знаний и навыков в объеме необходимом для самостоятельного, профессионально-грамотного выполнения своих функциональных обязанностей.

Во время стажировки дознаватели должны изучить новое законодательство РФ, ведомственные нормативные акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел, формы и методы работы дознавателя. Особое внимание следует уделить раскрытию вопросов организации работы дознавателей по рассмотрению и разрешению заявлений и сообщений о преступлениях, досудебной подготовки материалов по протокольной форме, производству дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно.

После прохождения стажировки дознаватели сдают экзамены. О результатах стажировки составляются заключения руководителем подразделения дознания и сотрудником службы по работе с личным составом органов внутренних дел.

Копии заключений о прохождений стажировки высылаются в областной отдел дознания.

Организация и производство дознания ii органах внутренних дел

№ Наименование темы

  1. Изучить роль специализированных подразделений дознания в системе органов внутренних дел, их компетенцию и организацию деятельности, функциональные обязанности дознавателей.
  2. Изучить порядок регистрации, рассмотрения и проверки заявлений, сообщений о преступлениях (приказ МВД РФ № 415-1990 г), лично рассмотреть и принять решение не мене чем по 8-10 заявлениям и сообщениям.
  3. Совместно с наставником принять участие в дежурстве следственно- оперативной группы. Подготовке к дежурству (изучение документации, следственного чемодана, экипировка, взаимодействие с дежурным по ОВД, членами СОГ, планирование и организация рабочего времени.
  4. Выехать не мене 5 раз в состав следственно-оперативной группы на место происшествия. Изучить особенности осмотра места происшествия при совершении угонов, нанесении телесных повреждений, хулиганств, краж чужого имущества, обмана потребителей; научиться формам и методам обнаружения, закрепления и изъятия следов преступления, их процессуального оформления. Закрепить полученные навыки практической деятельности.
  5. Приобрести навыки взаимодействия с работенками других служб на месте происшествия. Самостоятельно оформить протоколы осмотра места

5 происшествия, выдвижения версий, определение наиболее перспективных к их отработке непосредственно на месте происшествия.

  1. Осуществить оценку первоначальных материалов, собранных по сообщению или заявлению о преступлении. Принять решение в порядке ст. 109 УПК не менее, чем по 10-ти материалам. Определение подследственности по собранному материалу.
  2. Составление плана работы по возбужденному уголовному делу, календарное планирование.
  3. Принять участие в допросах свидетелей, потерпевших, подозреваемых. Изучить особенности этих процессуальных действий. Самостоятельно оформить протоколы по таким действиям, вынести постановления о признании гражданина потерпевшим, гражданским истцом.
  4. Изучить порядок обеспечения участия защитника и переводчика при производстве процессуальных действий дознавателями.
  5. 10.Усвоить порядок применения ст. 122 УПК РСФСР в отношении подозреваемого, особенности ее применения. Оформление протокола задержания в порядке ст. 122 УПК, протокола освидетельствования, изъятие вещественных доказательств, обнаруженных при личном обыске.

11.Сроки производства дознания. Составление постановлений о продлении срока дознания.

12.Участие в предъявлении обвинения лицу, совершившему преступление. Изучение процессуального порядка предъявления обвинения. Самостоятельная подготовка постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого. Особенности допроса обвиняемого. Обеспечение участия защитника на этом этапе дознания,

  1. Решение вопроса об избрании меры пресечения. Особенности различных видов меры пресечения. Самостоятельное составление постановления об избрании меры пресечения.
  2. Процессуальные основания, порядок, тактические и психологические особенности очной ставки, получение образцов для сравнительного исследования, проведения следственного эксперимента, особенности проверки показаний на месте, порядок назначения и проведения экспертизы. Участие в указанных процессуальных действиях, их самостоятельное проведение.
  3. Розыскные действия дознавателя, их тактика. Самостоятельное выполнение постановлений об объявлении в розыск, составление розыскных заданий, отдельных поручений.
  4. 16.Деятельность дознавателя по обеспечению возмещения ущерба, причиненного преступлением, наложение ареста на имущество. Самостоятельная подготовка процессуальных документов для наложения ареста на имущество, опись, передача на ответственное хранение.

17.Изучить организацию профилактической работы дознавателей по уголовным делам и отказным материалам. Принять участие в подготовке представлений, сообщений, рапортов, писем.

6

18.Самостоятельное составление обвинительного заключения. Окончание

дознание. Составление постановления о приостановлении, прекращении

уголовного дела. 19. Подготовка документов статистической отчетности. Изучить порядок

пользования банком данных ИЦ УВД в раскрытии пресауплений. 20.Изучить организацию учета уголовных дел, материалов протокольной формы,

результатов работы дознавателей. Выработка навыков учета личных

результатов работы. 21.Изучить порядок применения досудебной подготовки материалов но

протокольной форме. Методика расследования преступлений, отнесенных к

подследственности органов дознания. Самостоятельное оформление

материалов по протокольной форме по наиболее распространенным видам

преступлений. 22.Надзор прокуратуры за исполнением законов органами дознания. Беседа с

прокурором с участием наставника. 23 .Не реже 1 раза в месяц присутствовать в суде при рассмотрении уголовных

дел, расследованных дознавателями.

ЛИТЕРАТУРА:

  • Уголовный Кодекс РФ 1996 г.; Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР
  • Кодекс об административных правонарушениях
  • Закон РФ «О милиции»
  • Закон о прокуратуре
  • Приказы МВД РФ №433-95 г., 498дсп-98 г
  • Щерба СП., Журавлев В.И.. Методические рекомендации. Дознание. М.,1986
  • Якубович Н.А., Михайлова Т.А. Протокольная форма в уголовном судопроизводстве. М., 1989 г.
  • Примечание: план и график стажировки утверждается приказом начальника

УВД области.

Примерный текст приказа. (См. с.7)

7

МВД РФ УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от « » 2000 г. г.Саратов №

О проведении стажировки начальников подразделений дознания и дознавателей

Анализ работы, проделанный специализированными подразделениями дознания в отчетном периоде времени, свидетельствует о наличии серьезных недостатков в органах внутренних дел по раскрытию, расследованию и профилактике преступлений по линии милиции общественной безопасности.

В большинстве органов внутренних дел области организация работы начальников подразделений дознания не отвечает складывающейся оперативной обстановке, изменениям уголовного и уголовно- процессуального законодательства, современным требованиям управленческой деятельности, предусмотренными приказом МВД РФ №433 от 14 ноября 1995 года. На местах вопросам обучения, воспитания и повышения профессионального мастерства сотрудников дознания не уделяется должного внимания, а в некоторых органах внутренних дел для этого нет необходимых условий.

В целях совершенствования подготовки дознавателей, повышения их профессионального уровня, распространения имеющегося положительного опыта работы,

ПРИКАЗЫВАЮ:

  1. Организовать в текущем году пятидневные стажировки начальников отделений и руководителей групп специализированных подразделений дознания на базовом органе внутренних дел.
  2. Утвердить план и график стажировки.
  3. Стажировку провести на базовом органе УВД города Энгельса. Руководителем стажировки назначить начальника отдела дознания УВД области.
  4. Начальникам органов внутренних дел:

4.1. Стажировку вновь назначенных дознавателей, не имеющих практического опыта работы, организовать по месту службы. 4.2. 4.3. Закрепить своими приказами за ними наставников из числа наиболее подготовленных дознавателей и следователей, обеспечив проведение двухмесячной стажировки согласно разработанной программы. 4.4.

8 4.3.
По окон чани и стажи ровк и копи и прик азов о закре плени и наста внико в и отчет ы о прох ожде нии стажи ровк и с выво дами о проф ессио нальн ой годно сти предс тавля ть в отдел дозна ния УВД облас ти в 10-ти дневн ый срок.

  1. Ко нтро ль за выпо лнени ем насто ящег о прик аза возло жить на отдел дозна ния УВД и упра влени е кадр ов УВД облас ти.
  2. Пр иказ объяв ить начал ьника м заинт ересо ванн ых служ б УВД и горр айорг анов внутр енних дел.

Начальник Управления

«У Т В Е Р Д Ж Д А Ю» Заместитель начальника УВД Саратовской области совник милиции

В.И.Ходжейса ^/%» &?~
2000 год

АКТ о внедрении в практическую деятельность органов внутренних дел результатов диссертационного исследования адъюнкта кафедры криминалистики Саратовского юридического института МВД РФ подполковника милиции Седовой Г.И.

Комиссия в составе начальника отдела по организации дознания милиции общественной безопасности УВД области полковника милиции Гагина Ю.Б., начальника отдела подготовки кадров УК УВД майора в/службы Бойко А.П., начальника отдела по организации работы участковых инспекторов УВД подполковника милиции Юрченко Л.А. составили настоящий акт в том, что положения диссертационного исследования Седовой Г.И. на тему «Криминалистическое обеспечение деятельности органов дознания» внедрены в практическую деятельность подразделений дознания Саратовской области. Подполковник Седова Г.И. на протяжении пяти лет возглавляла службу дознания области, ас 1995 по 1997 являлась заместителем начальника отдела по организации дознания областного УВД. Под ее непосредственным руководством были разработаны программы и проведены стажировки дознавателей органов внутренних дел, не имеющих опыта практической деятельности и руководителей подразделений дознания области ; конкурсы профессионального мастерства среди сотрудников службы дознания; совещания -семинары по обучению и обмену опытом среди дознавателей.

Начальник отдела

подготовки кадров УК

УВД области майор в/службы yfi/^ ~ А.П.Бойк о

Начальник отдела по организащ дознания УВД области полковник милиции / ( /и/ Ю.Б.Гагин

Начальник отдела ООРУИМ УВД области ? ,

подполковник милиции^ ]^Сф\?-ь-<^-^1.А.Юрченко

(

2000г.

УТВЕРЖДАЮ заместитель начальника академии MB,

АКТ

о внедрении в учебный процесс результатов диссертационного .
исследования адъюнкта кафедры криминалистики Саратовского юридического института МВД РФ подполковника милиции Седовой ГJBL

Комиссия в составе начальника учебного отдела, полковника милиции, кандидата юридических наук Чичерина Ю.С., начальника кафедры криминалистики полковника милиции, кандидата юридических наук, доцента Ргзвана A.IL, начальника адъюнктуры подполковника милиции, доцента Замылнна ЕЛ, составили настоящий акт о том, что результаты диссертационного исследования Седовой Г.И. на тему «Криминалистическое обеспечение деятельности органов дознания» внедрены в учебный процесс в ходе лекций н семинарских занятий по вопросам взаимодействия специализированных подразделений дознания милиции общественной безопасности и криминальной милиции, проводившихся в 1999-2000 году кафедрой криминалистики. Они оказывали значительное воздействие на формирование творческой активности слушателей в ходе занятий и могут применяться в учебном процессе.

нЮ.С.

Начальник учебного отдела полковник милиции

Начальник кафедры криминалистики, кандидат юридических наук, доцент

Начальник адъюнктуры, подполковник милиции, кандидат юридических наук, доцент

Л~

ЗамылинЕИ.