lawbook.org.ua - Библиотека юриста




lawbook.org.ua - Библиотека юриста
March 19th, 2016

Зникин, Валерий Колоссович. - Использование оперативно-розыскной информации в уголовно-процессуальном доказывании: Дис. ... канд. юрид. наук :. - Томск, 1998 272 с. РГБ ОД, 61:99-12/30-1

Posted in:

Текс

томский ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи ЗНИКИН Валерий Колоссович

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ИНФОРМАЦИИ В УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОМ ДОКАЗЫВАНИИ

Специальность 12.00.09 - Уголовный процесс; криминалистика; теория оперативно-розыскной деятельности

ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель

х доктор юридических наук

Халиулин А.Г.

\

ТОМСК t99S

2

Содержание

стр.

Введение 4-15

Глава 1. Значение результатов оперативно-розыскной

деятельности для уголовно-процессуального доказывания 16-77

§ 1. Понятие доказывания в современном российском

уголовном процессе 16-20 </

§2. Оперативно-розыскная деятельность как система

добывания и собирания уголовно-процессуальных

доказательств 21-40

§3. Соотношение и связь теории оперативно- розыскной деятельности, криминалистики и уголовного процесса в вопросах доказывания 41-55

§4. Адаптация эмпирических методов познания

оперативно-розыскными мероприятиями и

следственными действиями 55-64

§5.Анализ проблемы использования результатов

оперативно-розыскной деятельности в доказывании

по уголовным делам 64-77 ^

Глава 2. Роль и значение системного подхода в анализе

соотношения количественных и качественных показателей

при оценке результатов оперативно-розыскной деятельности

перед их введением в уголовный процесс в качестве

доказательств 78-126

§1. Основные понятия системного подхода 78-84

§2. Ситуативное моделирование как один из инструментов объективной оценки результатов оперативно- розыскной деятельности 84-91

§3. Анализ соотношения количественных и качественных показателей результатов оперативно-

3

розыскной деятельности на примере материалов Полпредства ОГПУ по Сибкраю в 1926-1930г.г 91-114

§4. Переход результатов оперативно-розыскной деятельности

в форму процессуальных доказательств: пршщипы и

основные понятия перехода избыточности оперативной

информации в достаточность уголовно- ,

процессуальных доказательств 115-126 у

Глава 3. Факторы, влияющие на качество результатов оперативно-розыскной деятельности и их использование в уголовно-процессуальном доказывнии 127-158

§1. Система аппаратного ведомственного контроля и ее роль в определении оценки результатов работы субъектов оперативно-розыскной деятельности 127-137

§2. Оценка работы субъектов оперативно- розыскной деятельности по количественным показателям 137-147

§3. Соотношение полномочий следователя и субъектов /

оперативно-розыскной деятельности и их взаимодействие 148-153 *

§4. Проблемы развития понятийного аппарата и определения отдельных категорий оперативно- розыскной деятельности 153-158

Заключение 159-162

Литература 163-189

Приложения 190-272 v

4

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Оперативно-розыскная деятельность

играет важную роль среди наиболее эффективных средств борьбы с преступностью. При этом использование специфических сил, средств и методов ее субъектами является одним из важнейших, неотъемлемых компонентов успешной работы по решению задач, возложенных на них законодательством в данной сфере государственной деятельности. По современному законодательству об оперативно-розыскной деятельности уполномоченные подразделения уже девяти министерств и ведомств могут осуществлять оперативно-розыскные мероприятия.

Однако, как свидетельствует практика, потенциал оперативных подразделений реализуется в борьбе с преступностью далеко не в полную силу, о чем говорят факты длительной безнаказанной деятельности преступных групп и объединений, устанавливаемых по многим уголовным делам о многоэпизодных групповых преступлениях, несвоевременное исполнение органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, поручений следователей, указаний прокуроров, определений судов, прекращение либо резкое снижение активности оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию групповых преступлений после того, как хотя бы один соучастник оказывается в роли подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу. По действующей системе оценки, опирающейся на количественные показатели, преступление с этого момента считается раскрытым, и у сотрудников оперативно-розыскных подразделений пропадает заинтересованность в дальнейшей работе.

Кроме того, в оперативно-розыскной практике

правоохранительных органов нередко имеет место применение норм закона об оперативно-розыскной деятельности и некоторых
других

5

законодательных актов методом проб и ошибок, с ориентацией на ведомственные интересы. Неотрегулированность понятий и определений конкретных оперативно-розыскных мероприятий, указанных в законе, создает объективные предпосылки для произвольного толкования и может привести не только к утрате доказательственного значения результатов оперативно-розыскной деятельности, но и к действиям оперативно-розыскных служб, нарушающим права и законные интересы физических и юридических лиц.

В современных условиях борьбы с преступностью и ее организованными формами, требующих расширения доказательственной базы по уголовным делам, существует острая необходимость в законодательной регламентации механизма использования добытых результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве.

Добывание фактической оперативной информации, значимой для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступной деятельности, представляет собой главную цель любого оперативно- розыскного мероприятия..

Очевидно, критерием объективности в доказывании должно являться соответствие информации, полученных из разных источников, а именно, средствами добывания и собирания в процессе документирования и доказывания, ровно как необходимое соотношение информации оперативной и процессуальной.

Тем не менее, между добыванием и собиранием, документированием и доказыванием, и между оперативной и процессуальной информацией нет знака тождества. Основная причина - отсутствие указанных выше категорий оперативно-розыскной деятельности в нормах уголовно- процессуального закона. И во-вторых,

6

низкое качество оформления результатов оперативно-розыскной деятельности. Достаточному числу из них присуща серия типичных недостатков, наличие которых не способствует положительному влиянию на решение вопроса об их доказательственном значении.

В этой связи представляется актуальным рассмотреть возможность использования научных методов в обеспечении объективизации оперативных доказательств и перехода результатов оперативно- розыскной деятельности в форму доказательств, используя системный подход в определении уровня достаточности, позволяющего соотнести избыточность оперативной информации и полноту уголовно- процессуальных доказательств.

Поскольку законодательство, регулирующее использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам, находится в стадии становления, можно предположить, что оно будет совершенствоваться, уточняться и дополняться.

Поэтому представляется возможным проверить предположение о законодательном закреплении положения, что в доказывании по уголовным делам специальным формам получения оперативной информации в процессе оперативно-розыскной деятельности должна соответствовать необходимая уголовно-процессуальная форма их использования.

Кроме того, представляется актуальным обосновать необходимость дать законодательное определение понятийному аппарату всех категорий оперативно-розыскной деятельности, включая оперативно- розыскные мероприятия.

Степень изученности темы. До 1988 года оперативно-розыскная деятельность не имела гласной регламентации, а нормировалась

7

секретными актами уполномоченных министерств и ведомств. В 1988 году впервые было принято открытое постановление Совета Министров СССР, которым утверждалось Положение об оперативно- розыскной деятельности в органах внутренних дел. До этого единственным упоминанием о ней в законе была строка в обязанностях для органов дознания, закрепленная в ст. 118,119 УПК РСФСР.

Закон об оперативно-розыскной деятельности, принятый Верховным Советом в 1992 году, дал определение этой специфической деятельности и прямо указал, что ее результаты могут быть использованы в качестве доказательств по уголовным делам после их проверки в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Закон об оперативно-розыскной деятельности, принятый Государственной Думой в 1995 году уточнил, что результаты оперативно-розыскной деятельности могут также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

В этот период вопросу использования результатов оперативно- розыскной деятельности был посвящен ряд закрытых и открытых работ, направленных на решение задач, связанных с единством либо различием процессуальной и непроцессуальной информации. К их числу можно отнести научные работы и исследования Ю.Н.Адашкевича, Л.Н.Башкатова, Д.И.Беднякова, Р.С.Белкина, В.В.Голубева, К.К.Горяинова, А.И.Гурова, А.И.Долговой, Е.А.Доля, С.В.Дьякова, В.И.Зажицкого, В.Н.Зайковского, И.И.Карпеца, Ю.Ф.Кваши ,

И.А.Климова, А.И.Коннова, А.А.Леви, С.С.Овчинского,

А.С.Овчинского, В.С.Овчинского, П.Г.Пономорева,
А.П.Рыжакова, К.В.Суркова, Б.С.Тетерина, Е.З.Трошкина, М.Е.Токарево й,

8

Ю.В.Чуфаровского, А.Е.Шарихина, А.Ю.Шумилова,
В.Е.Эминова, Н.П.Яблокова и др.

Несмотря на это, в решении данного вопроса остались проблемы, которые в самом общем виде могут быть сформулированы следующим образом: что такое добывание информации, в чем его сходство и отличие с процессом собирания информации; как с точки зрения уголовно-процессуального закона, требований оперативной и следственно-судебной практики наиболее правильно использовать добытую и собранную оперативную информацию; какие формы и направления такого использования выработала практика раскрытия и расследования преступлений; насколько они соответствуют

требованиям уголовно-процессуального закона, положениям науки уголовного процесса, криминалистики, теории отражения как методологической основе единства процессуальной и непроцессуальной информации, теории оперативно-розыскной деятельности; какие факторы влияют на качество результатов оперативно-розыскной деятельности и как их учитывать при использовании в уголовно-процессуальном доказывании.

Объект научного исследования. В связи с общим замыслом работы объектом исследования является оперативно-розыскная деятельность как система добывания и собирания информации о фактах и признаках противоправной деятельности и подлежащее правовому регулированию необходимое соответствие процессуальной
и

оперативной информации.

Предмет исследования - результаты оперативно-розыскной деятельности, полученные от проведения оперативно-розыскных мероприятий.

9

Цель научного исследования: Внесение вклада в развитие теории и практики оперативно-розыскной деятельности, связанного с использованием результатов от проведения оперативно-розыскных мероприятий в уголовно-процессуальном доказывании, выявление факторов, влияющих на качество результатов этой деятельности и на этой основе формулирование предложений по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства и законодательства об оперативно-розыскной деятельности.

В рамках поставленной цели предполагается решение следующих задач исследования:

  • сформулировать проблемы законодательного регулирования вопросов использования результатов оперативно- розыскной деятельности в качестве процессуальных доказательств;

  • обосновать возможность использования в уголовном процессе отдельных результатов оперативно-розыскной деятельности, полученных до возбуждения уголовного дела;
  • обосновать достаточность и полноту отдельных результатов оперативно-розыскной деятельности, обеспечивающих объективность уголовно-процессуальных доказательств в качестве вещественных доказательств;
  • обосновать возможность использования научных методов в обеспечении объективизации оперативных доказательств и перехода результатов оперативно-розыскной деятельности в форму уголовно- процессуальных доказательств, используя системный подход в анализе соотношения количественных и качественных показателей результатов оперативно-розыскной деятельности на примере материалов Полпредства ОПТУ по Сибкраю в 1926-1930годах;

10

  • разработать теоретическую модель оперативно-розыскной деятельности, как системы добывания уголовно-процессуальных доказательств;

показать неэффективность функционирования системы ведомственного аппаратного контроля по совершенствованию работы субъектов оперативно-розыскной деятельности;

  • сформулировать выводы и предложения по совершенствованию законодательства об оперативно-розыскной деятельности в части запрещения оценки результатов работы субъектов этой специфической деятельности по количественным показателям;

  • обосновать необходимость законодательного закрепления понятийного аппарата и определений оперативно-розыскных мероприятий, применяемых субъектами оперативно-розыскной деятельности.

Методологическая основа и методы исследования.

Методологическую основу исследования составляют положения Конституции Российской Федерации, уголовно-процессушхьное законодательство, законодательство об оперативно-розыскной деятельности и ее субъектах.

Основным методом исследования являлся диалектический метод познания.

Кроме того, в процессе работы были использованы следующие общенаучные и конкретно-научные методы:

-системный метод и метод сравнительного исследования для определения уровня достаточности, позволяющего соотнести избыточность оперативной информации и полноту уголовно- процессуальных доказательств;

и

-метод структурно-функционального моделирования и развития сценариев для разработки теоретической модели оперативно- розыскной деятельности;

-метод количественного анализа, исторический и логический методы, метод графической обработки цифровой и текстовой информации для определения уровня соотношения количественных и качественных показателей в оценке результатов оперативно-розыскной деятельности;

-сравнительно-правовой метод, анкетирование, изучение статистических данных и документов для демонстрации неэффективности системы ведомственного аппаратного контроля в совершенствовании работы субъектов оперативно-розыскной деятельности и для формулировки проблем законодательного регулирования вопроса об использовании результатов оперативно- розыскной деятельности в качестве процессуальных доказательств.

Эмпирическая база исследования. Достоверность и обоснованность выводов, сделанных по результатам исследования, обеспечены в первую очередь благодаря воспроизведенному массиву эмпирического материала.

В диссертационном исследовании проанализированы и использованы.

  • материалы 150 уголовных дел, расследуемых следователями прокуратуры и органов федеральной службы безопасности в 1993 - 1997 годах, которые возбуждались на основании данных, полученных от проведения оперативно-розыскных мероприятий подразделениями Управления ФСБ РФ по Кемеровской области, либо имели в последующем оперативное сопровождение;

12

  • методика использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам, разработанная Прокуратурой Кемеровской области во взаимодействии со следственными аппаратами УВД, УФСБ, УФСНП;
  • данные семи социологических исследований, проведенных с участием автора и лично им в 1990 - 1998 годах (проанкетировано 440 оперативных сотрудников ФСБ, МВД, ФСНП, 50 студентов юридического факультета и 200 слушателей специального факультета правоведения Кемеровского госуниверситета);
  • статистические данные архивных материалов Полпредства ОГПУ по Сибкраю 1926 - 1930 годах.

Фактологические материалы исследования расширены личными наблюдениями диссертанта и опытом его практической оперативной работы с 1982 года по настоящее время в системе органов государственной безопасности.

Научная новизна исследования заключается:

  • в использовании системного подхода для определении уровня достаточности, позволяющего соотнести избыточность добытой оперативной информации и полноту уголовно-процессуальных доказательств;

  • в разработке теоретической модели оперативно-розыскной деятельности, как системы добывания уголовно-процессуальных доказательств;

в определении и формулировке принципов перехода избыточности оперативной информации в достаточность уголовно-процессуальных доказательств;

  • в постановке проблемы неэффективности существующей системы ведомственного аппаратного контроля и
    предложении

13

законодательного запрета на оценку результатов работы
субъектов оперативно-розыскной деятельности по количественным показателям;

  • в формулировке научных рекомендаций для дальнейшего совершенствования законодательной базы по использованию результатов оперативно-розыскной деятельности в качестве уголовно- процессуальных доказательств.

Научные положения, выносимые на защиту:

  • в доказывании по уголовным делам оперативно-розыскным формам получения информации могут соответствовать процессуальные формы подобных следственных действий;

избыточность добытой оперативной информации
при

определенном уровне достаточности может перейти в полноту уголовно-процессуальных доказательств;

  • отдельные результаты оперативно-розыскной деятельности, полученные до возбуждения уголовного дела, могут претендовать на роль уголовно-процессуальных, в том числе и вещественных доказательств;

  • современный уголовный процесс в суде является розыскным по сути и не стимулирует проведение предварительного следствия и осуществляемых в его интересах оперативно-розыскных мероприятий на качественно высоком уровне;

  • оперативно-розыскную деятельность можно изобразить в качестве теоретической модели как и всякий другой вид активной деятельности, что позволяет сбалансировать все ее составляющие для получения желаемого качественного результата в интересах уголовного процесса;

функционирование системы ведомственного аппаратного контроля и оценка работы оперативного состава и
субъектов

14

оперативно-розыскной деятельности по количественным показателям не могут дать полного, объективного и достоверного результата их деятельности, и создают возможность правонарушителю уйти от наказания, способствуют расшифровке проводимых в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и используемых конфиденциальных источников;

-для исключения возможности нарушения прав человека и гражданина и повышения результативности и качества работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью, все категории и термины оперативно-розыскной деятельности должны получить подробные и строго выверенные законодательные определения и понятия.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что в диссертации получает дальнейшее развитие и определенную завершенность обоснование конкретных проблем использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовно- процессуальном доказывании. Результаты исследования, содержащие конкретные идеи, научные положения, выводы, рекомендации и предложения позволяют практически их использовать в ходе законотворчества, в ведомственном нормотворчестве субъектов оперативно-розыскной деятельности, при написании учебных и учебно- методических пособий, в учебном процессе в юридических вузах и учреждениях дополнительного профессионального образования по основам правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Внедрение результатов исследования осуществлялось: 1) Путем рассмотрения и одобрения темы диссертации на заседании кафедры уголовного процесса и криминалистики юридического факультета Кемеровского государственного университета;

15

2) В выступлениях на заседаниях Коллегии Управления ФСБ РФ по Кемеровской области (1992 - 1998 гг.), научных и научно» щйктических конференциях в г.Кемерово ( 1995, 1996, 1997 гг.), г.Йовосйбирске ( 1995, 1996 гг.), г.Томске ( 1998 г.), г.Санкт- Петербурге (1998 г.);

3) В учебном процессе на юридическом и специальном факультетах Кемеровского государственного университета ( 1994, 1995, 1996,1997,1998 гг.).

Изложенные в исследовании рекомендации могут быть использованы в организации работы структурных подразделений органов МВД, ФСБ, ФСНП и других субъектов, наделенных законодательством права осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

Структура работы. Диссертация объемом 272 страницы состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и включает приложения на 80 страницах.

16

Глава 1. Значение результатов оперативно-розыскной деятельности для уголовно-процессуального доказывания

§1. Понятие доказывания в современном российском уголовном процессе

Термин «доказывание» употребляется не только в уголовном процессе. Когда в юридической литературе идет речь о доказывании, под таковым подразумевается либо уголовно-процессуальное, либо гражданско-процессуальное явление.

По мнению М.К. Треушникова, судебное или процессуальное доказывание - это урегулированный нормами гражданского (арбитражного) процессуального права путь (переход) от вероятных суждений к истинному знанию, обеспечивающему вынесение обоснованных и законных судебных решений как в судах общей юрисдикции, так и в арбитражных судах. Этот путь от вероятности к истинности складывается из совокупности процессуальных действий по утверждению сторон и других лиц, участвующих в деле, о фактах, имеющих правовое значение по делу (искомых фактах), из указания заинтересованных лиц на доказательства, представления доказательств, истребования доказательств судом по ходатайству лиц, участвующих в деле, или в отдельных случаях по своей инициативе, исследования и оценки доказательств.’

Треушников М.К. Судебные доказательства. Монография. М.. Юридическое бюро «Городец», 1997. с. 27.

17

В настоящей работе будет подвергнуто анализу уголовно- процессуальное доказывание. Гражданско- процессуального доказывания мы будем касаться только тогда, когда без упоминания о таковом будет затруднительно дать пояснения в отношении основных понятий, составляющих учение об уголовно-процессуальном доказывании.

Необходимо отметить, что доказывание не следует путать с познанием, потому как доказывание всегда отличается от познания, по нашему мнению, наличием удостоверительного момента. Кроме того, как верно, на наш взгляд, подмечает B.C. Джатиев, познание - деятельность «для себя», а доказывание - «для адресата». Целью познания является получение знания, а целью доказывания - убеждение адресата в этом.1

Отсюда можно дать определение, что под доказыванием следует понимать деятельность компетентных органов и лиц, урегулированную уголовно-процессуальным законом, по собиранию, закреплению, проверке и оценке зафиксированных в процессуальном порядке фактических данных, имеющих отношение к конкретному уголовному делу, а также по удостоверению наличия этих фактических данных от имени государства.

По нашему мнению, наличие удостоверительного момента является обязательным критерием уголовно-процессуального доказывания, который и отличает этот сложный и трудоемкий процесс от оперативного документирования, хотя последнее включает в себя

’ Джатыев B.C. Общая методология и современные проблемы обвинения и защиты по уголовным делам. Автореф. дисс… д.ю.н.- Владикавказ. 1995. с. 5.

18

почти все составляющие доказывания, за исключением удостоверительного момента. Более подробно этот вопрос будет раскрыт в последующих параграфах настоящей главы.

Применительно к содержанию и сущности процесса доказывания высказываются до сих пор различные взгляды и позиции.

Так, А.А. Старченко относил уголовно-процессуальное доказывание к чисто мыслительной деятельности.1

А по мнению Б.Т. Безлепкина, доказывание не должно сводится к одной лишь мыслительной деятельности, т.к. в большинстве своем это правоприменение, направленное на установление значимых для дела обстоятельств, завершающееся обоснованием итогового решения по уголовному делу.2

Несмотря на одинаковое, казалось бы, понимание современными учеными сущности процесса доказывания, многие исследовавшие эту категорию, стараются дать ей свое определение. Так, Л.М. Карнеева упрощает формулировку, не освещая элементы процесса доказывания и констатируя, что это «предусмотренная законом деятельность уполномоченных лиц по установлению обстоятельств, имеющих значение для дела».3

Другие же авторы, напротив, большое внимание при раскрытии содержания процесса доказывания обращают на его элементы. Так, И.М. Гуткин и П.Ф. Пашкевич давая аналогичные
определения

1 Старченко А.А. Логика в судебном исследовании. М., 1958 с. 19-20.

Безлепкин Б.Т. Доказательства в советском уголовном процессе // Советский уголовный прцесс: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. - М.: Юрид. лит., 1990. - с. 75- 95.

19

процессу доказывания, отмечают, что он слагается из деятельности суда, органов дознания, следователя, прокурора и по собиранию, проверке и оценке доказательств, использованию их для обоснования выводов о наличии или отсутствии преступления, о лице, его совершившем, и других обстоятельствах, необходимых для правильного разрешения дела.1

А.С. Барабаш утверждает, что уголовно-процессуальное доказывание - такой же познавательный процесс, как любой другой, только имеющий свои специфические объекты и цели, познаваемые в особой процессуальной форме.2

Но на этом научные споры не заканчиваются. В постоянном поиске и обновлении находятся определения и формулировки касающиеся субъектов осуществления доказывания, содержания доказывания, собирания доказательств, закрепления доказательств, их проверки, сопоставления и оценки. Еще более проблематичны взгляды и суждения ученых на понятие предмета доказывания, пределы доказывания, соотношение уголовно-процессуального доказывания и уголовно-правовой квалификации, оперативно-розыскной деятельности

3 Карнеева Л.М. Доказательства и доказывание в уголовном процессе: Учебное пособие. - М: УМЦ при ГУК МВД РФ, 1994. с. 15

Гуткин ИМ. Доказательства в советском уголовном процессе //Советский уголовный процесс: Учебник / Под ред. Б.А. Викторова. -М.: Юрид.лит,1979.с. 87. Пашкевич П.Ф. Доказательства в советском уголовном процессе // Советский уголовный процесс: Учебник / Отв. ред. К.Ф. Гуценко. - М.: Юрид. лит.,1986. с. 87.

Барабаш А.С. Сущность уголовного процесса и его роль в формировании ответственности правонарушителя. - Красноярск: Изд. Краснояр. гос. аграр. Ун-та, 1997.-131 с.

20

что безусловно не оставляет без внимания наиболее важную категорию уголовного процесса.

Теоретическое значение данной темы заключается в ее сущности, позволяющей поставить в логическую связь все стадии уголовного процесса, обусловить его задачи и пути их достижения. Подтверждением теоретической значимости исследуемой темы является уже тот факт, что в рамках этой теории защищены не одна докторская и огромное количество кандидатских диссертаций. Но даже если практически любая диссертация по научной специальности 12. 00. 09. ( Уголовный процесс, криминалистика, теория оперативно- розыскной деятельности ) в своем названии темы не содержала такого термина, как «доказывание» или «познание», то все равно авторы работ вряд ли могли не затрагивать проблем этого вида деятельности. Доказывание как явление проходит красной линией по всему уголовному процессу.

Сказанное обуславливает и практическую значимость исследуемой в настоящей работе темы, потому что предлагаемый подход позволяет закрепить механизм использования результатов оперативно- розыскной деятельности, структурировать саму эту деятельность с учетом тех закономерностей, по которым развивается процесс оперативного доказывания, составляющий сердцевину оперативно- розыскной деятельности.

21

§2. Оперативно-розыскная деятельность как система добывания и собирания уголовно-процессуальных доказательств

Розыскная - сыскная - деятельность исстари сопутствует правосудию на всем протяжении его истории. Именно в ее функции входило раскрытие преступлений, установление и розыск виновных, подлежащих затем передаче органам судебной власти. Относится к I розыску можно по- разному, но отрицать его необходимость нельзя, отчего он и существует во всех государствах. Хотя в юридическом словаре слово «сыск» определяется как устаревшее, сам сыск не стареет. Пока существует государство, существует и сыск.

До 1988 года оперативно-розыскная деятельность в России не имела гласной регламентации, а нормировалась секретными актами уполномоченных министерств и ведомств и проблема доказательственного значения результатов этой функции уголовной юстиции исследовалась преимущественно в закрытой ведомственной литературе.

В 1988 году Совет Министров СССР принял открытое постановление, .которым утвердил Положение об оперативно-розыскной деятельности в органах внутренних дел.

В марте 1991 года Верховный Совет СССР на раздельном заседании палат обсудил в первом чтении проект Закона «Об органах государственной безопасности в СССР». Совет Союза и Совет Национальностей одобрили в первом чтении основные положения законопроекта, в т.ч. и статью 14, которая регламентировала права органов государственной безопасности по осуществлению оперативно- розыскных мер и хранению информации и позволяла производить на законных основаниях гласные и негласные оперативно-розыскные

22

мероприятия с использованием помощи граждан по их согласию и специальных технических средств1 .

Реальные возможности для исследования этой проблемы появились в связи с принятием в марте 1992 года Закона Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Настоящий закон определил содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории нашего государства, и закрепил систему гарантий законности при проведении оперативно- розыскных мероприятий 2 .

В связи с принятием 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации, с целью устранения пробелов в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности и для повышения эффективности решения задач в сфере борьбы с преступностью, в особенности с ее организованными формами, Государственной Думой был принят Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», который вступил в силу со дня его официального опубликования ( Российская газета за 18 августа 1995 года ). Этот закон явился ядром нормативно-правовой основы в данной сфере правового регулирования и представляет собой комплексный нормативный правовой акт высшей юридической силы, регулирующий общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности, а также в некоторых иных видах деятельности правоохранительных органов и

Информационный бюллетень КГБ СССР. Специальный выпуск. - 1991. - 39 с.

Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации. Закон РФ от 13 марта 1992г. (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17. Ст. 892; № 33, Ст. 1912).

23

спецслужб России, связанных с оперативно-розыскной ( в частности в уголовно-процессуальной и контрразведывательной деятельности) ] .

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (1995г.) дал следующее определение этой специфической деятельности . Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой, гласно и негласно, уполномоченными на то настоящим Федеральным законом оперативными подразделениями государственных органов в пределах их компетенции путем проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств 2 .

Анализ данного определения показывает, что этот вид деятельности, объективно необходимой и общественно полезной, характеризуется следующими признаками:

  • имеет государственно-правовой характер;
  • организационно и структурно обособлен от других видов деятельности за счет специального крута субъектов, уполномоченных государством его осуществлять;
  • реализуется при помощи присущих только для него средств и методов, имеющих специфическую форму оперативно-розыскных мероприятий.

В основе оперативно-розыскной деятельности лежат общеправовые принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также отраслевые ( оперативно-тактические ) принципы конспирации, сочетания гласных и негласных

Об оперативно-розыскной деятельности. Федеральный закон 12 августа 1995г. № 144-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33 Ст. 3349).

2 Там же.

24

начал, использования конфиденциального сотрудничества граждан: сведения о силах, средствах, источниках получения информации, организации и методике проведения оперативно-розыскных мероприятий, полученных при этом результатах, а также о штатных негласных сотрудниках и лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, составляют государственную тайну. Это

1 0 1

мнение высказывают М.Е. Токарева , А.Ю. Шумилов , К.В. Сурков , К.К. Горяинов, Ю.Ф. Кваша 4 .

Соглашаясь с изложенным и отдавая предпочтение наиболее важному отраслевому принципу, которым является конспирация т.к. без нее невозможно эффективно противостоять преступным проявлениям, следует, очевидно, поддержать утверждение Д.И. Беднякова 5 и Е.А. Доля6 , которые считают, что основу всей оперативно-розыскной деятельности составляет процесс познания, а точнее его сердцевина- оперативное доказывание, представляющее собой частный случай применения теории познания в интересах достижения целей и решения задач, стоящих перед данным видом деятельности. Оно пронизывает ее существо, системообразует развитие ее содержания и формы во всех ее

1 Соловьев А.Б., Токарева М.Е., Халиулин А.Г., Якубович НА. Законность в досудебных стадиях уголовного процесса России. - Москва- Кемерово, 1997. с. 23.

Закон об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: Комментарий / Под ред. А.Ю. Шумилова. - М.: Юрид. лит., 1994. с. 25-31.

Сурков К.В. Принципы оперативно-розыскной деятельности и их правовое обеспечение в законодательстве, регламентирующим сыск: Монография. - СПб, 1996.

4 Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон «Об оперативно- розыскной деятельности»: Комментарий. /Под ред. проф. П.Г. Пономарева. - М.: Новый Юрист, 1997. с. 64-86.

5 Бедняков Д.И. Непроцессуальная информация и расследование преступлений. - М.: Юрид. лит., 1991.

6 Доля Е.А. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности. - М.: Изд-во СПАРК, 1996. с. 5.

25

проявлениях, начиная с момента ее возникновения в простейших формах и заканчивая зрелыми, переходящими в иные качества формами. В противном случае, по нашему мнению, нет необходимости в этом дорогостоящем виде государственной деятельности, т.к. оперативно-розыскная деятельность ради оперативно-розыскной деятельности никому не нужна и даже потенциально опасна для любого демократического общества и его граждан.

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляет Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и комплекс законов и нормативных актов органов, осуществляющих эту деятельность.

Главным элементом правовой основы оперативно-розыскной деятельности является Конституция РФ, которая как Основной Закон государства создает предпосылки к принятию законов, охватывающих весь комплекс мер по выявлению, предупреждению и пресечению противоправной деятельности и составляет юридическую основу законодательства об оперативно-розыскной деятельности1 .

Затем в правовую основу входят законы Российской Федерации, которые образуют, во-первых, законодательные акты, определяющие правовое содержание различных видов сыска, а именно: оперативно- розыскной деятельности (Федеральный закон «Об оперативно- розыскной деятельности»)2 ; разведывательной
деятельности

Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.). - М: Юрид. литер., 1993.-62с.

Об оперативно-розыскной деятельности. Федеральный закон 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349).

26

(Федеральный закон «О внешней разведке») ; контрразведывательной деятельности ( Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»)2; частнодетективной деятельности ( Закон РФ « О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» )3. Во-вторых, законы, определяющие нормативно-правовой статус и специфику оперативно- розыскной деятельности, различных государственных органов, уполномоченных ее осуществлять ( Закон РСФСР «О милиции»4, Федеральный закон «О государственной охране»5, Федеральный закон «О внешней разведке» 6 , Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» , Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции»8, Закона РФ «О государственной границе»1, Закон РФ «О государственной тайне»2, Таможенный кодекс РФ)3.

О внешней разведке. Федеральный закон от 10 января 1996г. № 5-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №. 3. Ст. 143).

Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации Федеральный закон от 3 апреля 1995г. № 40-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 15. Ст. 1269).

Закон о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Комментарий / Под ред. А.Ю. Шумилова. - М.: Фирма ABC, 1995.

О милиции. Закон РСФСР от 18 апреля 1991г. № 1026 (с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993г.). -М.: Буквица, 1997- 112с.

О государственной охране. Федеральный закон от 27 мая 1996г. № 57-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22. Ст. 2594)

О внешней разведке. Федеральный закон от 10 января 1996г. № 5-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №. 3. Ст. 143).

g

О федеральных органах налоговой полиции. Закон РФ от 24 июня 1993 г.

(Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного

Совета Российской Федерации. 1993. № 29. Ст. 1114).

О Государственной границе Российской Федерации. Закон РФ от 1 апреля 1993г.

(с изменениями и дополнениями от 10 августа 1994г. и от 29 ноября 1996г.).

27

Положения законов по вопросам оперативно-розыскной деятельности детализируются в ведомственных нормативных актах, посвященных организационному и тактическому аспектам последней, что связано с принципами конспирации и сочетания гласных и негласных начал. Эти принципы предполагают сохранение в тайне при подготовке и осуществлении оперативно-розыскных мероприятий и особый порядок легализации полученных и добытых сведений. Отсюда вне рамок законодательства адресованного как субъектам оперативно-розыскной деятельности, так и всем гражданам, остается детализация вопросов, отражающих порядок подготовки различных оперативно-розыскных мероприятий, особенности их проведения различными структурными подразделениями субъектов этой специфической деятельности.

Следует отметить, что в правовую основу оперативно-розыскной деятельности входит и уголовное, административное и уголовно- исполнительное законодательство, определяющие виды противоправных деяний, к ответственности за которые могут быть привлечены лица, в отнощении которых проводились те или иные оперативно-розыскные мероприятия.

К правовой основе оперативно-розыскной деятельности относится и уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации. Последнее укрепляет законодательство об оперативно- розыскной

(Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 17. Ст. 594; Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 16. Ст. 186; Российская газета. 1996. 10 декабря).

О государственной тайне. Закон РФ от 21 июля 1993г. № 5485-1 (Российская газета. 1993, 21 сентября).

Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993г. (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №31. Ст. 1224).

28

деятельности через положения конкретных глав и статей УПК РСФСР, касающихся возбуждения уголовного дела, деятельности органов дознания, подследственности, собирания и оценки доказательств. В свою очередь положения статей закона об оперативно-розыскной деятельности, обеспечивающих использование результатов этой деятельности в интересах следствия и защиту сведений об органах, ее осуществляющих, обеспечивают взаимную потребность одного законодательства в другом, что обусловлено общностью стоящих перед ними задач.

Исследование проблем предварительного расследования преступлений и прокурорского надзора при его осуществлении, проводившееся НИИ Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 1970 - 1990 г.г., свидетельствует о значительном вкладе оперативно-розыскной деятельности в достижение задач уголовного судопроизводства и обеспечение принципа неотвратимости ответственности за совершенные преступления. Практически все тяжкие деяния, совершенные в условиях неочевидности, раскрываются лишь совместными усилиями следователей и сотрудников оперативно- розыскных подразделений1. В настоящее время роль этих подразделений субъектов оперативно-розыскной деятельности в обнаружении и раскрытии преступлений, изобличении и розыске лиц, подозреваемых и обвиняемых в их совершении, все более возрастает в связи с распространением организованных форм преступности, коррупции, ростом профессионализма причастных к ней лиц, изощренностью способов совершения и сокрытия преступных деяний. Противодействие этим негативным явлениям, ставящим под угрозу безопасность страны,

1 Соловьев А.Б., Токарева М.Е., Халиулин А.Г., Якубович Н.А. Законность в досудебных стадиях уголовного процесса России. - Москва- Кемерово, 1997. с. 23.

29

требует использования, наряду с гласными, негласных методов работы правоохранительных органов, связанных с наблюдением при помощи новейших научно-технических средств, не отстающих по своему уровню от тех, которыми пользуются преступники; проникновение штатных и нештатных сотрудников в преступную среду, привлечение граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе. Во многих случаях только такими способами представляется возможным добыть необходимую информацию о противоправной деятельности организованных преступных групп, их составе, технической оснащенности, вооруженности, роли отдельных членов группы, каналах сбыта похищенного имущества и др., которая реализуется в уголовном деле путем производства соответствующих следственных действий.

Изучение уголовных дел, которые возбуждались по материалам Управления ФСБ РФ по Кемеровской области правоохранительными органами Кузбасса в 1992-1997 годах и получили судебную перспективу, показало, что все 100% из них первоначально основывались на результатах оперативно-розыскной деятельности либо в последующем использовали их для подготовки и осуществления следственных и судебных действий.

В силу объективных причин лица, совершающие преступления, не могут полностью скрыть свою противоправную деятельность. Некоторые их действия становятся известными соответствующим оперативным подразделениям правоохранительных органов и специальных служб.

Отдельные планы и замыслы преступников могут быть раскрыты в различных сообщениях, публикуемых в средствах массовой информации, при проведении различного рода проверок контролирующих органов и т.п. Поэтому, часть
оперативной

30

информации субъекты оперативно-розыскной деятельности получают, не встречая прямого противодействия преступников, т.е. собирают ее.

Наиболее же важная информация, как правило, может быть получена путем скрытного преодоления предпринимаемых преступниками мер противодействия, т.е. путем ее добывания.

По мнению В.И. Баскова, несомненное достоинство действующего закона об оперативно-розыскной деятельности в сопоставлении с предыдущим состоит прежде всего в том, что, определяя задачи этой деятельности, законодатель включил новую норму о том, что одной из задач оперативно-розыскной деятельности является добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации1 . Поддерживая точку зрения о новаторстве законодателя в области расширения задач оперативно- розыскной деятельности, в части добывания информации, Е.Забарчук считает, что к таким событиям или действиям могут быть отнесены, например, размещение на территории Российской Федерации экологически вредных производств, поставки некачественных, со скрытыми дефектами и морально устаревших технологий и оборудования, незаконный вывоз стратегического сырья, скупка иностранными предпринимателями контрольного пакета акций важных оборонных предприятий на вторичном рынке ценных бумаг и другие подобные действия1. При этом оба автора не конкретизируют новую

1 Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. - М.: Издательство БЕК, 1997. с. 16.

! Забарчук Е. Краткий практический комментарий к отдельным положениям Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».- М.: Договорно- правовое управление ФСБ России, 1997. с. 2.

31

задачу не на одном из упомянутых в законе субъектов оперативно- розыскной деятельности, чего также не указывается в самом законе.

Однако коллектив авторов комментария к закону об оперативно- розыскной деятельности под редакцией П.Г. Пономарева считает, что добывание - прерогатива только органов ФСБ, апеллируя при этом к закону об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации, что представляется не бесспорным . Иначе, как следует характеризовать, например, действия оперативного сотрудника органов внутренних дел или налоговой полиции, либо конфиденциального источника, внедренного в организованную преступную группу оперативным путем.

По нашему мнению, под добыванием следует понимать не обычное собирание информации, а проведение комплекса преимущественно негласных, активных и наступательных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на получение необходимых данных о целях, задачах, тактике преступной деятельности, конкретных лицах, обстоятельствах совершения преступления и т.д., которые никогда не лежат на поверхности, а глубоко законспирированы и требуется преодоление усилий противоборствующей стороны.

Потому что добывание фактической оперативной информации, значимой для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступной деятельности, представляет собой главную цель любого оперативно-розыскного мероприятия.. Как видно из перечня этих мероприятий, содержащегося в ст. 6 закона об оперативно-розыскной деятельности, в информационном плане они решают одну и ту же

2 Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков КВ. Федеральный закон «Об оперативно- розыскной деятельности»: Комментарий. /Под ред. проф. П.Г. Пономарева. -М.: Новый Юрист, 1997. с. 27.

32

задачу, хотя средства и тактика решения этой задачи не всегда одинаковы.

Таким образом, можно сделать вывод, что основным способом обнаружения криминальных организованных групп и выявления их преступной деятельности в результате добывания необходимой информации для нужд уголовного процесса является оперативно- розыскная деятельность соответствующих государственных органов, уполномоченных на то законодательством.

В подтверждение изложенного нами вывода можно привести мнение ряда авторов, показывающих отношение к данной проблеме отечественных специалистов, а также ученых, юристов и практических оперативных работников зарубежных стран с развитой рыночной экономикой, сложившейся демократической структурой, высокой степенью защиты прав человека.

Особую значимость имеет точка зрения И.И.Карпеца, который считал: «В нашем законодательстве авторы придумывают свое, но того, что действительно прошло апробацию в других странах, - нет. С другой стороны,…чрезвычайнейшая глупость. Международники-юристы вбили всем в голову тезис преимущества международного права над внутренним практически во всем, и мы это заучили и везде повторяем. Но ведь это абсурд. Вероятно, международники хорошо знают свою отрасль, но от внутреннего права они далеки. Отсюда ошибки, которые политики тоже не замечают, - они ведь не профессионалы. Но полезное надо брать, инкорпорируя во внутреннее законодательство. Не иначе! Есть такие вещи, которые нам менять в угоду кому-то из-за рубежа не нужно. Надо заимствовать лучшее, что сейчас может работать у нас, учитывая, что не мы изобрели рыночную систему, что рыночная система изначально «беременна» преступностью, но те, кто ее ввел, знают, как и

33

что нейтрализовать. Задача наших ученых заключается в том, чтобы определить и порекомендовать то, что действительно необходимо внести в наше законодательство, иначе любые вопросы борьбы с организованной преступностью и коррупцией повиснут в воздухе»1 .

По мнению американских криминологов Д.Герберта и Х.Тритга: «Цель и средство любого эффективного ответа на угрозу организованной преступности - информация»2.

С ними солидарны Дж.Динтино и Ф.Мартенс: «Качественная информация - ключ к надежной политике и стратегии контроля организованной преступности» .

Швейцарские специалисты утверждают, что методом «обработки конкретного случая» можно изобличить только отдельных лиц, которые без труда будут заменены в преступной группе… Органы уголовного преследования, если они хотят всерьез бороться с организованной преступностью, должны ставить перед собой главную цель: разгром организации путем изобличения максимального числа ее членов, и в первую очередь главарей. А для этого необходима хорошо продуманная и настойчиво проводимая работа по изучению всего «организма» преступного формирования. Традиционный метод расследования здесь только помешал бы1.

1 Организованная преступность - 2. Под ред. А.И. Долглвой, СВ. Дьякова. - М.: Криминологическая Ассоциация, 1993. с. 17-18.

2 Там же, с. 208.

3 Там же, с. 208.

1 Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков КВ. Федеральный закон «Об оперативно- розыскной деятельности»: Комментарий. / Под ред. проф. П.Г. Пономарева. - М.: Новый Юрист, 1997 с. 208.

34

Директор американского ФБР Ульям Сешенс неоднократно подчеркивал: «Сегодня наша основная цель - не борьба с отдельными мелкими жуликами, а уничтожение крупных преступных организаций»2 .

Указанные выше высказывания предельно четко отражают сущность подхода полицейских и специальных служб наиболее развитых стран к борьбе с наиболее опасным злом современности -организованной преступностью. В практической деятельности во главу угла ставится оперативное добывание, накопление, оценка и обработка разведывательной информации о преступных структурах, так как конспиративность преступных сообществ, предпринимаемые ими меры к сокрытию следов противоправных действий, нейтрализации возможных свидетелей и иных неугодных лиц, проникновение в структуры власти, использование современных технических средств создают условия, в которых поступление в правоохранительный орган полноценной оперативно значимой информации в состоянии обеспечить только специальные средства и методы негласного расследования: электронный контроль, наружное наблюдение, перлюстрация почтовой корреспонденции и ,наконец, агентура.

«Использование секретных осведомителей или тайных агентов является законной и правильной практикой исполнения закона и оправдано интересам публики»,- говорится в одном из решений Верховного суда США3.

«Осведомитель- решающее средство расследования»,- утверждает американский криминолог Дж. Уилсон, долгое время исследовавший

2 Там же, с. 208.

3 Там же, с. 209.

35

деятельность двух весьма эффективных спецслужб США- ФБР
и ДЕА(Агентство по борьбе с распространением наркотиков)1 .

«Полицейский хорош настолько, насколько хорош его осведомитель»,- так звучит популярная поговорка американских страж порядка2 .

Как ни парадоксально, но, несмотря на бурное развитие технических и электронных средств контроля, значение агентуры как наиболее эффективного средства негласного расследования возрастает, так как с усложнением в современном мире социальных связей неизбежно повышается роль человеческого фактора.

Еще в 20-х годах нашего столетия И.Н. Якимов высоко оценил роль и профессиональные качества сотрудников уголовного розыска, которые проникали в преступную среду, т.е. осуществляли оперативное внедрение: «В настоящее время профессия агента есть не что иное, как искусство, основанное не только на практическом опыте, но и на специальных знаниях. Теперешний агент должен знать очень многое, и прежде всего уголовное материальное и процессуальное право, судебную медицину, элементарные курсы физики и химии, фотографию, дактилоскопию, ручное огнестрельное оружие и взрывчатые вещества, и , конечно, весьма подробно уголовную технику и тактику»3.

Аналогичные методы применяются и сейчас в развитых демократических странах. Во французской полиции эта роль отводится «бригадам сыска и захвата» (БРИ), сотрудники которых осуществляют наблюдение за преступной средой изнутри. В Швейцарии в последние годы в криминальную среду наряду с обычными агентами внедряют

‘Там же, с. 210.

2 Там же, с. 210

3 Якимов И.Н. Практическое руководство к расследованию преступлений. М., 1924. с 140.

36

штатных сотрудников полиции, именуемых «кротами». Венгерская полиция располагает подразделениями глубоко законспирированных сотрудников, специально подготовленных для работы в преступном мире. Оперативная деятельность отдела ОП Гамбургского криминального ведомства основывается на использовании так называемых «прикрытых сотрудников» в криминогенной среде. Так же действуют специальные и полицейские службы других стран1 .

В США проводятся «тайные операции» с использованием секретных агентов, в роли которых выступают штатные сотрудники ФБР, когда речь идет о получении не просто оперативной информации, а обвинительных доказательств для судебного процесса. Такая практика стала применятся в отношении штатных сотрудников с 1987 года после v указания министра юстиции для ФБР.

Тайная операция обычно заканчивается судебным процессом, на котором выступает агент в качестве главного свидетеля обвинения. Конгресс США признал метод тайных операций исключительно эффективным оружием в борьбе с коррупцией и организованной преступностью. Министр юстиции США У.Смит еще в 1984 году оценил тайные операции как один из наиболее эффективных и успешных инструментов расследования: «Во многих случаях этот инструмент является единственным методом борьбы со злом»2 .

Американское уголовное право исключает ответственность ложного соучастника, поскольку в его действиях отсутствует преступное намерение и он не является виновным в совершении преступления. Более
того, право этого государства допускает при определенных

1 Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон «Об оперативно- розыскной деятельности»: Комментарий. /Под ред. проф. П.Г. Пономарева. - М : Новый Юрист, 1997. с. 213.

2 Там же, с. 212.

37

условиях провокационные действия по склонению лица к совершению преступления с целью привлечения его к уголовной ответственности. Провокация как метод деятельности правоохранительных органов США делится на правомерную и неправомерную, а система критериев, определяющих правомерность провокации, дает возможность на законном основании провоцировать лиц, предрасположенных к совершению преступления.

Не бесспорна, но заслуживает пристального внимания весьма характерная для западных юридических систем тенденция к предоставлению подозреваемому лицу возможности совершить преступление под контролем правоохранительного органа с целью его изобличения предельно четко выражена в словах франкфуртского специалиста по уголовному прав}7 Клауса Людерсена: «Оберегать лиц, склонных к уголовным преступлениям, от окончательного падения - злоупотребление, несовместимое с уважением человеческого достоинства и противоречащее социальным задачам государства»’ .

Не безынтересно будет показать еще один пример из опыта США и других зарубежных государств, где применяется так называемое «свидетельство по слуху»: принятие судьей решения о производстве ареста или обыска на основании показаний сотрудника полиции со ссылкой на анонимного осведомителя2 .

Международным Судом Европы создан прецедент признания правомерности использования в качестве доказательства по уголовному делу показаний анонимного свидетеля, когда эти показания не являются

! Там же, с. 220.

2 Соловьев А.Б., Токарева М.Е., Халиулин А.Г., Якубович Н.А. Законность в

досудебных стадиях уголовного процесса России. - Москва-Кемерово, 1997. с. 34.

38

единственным или основным доказательством виновности подсудимого в совершении преступления.

Европейский Суд в своем постановлении по делу «Шенк против Швейцарии» признал законным использование в качестве доказательства записи, полученной нелегальным путем, т.к. это разрешено швейцарским законодательством1.

Вместе с тем, отдельные российские авторы в своих высказываниях отрицают возможность использования потенциала конфиденциальных источников в уголовном судопроизводстве.

Так, Б.А. Филимонов полагает, что использование агентурных сведений в качестве доказательств по уголовным делам противоречит сущности уголовного судопроизводства, его процессуальной форме, правилу о применении только предусмотренных законом процессуальных средств доказывания. Б.А. Филимонов исследует данную проблему в законодательстве и практике германского уголовного процесса с позиции использования именно агентурных сведений в уголовном судопроизводстве. Исходя из такой посылки он пришел к выводу о недопустимости использования агентурных сведений в качестве доказательств по уголовным делам, их трансформации в судебные доказательства путем допроса официальных сотрудников (оперативных работников), агентуры - секретных осведомителей2 .

С этим мнением согласен Е.А. Доля, который считает, что хотя данный вывод Б.А. Филимонов делает по отношению к законодательству и
практике германского уголовного процесса, он в полной мере

1 Там же, с. 34.

2Филимонов Б.А. Основы теории доказательств в германском уголовном процессе.

М.: «Спарк», 1994. с. 107-П2.

39

приемлем к законодательству и практике уголовного судопроизводства России1 .

В тоже время, И.Ф. Демидов не исключает в принципе возможности вызова и допроса в качестве свидетелей лиц, содеиствовавпшх проведению оперативно-розыскных мероприятий на конфиденциальной основе2 .

Для нас очевидно, что указанных авторов в избрании другой позиции сдерживает недалекое репрессивное прошлое правоохранительных органов.

Прямое использование агентурных данных в качестве доказательств допускалось при расследовании дел о государственных преступлениях в царской России3 .

Аналогичная практика имела место и в советский период, когда в качестве доказательств по уголовным делам, поступающим на рассмотрение Особого совещания МВД СССР, использовались материалы агентурной работы4 .

О том, каким образом результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для формирования доказательств в уголовном процессе в тех случаях, если при проведении оперативно- розыскных мероприятий применялись специальные технические

1 Доля Е.А. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности. - М: Изд-во СПАРК, 1996. с. 69.

Демидов И.Ф. Значение оперативно-розыскной деятельности для уголовно- процессуального производства. Судебная реформа и проблемы судопроизводства. Сборник научных трудов. М., НИИ проблем укрепления законности и правопорядка. 1995. с. 95-96.

Робозеров В.Ф. Оперативно-розыскная информация в системе судебного доказывания // Правоведение. 1978. № 6. с. 106.

  1. Демидов И.Ф. Значение оперативно-розыскной деятельности для уголовно- процессуального производства. Судебная реформа и проблемы судопроизводства. Сборник научных трудов. М., НИИ проблем укрепления законности и правопорядка.
  2. с. 87-88.

40

средства (фотоаппаратура, ксероксы, видеозапись, снятие слепков, изъятие образцов для сравнительного исследования, аудиозапись), будет показано в пятом параграфе первой главы настоящей работы.

В конце следует отметить, что несмотря на дискуссионность вопроса о значении результатов оперативно-розыскной деятельности для уголовно-процессуального доказывания, одной из главных причин существующего неблагополучного положения в борьбе с преступностью являются недостатки в организации взаимодействия следователей, органов дознания и субъектов оперативно-розыскной деятельности, плохой обмен оперативной и доказательственной информацией между ними. Нерешительность и боязнь быть признанными нарушителями прав граждан, сдерживает их от проведения активных, наступательных мероприятий по добыванию оперативной информации из криминальной среды, что сделать другими способами не представляется возможным или попросту невозможно.

Необходимость решения указанных вопросов становится еще более актуальной сейчас, когда особое значение отводится объективизации доказывания и научно определено, что методологической основой использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам должны служить положения теории познания, связанные с такими категориями как добывание и собирание, проверка и оценка оперативной информации, входящей в уголовный процесс в качестве доказательств.

российский

*БЯМС~ёКА

41 WW»CT3*

t

§3. Соот ноше ние и связь теори и опера тивно - розы скной деяте льнос ти, крим инал истик и и уголо вного проц есса в вопр осах доказ ыван ия

Проб лема соотн ошен ия и связе й теори и опера тивно - розы скной деяте льнос ти, крим инал истик и и уголо вного проц есса была и остае тся актуа льно й, практ ическ и значи мой. Проц ессы стано влени я и разви тия крим инал истик и и теори и опера тивно - розы скной деяте льнос ти во мног ом сходн ы. Крим инал истик а возни кла в недра х уголо вно- проц ессуа льно й науки , а теори я опера тивно - розы скной деяте льнос ти как самос тояте льная облас ть науч ного знани я зарод илась в недра х крим инал истик и, в ее разде лах такти ки и метод ики рассл едова ния прест уплен ий.

Цент раль ное место в теори и кажд ой науки зани мает учени е о ее пред мете. Разви тие учени я о пред мете отече ствен ной крим инал истик и прош ло два основ ных этапа .

В
дорев
олюц
ионн
ой
Росси
и по
пово
ду
пред
мета
крим
инал
истик
и,
или,
как
тогда
ее
назы
вали,
«угол
овно
й
техни
ки»,
не
спор
или.
С.Н.
Трег
убов
писал
«Не прете ндуя на самос тояте льное науч ное значе ние, уголо вная техни ка являе тся прик ладн ой, пресл едую щей практ ическ ие цели науч ной дисци плин ой, тесно связа нной с уголо вно- проц ессуа льны м прав ом, и имеет свои м пред мето м изуче ние наиб олее целес ообр азны х спосо бов и прие мов прим енени я метод ов естест венн ых наук и техни чески х знани й к иссле дован ию прест уплен ий и устан овлен ию личн ости прест упни ка»1 .

Трегуб ов С.Н. Основ ы уголов ной техник и. Пг., 1915, с. 14.

42

Этот взгляд являлся господствующим до середины тридцатых годов и сам термин «криминалистика» не был общепринятым, так как еще часто пользовались термином «уголовная техника»1 .

Первая попытка дать научное определение предмета криминалистики была сделана И.Н. Якимовым 1925 году. Он считал, что «криминалистика имеет своим предметом изучение наиболее целесообразных способов и приемов применения методов естественных, медицинских и технических наук к расследованию преступлений и изучению физической и моральной личности преступника» .

В 1929 году, характеризуя содержание и задачи криминалистики, он отмечал, что таковыми являются «сообщение правовых, медицинских, естественнонаучных и технических сведений, необходимых для всестороннего и успешного расследования преступления»3 .

Были и другие определения криминалистики, которые применялись в учебной литературе.

В учебнике криминалистики 1935 года сказано, что «советская криминалистика представляет собой науку о расследовании преступлений»4 .

Учебник криминалистики 1938 года определил эту дисциплину как технически прикладную науку о технике, тактике и методике расследования преступлений5.

1 Громов В.И. Дознание и предварительное следствие. М., 1926.

Якимов И.Н. Криминалистика. Руководство по уголовной технике и тактике. М., 1925. 430 с. ‘Якимов И.Н. Криминалистика. Уголовная тактика. М., 1929, с. 7.

Криминалистика. Кн. 1. Техника и тактика расследования преступлений. М, 1935, сб.

Криминалистика. Техника и тактика расследования преступлений. М., 1938, с. 3.

43

С определением И.Н. Якимова не согласился Б.М. Шавер, который в 1938 году высказался по поводу этого определения: «Сколько бы ни повторял Якимов о том, что криминалистика есть «наука о раскрытии преступлений», ничего у него с этой «наукой» не получается… Понятно, что «наука», сообщающая сведения из других наук, - не есть наука». Здесь же он высказал мнение, что криминалистика относится к числу неправовых наук: «Изучая следствие, криминалистика берет не его правовую сторону, она берет следствие как совокупность действий, приемов и способов обнаружения и исследования доказательств, приемов, не имеющих правового характера». При этом он выступил против признания криминалистики прикладной наукой и призывал «оставить пустую и неверную затею, согласно которой криминалистика превращается в «технически прикладную» дисциплину»1 .

В последующем развитие учения о предмете криминалистики нашло свое отражение в дискуссиях 1942- 1952- 1970 годов по данной проблеме, которые достаточно подробно осветил и проанализировал в своей работе И.Ф. Крылов2 .

М.С.Строгович считал, что криминалистика является вспомогательной технической дисциплиной по отношению к уголовному процессу. Он отрицал возможность включения в поле действия криминалистов следственной тактики и методики расследования преступлений, считая их «нетрудным делом»3.

1 Шавер Б.М. Предмет и метод советской криминалистики. - «Социалистическая законность», 1938, № 6, с. 57, 67, 75.

Крылов И.Ф. Очерки истории криминалистики и криминалистической экспертизы. - Л: Изд-во Ленинградского университета, 1975. - 189 с.

Строгович М.С. Предмет криминалистики и ее соотношение с уголовным процессом. -В кн.: Труды Военно-юридической академии Красной Армии. Ашхабад, 1942, с. 8.

44

Аналогичную позицию в отношении криминалистики занимал М.А. Чельцов, который определял предмет криминалистики как «совокупность технических способов, основанных на достижениях естественных и технических наук, применяемых в целях раскрытия преступления»1 .

Небезинтересно выделить определение, которое сформулировал А.И. Винберг: «Советская криминалистика является наукой о технических и тактических приемах и средствах обнаружения, собирания, фиксации и расследования судебных доказательств, применяемых для раскрытия преступлений, направленных против советского строя и установленного Советским государством правопорядка, выявления виновных и изыскания способов предупреждения преступлений»2 .

П.И. Тарасов-Родионов, отмечая, что «пора дать четкое определение советской криминалистики», предложил формулировку, продемонстрировав позицию о существовании двух направлений в криминалистике - правового и технического. По его мнению криминалистика - это наука «о правовых тактических и технических приемах и методах раскрытия, расследования и предупреждения преступлений, совершаемых против Советского государства и установленного им правопорядка, а также о научно-технических приемах экспертного исследования отдельных видов вещественных доказательств по заданиям судебных и следственных органов»3.

Чельцов М.А. Уголовный процесс. М, 1948, с. 33.

2 Винберг А.И. Предмет и метод советской криминалистики. Криминалистика. 4.1. М, 1950. с. 4.

3 Тарасов-Родионов П.И. Советская криминалистика. - «Социалистическая законность», 1951, № 7, с. 10- 13.

45

СП. Митричев, выступая с докладом на дискуссии в 1952 году, дал следующее определение криминалистики: «Советская криминалистика как отрасль судебного права является наукой о технических средствах, тактических приемах и методах, применяемых для выполнения предусмотренных уголовно-процессуальным законом действий по обнаружению, собиранию, фиксации и исследованию доказательств в целях раскрытия, расследования преступлений, направленных против советского строя и установленного Советским государством правопорядка»1 .

В разное время после этого В.М. Никифоров, Ю.М. Кубицкий, М.М. Выдря и М.Г. Любарский высказывали мнение о необходимости разделения криминалистики на две самостоятельные дисциплины правового и технического характера, что уже было не ново2 .

Принципиально новый подход к определению криминалистики и предмету ее исследования сделали в 1967 году Р.С. Белкин и Ю.И. Краснобаев, которые пришли к выводу о том, что существующие формулировки криминалистики не отражают ее содержания: «Предметом советской криминалистики должны быть не приемы, методы и средства собирания, исследования и оценки судебных доказательств, а закономерности возникновения этих доказательств»3.

На этой основе Р.С. Белкин сформулировал определение: «Советская криминалистика - наука о закономерностях осуществления

Митричев СП. Предмет советской криминалистики и ее место в системе юридических наук. - «Социалистическая законность», 1952, № 3, с. 25-26.

Выдря М.М., Любарский М.Г. Место криминалистики в системе юридических наук. - В кн.; Вопросы советской криминалистики. Алма-Ата, 1959, с. 35. Кубицкий Ю.М. Пограничные вопросы судебной медицины и криминалистической экспертизы. - В кн.: Вопросы судебной экспертизы и криминалистики. Алма-Ата, 1959, с. 41.

46

судебного исследования, о средствах и приемах его проведения, о методах использования этих средств и приемов как в целях раскрытия, расследования преступлений и объективного судебного разбирательства, так и принятых мер к предотвращению преступлений»1 .

Позднее Р.С. Белкин модифицировал свое определение: «Криминалистика - наука о закономерностях возникновения, собирания, исследования и использования доказательств и основанных на познании этих закономерностей средствах и методах судебного исследования и предотвращения преступлений»2 , а затем дополнил определение указанием на то, что криминалистика изучает закономерности не только возникновения, собирания и исследования доказательств, но и оценки их3.

Предложенное Р.С. Белкиным определение нашло немало сторонников среди отечественных криминалистов. Теперь главное место в определении криминалистики заняли закономерности образования доказательств. И.М. Лузгин отмечал: «Не имея отчетливого представления об этих закономерностях, нельзя разрабатывать методы собирания, исследования и оценки доказательств»4 .

Но были и противники данной формулировки, в том числе А.И.
Винберг и А.Н. Васильев. Последний дал свое определение:

Белкин Р.С, Краснобаев Ю.И. О предмете советской криминалистики. - «Правоведение», 1967, № 4, с. 94.

Белкин Р.С. Предмет, задачи и система советской криминалистики Крими- налистика. Учебник для специальных средних учебных заведений. М , 1967, с. 3.

Белкин Р.С. Введение в курс советской криминалистики. Криминалистика. Учебник для юридических вузов. М., 1968, с. 9.

Белкин Р.С. Ленинская теория отражения и методологические проблемы советской криминалистики. М., 1970, с. 42.

Лузгин ИМ. К вопросу о предмете советской криминалистики. - В кн.: Ленинский принцип неотвратимости наказания и задачи советской криминалистики. Свердловск, 1972, с. 170-171.

47

«Криминалистику можно определить как науку организации планомерного расследования преступления, эффективном обнаружении, собирании и исследовании доказательств в соответствии с нормами уголовно-процессуального закона и о предупреждении преступлений путем применения для этих целей специальных приемов и средств, разработанных на основе естественных, технических и других специальных наук и изучения механизма преступлений и формирования доказательств»1 .

Позднее Р.С. Белкин и А.И. Винберг явились соавторами статьи о криминалистике в юридическом энциклопедическом словаре, где формулировка выглядит следующим образом: «Криминалистика - наука, разрабатывающая систему специальных приемов, методов и средств собирания, фиксации, исследования и использования судебных доказательств»2 .

По нашему мнению, перечень изложенных формулировок не бесспорный и может быть продолжен, так как криминалистика постоянно развивается, углубляется ее содержание и оттачивается общая теория.

Представляется, что главным тормозом в развитии этой науки в недалеком прошлом явилось стремление многих видных ученых в угоду времени пропитать юридические науки, а в том числе и криминалистику, духом социалистического правосознания, партийной идеологии и классового подхода, что мешало перенимать положительный практический и научный опыт у зарубежных коллег.

Васильев А.Н. Введение в курс советской криминалистики. Криминалистика, учебник для юридических институтов и факультетов. М., 1971, с. 7-8. Белкин Р.С, Винберг А.И. Криминалистика и доказывание. М., 1969. с. 181-182.

48

Исторически одним из первых направлений криминалистики было исследование возможностей идентификации личности, разработка методов и средств криминалистической (уголовной) регистрации. Указанные методы в основном предназначались для обеспечения эффективности розыскной деятельности, уголовного сыска и были приняты на вооружение именно сыскной полицией, о чем утверждал один из зачинателей российской криминалистики В.И. Лебедев : «… успешную борьбу с современными преступниками может вести только та полиция, которая вооружена по крайней мере равным или лучшим оружием новейшей техники и прикладных знаний и искусно ими владеет»1 .

Приемы практического применения в сыске, рекомендации криминалистики в своей совокупности составляли то, что в сыскной деятельности получило название уголовно-полицейской тактики, содержание которой составляли судебно-полицейские приемы борьбы с преступниками и преступностью, практические методы предупреждения, пресечения, обнаружения и расследования преступлений, изобличения и задержания лиц, в них виновных.

Теория уголовно-полицейской тактики не разрабатывалась, она представляла собой свод эмпирических правил и советов. Не случайно поэтому первые попытки подвести научную базу под оперативно- розыскную деятельность были предприняты представителями именно той науки, которая первоначально для нее не предназначалась, - криминалистики2 .

1 Лебедев В.И. Искусство раскрытия преступлений. Дактилоскопия. СПб., 1909. с. 12. Криминалистическое обеспечение деятельности криминальной милиции и органов предварительного расследования / Под ред. проф. ТВ. Аверьяновой и проф. Р.С. Белкина. - М.: 1997. с. 54.

49

Позднее, в первых послереволюционных работах настойчиво проводилась мысль о том, что существуют две сферы применения данных криминалистики: гласная и негласная, обе они охватываются предметом криминалистической науки. Другими словами, оперативно-розыскная деятельность является таким же объектом криминалистики, как и деятельность органов предварительного следствия.

Вплоть до 50-х годов сохранялось мнение, что научные основы оперативно-розыскной деятельности - это положения криминалистики, которые составляют теоретическую основу как гласных, так и негласных действий органов дознания и розыска1 . Однако в 1950 году А.И.Винберг отметил, что «теоретические обобщения оперативной работы, активного и общесоюзного розыска, научная постановка планомерной борьбы с преступностью в виде системы уголовной регистрации, вопросы организации задержания преступников (облавы, засады, обыски и т.п.) - все это является той специальной областью, которая составляет компетенцию только криминалистики»2.

В 60-х годах применительно к оперативно-розыскной деятельности в криминалистической литературе появляется термин «специальная научная дисциплина», хотя об ее теоретических основах ничего не говорилось. Но уже в 1976 году в учебнике для вузов, подготовленном учеными Высшей школы МВД СССР было отмечено, что связь криминалистики и теории оперативно- розыскной деятельности «выражается в том, что при разработке проблем криминалистической тактики и методики расследования учитываются возможности оперативно-розыскной деятельности, определяемые ее теорией, а при

Якимов И.Н. Практическое руководство к расследованию преступлений. М., 1924. 2Винберг А.И. Криминалистика, вып. 1, Введение в криминалистику. М., 1950. с. 17.

50

разработке последней - положения и рекомендации криминалистики»1 . Первоначально зарождавшаяся теория оперативно-розыскной деятельности развивалась как часть науки криминалистики и сводилась в основном к сумме некоторых ее положений и не выходила за рамки теории криминалистики в целом. Взаимосвязь между ними выступала как отношение целого и части, как связь подчиненности.

Первые элементы теории оперативно-розыскной деятельности возникли и накапливались в криминалистической науке и затем, когда «количественный рост этих теоретических положений привел к качественным изменениям, теория оперативно-розыскной деятельности выделилась из криминалистики в самостоятельную область научного знания, данные которой подобно данным других наук используются в криминалистике в непосредственном или преобразованном виде»2 .

Представляется, что такое выделение было своевременным и объективно необходимым, так как отношения подчиненности, в которых находились криминалистика и теория оперативно-розыскной деятельности, сменились отношениями взаимодействия равноправных партнеров.

С принятием в 1992 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» это одно из наиболее эффективных направлений борьбы с преступностью получило прочную правовую основу. Федеральный закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», принятый в 1995 году серьезно укрепил завоеванную позицию. В этот же период получила свое официальное признание как наука и теория оперативно-розыскной деятельности, которая вместе с

! Криминалистика. М., 1976. с. 15. 2 Криминалистика. М., 1978. с. 18.

51

L

I

уголо вным
проц ессом
и
крим инал истик ой
вошл а в
науч ную специ ально сть 12.00 .09.’

Нера зрыв ная связь уголо вного проц есса, крим инал истик и и теори и опера тивно - розы скной деяте льнос ти обусл овлен а взаим ной заинт ересо ванно стью в разра ботке ряда слож ных проб лем. В их числе особ ый интер ес предс тавля ют такие вопр осы, как связь опера тивно й инфо рмац ии с инфо рмац ионн ыми вопр осам и при доказ ыван ии; цели, напр авлен ия и прие мы испол ьзова ния следо вател ем опера тивно - розы скной инфо рмац ии и друг ие. Форм иров ание, укреп ление и разви тие прав овой базы, в том числе в части регла мента ции предв арите льног о следс твия и опера тивно - розы скной деяте льнос ти, требу ют глубо кого теоре тичес кого осмы слени я накоп ленно го опыт а и новог о закон одате льств а, согла сующ егося с Конс титуц ией и норм ами межд унар одног о права , выра ботан ными на основ е поло жите льног о опыт а заруб ежно го закон одате льств а в облас ти борь бы с прест упнос тью.

Вмес те с тем, приз нание теори и опера тивно - розы скной деяте льнос ти как самос тояте льно й облас ти науч ного знани я не повле кло за собой более суще ствен ного испол ьзова ния поло жени й этой теори и в интер есах крим инал истик и и уголо вно- проц ессуа льног о доказ ыван ия. Подо бное можн о объяс нить, отчас ти, закр ытым ведо мстве нным харак теро м литер атур ы по вопр осам опера тивно - розы скной деяте льнос ти, что делал о ее инфо рмац ионн ым моно полис том в перво е врем я после легал изаци и и не всегд а досту пной и удоб ной для обра ботки и изуче ния науч ными сотру дника ми и преп одава телям и обще граж данск их учебн ых завед ений, хотя в после днее врем я появи лось доста точно мног о откр ытой серье зной литер атур ы по указа нной проб лемат ике. Сред и автор ов извес тные учен ые- юрис ты и практ ики, в

Номенклатура-перечень научных специальностей ВАК.

52

том числе профессорско-преподавательский состав высших учебных заведений субъектов оперативно-розыскной деятельности (Р.С. Белкин, Д.И. Бедняков, А.Й. Гуров, К.К. Горяинов, СВ. Дьяков, А.И. Долгова, Е.А. Доля, В.И. Зажицкий, Ю.Ф. Кваша, И.А. Климов, А.А. Леви, С.С. Овчинский, П.Г. Пономарев, А.П. Рыжаков, К.В. Сурков, Б.С. Тетерин, М.Е. Токарева, А.Ю. Шумилов, В.Е. Эминов, Н.П. Яблоков и др). Отсюда можно сделать предположение, что, наверное, причина заложена в другом, а именно, - в стереотипах мышления ученых и шаблонах выбора тематик для исследования в учебных заведениях юридического профиля, а также в отсутствии совершенных программ подготовки юристов для правоохранительных органов, что подтверждается результатами опроса студентов пятых курсов юридического факультета Кемеровского госуниверситета выпущенных в 1997, 1998 годах (Приложение № 1).

Как свидетельствует анализ открытой и закрытой криминалистической литературы, ее авторы чаще всего обращаются к теоретическим и практическим проблемам и советам в области оперативно-розыскной деятельности при изложении вопросов обнаружения и раскрытия преступлений, формирования и проверки следственных версий, планирования и реализации тактических комбинаций(операций), установления и развития психологических контактов с субъектами заинтересованности и некоторых других проблем криминалистики, уголовно-процессуального и оперативного доказывания. Значительный блок вопросов составляет проблематика использования в доказывании оперативной информации, а также некоторых организационных форм взаимодействия следователя с оперативными сотрудниками органов дознания.

53

Возможность получения оперативной информации и ,самое главное, возможность ее использования при доказывании - наиболее важная и перспективная линия связи уголовного процесса, криминалистики и теории оперативно-розыскной деятельности. Варианты использования оперативной информации в процессе доказывания определяются ее содержанием.

Криминалисты заинтересованы в разработке в теории оперативно- розыскной деятельности исчерпывающих представлений о содержании и видах оперативной информации, о связи оперативной информации с информационными процессами при доказывании, о путях и пределах использования в оперативно-розыскной деятельности

криминалистических приемов и средств, направлениях и приемах использования оперативным работником доказательственной информации, предоставляемой ему следователем. Представляет известный интерес и разработка вопросов использования возможностей оперативных аппаратов в тех случаях, когда расследование проводится в полном объеме органом дознания и предварительного следствия не требуется.

Существует ли и какова на самом деле «обратная связь» между теорией оперативно-розыскной деятельности, оперативно-розыскной практикой и криминалистикой? Автор полностью согласен мнением Р.С.Белкина по данному вопросу, который отмечает, что «обратная связь» выражается:

  1. В использовании в процессе оперативно-розыскной деятельности и обосновании такого использования в теории оперативно-розыскной деятельности криминалистических средств, приемов и рекомендаций, например, при опросе граждан - приемов тактики допроса; при
    обследовании помещений, участков местности и

54

транспортных средств - тактики осмотра; при наблюдении - описаний внешности по системе словесного портрета и т.п. Активно внедряются в оперативно-розыскную практику рекомендации по применению видео- и аудиозаписи, фотосъемки, получения следов пальцев, копий документов и т.д.

  1. В адаптации к условиям оперативно-розыскной деятельности и коррекции с учетом теории этой деятельности ряда криминалистических концепций и категорий. К их числу в последнее время можно отнести криминалистическую характеристику преступления, следственную ситуацию, теорию фиксации доказательственной информации и некоторые другие.

  2. В разработке в оперативно-розыскном аспекте проблем взаимодействия и координации действий всех участников процесса раскрытия и расследования преступлений1 .

А теория оперативно-розыскной деятельности, по нашему мнению, заинтересована в решении криминалистами таких проблем, как определение значения оперативной информации в системе компонентов следственной ситуации, роли этой информации в процессе подготовки и принятия тактических решений, разработке критериев оценки достоверности оперативной информации, вариантов и тактики оперативно-тактических операций и др. Именно взаимодействие между теорией оперативно-розыскной деятельности и криминалистикой обусловливает и взаимную постановку задач, требующих решения силами специалистов этих областей знания и комплексирования их усилий.

Криминалистическое обеспечение деятельности криминальной милиции и органов предварительного расследования / Под ред. проф. ТВ. Аверьяновой и проф. PC. Белкина. - М.: 1997. с. 63.

55

А в практической деятельности по раскрытию и расследованию преступлений, нам представляется, что связи уголовного процесса, криминалистики и теории оперативно-розыскной деятельности выражаются в различных формах взаимодействия субъектов оперативно-розыскной деятельности и доказывания. Получение оперативной информации и, главное, ее использование при доказывании по уголовному делу - реальная линия развития связи криминалистики, уголовного процесса и теории оперативно-розыскной деятельности.

§4. Адаптация эмпирических методов познания оперативно- розыскными мероприятиями и следственными действиями

Под адаптацией эмпирических методов познания в данном изложении понимается сближение основанных на опыте способов достижения определенных результатов в области познания посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий. Речь идет о сравнении результатов оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, полученных на основе одних и тех же основанных на опыте способов достижения конкретных целей в области познания. Цель этого процесса - установление взаимосвязи документирования и доказывания.

Документирование преступных действий осуществляется путем проведения оперативно-розыскных мероприятий, указанных в ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» при соблюдении законных оснований и условий их исполнения. По мнению коллектива авторов под редакцией П.Г. Пономарева, не перечисляя все

56

из них сразу, можно остановиться на тех, которые адаптированы как чисто сыскные криминалистические методы:

-опрос граждан;

-наведение справок;

-сбор образцов для сравнительного исследования;

-проверочная закупка;

-исследование предметов и документов;

-наблюдение;

-отождествление личности;

-обследование помещений, зданий, сооружений, участков

местности, и транспортных средств;

-оперативный эксперимент.

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и других сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи - все эти оперативно-розыскные мероприятия можно условно отнести к разведывательным методам, свойственным только сыску, а оперативное внедрение и контролируемую поставку - к разведывательным операциям1 .

Нам представляется, что такая классификация является чисто условной, так как все перечисленные в законе оперативно-розыскные мероприятия сочетаются с принципами конспирации, а значит носят разведывательный характер. Разделение сделано только с одной целью -наглядно показать сочетание оперативных и следственных действий при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и уголовно- процессуальной деятельности уполномоченными на то субъектами.

Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков КВ. Федеральный закон «Об оперативно- розыскной деятельности»: Комментарий. / Под ред. проф. П.Г. Пономарева. - М: Новый Юрист, 1997. с. 197-198.

57

I

I

Дока зыва ние в теори и уголо вного проц есса предс тавля ет собой деяте льнос ть по отыск анию носит елей инфо рмац ии, соби рани ю сведе ний о факта х, их проц ессуа льно му закре плени ю, прове рке и оценк е. Нет смыс ла вступ ать в науч ный спор по пово ду предс тавле нной форм улир овки Ф.Н. Фатк улли на1 , так как цель иссле дован ия в данн ом разде ле пред полаг ает показ ать взаим освяз ь доку менти рова ния и доказ ыван ия, а не изыск аннос ть форм улир овок.

Преж де всего следу ет отмет ить, что доку менти рова ние и доказ ыван ие имею т один аков ые задач и2 и что не менее важн о - осущ ествл яются тольк о предс тавит елям и госуд арств енны х орган ов, надел енны ми соотв етств ующ ими закон ными права ми и обяза нност ями.

В этой облас ти резул ьтаты науч ных иссле дован ий были опуб ликов аны рядо м автор ов под редак цией П.Г. Поно маре ва3.

Для боль шей нагля дност и и убеди тельн ости пока жем взаим освяз ь межд у доку менти рова нием и доказ ыван ием в форм е взаим освяз и кажд ой из указа нных катег орий с эмпи ричес кими метод ами иссле дован ия, прим еняем ыми на практ ике, пото му что прои сходи т сбли жени е этих метод ов позна ния опера тивно - розы скны ми меро прият иями и следс твенн ыми дейст виям и.

Перв ый эмпи риче ский мето д: «Обр ащен ие к конк ретн ым лица м и сбор ответ ов на поста вленн ые им вопр осы с цель ю узнат ь, выяс нить сведе ния, интер есую щие спра шива ющег о, а также изучи ть и оцени ть отдел ьные свойс тва и проя влени я собес едник а».

%

‘Фатку лин Ф.Н. Общие пробле мы процес суальн ого доказы вания. Казань , 1976. с. 11- 13.

2 Рыжак ов А.П. Уголо вно- процес суальн ое доказы вание: понят ие и средст ва. - М.: Инфор мацио нно- издате льский дом «Фили нъ», 1997. с. 115.

” Горяи нов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурко в К.В. Федер альны й закон «Об операт ивно- розыск ной деятел ьности »: Комме нтари й. / Под ред. проф. П.Г. Поном арева. - М.: Новый Юрист , 1997. с. 252- 259.

58

Ему соответствуют: ОПРОС ГРАЖДАН (п.1 ст.6 Закона об ОРД) и ДОПРОС ОБВИНЯЕМОГО (ст. 150 УПК); ДОПРОС СВИДЕТЕЛЯ (ст. 158 УПК); ДОПРОС ПОТЕРПЕВШЕГО (ст. 161 УПК); ОЧНАЯ СТАВКА (ст.162 УПК); ДОПРОС ПОДОЗРЕВАЕМОГО (ст. 123 УПК).

Второй эмпирический метод: «Преднамеренное систематическое и целенаправленное восприятие в естественных условиях зрительным путем конкретных лиц без вмешательства в ход их деятельности, регистрация, оценка и изучение специфики поведения наблюдаемых в естественных условиях и определение его смысла, мотива и т.д.».

Ему соответствует: НАБЛЮДЕНИЕ (п.6 ст.6 Закона об ОРД); КОНТРОЛИРУЕМАЯ ПОСТАВКА (п. 13 ст.6 Закона об ОРД).

Третий эмпирический метод: «Визуальное исследование как в целом, так и с различных сторон лиц и объектов материального мира».

Ему соответствует: ОБСЛЕДОВАНИЕ ПОМЕЩЕНИЙ, ЗДАНИЙ, СООРУЖЕНИЙ, УЧАСТКОВ МЕСТНОСТИ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ (п.8 ст.6 Закона об ОРД); ОСМОТР (ст.ст. 170,178 УПК); ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЕ (ст.181 УПК).

Четвертый эмпирический метод: «Выяснение сведений, характеризующих лиц и иные объекты материального мира путем направления запросов и получения в ответ документов с такими данными. Исследование жизненной истории конкретного лица, выяснение ее определенных деталей, особенностей, его личностных качеств».

Ему соответствует: НАВЕДЕНИЕ СПРАВОК (п.2 ст.6 Закона об ОРД); ИСТРЕБОВАНИЕ МАТЕРИАЛОВ В ПОРЯДКЕ ст.109 УПК и ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ РАССМОТРЕНИЯ ЗАЯВЛЕНИЙ И СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИИИ; ДОКУМЕНТЫ КАК
ИСТОЧНИКИ

59

ДОКАЗАТЕЛЬСТВ, ПОЛУЧЕННЫЕ ИЛИ ПРЕДСТАВЛЕННЫЕ
В ПОРЯДКЕ, ОПРЕДЕЛЕННОМ ст.ст.70, 109, 223, 276, 292, 332 УПК).

Пятый эмпирический метод: «Добывание (приобретение, розыск) вещей, конкретных материалов (частей материалов) и т.п., требующихся для анализа, испытания, проверки, осмотра в интересах выяснения их особенностей, адекватно возникшей задаче».

Ему соответствует: СБОР ОБРАЗЦОВ ДЛЯ СРАВНИТЕЛЬНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ (п.З ст.6 Закона об ОРД); ПРОВЕРОЧНАЯ ЗАКУПКА (п.4 ст.6 Закона об ОРД); ВЫЕМКА (ст.167 УПК); ОБЫСК (ст. 168 УПК); ЛИЧНЫЙ ОБЫСК (ст. 172 УПК); ВЫЕМКА ПОЧТОВО-ТЕЛЕГРАФНОЙ КОРРЕСПОНДЕНЦИИ (ст. 174 УПК); ПОЛУЧЕНИЕ ОБРАЗЦОВ ДЛЯ СРАВНИТЕЛЬНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ (ст. 186 УПК).

Шестой эмпирический метод: «Поиск ответа на различные вопросы, связанные с выяснением особенностей различных материалов, явлений, вещей, деловых бумаг, подтверждающих определенные факты, право на что-нибудь, удостоверяющих личность конкретного лица, письменных свидетельств о конкретных фактах и других путем осмотра, испытания, проверки, анализа этих объектов- носителей информации».

Ему соответствует: ИССЛЕДОВАНИЕ ПРЕДМЕТОВ И ДОКУМЕНТОВ (п.5 ст.6 Закона об ОРД);КОНТРОЛЬ ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЙ, ТЕЛЕГРАФНЫХ И ИНЫХ СООБЩЕНИЙ (п.9 ст.6 Закона об ОРД); ЭКСПЕРТИЗА (ст. 184 УПК); ВЫЕМКА ПОЧТОВО- ТЕЛЕГРАФНОЙ КОРРЕСПОНДЕНЦИИ (ст.174 УПК).

Седьмой эмпирический метод: «Установление полного сходства личности человека как носителя определенных свойств с лицом, от которого были известны только отдельные признаки, однако составляющие отличительные особенности».

60

Ему соответствует: ОТОЖДЕСТВЛЕНИЕ ЛИЧНОСТИ (п.7 ст.6 Закона об ОРД); ПРЕДЪЯВЛЕНИЕ ДЛЯ ОПОЗНАНИЯ (ст. 164 УПК).

Восьмой эмпирический метод: «Психологический опыт, предполагающий активное вмешательство в деятельность наблюдаемого и испытуемого лица с целью создания условий, в которых проявляются предположения, выдвинутые для объяснения явлений и действий, проявление которых вероятно в поведении испытуемого».

Ему соответствует: ОПЕРАТИВНЫЙ ЭКСПЕРИМЕНТ (п. 14 ст.6 Закона об ОРД); СЛЕДСТВЕННЫЙ ЭКСПЕРИМЕНТ (ст. 183 УПК).

Несмотря на негласный характер части оперативно-розыскных мероприятий, т.е. средств документирования, нетрудно заметить, что многие из таковых производны и по сути повторяют средства доказывания, т.е. следственные действия. Процедура опроса гражданина может мало чем отличаться от допроса; наведение справок - от истребования материалов в порядке ст. 109 УПК; сбор образцов для сравнительного исследования - от получения образцов для сравнительного исследования; исследование предметов и документов - от экспертизы; отождествление личности - от опознания; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств - от осмотра; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений - от ареста почтово-телеграфной корреспонденции, ее осмотра и выемки.

В статьеП Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» прямо указано, что результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий и проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих,

61

совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения Р наказания и без вести пропавших.

И, кроме того, что особенно важно, по нашему мнению, они могут служить поводом и основанием для возбуждению уголовного дела^ ,представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

Поэтому, очевидно, есть смысл более подробно остановиться на фактической оперативной информации в процессе доказывания.

Фактические данные, добытые в результате проведения оперативно-розыскной деятельности, могут быть использованы в уголовном процессе в качестве доказательств лишь после того, как они нашли подтверждение в ходе доказывания в установленном утоловно-k процессуальном порядке. Это положение распространяется, в частности, на аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки, на документы, составленные в связи с этим (акты, справки, протоколы, рапорты), так как этого рода данные имеют наиболее высокую степень достоверности по сравнению с результатами других оперативно- розыскных мероприятий, где не исключено вмешательство сознания и воли субъекта.

X

Очевидно, критерием объективности в доказывании должно являться соответствие информации, полученных из разных источников, а именно,
средствами добывания и собирания в процессе

62

документирования и доказывания, роЬно как необходимое соотношение информации оперативной и процессуальной.

Каково, на наш взгляд, сходство между добыванием и собиранием информации? Во-первых, единым для них является информационный процесс (обнаружение, фиксация, изъятие). Во-вторых, оно заключается в общности целей, в соблюдении критерия относимости информации, обеспечении ее достоверности. По сути, оперативная информация должна отвечать с точки зрения содержания тем же требованиям, что и информация доказательственная. Различия между ними заключаются в источниках и средствах получения информации.

Таким образом, несмотря на названные различия, с точки зрения теории информации данные категории могут быть названы тождественными (отношение равенства функций и умозаключений).

В той же мере, как соотносятся между собой категория ОРД (добывание) и категория УПК (собирание), можно говорить о тождестве других категорий - документировании и доказывании. Под первой в теории оперативно-розыскной деятельности, как правило, понимается совокупность оперативно-розыскных мероприятий, направленных на добывание информации об обстоятельствах преступления, лицах, его совершивших, и фиксацию полученной оперативной информации. Содержанием процесса доказывания является собирание, исследование, оценка и использование доказательств. С одной стороны , доказывание служит установлению факта, обстоятельства, его сущности, оценке его значения для установления истины, с другой стороны - фиксации в установленных законом формах полученных результатов для придания им статуса процессуального доказательства. Сходств о

документирования и доказывания не только в том, что в основе они используют одинаковые познавательные методы, и что единым для них

63

является информационный процесс. Основное сходство - это единая цель, соблюдение критериев относимости и достоверности информации. Различие между ними заключается в выборе источников, средств получения, отчасти методов исследования. И, наконец , как и доказательственная, оперативная информация имеет своими источниками людей и вещественные образования - предметы и документы, необходимые для процесса доказывания.

Тем не менее, между добыванием и собиранием, документированием и доказыванием, и между оперативной и процессуальной информацией нет знака тождества. Основная причина отсутствие указанных выше категорий оперативно-розыскной деятельности в нормах уголовно- процессуального закона. И во-вторых, низкое качество оформления результатов оперативно-розыскной деятельности. Достаточному числу из них присуща серия типичных недостатков, наличие которых не способствует положительному влиянию на решение вопроса об их доказательственном значении.

Поскольку законодательство, регулирующее использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам, находится в стадии становления, можно предположить, что оно будет совершенствоваться, уточняться и дополняться.

Поэтому, по нашему мнению, следует поддержать ученых БедняковаД.И., Белкина Р.С., Доля Е.Й., Рыжакова А.П. и других, а также практических работников, что назрела настоятельная необходимость усовершенствования процедуры вхождения в уголовный процесс информации, полученной с помощью проведения оперативно-

64

розыскных мероприятий.1 Именно усовершенствования, а не

упрощения.

При этом, нам представляется, что в доказывании по уголовным делам законным формам получения информации в процессе оперативно- розыскной деятельности должна соответствовать необходимая адаптированная уголовно-процессуальная форма их использования и это должно получить законодательное закрепление.

§5. Анализ проблемы использования результатов оперативно- розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам

Прежде всего следует дать определение результатам оперативно- розыскной деятельности, используемым в интересах следственных и судебных действий. Исходя из предназначенности оперативно- розыскной деятельности, - это оперативная информация, добываемая и собираемая с помощью оперативно-розыскных мероприятий в сфере и инфраструктуре преступности, которую условно можно разделить на стратегическую и тактическую.

Стратегическая оперативная информация представляет собой собираемые в течении значительного периода сведения о видах преступлений и правонарушений на обслуживаемой территории и в регионе, на объектах и по линиям оперативного обеспечения на данный

Бедняков Д.И. Непроцессуальная информация и расследование преступлений. - М: Юрид. лит., 199I.e. 84.

Криминалистическое обеспечение деятельности криминальной милиции и органов предварительного расследования / Под ред. проф. Т.В. Аверьяновой и проф. PC. Белкина. - М.: 1997. с. 153-154.

Рыжаков АЛ. Уголовно-процессуальное доказывание: понятие и средства. - М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 1997. - 416 с.

65

момент и вероятных изменениях в этой области на перспективу. Ее анализ позволяет определять тенденции в криминальной среде и противозаконной деятельности и т.п.

Тактическая оперативная информация определяется данными тактического порядка, которые указывают на конкретных лиц, преступные сообщества, факты, требуюпще дополнительного изучения и проверки и т.п.

Такая условная классификация оперативной информации, т.е. результатов оперативно-розыскной деятельности позволила

законодателю изложить статью! 1 .ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Федерального закона об ОРД(1995г.) в указанной редакции, где предусмотрены различные варианты их использования.

Во-первых, правовая природа оперативно-розыскной информации определяет необходимость ее использования в собственной сфере для внутреннего обеспечения иных оперативно-розыскных мероприятий, так как содержание результатов ОРД может указывать на потребность в дополнительной оперативной информации.

Во-вторых, оперативная информация тактического характера может быть использована в уголовном процессе для привлечения объектов оперативно-розыскной деятельности к ответственности, адекватной содеянному.

В Комментарии к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» под редакцией П.Г.Пономарева1 подробно и наглядно, в том числе и в форме таблиц, показано использование результатов

Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков КВ. Федеральный закон «Об оперативно- розыскной деятельности»: Комментарий. / Под ред. проф. П.Г. Пономарева. - М.: Новый Юрист, 1997. с. 381-396.

66

оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации, США, странах СНГ и Балтии, причем основной упор сделан на описание зарубежного опыта без конкретизации действий субъектов ОРД по нашему законодательству.

На наш взгляд, в данном вопросе необходимо сделать анализ уже сложившейся методики использования результатов оперативно- розыскной деятельности в ходе доказывания по уголовным делам.

Предварительно следует согласиться с мнением Д.И.Беднякова, что методологической основой использования результатов оперативно- розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам должны служить положения теории познания, связанные с такими категориями как собирание, проверка и оценка информации, входящей в уголовный процесс в качестве доказательств1 .

Результаты проведенных оперативно-розыскных мероприятий отражаются в оперативно-служебных документах, что регламентируется ч.4 ст.12 Закона об ОРД . Отдельные из них на практике именуются протоколами оперативно-розыскных мероприятий. Естественно, что юридическая природа этих документов отличается от такого самостоятельного вида доказательств как протоколы следственных и судебных действий, о которых говорится в ч.2 ст.69 и ст.87 УПК РСФСР. Существенное отличие протоколов оперативно- розыскных мероприятий от протоколов следственных и судебных действий заключается в том, что в основе последних лежат результаты непосредственного восприятия участниками уголовного процесса обстоятельств и фактов, имеющих значение для уголовного дела, в условиях соответствующего следственного или судебного действия.

Бедняков Д.И. Непроцессуальная информация и расследование преступлений. - М.: Юрид. лит., 1991.

67

Именно эти результаты образуют содержание данного вида доказательств в уголовном процессе. Результаты непосредственного восприятия обстоятельств и фактов, которые могут иметь значение для разрешения уголовного дела, также образуют основу протоколов оперативно-розыскных мероприятий. Но это непосредственное восприятие осуществляется не участниками уголовного процесса и не при производстве следственного или судебного действия, а в ходе оперативно-розыскного мероприятия. Есть различие и в субъектах составления тех и других протоколов. Эта позиция Е.А.Доля представляется небесспорной, хотя указанный автор приводит убедительные аргументы1 .

По его мнению, при проведении следственных действий обязательно участие понятых, а в суде гарантом правильного непосредственного восприятия выступает присутствие сторон, гласность разбирательства, чего нет и не может быть в оперативно-розыскной деятельности, так как это бы противоречило самой ее природе, ее предмету, принципам и назначению.

Далее он излагает, что присутствие понятых, например, не требуется при вручении звукозаписывающей специальной техники лицу, оказывающему содействие на конфиденциальной основе, которую оно по заданию субъекта ОРД использует для фиксации разговора с участниками организованной преступной группы. При этом факт вручения технического средства не нуждается в удостоверении посторонними незаинтересованными лицами. Указанное обстоятельство отражается оперативным сотрудником в соответствующем оперативно- служебном документе.

Доля Е.А. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности. - М.: Изд-во СПАРК, 1996. с. 84.

68

По этим же причинам Е.А.Доля дает отрицательную оценку получившим распространение на практике случаям удостоверения понятыми фактов вручения гражданам, оказывающим содействие органам, осуществляющим ОРД, специальной техники и последующих допросов понятых в качестве свидетелей по уголовным делам, так как они непосредственно не воспринимали фактов и обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела. Поэтому удостоверение ими факта вручения специальной техники не может рассматриваться и в качестве гарантии получения доброкачественных ни оперативных доказательств, ни доказательств в уголовном процесс2 .

Попытаемся возразить, опираясь на личный опыт и оперативную практику, сложившуюся во взаимодействии с органами прокуратуры в аппаратах субъектов ОРД при проведении подобного оперативно- розыскного действия, которое может осуществляться при ОПРОСЕ, СБОРЕ ОБРАЗЦОВ ДЛЯ СРАВНИТЕЛЬНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ПРОВЕРОЧНОЙ ЗАКУПКЕ, НАБЛЮДЕНИИ, ОБСЛЕДОВАНИИ ПОМЕЩЕНИЙ, ЗДАНИЙ, СООРУЖЕНИЙ, УЧАСТКОВ МЕСТНОСТИ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, ОПЕРАТИВНОМ ВНЕДРЕНИИ, КОНТРОЛИРУЕМОЙ ПОСТАВКЕ, ОПЕРАТИВНОМ ЭКСПЕРИМЕНТЕ, т.е. довольно часто, чтобы иметь положительные наработки .

Во-первых, вручение специальной техники осуществляет всегда оперативный сотрудник и делает это без присутствия кого-либо вне здания правоохранительного органа. Преимущественно спецтехника вручается заявителям или оперативным сотрудникам, что не нарушает принципа конспирации.

Во-вторых, перед вручением спецтехники, как правило, в здании правоохранительного органа в присутствии не менее двух
не

2 Там же, с. 85.

69

заинтересованных в деле граждан производится ее осмотр, о чем составляется акт осмотра, где отражается: дата и место составления документа; начало осмотра; звание; должность; фамилия, имя, отчество оперативного сотрудника; фамилия, имя, отчество; место жительства каждого из привлеченных к осмотру граждан; что установлено в процессе осмотра (вид техники, тип, модель, заводской номер; исправность техники; исправность магнитного носителя и его прослушивание или просмотр; перемотка и установка в положение ноль счетчика технического средства; помещение магнитного носителя в кассетоприемник ; его опечатывание с описанием оттиска печати и скрепление подписями всех участников на полосе бумаге, опечатывающей кассетоприемник); указание фамилии, имени, отчества и места жительство лица кому будет вручаться спецтехника, либо адрес, где она будет установлена; окончание осмотра; запись об ознакомлении с актом; подписи всех участников осмотра.

В-третьих, по окончанию мероприятия спецтехника изымается и в присутствии тех же граждан осматривается с составлением акта, в котором отражается содержание всех действий участников осмотра в обратной последовательности. К прочитанному и подписанному всеми участниками осмотра акту прилагается подписанный и опечатанный пакет с изъятым и предварительно прослушанным (просмотренным) магнитным носителем, о чем делается отметка в акте.

Как видно из краткого описания процедуры, граждане, присутствующие на осмотре спецтехники до и после проведения оперативно-розыскного мероприятия, непосредственно воспринимали отображенную на магнитном носителе информацию и удостоверяли готовность к работе и исправность технического средства, что не мешает им выступить в качестве свидетелей на следствии и в суде.
В

70

необходимых случаях никто не запрещает оперработнику предупредить привлеченных граждан о недопустимости разглашения полученных в ходе оперативно-розыскного мероприятия сведений с отобранием подписки и предупреждением об ответственности за разглашение государственной тайны в соответствии со ст.283 УК РФ, хотя все понимают, что на такие мероприятия не берут первого встречного.

Какова же дальнейшая судьба оперативно-служебных документов, зафиксировавших в соответствующей форме результаты оперативно- розыскных мероприятий, именуемых актами осмотра, протоколами применения технических средств, объяснениями, письменными заявлениями граждан, протоколами приема устных заявлений, официальными справками различных учетов, итоговыми справками о ходе и результатах опроса, опечатанных и упакованных образцов, материалов видео-кино-фотосъемки, аудиозаписи, закупленных товаров, предметов, веществ, упакованных и опечатанных. Согласно ч.З ст. 11 Закона об ОРД, руководитель органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, выносит постановление о представлении следователю материалов, отразивших результаты оперативно-розыскных мероприятий, которые ему направляются в порядке ч.2 ст.70 УПК РСФСР. Следователь и сам может истребовать материалы по результатам ОРД у субъекта этой деятельности, воспользовавшись своим правом в порядке ст.127 УПК РСФСР и п.2 ст.14 Закона об ОРД.

Следователь имеет свои законные пути реализации представленных и истребованных материалов, отражающих результаты оперативно- розыскной деятельности.

Во-первых, - принятие решений правового и тактического характера:

71

а) о возбуждении уголовного дела;

б) об отказе в возбуждении уголовного дела;

в) о передаче материалов по подследственности (ст. 109 УПК);

г) о производстве задержания ( ст.122; ч.б ст.127 УПК);

д) относительно тактики и методики расследования и проведения отдельных следственных действий;

е) о необходимости проведения дополнительных ОРМ;

ж) о последующем использовании в качестве доказательств по уголовному делу;

з) о производстве обыска;

и) для обоснования в суде необходимости проведения ОРМ, связанных с ограничением конституционных прав граждан;

к) о целесообразности информирования «ИНТЕРПОЛ а»
и правоохранительных органов иностранных государств.

Во-вторых, - использование в качестве доказательств по уголовному делу.

Для выполнения намеченного следователь имеет соответствующие способы реализации результатов оперативно-розыскной деятельности. В зависимости от конкретного оперативно-розыскного мероприятия они приобретают свой итоговой статус.

Как показывает анализ методики использования результатов оперативно-розыскной деятельности (Приложение № 2), разработанной следственным управлением прокуратуры Кемеровской области во взаимодействии со следственными аппаратами и оперативными подразделениями УВД, УФСБ, УФСНП, в ходе доказывания по уголовным делам, в большинстве случаев итоговый статус результатов оперативно-розыскных мероприятий выражается в форме доказательств, предусмотренных часть “2 статьи 69 (показания свидетелей, показания I

72

подозреваемого, заключение эксперта, акты ревизий, вещественные доказательства, протоколы следственных действий, документы). Во всех указанных случаях оперативная информация,
содержащаяся в материальных образованиях, получена непосредственно оперативным работником или с помощью специалиста. По мнению Р.С.Белкина, поддерживаемому автором, проблема использования такой оперативной информации в доказывании по уголовным делам сводится к проблеме придания процессуального статуса источникам информации. Чаще всего это
документы, отражающие результаты оперативно-розыскного мероприятия, которые могут быть приобщены к делу в порядке ст. 88 УПК РФ1 . С ним солидарен Д.И.Бедняков, который рекомендует рассматривать справку о результатах специального
исследования, проведенного до возбуждения уголовного дела, как иной документ (ст.88 УПК РФ), в случае если в процессе исследования его объект был уничтожен2. Но Е.А.Доля утверждает, что результаты
оперативных исследований не могут войти в уголовный процесс через такой вид доказательств как иные документы2 . Свое суждение он аргументирует тем, что содержание иного документа образуют сведения о фактах, имеющих правовое значение, а выводные
знания, полученные в результате оперативных исследований, не отвечают этому требованию, но при этом отмечает, что
результаты оперативно-розыскных мероприятий могут войти в уголовный процесс через данный вид

Криминалистическое обеспечение деятельности криминальной милиции и органов предварительного расследования / Под ред. проф. ТВ. Аверьяновой и проф. Р.С. Белкина. - М: 1997. с. 156.

Бедняков Д.И. Непроцессуальная информация и расследование преступлений. - М.: Юрид. лит., 1991с. 126.

Доля Е.А. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности. -М.: Изд-во СПАРК, 1996. с. 83.

73

t

i

доказ атель ств,
но
лишь
при
собл юден ии
свойс твенн ого
ему проц ессуа льног о режи ма полу чения и испол ьзова ния1 .

Резул ьтаты опера тивно - розы скной деяте льнос ти, полу ченн ые в ходе прои зводс тва таких опера тивно - розы скны х меро прият ий как прове рочн ая закуп ка, набл юден ие, обсле дован ие поме щени й, здани й, соор ужен ий, участ ков местн ости и транс порт ных средс тв, контр оль почто вых отпра влени й, телег рафн ых и иных сооб щени й, прос луши вание телеф онны х и иных перег овор ов, контр олир уемая поста вка, опера тивн ый экспе риме нт , с прим енени ем необх одим ых техни чески х средс тв и наше дшие отра жени е в опера тивно - служ ебны х доку мента х, могут
быть
испол ьзова ны
для
форм иров ания вещественных

доказ атель ств, но при этом они долж ны войти в уголо вный проц есс в соотв етств ии с прав овым режи мом, пред назна ченн ым для соби рани я данн ого вида доказ атель ств.2

Более проб лемн ым предс тавля ется реше ние задач и по испол ьзова нию в уголо вном проц ессе отдел ьных резул ьтато в опера тивно - розы скной деяте льнос ти полу ченн ых до возбу жден ия уголо вного дела, котор ые, как прав ило, фигу риру ют в качес тве вещес твенн ых доказ атель ств. Проб лема кром е всего проч его обусл овлен а тем, что по дейст вующ ему закон одате льств у до возбу жден ия уголо вного дела не допус каетс я иссле дован ий матер иальн ых объек тов с помо щью специ альн ых позна ний, резул ьтаты котор ых прио брел и бы доказ атель ствен ное значе ние. Но, автор согла сен и счита ет опра вданн ым мнен ие В.Д. Арсе ньева и В.Г.З абло цкого , полаг ающи х, что справ ки о резул ьтата х предв арите льньг х иссле дован ий пред метов ,
моту щих
стать
вещес твенн ыми
доказ атель ствам и,

1 Там же, с. 87.

2 Там же, с. 85-86.

74

проведенных в различных экспертных учреждениях вне рамок такого следственного действия как производство экспертизы, будут иметь доказательственное значение как документы1 .

Р.С.Белкин уверен, что проведение предварительных исследований - вынужденная мера, необходимость в которой исчезнет с разрешением производства экспертиз в стадии возбуждения уголовного дела2 .

Е. А.Доля не согласен с этими доводами и считает категорически, что результаты исследований предметов и документов, проводимых в ходе оперативно-розыскных мероприятий не являются доказательствами и не могут подменить заключение эксперта как самостоятельный вид доказательства, т.к. правовая природа данных действий различна, как и их результаты3 . Не вступая в полемику, следует отметить, что приведенная выше методика использования результатов оперативно- розыскной деятельности решает поставленную и другие подобные задачи не отступая от уголовно-процессуального закона и не теряя результатов, полученных оперативными подразделениями в ходе своей специфической деятельности.

По нашему мнению, в целях исключения обвинения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в

фальсификации доказательств, стремлении оказать влияние на деятельность правоохранительных органов, вмешательстве в осуществлении правосудия, субъекты ОРД, представляя в уголовный

Арсеньев В.Д., Заблоцкий В.Г. Использование специальных знаний при

установлении фактических обстоятельств уголовного дела. Красноярск. 1986. с. 124.

Криминалистическое обеспечение деятельности криминальной милиции и органов

предварительного расследования / Под ред. проф. ТВ. Аверьяновой и проф. Р.С.

Белкина. - М: 1997. с. 158.

Доля Е.А. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности. - М: Изд-во СПАРК, 1996. с. 83.

75

процесс результаты оперативно-розыскных мероприятий, полученные с использованием технических средств, обязаны сообщить данные о характеристиках указанных средств, условиях и порядке их применения, необходимые для формирования доброкачественных доказательств, их проверки и оценки. При этом недопустимо сообщение органам расследования и суду вымышленных данных.

Анализ условий использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам дает возможность произвести отдельные обобщения и выдать рекомендации, позволяющие законно и обоснованно принять решение по существу исследуемой проблемы, которое должно включать положительные оценки связанные с относимостью оперативных доказательств, невозможностью без них установить существенные обстоятельства по делу, выбор вида процессуального доказательства, через формирование которого оперативные доказательства войдут в уголовный процесс и , пожалуй, самое главное - представление органам расследования и правосудия сведений, которые нужны для формирования, проверки и оценки соответствующих видов доказательств в процессе доказывания.

Таким образом, по вопросам, рассматриваемым в первой главе, можно сделать следующие выводы:

  1. Анализ проблем законодательного, научного и практического характера показывает, что одна из главных причин существующего неблагополучного положения в борьбе с преступностью - недостаток в организации взаимодействия следователей и органов дознания, плохой обмен оперативной и доказательственной информацией между ними. В связи с этим особое значение отводится объективизации доказывания.

2.Методологической основой использования результатов оперативно- розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам

76

должны служить положения теории познания, связанные с такими категориями как добывание и собирание, проверка и оценка оперативной информации, входящей в уголовный процесс в качестве доказательств.

  1. В практической деятельности по раскрытию и расследованию преступлений получение оперативной информации и, главное, ее использование при доказывании по уголовному делу - реальная линия развития связи криминалистики, уголовного процесса и теории оперативно-розыскной деятельности.

  2. В доказывании по уголовным делам оперативно-розыскным формам получения информации в процессе оперативно-розыскной деятельности должна соответствовать необходимая уголовно- процессуальная форма их использования, и это должно получить законодательное закрепление.
  3. Результаты оперативно-розыскной деятельности, полученные в ходе производства таких оперативно-розыскных мероприятий как проверочная закупка, наблюдение, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных и иных переговоров, контролируемая поставка, оперативный эксперимент (п.п. 4, 6, 8-10, 13, 14 Закона об ОРД) с применением необходимых технических средств и нашедшие отражение в оперативно-служебных документах, могут быть использованы для формирования вещественных доказательств, но при этом они должны войти в уголовный процесс в соответствии с правовым режимом, предназначенным для собирания данного вида доказательств.
  4. 6.Осуществление предварительных исследований предметов и документов, проводимых в ходе оперативно-розыскных мероприятий (п. 5 ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД) - вынужденная мера, необходимость в

77

которой исчезнет с разрешением производства экспертиз в стадии возбуждения уголовного дела.

7.Принятие решения по существу проблемы использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам должно включать положительные оценки связанные с относимостью оперативных доказательств, невозможностью без них установить существенные обстоятельства по делу, выбор вида процессуального доказательства, через формирование которого оперативные доказательства войдут в уголовный процесс и , пожалуй, самое главное - представление органам расследования и правосудия сведений, которые нужны для формирования, проверки и оценки соответствующих видов доказательств в процессе доказывания.

78

Глава 2. Роль и значение системного подхода в анализе соотношения количественных и качественных показателей при оценке результатов оперативно-розыскной деятельности перед вхождением в уголовный процесс в качестве доказательств

§1. Основные понятия системного подхода

Слово «система» греческого происхождения. Оно характеризует единое целое, образованное объединением или упорядочением отношений взаимосвязанных объектов. Другими словами, система - это хорошо организованный способ выполнения какой-либо работы1 .

Системный подход включает весьма разнородные элементы: от философских определений понятия системы до методов прикладной математики. Специфика системного подхода выявляется через ту проблемную ситуацию в науке и практике, для разрешения которой оказывается адекватным только этот подход. Такая проблемная ситуация в управлении сложными объектами состоит в том, что традиционно эмпирически получаемая информация оказывается недостаточной для эффективного принятия решений2 .

В нашем случае, выявление связей, определяющих поведение объекта, должно быть подчинено некоему упорядочивающему принципу, позволяющему за ограниченное время выделить такое их конечное множество, которое необходимо для получения уголовно- процессуальной информации на выходе при подаче результатов оперативно-розыскной деятельности на вход. За этим уровнем изучения связей в анализе соотношения количественных и качественных
показателей (а не за

Уемов А.И. Системный подход и общая теория систем. - М : Мысль, 1978. с.103-118.

79

исследованием связей и взаимодействий вообще) и следует оставить

™ название системного подхода при оценке результатов оперативно-

w розыскной деятельности. Его основная функция заключается в

  • сознательном проектировании объектов в соответствии
    с

требованиями к их выходной информации с учетом ограничений,

налагаемых на входе внешней средой.

i Для проектирования оперативно-розыскной деятельности в части

щ использования в уголовном процессе ее выходных параметров,
т.е.

информации, полученной от проведения оперативно-розыскных

мероприятий, необходим, по мнению автора, системный метод

^ упорядочения исходной оперативной информации. Эту информацию надо

?

собрать по такой системе показателей, которая создана на основе

системного подхода и позволяет представить объект как систему.

L Исходной характеристикой системы является ее противопоставление

среде. Система - это конечное множество объектов, каким-то образом

выделенное из среды по признаку их причастности к конечному продукту -

оперативной информации. Среда - это все то, что не входит в систему.

^ Выделение системы из среды в соответствии с требованиями к ее

выходному продукту предполагает отчетливое осознание этих

требований1 .

Очевидно, что если эти требования могут быть выполнены традиционными, уже освоенными способами, то нет нужды отыскивать или создавать новую систему. Последнее имеет смысл только тогда, когда удовлетворение требований носит проблемный характер. Система есть средство, с помощью которого выполняется процесс решения проблемы. J Объективной основой формирования системы является
проблемная

w 2Там же, с. 37-57.

80

ситуация, т. е. объективная ситуация, в которой для достижения определенного состояния (уголовно-процессуальные доказательства) нет необходимых средств (результаты ОРД) в определенном пространственно-временном интервале. Осознание проблемной ситуации отвечает на вопрос «зачем?» относительно системы, которая должна быть создана (найдена) как средство ее решения1 .

В нашем случае проблемная ситуация выглядит следующим образом: результаты оперативно-розыскной деятельности не тождественны уголовно-процессуальным доказательствам, но автор полагает, что могут быть таковыми при их высоком качестве (достаточности, относимости и допустимости).

Выявление проблемной ситуации задает смысл созданию системы и является первым этапом системного анализа.

Второй этап системного анализа - целевыявление. Целевое состояние понимается при этом как такое состояние среды, достижение которого ликвидирует проблемную ситуацию. Для нас - это совершенное уголовно-процессуальное законодательство, которое позволяет эффективно и рационально использовать силы и средства оперативно- розыскной деятельности и не разбрасываться ее результатами.

Цель есть субъективный образ конечного продукта (целевого состояния) системы - это качественные результаты ОРД, т.е. система показателей, которая дается на вход системы в качестве управляющей информации. Целевыявление отвечает на вопрос «что должна сделать система для разрешения проблемной ситуации?» Ответ теоретически прост - получить качественные результаты ОРД, могущие претендовать на роль уголовно-процессуальных доказательств.

1 Красильников Б.В. и др. Введение в системное проектирование. Кемерово. Кузбассвузиздат, 1996. с. 42-52.

81

Третий этап системного анализа - выбор функции, т.е. действия, направленного на достижение цели. На этом этапе дается ответ на вопрос «как должна вести себя система, чтобы достигнуть цели?» Здесь необходимо осуществить выбор и проведение таких оперативно- розыскных мероприятий, которые позволят получить качественные результаты ОРД.

На четвертом этапе предполагается проникнуть внутрь «черного ящика», образующего систему, и выявить такие элементы и отношения между ними, которые обеспечивают целенаправленное функционирование системы, т.е. выделить части (элементы) системы и образовать структуру (конструкцию) системы, начиная с правовой основы оперативно-розыскной деятельности и заканчивая ее результатами.

Применение указанных четырех этапов позволяет спроектировать идеально нормативную систему, которая может служить эталоном для реальных систем, функционирующих в условиях ограничений, накладываемых конкретной средой (изнутри - системой ведомственного контроля; извне - существующим уголовно-процессуальным законодательством).

На пятом этапе системного анализа учитываются внешние условия, действующие на входы функционирующей системы. Система является открытой для информации, которая воздействует на ее вход и выступает либо как ограничивающий, либо как содействующий фактор. Если среда не дает возможности выбора удовлетворительных средств, создание системы оказывается нереальным; в этом случае применение системного подхода означает обоснование отказа от нереальной цели.

Перечисленные этапы системного подхода содержат основные характеристики системных объектов, что позволяет предложить

‘Там же, с. 43.

82

следующее определение: система - это целенаправленно функционирующая структура, способная к разрешению проблемной ситуации при определенных внешних условиях1.

Выделенные этапы системного подхода позволяют проводить системный анализ и синтез на разных уровнях, что может быть отражено в иерархии моделей системных объектов ( рис. 1 ). По мере необходимости каждый из элементов, показанных на этом рисунке, может быть конкретизирован.

Рис. 1 Система и среда

Системный подход направлен прежде всего на то, чтобы упростить решение проблемы, выделить наиболее существенное в сложном. Он основан на объединении исследуемых объектов в совокупность, на установлении свойств и связей этой совокупности, на выделение факторов,

Там же, с. 47.

83

наиболее важных для достижения поставленных целей, а также для предсказания поведения объектов в будущем.

Термин «система» используется сейчас по меньшей мере для обозначения трех различных понятий:

1) научного инструмента, способа и методологического подхода для анализа взаимосвязей разных объектов и явлений; 2) 3) совокупности, или группы, элементов ( частей ), необходимых для выполнения определенной операции ( термин «операция» здесь обозначает действие, направленное на достижение поставленной цели ); 4) 3) регулярного, или упорядоченного устройства, состоящего из взаимосвязанных и действующих как единое целое элементов.

Системный подход к проблемам требует, чтобы щ>инимающий решение концентрировал свое внимание не на отдельных объектах или задачах, а прежде всего на свойствах, которыми обладают эти объекты или задачи в комплексе.

Инструментом системного анализа является модель. Будем понимать под моделью структуру, которая отображает в более простом виде исследуемый объект, связь между его элементами и их функциями, облегчая тем самым процесс изучения и получение информации об объекте для принятия решения 1.

Модель используется для представления реально исследуемой ситуации. Сохраняя структуру задачи, она должна отражать влияние наиболее существенных факторов на результаты. Ее форма зависит от характера проблемы и может меняться от количества и функций элементов системы. Основная роль модели в анализе систем состоит в том, чтобы подготовить оценку последствий выбора.

‘Там же, с. 49.

84

И так, мы выяснили соотношение между категориями системного подхода и другими родственными и необходимыми понятиями. Из выше ) изложенного становится очевидной важность общей теории систем для

^ развития и практического применения системного подхода в анализе

соотношения количественных и качественных показателей при оценке результатов оперативно-розыскной деятельности перед вхождением в уголовный процесс в качестве доказательств.

t

§2. Ситу ативн ое моде лиро вание как один из инстр умент ов объек тивно й оценк и резул ьтато в опера тивно - розы скной деяте льнос ти

Осно вным и вида ми прав оохр аните льно й деяте льнос ти орган ов, осущ ествл яющи х опера тивно - розы скну ю деяте льнос ть явля ются, кром е адми нистр ативн о- прав овой и уголо вно- испол нител ьной, уголо вно- проц ессуа льная и опера тивно - розы скная деяте льнос ти. Две после дние имею т суще ствен ные разли чия и сходс тва. Прич ем, после днее дает возм ожно сть рассу ждат ь о реаль ном тожд естве отдел ьных резул ьтато в опера тивно - розы скной деяте льнос ти и уголо вно- проц ессуа льны х доказ атель ств.

Глав ное это то, что у опера тивно - розы скной деяте льнос ти и у уголо вно- проц ессуа льно й деяте льнос ти один акова я цель - защи та жизн и, здор овья, прав и свобо д личн ости, собст венно сти, безоп аснос ти обще ства и госуд арств а от обще ствен но опасн ых прот ивоп равн ых деяни й лиц.

При
этом,
для
опера тивно - розы скной
деяте льнос ти
объек том прил ожен ия сил будут лица, прич астны е к прот ивоп равн ой деяте льнос ти;

85

граждане, сбор сведений о которых осуществляется в профилактических целях, а для уголовно-процессуальной деятельности объектом будут являться граждане, подозреваемые либо обвиняемые в совершении гфеступлений.

Субъектами оперативно-розыскной деятельности согласно ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» являются оперативные подразделения органов внутренних дел РФ; органов федеральной службы безопасности; федеральных органов налоговой полиции; федеральных органов государственной охраны (Главное управление охраны РФ и Служба безопасности Президента РФ); органов

?

^ пограничной службы РФ; таможенных органов РФ; службы внешней разведки РФ; органа внешней разведки Министерства обороны; органа внешней разведки ФАПСИ при Президенте РФ. Субъекты уголовно- процессуальной деятельности определены ст.1 УПК РСФСР. Это суд, органы прокуратуры, предварительного следствия и дознания. При этом, если посмотреть ст.117 УПК РСФСР, определяющую органы дознания, то можно
отметить, что и там присутствуют органы внутренних дел

^ (милиция, ИУ, органы ГПН), органы федеральной службы безопасности, органы пограничной службы, федеральные органы налоговой полиции, таможенные органы.

Однако, следует отметить, что с передачей исправительных учреждении из Министерства внутренних дел в Министерство юстиции, сразу же создалась проблемная ситуация, так как Министерство юстиции не входит в число органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Тогда из этого следует, что его представители не имеют f права проводить какие-либо оперативно-розыскные мероприятия.

^^ Известно, что оперативно-розыскная деятельность осуществляется

посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий,

86

предусмотренных в ст.6 Федерального закона «Об оперативно- розыскной деятельности», порядок применения которых, как правило, излагается в ведомственных нормативных актах с применением требований конспирации.

Уголовно-процессуальная деятельность проводится исключительно в порядке, предусмотренном УПК РСФСР и в ходе ее осуществления применение негласных сил и средств недопустимо.

Вместе с тем, как было показано в предыдущей главе, возможна адаптация эмпирических методов познания отдельными оперативно- розыскными мероприятиями и следственными действиями.

Вышеизложенное дает основание предположить, что сближение результатов оперативно-розыскной деятельности и уголовно- процессуального доказывания возможно путем ситуативного моделирования, при котором критерием объективности в доказывании должно являться соответствие информации, полученных из разных источников, т.е. средствами добывания и собирания в процессе документирования и доказывания, ровно как необходимое соотношение информации оперативной и процессуальной.

Модель оперативно-розыскной деятельности можно представить как искусственно созданный объект в виде схемы, который будучи аналогичен самой оперативно-розыскной деятельности отображает и воспроизводит в более простом виде структуру, свойства, взаимосвязи и отношения между ее элементами и тем самым облегчает процесс получения информации об интересующем исследователя предмете.

Предметом исследования исполняемой диссертационной работы являются результаты оперативно-розыскной деятельности, которые могут использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства
Российской

87

Федерации, регламентирующими собирание, проверку и
оценку доказательств.

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) - это достаточно сложная категория, которая может рассматриваться как:

? Система получения (добывания и собирания) оперативной информации с помощью гласных и негласных мер (поисковых- разведывательных- контрразведывательных), осуществляемых с применением оперативных и оперативно-технических средств. ? ? Научно-обоснованная система гласных и негласных мероприятий (оперативно-розыскных - организационных -управленческих). ? ? Открытые и секретные правовые действия уполномоченных законом должностных лиц. ? ? Вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов. ? ? Государственно-правовая форма борьбы с преступностью при добывании и сборе информации в сфере и инфраструктуре преступности гласными и негласными методами. ? ? Государственно-правовое средство защиты от преступных посягательств, осуществляемое гласно и негласно уполномоченными государственными органами и оперативными подразделениями.1 ? Система получения информации, система мероприятий, правовые действия, вид деятельности, форма борьбы, средство защиты - различия в понятиях несомненны, но во всех этих определениях
оперативно-

Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков КВ. Федеральный закон «Об оперативно- розыскной деятельности»: Комментарий. / Под ред. проф. П.Г. Пономарева. - М: Новый Юрист, 1997. с. 22-23.

88

розыскной деятельности имеются смысловые значения и принципиальные сходства, которые укрепляя и дополняя друг друга, позволяют выделить данную категорию и отличить ее по указанным параметрам от любой другой государственной деятельности, даже в сфере борьбы с преступностью. Таковыми , по нашему мнению, являются:

? правовая основа оперативно-розыскной деятельности (Конституция РФ, Федеральный закон об ОРД, Федеральные и иные законы о субъектах ОРД, нормативные акты субъектов ОРД по организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий); ? ? задачи оперативно-розыскной деятельности (выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; осуществление розыска конкретных лиц; добывание оперативной информации); ? ? принципы оперативно-розыскной деятельности (законности, соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств); ? ? силы оперативно-розыскной деятельности (гласный и негласный штатный и внештатный оперативный состав); ? ? средства оперативно-розыскной деятельности (конфиденты, картотеки и криминалистические учеты, оперативная техника, средства связи и оптики, автомобили, собаки и др.); ? ? основания проведения оперативно-розыскных мероприятий (возбужденное уголовное дело, сведения о признаках преступной деятельности или конкретных лицах); ? ? условия проведения оперативно-розыскных мероприятий (наличие информации о признаках преступной деятельности, конкретных лицах, событиях или противоправных действиях); ?

89

? строгий законный перечень оперативно-розыскных мероприятий (статья 6 Федерального закона об ОРД); ? ? межведомственная отрегулированность понятий и определений всех оперативно-розыскных мероприятий; ? ? результаты оперативно-розыскной деятельности (оперативная информация). ? Эти параметры могут быть использованы для построения модели оперативно-розыскной деятельности, которая позволит при подаче на вход системы оперативной информации, получить на выходе уголовно- процессуальные доказательства, т.е. используя избыточность (количество) оперативной информации получить достаточность (качество) уголовно-процессуальных доказательств.

Таким образом, основываясь на вышеизложенном, модель оперативно- розыскной деятельности можно изобразить в виде пирамиды рис.2, в круговом основании которой расположена правовая основа этой деятельности, а конус вершины символизирует результаты, полученные от проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Строгая иерархичность расположения одного за другим элементов оперативно-розыскной деятельности как частей пирамиды - непременное условие качественной работы всей системы, т.е. тот самый параметр, который позволяет получить качественные результаты от проведения оперативно-розыскных мероприятий, необходимые и достаточные для перехода оперативных доказательств в уголовно-процессуальные доказательства.

Пренебрежение каким-либо из этих элементов в интересах сиюминутного стремления скорее достичь желаемого результата, неизбежно приведет к нарушению баланса и как следствие - низкое качество конечного результата, несмотря на значительное количество

Результат ОРД (оперативная информация)

Межведомственная

отрегулирован ность понятий

и определений ОРМ

Строгий законный перечень ОРМ

Основания проведения 6. ОРМ

Средства ОРД

Условия проведения ОРМ

Силы ОРД

Принципы ОРД

Задачи ОРД

/

/1.

Пра вов ая осн ова ОР Д

Рис. 2 Модель оперативно-разыскной деятельности

91

проведенных оперативно-розыскных мероприятий с привлечением большого количества оперативных сил и средств, включая людской и технический потенциалы.

И, наоборот, выстраивание элементов добытой оперативной информации по ячейкам сконструированной модели позволяет определить слабые и недостающие позиции, влияющие в конечном итоге на результаты всей оперативно-розыскной деятельности, начиная от совершенствования ведомственной нормативно-правовой базы ОРД, подготовки, обучения и воспитания кадров оперативных сотрудников, приобретения количественно небольшого, но работоспособного аппарата конфиденциальных источников и заканчивая высококвалифицированными действиями оперативных подразделений с применением всего арсенала разрешенных законом сил и средств, позволяющего вернуть доверие к результатам оперативно-розыскной деятельности и совершенствовать уголовно-процессуальное законодательство.

§3. Анализ соотношения количественных и качественных показателей результатов оперативно-розыскной деятельности на примере материалов Полпредства ОПТУ по Сибкраю в 1926-1930г.г.

Анализ систем как анализ соотношений количественных и качественных показателей можно определить как метод исследования оценки результатов оперативно-розыскной деятельности, который помогает выбрать курс действий путем оценки целей этих действий при альтернативных вариантах.

Источниками формирования целей являются анализ опыта прошлого, прогнозы и суждения ученых и специалистов.

92

Анализ как логический прием или метод исследования состоит в том, что изучаемый предмет мысленно или практически расчленяется на составные элементы ( признаки, свойства, отношения ), каждый из которых затем исследуется в отдельности как часть расчлененного целого, для того, чтобы выделенные в ходе анализа элементы соединить с помощью другого логического приема - синтеза - в целое, обогащенное новыми знаниями. Количество - это объективная определенность предмета, в силу которой его можно разделить на однородные части. Это -совокупность свойств, указывающих на величину предмета, на его размер.

Количество предмета всегда связано с качественной определенностью предмета, но не так тесно связано с бытием данного предмета, как качество. Каждый предмет - это единство качества и количества. Лишь в результате накопления незаметных, постепенных количественных изменений в определенный для каждого отдельного процесса момент происходит коренное, качественное изменение, скачкообразный переход от старого качества к новому качеству. Но, сведение качества предмета к его количественной определенности является грубой ошибкой, так как в этом случае процесс развития рассматривается как простой процесс роста, где количественные изменения не ведут к качественным изменениям.

Следует отметить, что в данном случае предмет рассматривается как категория логики, т.е. все то, на что направлена наша мысль; все, что может быть как-то воспринято, названо и т.д. В этом смысле предметом считаются также суждение, понятие, умозаключение, а также оперативная информация, полученная в процессе оперативно-розыскной деятельности.

Попытаемся показать и доказать применимость сделанных посылок на примере анализа соотношения количественных и качественных показателей результатов оперативно-розыскной деятельности
по

93

материалам Полпредства ОГПУ по Сибкраю ( 16.08.1930 г. ПП ОПТУ по Сибкраю переименовано ПП ОПТУ по Западно-Сибирскому краю ) в 1926 - 1930 годах. Этот период выбран потому, что именно в данное время, по нашему убеждению, начала формироваться система оценки работы правоохранительных органов по количественным показателя, которая неизбежно вызвала рост правовых нарушений и привела к беззаконию и произволу в последующем.

В указанный период на территории Западно-Сибирского края повсеместно происходили крестьянские волнения и выступления, в основном, связанные с недовольством политикой ВКП (б) и Советского правительства в области сельского хозяйства. Наблюдались факты терроризма против представителей органов власти, партийных, комсомольских и колхозных активистов, селькоров, распространение антисоветских листовок и прокламаций, пожоги, уничтожение имущества, скота и др. Подробная картина этого противоборства органам власти и управления на местах и форма реагирования правоохранительных органов карательными санкциями отражены в Приложении №3 к диссертации. Ксерокопии диаграмм сняты с подлинных документов (альбомов), хранящихся в архиве Управления ФСБ РФ по Новосибирской области1 , Их названия, условные обозначения, категории участников событий, меры социальной защиты, качество исполнения диаграмм, грамматические ошибки, цветовая насыщенность и другие свидетельства времени наглядно показывают торжество победы над классовым врагом, вызванное нагнетавшимся психозом к посевным компаниям, хлебозаготовкам, борьбе с кулачеством, усилением классовой бдительности советских граждан. В этих диаграммах поражает обилие цифр в абсолютном и процентном

1 Архив Управления ФСБ РФ по Новосибирской области. Фонд № 10/1, опись 1, кор. 1, 2(Альбом диаграмм ПП ОГПУ ЗСК за 1926-ЗОгг.);

I

I

94

выра жени ях, почти
повсе местн ый рост во време ни
практ ическ и
всех коли честв енны х показ ателе й.

На основ ании указа нных диагр амм с прим енени ем прост ейщи х мате мати чески х расче тов автор ом испол нены табли цы, отра жаю щие реакц ию субъе ктов опера тивно - розы скной деяте льнос ти того непр остог о пери ода на конк ретн ые дейст вия имущ естве нных сосло вий сиби рской дерев ни в ответ на пров одим ую парти йно- госуд арств енны м аппа рато м полит ику на селе (Табл ицы № 1- 4).

В истор ическ ой, прав овой и публ ицист ическ ой литер атуре прин ято счита ть, что все безза кония в стран е в тот пери од начал и прои сходи ть в 1936 - 1938 годах , а пик репре ссий приш елся на 1937 год. Трид цать седьм ой год в обще ствен ном созна нии счита ется апоге ем насил ия и безза кония в наше й стран е. Он косну лся в значи тельн ой мере интел лекту ально го слоя обще ства, и неуди вител ьно, что об этом так мног о пишу т, сдела в имен но тот год эпице нтро м обще ствен ного вним ания.

Одна ко в конце двадц атых - начал е трид цаты х годов «жел езная пята» подм яла гораз до боль шее число люде й, среди котор ых, возм ожно, было нема ло и насто ящих прот ивник ов колле ктиви зации , но неизм ерим о боль ше невин ных: серед няков , прич ислен ных к кулак ам, прост о «стро птив ых» крест ьян с их семья ми.

В пред ложе нных матер иалах показ ано, что репре ссивн ый аппа рат начал работ ать основ атель но и с разм ахом, масш табно , когда орган ы госуд арств енной безоп аснос ти, зани мавш иеся в лице ОГП У опера тивно - розы скной деяте льнос тью, надел или эту деяте льнос ть функ цией уголо вного пресл едова ния. Авто р согла сен с мнен ием А.Г. Хали улин а, что следу ет отри цател ьно ответ ить на вопр ос о том, могл а ли являе тся ^ уголо вным пресл едова нием опера тивно - розы скная деяте льнос ть. Пото му что
эта деяте льнос ть сама по себе являл ась
непр оцесс уальн ой, а ее

Таблица N 1

Массовые выступления в деревне Запсибкрая в 1926-1930 годах

} ~z

I

- Характеристика массовых выступлений 1926 1927 1928 1929 1 1930’

1

Причины массовых выступлений

хлебозаготовки

2 - 133 - ь налоговая политика 2 2 5 7 - f земельные споры единоличников - - - - 13

продовольственные затруднения

2 40 18 155

сбор семенного фонда

- - - 4 « |ртгрузка семенного фонда - - - - 68

экспроприация и выселение кулаков

- - - 69

перегибы при коллективизации

- - - 71

арест кулаков, бежавших с мест расселения

- - - 38

разбор кулацких домов колхозами

- - - 6 ‘ религиозные 3 2 4 20 15

недовольство милицией 2 6 1^ 10 - -

прочие причины 3 - 10 22 78

Всего 10 14 69 20 528

Инициаторы массовых выступлений

« ^кулаки 6 10 22 103 215

^середняки 4 6 5 85 113

бедняки 5 10 15 42 64

прочие антисоветские элементы 15 23 45 40 36

работники низового аппарата

- - - 8

родственники высланных кулаков

- - - 13

Всего 30 49 87 270 449

Участники массовых выступлений

кулаки 695 684 1099 8630 8110

середняки 329 146 1396 13600 23465

бедняки 95 101 983 2868 12630

прочие антисоветские элементы 54 53 182 1090 1020

из них: - мужчины 850 823 2750 13724 20077 • - женщины 323 540 850 11864 25148

Всего 1173

1

< 1323 3600 25588

i*_ 45225

Таблица N 2

Кулацкий террор в деревне Запсибкрая в 1926-1930 годах

\

Характеристика террора 1926 1927 1928 1929 1930 Объекты террора

работники низового аппарата 97 77 286 388 155 работники милиции - - - 13 20 земельные работники 4 4 - - - культпросветработники - - - 12 12 селькоры 2 3 4 2 - актив бедняков 45 \ 42 266 399 134 члены ВКП(б) и ВЛКСМ 87 57 155 95 26 | колхозники и совхозники - - - 54 111 общественные организации - - - 58 59 прочие 21 43 55 44 144 против имущества совхозов и колхозов -

-

175 Всего 256 226 766 1065 836 Участники террора

кулаки 249 207 877 1126 238 середняки | 81 102 201 244 189 бедняки 38 25 111 77 49 неустановленные и прочие 57 69 145 142 161 антисоветские элементы - - - - - \ Всего 457 427 1324 1589 637 Виды террора

убийства 37 23 33 89 69 ранения 142 98 269 61 68 избиения - - 11 373 204 покушения 23 25 193 211 138 поджоги - - - 248 275 порча и уничтожение скота и имущества колхозов и совхозов - - 111 - 4 прочие 54 80 150 74 1 3 вредительство - - - - 75 Всего 256 226 766 1055 836

Таблица N 3

Распространение листовок и анонимок в деревне Запсибкрая в 1926-1930 годах

Характеристика проявлений 1926 1927 1928 1929 1930 Общее количество документов 26 62 123 399 490 листовки 13 44 53 179 159 прокламации 13 18 70 220 78 анонимки - - - - 253 Количество экземпляров 40 89 573 915 606 Содержание документов

Призывы к свержению сов. власти 8 30 43 136 156 С угрозами против членов ВКП(б) и работников сов. аппарата 7 9 23 105 167 Против хозяйственно- политических мероприятий в деревне 6 4 41 84 38 Прочих 5 29 16 74 92 Против колхозов и ликвидации кулачества -

23 Недовольство

продовольственными

затруднениями

13 | Всего 26 62 123 399 490

—<*• ‘ ^ ??? “ •

• • •

Результаты оперативных мероприятий по ликвидации контрреволюционн группировок, групп и одиночек в деревне Запсибкрая в 1929-1930

Социальный состав участников контрреволю- ционных организаций,

группировок, групп и одиночек Меры социальной защиты

ВМН Концлагерь Ссылка Проч. меры

1929 1930 1929 1930 1929 1930 1929 1930 1

Кулаки 285 2913 243 3417 11 1072 37 ПО

Зажиточные 17 102 66 244 - 16 15 13

Середняки 42 176 127 1254 5 17 14 27

Бедняки 17 10 23 207 - 3 4 5

Батраки

7 3 12 - 2 1 -

Торговцы 11 120 61 103 - 56 2 2

Кустари

3 - 98 - 4 - 1

Служащие

ПГб - 182 - - - 4

Рабочие

- - ^___ - - - 3

Духовенство

150 - 173 - 72 - 2

Бывшие б/офицеры

54 - 63 - 1 - -

Прочие а/с элементы 75 316 145 267 1 26 29 16

Всего 447 3937 668 6038 17 1269 102 183 5

99

результаты могли служить доказательствами только в случаях, когда они проверены по правилам, установленным уголовно-процессуальным законодательством. В этом случае уголовное преследование осуществлялось бы не при производстве оперативно-розыскных мероприятий, а при производстве следственных действий, направленных на придание результатам оперативно-розыскной деятельности доказательственного значения 5 .

Следует выделить еще один немаловажный момент. Именно на этот период приходится резкое падение образовательного уровня следственных работников: число сотрудников следственного аппарата с высшим образованием с 17,5% в 1923 году сократилось к 1931 году до 4%, в 1934 году составляло 7,4%, в 1937 году - 9,3%, и лишь в 1953 году достигло 30,3%. Подобная тенденция вряд ли случайна, поскольку творить беззакония было гораздо проще руками людей, не обладавших достаточной образованностью, в том числе и юридической. Этот количественный показатель профессионального уровня следователей безусловно отразился на качестве предварительного следствия, т.к. оно скачкообразно пошло в сторону нарушения процессуального закона в угоду различного рода подзаконным актам и партийным постановлениям.

Правовой базой проведения репрессивной политики в стране и на территории Запсибкрая являлся Уголовный кодекс РСФСР редакции 1926 года и, в частности, печально знаменитая статья 58

«Контрреволюционные преступления». Эта статья имела 14 пунктов, по 13 из них предусматривалась высшая мера наказания - расстрел. Наиболее часто в 30-е годы обвинение предъявлялось по статье 58: n.la (измена Родине), п.6 (шпионаж), п.7 (подрыв государственной промышленности,

Халиулин А.Г. Осуществление функции уголовного преследования прокуратурой России. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 1997. с. 47.

100

транспорта, кооперации), п.8 (совершение террористических актов), п.9 (диверсия), п. 10 (контрреволюционная пропаганда и агитация), п. 11 (участие в контрреволюционной организации). До 50% всех обвиняемых на территории края в 30-е годы были осуждены по ст.58-10, которая предусматривала уголовную ответственность вплоть до применения высшей меры наказания в случаях: клеветнических высказываний в адрес руководителей ВКП(б) и правительства; попыток дискредитации мероприятий ВКП(б) и правительства; дискредитация внешней политики СССР; ведения религиозной пропаганды; высказывания пораженческих настроений; попыток дискредитации РККА; высказываний об экономическом положении трудящихся в СССР и восхваления капитализма; контрреволюционных выпадов по отношению к коммунистам и др.

Постановлением ЦИК СССР от 3 февраля 1930 года ОПТУ было предоставлено право на время проведения компании по «ликвидации кулачества» передоверять свои полномочия по внесудебному рассмотрению дел Полпредствам ОПТУ в краях и областях с тем, чтобы внесудебное рассмотрение дел проводилось с участием представителей облисполкомов и прокуратуры. 4 февраля 1930 года во исполнение этого постановления был издан соответствующий приказ ОГПУ СССР, на основании которого в состав «тройки» по Запсибкраю был включен первый секретарь крайкома ВКП(б). Постановление ЦИК и СНК о мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством предоставило местным органам власти, по сути, чрезвычайные полномочия (полная конфискация имущества кулаков и их выселение за пределы данных районов и областей). В результате решения о судьбах людей и даже об их жизни стали в сельской
местности

101

приниматься не на основании законов, а по прихоти районного и областного начальства. Направление в исправительно-трудовые лагеря,

)

согласно принятому в том же, 1930 году новому постановлению, могло производится не только по судебным приговорам, но и во внесудебном порядке особым совещанием ОПТУ.

Острие репрессивной машины в 1929 году было направлено в основном
против крестьянства, которое составляло основную массу ф населения страны, в том числе и в Западно-Сибирского региона.

В 1929 году органами ОПТУ в деревне Запсибкрая было ликвидировано 11 контрреволюционных организаций и 95 контрреволюционных группировок. В 1930 году количественные s показатели выросли значительно - было ликвидировано
93 контрреволюционные организации и 735 контрреволюционных | группировок, не считая в обоих случаях контрреволюционные группы и, так называемых, одиночек, о чем свидетельствуют диаграммы из приложения. Итоговые меры социальной защиты к этим категориям лиц, с разложением по социальному составу, приведены в таблице № 4. А Классовая борьба в деревне края стала обостряться уже к 1928 году

(Таблицы №1-3), что было связано прежде всего с применением чрезвычайных мер со стороны государственных органов, с массовыми акциями местных властей, направленных против значительной части крестьянства. На рис.3 наглядно продемонстрировано, как в этот период органы ОПТУ Сибкрая обеспечивали динамику роста хлебозаготовок своими специфическими мероприятиями. Так это было. Начав с арестов, обозначенных как «наши мероприятия», субъект оперативно-розыскной Р* деятельности в лице ПП ОПТУ по Запсибкраю довел «качество» своего А оперативного мастерства до исключительной меры социальной защиты - расстрела, как высшей меры наказания (ВМН). На рис.4-6 показано

11643

10440

Условное обозначение: Заготовка хлеба в %

Количество арестованных

9613

8092

3518

40,4

N На1/Х

5025

49.8-= На5/Х

6669

60.0

На 10/Х

71.5 На15/Х

83.2

На20/Х

92.2

На 25/Х

101%

Ha1/Xi

РИС. 3. Динамика роста хлебозаготовок и наши мероприятия 1928 г.

И Прочие а/с элементы 86 9,6%

152

Щ|||| Приго ворённ ые на разны е сроки Н Кулаки

Пригов орённы е к В.М.Н. И Зажиточные

Количе ство дел Щ Середняки

119 И Бедняки

109 ggj Торговцы

1т Служащие

о 437 челов ек приг 16,7%

Рис. 4. Диаграмма за время с 1/Х1929 года по 1/11930 го

1482

Приговоренные на разные сроки

Приговоренные к В.М.Н, Количество дел

Кулаки Зажиточники Щ Середняки

  Бедняки Торговцы

Служащие Ц
Духовенство

Ш Прочие а/с элементы

И ^284 человек пригов 9,31%

Рис. 5. Диаграмма за время с 1/1 по 1/VIII -1930 года

65,42%

Приговорённые на разные сроки Приговорённые к В.М.Н. j | Количество дел 502

Из 617 человек приговоренных к В.М.Н. 8,21%

Ц Кулаки

F1 Зажиточные И Середняки рх Бедняки

214

Щ Торговцы Щ Кустари ^ Служащие И Духовенство

171

ы о; U s Н о О ш О.

S га о X О

m

Прочие а/с элементы

Рис. 6. Диаграмма за время с 1 А/1 II по 1/1 -1931 года.

106

стрем ление одног о опера тивно го аппа рата перед друг им в посто янно м росте этого стра шног о показ ателя .

Но, говор я об урок ах прош лого, оцени вая их, мы обяза ны прин ять во вним ание харак тер и систе му власт и, госпо дство вавш ие на моме нт прин ятия реше ний, конк ретн ые истор ическ ие обсто ятель ства. Вне четко го анали за осуж дение прош лого выли ваетс я в вульг арное суесл овие. Все это прост о необх одим о, чтоб ы суд насто ящег о над прош лым был не тольк о суров , но и справ едлив .

В конце декаб ря 1927 года, сразу же после ХУ съезд а ВКП( б), взяв шего курс на колле ктиви заци ю сельс кого хозяй ства, во все губер нии были напр авлен ы дирек тивы, требу ющие усили ть нажи м на кулак а, начат ь непос редст венну ю работ у по колле ктиви зации . Возм ожно, такое реше ние подск азыва лось и хлебн ыми труд ностя ми, но попы тка реши ть прод оволь ствен ную прог рамм у путем искус ствен ного форс иров ания проц есса обоб ществ ления была перв ым круп ным отсту плени ем от наме ченно го плана коопе раци и.

Втор ым круп ным отсту плени ем от идей коопе раци и явило сь испол ьзова ние насил ия как инстр умент а эконо мичес кого переу строй ства. Перв ым пятил етним план ом пред усмат рива лось за пять лет охват ить коопе риро вание м до 85% крест ьянск их хозяй ств, в том числе до 20% в форм е колх озов. Одна ко под нажи мом сверх у на Укра ине, Севе рном Кавк азе, Нижн ей и Сред ней Волг е были прин яты реше ния сокра тить эти сроки до одног о года! Курс на широ кое прим енени е насил ия по отно шени ю к кулак у и в цело м в вопр осе колле ктиви зации факти чески означ ал конец ново й эконо мичес кой полит ики.

В январ е 1928 года в Сиби рь выех ал сам И.В. Стал ин. В своих высту плени ях перед парти йно- хозяй ствен ным актив ом он делал особ ый акцен т на
усиле ние
давле ния
на
кулак а.
Все
его
высту плени я

107

I

закан чивал ись пред ложе ниям и потре боват ь от кулак ов немед ленно й сдачи всех изли шков хлеба по госуд арств енны м цена м, а в случа е отказ а прив лекат ь их к уголо вной ответ ствен ности по 107- ой стать е Угол овног о кодек са РСФ СР[ скупк а и переп рода жа частн ыми лица ми в целях нажи вы (спек уляц ия) прод уктов сельс кого хозяй ства и пред метов массо вого потре блени я] и 25% конф исков анног о хлеба расп редел ять среди бедня ков и мало мощн ых серед няков . Он требо вал неукл онног о объед инени я инди видуа льны х крест ьянск их хозяй ств, явля ющи хся наим енее товар ными хозяй ствам и, в колле ктивн ые хозяй ства, в колх озы.

Тако й нажи мной стиль широ ко расп ростр анялс я и поощ рялся . След ует отмет ить, что гранд иозно сть социа льно й револ юции на селе, котор ую генсе к реши л форс иров ать сверх у, не могл а не прив лечь к нему симп атий боль шинс тва в парти и. Ради кальн ые, левац кие настр оения после револ юции прод олжа ли устой чиво жить в массе комм унист ов - мног им хотел ось одни м удар ом реши ть те веков ые проб лемы, котор ые требо вали взве шенн ого и споко йного подх ода.

В после дую щих своих работ ах и высту плени ях И.В. Стал ин разви л даль ше свою идею насил ьстве нной колле ктиви зации и высту пая в декаб ре 1929 года на конф еренц ии аграр ников - марк систо в опере дил поста новле ние ЦК ВКП( б), объяв ив, что от полит ики огран ичени я экспл уатат орски х тенде нций кулач ества сдела н перех од к полит ике ликви даци и кулач ества как класс а.

Кула честв о было разде лено на три катег ории Коми ссией по колле ктиви зации , возгл авляе мой нарк омом земле делия Я.А. Яков левы м. Имев шаяс я в ее соста ве специ альна я подк омисс ия опре делил а число относ ящие ся к перво й катег ории хозяй ств в 60 тыс. Чело век и ко второ й -в 150 тыс. семей ств. План овые цифр ы были значи тельн о превз ойден ы. Хотя внача ле пред полаг алось , что раску лачив ание косне тся прим ерно

108

3-5% от общего количества крестьянских хозяйств, в отдельных частях страны цифра была доведена до 15%.

Четких критериев для отнесения к кулакам не было, и это открывало простор для произвола на местах. Местные специальные комиссии сами по своему уразумению определяли и кулаков, и «подкулачников». Были при этом и случаи сведения личных счетов. Позднее для облегчения раскулачивания центром был составлен документ, «очерчивающий» параметры кулака: доход в год на едока, превышающий 300 рублей (но не менее полутора тысяч на семью), занятие торговлей, сдача внаем инвентаря, машин, помещений, наличие мельницы, маслобойни и т.д. Наличие хотя бы одного из этих признаков делало крестьянина кулаком. Как видно, применялся не социальный критерий, а имущественный, что является недостаточным для определения «класса». По существу, создавалась широкая возможность подвести под раскулачивание самые различные социальные элементы.

Насилие было обрушено не только на «контрреволюционный кулацкий актив», но и на значительные массы зажиточных середняков, которые лишь эпизодически применяли наемный труд или не применяли его вовсе. Во многих областях и районах Западной Сибири акции местных партийных и советских органов проводились против середняков, бедняков и даже батраков, которые отказывались по разным причинам вступать в колхозы. Именно их для удобства и оправдания репрессий зачисляли в «подкулачники».

Для придания «планового» характера карательным акциям в сибирской деревне 11 февраля 1930 года президиум Сибкрайисполкома определил контрольные цифры выселения «кулацких хозяйств». На Васюган было намечено отправить 10495 семей из округов. Омского-4630; Славгородского-2916; Бийского-1727; Томского-1222 хозяйства. В Тутало-

109

Чулымский край планировалось отправить 4543 семьи из округов: Барабинского-1532; Рубцовского-2702; Ойротского-309 хозяйств. Всего по Сибири предназначалось на первых порах к выселению 30 тысяч «кулацких хозяйств второй категории», к которой относились семьи крупных кулаков, подлежащих выселению в отдаленные районы Крайнего Севера.1

Крайкомом ВКП(б) было четко определено, что контрольные цифры не подлежат превышению и изменению без разрешения полномочного представительства ОГПУ. Отсюда видно, какую роль играл субъект оперативно-розыскной деятельности в формировании количественного показателя результатов своей специфической работы.

Следует подчеркнуть, что все цифровые показатели, помещенные в Таблицы № 1-3, являются результатом такого вида оперативной деятельности как выявление, направленного на получение (собирание и добывание) информации, содержащей признаки составов преступлений, обозначенных уголовным кодексом РСФСР, но и не только им. Подзаконные акты органов государственной власти и управления, партийные указания играли главную роль в выявлении и определении преступного объекта приемами, методами и средствами оперативной деятельности. Существенное влияние на субъектов оперативной деятельности в лице органов государственной безопасности и милиции оказывали решения ЦК ВКП(б) по внутрипартийной борьбе, а так же психоз вокруг раскрытия в 1928 году «крупной вредительской организации буржуазных специалистов, связанной с империалистическими государствами, в Шахтинском районе Донбаса, а затем и в других районах страны». Вредителей искали везде и «кулацкий элемент» не был исключением, если не наоборот.

1 ГАНО. ф. 1072. On. 1. Д. 311. Л. 9, 10.

по

Для расселения спецпереселенцев предназначалась территория почти всей нынешней Томской области, которая называлась обобщенно - Нарымский край. В тридцатые годы еще сохранялся Нарымский округ, хотя его южные районы с осени 1930 года входили в Западно-Сибирский край. Переселением крестьянских хозяйств и их устройством, наряду с органами ОПТУ, стали заниматься также земельные органы во главе с краевым земельным управлением.

Жестокая практика выселения семей экспроприированных кулаков была связана в первую очередь с тем, что государство в 1930-1931 годах не располагало материальными и финансовыми ресурсами для помощи колхозам. Поэтому и решено было передавать колхозам практически все имущество кулацких хозяйств.

С лета 1930 года, когда начался процесс массовой коллективизации, «тройка» ОПТУ по Запсибкраю приступила к проведению массовых акций против крестьянства, не одобрявшего новшеств партии и правительства в области кооперации в сельском хозяйстве. Все было приведено в движение, в том числе и печать. Например, 29 января 1930 года в передовой статье газеты «Советская Сибирь» указывалось: «Немедленно очистить местные организации от тех, кто еще не воспитал в себе классовую ненависть к кулаку. Решительно и беспощадно гнать из партии правых оппортунистов, помогающих кулаку и тормозящих ход строительства социализма в СССР»1 .

Психоз и истерия нарастали и уже 22 мая 1930 года указанная официальная газета сообщала, что «… кулаки, бежавшие из ссылки, будут водворяться в лагеря особого назначения». Краевой прокурор П.Стариков, говоря об этом, констатировал, что «…милиции дано задание - всех,

‘Советская Сибирь. 1930. 29 января.

ш

незаконно возвратившихся, немедленно арестовывать и направлять не к месту ссылки, а в лагеря особого назначения…»1 .

В деревне для кулацко-зажиточного элемента места не оставалось. Завершением всего являлась ссылка. Слово «кулак» на долгие годы стало синонимом слова «враг». Оправданными по отношению к раскулаченным считались любые меры и беззакония со стороны Полпредства ОГПУ и его аппаратов на местах,

Например, в Алейском, Венгеровском, Искитимском, Мариинском, Тайгинском, Парабельском, Чаинском и других районах края аресты производили председатели колхозов, председатели сельсоветов и секретари партийных ячеек. Неудивительно, что в этой вакханалии арестов,- отмечалось на Пленуме Верховного Суда СССР 14 апреля 1933 года - органы, действительно наделенные правами арестовывать, в том числе и органы ОГПУ и особенно милиция, теряют всякое чувство умеренности и часто совершают необоснованные аресты, действуя по правилу: «Сперва арестуй, а потом веди расследование»2 .

В приложении к диссертации среди копий с подлинных документов, характеризующих оперативную обстановку в период коллективизации, экспроприации и выселения кулаков поражает степень беззакония и цинизма к односельчанам тех, кто поддерживал официальную линию. Остановимся на отдельных из них, содержащихся в телеграмме Секретаря Западно-Сибирского крайкома ВКП(б) Эйхе, направленной во все обкомы партии в связи с участившимися фактами извращений при проведении раскулачивания: «…В ряде мест эти извращения носят объективно контрреволюционный характер. Например, в Канском округе конфисковали у 6-месячного ребенка соску и продали с
торгов; в

‘Советская Сибирь. 1930. 22 мая. 2ЦГАОР. Ф 9492. Сч. Оп. 1 с. Д. 1. Л. 49.

112

Каменском округе организовали отряд детей бедняков с заданием ловить и раздевать детей кулаков…» [Приложение № 4].

Форсирование коллективизации толкало к максимально жестоким методам раскулачивания, что не могло не вызывать сопротивления со стороны крестьянства. Сейчас немало известно о том, что крестьянство как могло оказывало сопротивление насильственной коллективизации. Оно носило характер стихийный, неорганизованный и было, скорее, пассивной формой протеста, хотя присутствовали и террористические, и анонимные проявления (Таблицы № 1-3; Приложение № 4). По крайней мере, об организованных массовых выступлениях, кроме Сургутского и Чаинского восстаний на территории Запсибкрая летом 1931 года, до сих пор почти ничего не известно. Всем участникам этих восстаний было предъявлено обвинение по статье 58-2, выразившееся в том, что они принимали активное участие с оружием в руках в вооруженном восстании против Советской власти. В октябрю 1931 года по решению «тройки» ПП ОПТУ по Западно-Сибирскому краю руководители восстания были расстреляны, а остальные его участники получили от 5 до 10 лет исправительно-трудовых лагерей и были в основном отправлены в Мариинский концлагерь Сиблага.

Следует отметить, что широкое распространение в период коллективизации получила такая форма репрессий как лишение избирательных прав. О масштабах этой акции свидетельствуют результаты работы подкомиссии Центризбиркома по восстановлению лиц лишенных избирательных прав. Только за период с 1927 по 1935 годы подкомиссией было рассмотрено 168 718 заявлений о восстановлении в избирательных правах, в том числе около 23 тысяч поступивших от жителей Запсибкрая.1 Из этого числа заявлений 51,4% было удовлетворено и 48,6% отклонено.

113

Большинство заявлений (около 90 тысяч) поступило в Центризбирком в 1930-1932 годы, т.е. в годы проведения насильственной коллективизации. Отсюда можно сделать предположение, что большинство граждан было лишено избирательных прав незаконно.

Период 20-х и 30-х годов явился одним из самых сложных и драматических в жизни страны. Именно в эти годы сформировался фундамент для последующих репрессий с использованием сил и средств правоохранительных органов. Неблаговидная роль субъектов оперативно-розыскной деятельности в проведении преступной карательной политики партийного и советского руководства была наглядно показана в последующем при проведении реабилитации жертв политических репрессий. Действуя по прямым указаниям партийных структур, органы ОП1У-НКВД Западно-Сибирского края при поддержке рядовых членов партии осуществляли в 30-е годы крупномасштабные акции незаконных арестов и последующего уничтожения ни в чем невиновных граждан. Только на территории края в период 1930-1939 годов судебными и несудебными органами было репрессировано около 230 тысяч человек.

Таким образом, сведение качества оперативной информации только к ее количественной определенности явилось не просто грубой ошибкой, а противоправной деятельностью, так как процесс развития был сведен к процессу роста оперативных мероприятий, количественные изменения которых не привели к качественным изменениям ни в силах и средствах субъекта оперативно-розыскной деятельности, ни в принимаемых им решениях по оперативным и уголовным делам, ни в конечных результатах политики партийно-государственного аппарата в деревне. Несомненно, количественный рост мог дать определенное направление, но это совсем

ЦПАИМЛ Ф. 78. Оп. 1 Д. 584. Л. 124.

124

не означало, что оно верное и будет реализовано через качественное изменение в области приложения своих усилий.

Другого просто и не могло произойти, так как элементы обозначенной в предыдущей главе модели оперативно-розыскной деятельности оказались полностью разбалансированы:

  • отсутствовали правовая основа и законодательное регулирование ОРД и проводимых оперативных мероприятий, позволяющие обществу осуществлять контроль за деятельностью субъектов этой специфической деятельности и иметь гарантии своей защищенности от их возможных противоправных действий;

-уголовный закон в зоне действия субъекта оперативно-розыскной деятельности не давал возможности для маневра при определении меры наказания после предъявления обвинения ( из 14 пунктов статьи 58 УК РСФСР-1926г. по 13 из них предусматривалась высшая мера социальной защиты - расстрел );

  • отсутствие достаточных оснований и условий проведения оперативно-розыскных мероприятий;

  • низкое качество фактической оперативной информации, зачастую, искаженной при ее передаче, получаемой от недобросовестных источников и используемой после легализации в доказывании по уголовным делам с нарушением процессуальных норм при ее оформлении;

-низкий профессиональный, моральный и образовательный ценз руководителей, рядовых оперативных сотрудников и следователей;

-воздействие на работу субъекта оперативно-розыскной деятельности и следствия из вне органов и лиц, не уполномоченных на это законом (партийные решения различного рода).

115

§4. Переход результатов оперативно-розыскной деятельности в форму процессуальных доказательств: принципы и основные понятия перехода избыточности оперативной информации в достаточность уголовно- процессуальных доказательств

Для дальнейшего рассмотрения исследуемой проблемы нами предлагается ввести ряд рабочих определений, сформулированных автором, касающихся понятия избыточности оперативной информации и понятия достаточности уголовно-процессуальных доказательств.

Избыточность оперативной информации - это свойство открытой системы оперативно-розыскной деятельности, обеспечивающее полное описание любого факта реальной действительности собственными средствами, т.е. с помощью оперативно-розыскных мероприятий.

Достаточность уголовно-процессуальных доказательств - это свойство прагматической системы уголовного процесса, обладающей ограниченным числом правовых состояний и описывающей представительный набор фактов некоторой области реальной действительности, необходимых для принятия конкретного решения по уголовному делу.

Для решения поставленных задач можно сформулировать и применить ряд принципов перехода избыточности оперативной информации в достаточность уголовно-процессуальных доказательств.

Принцип первый. Оперативная информация об объекте остается неизменной независимо от форм ее представления.

Принцип второй. Полная адекватность первичной оперативной информации объекту познания невозможна.

116

г

Прин цип трети й. Инфо рмир овани е межд у субъе ктами опера тивно - розы скной деяте льнос ти и уголо вно- проц ессуа льно й деяте льнос ти возм ожно, если их цели по конк ретно му объек ту позна ния перес екают ся.

Прин цип четве ртый . Инфо рмир овани е межд у субъе ктами опера тивно - розы скной деяте льнос ти и уголо вно- проц ессуа льно й деяте льнос ти долж но осущ ествл яться в одни х и тех же значе ниях при адапт ации эмпи ричес ких метод ов позна ния опера тивно - розы скны ми меро прият иями и следс твенн ыми дейст виям и (см. подр обно глава 1 параг раф 4).

Прин цип пяты й. Инфо рмир овани е межд у субъе ктами опера тивно - розы скной деяте льнос ти и уголо вно- проц ессуа льно й деяте льнос ти имеет место тольк о в том случа е, если после доват ельно е соеди нение проц едур его соста вляю щих истин но. Этот прин цип вытек ает из того, что проц есс инфо рмир овани я предс тавля ет собой после доват ельно е соеди нение проц едур его соста вляю щих, а опера ция инфо рмир овани я може т быть в нали чии или отсут ствов ать.

Прин цип шест ой. Одно време нное осмы слива ние неско льких несов мести мых опера тивн ых инфо рмац ии субъе ктом опера тивно - розы скной деяте льнос ти невоз можн о. Одно време нност ь пони маетс я в прям ом смыс ле, т.е. имеет место начал о отсче та време ни, когда опера тивн ые инфо рмац ии совпа дают. Несо вмест имост ь пони маетс я как разли чные по смыс лу опера тивн ые инфо рмац ии.

Прин цип седь мой. Инфо рмац ионн ая систе ма опера тивно - розы скной деяте льнос ти являе тся стаби льно й, если она внутр енне совме стима и внеш не не изоли рова на. Здесь внутр енняя совме стимо сть элеме нтов систе мы являе тся необх одим ым услов ием, а внеш няя инфо рмац ионн ая
откр ытост ь -
доста точн ым
услов ием
стаби льнос ти

117

системы оперативно-розыскной деятельности. Несоблюдение одного из этих условий делает систему нестабильной.

Принцип восьмой. Формализация результатов оперативно-розыскной деятельности должна рассматриваться как факт перехода избыточности оперативной информации в достаточность уголовно-процессуальных доказательств. Под формализацией понимается такой порядок исследования конкретных результатов оперативно-розыскной деятельности, когда их содержание познается с помощью выявленных элементов его формы.

Для последующих рассуждений сформулируем и введем определения избирательности и чувствительности к оперативной информации.

Избирательность к оперативной информации характеризует способность оперативного сотрудника выделять из множества оперативных сообщений конкретную информацию, которая определена заданием (поручением следователя, уголовным и уголовно- процессуальным законом). Чем конкретнее задание, тем выше избирательность, а следовательно, и меньше полнота оперативной информации.

Чувствительность к оперативной информации характеризует способность оперативного работника реагировать на минимальную порцию оперативной информации, необходимой для принятия решения. Чем выше чувствительность, тем выше точность воспроизведения оперативной информации. Если величина сообщения в оперативном плане находится ниже порога чувствительности, то реакция оперативного работника не определена. Порогом чувствительности к оперативной информации является простой факт. Один факт способен обеспечить только минимальное знание об объекте, в смысле содержания его, т.е.

118

вызвать ощущение (категория познания). Ощущение служит исходным для следующей формы познания - восприятия, которое является более содержательным. Восприятие содержит совокупность фактов и предполагает наличие у оперативного сотрудника некоторого запаса знаний о первоисточнике. Без этого предмет познания воспринимается как нечто неопределенное, как бы много ни содержалось сведений в оперативном сообщении. Относительно полное представление о предмете можно получить лишь при достаточной совокупности отдельно взятых восприятий. Однако полное представление - это не просто сумма восприятий. Оно тем и отличается от ощущения и восприятия, что имеет больший уровень обобщения. Таким образом, чем больше оперативной информации в сообщении, тем большее представление можно получить о предмете и тем более обоснованным будет принятие решения. На основании изложенного сформулируем следующий принцип.

Принцип девятый. Первичная оперативная информации должна ^ быть
подобна с достаточной степенью адекватности вторичной оперативной информации.

Изложенные выше рассуждения позволяют нам перейти к определению уровня необходимого соответствия качественных результатов оперативно- розыскной деятельности с относимостью и допустимостью уголовно- процессуальных доказательств.

При оценке количества оперативной информации за ее единицу примем такую категорию как факт. Теперь любое сообщение можно выразить количеством фактов. Тогда количество оперативной информации, содержащейся в сообщении, будет зависеть от его длины.

Ранее мы определились, что для получения уголовно-процессуальных доказательств на выходе системы оперативно-розыскной деятельности, на
вход будет подаваться качественная оперативная

119

информация, собранная и добытая по шкале показателей в строгом соответствии с элементами модели оперативно-розыскной деятельности.

Очевидно следует отметить, что оперативная информация как продукт или результат оперативно-розыскной деятельности получает право на существование после оперативного информационного диалога. Оперативным информационным диалогом предлагается считать, по нашему определению, обмен оперативной информацией между представителями сил и средств оперативно-розыскной деятельности. Более подробно силы и средства оперативно-розыскной деятельности раскрываются во втором параграфе настоящей главы.

Если количество оперативной информации, фиксируемой в оперативном информационном диалоге и подаваемой на вход нашей системы, изобразить графически, где соотнести количество фактов с избыточностью оперативной информации, то получится кривая линия, изменяющаяся логарифмически (Рис.7). Причем, начиная с определенного момента, не зависимо от количества фактов, избыточность оперативной информации будет практически оставаться неизменной. Это происходит в силу того, что оперативный работник воспринимает в оперативном информационном диалоге больше информации, чем она развернута и будет представлена в последующем. Неопределенность сообщения при передаче в данном случае, согласно теории информации, обусловлена «смысловым шумом» различных уровней в распределенной во времени и пространстве сети языковых каналов информации, в т.ч. и оперативной.

Тогда, если построить график соотношения достаточности уголовно- процессуальных доказательств, получаемых на выходе системы оперативно-розыскной деятельности, с тем же количеством фактов, то при все более возрастающем количестве фактов достаточность уголовно- процессуальных доказательств будет убывать (Рис.8). И это тоже понятно,

Ml

Рис.7 Граф ик соотн ошен ия коли честв а факто в с избы точно стью

опера тивно й инфо рмац ией

Рис.8 График соотношения количества фактов с достаточностью уголовно- процессуальных доказательств

122

так как связано с относимостью доказательств - мерой, определяющей вовлечение в уголовный процесс только нужных и достаточных доказательств.

Относимым по уголовному делу будет считаться доказательство, способное по содержанию явиться логической посылкой в суждении суда, подтверждающей или опровергающей существование искомых фактов. Под относимостью понимается наличие объективной связи между содержанием судебных доказательств (сведениями, содержащимися в средствах доказывния) и самими фактами, являющимися объектом судебного познания. Относимость доказательств определяется наличием связи между содержанием фактических данных и самими подлежащими установлению фактами, имеющими значение для правильного разрешения дела1 .

Таким образом, с учетом изложенного мы можем суммировать закономерности изменения избыточности оперативной информации и достаточности уголовно-процессуальных доказательств и объединить их единой закономерностью приращения качества процессуальной информации в зависимости от количества фактов, находящихся в сообщении (Рис.9). Эта предложенная нами кривая, изображенная на графике, позволяет спокойно определить точку или лучше зону насыщения. Благодаря чему не составляет большого труда определить избирательность и чувствительность к оперативной информации, а значит получить требуемое представление о предмете доказывания и тем более принять обоснованное решение в процессе доказывания по уголовному делу. Поскольку представление и вероятность принятия обоснованного решения имеют, очевидно, детерминированную
связь, являются

Треушников М.К. Судебные доказательства. Монография. - М.: Юридическое бюро «ГОРОДЕЦ», 1997. с. 121-122.

t

Рис.9 Граф ик закон омерн ости прира щени я качес тва проце ссуал ьной инфо рмац ии в завис имост и от колич ества факто в в сооб щени и

124

безразмерными величинами, принимающими значение от 0 до 1, можно предположить, что и законы их изменения от количества входной оперативной информации имеют тождественный характер. Таким образом, при вероятности 0,5 (50%) представление будет тоже равно 0У5 (50%).

Отсюда, полнота судебного познания фактических обстоятельств по уголовному делу означает, с одной стороны, привлечение всех необходимых доказательств, с другой стороны, исключение излишнего, загромождающего процесс доказательственного материала1 .

И здесь следует сказать о допустимости уголовно-процессуальных доказательств. Допустимость доказательств, как явление, связано с их процессуальной формой, т.е. с характером процессуальных средств доказывания независимо от того, какая информация содержится в них2 .

По нашему мнению, следует согласиться с утверждением Н.М. Киггаиса, что допустимость оценивается как строго формальное понятие, означающее соответствие источника фактических данных, и облекающей его процессуальной формы, требованиям закона3.

Свойство допустимости доказательств, по результатам проведенного им исследования, включает в себя четыре критерия или аспекта:

  1. Наличие надлежащего субъекта, правомочного проводить процессуальные действия, направленные на получение доказательств;
  2. Надлежащий источник фактических данных (сведений, информации), составляющих содержание доказательств;
  3. Надлежащее процессуальное действие, используемое для получения доказательств;
  4. ‘Там же, с. 129. 2 Там же, с. 136. Щг Кипнис Н.М. Допустимость доказательств в уголовном судопроизводстве. М., 1995.

с. 25

I

125

  1. Надл ежащ ий поря док прове дения проц ессуа льног о дейст вия (суде бного или следс твенн ого), испол ьзуем ого как средс тво полу чения доказ атель ств1 .

Согл ашая сь с опре делен ием данн ых крите риев, пото му что их переч ень и качес твенн ое содер жани е имею т прин ципи ально е сходс тво с элеме нтам и пред ложе нной нами моде ли опера тивно - розы скной деяте льнос ти, можн о добав ить, что сфор мули рова нные элеме нты долж ны обла дать более точн ым опре делен ием и, вмест о прил агате льног о «над лежа щий» следу ет прим енить прил агате льное «зако нный ».

Выш е отмеч алось , что относ имост ь проц ессуа льны х доказ атель ств опре деляе тся качес твом их содер жани я, т.е. нали чием в доказ атель ствах доста точно й инфо рмац ии, спосо бной подтв ердит ь или опро вергн уть интер есую щие суд факт ы. Посл еднее обсто ятель ство позво лит наше му розы скно му уголо вном у проц ессу в судеб ной стади и стать состя зател ьным уголо вным проц ессом и если сторо на, подде ржив ающа я обви нение не смож ет доказ ать винов ность подсу димо го, то выно сить опра вдате льны й приг овор либо прек раща ть уголо вное дело прои зводс твом. Любо е друг ое дейст вие ущем ляет права и свобо ды граж дан и не стиму лиру ет орган ы предв арите льног о рассл едова ния и субъе ктов опера тивно - розы скной деяте льнос ти на качес твенн ую и плод отвор ную работ у.

Таки м образ ом, по вопр осам второ й глав ы можн о сдела ть следу ющие выво ды:

  1. Обща я теори я систе м играе т важн ую роль для разви тия и практ ическ ого прим енени я систе мног о подх ода в анали зе соотн ошен ия коли честв енны х и качес твенн ых показ ателе й при оценк е резул ьтато в опера тивно - розы скной деяте льнос ти перед вхож дение м в уголо вный проц есс в качес тве доказ атель ств.

1 Там же, 27.

126

  1. Оперативно-розыскную деятельность как и всякий другой вид активной деятельности можно изобразить в виде модели, что позволяет реально представить любую исследуемую ситуацию и заранее подготовить оценку последствий выбора, выделить наиболее существенное в сложном.

3.Сведение качества оперативной информации только к ее количественной определенности является ошибочным и противоправным действием и не приводит к качественным изменениям ни в силах и средствах субъекта оперативно-розыскной деятельности, ни в принимаемых им решениях по оперативным и уголовным делам.

  1. Сформулированы пршщипы и основные понятия перехода избыточности оперативной информации в достаточность уголовно- процессуальных доказательств, позволяющие определить уровень необходимого соответствия качественных результатов оперативно- розыскной деятельности с относимостью и допустимостью судебных доказательств.

127

Глава 3. Факторы, влияющие на качество результатов оперативно- розыскной деятельности и их использование в уголовно- процессуальном доказывании

§1. Система аппаратного ведомственного контроля и ее роль в определении оценки результатов работы субъектов оперативно- розыскной деятельности

Система аппаратного ведомственного контроля организации любого вида деятельности, по нашему мнению, - это такая система организации соподчиненных субъектов, при которой преобладают функции контроля, осуществляемые путем инспектирования, над функциями координации и взаимодействия, проводимыми путем информационного обеспечения.

В основе такой системы, как показывает логика, лежит недоверие, которое направлено по двум уровням. Первый уровень касается добросовестности исполнителей, а второй - их профессионализма. Поэтому основное назначение системы аппаратного ведомственного контроля - это выявление у непосредственных исполнителей какого-то вида деятельности элементов недобросовестности и профессиональных ошибок в ходе выполнения ими своих служебных обязанностей. При таком подходе остается без внимания общепризнанная аксиома - не ошибается только тот, кто не работает. И, подобное же суждение - отрицательный (ошибочный) результат - это тоже результат, здесь лишено всякого практического смысла, так как предполагает негативное властное воздействие за ошибку.

Таким образом, система аппаратного ведомственного контроля будет функционировать при условии, когда будут существовать неисполнительность, нерадивость и недостаточный
профессионализм

128

инспектируемых индивидов, причем на некотором усредненном уровне. Это условие функционирования и существования системы аппаратного ведомственного контроля является неустранимым и основополагающим по следующим причинам.

Во-первых, если допустить, что все исполнители являются добросовестными и высоко профессиональными сотрудниками, то отпадает необходимость в такой системе и она самоликвидируется как не востребованная.

Во-вторых, если допустить, что все исполнители являются неисполнительными, нерадивыми и абсолютно профессионально непригодными, то субъектов системы аппаратного ведомственного контроля (руководителей и разного рода контролеров) ожидает безрадостная участь самим превратиться в исполнителей, что также приведет к самоликвидации данной системы.

Из этого следует, что система аппаратного ведомственного контроля, как это не парадоксально, заинтересована в наличии значительного количества нерадивых и мало профессиональных сотрудников всех уровней.

Вместе с тем, функционируя, данная система организации деятельности должна стремиться к устранению нерадивости и непрофессионализма у исполнителей, т.е. того самого условия, которое обеспечивает ей нормальное существование.

Поэтому получается парадокс. С одной стороны, система аппаратного ведомственного контроля должна стремиться ликвидировать нерадивость и слабый профессионализм у исполнителей, а, с другой - противоположная картина. Чтобы избежать самоуничтожения, она должна постоянно воссоздавать эти категории,

129

которые являются основным тормозом и негативными чертами любой системы организации деятельности человека.

Постоянное воссоздание главного условия существования системы аппаратного ведомственного контроля станет возможным, если предположить:

во-первых, что персональная нерадивость и низкий профессиональный уровень будут как бы закладываться заранее в исполнителей еще в процессе их подбора на службу и последующей подготовки;

  • во-вторых, что организация деятельности исполнителей будет такой, чтобы они никогда не смогли бы быть безупречными с точки зрения добросовестности и профессиональной компетентности, какими бы добросовестными или профессионально подготовленными они не были.

Первое предположение подтверждается следующими

рассуждениями, не бесспорными, но достаточными обосновать тот факт, что оно вообще существует:

  • профессиональный отбор при комплектовании кадров субъектов оперативно-розыскной деятельности, формировании резерва выдвижения на руководящие и аппаратные должности различного уровня нередко проводится с недостаточным качеством, что заранее предопределено хотя бы закрытостью специфики оперативной деятельности на момент приема кандидата на службу и отсутствием четких критериев отбора (профессиограмм);

  • брак, допущенный при комплектовании кадров субъектов оперативно-розыскной деятельности, устраняется не всегда в ходе подготовки и переподготовки в ведомственных учебных заведениях, так как их преподавательский и руководящий состав нередко комплектуется теми, кого нужно просто пристроить, от кого хотят избавиться

130

f

практ ическ ие
подр аздел ения,
кто
имеет
жилп лоща дь в
горо де,
где нахо дится учебн ое завед ение и т.п.;

  • внеш кольн ая самос тояте льная проф ессио нальн ая подго товка , как прав ило, осущ ествл яется на низко м качес тве и не може т устра нить издер жки проф ессио нальн ого отбо ра кадр ов, их перви чного обуче ния и переп одгот овки.

Рассм отрен ие второ го пред поло жени я сохра нения систе мой аппа ратно го ведо мстве нного контр оля основ ного услов ия своег о суще ствов ания требу ет более прист ально го и подр обног о анали за.

Несм отря на значи тельн ый урове нь роста прест упнос ти субъе кты опера тивно - розы скной деяте льнос ти посто янно втяги ваютс я в реше ние очен ь важн ых и очен ь нужн ых вопр осов, зачас тую подм еняя друг друга или дейст вуя пара ллель но, меша я и соста вляя труд ности один друг ому. Но как тольк о субъе кты опера тивно - розы скной деяте льнос ти в лице центр альн ых аппа ратов начи нают руко водст воват ься прин ципо м: «А разве это не важн о?!», тогда мгно венно таких вопр осов и задач стано вится безгр анич но мног о. А если к этому добав ить субъе ктивн ый факто р, когда терри ториа льны е орган ы МВД, ФСБ, ФСН П испы тыва ют практ ическ ое давле ние со сторо ны власт ей на регио нальн ом уров не по разли чным вопр осам, не входя щим в их прям ую комп етенц ию. Подо бный подх од прив одит к тому, что перед рядо вым опера тивн ым сотру дник ом, незав исим о каког о субъе кта ОРД, появл яется необъ ятны й объе м служ ебны х задач и вопр осов, котор ый он объе ктив но полн ость ю, качес твенн о и в устан овлен ные сроки выпо лнит ь не в состо янии. При этом из-за реше ния очен ь важн ых вопр осов и задач , котор ые, как прав ило, не требу ют при их реше нии высо кой квали фика ции опера тивни ка, общи й проф ессио нальн ый урове нь деяте льнос ти подр аздел ений субъе ктов ОРД значи тельн о сниж ается.

13!

Вот тогда-то в условиях системы аппаратного ведомственного контроля организации оперативно-розыскной деятельности наступают негативные последствия:

Во-первых, необъятный объем работы, превращающийся в нереальный, может полностью вьшолняться только тогда, когда будет допускаться формализм и очковтирательство в той степени, в какой этот объем является нереальным. Отсюда следует, что положительную оценку за результаты своего труда оперативный сотрудник может получить только тогда, когда станет в определенной мере формалистом и очковтирателем. Соответственно, добросовестный и стремящийся решать вопросы высокопрофессионально оперативный сотрудник попадет в разряд неисполнительных, так как объять необъятное невозможно и он обречен на отрицательную оценку своего труда.

Во-вторых, перед субъектами контрольно-инспекторских функций все подконтрольные и проверяемые оперативные сотрудники находятся в круге постоянной ведомственной зависимости с никогда не проходящим чувством вины за что-то обязательно неисполненное до конца. Здесь нет снисхождения никому, так как уязвимыми оказываются все. Ведь очковтирательство и формализм легко выявляются при малейшей проверке, а добросовестный сотрудник открыто подставляет себя под удар, так как его неисполнительность очевидна. Поэтому выход из создавшегося положения для проверяемых оперативных сотрудников заключается в необходимости установления с проверяющими субъектами контрольно-инспекторских функций не столько деловых, сколько положительных личных отношений. В итоге система аппаратного ведомственного контроля формирует у оперативных работников не только усердие и послушание в служебных делах, но и угодливость в решении личных вопросов для проверяющих.

132

В-третьих, так называемая практическая помощь во время проверок оказывается субъектами контрольно-инспекторских функций формально, так как в решении нереальных вопросов и задач неформально помочь просто невозможно.

В-четвертых, главным методом воздействия на оперативного сотрудника, решающего нереальные вопросы и задачи, является принуждение, потому что убедить делать то, что в принципе сделать невозможно без формализма и очковтирательства, достаточно сложно, особенно тех, кто хочет работать добросовестно и высокопрофессионально. Поэтому, из-за применения принуждения, как одного из основных методов воздействия на исполнителей, функционирование системы аппаратного ведомственного контроля организации оперативно-розыскной деятельности нередко сопровождается конфликтами: по вертикали - между проверяющими и оперработниками; по горизонтали - оперработники, легко идущие на формализм и очковтирательство и получающие положительные оценки за результаты своей фальсификации, конфликтуют с теми оперативными сотрудниками, кто все это не приемлет. Постановка указанных задач требует в данном случае от руководящего состава не столько высокого профессионализма, сколько умения принуждать и подавлять недовольство.

Еще одной негативной чертой системы аппаратного ведомственного контроля организации оперативно-розыскной деятельности является упрощение вопросов планирования. Это выражается в том, что оперативный сотрудник составляет план своей работы, а его руководитель составляет план не своей работы по руководству подразделением, а работы подразделения, который представляет собой арифметическую сумму планов работы своих подчиненных. Поэтому свое основное назначение он видит в выявлении недостатков в
работе отдельных

133

исполнителей и оказании на них необходимого воздействия, главным образом методом принуждения.А выявление задач, требующих решения на более фундаментальном уровне, который не перекрывается рядовым оперработником, на котором руководитель должен работать сам или руководитель более высокого ранга, фактически остается не востребованным.

Подобным образом поступают и субъекты системы аппаратного ведомственного контроля. Различного рода комплексные проверки прежде всего анализируют и проверяют оперативную деятельность рядовых сотрудников и в большинстве случаев не ставят перед собой ориентиры по определению вопросов и задач, требующих решения самими субъектами контрольно-инспекторских функций этого уровня.

Таким образом, как видно из изложенного выше, уровнем практики рядового оперативного сотрудника стремятся заниматься субъекты контрольно-инспекторских фушащй всех рангов, а другим уровням, более фундаментальным, практически никто должного внимания не уделяет, хотя из-за нерешения фундаментальных вопросов и задач, рядовые оперработники не могут эффективно решать стоящие перед ними проблемы, и, в итоге становятся еще более ущербными перед системой аппаратного ведомственного контроля организации оперативно-розыскной деятельности. В этом случае самым негативным является то, что анализ работы рядовых исполнителей всегда позволяет поставить любого из них на свое место, показав им, что прежде, чем что- либо ставить перед руководителем, они пусть устранят свои недостатки, которых при необходимости можно найти у каждого из них в достаточном количестве.

Сказанное повторяется с поразительной точностью, когда в лице рядового исполнителя оказываются руководитель или субъект контрольно-инспекторских функций. В этом случае вышестоящий
субъект дает

134

оценку их управленческой деятельности по своему усмотрению, что позволяет сдерживать нижестоящих субъектов ставить перед начальством вопросы и задачи, требующие фундаментального решения, вопреки его желанию, если оно не хотело или не могло бы их решить.

Заканчивая рассмотрение системы аппаратного ведомственного контроля организации оперативно-розыскной деятельности, можно отметить, что данная система, реализуя оба направления сохранения главного условия своего существования, является не только не эффективной, но и препятствует совершенствованию деятельности субъектов ОРД, оказывает отрицательное воздействие и влияние на их кадры. -

Как можно наблюдать из приведенного выше анализа, системе аппаратного ведомственного контроля организации оперативно- розыскной деятельности фактически нужен лишь один профиль специалиста -рядового исполнителя, потому что все работающие в данной системе занимаются одним уровнем практической работы - его уровнем. Поэтому и субъекты контрольно-инспекторских функций различных рангов представляют собой не управленцев в собственном смысле этого слова, а , преимущественно, таких же оперативных работников, но наделенных в той или иной степени полномочиями контроля, наставничества и принуждения. Видимо, по этой причине в качестве одного из главных критериев профессиональной оценки субъектов контрольно-инспекторских функций почти всех рангов бытует показатель - стаж непосредственной практической оперативной работы.

Пытаясь приспособиться к современным критериям оценок, предъявляемым к системам управления, система аппаратного ведомственного контроля предпринимает усилия, чтобы быть востребованной оперативным и руководящим составом
субъектов

135

оперативно-розыскной деятельности. Поэтому-то и появился новый принцип организации контрольно-инспекторских функций. Это - принцип контроля с целью оказания помощи. Возможен и запасной вариант -принцип контроля с целью обобщения положительного опыта. Но эта

новизна не изменяет главного и основного в содержании системы - сути системы аппаратного ведомственного контроля организации оперативно- розыскной деятельности, не отменяет основополагающего условия своего существования, а, следовательно, сохраняет без изменения все отрицательные черты ее функционирования.

Достоверность сделанных выводов в отношении системы аппаратного ведомственного контроля подтверждается результатами исследований, проводимых с участием автора в 1990 - 1995 годах на базе оперативных и других подразделений территориального органа государственной безопасности в Кемеровской области (Приложение №5). За этот небольшой временной промежуток в данном субъекте оперативно- розыскной деятельности, как и во всех подразделениях органов государственной безопасности происходили серьезные изменения. Органы государственной безопасности в указанный период и их Управления в регионах успели побывать в структуре КГБ СССР, МСБ, КГБ РСФСР, АФБ, МБВД, МБРФ, ФСК и , наконец, ФСБ, хотя есть полная уверенность, что этот перечень может быть продолжен в самое ближайшее время, так как появляются уже новые очень важные задачи, выходящие за рамки законодательства, регламентирующего деятельность органов Федеральной службы безопасности и есть предложения от исполнительной и законодательной ветвей государственной власти России. Столько реорганизаций и «небоевьгх потерь», связанных с оттоком, в том числе и высокопрофессиональных кадров, никакое другое

136

ведомство, включая всех субъектов оперативно-розыскной деятельности, не переживало.

Исследования проводились по изучению политической культуры оперативного состава Управления КГБ СССР по Кемеровской области (апрель-май 1990 года; в составе лаборатории социологических исследований НИО ВШ КГБ СССР); по изучению настроений оперативного состава в связи с проводимыми реформами в органах государственной безопасности (июнь 1992 года; в составе бригады парламентской комиссии по контролю за деятельностью органов безопасности и правоохранительных органов Верховного Совета России); по анализу мотивов оттока кадров из Управления МБ РФ по Кемеровской области в 1992 году (март 1993 года; во главе бригады отдела кадров); по изучению причин совершения правонарушений, происшествий и грубых нарушений служебно-воинской дисциплины в 1 полугодии 1994 года ( июль 1994 года; во главе бригады отдела кадров); по проблемам формирования и работы с резервом выдвижения (октябрь 1995 года; в составе бригады отдела кадров).

Как видно из сроков осуществления исследований, проведенных путем опроса оперативного и руководящего состава, они проходили в те моменты, когда органы государственной безопасности всякий раз подвергались очередной перестройке. Это означает, что в эти сроки возрастала напряженность восприятия окружающей обстановки оперативным составом, который не на словах, а на деле испытал всю прелесть организационно штатных изменений, связанных с реформированием органов государственной безопасности. Здесь, говоря о достоверности полученных результатов, следует отметить, что в начале 90-х годов основными субъектами оперативно-розыскной деятельности являлись оперативные подразделения органов
государственной

137

безопасности и органов внутренних дел, причем, последние не имели оперативно-технических подразделений. Не лишним будет утверждение, что в тот период защищенность конституционных прав граждан была значительно выше, так как оперативно-технические мероприятия осуществлялись только подразделениями КГБ СССР, сейчас же число субъектов достигло цифры девять.

В заключении следует сделать предложение относительно замены системы аппаратного ведомственного контроля организации оперативно- розыскной деятельности на систему, которая была бы заинтересована именно в высокопрофессиональных и добросовестных исполнителях и ее главным назначением стали бы не контроль за ними и оказание им помощи, а организация и информационное обеспечение их деятельности таким образом, чтобы они могли самостоятельно с максимальной эффективностью реализовывать свой потенциал в деле действительного обеспечения правоохранительной функции, а не решении коньюктурно- политических вопросов.

По мнению автора, именно эта система организации оперативно- розыскной деятельности должна лишить систему аппаратного ведомственного контроля ее излюбленного вида оружия, которым является цифровой количественный показатель, тзетендуюший на роль главного критерия при оценке результатов оперативно-розыскной деятельности, а, значит позволяющий быстро показать свое превосходство субъектов контрольно-инспекторских фушсций над оперативными сотрудниками при проверке, в споре, при написании циркуляра или другого руководящего документа.

§2. Оценка работы субъектов оперативно-розыскной деятельности по количественным показателям

138

Первая и самая ощутимая победа над системой аппаратного ведомственного контроля организации оперативно-розыскной деятельности была произведена Верховным Советом Российской Федерации в связи с принятием 13 марта 1992 года Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности Российской Федерации», который был введен в действие 29 апреля того же года со дня опубликования в печати. Министерствам и ведомствам, наделенным этим законодательным актом правом осуществления оперативно-розыскной деятельности на территории Российской Федерации, было предписано в срок до 1 мая 1992 года издать нормативные акты во исполнение настоящего Закона.

Следует отметить, что основной удар системе аппаратного ведомственного контроля был нанесен статьей 14 принятого Закона. Учитывая наибольшую важность данной статьи в доказывании выдвинутых в диссертации положений, текст статьи приводится полностью, с выделением наиболее значимых норм.

Статья 14. Социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

На должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, распространяются гарантии правовой и социальной защиты сотрудников тех органов, в штаты которых они входят.

Никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, кроме лиц, прямо уполномоченных на то законом. Запрещается оценивать их работу по количественным показателям результатов оперативно-розыскной деятельности.

139

Должностное лицо, уполномоченное на осуществление оперативно-™ розыскной деятельности, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, должностное лицо обязано руководствоваться законом, а если у него имеются основания полагать, что в результате исполнения приказа или указания может или могло быть совершено преступление, - сообщить ь об этом в вышестоящий орган или прокуратуру 1 .

По нашему мнению, это достаточно четкая, конкретная и не подлежащая разночтению формулировка: «Никто не вправе ^
вмешиваться…; Запрещается оценивать…; Руководствоваться законом…»

Из законной формулировки указанной статьи стало видно, что к оперативный сотрудник является главным должностным лицом любого

субъекта оперативно-розыскной деятельности. И сразу потерялся смысл значительного количества ведомственных приказов, указаний и инструтошй по регламентации каждого его шага в части представления количественных показателей, так любимых и уважаемых контролерами и инспекторами всех уровней, которые после простейшей арифметической * обработки начинали претендовать на роль качественных показателей.

Статья 14 Закона дала истинную гарантию защищенности оперативного сотрудника, а значит расширила поле деятельности для творческой, самостоятельной и ответственной работы, позволяющей сделать первые шаги
по переходу от сыскного ремесла к оперативному искусству,

? Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации. Закон РФ от 13

марта 1992г.(Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17. Ст. 892; № 33, Ст. 1912). Статья 14.

140

игнорируя «важные и очень важные вопросы», не охватываемые этим законодательным актом.

Запретив оценивать работу должностных лиц и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по

количественным результатам, законодатель учел не только репрессивное недалекое прошлое советских правоохранительных органов, о чем уже говорилось в предыдущей главе, но и воспользовался, наверняка, и более давним историческим опытом российской государственности, и опытом зарубежных стран, так как зачатки системы аппаратного ведомственного контроля организации деятельности имеются и у них.

Декабрист Павел Иванович Пестель в течении десяти лет писал демократическую программу «Русская правда», которая содержала план колоссальной реформы политического и социального уклада всей жизни в России. В статье 12-й «Образование государственного приказа благочиния» говорилось о «частях правления, устраивающих государственную безопасность как внешнюю, так и внутреннюю». Хотя это может показаться невероятным, но многое из сказанного там имеет отношение к нынешним нашим проблемам: «…Ни для какой части правления столь не нужны законы или правила для действия, сколько для полиции, которая без оных неминуемо соделает граждан несчастнейшими жертвами произвола и деспотизма каждого малейшего чиновника. …Тайные вестники не должны быть многочисленны, ибо тогда слишком дорого будут стоить и более вреда, нежели пользы, принесут. Большое их число совершенно бесполезно для правительства справедливого и благодетельного и, может быть, толь нужно хищникам престолов и правительствам жестоким и кровожадным».1 Переведя это на современный

1 Пестель ПИ. Русская правда. Наказ Временному Верховному Правлению. С- Петербург: Книгоиздательство «Культура», 1906г.

141

стиль изложения можно понять, что речь идет о законодательной регламентации деятельности правоохранительных органов, а отнюдь не о ведомственных циркулярах по их жизнедеятельности. И, другое, - автор предостерегает от увлечения количественным ростом числа граждан, оказывающих содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе и показывает причины такого предостережения.

Интересен в этой части и пример из деятельности спецслужб США. Чем они руководствуются, определяя необходимое количество осведомителей? Из открытых исследований некоторых американских криминологов известно, что, например, в ДЕА (Агентство по борьбе с распространением наркотиков) не предусмотрено количественных квот по агентуре. Расследование дел в сфере борьбы с наркобизнесом невозможно без активного использования агентов, поэтому в штаб- квартире этого ведомства вполне резонно судят о качестве агентурной работы любого территориального отделения по количеству успешно расследованных дел.

В ФБР, в отличие от ДЕА, контроль за использованием агентуры более централизован. В течение многих лет это ведомство стремилось поддерживать высокий количественный уровень осведомителей путем введения определенных квот их наличия в оперативных подразделениях. Руководители отделений ФБР, допустившие общее снижение количества агентуры, могли подвергаться суровой критике со стороны инспекторов центрального аппарата. Зачастую такой подход порождал нарушения в статотчетности, а говоря более понятным языком, - приписки 1 .

Почему же мы не хотим в очередной раз учесть эти примеры сейчас и изменить допущенные ошибки в законодательстве в части оценки

Организованная преступность - 2. Под ред. А.И. Долглвой, СВ. Дьякова. - М.: Криминологическая Ассоциация, 1993. с. 214-215.

142

результатов субъектов оперативно-розыскной деятельности по количественным показателям? Ответ более чем прост, - потому что этого не желает система аппаратного ведомственного контроля в лице своих приверженцев. Другого объяснения, по мнению автора, подобрать трудно. 5 июля 1995 года Государственная Дума на своем заседании принимает Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», а 12 августа Президент России подписывает его. Какая была необходимость принимать через три с половиной года новый закон, регламентирующий осуществление оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации? Объяснения насчет приведения в соответствие с вновь действующей Конституцией не кажутся неубедительными, за исключением сроков принятия основного и федерального законов (декабрь 1993 года и август 1995 года). Что же еще добавил этот закон в копилку борьбы с преступностью?

Санкция прокурора на проведение оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих законные права граждан, заменена на судебное решение. Расширился перечень оперативно-розыскных мероприятий (оперативный эксперимент, оперативное внедрение, контролируемая поставка), хотя можно и поспорить в отношении новизны отдельных из них. Автор полагает, что оперативный эксперимент, как вид наблюдения, всегда использовался в оперативной практике. Именно как вид наблюдения, так как без последнего результаты проведенного эксперимента будут просто не зафиксированы, а значит ничтожны.

Есть еще ряд изменений, которые , по мнению автора, можно было бы ввести принятием соответствующих поправок, но не принимать новый закон. Думается, что это было сделано не случайно, так как тогда пришлось бы путем обсуждения изменять статью 14 в части отмены запрета на оценку работы субъектов оперативно-розыскной деятельности

143

по количественным показателям. Вряд ли это бы удалось, потому что пришлось бы объяснять причины отмены запрета, чем раскрыть свои карты перед депутатами, ведь оценка результатов любого труда только по количественным показателям приводит, как минимум, к очковтирательству и как следствие, - к принятию неверных управленческих и процессуальных решений и т.д.

Благодаря принятию нового закона, статья 16, говорящая про социальную и правовую защиту должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, потеряла запретительную норму в отношении оценки результатов оперативного труда по количественным показателям. Это сразу же привело к тому, что субъекты оперативно-розыскной деятельности своими ведомственными указаниями и инструкциями ввели серию количественных оценочных показателей, чем обеспечили объем работы, в первую очередь, инспекторским подразделениям и всем другим любителям контрольно- инспекторских фушщий и приписок, так как это значительно легче, чем работать на качественный показатель, который должен ощущаться не только профессионалами, но и быть понятным всем окружающим. Например, когда пишут про снижение тэеступности, опираясь на количественные показатели, рядовому гражданину, да, и специалисту эти цифры никогда не дадут реальную картину истинного положения вещей. Потому что существует, к сожалению, и латентная преступность в больших масштабах, да, и обывателя интересуют не предложенные нами цифры и сочетания цифр, а качественный показатель, который он может ощутить на себе, своих родных, близких и знакомых людях. Если он в вечернее время спокойно может выйти с женой на прогулку; если его дочь возвращаясь домой от подруги не снимает дорогие вещи и драгоценности; если дети во дворе могут без страха находится вне присутствия родителей;

144

если можно на улице спокойно оставить свою машину; если во время отдыха на юге он не боится за оставленную без присмотра квартиру; если за все свои действия в своем родном городе, поселке, на улице он чувствует себя уверенно, вот тогда он скажет о реальном положении дел с преступностью. К сожалению, такой уверенности нет, а высказывания и успокоения отдельных представителей государства и правоохранительных органов о том, что чем богаче и лучше живет страна, тем выше уровень преступности, о чем свидетельствует опыт развитых капиталистических государств, являются ни чем иным, как достаточными признаками непрофессионализма и лицемерия. Иначе зачем тогда стремиться к такому обществу, где уровень защищенности его членов значительно ниже чем был ранее, а представители государства не способны обеспечить выполнение стоящих перед ними задач.

Адекватная и правильная оценка работы должностных лиц и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, имеет важное практическое значение, так как дать оценку их работе - это значит, сопоставить ее результаты с целями и задачами этой деятельности. Сделать подобное с помощью количественных показателей проблематично, почему и необходим запрет на оценку с использованием этого критерия. В указанной запретительной норме по сути дела поднимается вопрос об определении эффективности оперативно- розыскной деятельности, на которую влияет множество факторов: качество и особенности ее правового регулирования; организация оперативно-розыскной деятельности; факторы экономического и социально-психологического характера; индивидуальные качества субъектов, осуществляющих эту деятельность и применяющих закон и другие. При оценке работы должностных лиц и органов, занимающихся ОРД, должны использоваться качественные критерии, основными из

145

которых можно считать: соблюдение законности при осуществлении ^ оперативно-розыскной деятельности; своевременное и обоснованное оформление материалов оперативной проверки; своевременное и обоснованное проведение оперативно-розыскных мероприятий; достижение конкретных целей этих мероприятий; принятие обоснованных итоговых решений по делам оперативного учета; соблюдение требований конспирации; своевременное и качественное рассмотрение жалоб и Ь заявлений; использование в доказывании по уголовным делам конкретных результатов, полученных при проведении оперативно-розыскных мероприятий. ^ Попытаемся разобраться, какие конкретно
количественные

показатели в оперативной работе используют субъекты оперативно- розыскной деятельности для оценки результатов своего труда и к чему ( приводит это увлечение арифметическими выкладками, когда цифровые

показатели начинают рассматриваться как основа для принятия управленческих решений и определения эффективности оперативно- розыскной деятельности.

I

Количество действующих и приобретенных конфиденциальных источников; количество полученных от них информации и сообщений; количество заведенных по ним и находящихся в производстве подборок оперативных материалов; количество заведенных по ним и находящихся в производстве дел оперативного учета; количество и причины прекращенных дел оперативного учета; количество уголовных дел, возбужденных по оперативным материалам; количество сотрудников оперативных подразделений и находящихся у них на связи конфиденциальных источников; количество оперативных сотрудников;, не имеющих на связи конфиденциальных источников и дел оперативного учета в своем производстве; количество информации, направленных в

146

органы власти и управления, включая центральные ведомственные органы; количество оперативных сообщений, учтенных в информационных системах; количество конфиденциальных источников, длительное время не представляющих информации - вот неполный перечень количественных показателей, которые применяются субъектами оперативно-розыскной деятельности при ежемесячном, ежеквартальном, полугодовом или годовом отчетах для оценки деятельности подразделений и оперативных сотрудников. Как можно видеть, количество конфиденциальных источников и количественный результат их деятельности более всего затрагивают персону оперативного сотрудника, который является руководителем своего аппарата конфиденциальных источников. Отсюда стремление оперативного сотрудника поддерживать свои цифровые показатели в режиме не ниже среднего по подразделению, позволяет избежать нежелательных личных последствий при оценке результатов его оперативной деятельности, что не способствует повышению качества и эффективности работы подразделения в целом.

Только по этой причине прекращается или резко снижается активность оперативных сотрудников, когда на основании полученных ими оперативных материалов возбуждается уголовное дело, производится задержание подозреваемого, когда объект оперативных интересов оказывается в роли подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, пусть и соучастие его будет второстепенным.

К числу недостатков, являющихся следствием сложившейся системы оценки труда оперативного сотрудника, можно отнести задержку с возбуждением уголовного дела при наличии в материалах оперативной разработки достаточных к тому поводов и оснований, что относится уже к серьезному нарушению требований уголовно -процессуального закона.

147

Следует отметить, что действующий оперативно-розыскной закон предусматривает целый ряд запретов, которые можно условно разделить на три группы:

  • запреты, налагаемые на органы, осуществляющие оперативно- розыскную деятельность, и их должностных лиц (ст.5, ст.8, ст. 17.);
  • запреты, налагаемые на иных участников оперативно-розыскной деятельности ( ст.9, ст. 17.);
  • -запреты, налагаемые на относительно неопределенный крут физических и юридических лиц ( ст.6, ст. 16.).

Предлагаемый запрет на оценку по количественным показателям результатов оперативно-розыскной деятельности должен быть отнесен к первой группе запретов.

По мнению автора, использование количественных критериев и показателей при оценке результатов работы оперативных сотрудников и субъектов оперативно-розыскной деятельности позволяет лицам, занимающимся противоправной и преступной деятельностью, не только уйти от наказания, но и стать более изощренными и распознать тактику проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий. Этого никак нельзя допускать в будущем, так как подобное отношение отражается на качестве оперативного труда, доверии к субъектам оперативно- розыскной деятельности и результатам их работы. Чтобы вернуть это доверие, прежде всего необходимо вернуться к принципиальной позиции Закона об ОРД в редакции 1992 года, которая запрещала оценивать работу субъектов оперативно-розыскной деятельности по количественным показателям этой деятельности.

148

§3. Соотношение полномочий следователя и субъектов оперативно- розыскной деятельности и их взаимодействие

Практика выработала различные формы взаимодействия следователей и сотрудников оперативно-розыскных подразделений по расследованию и раскрытию преступлений, изобличению лиц, их совершивших. Свидетельство тому - анализ приведенной в первой главе диссертации методики использования результатов оперативно-розыскной деятельности в ходе доказывания по уголовным делам, разработанной следственным управлением Прокуратуры Кемеровской области во взаимодействии со следственными аппаратами и оперативными подразделениями УВД, УФСБ и УФСНП (Приложение №2).

Самой эффективной и проверенной из этих форм является деятельность следственно-оперативных групп по расследованию наиболее сложных уголовных дел о преступлениях, совершенных в условиях неочевидности. Но даже и у этой испытанной формы взаимодействия есть существенные недостатки.

Зачастую руководство объединенными следственно-оперативными группами поручается оперативным работникам, что, безусловно, противоречит требованиям уголовно-процессуального закона и совместным указаниям Генеральной Прокуратуры, ФСБ, МВД и ФСНП1 .

О введении в действие Типовой инструкции об организации работы постоянно действующих следственно-оперативных групп по раскрытию убийств (Совместное Указание Генеральной прокуратуры РФ МВД России № 315-16-93 от 2 июня 1993г.; № 1/3452 от 2 августа 1993г.).

149

Поэтому на практике такие группы называют оперативно-следственными, заранее отдавая пальму первенства в руководстве группой оперативному начальнику. Из этого и вытекает второе серьезное нарушение, - несвоевременное и неполное информирование следователей о результатах оперативно-розыскных мероприятий, производство оперативными работниками задержаний, допросов подозреваемых и наиболее важных свидетелей без поручения следователя, в производстве которого находится уголовное дело. И, третье нарушение, - преждевременное прекращение либо резкое снижение интенсивности работы представителей оперативно- розыскных подразделений по истечении времени установления преступников «по горячим следам», хотя таковые оставались не установленными или установленными не полностью при наличии данных об участии в преступлении группы лиц.

Но самое серьезное нарушение, по нашему мнению, - это то, что следственные подразделения находятся в подчинении у органов дознания. Многолетняя нерешенность вопроса о судьбе следственного аппарата, упорная борьба правоохранительных ведомств за сохранение своего права -распоряжаться этим острейшим инструментом уголовно-правовой политики со всей очевидностью лишь ослабляют вклад следствия в борьбу с преступностью. Функция производства предварительного следствия уже давно приобрела достаточно самостоятельный характер. Она не относится к правосудию и прокурорскому надзору, не является и управленческой деятельностью, в связи с чем не может быть передана в ведение таких

Положение о совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп (Утверждено совместным приказом Генеральной прокуратуры, МВД, ФСБ,ФСНП № 32/i99/73/278 от 22 мая 1995г.).

150

распорядительных органов, как Правительство РФ, МВД
или Министерство юстиции.

В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством следователь стоит в одном ряду с прокурором и судьей, обладающими статусом самостоятельного государственного органа. Так же, как и у них, сложны и ответственны задачи, решаемые следователем в ходе расследования преступлений, в силу чего его повседневная многогранная деятельность может быть функцией лишь самостоятельного Следственного комитета, который бы был вневедомственным и подотчетным только Президенту и Федеральному собранию России.

Серьезная попытка реорганизовать следственный аппарат МВД была предпринята в связи с решениями XIX Всесоюзной партийной конференции. Суть ее тогда состояла в выведении следственных подразделений из подчинения органам дознания и создании на их основе централизованной системы следственного аппарата. Проводившийся в связи с этим в 1987 - 1988 годах эксперимент наглядно подтверждал правильность и прогрессивность такого решения: в экспериментальных подразделениях значительно укрепилось состояние законности, улучшилось качество и сокращались сроки предварительного следствия, деловую и основанную на законе форму обретало взаимодействие с органами дознания.

Однако в феврале 1989 года эксперимент был прекращен волевым решением, его результаты подвергнуты искаженной и не соответствующей действительности оценке, а практически полностью подготовленная реорганизация следствия безмотивно отвергнута. Что такого можно было достигнуть за один год, чтобы так напугать противников выделения следствия в самостоятельное и независимое ведомство? Ведь идет же не один год эксперимент на состоянии
здоровья налогоплательщика в

151

страховой медицине, где затрачиваются огромные финансовые средства, допускаются и выявляются серьезные нарушения, а желаемый результат до сих пор не получен. Но, несмотря на все издержки, эксперимент продолжается, так как любому здравомыслящему человеку ясно, что положительные перемены не могут произойти в один момент, нужно время. А вот в эксперименте с независимым от ведомственного контроля следствием за один год успели разобраться, что это тупиковый вариант. Возможно ли это за такой ничтожно короткий срок? Автор полагает, что нет. Причем, уместно будет высказать предположение относительно сроков и качества проведенного эксперимента.

Всего за один год главные субъекты органов дознания, являющиеся еще и субъектами оперативно-розыскной деятельности, поняли, что при дальнейшем проведении эксперимента они окончательно потеряют власть над следствием, а значит и над правами и свободами налогоплательпшка, так как качество результатов оперативно-розыскной деятельности поставит под сомнение всю систему организации этого вида правоохранительной деятельности. Предстоящая судебная реформа в части придания уголовному процессу состязательности, за счет повышения качества представляемых в суд материалов, окончательно покажет несостоятельность системы аппаратного ведомственного контроля организации оперативно-розыскной деятельности.

Поэтому эксперимент был остановлен, а причины несвоевременности и преждевременности его проведения и отсутствия финансов, и также ведомственная твердость и жесткость по отношению к сторонникам эксперимента упрятали надежно все разговоры о необходимости его дальнейшего осуществления.

Все другие попытки усовершенствовать следственную работу в органах
МВД принципиального вопроса - обеспечения надлежащего

152

правового статуса следователя - не решали и, как правило, дальше «косметического приукрашивания» не шли. К ним можно отнести изданный в июле 1989 года приказ МВД СССР, которым руководителей следственных аппаратов сделали заместителями начальников органов внутренних дел (что также не соответствует закону), незначительное повышение денежного содержания и т.п. Причем и сейчас посредством использования последнего и другие ведомства пытаются , якобы, поднять роль следователя, увеличивая, по сравнению с сотрудниками других подразделений, персональную надбавку за сложность и напряженность в работе.

Свои причины имеет и стремление удержать следствие в таком мощном ведомстве, как Федеральная служба безопасности, которая уже теряла следствие, хотя последнее было сделано волюнтаристски и ничего общего с его реформированием не имело. В этом ведомстве незначительный объем следственной работы и служебная ширма засекреченности позволяют вести следствие без утечки информации, но в памяти налогоплательщиков, к сожалению, остается и то, что не последнюю роль следственный аппарат органов госбезопасности играл в беспрепятственном осуществлении незаконных репрессий, а также других противоправных акций, получивших опасное распространение в отношении «инакомыслящих» в недавнем прошлом.

По нашему мнению, создание Следственного комитета Российской Федерации и его местных органов стало бы одним из решающих шагов к укреплению правового государства, не на словах, а на деле будет гарантировать защиту конституционных прав и законных интересов граждан, подлинную независимость следователей, надлежащее материально-техническое и научно-методическое обеспечение их практической деятельности, централизованную подготовку

153

переподготовку следственных кадров. Быстрое решение этих назревших проблем, которые мало у кого из ученых и практиков вызывают сомнение, положительно скажется на состоянии борьбы с преступностью, укреплении законности и правопорядка, а следственный аппарат в целом займет свое достойное место в системе правоохранительных органов России.

§4. Проблемы развития понятийного аппарата и определения отдельных категорий оперативно-розыскной деятельности

Федеральный закон об оперативно-розыскной в редакции 1995 года, также как и его предшественник - Закон об ОРД в редакции 1992 года, имеет небольшой объем по содержанию, потому что в нем содержится целый ряд бланкетных (отсылочных) юридических норм, отсылающих пользователя к соответствующим нормам многочисленных законодательных и иных нормативных правовых актов, включая и подзаконные ведомственные акты (Приложение №6 )1 .

В законе достаточное количество исключений из правил осуществления оперативно-розыскной деятельности, которые представляют собой изъятия из отдельных правил проведения оперативно-розыскных мероприятий и предоставления оперативной информации потребителю, непосредственно предусмотренные в ряде норм закона об оперативно- розыскной деятельности и направленные на соблюдение принципов законности и конспирации, сохранность сведений, составляющих государственную тайну, а также защиту интересов правосудия. Знание данных исключений правоприменителем - это одно из

Новый оперативно-розыскной закон России: Учебно-практическое пособие. 2-е изд., испр. и доп. /Авт.-сост. А.Ю. Шумилов- М: Фирма ABC, 1997c. 19-21..

[

t

154

главн ых услов ий собл юден ия закон ности в опера тивно - розы скной деяте льнос ти. Пере чень этих искл ючен ий обши рен и содер жится в 5, 8, 9, 13, 16, 21 стать ях Феде раль ного закон а об ОРД (При ложе ние Х°7 f .

В Феде раль ном закон е об ОРД пред усмот рены и запре ты, о чем говор илось выше , котор ые вошл и в 5, 6, 8, 9, 16, 17 стать и указа нного закон а и услов но подел ены на три груп пы, в завис имост и от субъе кта, на котор ого они накла дыва ются (При ложе ние №8 ).

Один из основ ных запре тов - это запре т испол ьзова ния при осущ ествл ении опера тивно - розы скной деяте льнос ти опера тивн ых меро прият ий, котор ые не пред усмот рены закон ом. Этим казал ось бы созда ются рамк и, огран ичива ющие закон ом эту деяте льнос ть и возра стают гаран тии прав физи чески х и юрид ическ их лиц, попа дающ их в сфер у деяте льнос ти опера тивн ых подр аздел ений субъе ктов опера тивно - розы скной деяте льнос ти. Но это тольк о на перв ый взгля д, так как наря ду с бланк етны ми норм ами опера тивно - розы скног о закон а и искл ючен иями из прав ил опера тивно - розы скной деяте льнос ти, отра женн ыми в нем, опре делен ия назва нных в закон е опера тивно - розы скны х меро прият ий отсут ству ют и их содер жани е не раскр ыто. Поэт ому, как показ ывает опро с сотру дник ов прав оохр аните льны х орган ов (При ложе ние №9), они имею т разн ые, не совпа дающ ие по содер жани ю опре делен ия и предс тавле ния об очер ченн ых в закон е опера тивно - розы скны х меро прият иях. Но, о чем можн о говор ить, если нет этого единс тва и среди учен ых, котор ые боль ше склон яются к запро сам ведо мстве нных напр авлен ий и понят ийны й аппа рат катег орий опера тивно - розы скной деяте льнос ти разра баты вают в интер есах своей ведо мстве нной школ ы.

Новый оперативно-розыскной закон России: Учебно-практическое пособие. 2-е изд., испр. и доп. / Авт.-сост. А.Ю. Шумилов- М.: Фирма ABC, 1997c. 22-25. 2 Там же, с. 25-26.

155

Значительное различие присутствует в определении таких оперативно- розыскных мероприятий как опрос, наблюдение, оперативный эксперимент.

Например, представители науки от ФСБ определяют опрос граждан как одно из предусмотренных оперативно-розыскным законом оперативно-розыскных мероприятий, заключающееся в выведывании первичной фактической информации ( со слов опрашиваемого человека ), имеющей значение для решения задач оперативно- розыскной

деятельности ‘ .

Тот же автор в комментарии к предыдущему закону об оперативно- розыскной деятельности определил опрос, как личную беседу оперативного работника с гражданином, которому могут быть известны фактические данные об исследуемом событии или причастных к нему лицах. Опрос граждан допускается только при их добровольном согласии на беседу. При отсутствии возбужденного уголовного дела опрос производится по месту нахождения этих граждан без вызова в милицию или другой правоохранительный орган. При проведении опроса (как оперативно-розыскного мероприятия) запрещается направлять опрашиваемым повестки об их вызове в качестве свидетелей и предупреждать об ответственности за отказ от дачи показаний или за дачу заведомо ложных показаний, поскольку указанные лица свидетелями в смысле уголовно-процессуального закона не являются. О результатах опроса составляется справка, подписываемая оперативным работником.2

А вот как выглядит определение, представленное юристами- правоведами, специализирующимися в области оперативно-розыскной

Новый оперативно-розыскной закон России: Учебно-практическое пособие. 2-е изд., испр. и доп. / Авт.-сост. А.Ю. Шумилов- М.: Фирма ABC, 1997c. 33. 2 Закон об оперативно-розыскной деятельности в РФ: Комментарий / Под ред. А.Ю.Шумилова -М. Юрид. лит., 1994, с. 51-52.

156

деятельности от другой ведомственной науки. Опрос - эмпирический метод, который адаптирован различными видами правоохранительной деятельности, в том числе и ОРД. Он представляет собой вербальный контакт сотрудника оперативного подразделения с представителями сферы и инфраструктуры преступности, располагающими информацией, необходимой для решения задач ОРД. Опрос может быть гласным и тайным. Так, в ст.ЗЗЗ Таможенного кодекса РФ указывается, что должностное таможенного органа Российской Федерации, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о нарушении таможенных правил, вправе производить опрос физических лиц, должностных лиц, руководителей или заместителей руководителей предприятий, учреждений или организаций, а также лиц, занимающихся 1гредпринимательской деятельностью. Опрашиваемые лица должны явиться по вызову и дать объяснения по существу дела. Об опросе составляется протокол.1

Нет полной ясности и в понимании даже названия такого оперативно- розыскного мероприятия как наблюдение. Вопросом остается и то, допустимо ли при его проведении применение научно-технических средств - современной аппаратуры аудио и видеоконтроля.

Еще больше различия в понимании категории оперативно-розыскного мероприятия, которым является оперативный эксперимент. Допустима ли при его проведении провокация, в том числе и контролируемая?

Поэтому неотрегулированность понятий и определений различных категорий оперативно-розыскной деятельности создает объективные предпосылки для их произвольного ведомственного толкования и может

Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон «Об оперативно- розыскной деятельности»: Комментарий. / Под ред. проф. П.Г. Пономарева. - М.: Новый Юрист, 1997. с. 202-204.

157

привести к самым непредсказуемым действиям оперативно-розыскных служб, нарушающим права и законные интересы физических и юридических лиц. Такое существенное упущение требует обязательного законодательного устранения, тем более, что оно значительно снижает доверие к результатам , полученным при проведении указанных оперативно-розыскных мероприятий и затрудняет их использование в доказывании по уголовным делам.

Таким образом, по вопросам третьей главы можно сделать следующие выводы:

  1. Система аппаратного ведомственного контроля организации оперативно-розыскной деятельности является главным фактором, отрицательно влияющим на качество результатов оперативно-розыскной деятельности, а поэтому подлежит быстрой и решительной замене на систему, которая будет стимулировать оперативного сотрудника на эффективную деятельность на основе качественных критериев оценки оперативного труда. При этом вопрос будет заключаться в нахождении наиболее экономичного и быстрого способа получения информации, необходимой и достаточной для успешного решения поставленной задачи.
  2. Чтобы вернуть доверие к субъектам оперативно-розыскной деятельности и результатам их работы, прежде всего необходимо внести законодательный запрет на оценку этих результатов по количественным показателям.
  3. Необходимо вывести следствие из ведомственного подчинения органов дознания, что не способствует повышению эффективности работы оперативных подразделений субъектов оперативно-розыскной деятельности.
  4. Изучение законодательства, регламентирующего оперативно- розыскную деятельность, и практика его применения позволяют сделать

158

вывод, что, несмотря на имеющиеся положительные тенденции, создание правовой базы оперативно-розыскной деятельности находится еще в начальной стадии своего развития и требует серьезных исследований по его дальнейшему совершенствованию и разработке. В первую очередь это касается понятийного аппарата и определений отдельных категорий оперативно-розыскной деятельности, затрагивающих законные права и интересы граждан.

159

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С момента принятия в 1992 году первого закона об оперативно- розыскной деятельности появились достаточные основания для признания реальности законодательного регулирования оперативно- розыскной деятельности в России, т.е. правового регулирования общественных отношений в специфическом виде деятельности государства в лице его законных представителей, осуществляемом на конституционном и развивающем уровнях.

Однако, дальнейшее совершенствование законодательства об оперативно-розыскной деятельности будет зависеть от принятия законодателем того или иного решения, касающегося предмета ведения данного законодательства (предметом ведения исключительно федерации, или совместным ведением федерации и субъектов в ее составе), определения законодателем более четкого предназначения оперативно-розыскной деятельности (признание оперативно-розыскной деятельности специфическим видом защиты охраняемых объектов только от преступных посягательств или более широкое понимание и толкование этой деятельности), выбора законодателем конкретных уровней регулирования (только в законодательных актах, только на подзаконном уровне, или их смешанный вариант).

Развитие правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в России свидетельствует об усилении на современном этапе тенденций перевода регулирования оперативной работы с подзаконного уровня на уровень закона. Происходит объективный процесс систематизации и кодификации имеющегося нормативно-правового материала в сфере оперативно-розыскной деятельности, что не исключает появление в ближайшем будущем разработки единого кодификационного законодательного акта в этой области.

160

В условиях построения правового государства, учитывая наличие тенденции к расширению круга субъектов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность, и руководствуясь принципом законности представляется целесообразным поднять нормативно-правовой массив, правила которого регламентируют основы организации и тактики оперативно-розыскной деятельности, с уровня ведомственного нормотворчества на более высокий уровень правового регулирования и сконцентрировать общие правила по организации и тактике оперативно- розыскной работы в едином нормативном акте.

В диссертационной работе, являющейся частью решения изложенных выше задач, с использованием элементов и приемов системного подхода сделана попытка определения уровня достаточности, позволяющего соотнести избыточность оперативной информации и полноту уголовно- процессуальных доказательств.

Разработана теоретическая модель оперативно-розыскной деятельности, как системы добывания уголовно-процессуальных доказательств, позволяющая добиться устранения недостатков в организации оперативной работы.

Показана проблема неэффективности существующей системы аппаратного ведомственного контроля организации оперативно- розыскной деятельности и запрета на оценку результатов работы субъектов оперативно-розыскной деятельности по количественным показателям.

Сформулированы научные обоснования по отдельным факторам, влияющим на снижение качества результатов оперативно-розыскной деятельности.

Выполненные исследования позволили сделать следующие выводы и дать ряд рекомендаций и предложений:

161

  1. Избыточность добытой и собранной оперативной информации при определенном уровне достаточности может перейти в полноту уголовно- процессуальных доказательств.
  2. Оперативно-розыскную деятельность можно изобразить посредством теоретической модели, как и всякий другой вид активной деятельности, с достаточно четким выделением всех ее элементов, каждый из которых обуславливает высокое качество конечного результата -оперативно- розыскной информации.
  3. Современный уголовный процесс в его судебной стадии является розыскным по сути и не стимулирует проведение предварительного расследования и оперативно-розыскной деятельности на качественно новом уровне.
  4. Отдельные результаты оперативно-розыскной деятельности, полученные до возбуждения уголовного дела, могут претендовать на роль уголовно-процессуальных, в том числе и вещественных доказательств.
  5. 5.Функционирование системы аппаратного ведомственного контроля организации оперативно-розыскной деятельности и оценка работы субъектов оперативно-розыскной деятельности по количественным показателям не могут дать полного, объективного и достоверного результата их деятельности, что позволяет преступным элементам уйти от уголовного наказания в полном объеме за содеянное, а также способствует расшифровке проводимых в их отношении отдельных оперативно-розыскных мероприятий.

  6. Органы дознания в борьбе с преступностью осуществляют два самостоятельных вида деятельности, имеющих различную юридическую природу, хотя и направленную на достижение единых целей. Это оперативно-розыскная деятельность и дознание. Дознание как один из видов расследования преступлений, занимает важное место в досудебных

162

стадиях уголовного процесса, неотъемлемой частью которого оно является. Осуществляя его производство, органы дознания вносят значительный вклад в борьбу с преступностью. Но нахождение следственных подразделений в подчинении у руководителей ведомственных органов дознания является серьезным тормозом в качественном производстве предварительного следствия и не исключает по своей природе процессуальных нарушений, могущих привести к нарушению прав человека.

  1. Для повышения результативности и качества работы по борьбе с преступностью, все законодательные, теоретические категории и термины оперативно-розыскной деятельности должны получить дополнительно строго выверенные и безоговорочно принимаемые всеми ее субъектами определения и понятия. Всем заинтересованным ведомствам, являющимся субъектами оперативно-розыскной деятельности, необходимо как можно скорее приступить к разработке единого словаря-комментария оперативно-розыскной терминологии и учебника по основам оперативно-розыскной деятельности для учебных заведений правоохранительных органов и спецслужб России.

163

список

использованных источников и литературы

1-Авдонкин B.C., Карпов Е.А., Науменко А.Б. Правоохранительные органы Российской Федерации: Сборник схем: Учебное пособие для юридических вузов /Отв. ред. к.ю.н. доц. Г.В. Дроздов. - М.: Новый Юрист, 1997.-112 с.

  1. Антонян Ю.М., Бородин СВ. Преступность и психические аномалии / Отв. Ред. академик В.Н. Кудрявцев. - М.: Наука, 1987. - 208 с.
  2. Арсеньев В.Д. Вопросы общей теории судебных доказательств в советском уголовном процессе. -М.: Юрид.лит., 1964.
  3. Арсеньев В.Д., Заблоцкий В.Г. Использование специальных знаний при установлении фактических обстоятельств уголовного дела. Красноярск.
  4. с. 124.
  5. Архив Управления ФСБ РФ по Кемеровской области. Фонд уголовных дел (уг. арх. № 21 275; 26 518-Н; 26 835-Н; 27 281).
  6. Архив Управления ФСБ РФ по Новосибирской области. Фонд № 10/1, опись 1, кор. 1, 2(Атьбом диаграмм ГШ ОПТУ ЗСК за 1926-30гг.);Фонд№ 23, опись 2, кор. 4, стр. 21, 22, 53; кор. 6, стр. 153, 197; Фонд № 23, опись 1, кор. 1, стр. 149; кор. 5, стр. 86.
  7. Архив Управления ФСБ РФ по Томской области. Фонд №10, дело 3; Фонд уголовных дел (уг. арх. № 1608; 9106; 9107; 8890; 9715; 8859; 8852; 9427; 9287; 9296; 9192; 8552; 71).
  8. Барабаш А.С. Пределы доказывания при расследовании уголовных дел // Актуальные вопросы правоведения в период совершенствования социалистического общества: Сб. научн. тр. Томского гос. университета. - Томск, 1989. -с. 217-219.

164

  1. Барабаш А.С. Сущность уголовного процесса и его роль в формировании ответственности правонарушителя. - Красноярск: Изд. Краснояр. гос. аграр. Ун-та, 1997. - 131 с.

  2. Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. - М.: Издательство БЕК, 1997. - 198 с.
  3. Башкатов Л.Н. Новый Закон об оперативно-розыскной деятельности // Домашний адвокат. - 1995.- № 19.- с. 4-5.
  4. Башкатов Л.Н. Роль суда в обеспечении законности оперативно- розыскной деятельности // Преступность и законодательство. - М.: Криминологическая Ассоциация, 1996.- с. 219-228.
  5. Башкатов Л.Н., Зажицкий В.И., Шумилов А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности».- М.: Академия ФСБ, 1997.(Инв. № 5234).- 32 с.
  6. Бедняков Д.И. Непроцессуальная информация и расследование преступлений. - М.: Юрид. лит., 1991.
  7. Безлепкин Б.Т. Доказательства в советском уголовном процессе // Советский уголовный процесс: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. - М.: Юрид. лит., 1990. -с. 75-95.
  8. Безлепкин Б.Т. Проблемы уголовно-процессуального доказывания // Советское государство и право. 1991. № 8. с. 100-101.
  9. Белая книга российских спецслужб. - М.: Информационно-издательское агентство «Обозреватель», 1995.- 272 с.
  10. Белкин Р.С., Винберг А.И. Криминалистика и доказывание. М., 1969. с. 181-182.
  11. Белкин Р.С, Краснобаев Ю.И. О предмете советской криминалистики. - «Правоведение», 1967, № 4, с. 94.
  12. Белкин Р.С. Предмет, задачи и система советской криминалистики. Криминалистика. Учебник для специальных средних учебных заведений. М., 1967, с. 3.

165

  1. Белкин Р.С. Введение в курс советской криминалистики. Криминалистика. Учебник для юридических вузов. М., 1968, с. 9.
  2. Белкин Р.С. Ленинская теория отражения и методологические проблемы советской криминалистики. М., 1970, с. 42.
  3. Боль людская. Книга памяти томичей, репрессированных в 30 - 40-е и начале 50-х годов. Составители: В.Н. Уйманов, Ю.А. Петрухин. - Управление КГБ СССР по Томской области, 1991. - 400 с.
  4. Бюллетень Высшего аттестационного комитета Российской Федерации. М., 1995. № 4.
  5. Валицкая В.И., Якубович Н.А. Формы деятельности буржуазной полиции по предупреждению преступлений. М., 1977. с. 125-135; 151-174.
  6. Васильев А.Н. Следственная тактика. - М.: Юрид. лит., 1976. - 198 с.
  7. Васильев А.Н. Введение в курс советской криминалистики. М., 1962, с. 10.
  8. Васильев А.Н. Введение в курс советской криминалистики. Криминалистика, учебник для юридических институтов и факультетов. М., 1971, с. 7-8.
  9. Вечерин Э. Закон об оперативно-розыскной деятельности и права граждан / Законность. 1993. № 12. с. 21-23.
  10. Винберг А.И. Криминалистика. Вып. 1. Введение в криминалистику. М.,
  11. с. 17.
  12. Винберг А.И. Криминалистика. Раздел 1. Введение в науку. М., 1962, с. 9.
  13. Винберг А.И. О некоторых теоретических проблемах криминалистики. - В кн.: Ленинский принцип неотвратимости наказания и задачи советской криминалистики. Свердловск, 1972, с. 13.
  14. Винберг А.И. Черное досье экспертов-фальсификаторов. - М.: Юрид. лит., 1990. - 320 с.

166

  1. В олког онов Д.А. Триу мф и траге дия: Поли тичес кий порт рет И.В. Стал ина: Книг а перва я. - Кеме ровск ое кн. изд- во,
    • 431 с.
  2. В олког онов Д.А. Триу мф и траге дия: Поли тичес кий порт рет И.В. Стал ина: Книг а втора я. - Кеме ровск ое кн. изд- во,
    • 462 с.
  3. В опро сы рассл едова ния прест уплен ий. Спра вочн ое пособ ие /Под обще й ред. И.Н. Коже внико ва. Науч ный ред. А.Я. Кача нов. Изд. 2-е, перер аб. и доп. - М.: Изда тельс тво «Спа рк», 1997.
    • 799 с.
  4. В орон ин С.Э. Особ еннос ти рассл едова ния хище ний, совер шаем ых долж ностн ыми и матер иальн о- ответ ствен ными лица ми на пред прият иях испра вител ьно- труд овых учре жден ий.: Авто реф. дис… канд. юрид . наук. - Томс к.:
    • 24 с.
  5. В сеоб щая декла раци я прав и свобо д челов ека от 10.12 . 1948г . - Межд унар одная защи та прав и свобо д челов ека.: Сб. доку менто в. - М.: изд- во Юри д. литер ., 1990.
    • ст. 29.
  6. В ыдря М.М. , Люба рский М.Г. Мест о крим инал истик и в систе ме юрид ическ их наук.
    • В кн.: Вопр осы совет ской крим инал истик и. Алма -Ата, 1959, с. 35.
  7. В ышин ский А.Я. Суде бные речи.
    • М.: Юри д. изд- во МЮ ССС Р, 1948. -539 с.
  8. В ышин ский А.Я. Теор ия судеб ных доказ атель ств в совет ском праве . - М.: Гос. изд- во юрид . лит.,
    • 308 с.
  9. Гв оздко ва Л.И. Стал ински е лагер я на терри тори и Кузб асса (30 -40 г.г.): Учебное пособие / Кемеровский государственный университет. Кемерово, 1994. - 274 с.
  10. Г инзбу рг А.Я. Опоз нание в следс твенн ой, опера тивно - розы скной и экспе ртно й практ ике: Учеб но- практ ическ ое пособ ие / Под. Ред. проф. Р.С. Белки на. - М. 1996.
    • 122 с.

167

  1. Гордон Л.А., Клопов Э.В. Что это было?: Размышления о предпосылках и итогах того, что случилось с нами в 30 - 40-е годы. - М.: Политиздат,
    • 319 с.
  2. Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Комментарий. / Под ред. проф. П.Г. Пономарева. - М.: Новый Юрист, 1997. - 576 с.
  3. Григорьев В. Особенности доказывания обстоятельств массовых беспорядков // Законность. - 1992. № 12. с. 9-12.
  4. Гуткин И.М. Доказательства в советском уголовном процессе //Советский уголовный процесс: Учебник / Под ред. Б.А. Викторова. - М.; Юрид. лит., 1979. с. 87.
  5. Давлетов А., Семенцов В. Оперативная видео- и звукозапись // Социалистическая законность. 1993. № 11. с. 37-40.
  6. Давлетов А.А. Основы уголовно-процессуального познания. - Свердловск: Изд-во Уральского университета, 1991.-е. 152.
  7. Данилюк С, Виноградов С, Щерба С. Как прослушать телефонный разговор // Социалистическая законность. 1991. № 2. с. 32-33.
  8. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Российская газета. - 25 декабря., 1991. - № 284.- с. 5-6.
  9. Демидов И.Ф. Значение оперативно-розыскной деятельности для уголовно-процессуального производства. Судебная реформа и проблемы судопроизводства. Сборник научных трудов. М., НИИ проблем укрепления законности и правопорядка. 1995. с. 87-88.
  10. Джатыев B.C. Общая методология и современные проблемы обвинения и защиты по уголовным делам. Автореф. дисс… докт. юрид. наук. - Владикавказ, 1995.
  11. Доля Е.А Проект Общей части УПК Российской Федерации: критический анализ // Государство и право. 1995. № 5. с. 90.

168

  1. Доля Е.А. Использование в доказывании результатов оперативно- розыскной деятельности. - М.: Изд-во СПАРК, 1996.- 111с.
  2. Доля Е.А. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам // Российская юстиция.
  3. №5. с. 42-43.
  4. Доля Е.А. Новая Конституция и уголовно-процессуальная деятельность // Российская юстиция. 1994. № 4. с. 19.
  5. Доля Е.И. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам // Сов. Юстиция. - 1993. № 3. с. 6-7.
  6. Дорохов В.Я. Понятие доказательства // Теория доказательств в советском уголовном процессе / Отв. ред. Н.В. Жогин. Изд. 2-е испр.и доп. - М.: Юрид. лит., 1973. с. 197.
  7. Дорохов В.Я. Понятие документа в советском праве // Правоведение.
  8. № 2. с. 57-58.
  9. Дорохов В.Я. Природа вещественных доказательств // Советское государство и право. 1971. № 10. с. 109-114.
  10. Дорохов В.Я. Содержание истины как цель доказывания // Теория доказательств в советском уголовном процессе / Отв. ред. Н. В. Жогин. Изд. 2-е испр. и доп. - М.: Юрид. лит., 1973. с. 119, 139.
  11. Жалинский А.Э. Социально-правовое мышление: проблемы борьбы с преступностью. - М.: Наука, 1989. - 192 с. (Серия «Конституция СССР Личность и право»).
  12. Забарчук Е. Краткий практический комментарий к отдельным положениям Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».-М.: Договорно-правовое управление ФСБ России, 1997. - 13 с.
  13. Зажицкий В. Закон об оперативно-розыскной деятельности не идеален // Сов. Юстиция. - 1993. № 5. С. 19-20.

169

  1. Зажицкий В.И. Закон об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: Комментарий / Под ред. А.Ю. Шумилова. М., 1994. с. 81.
  2. Зажицкий В.И. Источники осведомленности в уголовно-процессуальном доказывании // Советская юстиция. 1983. № 8. с. 6-8.
  3. Зажицкий В.И. Новый Закон об оперативно-розыскной деятельности более совершенен //Государство и право.- 1995. №12.с.49-55
  4. Зайковский В.Н., Голубев В.В. Методика использования в расследовании результатов оперативно-розыскной деятельности // Следователь. 1997. № 2(5).
  5. Закон и оперативно-розыскная деятельность: Толковый словарь понятий и терминов, используемых в законодательстве в области оперативно- розыскной деятельности. / Авт.- сост. А.Ю. Шумилов. Авт. предисл. П.С. Дмитриев. - М.: Фирма ABC, 1996.
  6. Закон о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Комментарий / Под ред. А.Ю. Шумилова. - М.: Фирма ABC, 1995.
  7. Закон об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: Комментарий / Под ред. А.Ю. Шумилова. - М.: Юрид. лит., 1994-126 с.
  8. Зинатулин 3.3. Уголовно-процессуальное доказывание: Учебное пособие. Ижевск. 1993. с. 141-142.
  9. Зинченко Н.А. Вещественные доказательства при расследовании преступлений: Учебн. пособие. - Ташкент, 1991. - с. 67.
  10. Зникина Л.С. Семантическое моделирование гомоморфных систем естественно-языкового общения с ЭВМ.: Диссертация канд. филол. наук. - СПб.: 1994. - 160 с.
  11. Информационный бюллетень КГБ СССР. - 1990 (№ 6). - 16 с.
  12. Информационный бюллетень КГБ СССР. - 1990 (март, № 3). - 16 с.

170

  1. Информационный бюллетень КГБ СССР. - 1990 (февраль, № 2). - 16 с.
  2. Информационный бюллетень КГБ СССР. Специальный выпуск. - 1991(январь). - 12 с.
  3. Истина… И только истина! Пять бесед о судебно-правовой реформе. - М.: Юрид. лит., 1990. - 432 с. - (Проблемы, дискуссии, предложения).
  4. История сыска в России. В 2 кн. Кн. 1 / Автор-составитель П.А. Кошель.
    • Мн.: Литература, 1996. - 640 с. - (Энциклопедия тайн и сенсаций).
  5. История сыска в России. В 2 кн. Кн. 2 / Автор-составитель П.А. Кошель.
    • Мн.: Литература, 1996. - 656 с. - (Энциклопедия тайн и сенсаций).
  6. Казусев А. Законность прослушивания телефонных и иных переговоров / Законность. 1993. № 2. с. 9-11.
  7. Карнеева Л.М. Доказательства в советском уголовном процессе // Советский уголовный процесс: Учебник / Под ред. СВ. Бородина. - М.: Академия МВД СССР, 1982. - с. 116-177.
  8. Карнеева Л.М. Доказательства в советском уголовном процессе: Учебн. пособие. -Волгоград: ВСШ, 1988. -с. 65.
  9. Карнеева Л.М. Доказательства и доказывание в уголовном процессе: Учебное пособие. - М.: УМЦ при ГУК МВД РФ, 1994. с. 15.
  10. Карнеева Л.М. Доказательственное значение материалов видео- и звукозаписи // Вестник Верховного Суда СССР. 1991. № 7. с. 31-32.
  11. Кедров Б.М. Единство диалектики, логики и теории познания. М., 1963. с. 177-178.
  12. Кипнис Н.М. Допустимость доказательств в уголовном судопроизводстве. М., 1995. с. 27, 42-59.
  13. Книга памяти жертв политических репрессий Кемеровской области. 1 том. Составитель к.и.н., доцент Л.И. Гвоздкова. - Кемерово, Полиграфкомбинат, 1995. - 248 с.

171

91.Кобликов А.С. Доказательства в советском уголовном процессе // Советский уголовный процесс. Книга 1: Учебник / Под. ред. А.С. Кобликова. -М., 1982. с. 113, 120.

  1. Козырев Г. Документирование прослушивания и звукозаписи телефонных и иных переговоров // Законность. 1993. № 4. с. 32-36.
  2. Кокорев Л.Д., Кузнецов Н.П. Уголовный процесс: доказательства и доказывание. Воронеж. 1995. с. 164.
  3. Коматовский В. Оперативная видео- и звукозапись в процессе доказывания // Законность. - 1992. № 12. С. 21-23.
  4. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР / Под общ. Ред. В.М. Лебедева. Науч. Ред. В.П. Божьев. - М.: Изд-во СПАРК, 1995.
  5. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». С приложением ведомственных нормативных актов / Под общ. Ред. и с предисл. проф. Ю.И. Скуратова. - М.: Изд-во НОРМА, 1996.
  6. Кондаков Н.И. Логический словарь-справочник. Отв. ред. Д.П. Горский. - М.: Наука, 1976.
  7. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.). - М.: Юрид. литер., 1993.-62с.
  8. Коршунов А.И. Отражение, деятельность, познание. М., 1979. с. 139.
  9. Криминалистика. Кн. 1. Техника и тактика расследования преступлений. М., 1935, с. 6.
  10. Криминалистика. Техника и тактика расследования преступлений. М., 1938, с. 3.
  11. Криминалистика / Под ред. Р.С. Белкина, Г.Г. Зуйкова. - М.: Юрид. лит., 1968. - 696 с.
  12. Криминалистика. М., 1976. с. 15.
  13. Криминалистика. М., 1978. с. 18.
  14. Криминалистика: Краткая энциклопедия / Авт.- сост. Р.С. Белкин. -М.: Большая Российская энциклопедия, 1993. - 111 с: ил.

172

  1. Криминалистическое обеспечение деятельности криминальной милиции и органов предварительного расследования / Под р^д. проф, Т.В. Аверьяновой и проф. Р.С. Белкина. - М.: 1997. - 400 с.
  2. Криминология: Учебник / Под ред. Б.В. Коробейникова, Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. - М.: Юрид. лит., 1988. - 384 с.
  3. Кристофер Эндрю и Олег Гордиевский. КГБ: История внешнеполитических операций от Ленина до Горбачева. - Издательство «Nota Bene» при участии МП «Принт-Комплекс», 1992. - 768 с, ил.
  4. Крылов И.Ф. Очерки истории криминалистики и криминалистической экспертизы. - Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1975.-189 с.
  5. Крылов И.Ф., Бастрыкин А.И. Розыск, дознание, следствие. Учеб. пособие. - Л.: Изд-во Ленинград, ун-та, 1984.
  6. 111.Кубицкий Ю.М. Пограничные вопросы судебной медицины и криминалистической экспертизы. - В кн.: Вопросы судебной экспертизы и криминалистики. Алма-Ата, 1959, с. 41.

  7. Кузнецов И.Н. Массовые репрессии на территории Западной Сибири в 1930-е годы и реабилитация жертв террора.: Диссертация кандидата истор. наук. - Томск.: 1992. - 294 с.
  8. Кузнецов Н.П. Доказывание в стадии возбуждения уголовного дела. - Воронеж, 1983.
  9. Курылев СВ. Доказывание и его место в процессе судебного познания // Труды Иркутского государственного университета. Т. XI11. -Иркутск,
  10. с. 57-60.
  11. Ларин A.M. Работа следователя с доказательствами. - М.: Юрид. лит.,
  12. -с. 156.
  13. Лубин А.Ф. Методология криминалистического исследования механизма преступной деятельности.: Автореф. дис. докт. юрид. наук. - Нижний Новгород.: 1997. - 53 с.

173

  1. Лузган И.М. К вопросу о предмете советской криминалистики. - В кн.: Ленинский принцип неотвратимости наказания и задачи советской криминалистики. Свердловск, 1972, с. 170-171.
  2. Лупинская П.А. Общие положения о доказательствах и доказывании // Уголовный процесс: Учебник / Под ред. П.А. ЛупинскоЙ. - М.: Изд-во «Юристь», 1995. - с. 127-163.
  3. Лупинская П.А. Основания и порядок принятия решений о недопустимости доказательств // Российская юстиция. 1994. № 11. с. 3.
  4. Макушенко Л.П. Реализация принципа законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Сборник научных трудов «Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора», М.,
  5. с. 45-53.
  6. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19.12.1966г. - Международная защита прав и свобод человека.: Сб. документов. - М.: изд-во Юрид. литер., 1990.- ст. 12.
  7. Миллер Д. Коммандос: Формирование, подготовка, выдающиеся операции спецподразделений. - Мн.: Харвест, 1998. - 512 с: ил. (Коммандос).
  8. Миньковский Г.М. Понятие предмета доказывания // Теория доказательств в советском уголовном процессе / Отв. ред. Н.В. Жогин. Изд. 2-е испр. и доп. - М.: Юрид. лит., 1973. с. 139.
  9. Митричев СП. Предмет советской криминалистики и ее место в системе юридических наук. - «Социалистическая законность», 1952, № 3, с. 25-26.
  10. Митричев СП. Теоретические основы советской криминалистики. М., 1965, с. 9.
  11. Михайлов А.И., Соловьев А.Б. и др. Деятельность следователя и прокурора на первоначальном этапе расследования убийств. М. 1997.

174

  1. Михайлов В.И. Законодательство и борьба с преступностью: проблемы и предложения // Преступность и законодательство. - М.: Криминологическая Ассоциация, 1996.- с. 234-246.
  2. Михайлов В.И. Развитие уголовного законодательства и некоторые вопросы оперативно-розыскной деятельности спецслужб государств - участников СНГ // Вестник межпарламентской ассамблеи. - 1995.- № 4. с. 61-73.
  3. Михайловская И.Б. Проблемы доказывания в уголовно- процессуальной деятельности органов внутренних дел // Уголовно- процессуальные основы деятельности органов внутренних дел / Под ред. Б.Т. Безлепкина. - М.: Академия МВД СССР. 1988. с. 62.
  4. Михеенко М.М. Доказывание в советском уголовном процессе. -Киев, 1984.
  5. 131.Николюк В.В., Кальницкий В.В., Марфицин П.Г. Стадия возбуждения уголовного дела (В вопросах и ответах): Учеб. пособие. - Омск: ВШМ МВД РФ, 1995. с. 19, 27, 39.

  6. Новый оперативно-розыскной закон России: Учебно-практическое пособие. 2-е изд., испр. и доп. / Авт.-сост. А.Ю. Шумилов.- М.: Фирма ABC, 1997.-47с.

133.0 безопасности. Закон РФ от 5 марта 1992г. № 2446-1 (с изменениями, внесенными Законом РФ от 25 декабря 1992г. № 4235-1). (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769; 1993. № 2. Ст. 77).

  1. О введении в действие Типовой инструкции об организации работы постоянно действующих следственно-оперативных групп по раскрытию убийств (Совместное Указание Генеральной прокуратуры РФ МВД России № 315-16-93 от 2 июня 1993г.; № 1/3452 от 2 августа 1993г.).

175

  1. О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 1995г. № 633 (Указ Президента РФ от 24 июля 1995г. № 756. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 3094).
  2. О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 1995г. № 633 (Указ Президента РФ от 14 сентября 1995г. № 937. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 38. Ст. 3666).
  3. 137.0 внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции» и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Федеральный закон. (Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 8. Ст. 739).

  4. О внешней разведке. Федеральный закон от 10 января 1996г. № 5-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №. 3. Ст. 143).
  5. О Государственной границе Российской Федерации. Закон РФ от 1 апреля 1993г. (с изменениями и дополнениями от 10 августа 1994г. и от 29 ноября 1996г.). (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 17. Ст. 594; Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 16. Ст. 186; Российская газета. 1996. 10 декабря).
  6. 140.0 государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. Федеральный закон от 20 апреля 1995г. № 45-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1455).

  7. О государственной охране. Федеральный закон от 27 мая 1996г. № 57- ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22. Ст. 2594).
  8. О государственной тайне. Закон РФ от 21 июля 1993г. № 5485-1 (Российская газета. 1993. 21 сентября).
  9. О гражданстве Российской Федерации. Закон РФ от 28 ноября 1991г. № 1948-1 (с изменениями, внесенными Законом РФ от 17 июня 1993г.

176

№ 5206-1 и Федеральным законом от 6 февраля 1995г. № 13-ФЗ). (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 6. Ст. 243; 1993. № 29. Ст. 1112; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 7. Ст. 496).

144.0 милиции. Закон РСФСР от 18 апреля 1991г. № 1026 (с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993г.). - М.: Буквица, 1997.- 112с.

  1. О первоочередных мерах по реализации Федерального закона «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (Указ Президента РФ от 23 июня 1995г. № 633. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 26. Ст. 2453).
  2. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Федеральный закон от 15 августа 1996г. № 114-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4029).
  3. О порядке предоставления органами внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (Указание Генеральной прокуратуры и МВД РФ № 44/15 от 29 июля 1996г.; № 1/12812 от 25 июля 1996г.).
  4. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения. выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Закон РФ от 25 июня 1993г. № 5242-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 32. Ст. 1227).
  5. О прокуратуре Российской Федерации. Федеральный закон от 17 ноября 1995г. № 168-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №33. Ст. 3349).
  6. О санкционировании оперативно-розыскных мероприятий (Приказ Генерального прокурора РФ № 21/13/20 от 27 мая 1992г.).

177

151.0 связи. Федеральный закон от 16 февраля 1995г. № 15-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 8. Ст. 600).

  1. О следственном комитете РСФСР (Проекты законодательных и нормативных актов, связанных с реорганизацией органов предварительного следствия подготовленные Комитетом Верховного Совета РСФСР по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью). Исторический очерк о возникновении и развитии органов предварительного следствия Советского государства. М., 1990. с. 7-19.

153.0 содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Федеральный закон от 15 июля 1995г. (Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст. 2759).

  1. О создании Межведомственной антитеррористической комиссии Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 16 января 1997г. № 45. Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №
  2. Ст. 547).
  3. О статусе судей в Российской Федерации. Закон РФ от 26 июня 1992г. № 3132-1 (Ред. от 21 июня 1995г.). - М.: Буквица, 1997.-112с.
  4. О судоустройстве в РСФСР. Закон РСФСР от 8 июля 1981г.(с изменениями от 29 мая 1992г., 6 июля 1993г., 28 ноября 1994г.). - М.: Буквица, 1997.-112с.
  5. О федеральных органах налоговой полиции. Закон РФ от 24 июня 1993г. (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 29. Ст. 1114).
  6. О федеральных органах правительственной связи и информации. Закон РФ от 19 февраля 1993г. № 4524-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 12. Ст. 423).

178

  1. Об организации надзора за исполнением Федерального закона « Об оперативно-розыскной деятельности» (Приказ Генерального прокурора РФ № 48 от 9 августа 1996г.).
  2. Об информации, информатизации и защите информации. Федеральный закон от 20 февраля 1995г. № 24-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 8. Ст. 609).
  3. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Закон РФ от 27 апреля 1993г. № 4866-1 (с изменениями от 14 декабря 1995г.). (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 685).
  4. Об обороне. Федеральный закон от 31 мая 1996г. № 61-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст.2750).
  5. Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации. Закон РФ от 13 марта 1992г.(Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17. Ст. 892; №33, Ст. 1912).
  6. Об оперативно-розыскной деятельности. Федеральный закон 12 августа 1995г. № 144-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №33. Ст. 3349).
  7. Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации. Федеральный закон от 3 апреля 1995г. № 40-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 15. Ст.1269).
  8. Об организации надзора за исполнением Закона Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» (Приказ Генерального прокурора РФ № 15 от 20 мая 1993 г.).
  9. Об оружии. Федеральный закон от 13 декабря 1996г. № 150-ФЗ (Российская газета. 1996. 18 декабря).
  10. Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью и дознанием в органах
    налоговой

179

полиции (Совместное указание Генеральной прокуратуры РФ и Департамента налоговой полиции № 15-20-94; ЗП-1635 от 10 октября 1994г.).

  1. Об утверждении Положения о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в РФ и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, и Перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности (Постановление Правительства РФ от 1 июля 1996г. № 770. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 28. Ст. 3382).
  2. Об утверждении Положения об органах государственной безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных воинских формированиях (военной контрразведке) (Указ Президента РФ от 19 февраля 1993г. № 277. Собрание законодательства Российской Федерации.
  3. № 52. Ст. 5916).
  4. Об участии в международном информационном обмене. Федеральный закон от 4 июля 1996г. № 85-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 28. Ст. 3347).
  5. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Закон РФ от 21 июля 1993г. (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 33. Ст. 1316).
  6. Образцов В.А. Выявление и изобличение преступника. - М.. Юристъ,
    • 336 с.

180

  1. Организованная преступность - 2. Под ред. А.И. Долглвой, СВ. Дьякова. - М.: Криминологическая Ассоциация, 1993.- 328 с.
  2. Организованная преступность - 3. Под ред. А.И. Долговой, СВ. Дьякова. - М.: Криминологическая Ассоциация, 1996.
  3. Организованная преступность. Под ред. А.И. Долговой, СВ. Дьякова. - М.: Юрид. лит., 1989.
  4. Оружие шпионажа. 1993-94. Каталог-справочник. - Москва, Империал,
    • 240 с, илл., - (Безопасность).
  5. Основы борьбы с организованной преступностью. Монография / Под ред. B.C. Овчинского, В.Е. Эминова, Н.П. Яблокова. - М.: ИНФРА-М, 1996.- 400 с.
  6. Пашкевич П.Ф. Доказательства в советском уголовном процессе // Советский уголовный процесс: Учебник / Отв. ред. К.Ф. Гуценко. - М.: Юрид. лит., 1986. с. 87.
  7. Перспективы развития вычислительной техники: В 11 кн.: Справ. Пособие / Под ред. Ю.М. Смирнова. Кн. 1: Информационные семантические системы / Н.М. Соломатин. - М.: Высш. шк., 1989. - 127 с: ил.
  8. Пестель П.И. Русская правда. Наказ Временному Верховному Правлению. С-Петербург, Книгоиздательство «Культура», 1906.
  9. Петров Ю.А. Методологические вопросы анализа научного знания. Учеб. пособие. - М.: «Высш. школа», 1977. - 224 с.
  10. Пешков М.А. Арест и обыск в уголовном процессе США.: Автореф. дис… канд. юрид. наук. - М.: 1998. - 36 с.
  11. ПещакЯ. Следственные версии. - М.: Прогресс, 1976. - 228 с.
  12. Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (Утверждено Указом Президента РФ № 567 от 18 апреля 1996г. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17. Ст. 1958).

181

  1. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (Утверждено Указом Президента РФ № 1039 от 18 июля 1996г. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 30. Ст. 3605).
  2. Положение о совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп (Утверждено совместным приказом Генеральной прокуратуры, МВД, ФСБ,ФСНП № 32/199/73/278 от 22 мая 1995г.).
  3. Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации (Утверждено Указом Президента РФ от 23 июня 1995г. № 633. Собрание законодательства Российской Федерации, 1995. № 26. Ст. 2453).
  4. Попова И.Н., Шнур Л.В. Комментарии к таможенному кодексу: Основная часть. - СПб., 1996. - 229 с.
  5. Правовая реформа в России и зарубежный опыт; Межвузовский сборник научных статей. / Краснояр. гос. ун-т. Красноярск, 1998. - 152 с.
  6. Предпринимательство и безопасность. В 2 томах. Том 1. (Авторы проекта СБ. Козлов, Е.В. Иванов. Общая редакция доктора юридических наук Ю.Б. Долгополова). - М.: «Универсум», 1991. - 507 с.
  7. Предпринимательство и безопасность. В 2 томах. Том 2. (Авторы проекта СБ. Козлов, Е.В. Иванов. Общая редакция доктора юридических наук Ю.Б. Долгополова). - М.: «Универсум», 1991. - 397 с.
  8. Проблемы обеспечения законности и борьба с преступностью: Материалы Всероссийской науч.- практ. конференции. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 1997. - 248 с.
  9. Проблемы прокурорской и следственной деятельности в сфере борьбы с преступностью в современных условиях. Международная научно- практическая конференция 5-6 июля 1996 г.: Тезисы выступлений. СПб.,
  10. -196 с.

182

  1. Пульс реформ (Юристы и политологи размышляют). - М.: Прогресс,
    • 378 с.
  2. Расследование и прокурорский надзор за законностью деятельности следователей / Сборник научных статей. Отв. ред. А.Б.Соловьев. - Нижний Новгород, 1994. - 86 с.
  3. Ратинов А.Р. Внутреннее убеждение при оценке доказательств // Теория доказательств в советском уголовном процессе / Отв. ред. Н.В. Жогин. Изд. 2-е испр. и доп. - М.: Юрид. лит., 1973. с. 474.
  4. Реабилитация: Полит. Процессы 30 - 50-х годов /Под общ. Ред. А.Н. Яковлева. - М.: Политиздат, 1991. - 461 с: ил. - (Б-ка журн. «Известия ЦК КПСС»).
  5. Репрессии 30 - 40-х годов в Томском крае. Составитель и автор предисловия: И.Н.Кузнецов. Редактор: канд. филол. наук В.М. Костин. - Издательство Томского университета, 1991. - 262 с.
  6. Робозеров В.Ф. Оперативно-розыскная информация в системе судебного доказывания // Правоведение. 1978. № 6. с. 106.
  7. Рогова О.И. Пределы проявления диспозитивности в уголовном судопроизводстве.: Диссертация кандидата юрид. наук. - Томск.: 1994. - 170 с.
  8. Ронин Р. Своя разведка: способы вербовки агентуры, методы проникновения в психику, форсированное воздействие на личность, технические средства скрытого наблюдения и съема информации: Практическое пособие. - Мн.: «Харвест», 1998. - 368 с. - (Коммандос).
  9. Руководство для следователей / Под ред. Н.А. Селиванова, В.А. Снеткова - М.: ИНФРА-М, 1997. - IV, 732 с.
  10. Рыжаков А.П. Надзорное производство. - М.: Информационно- издательский дом «Филинъ», 1996. -152 с. - ( Серия «Уголовный процесс на практике»),

183

  1. Рыжаков А.П. Образцы процессуальных документов. - М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 1996. - 208 с. -(Серия «Уголовный процесс на практике).
  2. Рыжаков А.П. Предварительное расследование: Учебное пособие. - Тула, 1996.-319 с.
  3. Рыжаков А.П. Следственные действия и иные способы собирания доказательств: Учебное пособие. - Тула, 1996. - 320 с.
  4. Рыжаков А.П. Уголовно-процессуальное доказывание: понятие и средства. - М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 1997. - 416 с. - (Серия «Уголовный процесс на практике»).
  5. Сазонов Б. Прокурор и оперативно-розыскная деятельность / Законность. 1993. № 11. с. 11-17.
  6. Сводка материалов из белогвардейских архивов по Сибири (1918 - 1920 г.). Издание Представительства В.Ч.К. по Сибири. - 216 с.
  7. Селиванов И.А. Вещественные доказательства (криминалистическое и уголовно-процессуальное исследование). - М., 1988.
  8. Следователи и частные детективы: Защитники прав, имущества и жизни / Сост. С.Г. Мусиенко. - Мн.: Литература, 1996. - 640 с. -(Энциклопедия преступлений и катастроф).
  9. Советская прокуратура. Очерки истории /Отв. ред. проф. И.И. Карпец.-М.: 1993. - 136 с.
  10. Советский уголовный процесс / Под ред.Л.М. Карнеевой, П.А. Лупинской, И.В. Тыричева: Учебник. - М.: Юрид.лит. 1980. с. 151.
  11. Советская Сибирь. 1930. 29 января.
  12. Советская Сибирь. 1930. 22 мая.
  13. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. - Омск, 1993.
  14. Соловьев А.Б. Допрос свидетеля и потерпевшего. - М.: 1974. -127 с.

184

  1. Соловьев А.Б., Токарева М.Е., Халиулин А.Г., Якубович Н.А. Законность в досудебных стадиях уголовного процесса России. - Москва- Кемерово, 1997. - 162 с.
  2. Соловьев А.Б., Халиулин А.Г. Процессуальные и тактические вопросы дополнительного расследования: Учебно-методическое пособие. -Москва- Кемерово, 1996. - 67 с.
  3. Спецслужбы России: законы и комментарий. Авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.: Юристь, 1997. - 344 с.
  4. Старченко А.А. Логика в судебном исследовании. - М., 1958. с. 19-20.
  5. Стойко Н.Г., Шагинян А.С. Уголовный процесс Англии и Уэльса, бельгии и Дании: сравнительно-правовой аспект: Учеб. пособие / Краснояр. гос. ун-т, Красноярск, 1997. -83 с.
  6. Стрелец С. Использование данных оперативно-розыскных мероприятий// Законность. 1994. № 11. с. 26-27.
  7. Стрелец С. Применение Закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» // Законность. 1994. № 4. с. 28-29.
  8. Строгович М.С. Избранные труды. Т. 3. - М.: Наука, 1990.
  9. Строгович М.С. Учебник уголовного процесса. - М.: Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1938. - 247 с.
  10. Строгович М.С. Предмет криминалистики и ее соотношение с уголовным процессом. -В кн.: Труды Военно-юридической академии Красной Армии. Ашхабад, 1942, с. 8.
  11. Строгович М.С. Уголовный процесс. М., 1946, с. 26-27.
  12. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. М., 1958, с. 54- 55.
  13. Структура Федеральной службы безопасности Российской Федерации (Утверждена Указом Президента РФ от 23 июня 1995г. № 633. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 26. Ст. 2453).

185

  1. Сурков К.В. Принципы оперативно-розыскной деятельности и их правовое обеспечение в законодательстве, регламентирующим сыск: Монография. - СПб, 1996.
  2. Суровая драма народа: Ученые и публицисты о природе сталинизма. (Составитель - Сенокосов Ю.П.). - М.: Политиздат, 1989. - 512 с.
  3. Сыровецкий Ю.С. Психологические проблемы работы с кадрами в органах КГБ СССР. Научный доклад. - М.: ВКШ КГБ СССР, 1991.
  4. Таможенное право. Учебник для вузов / Отв. Редактор Б.Н. Габричидзе. - М.: Изд-во БЕК, 1995.
  5. Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993г. (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 31. Ст. 1224).
  6. Тараканов К.В., Полян М.П., Коровякова И.Д. Информатика: Учебное пособие для институтов культуры, пед. вузов и университетов / Под ред. К.В. Тараканова. - М.: Книга, 1986. - 304 с.
  7. Тарасов-Родионов П.И. Советская криминалистика. «Социалистическая законность», 1951, № 7, с. 10- 13.
  8. Тетерин Б.С. О способах собирания доказательств в уголовном процессе // Правоведение. 1964. № 2. с. 71.
  9. Тетерин Б.С., Трошкин Е.З. Возбуждение и расследование уголовных дел. - М.: 1997. -224 с.
  10. Томин В.Т. Острые углы уголовного судопроизводства. - М.: Юрид. лит., 1991.-224 с.
  11. Торвальд Ю. Век криминалистики: Пер. с нем. / Под ред. и со вступ. Ст. Ф.М. Решетникова. - 3-е изд. - М: Прогресс, 1991. - 323 с.
  12. Торвальд Ю. Криминалистика сегодня. Развитие судебной серологии: Пер. с нем. - М.: Юрид. лит. 1980. - 200 с.
  13. Трегубов С.Н. Основы уголовной техники. Пг., 1915, с. 14.

186

  1. Треушников М.К. Судебные доказательства. Монография. - М.: Юридическое бюро «ГОРОДЕЦ», 1997. - 320 с.
  2. Трубникова Т.В. Упрощенные судебные производства в уголовном процессе России.: Автореф. дис… канд. юрид. наук. - Томск.: 1997. - 30 с.
  3. Тулеев А., Сыровецкий Ю. Власть в руках человека и … человек в руках власти. - Новосибирск, 1993. - 320 с.
  4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997г. (Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №
  5. Ст. 198).

  6. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (с изменениями на 1 декабря 1938г. Официальный текст с приложением постатейно-ситематизированных материалов). - М.: Юрид. изд-во НКЮ СССР., 1938-223с.
  7. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (с комментарием доцента А.В.Смирнова и предметно-постатейным указателем). - СПб.: изд-во Альфа., 1997.- 268с.
  8. Уголовный кодекс Российской Федерации (с комментарием проф. Б.В.Волженкина и предметно-постатейным указателем). - СПб.: изд-во Альфа., 1996.-255с.
  9. Уголовный кодекс РСФСР (с изменениями и дополнениями на 20 октября 1995 г.). Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». - К: ТОО «ЮКЭА», 1995. - 240 с.
  10. Уголовный кодекс РСФСР (с изменениями на 1 июля 1950г. и с приложением постатейно-систематизированных материалов). - М.: Юрид. литер., 1950.- 255с.
  11. Уемов А.й. Системный подход и общая теория систем. - М.: Мысль,
    • 272 с.
  12. Усманов У.А. Справочник следователя. - М.: Издательство ПРИОР, 1997.-256 с.

187

  1. Участники уголовного процесса и прокурорский надзор за обеспечением органами расследования их прав и законных интересов (Методическое пособие) / Авторы: Якубович Н.А., Леви А.А., Батищева Л.В., Багаутдинов Ф.Н., Пичкалева Г.И., Халиулин А.Г. - М.: 1995. - 115 с.
  2. Фаткулин Ф.Н. Общие проблемы процессуального доказывания. Казань. 1976. с.
  3. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации»: Комментарий / Коллектив авторов. - М.: Институт государства и права РАН, 1996.
  4. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Научно-практический комментарий / Под ред. В.В. Николюка, В.В. Кальницкого, А.Е. Чечетина. - Омск: Юридический институт МВД России, 1996.
  5. Филимонов Б.А. Основы теории доказательств в германском уголовном процессе. М.: «Спарк», 1994. с. 107- 112; 149-150.
  6. Филинов Л.Б. Психологические способы выявления скрываемого обстоятельства. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1979. - 99 с.
  7. ФСБ России. - М.: Издатель Родионова Е.Л., 1997. - 96 с.
  8. Халиулин А.Г. Осуществление функции уголовного преследования прокуратурой России. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 1997. - 224 с.
  9. Халиулин А.Г. Уголовное преследование как функция прокуратуры Российской Федерации (проблемы осуществления в условиях правовой реформы).: Автореф. дис…докт. юрид. наук. - М.: 1997. - 36 с.
  10. Хлюпин Н.И. Прокурорский надзор за исполнением в сфере оперативно-розыскной деятельности // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 135, с. 100-101.
  11. ЦГАОР. Ф. 9492 сч. Оп. 1 с. Д. 1. л.49.
  12. ЦПАИМЛ. Ф. 78. От. !. Д. 584. л. 124.

188

  1. Чельцов М.А. Уголовный процесс. М., 1948, с. 33.
  2. Чельцов М.А. Советский уголовный процесс. М., 1962, с. 41.
  3. Чувилев А. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности // Законность. - 1995. № 6. с. 22-24.
  4. Чувилев А. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности / Законность. 1995. № 6. с. 22-24.
  5. Чуфаровский Ю.В. Психология в оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов. - М.: Право и Закон, 1996. - 128 с.
  6. 273.Щавер Б.М. Предмет и метод советской криминалистики. - «Социалистическая законность», 1938, № 6, с. 57, 67, 75.

  7. Шейфер С.А. Собирание доказательств в советском уголовном процессе. - Саратов, 1986.
  8. Шумилов А.Ю. Законодательная регламентация современной оперативно-розыскной работы: определение проблемного поля исследования // Теория, методология и практика таможенного дела: Сб. науч. трудов: В 2 частях. Часть 2 / Под науч. редакцией проф. Н.М. Блинова. - М.: РИО РТА, 1996.-с. 266-279.
  9. Шумилов А.Ю. Направления совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности // Преступность и законодательство. - М.: Криминологическая Ассоциация, 1996.- с. 247-256.
  10. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскное право: иллюзия или реальность // Правоведение. - 1994.- № 4. с. 44-51.
  11. Шумилов А.Ю. Основы законодательного регулирования оперативно- розыскной деятельности в России.: Автореф. дис… докт. юрид. наук. - М.
    • 59 с.
  12. Шумилов А.Ю. Реформа правового регулирования оперативно- розыскной деятельности: вопросы теории и практики. Сборник научных статей. - М.: Академия ФСБ РФ, 1996. - 152 с.

189

  1. Юридическая наука Сибири: Сборник научных трудов. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 1997. - 260 с.
  2. Юридический энциклопедический словарь / Гл. Ред. А.Я. Сухарев; Редкол.: М.М. Богуславский и др. - 20е изд., доп. - М.: Сов. Энциклопедия,
    • 528 с.
  3. Якимов И.Н. Криминалистика. Руководство по уголовной технике и тактике. М., 1925. 430 с.
  4. Якимов И.Н. Криминалистика. Уголовная тактика. М., 1929, с. 7.
  5. Якимов И.Н. Практическое руководство к расследованию преступлений. М., 1924. с. 140.
  6. Якимович Ю.К. Избранные статьи (1985-1996 гг.). - Томск: изд-во Том. Ун-та, 1997. - 70 с.
  7. Якимович Ю.К. Уголовно-процессуальные производства.: Автореф. дис… докт. юрид. наук. - М.: 1992. -38 с.
  8. Якубович Н.А. Понятие и содержание процесса доказывания // Теория доказательств в советском уголовном процессе / Отв. ред. Н.В. Жогин. Изд. 2-е испр. и доп. - М.: Юрид.лит., 1973. с. 298-301,

190

Приложение № 1

Результаты опроса

студентов дневного и заочного отделений юридического факультета и

специального факультета «Правоведение»

Кемеровского государственного университета в

1996 - 1998 годах

Опрос осуществлялся путем проведения собеседования и анонимного анкетирования перед чтением курса лекций по основам оперативно- розыскной деятельности. В опросе приняло участие 250 человек.

70% из числа опрошенных ответили, что не осведомлены о существе оперативно-розыскной деятельности или затруднились ответить. 30% ответили, что знакомы частично. Ни один из опрошенных в полной мере не осведомлен об особенностях и специфике оперативно-розыскной деятельности.

100% опрошенных ответили, что знакомы с Законом об оперативно- розыскной деятельности, но при этом только 22% известно, что таких законодательных актов два - первый был принят в 1992 году Верховным Советом РФ, а второй в 1995 году Государственной Думой.

При этом 52% считают, что оперативно-розыскная деятельность скорее всего имеет реальный шанс стать полноправной правоохранительной деятельностью по борьбе с преступностью. Вторая половина выражает по этому поводу сомнение и склонна считать, что шансы оперативно- розыскной деятельности скорее всего незначительны.

60% не представляют, что результатом оперативно-розыскной деятельности является информация, называя при этом захваты, задержания, погони. 40% полагают, что результат оперативно- розыскной деятельности - непроцессуальная информация.

Исходя из этого 40% считают, что результаты оперативно-розыскной деятельности по своей сути могут быть тождественны уголовно- процессуальным доказательствам, но для признания таковыми нужно внесение поправок в современное законодательство.

191

К приложению № 1 АНКЕТА

Уважаемый товарищ! Просим Вас принять участие в опросе по проблемам использования результатов оперативно-розыскной
деятельности в уголовно-процессуальном доказывании. Будем признательны, если Вы ответите на вопросы. Заранее благодарны Вам за участие в исследовании.

  1. Что Вам известно об оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов и специальных служб? (В полной мере. Частично. Не знаком. Затрудняюсь ответить.)
  2. С какими законодательными актами, регламентирующими оперативно-розыскную деятельность Вы знакомы?
  3. Имеет ли, по Вашему мнению, оперативно-розыскная деятельность реальный шанс, чтобы стать полноправной правоохранительной деятельностью по борьбе с преступностью? ( ДА. Скорее ДА, чем НЕТ. Скорее НЕТ, чем ДА. НЕТ. Затрудняюсь ответить.)
  4. Что, по Вашему мнению, является результатом оперативно-розыскной деятельности?
  5. Могут ли, по Вашему мнению, результаты оперативно-розыскной деятельности в лице оперативных доказательств по своей сути и качеству быть тождественными уголовно- процессуальным доказательствам? (ДА. Скорее ДА, чем НЕТ. Скорее НЕТ, чем ДА. НЕТ. Затрудняюсь ответить.)

1

Методика использования результатов ОРД в ходе доказывания по фловн

Вид ОРМ

Форма фиксаци и результ ата ОРМ

Способ уведомл ения следова теля о результ атах ОРМ

Пути реализа ции следо - вателем результ атов ОРД

Способ ы
реализа ции результ атов ОРД

Опрос гражда н

Объясне ния, письмен ные заявлен ия гражда н, протоко лы приема устных заявлен ий (ст.ст,10 9, ПО УПК).

Акт (проток ол) о примене нии тех - нически х средств фиксаци и хода опроса (ч.5 ст.6 Закона об ОРД). Звухо- и видеоза пись сообще ний, заявлен ий и объясне ний гражда н (в т.ч. произве денная без их ведома), упакова нная и опечата нная (ч.2 ст. 171 УПК).

Итогова я справка о ходе и резуль - татах опроса.

Постан овление руковод ителя ор - гана, осущест вляюще го операти вно - розыскн ую деятель ность, о предста влении материа лов следова телю (ч.З ст. 11 Закона об ОРД) (Шстан овления по всем видам ОРМ хранятс я в операти вно - поисков ых делах)

  1. Представ ление
    резу — льтатов ОРД (ч.2 ст.70 УПК)

2-.
Истребов ание следо — вателем результ атов ОРД (ст. 127 УПК; п.2 ст.14 Закона об ОРД)

  1. Принят ие решени й правово го и тактиче ского характе ра:

а) о возбужд ении уголо - вного дела;

б) об отказе в возбужд е - нии уголовн ого дела;

в) о передач е материа лов по подслед ственно сти (ст. 109 УПК);

г) о произво дстве задер - жания
(п.2 ст. 122;
ч.б ст. 127 УПК);

д) относит ельно тактики и методик и расслед ова -ния и проведе ния отде - льных следств. действи й; е), о необход имости про - ведения дополн ительны х ОРМ;

ж) о последу ющем испо- льзован ии в качеств е до казател ьств по уголов - ному делу

Возбуж дает уголовн ое ст. 108 УПК);

Выноси т постано влени возбужд ении уголовн о Передае т материа лы по венност и

Приобщ ает материа лы результ ате проведе ния вному делу

Организ ует (давая пору дознани я в порядке ч.4 произво дит задержа ние подозре ваемого ; Планир ует проведе ние действи й

Дает поручен ие органу

проведе нии дополн ител

ст. 127 УПК)

Допрос гражда н, осведо

обстоят ельства х,

устано -

влению (ст.72 УПК)

азате-

Наведени е справок

Официаль ные справки кримина - диетическ их, оператив ных и др. учетов

Постанов ление руководи теля органа, осуществ ляющего оператив но -ро- зыскную деятельно сть, о представ -лении материал ов следовате лю (ч.З ст. 11 Закона об ОРД)

л.

lj
Представ ление резу- льтатов
ОРД (ч.2
ст,70 УПК)

  1. Истребов ание следо - вателем результат ов ОРД (ст. 127 УПК; п.2 ст.14 Закона об ОРД)

  2. Принятие решений тактическ ого характер а

2, В качестве д. льств

Учитывае т результат ы О нировани и расследо ван и проведен ии следствен Дает поручени я о прове нительны х ОРМ Приобща ет полученн ые уголовно му делу

требован ия секретнос ти)

%?

Сбор об раэцов для сравните - льного ис - следовани я

;т, протокол о ходе и результата х проведени я ОРМ (ч,5 ст,б Закона об ОРД)

Акт (протокол) применени я опера- тивно- техническ их средств (ч;5 ст. 6 Закона об ОРД)

Материал ы видеозапи си, фото-, киносъемк и, отражающ ие ход сбора образцов, упакованн ые и опечатан- ные

Постановл ение руководит еля органа, осуществл яющего оперативн о -ро- зыскную деятельнос ть, о представ - лении материало в следовате лю (ч.З ст. 11 Закона об ОРД)

Образцы, упакованн ые и опечатан - ные (ч.2 ст. 171 УПК)

*,ставл

  1. Представл ение резу- льтатов ОРД (ч.2 ст.70 УПК)

  2. Истребова ние следо - ватёлем результато в ОРД (ст.127УП К;п,2ст.И Закона об ОРД)

  3. Принятие р: лений ^ правового и тактическо го характера:

а) о возбужден ии уголо вного дела;

б) об отказе в возбужде нии уголовног о дела;

в) о передаче материало в по подследст венности (ст. 209 УПК);

г) о производс тве задер - жания (ст. 122 УПК)

д) тактиче ского характера

е) о необходим ости про - ведения дополните льных ОРМ

  1. В качестве доказате• льств по уголовном у де -

ЛУ

Возбуждае т уголовное

УПК);

Выносит постановл ени

возбужден ии уголовно

Передает материалы п

венности.

Производи т задержан 127 УПК);

Планирует проведени и конкретны х следств Дает поручение орг. д ведении дополните льн 127 УПК)

Производи т (при необ прос лиц, участвова вш разцов (ст.72 УПК)

Приобщае т к уголовно ментальны е материалы ленные органом дозна

Произвест и осмотр пр образцов и приобщить лам дела (ст. 178- 179 У

Выносит постановл ени стве экспертиз ы

Провер очная закупка

Проток ол (акт) о проведе нии ОРМ

Постан овление , утвержд енное ру- ководит елем органа, осущест вляю - щего ОРД, о необход имо’, 1 а прове- дения ОРМ (при закупке предмет ов, веществ и продукц ии, свободн ая _^

I.
Предста вление резу- льтатов ОРД (ч.2 ст.70 УПК)

  1. Принят ие решени й правово го и тактиче ского характе ра:

а) о возбужд ении уголо - вного дела;

б) о произво дстве задер - жания (ст. 122; ч.б ст. 127 УПК);

Проверя ет законно сть данного ОРМ и возбуж дело (п.6 ст. 108 УПК)

Произво дит задержа ние мого (п.Зч.1 ст. 122 УПК

4TW

реализация которых запрещена или оборот ограничен - 4.5 ст.8 Зако -на об ОРД)

Постановление руководителя органа, осуществляющего оперативно -розыскную деятельность, о представ -лении материалов следователю (ч.З ст. 11 Закона об ОРД)

  1. Истребование следователем результатов ОРД (ст. 127 УПК; п,2 ст. 14 Закона об ОРД)

в) тактического характера

г) о необходимости проведения дополнительных ОРМ

Учит, полученную инфо планировании расследова товке и осуществлении с действий

Дает поручение о провед нительных ОРМ

Исследо - ание редметов
докуме- тов ?

Закуплен ные товары, предметы , ве - щества, упакован ные и опечатан ные (Ч.2СТ.17 1 УПК)

Протокол (акт) применен ия опера- тивно- техническ их средств (ч.5 ст.6 Закона об ОРД)

Матер, эвуко- .видеозап иси, кино- , фотосъем ки, отражаю щие ход ОРМ, упакован ные и опечатан ные (ч.2 ст. 171 УПК)

Поручени е руководи теля оператив -ного подразде ления органа дозна - ния о производ стве исследов ания

Постанов ление руководи теля органа, осуществ ляющего оператив но-ро- зыскную деятельно сть, о представ- лении материал ов следовате лю (ч.З ст. 11 Закона об ОРД)

Заключен ие оператив но- техниче- ских и ,;гиминал истически х под- разделен ий

1-.
Представ ление резу- льтатов ОРД (ч.2 ст.70 УПК)

2.Кстре5о ванио
следо- - иателем рэзульт-т- .ь ОРД (Cf.il 27 УПК; п.2 ст. 14 Закона об ОРД)

  1. В качестве доказате - льств

1,
Принятие решений правовог о и тактическ ого характер а:

а) о возбужде нии уголо -вного дела;

б) тактическ ого харак -тера

в) о необходи мости про -ведения дополнит ельных ОРМ

Осмотр представ ленных ОРД и приобщен ие их к делу (ст. 178-179 УПК)

Допрос (при необходи мос ников ОРМ в качестве св (ст.72 УПК)

Выносит постанов ление о экспертиз ы (при необходи

Производ ит допрос задер подозрев аемого (ч,2 ст,69

Возбужда ет уголовно е дел 108 УПК)

Учит, полученн ую информ планиров ании расследо ван готовке и осуществ лении ных действий

Дает поручени е о проведе пптельик л ОРМ

Закона об ОРД)

Предметы и документы, содержащие следы преступления, бывшие объектом преступной деятельности и т.д., упакованные и опечатанные (ч.2 ст. 171 УПК)

  1. В качестве доказате -лъств

Приобщает к уголовн чения криминалистич делений

Осмотр представленн документов, приобще вному делу

Выносит постановлени экспертизы (при необ

Допрашивает специал вляющих исследовани свидетелей

Наблгоде ? ние

Справки по результа там проведе ния операти вно - розыскн ого меропри -ятия

Постано вление руковод ителя органа, осущест вляющег о операти вно - ро - зыскную деятельн ость, о представ -лении материа лов следоват елю (ч.З ст. И Закона об ОРД)

Протоко л (акт) об использо вании операти вно- техничес ких средств

  1. Предста вление резу- льтатов ОРД (ч,2 ст.70 УПК)

  2. Истребо вание следо- вателем результа тов ОРД (ст.127У ПК;п.2ст ,14 Закона об ОРД) -

  3. Приняти е решений правовог о и тактичес кого характе ра:

а) о возбужд ении уголо - вного дела;

б) о задержа нии подоз - реваемог о;

в) такти ческого харак -

тера

г) о необход имости про - ведения дополни тельных ОРМ

Возбужд ает уголовн ое УПК)

Задержи вает подозрев

Учитыва ет получен ную при планиро вании рас подготов ке и проведе н них действий

Дает поручен ие о пров нительн ых ОРМ

Результаты фиксации поведения объекта наблюдения с помощью оперативно-технических среден, упакованные и опечатанные {ч.2 ст. 171 УПК)

Допрос сотрудников, уч “захвате” с поличным ( ст. 12 Закона об ОРД)

рапорт сотрудника оперативного подразделения, осуществившего в период наблюдения захват с полич ? ным лица, совершившего преступление.

  1. В качестве доказате -льств

смотр и приобщение татов фиксации поведе наблюдения с помощью технических средств, п изъятых у задержанны

Протокол личного досмотра задер -жанного, его вещей, транспортных средств и жилища (с обязательным участием понятых)

Выносит постановление димости) о проведении экспертиз, и направляе перту

г) о необходимости про - ведения дополнительных ОРМ

Отождест- вление личности

Орудия преступле ний и иные пред меты, изъятые у задержан ного, упакованн ые и опечатанн ые (ч.2 ст. 171 УПК)

Постанов ление руководит еля органа, осуществл яющего оперативн о -ро- зыскную деятельно сть, о представ - лении матер, следовате лю (ч.З ст. 11 Закона, об ОРД)

Заключен ие специалис тов о/т и криминал истически х подраздел ений

Акт (протокол ) отбора образцов

  1. Представл ение резу- льтатов ОРД (ч.2 ст.70 УПК)

  2. Истребова ние следо -вателем результат ов ОРД (ст.127УП К;п.2ст.14 Закона об ОРД)

  3. Принятие решений правового и тактическ ого характера :

а) о возбужден ии уголо -
Возбужда ет уголовное д вного дела; УПК)

Производит задержание чение органу дознания

б) о задержан ии подоз - реваемого (п.п.1 -2 ст. 122 УПК)

в) тактическ ого характера

Учитывае т полученн ую при планиров ании рассл подготовк е и проведени ных действий

Дает поручение о провед нительны х ОРМ

Акт сбора образцов и за специалистов оперативн ких и криминалистическ делений приобщ. к уг де

Образцы, представленные для ис -следования, упакованные и опеча -тайные (ч.2 ст. 171 УПК)

  1. В качестве доказате -льств

Производит допрос сп осуществлявших иссл

Осматривает и приобщ ному делу образцы

Обслед о ~ вание по - мещени й, зданий, сооруж е -)ний, уча- стков мес - тности и транспо р -тных средств

Судебн ое решени е о разреше нии проведе ния данного меропр иятия (ч,2 ст,8 Закона об ОРД) (Судебн ые решени я по всем видам ОРМ хра- нятся в ОПД)

Итогова я справка о ходе и результ а -тах ОРМ

Постан овление руковод ителя one - ративно го подразд еления орг. доз -нания о предста влении материа лов следова телю
(ч,3 ст. 11
Закона
об ОРД)

Акт (проток ол) использ ования опе- ративно - техниче ских средств (ч.5 ст.6 Закона об ОРД)

  1. Предста вление резу- льтатов ОРД (ч.2”“ст.7 0 УПК)

2,
Истребо вание следо - вателем результ атов ОРД (ст. 127 УПК; п.2 ст.14 Закона об ОРД)

  1. Принят ие решени й правово го и тактиче ского характе ра: •

а) о возбужд ении уголо - вного дела;

б) о произво дстве обыска

в) о задержа нии подоз - реваемо го

г) тактиче ского характе ра

Возбуж дает уголовн ое УПК)

Выноси т постано влени стве обыска и осущест

Произво дит задержа ни мого (либо поручае т ор

Учит, получен ную инф планир овании расслед товке и проведе нии сл действи й

Результаты фото-, кино-, видео- съемки, отражающей ход ОРМ, упакованные и опечатанные (ч.2 ст. 171 УПК)

Протокол (акт) изъятия предметов, документов и т.д. (ч.5 ст.6 Закона об ОРД)

д) о необходимости до - полнительных ОРМ

  1. В качестве доказате ? льств

Дает поручение о пров нительных ОРМ

Осматривает материал в результате ОРМ и пр уголовному делу

Выносит постановление экспертизы и направля перту

Изъятые предметы, документы и т.д., упакованные и опечатанные {ч.2 ст. 171 УПК)

Опрашивает участнико честве свидетеля (ст.72 У Закона об ОРД)

  1. Принятие решений правового харл^ра:

Контроль почтовых отправле - ний, теле - графных и иных со- общений

Судебное решение, разрешаю щее проведени е данного мероприят ия (ч.2 ст.8 Закона об ОРД)

Постановл ение руководит еля органа, осуществл яющего оперативн о-ро- зыскную деятельно сть, о представ - лении материало в следовате лю (ч.З ст. 11 Закона об ОРД)

Акт (протокол) изъятия подлинник ов почтовых отправлен ий, телеграмм и иных сообщени й (ч.5 ст.6 Закона об ОРД)

Подлинни ки, почтовых отправлен ий, телеграмм и иных сообщени й, упакованн ые

  1. Представл ение резу- льтатов ОРД (ч.2 ст,70 УПК)

  2. Истребова ние следо -вателем результат ов ОРД (с*т.127У ПК;п,2ст.1 4 Закона об ОРД)

а) о возбужден ии уголо- вного дела;

б) тактическ ого характера

в) о необходи мости про -ведения дополните льных ОРМ

  1. В качестве доказате - льств

Возбужда ет уголовное д УПК)

Учитывае т полученну ю и при планирова нии рассл подготовк е и проведени и ных действий

Дает поручение о провед нительных ОРМ

Осматрив ает и приобща ному делу представл енны лы

Акт об изготовлении копий почто - вых отправлений, телеграмм и иных сообщений

Копии почтовых отправлений, теле -грамм и иных сообщений, упако - ванные и опечатанные (ч.2 ст. 171 УПК)

Заключение специалистов о наличии тайнописи

Выносит постановление стве необходимой экспе направляет материалы эк

Приобщает к уголовному

Допрашивает (при необх специалистов, осуществл варительное исследовани свидетелей (ст.72 УПК)

Прослу - шивание елефон - ых раз - говоров

Судебное решение, ра?;,ч.аш ощее проведен ии данного мероприя тия (ч,2 ст,9 Закона об ОРД)

  1. Принятие решений правовог о и тактичес кого характер а:

а) о _^- буждени и уголо - вного дела;

Оценивае т
законнос ть

ОРМ, возбужда ет уголовн

ст. 108 УПК)

• • 8 __ •

Протокол (акт) о ходе и результатов ОРМ (ч.5 ст.б Закона об ОРД)

Постановление руководителя органа, осуществляющего оперативно -ро- зыскную деятельность, о представ - лении материалов следователю (ч.З ст. 11 Закона об ОРД)

Уведомление суда об осуществлении ОРМ в условиях неотложности

Заявление гражданина о согласии на прослушивание телефонных пере - говоров

Звукозапись телефонных перегово - ров, упакованные и опечатанные (ч,2 ст. 171 УПК)

Распечатка информации 11 Представление резу- льтатов ОРД (ч,2 ст.70 УПК)

  1. Истребование следо - вателем результатов ОРД (ст. 127 УПК; п.2 ст.14 Закона об ОРД)

1 ? 1 б) тактического характера

в) о задержании или из - брании иной меры пре - сечения

г) о необходимости про - ведения дополнительных ОРМ

  1. В качестве доказате - льств “ Учитывает полученную при планировании расс подготовке и осуществ венных действий

Задерживает подозрев чает проведение задерж дознания)

Дает поручение о пров нительных ОРМ

Допрос потерпевшего

Осмотр представленны приобщение их к уголо

Назначает (при необход носкопическую эксперт ляя материал эксперту)

Снятие информа - ции с тех- нических каналов Осуществление данного мероприя - тия допускается при наличии су- дебного решения (ч.2 ст.8 Закона об ОРД)

Протокол (справка) о ходе и резу- льтатах ОРМ (ч,5 ст.б Закона об ОРД)

Постановление руководителя органа, осуществляющего оперативно -ро- зыскную деятельность, о представ - лении материалов следователю (ч.З ст. 11 Закона об ОРД)

Материалы, на которых зафикси - рована информация,, передаваемая по т<-.;.,ическим каналам связи, упакованные и опечатанные (ч,2 ст. 171 УПК) 1. Представление резу - льтатов ОРД (ч.2 ст.70 УПК)

  1. Истребование следо - вателем результатов ОРД (ст. 127 УПК; п.2 ст.14 Закона об ОРД)
  2. Принятие решений правового и тактического характера:

  3. В качестве доказате - льств Оценивает законность ОРМ, возбуждает уголо ст, 108 УПК)

Учитывает полученную при планировании расс подготовке, и осущ. сле действий

Задерживает подозрева поручение органу дозна жании)

Осматривает с участием результаты фиксации ин перед’.,;.лшейся по техн налам связи, и приобща ловному делу

Распечатка информации

Производит допрос (п мости) лиц, участвова дении ОРМ

Назначает соответств тизу и направляет ма

Операт ив -нов внед- рение

  1. Принят ие решени й правово го и тактиче ского характе ра:

Оценив ает законно ст ОРМ, возбужд ает уго ст. 108 УПК)

Постановление руководителя органа, осуществляющего оперативно -розыскную деятельность, о представ^ лении материалов следователю (ч.З ст. 11 Закона об ОРД)

Справки по сообщению внедренного лица

  1. Представление результатов ОРД (ч.2 ст.70 УПК)

Учитывает полученну при планировании рас подготовке и осущест венных действий

  1. Истребование следо- вателем результатов ОРД (ст.127УПК;п.2ст.14 Закона об ОРД)

  2. Для обоснования в суде Допрос руководителя необходимости проведе

    • | подразделения по сущ

ния ОРМ, связанных с ограничением конститу- ционных прав граждан

  1. В качестве доказате - льств по уголовному делу

лов, представленных с щими на конфиденциа

Допрос лица, сотрудни конфиденциальной осн свидетеля (ст.72 УПК)

Письменные, сообщения внедрен -ного лица

  1. В качестве доказате -льств по иным уголовным делам

Допрос лица, сотрудни конфиденциальной осн свидетеля (ст.72 УПК и кона об ОРД)

Осмотр письменных со сотрудничающего на к альной основе, и приоб делу

Допрос лица, сотруднич конфиденциальной осн свидетеля без расшифр надлежности к негласн органа дознания (ст.72 Закона об ОРД)

Предметы и документы, результаты использования оперативно-тех- нических средств внедренным ли - цом, собранные им образцы, упакованные и опечатанные

Протокол (акт) о ходе и результатах ОРМ (ч.5 ст,б Закона об ОРД)

10

“смотр полученных пред кументов, а также резуль льзования оперативно-т средств и приобщение их ному делу

Назначает экспертизы и

тактическ ого

Контроли- руемая ^поставка

Постановл ение руководит еля органа, осуществл яющего оперативн о -ро- зыскную деятельно сть, о представ - лении материало в следовате лю (ч.З ст.П.Закон аобОРД)

Справки о ходе и результат ах ОРМ

Сводки наружног о наблюден ия, ре- зультаты фиксации хода ОРМ с по - мощью оперативн о- техническ их средств

  1. Представл ение резу- льтатов ОРД (ч.2 ст.70 УПК)

  2. Истребова ние следо -вателем результат ов ОРД (ст.127УП К;п.2ст.14 Закона об ОРД)

  3. Принятие решений правового и тактическ ого характера :

а) о возбужден ии уголо - вного дела;

б) характера ;

в) о проведени и допол - нительных ОРМ

г) о целесообр азности информир ования “ИНТЕРП ОЛа”и право охранител ьных органов иностранн ых государст в

Оценивает
законност ь ОРМ, возбуждае т уголовн ст. 108 УПК)

Учитывае т полученну ю при планирова нии рассле подготовк е и осуществл ен венных действий

Дает поручение о проведе нительных ОРМ

Акт (протокол) использования one -ративно-технических средств (ч.5 ст.6 Закона об ОРД)

Образцы поставляемой продукции, упакованные и опечатанные (ч.2 ст. 171 УПК)

В качестве доказательств

Производит осмотр матер лученных в результате ОРМ, приобщ. их к уг. дел

Выносит постановление о стве экспертизы или ревиз

Операт ивный экс - перимен т

WW

11

  1. Принят ие решени й правово го и тактиче ского характе ра:

Оценив ает законно с ОРМ, возбужд ает уг ст. 108 УПК)

Постановление руководителя органа, осуществляющего оперативно -розыскную деятельность, о представ -лении материалов следователю (ч.З ст. 11 Закона об ОРД)

Протокол (акт) о ходе и результатах ОРМ (ч.5 ст.б Закона об ОРД)

Рапорт о задержании лица, подоз - реваемого в подготовке или совер - шении преступления

  1. Представление результатов ОРД (ч.2 ст.70 УПК)

  2. Истребование следо -вателем результатов ОРД (ст. 127 УПК; п.2 ст.14 Закона об ОРД)

Учитывает полученн при планировании р подготовке и осущес венных действий

Дает поручение о пр нительных ОРМ

Задерживает подозре ст. 122 УПК)

Акт досмотра задержанного, его ве ? щей, транспортных средств и жи -лища (ч.5 ст.б Закона об ОРД)

  1. В качестве доказате -льств

Дает поручение о пр нительных ОРМ

Орудия преступлений и иные пред- меты, изъятые у задержанного, упакованные и опечатанные (ч.2 ст. 171 УПК)

Производит осмотр и уголовному делу пред териалы

Сводки наружного наблюдения

Акт (протокол) использования one -ративно-технических средств (ч.5 ст.б Закона об ОРД)

Результаты фиксации хода ОРМ с помощью оперативно-технических средств, упакованные и опечатанные (ч.2ст.171 УПК)

Допрашивает участни

w

Поилож ение Ш 3

п

-‘&

г

г

I

I

I

ч

1 м

С: 1 Г> * ‘:> S

% $ V 1 §

•ь %? ^1

Ч\ V V

3

Cl 5 О

•5 $ fc о ч% $

§ V

1 1 5 «* ? 0 0 14

0 S. §

1 ч

«5

гч ч. Ss

0

5 ^

Ч;

**>

<5 <ъ с\»

^5

‘О с $ 8

:?

?

V

$

J

i

$

*

$ $

1 &

?; * ч Ъ

ъ

ч

i\

Ъ 0 v 5Г

? i

Ч

*? $

-f

см К

i9

Oil

oil C4’i

I 1 V

«I T-

4 fit” 4

,.•«.:.„ ?. ;

s

s

&/Ш€ШШ4&га террора

V Д д&/Э&ВГ/& OLf&K/JC7J7

/QQ6-30e

условные ,1паки

а&’окть/ террора

Пройм зс.

зидь/ терроре/.

1 /7a#yu/e**<^j)

участники террора

’ Кулаки. Средними

71 HQyCmetwo?nenHl.i <? Про ywjc

ш?ш1?$>г”*^111зсз?. *Dr7,1<J.fi.?’.f?:.Cr-

II

<t, ft 6

с 0 3 я

a” i!

0 !l \m

92? 928

929

1 JUU

дштшш

j&aefpoe/npafYeffL//7//t/c/n ояо/f

tgQG-ЗОг.

</с/юз//о/ез//аяи

4в9

<у/votes л* a AT

CayepwctHUQ:

С t/J^OiO’Wt’ rip. <tj-l. <

“g?””“-T’T!”“7”:—T3^ ., -,

599

220

253.

количество

179

26

” !3 lb

19

П

УЗ It*

?ft*

159

• <-‘

76

$

SS

Is-

si™” §

(5

sl°&^sm mtm СП

HcCI

г^-j

ю

1^ И

Mill

5f

Si*

4 3

i

О

I

1

ID

«4-

in о* QO

G1

’ iV .–•”‘•[
4- “^ Jo ‘ -V””-

о

3

5%

1

V

I

n

см oO

с/3 6/?</<?л /7риг.лг

\C^SSalii?Pr>

соц.

J69

$Щ1;к\,

мера соц.зсги/ит&/.

j^M $. nlfV.

1    f<-J!ai?r*.

</as7O3fY0/e 3/-/с/К1/.

coerce

ШШ “r

3c

ЪЬ

494

161

63

16

I 1

Ду-У “ * <* ‘- •ctTt bo

S/4. 0f Mtf(f

71

I?

/?6cY, i-t/C. 9S> b”V7 Г*”~» .

I ~~- I

Coc/. Состав. с civ. SaUfuTt/. COt/. ,

состаь мера coy,

3atyc/?i/ Cay. , состаь. СОЧ.

ЗспциГ ы cacmoS. /we pi

coy.

ЗсгщиТк. fi-p. Орган. Грс//7/7С/рор/ГС/. Гр(//7/7Ь/ ogo/Yovrtu.

280?

Д И А Г Р А М М А

J/o&j tj9 c f/i no *УмЗ Ог

его

aa iGHbiuCo ^

О

ф^ЪЯЩцт

ЛЯ&рСГ ? COLf€JCr/7&ffO€S \3€?ЩЫГГ*?>/1

И-р. Организации лике. 65ор?ан.

Группировки дикб. бббгругг.

группы

одиночке/

\19

уупрям ые знаки> co<j.coc ma/j.

???? кулаки. ???? Эаз*ито1/ны е

1011

&5I

1
C/Mfff*jntri/

I fompcurtt. T«pt*$ybi.

<pyjfo«vue fat owj; .

?/i. otjmyfpir Hf- “/e. tytirrt.

мера сое/. lau/cimi/:

3

324

2051

185

III*

цЕ

S.I

134 Г~1

14о

СОС/, СОСУУ7С-/&.

угрорег сои. зон/с/ть/.

м-р организации

28 оР,.

АУГ

e/oor c- ctcf€scrj?fyrfoes
bcrtifcsr??*»/,

49о>.

Г/9{/Г//7Ь/,

щи/ту/ги.

у 1/<7С/7//ЧЧ1У/*(-С/.

Щ^^Ш /<у/7о**%з -С,

170

а

3

Е2

?77777?\

—1 /порю {ye 6’. Ло- сГ^уелаг.

S/J. Opoety .

ffflov. а/с.лл.

F77~1

М<°?>0 соизаще /ть/. ^^_
Алл//. щшшт K- fiotepi.

1    ССЫугка.

ffflov. мера

ЪЬо

163

2о5

121

п

166

З^Ф^Р c//x-2Qe. /io//i -Ю<3/е,

?Ж*“1’ы

(bfltt**

ff/tMY.

3/9%

(47.17; 6/16

&/W Sf

/3’?°Z

шяш]0штшшшшшшттшштшттттшштяштшшттшш1шттшшттятятятшштт

_ j^7^- Cocn-tcrb x ЗЛ?//.

Vet///Л .”SEfe^-

енстЬо.

C/iyx/aajijc ?Dyjcoit

\ ~\ s/f. офсгуер.

13о4

1261

ffft/ff/t^fill^GrifCtl/

if ftp о t (/ect/toetto го a/tey^t^ttrr\cf f€fHp^jtijt t> Qt/x-йдЯдг no/// i§3i

Лост-атьрм 5ф\ /6P3, /GG, dP V.2U Cots, О not с /vс/XJC.

2291

t

fi>

v

25?

22 16 5

&•&

.r

/

л*

состав

ко//, y&f* iSSP

56

СОЦИАПЬИЫИ

286

131

? ?-a’ V?

О

Jr /

4

7 Г.”у^-^В GSM № ЗА ШШЭЧШКЕМ KISPEHGKA / \ЧПршю*ение ?Г4

Несмотря категоричеекже указания Крайкома явобхо&шгостн оеаительной ibgLff извращениями вдт- при раскулачивании массовые вввратния продол-^Ш во всех округах тчк Ряде мест эти извращения носят об ектявно герр«вФЙИ^оввн® характер например Канском округе конфисковали 6 |&ЧЙОГ©~ ?&бенка соску продали торгов впт Каменском округе организо-ш отрад детей бедняков заданием ловить я ра»девать детей кулаков к йаесовне раакярк продолжаю* иметь также подведение середняков рас-Яачиванизо ess почти во всех округах продолжаемся в овиу*ительное исча-алсв днвжж партии отношении семейств красноармейцев впт- партизан апт ас^тяков гражданской войнн *чк Часто по отдельному Ьормадьноцу т>ивне

сксба два года тому жааад вмел се воин ого батрака впт работал сдачей елейной молотилки несколько руб. скоба под раскулачивание подводят

зяыиж© C6peднякoж,нo, в бедняков тчк Проводя коллективизацию допуске ‘ вавугнвание вяп администрирование етвм дискредитируя в глага крес ->янства колхозное движение тчк Крайком требует от всех ОН 1КРВ02Г при -

»

ь исчерпывающие мерн прекращению и ев ращений линии пагтии тчк Край к а оминает веек Ш что непосредственная ответственность еа все эти ив эадеНвя хожитея на руководство продолжение этих искривлений линии rmr-кв оуде* рассматриваться как неумение или нежелание проводить правила f*s ДЖНив партии тчк ВТОРОЙ ва допущенное искриЕления при раскулачив а ж^шот допущенные распространения мер направленных ПЦОТКЕ кулака на «Ивняка Крайком оо являет выговор Каменскому зпт Ланскому окр тчк Ps^bE не аовже пятого марта прислать краткую ин сг.мацию ходе к оллп -т? жвацкж раскулачивании впя мерах борьба ивв^а^.ениями ж мородерством ст ка^ть сколько привлечено ответственности какие
тюименены репрессии йкб *чх ЧЕТВЕРТОК стимулируя дальнейшие рост коллек- тививаци обратит! эсобзе внимание на вакрвпдении достигнутых результатов ставя
перед гаждз» работником деревне и всей деревенской организацией кав основи- 1адачу на оставшийся>до начала посева период хозяйственного jкое влег

СОВДаНННХ К0ДХ080В

Э й х в

-^ Куанепк ОГПУ

иди соответствующем ноэфиддвнте зерном Верно: //^p’j2C6CC-C?6?>

/Л С: J _JL-j __

Отчисление сена проводите вместо 70 пудов 32 пуда хозяйство соответствткшем хоэАипввнтв зешои 23990 3AKU3GKK..

r

/ %Я.Ы,’ ?*<& rijfb u/ii/v.

I

Щердовское Горотдедение ОГНГч.

ЙЕШОРАНДУ M-JP 1.

По-банд шайке ШУ1ЕНК0ВА.-

Составден “•#?» Окт.ЗО

Содержание:

Разработка*

Зачявая с Мюня месяна 1930 рода;. в дер. Boo- Разработка

ции в Особ. отделение.

передана крееешса, Щеглов СКОРО района, в д.д. в радиусе для ликвида

©е 8-Ю кшшштров со стороны кулачества про-Ж8Б©дашооь т^еррорисян-ческие ежты над активи -с^азш ж козЁ^о^кикамж так:

1)й20 Мювж о.р., кандидат ВКП(б) :;олховница Т?ЩШ Еяет. , с учительницей ПДРЕШРОДЦЕВО^ воевращались домой-в дер.
Упоровку,Воскресен-скоге с7с и как только нрошля вые. Маргунов- скй&,9<?3€дршх послышался выстрел,которым тяжело ранена Рудзша( впоследствие умерла).

2)В ночь на 3 Августа выстрелом в окно квартиры крестьянина дер.Дяпки,Ст.Червовскоро сель-сове та-idACKAJK В А Федора, где в то* время выпивали: бедняк активист- HS-УП КО-СВ Алек :андр,Уполномочен ный с/с. по дер. Ляпки -AI1T0P0U0B Иван и бедняк член сельхозартели -ПРОПОТЕВ Петр,был тяяело ранен ( в последствие у^ер) ,Е?У1ГОК01?В и легко ранен Антронов.

3)B ночь на 31-е Августа .когда в квартире Пред-оедателя Воскресенской коммуны -КЖКЗША Ивана нахо- *”’? дилоя председатель Упоровсксй коммуны -ИВАНОВ Сергеев окно было произведено одновременно два выстрела,но благодаря тот»о,что выстрелы п оивв^дены в момент ,когда уже был потушен огонь,вреда ни кому не причинено9одновремевжо с этим был произведен еще выстрел, в окно квартиры члена Воскресенской коммуны ШШНГЬЕВА Нрокония.

4)В ночь на 21-е Сентябзря^в дер. Божеречка^Воо-крещенского сел ьеоззета, вы отрезком в окно убит выходец И8 ком«уны (i^oxo^Hac у B&Q по материалам, как разлагатель коммуаж)-1йЩ^0В Федор Яковлевич.

Вое перечисление. те^зрс>речзтическ ю акты ,ло ха -рактеру их совершенная, и тем &олее, что выстрелы про изводилис ь-ив 3-^ язшеИной в^шткэвк!И,увавывалз1 за то,что они производятся одной и тс&же группой банди– тов;а оообенно падало под^зре^ав m скребшегося из дер. Упоровки осень» 1929 года кулака ШУНЕНКОВА Михаила Жвановича.ВЬ точно установить до последнего временя не. удатдоаь,так как юз появления вообя^ в Щегяовском районе не отмечалось,ва исключением одного случая(непроверенного),когда ,якобы,крестьянин в. Асташевокого,Елыкаевокого сельсовета-МОИСЕЕВ Егор lia- лсфеевкч,будучи на высл,Абрамовоком,в доме КОНЧИЛО-ВА Абрама, видел неизвестных ему 4-х человек и не^коль ко IHTJK винтовок,отоящих в углу)проверить это вследGT-вие выев да Моисеева ив района не представляется возможным)»

В результате агентурной проработки установлено,что

террорестическю акты совершены вышеуказанным ШУНЕНКО-

?Ш и чжрывавшимея вместе о ним кулаком выо .Ефимовс-ккого» Воскресенского сельсовета - ЕРШОВЫМ. Антоном Ефи-мовнчем,что видно из следующего:

5-го Октября о.г., к числу а/хов.артели дер-. Дянки, 1§- От- Червовокого сельсовета МАСКМЕВУ Кириллу нришед

его теоть ПЕРЙЯКОВ Максим Титович( старик лет ?§з1ро-щоживает на пасеке в 7-8 йеротах от дер. Лянкк) и в об-|| щем разговоре стая говорить МАСКАЛШВУ.что^ы поздэдний вншел из седьхоз .артели„и предупредил, что в противном случае с ним( Маскалевым) ,может получиться то,что излучилось с НЕУ1КЖ03ШШ( т.е. могут убить)Оласясяь особенно говорить в дер. вне о начатом раз говоре,Ж??58Я-КОВ предложил НАСБАМВУ прийти к нему на пшшку 8 го ©ктября,говоря ,чео ему нужно кое о чем о вт& повово-рить.

8-го Октября с.г.,при свидании на насеке ЧИСТЯКОВ вторично стад предлагать ШЮКАЛЕВУ во что-ба то нестало выйти ив колхоза,а когда разговор коснулся убийства НЕ5ПЮК0ЕВА,ЙАСКАДЕВ спросил кем произведено убийство,на что ЖРШШОВ,после некоторого колебания- ска -зал, что его у били Антошка Ершов и ШУШШКОВ Мях. Ери этом добавил,что они хотели в тот раз произвести убийство председателя Ст.Червовокого Сельсовета- ПАРАХШ1А, но не совершили это потому,что немогли его найтз,

So словам ПЕРМЯКОВ ,ШУ1ГЕНК0В и ЕРШОВ продолжительное время окоывалиоь на пашне крестьянина дер. Воскре-сенки - ТОНЧАРШКО Семена Кирилловича,очень часто бивали н у него на пасеке,а в последнее вреияДРЛОВ ушел ,якобы, в Мартайгу для связи о бандшайкой,а ШУ-НЕЕКОВ неизвестно где находится,так как на пасеке не

JSSV

^**’

-4.-

1)3

появляется уже продолжительное время.

О их количественном составе и вооружении,1Г?Ш8-ЙОВ умалчивал и только ска зал,что ШУНШЮВ и ЕРШОВ имеют • винтовки и наганы и добавил, что они ожидали момента ,когда начнется нажим на крестьянки связи о хлеб-о заготовками, тог да они будут иметь возможность быстро и легко организовать вокруг себя более крупную банду и начать производить террореGTH-чес не акты,особенно над милицией, с те. чтобы воору жетъоя^На вопрос МАСКАЛЕВА каким об pas ом можно было бы вступить в их организацию,ПЕШЯК0В ответил,что его,ДАСКАЛЕВА, оШи не примут,как колхозника и упомяну л- зго им нудны лщдж только из числа распроданных и надежных средняков^Сказав при этом, что они приглашали нойзги в ними из дер, Ляпки братьев ЧЖР^ ВОВШС Ферафонта к Егора Нефедьевичей и ХОЛОДОВА Павла Федоровича.

Ео словам ШИШКОВА видно,что ГОНЧАРЕНКО Семен является активным пособником бандитам,так как часто посещал насеку ШШ5ЯК0ВА и передавал последнему о всех появлениях подозрительных для них личностей. Скрывал продолжительное время на своей паше бандитов ШУНЗНКОВА и ЕРШОВА и предполагает произвести заготовку продовольствия на одном из заброшенных па-оеков в тайге,в верстах в 35 от д.Воскресенке,по р. Грязной,куда оойираетсяуйти на эимовку сам со своим сыном.В данное время Он систематически поддерживает овязь через своего сына с пасечником ЕЕИШКОВШ и инфоршарует друг друга,предупреждая в то-же время о ноявлении в деревнях представителей власти.

По агентурным данным ПЕШЯК0В является активи-вявм * подобником указанным бандитам,так как помимо их ук- рывательства принимает участие в вербовке новых членов для ухода в банду и способствует совершению терро-реотичеоких автов*Так:5-го Октября ШИШКОВ по заданию ШИШКОВА приходил в дер. Ляпки,увидится с ШШО-ДОВШ Павлом и просить его .чтобы он отвежвд местонахождение председателя сельсовета ПАРАХШ1А с тем, чтобн ШУН1НК0В имел возможность произвести убийство последнего.

Предлагал МАСШУШВУ Кириллу связаться с племянником СОДШАТОВШ Василием,проживающим в тайге на пасеке в 70 -т и верстах от дер* Дяпки и втянуть его в баядгрунпу,предполагая у него в тайге произвести заготовку продовольствия ?Лично сам спрятал* около 5 нуден меда и подготовляет яму , где бы можно было ук-регаатьоя бандидатм.в олучае иоявяенжн представителей власти*! кроме того,давал бандитам собственную шубу, в которой они как видимо ходили для совершения тер- рорестических актов и предполагает для них же. вкатать две паре валенок.

So те* же -згентурны-л данным устанавливается,что помимо указанных пособников имеются липа,так же активно- помогающие бандитам ана всех вые;:лках,расположенных вблизи дер.
Воокресенки,как то:

1) АКУЛОВА Анна Денисовна 30-32 лет,без определенных занятий,проживает на выо. Ефимовеком,Воскресенского сельсовета, сожительница ЕРШОВА Антона.

Z) ЕРЙОВ Николай Ефимович-брат Антона ?рнюва,проки вает на выо. Ефимовеком.

1^ 3)11ЕИДЯК0В Максим Тетовкч,старик лет 70, проживаю-:жркй на пасеке в 2-Зверстах от Воскресекки.

4)МОД0Д0В Павел Федорович, лет 23,проживает в д. |iJb?HKKt$*« Червовского сельсовета.

5)ЧЕРБ0В Ферфокт Нефед.,яет 60 »кудак , проживаю- . ^UtitB дер- Ст-Червово,в данное вреия осужден за не–одачу хлебоивли^зсов.

б)ЧЕРВ0В Егор Нефед-45 лет,? брат Ферафонта)прож. ^в дер Старо- Червово.

некого сельсовета.

7}?®3AJ®HM) Семен Кириллович, прдж. в дер.Упоров-

ке9

8}ЩШШЮВ Абрам Иванович, прож, на вые.Абрамов- 05eo^B©s3q3ecessscoi*o сельсовета.

!&–.

’ 9)аШШШШ Иван Михайлович, 18-19 лет, сын бандита Ш- ШШШШ Михаила, нрож0 в дер. Упоровке,Воскресен–^ CSSOPQ сельсовета.

Ш)?ШШьШ& Жярилд 1е4Эйзьёвичу44 лет ,член о/хоа. артедя дер. Дяшси.Ст- Червовского сельсовета,

Кроне того,устанавливается ,что с бандшайкой был евязан находящигЬся в настоящее время под стражей -арестованный но делу убийства активиста НЕУП0К0ЕВА проживающий ранее в дер, Ляпки бывш. жандарм КУВЯКОВ-СШАЙ Леонтий Иванович, так как относительно его содержания под стражей ПЖШКСВ Ьаксим 14/Х выразился так: *Иопути,что сидит,ему говорили добрые люди,
так он не хотел слушать”.Мз этого нужно заключ ть,что КУБЯ- КОВСШШ так же был вербован в бандшайку. -

6

Ьр.Нач.Горотдедения ОГПУ (КУДАШЕВ).

Уполномоченный ЙШ ( Петухов).

При ответах ссыхаться на № и число

К УДА:

КОМ У: <у /Sg^j

/’На № бб&О

от.

при СМИ СССР \

/

т

/

ОЛНОИОЧНОЕ ~%

ЙДСТАВИТЕЛЬСТБО “%,

кдио-Снбнрскому кракх \ ? \ ч ^

^ГЛОВСКОЕ ское отделение

‘Шш. юМ.

С1ГВЦСВ0ДКА”

ПФ ©, ЮТ2®<Ж0Ге ГОРСЩЕДШШ:

к, Трудовая ул., № 54. -«омкутатор ОГПУ.

!93 г.

X

Jhtes/f/

0 ^настроениях в «вязичг. вро-цёееом- над врэдителяпгнром-нарпш*#

:яе

В связ ке’н вчав жида я
проц з^ож * Пре шгар тзш* ж Про фсод азнн иг «рга вжза эЕр шми аа рш! Ша нл.и ровк ах- по оено ввы м пр© жзв© з|етв евны 1 нунк тая был и пров еден а лету- чие мнтя агг^ а кото рых psSo ^ire в боль шин стве свое й треЗ еваш ря^е тряв а вред! ГУО геИ* 25 Нояб ря с?т.б шж про* веде ны демо датр «цшг *1с кото -ркх жрш шял ж учас тие осно вная soeea рабо чих ж этя5 д^ш ^шзт радо г про шли с? боль шим лод-

‘Г* —

~
В® &вм «р& в$ае ом р]йк жкв во
врем я обще го мити нга гд^е дагоз Р^тв оззад а еютв о 5© GO че яова к, речи ара- тер» ает^ нгИе тшей

прер ывал ись яасе оваи н внкр г- к&з щ 1Н*$ ешх^ тот кто врзд жт в стра не току нет жест а с н^ая й^та шх гораз жтов надо неме длен но р^ст дэбя ятй^ ошк созда ли криз ис в стра не изде ва- лись над рабо чим клас с OIL.

В демо нстр ации тор. Щег ловс ка прин яло учас тие всего окол о 20 тыся ч чело веке прео блад ающ им боль шин ство м
ра- бочг х^В ??>т уген т • выст упле ние
пред став ит ел eS парт. проф ор- гани заци й неод нокр атно из сред ы масс прои звод илис ь
вы- крже т треб ующ ие
расс трел а
вред и тел ей. Данн ые
собы тия выз ывал и насс овые разго воры рабо чих^ имек щие
разн ород ный хара ктер - одни выек азыв ают^ что при таки х
усло виях ког- да круг ом вред ител ьств о не вып олни ть пяти летк у^н> 8му шао

x

Sib

\

тся^тэм что несмотря на то,что инженерам предоставлено все^они вое-же продолжают вредить ^одобряют работу органов ОШУ.

Г’л»

“Вот при таки х уз ловл ях вып олни пяти летк у;юр да со нзех стор он пред ател ьств © емот ри,4ч то эти сво- де чи]н ромп артж я1 прод еянв аяк и что толь ко юс ну- жно каже тся дня нжх пред став лено все. Иы стар аем- ся рабо таем ^яе счит аемс я ни с чем^ згаог да ж голо- дны й^ тут пора акты сред яг Л?в жду нами ; гон? ря] гpj ппа рабо чих в IG чело век}
я ЯУЮ Ю асти бы не OTW ]не пеа.в ыра ж. 1мы бы не нос трод ги ни че ртаJ так iairt ^og” ~X”” g^g~ Ma” a? cMQ Tpj» s^_cj ajQa p- gsjgr ^ то я сам С ним/ и вмес те sa одно Дэом » «>и> наак вожд и ТС Ш^ Й^Р ь^Ш ;Ш ЩО В- д”^.с восо вадн пере д тф^н остя жж и наза д Ja враг ам это на руку

поль зой тс я вожн тмяс ^но ошж одас ьвра очет ах за был ж нер- нэог о згщн етик а завет ов ЯШ Ш1 орга ны ОГП У.*|Б &РЖ ОШ беея арт, ^раб очим
кужя ечне го цеха Хим заво да, в б^эо еде с
рабо чим и на
раск оман диро вке.!

!

“Надо €ез? воякой волокиты этих сволочей реестре ляз-^е жж (не neHsjpso выражаясь ) пору© ля” такие ечявес-твенннэе дела^ночм реиать нашу судьб&Т-ЕРед- ет ввдЕреи для? них всё возможное привила гие, а они “ икмйгея saEO$Tb»«Hi^T им we?та на наией земле,” С??ЭШ,”0*еспарт,>рабочие коксовых нечеЗ Химзаво- да.!

*Не HjfeBO ишдальяичвтъ с вредител ями^а пршишть са^в суровые меры наказания - расстрзлять’^а нам рабочим в свою очередь в ответ контрреволюционной вжлоаки надо ваятся за учебу и выполнение прогфгашл вне, т

!ШШШ^кандидат партии:?рабочих коксовых пе-че$ Химзавода в беседе о
группой рабочих 8 челове гоеледние были согласные мнение* ЕВА.НОВА. 1

9Ш встречаем на пути нашего с трэитальства юнтр револкщнонные ко зни1 врэ д иг ело тв а ] ^но благодаря чуткости органов ОГЙУ мы даем реши тельныЗ отпор только бдительность органов ОТШ спасает рево люпина то давно бы нас завели в какую нибудь пропасть*

ЕВДДйЙМОВ?беспарт . ^ рабочей Кемеровского рудни ка. 1

Другая” часть рабочих в своих разговорах указывает на то’что подобные случаи вредительства происходят а&хнеяяшу? лииь потомучто наше правительство заведомо екает Тс кем оно имзет делоддет возюжнооть бывяим белым офицера мЦпоме

?ЯМНМмСМ

22М

щикам,и близким к ним людям работать и доверять послед-О ним отвезтвенную работу.?? кроме этого указывают н а слабость
карательной политики к врэдителям,как к1П8хтинцам дакщая возможность проявлять это вредительство другим.

Какую бы не раокршш вредител вс кую организацию^ всегда там оказывается^оывшие люди,враги рабочему клаосунюлковники^шмещикжудворяне и т.д^м~кто только допускает ворочить большими делами^того~ бы тоже надо посадить вместе с
ними’, хоро&о 8натот “что напи враги’^а доверяют большое дел о.* |Ч2ЖАС0В, бес парт.,’забойщик.]

“Вредительство растет иотомуТч^о на© правительство не много мягко поступаете вредителямиЦ’к примеру: Шахтинское дело много их расстреляли не т»почти все остались жить,вот это и балует” и,х. Ж если к этим вредителям не применят расстрел, то вредительств} QJSeT
безконпа^одно вскр©«м,а

f

py roe на чне тс я. * 1Ш1ОШЙКОВА оеслшрз?• \ работагца имзаводаЛ

“Как-же это до сего времени,да еще в центральных органах служат такие тинн^не укелг «за шгке не тгогли реаьше усмотреть^ что дотянули до 3-х лет-ихнеЗ вредительской дея ж ль несшей.” ‘ШХАЖОВ; Зав, статистики Квмеровгкого шахтоупр^авлэния. [

“Нам рабочгм надо требовать от нашего суда применения вредителям расстрела^ а не так как было с “Шах тин га-ми* .когда считались с ихними умаки^ а тепеть надояразстрелива5ь>ж Ума не для рабочего.” I ВЛАС 08, б ее пар? .; рабочей центрасьяо^ шахты* 1

Имевшие до сих пор суждения рабочих^в части не достатка
промтоварам продовольственные и денежные затруднения^ которых они обшняви руководителей соворгшов.В данное вре мя увязывается с раскрытой вредительской организацией^раб о* чие заявляют,что только теперь им стали ясны причины отсутствия товаров и затруднения.Например:

” Вот когда для рабочего становится понятно почему у нас большое
кризис в хлебе,товарз и де-ньгах,потому,что много сидит
паразитов,врагов рабочего класса и таких врагов ещ-е много неязве-

Л2? стных^ ко торне также прэ должают вредить ,на до та- /* куо сволочь -сдэазу расетреяивать^тогда скорее избавимся^ ШЯТКИН* беспарт., забой щи F? диагональ -но^ шахты. |

“Если ш н е било вредительств а, то не так бы шло строи тел ьство ‘р.
еще быстрее и снабжение” лучше-#ло,а то черт зна;ет до чего
докатились,хлеба не хвавает’^обуви нет,деньги выдают с перебонжи”ку- да только IDFJBO деватся^тогда как реньше ?-§ года тому нааад^всего
было довольно,
{AIS$bEB; беспарт .,раб очи Химзавода.!

“Вот они результаты того,что на разговоры рабочих никто ве обращает
ш к мани я, сколько рабочзе не говорили, что в стране; что-то не л ад но, потому, это сказывалось на снабжении ра бочнх ,ко гд а стали кормить одной кашв2^расстредиваь нзд© таких своло^чей.все равно от них пользы мало^кроме вреда. ]ЛЕОНОВ;беспарт. ^забойщик. 1

Наряду с единодушным осуждением рабочими вредительской ©рг- даизации - это-же отмечается среди отдельных специалистов, последние обундая деятельность членов “промпар-тии” вязка зывают, что в связи с этим процессом нняен«рно-техничэским работника» б^дут поставлены труднее условия контроль,т.к., б^дут подозревать в каждом работнике вредителя.

“Среди нас инже верно- технических раб© та иг© в ]; имею тся”и предатели ^которые порочат тех специалистов ^ работающих не за страх,а за совесть,я со своей стороны благодаря органы ОГПУ^за то что последние векрывакт язвы среди насОот которых скорее очистятся наши ряды.^ДШНХЙН^бесдарт.^ техник энергостроя. |

“Я не понимаю,что ну&но бьиоь специалистам,ко -торые зшимались вредител ьетв&м.Наи даны те кие права в руководстве^ каких раньше многие из нас не видели во сне;а такке и в материальных условиях^ мы находимся не хуяе прошаего ^сейчас только работой не гокяадая р^к ж проявляЗ све* творчество .Мне как инженеру сейчас становится не удоб- ным перед рабочеми, потому^ что многим на них думают ^что и я не лучше их тех которые сидят* на скамье подсудимых, а по этому приходится трудно работать.* Д&НЮШКО^ ее парт, ^главный инженере Химзавода.

' •?’

На ряду с положительными нестроенидаи широю^ рабо-чш
массы,со стороны антисоветских элементов отмечаются ^Ьакты^когда последние высказываются^ что все это в данном случае процесс спровоцировда ^т.е. Ооввлаоть допустила умышленное вредительство для то го,что бы расстрелять людей и наряду с этим говэрят,что вешать надо не вредите-ле2*а тех кто много говорила рабочих мэрят голодом.

“Завоевали себе власть,что с голоду хоть пропа- Щ яай^’да л»Дв^ расстреливают аа вредительство ;а

где же фши глава у Сове тою и Вдасти н> гда они вредилж^наверно намеренно ждали* это вредительство ^что (ы потом людей да расе трел ять, эх !и Власть - ©на только для коммунистов^но не долго это
барство буяе? вот по расстреляет умных людей тогда и сядут на якорь.9\6ШШ сторон бани Химзавода» |

1

“Вот поэтому и деньги падают в цене,что Kjyro» вредительство и мошеничес тво^не только ешциа-лис тов и коммунисты то^ кого не посади,все тащат в свой карман,а для рабочего все это неизвес тно. Власть не строит хозяйство в стран в, а равру-шает з^одедяее,” ]ТРУХЙН бэепарт.;бетонщгк^Йувбасо строй • *

“Много пострадает не винных в этом процессе,надо бы их лучше вые л а? ь за границу,’пусть они так яивут^рав не хотят соглагится с нашими порядками \ которые не то лью им в е по нутру’,яо и рабочгм становится трудно. “ЩЕДЕНКО,бес парт.;’ рабочий ‘ “Кузбасс с троя . I

“Вешать надо не вредителей,’а тех кто ими правит, и много говэрят,а рабочих моотт голодомIконец видно СКОРО п ридет ,конец всему .рав за границей стали поднимать голову. {ПОЛЯКОВ беспарт. ^плотник “
*уз бзес тро^”. 1.

Военные части.

Среди воинсь<их частей города Регловска каких либо • Суждений о начавшемся процессе над вредителями с отрицательной сто роны не отмечено .Нач.состав и кр-цы единодушно осуждают деятельность
вредителей и требуют расстрела

-о.-

Л/

последних так:

“Api^a я стечв на кнтжнгв и слутзал пригоюр трздяадхея над контрреволюцией радовалась дуга эс каким удовольствие» я - аодаглл РУКУ за при

говор ра ест ревя ть.* |крманднр взвода ХАНЖШ, члез ВьШ|б К Г

“Зоркн^ часоюй диктатура пролетариат ОГЕ^ не дрешд я не дал гада* сове/ршнть свое гнуст-ное дело. 10тд .командир BSPSiirSO, бедняк^ бееяар-ти– HHS. 1

В©т гада на прэтяасевяи 13 лет с38зестн>вання -Советско^
Власти - этв аваль ведет свою гнуст ную предательскую работу,ведь давно лн б«о ^IfeixTsrReroe
дел о’расстреляли несколько гадов, так нет Основа поднимают евои головневое нншие не одисго гада не оставлять к не давать по 10 лет* а всех расстрелятьсяус ть не повадно будет другая, а то иногда очень кягк© к н?м отаооят-ся сожжаление к учены* ^на плевать, что ученые,на сену гядзъ птидзт новэе ттрс л старейте ученые, a втнх сколько не нории;шш все в лес
глядят.* ТЧУТЗО^член В1ШЗМ;кр-ц с роднях. I

.акую яедлую работу вели гады и все это сводилось к одной цели,закабаление рабочих и красть ш ,все бы чн снова стали раба ми. Ну брат дудки,лраеная армия всегда готова
дать сокруши т-елья** У дер» * 9 зрнтррзволкщконера’* готовяцим войны с обЖ-Г

Аналогичных фактов 6.

Отдельные кошвднрн обсуядая деятельность ззв да-теле8 и доискиваясь трттазтя ее возникновения и столь продолжительного срока ее деятельности,вне называется за
отсутствие в “3 7!? жестко? кар-полгтттпея.в результате

КОТОРОЕ ЭТИ ЯЯШ ИТ.”ЭГ0Т ЗЭЗЧОгтЭСТ Ъ ВПО^Ъ ГГрО ВОДИТЬ

ко н «рре во лгоцио нн у то ра бо т у, т ак:

  • Причина р ззвертывани я де:г е л ьнос ти учекыми вызваны потому,что ?н дотуеттттт больп^о гоблаж-ку жч в Пахткнском десе**,там нуг-но бьг,о больше расстрелять и это бк не д-^о т© водегиоESK оога-нргзавттяя врздятельоко^ работы. J [окэндщэ в- авода 1Т?г7ЛкВ, беспартийный. J

Антисоветский элемент города

Ореди антисоветского элемента еще до шмента объявления дня процэоса над вредителями имело место суждено и распространении провокационных слухов, что процэсс будет не над врэдителями,а над лидерами правых? как-то : СЫРЦОВШ и др.. и в связи с этим
предсказывали большие события:

и21 Ноября о^г.ПШЕНЬХШ - кустарь; антисовет ски н ас троен , го н>рия: * 25 Е^я бря с [ р. в Моек ве начнется суд над ОКРЦШа^РШОВШ и др.и долины быть большие со<етгя,т.к2если только у них подготовлены во^ска^то ю?/мунисты полетят.”

ЯДЧ.ШРСЩЖ М ОТШ ]ЯЯСВ8 ШЩр

ТПЕ1УХ0В1

ВРЯД, УПШНШ0ЧШНОГ0 [ВОРОБЬЕВ!

ода

9

В ПП О ГПУ
по
Запа дно- Сиби рско е

м%

i^pai o.

г.Но в ее мбио ск .

ff/f/
. ?:
/^У’ Г^г бу - f
?*

ДЕ СЯ ТИ ДН ЕВ КА .

?)

О хо.;е убор очнс й,пос евнс й и | хлеб озаго говл тель ю й камл аний, !’. гю щегл овск оьу р- ну,б ыЕШ. Куз- нецк ого окру га.

по сост ояни ю на 9/Х^ 1930 гоц-‘t г :

Г

сбор ка урсн ая окон чате льно не зако нчен а,все го подл ежит убор ке ло колх озно му и един олич ному сек тору 2890 9 га;в отде льно сти по колх озно му секто ру - 6397 га и по един олич ному 2651 2 га .На 1-0к- тябр я,пс име ющи мся данн ым убра чо озим ого и яро- вого хлеб э Б с колх озно му секто ру - 4072 га и по един олич ному - 1415 3 г а, что соста рляе т по колх оза 65 $ убор ки и по един олич ным хозя йства м-54 % По отде льны м сельс овета м убор ка хлеб ов хара кте.р изи- ру етс я слеп ующ и ми д анн ими:

{“-

‘И

Пло щадь посе ва по Чере миче нско му сельс о- вету, по дф. Мере мичк е, выра жает ся в 470. га, Y боа не 42ь га; део. Салт ыки- 338 га, убра н с - 1278 га- .пос. Уяьг а Y6,у бран о 7J3 га;по с.Мо ги - л^вс кий 99 га.уб рано 93 га;У льян овск ий 36га, убоа но 30 ra.Dc ero посе ва - 1019 га,уб рано бо?
pa.

^В кош^ .е”П роле тарск ая побе д а”- посе ва, 37 О га,ос тало сь
неуб ран о 113, 5 га,ил и 30,8 /Ь, - неур ранс
овса
lot) га,ка ртоф еля 12 га,ту рнеп са & г а.

Ко?-‘ У на “Ьап ме н “по с е ва 350 га,у бра но
180
- га,яе уб]р ано 1оЗ га ,или 46,1 5 &.

/s

Z*>D

Бара ноB C ки й селъ с овет :убо рсч ная камп ания пс прич ине дож длив ой паго де ,- прох одит
ела б о. Лосе ва всег о имее тся
981
га ,из
коих
:3 не
убра нот2 5 -L

Мед ленн ость убор ки уро шя об”я сняз тся
с
одно й CTCJ ч рон ы недо стат очно й рабо той райо нны х и сель ских
орга ни зади й,от сутс твие м
масс ово- раз” ясни тель ной рабо ты и с ящи е до посл едне го врем ени
дож длив ой
пого ды
,с друг е” стор оны.

В связ и с
отсу тстш а^
масс ово- орга низа цион ной, раз’ яени телъ но^ рабо ты, особ ен но в един олич ном сект оре, пс веко тор ым сель сове там
отме чрю тся случ аи,к огда
един о- личн ики убор ку уро жая умы шле нно затя гива ют,д ля чего шез^ юз» на
рабо ту позд но и
юз вра щаю тся ран о, с
цлеь ю ТСРо , чтоб ы не итти пем огат ь ком шгна м и колх озам :

По с. Уль ян о веки й - enyi нели чны е хозя йств а УМН ЕЛ но затя гива ют
€?е- ере убор ку свое го хлеб а,дл я тег чтоб ы не итти пом огат ь ком мун арам .С это- цель ю они на поле выез жаю т
позд но и
возв ращ аютс я обра т цем ой рано ,с
ездя т всей семь ей на’п оле, нако паю т 2-3 м еш к а карт офе л я и е ду т д око й.

део. Унвг а: где расп оло жена ком мун а “На цме н “,е я о ли ч н ик и у “бор ку ур ожа я умы пш ен к о о т т я ги ва ю т , т а к как боят ся ,тсг с что сель сове т ик заст авит пом о- гать убио ать хлеб ком мун е,на блю даю тся случ аи.ч те они на оабо ту пс убсо ке хле Ш выез жаю т в 10- 11 ч сев утра и
ЕСЗ во аща юъс я раке обра тно.

3 сель хсза отел е”Лу ч буду щег о”,К едре векс гс сел сове та разв лт* анто го’н изм* , с един или чник а ми, во зрек я vc- рки хл°б а един олич ники неод нокр атно обрг г елис ь” Е а отел ь за из. ни нам и, одна ко она, несм стгя !:а тс, что посл едни е стоя ли без рабо ты, в этом с-т кагг. вала .З наст оящ ее врее гя един олич ники отка з:-:? :отс ч пс- мсг ать У ci- ‘?-y не , крем е этог о, сель сове т дси ‘•(•.л ея пост лать ко- ^сть ян на рабо ту в арте ль, об язе тель ко v пооя дке, чт с еще боль ше обос тряе т отне зэн еди иг.ж чц - лков
в а ртел е.

Го- не пес. Уль я но тако го, на общ ем собо ании ги-з оявй ли, чт с они кот- у нара к у бир ат ъ хл еб непо йд:гт и толь ко посл е то го, когд а им был о раз” ясне й о, чт с хл ^С к civ J/VH , - з т с ее ть г с су д ар с т в енны й хл еб, и есл он оста нетс я не убра нны м, то эта тяже сть ляж ет на един или ч1 :и е
хоз ласт ш .Пое л ед нив
согл асил ись
по:.

ПС № Г о У Ь
у б И • л Т Ь
X Л 9 б .

Причины такого отношения к колхозам со с торой; единоличников
,является то, что некоторые колхозы казывают единоличникам в помощи уборки хлебе* маш! даже в то Еремя,ко-гда последние’©гоят без работы.

Одновр а^енво,врж условии хороших взаимоотноше] между колхозниками и единоличниками и удовлетвори но поставленной массовой ра боты, последние идут \ вс тер чу колхозам и оказывают посильную помощь;

ДерЛЛазурово-о.бщее собрание единоличник свое! инитшашве решила помочь коммуье Куз Sioa ть хле! по однону га jya хозяйство,крс>/ ЕоЪвести рв вое ко ее ник а.К ошуш в свою оч

хлеб а.со бран ие вызв ало дф’.^ амк шин с
теч кг орт авиз оват ь труд ову ю взаи моп омо щь меж ду

3 01 и
един олич ника ми.

3 Чере мич кяск см сел ьсов ете,п осл е по стан с: роса ,на общ ем еобо ании граж дан о скор ей - хлеб ов и пом ощи - по убор ке хлеб а ,кол лект ив! сект ору .пос ледн ие пост анов или орга низо вать ое с в ик. В noD ядке до бро вол ьно с т и., за не ск cm дней отра бота ло 7<J чело век
един олич ник с Е.

Во осно вны м тор мозо м по убор ке
хлеб е в колх оз сект оре явля ется остр ый недо стат ок рабо чей сил ы же о т с ут с г w e * an? с ных час тей к ма ши на м, в с в язи созд аетс я угро за оста влен ия чест и хлеб ов яеуб ре

Чеое мич инек ий
сель сове т- кем мун е “ЬЭЕ М плох о” доле
обст оит
с убсо кс’й
хлеб а
,из- зе что т,1 мею щи~л ся т оакт оо
,в” моке н т моло тьбь: с я и они
Е”- 7ну ждё нн
его рем онти рова ть.

1-
ГУН
ОВС
К^Й
сель
со
вет-
тоак
тсоо
в
ксш.
г-“ге
три,
из
них
рабо тает один ,а оста льн ые из-с v т с т ви я час тей не о зб о т аю т. и v cv му и а п у- ? час ти нигд е не моге ‘т. Сель сове т пр едпе лаг? v6 со KV хлеб с. пр сиз вес т и мс били з щи ю е nyi у. ?- ков” .

Ж,

ISA, /^ *I2

я Дла г: лесе Bet с зи were x л ef а пс р айс ну сорван, До *пл ан ‘

•> было предположено посеять по колхозному сектору-2180 га.Па 1-е Октября с. г.,по имеющимся дан ныу , п с колхоза §, посеяно 1345 га,что составляет 51 % выполнениям пс ^единоличному сектору ,вместо предусмотренных планом J&14931 га,посеяно -6122 га,или 42,2 % выполнения плана С~ев по целому ряду сельсоветов характеризуется еле идующими данными:

KD9 KOB CKK 2 с ельс свет - зада ние по посе ву 3*72 га посе яно- х05 га~ щ> Дод ивек ий сель сове т- зада ние 46’ га.п осея но 150 га .^чд отяи ковс кий сель сове т зада на 432 га, посе ян о ±44 г а. В-1 омск ий сель сове т зада яи 800 га, пос еяне - 600 га.± >ара ко век и 8 с ел ь ев ве т з ад а 603 га посе яно 566 га- ирад нояр скиЗ сель сове т зе_ ние 20э га,п осея но 7S га.л олхо з^^п еред к сеци ызи му” и “Иск р ап дол жнн йг.л м посе ять 55 га, посе ян с с га.

Основными причина»и- срыва посева езишх, является -ЦтустЕЙе массово-организационной работы, вел едетвие че штаяия проходила самотек см, районные и сельские с pre ции, д остат оч но с ерьез не го в в иыа ни я дан но $наш ак иг ^уделили, отмечаются случаи ,когда в рще сельсоветов с [Сорван исключительно по шке ?а^келхсзесюза,кетсрик н Ймотр’я на
посылку сельсовета? и уполномоченных, за сен ршя, в отпуске пс ел едких от называл, или з-являл. ,чтс сен–Ьтпускаются только в
об^ек не пшеницу.

В связи с тати ог-ошекием, со стоуст: крестьян : %ли место разговоры,’ что сначала с^е’еют cerrs:-, а не: If отказы в? ют, и т.д.:

‘Плотни ковски й сел ьсовет -для посева сзк?;:. х :-:=. было достаточного количества семяк.^айпслевсдсс через Райсоюзхлеб
отпустил с Плотни ко г снеге пу.-;:-оожь ,собран ную как
гарнцевый сбор,кс тсро я fn-jis сухая и на посев оказалась
негодней.

К v ч у v о в ск и й с ел ъс о ве т - п о пл ану бт i ло п ое- дvc ррно’лосеять!8 га, посеян о 11 га. Причина яедсс< отказ в отпуске семян Ра–колхоз со юзом ^ко то он г: уполкс мг. чек нему Сельс ове та ГЕР АСИ*‘ОЗУ з аявил, с г—м РН а о т.п ус ка ют с я т ел ьк о на зам ен на п ше н ипу В эезчльтат е приготевл енная земля в 8 га, ос та нейепользова иной.

_ Нижне-Конухтински й сельсовет крестьяне: Wx лук”ян-соедняк, ГСЕ орит:”Ныяче каждый засеял к прошлогоднего,потому что ни xow не дали семя сначала обещал и, а потом сткая5али,лучше бы со уж неоебашали, тогда гы ни кто не надеялся.

Кроме этот о, значительной степени причинами срыЕ сева озимых является острый недост атак в колунах хоза х рабочей и тягловси силы и ненастная погода,г жавшая уборку-урожая.Наряду с этим, некоторым сель там на семена отпускалась рожь,собранная как герн:: сбор,которая для посева сказалась негодней.

В колхозе “Пионер”, план сева озиш не выполнен г не совхоза “Заря”, с последним была договорен несть с шке 200 га паров,за это коммуна помогала совхозу : лето рабочей и тягловой силой*Оцнакс,яесмстр-я •;??? : совхозом ©спахано .только 85 га и в дан нее время ее: в лице директора КАЛИНИНА от. перепахивания отказе. Следу-е т о тме тит ь, чт о довол ьн о б ел ьши ? пр <=п ят с т т -э полнения плана по посеву являлось деятельность советски нас трое иной час ти крес гьяк ст ре., наг ^авле нка срыву посевной кегпании, последние гс:–сралк,чтс е~ не на до,потому что роль за последние гс дм ^гме^г.-. сейчас
настоящее помещичье право,один работ- е^.ь :-. бя ,а три на
хозяина и т.д.:

? В дер .Стар о-В ала х-с нка, Зеэхне -Томске гс с г та ,7/ 1А- , в бардоме, в при с ут с т ?ии ььль хпх;•: с оия и Ники шна ^едооа и цр.,Терацюк нет г- с… настроен антисоветски,отправлялоь на бс^сг.1 хл еб г-, комит ет а йзаикспом сТ:до , гсвоог:л: ^е~-ч _г т о яцее по м е щи вь е ПР -~:в о, о д и п о at о тз е:: ь на с г три на баоина . де.лъг.1 е он в оазге-.-сое посце” что в последние годы рожь рея Bin- “ерзает , с -;

с гейт и т.д.

1ЪЧ /д 7^:

По ПЛаиу райОНа бЫЛО Пи ЩУС MCTiJO Ш ЗаКС^Гр- К ГС

по колхозному сектору -2189 га, на 1-е Скгя’ря с. законтрактовано 885 га, по е ^инсли чно&у сектору г; предусмотрено законтрактовать -14931 га,законтр jt вано 1271
га.

Указанные цифры по выполнению контрактацию ев; дег ел ьс т ву :от о тсм, чт о к онтре.к таци я езимего хл ее с проходит,из рук во н, плохо, отмечают с я случаи, ко гд ? крестьяне от контрактации посева катег оричг ски с зыва ют с я, заявляя, что мш крнг)! ктовать не будем, г с к ак в ее ь к онтрак тсв а нн ый хл еб с тб ер ут , пу с тъ ко к т. ту ют у кого есть излишки и т.д.

3 дер .У пар о вка , Воскрес енскс г с сельсовете на общем собоании крестьяне от контракта тли;; т ег оричес ки о т казал ис ь, ыо тивиру я т еы ,$тс ье хлеб контоактсвеннсго ‘посева отбеоут . изчне-же от контрактации отказались крестьяне пес Но вс как ал ьс к о го .

Дро.Еучум,на общем собран гад гране дан, по в росу к онтрактаггии,лосг ва,Гообат ин басили Д ,. нов ^емен,Иванов Яков-средники , говорили :”г-с товать хлеб не будем, если зак.он тиактовать т го н ет, т о при дегся отдать весь хлеб , пус к е й трактуют желающие ,У кого есть излишки.Их ~ на ли: Волков Иван,Иванов ЯКОЕ.В результате с - собрание от контрактации отказалось.

о Пер во на ч ал ьн о по план у района бы ло пред ус и с: и заготовить хлеба по колхозному сектору 182 TITC. включая в яте количество 18 тыс. пуд. гарнцезогс ра;пс единоличному сектору 345 ттле. пуд. , включая воз т?р ат . с е**с с у ф! 27 т ыс . пу д. и г ар н це во г с с ос: s ттчС . пудов. Всего по колхозному и единоличному :-527 т:тс. пуд.

Указа нный плав пр еде те вител о.-! Кра йисп елк сна : ЛПА^П”:М,6*! л у величен вместо с гарнцев , возвоа ТСУ

С’.’Уци пс колхозам до 200 тг.ипуд.По единсли^н

‘сектору до 380 таз. пуд .После дующим отношениям Kfear:-|/ торгетдела увеличение плана с 527 тыс.пуд.,до 575 т |;лу д.утвержден о с уменьшением гарнцевого с бора лс ед; :нояи<шому сектору с 96000 луд .до 88,4 т.п. вместе с Щз&ш*увеличено задание хлебозаготоюк до 375 тыс. и: i^TO при уменьшении плана гарнца до 88,4 т.л.и 27Т.П. ||гем,ссуды дает разрыв с разверстанной контрольной

Ефрой по ещноличному сектрру на 37,6т& пудов. ^Однако, &тот разрыв покрывается принятием сельсовет |вст|?рчяых лланов.На 1-е Октября встерчяые планы пре |?БЬшают первоначальную
контрольную цифру на 50 тыс. |~Делнй ряд с ель со вето в в встречными планами-яредусме риватот увеличение контрольных цифр почти в двое,наг HL мер:</шакогский сельсовет, по преподанному paloну пл делжен был сдать 9 тж. пуд ев,принял встречный план Е 15 тыс. пуд.По Плотникове кому сельсовету контроль пдфра равнялас-ь 6757 пу д. ?>стреч яым плав ом пр едусмот но заготовить 14764 пуда,или 218 % по отношению к , контрольной цифре.При чем,зафиксиров ано ряд” случаев когда бедняки и средняки приходят в сельсоветы и в с- яцке cm ccf яз а т ел ьс тва увели члвают с в см за дани я пс

сдаче хл<

fvE

Жх;

Ш>

ш

Зоск ^ РС ене ки. й с ел ьсс вз*т- ^ое треш н Куз ьма, бс и як, ^дол жен ?-л сдат ь 8 пуде в,ув елич ил защк и-

Д°
Г:аг юп^ сгЧл енск ий- сель ссве т- Шут икоз бедн .як . тп’рс то п nv до в, связ ался
сдат ь 15 пудо в. “
Ьтао о- 4еот - ск?к ий сел ьсс ют Пест рев ,ере дкя:- дол жен” сдат ь” 42 пу да, а
осяз ался
выве сти 5^ иу .

лар^

ктгр яо
отме тить ,раз ницу расп реде лени я нору колх озно е и един олич ном сект оре. В колх озно м
сект ор посе в
рыр ажёе теяв 639? - га,е доко в
всег о 7189 челе г На каж дого
челе шк <
пост в
пркх одит е я 0,86
Ш,Е ei.

-•-*’ A

иь

к ели ЧЙОЬ: сек тсре посев со ст авля ет 26,512 га, ед снов’’ б4^-4чеасвека ,на каждого едока посева приходится 0,4Г га.В колхозном секторе педлешт сдать хлеба по плану | невключая гарнцевый с бор и се^ссуду 190000 пуд.,что составляет 26,4 пуда на каждого чел о века. Единоличный сектор должен сдать 260 тж. пудов,или 4,2 пут на’ !??? душу. Таким образом,из казенных циф видно, чт о хле бс заготовки большей тяжестью лсасатся на колхозный сек! тор. I

По плану района на Сентябрь месяц , принимая во ЕН§ 1Шние увеличение тана хлеб озаг ото юк, збйлс предус^с| репс заготовить 92040 тыс. пуд.На 1-е Октября по ксл| XO3S0MV и единоличному сек тор у, разных ю/льтуо загстс! лево 57590 пудов,что есставля’т 62 % выплнения плане j

.Осяо внтл’ и пр и чи н а- и срыва 3 е н т я бр ьског с пл ака хл еб с -1

ь ‘ - %

11

^заготовок является главным образом бездействие сель-| говетсв,уполвш сч енных,а такье и районных ерганизацгл [елый ряд сельсоветов до се гс вое? ени планы хле без а:; Цтовок не прорабе те ли на общих собраниях , твердые за ц>^ щя .не вру ч или кула то- з^а шт т оч н ой ч ас т и, к а к се лъ со Е-та к и уполномоченный о ходе хлебоз ггето во к
не npei пот совершенно никаксл отчетности ,о гделън -в упелне: >еннне, вел едет э*е не подготовлен не -ст!/ с .а^ого не с ля тотся:

|Кс

3 ПодшшнекС] се i.-cc^rc, вопрос с*хл?бсс-гг ни огзу на Cw ii>: ccf /агрях но стат. ился, ПЛ; ^дс села” не ‘ деред гн ^вердтге задания по сдаче -.,-:?-1излишк ОЕ- кодагкиш хсз-1 - хт ао\ и не вручены,с ксл-«сдано хлеба ,с елъс св<”? СО НО:- РГнпс незнает.

Дер.Вс-ова я, сель ссв^т с с :?> т ен но не ;oafcT&-нет те хиичесгс г-^ с’кретро я, члень* сельсовета не хотят ра’:стать,ко?–.мсскя со дест-^ивия ничего не

дело ет ,план хле гсза” ОГСРОК недснедрн до кульць

двора , охсу тству^т т.-ас ? ? о н; я ракета.

V . 1^чумовский сельсовет »??^^’и Вт

ЯГ*

*^3

^J

**i

п зиия тия

-9> *^3

11аря ду с
этим, в
част и сельс овет ов нет
секре таре й, в резу льтат е чего безгр амот ные
пре д.сел ьсов етов с ра- ^ той по
хлеб озаго товк ам спра вить ся не могу т.

О дно вр емен но ра йо н ные
ор г ан из аци и дос тат очно й и ни -

диат ивы в деле
хлеб озаго тово к не проя вляю т, несм отр я н

остр ый недо стато к рабо чей силы в колд озах, Раш олхо зсс

“воп роса ми
си с тема тиче ског о сказа ни я помо щи пслх озам m

. зани мает ся.То чно
такж е ,про фсоб озны е
орга низа ции горо д;

долж ного вним ания .этом у вопр осу не удел яют, ника к ото

учет а бриг ад,по сыла емых на рабо ту в дере вню неве детс

всего с
нача ла камп а? ш по перв ое
Октя бря по данн ым

Горп рофс овета было
посл ано по союз ам:Н арпи т,Пи щеви ке

Мед икос антр уд 394 чело века .кото рым и неот рабс тано
1СГ

чело веко- дней. Поле в оде оюз и Сою зхле б по усил ению хлс

бозаг стов ок к созда нию боев ых
темп ов в рабо те север .

но ниче го не
дела ет .куль турн ое обсл ужив ание
хлеб сед

чико в не орга н изов а но, отсу тст еует масс овая
раб ота л

рида тель но е отно шени е со стор оны крест ьян, вызы вает

без. хозя йс т вен но ст ь, про явля ена я р аб о та и кг кэд
^сл е в с; с

за и Сою зхле ба по
прие мке
хлеб е , ос об ен не в с
вое>. :я :

ШРГО завоз а ,когд а крест ьян посы лает по
ас’^л^; с

, л rn Г-1
rS

от одно го пунк та к
друг ому и
заста вляю ‘

ba$8 S№* ™&$
CPC 31W KCE
ч*»ы
,?’••’
-

ожид ать полу чени я расч ета:

U4

Крсг е
этог о, в
зн!ч ,- :тРл ь!Х)

степ п;и
торг овом
Е ВЫ Г нени и
сентя бръс нг. гг
план а
v.,iо» ‘ озаг СТСР ОК , явля ется затя жка убор ки и
обмо лота
урож ая, в сведе т н: е
ДОГЛ ИЕС:

пого ды.

Вмес те с
этик, неко торы е
сельс овет ы невы плат ель ее по до- или
к
орга низа ции и
подб ору из
кла с сове- пред ан к выде ржан ных лиц коми ссии
ее дейс твия, в резу льтат е че в со став- ‘посл едни х про кик
класс ово- чущ ый элем ент, за щи на щи li кул ач ее т во:

5*L-

След ует ответ ить,. что отде льны е сельс овет ы неве; подх одят к исчи слен ию загот овок, дава я твер дые за: с бедн янкс-
сред няцк ой част и, с дове дени ем до двор а:

Нрас нояо скиЗ
сельс овет-
рабо та по
ПОД Р~Т С: к хлеб озаго товк ам нача лась с 20- го Октя бря,; «вед ено неск ольк о собр аний бедн оты, ср едня ков , с .в8 - _
„ ‘кЛи!р лоп^ няя пи:зо а по
сельс овет у
сое [ля< “””~

юоа

^ен :олх озс ‘кисе.

Г- U ‘

ел ъс. на к ;- :&цс гс

Боль ная пута ница набл - iдает ся в деле опре дели ур ож айн ос т и, ос та вле ни е с екяи для пес е в а , прок с р v семь и и скота ,осе бен ко в за;ии тсчк о- кула- зко « чь~ iJ ;rrov. вопр осе кажд ый сельс овет пост упае т по усмо трен ию, папр: -‘}– ер:Т Тинг и!!.ск ‘/м с
~~ •

и лошадь,оставляет по 14 пу дев,красноярски -л с”е;.ь совет по 15 п уд о в. ^а У в ел и че ние п ос е ва ВсрМс к и ти мс км й с ел ь - совет оставляет из расчета увеличения посевной площади от 25 до ЮС ^.Пинги некий сельсовет 28 Ъ и др. сельсоветы от 30
до 35 #, Одинаков с для всех групп.

Немен е е ва ЖНЕМ пр елЯТс Т ЕЙ ем, Т ор Ш З ящи М выпо Л Н е ни ю хлебозаготовок, служит то обстоятельство, что ЕС всех “?отребобщества.х совершенно отсутствуют промтовары,для хлебов датчиков, в связи с чем крестьяне говорят, что с • нас
все требуют,а ничего не дают,в лавках ничего нет, не в чем ходить, дет ям в школу, нигде ничего нельзя купить,крестьяне
бр-осают сеять’и расширять свое-хозяй-ст во:

нет, a nail каждый день Tywvwi,vea»u ^^^^^ч-*,-,-. тей в школу не в ^е& пускать и купить ничего на^ ни гд е не льз яв. Ьее ст а ли оборва н ные ,как ниш е.

Дер «Мозжу хва , в помещении сельсовета Кж о лае Б

… —,„«„™,a -о пяи ПОР тчп я,^я оабстает- на

на

VJO .Л XI \/ i. ^.х^ , л.»^ j. „ЯС

и* хлеве , в дер вн« « r> iuWV4u ~~дят полу голодные мсвели
HSUIV страну с этой’ пятилеткой до тсгс, что она стала сед нее всех держав, а ран-ше наше государство было богаче всех, всего сыло полно,а сейчас”у нас деже денег мелких несталс.”

Наряду с этим, со стороны антисоветски настроенной чести крестьянства, имеются попытки сдавать сътрсй и подс^окачгст венкой хлеб , с различнкш пришсями;

Ь д-з:.« иаковсй,братья Дроздовы Даниил и С теге 23/IX- с. г . ,поивезли на ^лотниковски ы us7 нкт для сд:’:-чи дга воза пшеницы,которая пои по сверке 9ка - „ -! по ъ г> по т «тл WOP _ -«л”ан: нос ть-ю 24 ;’-Ь,

КГпУДСВ.

^ss-

BR

аь-

Ж

J4

Ш

,-r n ппл- ^п
we шан и ю в хл еб п О дсы п ал и

ас^Т? аСОВе Н1Сс Ио- б^Нр е^н5 ^^^ч ал:^ рес тьян
г, бят. отнй йайг fee?
и проч .

Одн овре мен но оиеч аютс я’сл учаи .ког да кула ги о: сдач и хлеб а отш знва ются .заяв ляя. что тако го коли чест ва хлеб а у
нас
нет и сдав ать хлеб
ш не буд6 -

Крас нояр ский с^ъс ою^ К^ак Т1ав ло^ сове р шен но отка залс я от подп иси OD . °?г* %0ЛИ Чест Е . - 1Ге1 §0у0 м1И гТ*’ и°сд Ра§а ть°х леб я не бупу .

ш

g–S

:-Ш*

Серь езно е знач ение в
хлеб озаг отов ител ьной к шт

и в с воев реме н ном вып олне нии план ов имее т
моб или^

дия ср едет выяв ляю щая ся однт а* из мето дов стим улир ;

щих: пост упле ния хлеб ных изли шко в;од нако ,нес мот ря

это рабо та ло
взи шни ю кале га, сбор у разл ичн ых
ее

задо лже ннос ти прох одит чрез выча йно
елаб о.Ра йог. нЕ:

раш5 5 а щ и ,- ка к
те: Го- рФ Ю л Upeд и т и о е Т - во ,Р а ШО, с е р

ного вни ман ия ото му вопр о.су
не удел я”ют ,упо лнс ж)-

не мест ах
такж е этим и
вопр осам и не зани мает е я,с-

соЕе тш без дейс твуе т.

г
Т1о план у
райо на пред усм отре но собр ать ецин сг-

\ слъе к’4 - хозя йств енно го
нало га
117
ттге.
рубл ей,;

щ
ке
Сент ябрь геещ 88 тпе^ ру б.Ьэ
1-е Окт ября с.г

Т^ШГЕ сельсоветы только в к

I c”;’;:;;Br:ca«o^o«eH-e План« ПРед*»тр« ?.

l’“aV^s^s^^Mec-r°**

I ,g?7^rrc4o60 p 7№^ 10043 р.Нецомк* Шкеис ™РТТЯТЪ 94bbU p.,m t~

1Члсго года числится ло 1осстрахиь

Щ
не BC/. I: о354 3^Т ТГе Ъбх о- \имо отве тить , что окла дни

с ты- ^Н^


«^T ^Q- PW толь ко в к :

»

Чн& му на логу
196 5 p . п о зёмл еу ст р ом с т в у
хЛ<,и у * * «^ „4Л1

зом.п о райо ну имее тся всего задо лжен ност и 2022 83 р.Н?

ря ;jy с этим, сове ршен но ниче го не
дела ется и рабо та н«

:.-??
нач;л ась по
сбор у паев ых взно сов,к отор ых пред поло жен*

|:. собр ать по поле водч еско й кооп ерац ии
1036 5 р.,по потр

^.Ли тедьс кой кооп ерац ии” 102 тью. руб.
по KR0 B 4354 7 р.

f охот но опер ации 1320 р., что всего
соста вит
1572 32 р.,

йеа&”

Таки
м же
обра
зом,
прох
одит
-
.реал
изац
ия
займ
а
“пят
и &
летка
в
четы
ре
года
*%вс
его
по
план
у р-
на
пред
поло
жен
17
расп
рост
рани
ть
займ
а в
сель
ской
част
и’ра
йона
по
кол;
нону
сект
ор”
2250
0
р.,п
о
ецив
олич
ном
у
сект
ору
117т
л На
1.
Окт
ября
прод
ано
займ
а за
нали
чны
й
расч
ет на
60:
Врас
сроч
у
колх
оаа«
на 6
570
р^ ,
еди
ноли
ч ни
ка м
на
56
Всег
о на
1824
5
р.По
сту
шло
дене
г
5406
р.Вы
полн
ение
-
i^Ti
5=lSi
xo3
as
выр
ажае
т с я
в
22,2
%,
по е
ди
ноли
чк
ему
тору
10
&*и
з
зржв
-
еден
нък
тщ
ф
видн
о,чт
о ра
спро
с
траь
~ за!^а ирех еджт
ирай ае слаб сбсл ьши вств о
сель сове те! ‘ шеш и соде йств ия сове рше нно ниче го неде лаю т,ма ссо- ра бота
ие разв ерну т а
,в резу льта те ч- е-го набл юда ются

чад» когд а крес тьян е брат ь за sew отка зыва ются , за явл вэда
Сове тска я влас тъ ниче м Бе пом огае т и мы пом о га

буде м:

Расп рост ране ние займ а посх одит
слаб о,в Псо-

ТИУ СКО’ Й с- те,п иед. с-та
незн ает конт роль ную uv

расп рост ране ния, имее т
на рука х- .обл игац ий
не :

насе лени е подп исал ось на ьи р. собр ан о дене г -

3 дер- .^ор овая ,нас чит ывае тся 200
двср св,р ес:

стра не но займ а толь ко на 40 р.

Зам.Нач.Окротд.ОШУ Н/Уполномоченн.

В с .Топ ках
на
общ ем с об ран я::
граж дан,
18 с оя пс вопр осу расп рост ране ния зеим а^^ шет ут- ровк ов Нию лай, сред няк\ ксто рЫ1 &– еяаз ал: йем у мога ем
сов влас ти 13 лет^ ^тна паи не пом ог 5- поэт ому брат ь заем ш^й в буде м1 .

Ш.

\

242

Приложение № 5

Результаты исследований поведения личного состава

Управлений КГБ СССР - АФБ РФ - МБВД РФ - МБ РФ - ФСК РФ -

ФСБ РФ по Кемеровской области в 1990 -1995 годах

  1. Исследование по изучению политической культуры оперативного состава Управления КГБ СССР по Кемеровской области (апрель-май 1990 года; в составе лаборатории социологических исследований НИО ВШ КГБ СССР).

В процессе исследования было опрошено 200 человек (не менее 50% оперативных работников Управления), ведущих работу в условиях сложной политической, социально-экономической и оперативной обстановки, что позволяет утверждать высокую точность и обоснованность полученных результатов. Анкетный опрос проводился по заказу руководства Управления КГБ. Общий замысел проведенного исследования заключался в изучении политических настроений сотрудников органа, занимающихся контрразведывательным

обеспечением безопасности общества и государства в регионе охваченном забастовочным движением.

Интерпретация полученных данных проводилась по следующей схеме:

  1. Отношение к структурам власти.
  2. Источники информирования и формирования оценок.
  3. Оценка перестройки.
  4. «Политическое лицо» чекиста глазами чекиста.
  5. 1 .Большинство респондентов разделяет одно из центральных требований «шахтерской республики Кузбасса» -
    «самоуправление

243

республик, областей» ( 27, 3% категоричны в своих оценках). Примерно такое же количество опрошенных считают необходимым поддерживать президентскую форму правления. Близко к ним примыкают сотрудники, считающие необходимым возврат к «правлению сильной личности» (15, 2%). Практически одинаковое количество опрошенных уверены в необходимости «демократии западного образца» (6, 1%) и возврата к «конституционной монархии» ( 6, 1%). Ныне существующая форма государственного устройства удовлетворяет лишь 15, 2%. Показательно, что наибольшее затруднение в оценках вызвали «президентская форма правления» ( 12, 1%) и «существующая ныне» ( 9%).

А кто должен аккумулировать в себе властное, политическое начало? Кому может принадлежать руководящая роль в нашем обществе? Можно было предположить, что оперработники центрального региона Кузбасса в классовом отношении в большинстве своем предпочтут рабочий класс. Однако такую позицию разделяют полностью только 18, 2% и 27, 3% склонны так считать. Характерно, что роль рабочего класса в обществе для многих ( 15, 1%) сегодня просто непонятна.

Активная роль интеллигенции, которую она играет в «шахтерских» событиях, определила тенденцию роста доверия к ней со стороны оперработников КГБ. И хотя всего 6, 1% полностью за ведущую роль интеллигенции, зато треть опрошенных склоняются к этому мнению. В любом случае четвертая часть респондентов отказывает в ведущей роли как рабочим, так и интеллигентам.

А какие структуры нашего государства, по мнению оперсостава должны доминировать в обществе. Приоритеты (по убывающей) отданы: 1). Съезд народных депутатов ( 57, 6%); 2). Верховный Совет СССР

( 48, 5%); 3). Правительство СССР ( 21, 2%); 4). КПСС ( 3%).

244

Поддержку республиканскому партийному и
государственному руководству высказали 9, 1%.

2.В связи с приведенными фактами можно утверждать, что громадную роль в формировании общественного мнения сотрудников Управления сыграли средства массовой информации региона. Полученный «расклад» приоритетов отражает, в принципе, позиции периодической печати, радио, телевидения (например, «Нашей газеты», издающейся в Кемерово). Тем более, что по признанию самих участников опроса, основной массив информации по проблемам политических отношений они получают именно из средств массовой информации. Только 6, 1% указали на руководителей подразделений как на источник информации, а руководители партийных организаций получили «нулевой» рейтинг.

  1. Сложность социально-экономической, политической и оперативной обстановки несомненно оказывает влияние на восприятие перестройки как качественного этапа развития общества.

Достаточно отчетливо отмечается в оценках респондентов процесс перестройки как проблема номер один ( 100%). Не только «собственные проблемы», но даже «проблемы выживания человечества» имеют в сознании оперсостава более низкий статус. Перестройка в целом, осознается как явление обуславливающее настоящее и будущее КГБ.

Особый интерес у респондентов вызвала группа вопросов относительно причин, по которым политика перестройки не дала пока ощутимых социально-экономических результатов. В этой связи можно констатировать, что в оценках доминируют две основные принципиальные позиции: 1). Примерно половина опрошенных ( 48, 5%)

безоговорочно согласны с утверждением, что хозяйственное и партийное руководство не справляется со своими обязанностями и вообще не в состоянии выполнять функции руководителей; 2). Несколько
менее

245

половины ( 42, 4%) также безоговорочно придерживаются той точки зрения, согласно которой имеются «темные силы», сознательно противодействующие перестройке, саботирующие ее ход с целью вызвать недовольство людей. Характерно при этом, что в соответствии с указанными двумя основными позициями респонденты отмечают связь нынешних неудач в экономической и социальной сферах с предыдущей «эпохой застоя», во время которой «люди сами забыли, как надо по- настоящему работать», а также с последствиями более раннего периода государства периода правления И. Сталина (в целом - 39, 4%).

Однако примерно такая же часть оперсостава категорически не согласна с тем, что «культ личности Сталина» имеет какое-то отношение к ходу и результатам перестройки.

Отметим, что в выделенной второй позиции присутствует определенная логическая противоречивость, выражающаяся, в частности, в том, что абсолютное большинство (почти 90%) отрицает наличие какой-либо классовой «оппозиции» перестройке.

И, конечно, не может не вызвать настороженности почти полное отрицание участия спецслужб противника в проведении «антиперестроечных» акций. Кстати, на наш взгляд, в этом проявляется «информационный вакуум» оперативного состава, то есть отсутствие знаний в подразделениях (особенно в «провинциальных») о реальной оперативной обстановке и, как бы не было смешно, о действительных действиях спецслужб, направленных на срыв наших стратегических программ.

И в качестве еще одного своеобразного вывода - не нашлось ни одного оперработника в Управлении, который был бы удовлетворен нынешней внутренней политикой и темпами перестройки.

246

  1. Значительная часть позиций анкеты предполагает своей целью оценку оперработниками Управления и, частично, содержания собственного политического сознания.

Первое, что можно в этой связи отметить - только один из десяти считает себя политически образованным. Практически все (только 3% сомневающихся) отрицают понимание профессии чекиста как политического бойца партии и всего 6, 1% опрошенных безоговорочно согласны защищать классовые интересы ( 39, 4% категорически с этим не согласны).

Однако почти все ( 97%) согласны с определением профессии чекиста как деятельности человека по обеспечению безопасности государства.

Понятно, что каждый из опрошенных вкладывает в понятие «государства» свое содержание, которое мы можем скорректировать путем анализа позиций анкеты.

Так, например, можно сделать вывод, что понятие государства большинство отождествляет с понятием «Родина» и с понятием «народ» ( 72, 7%) и у половины «государство» одновременно ассоциируется с понятием «СССР».

3% респондентов готовы выполнять свой долг сотрудника КГБ перед Коммунистической партией, - такое же количество - «перед всем миром». Это, если так выразится - «полюса» суждений. Основная масса сотрудников в настоящее время «утеряла» «руководящее» звено, приказы и указания которого они готовы исполнять: 24, 2% таковыми воспринимают Верховный Совет СССР; 21, 2% - руководство КГБ; 15, 2% - союзное правительство. Характерно, что 6, 1% сотрудников решило для себя эту проблему достаточно оригинально и просто - «только перед самим собой».

247

Последний показатель корреспондирует, на наш взгляд, с оценкой контрразведывательной деятельности как деятельности политической ( 9, 1%).

В целом, сфера политического сознания оперсостава УКГБ по Кемеровской области является своеобразным отражением той полифонии политических настроений, мнений, оценок, которые характерны и для населения области. Наряду с полярностью суждений, в количественном отношении составляющих в сумме 5 - 10%, можно выделить

«консервативное», не меняющее своих убеждений «ядро» - 20 - 25%. Остальные 65 - 75% сотрудников переживают процесс «перестройки» политического сознания, процесс «крушения» прежних стилей и образов понимания «отношений по поводу власти», то есть политики и, соответственно, процесс самоопределения собственного, личного места. Выбор этого места зависит от выбора стратегии и тактики политико- воспитательной деятельности соответствующих структур Комитета государственной безопасности.

Возраст опрошенных оперработников:

3% - до 25 лет;

12, 1%- 25 -29 лет;

21, 2%-30-32 года;

18, 2%-33-35 лет;

18, 2%-36-38 лет;

6, 1% - 39 - 40 лет;

21, 2% - более 40 лет.

Стаж оперативной работы опрошенных:

6,1% - 1 год;

3% - 2 года;

6,1% - 3 года;

248

9, 1% - 4 года; 12, 1%- 5 лет; 30, 3% - 6 - 10 лет; 9,1%-11-15 лет; 24, 2% - свыше 15 лет.

2.Исследование по изучению настроений оперативного состава МБ РФ в связи с проводимыми реформами в органах государственной безопасности (июнь 1992 года; в составе бригады парламентской комиссии по контролю за деятельностью органов безопасности и правоохранительных органов Верховного Совета России).

АНКЕТЫ№> 1и2

Уважаемый товарищ! Просим Вас принять участие в опросе, проводимом Комитетом Верховного Совета России по вопросам обороны и безопасности и полномочной Комиссией по парламентскому контролю за деятельностью органов безопасности и правоохранительных органов Верховного Совета России. Данный опрос проводится в соответствии с планом мероприятий по выполнению Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О парламентском контроле за деятельностью органов государственной безопасности и Службы внешней разведки РФ».

Обобщенные данные результатов исследования будут использованы при подготовке выводов и предложений Комитета и Комиссии для обсуждения на заседании Верховного Совета России вопросов реформирования органов безопасности и внешней разведки Российской Федерации.

ЗАРАНЕЕ БЛАГОДАРНЫ ВАМ ЗА УЧАСТИЕ В ИССЛЕДОВАНИИ! Содержание анкет рассмотрено и одобрено Комитетом по вопросам обороны и безопасности Верховного Совета Российской Федерации и

249

Комиссией по парламентскому контролю за деятельностью
органов безопасности и правоохранительных органов Российской Федерации.

(Опросом было охвачено 100 человек из числа оперативных и руководящих сотрудников. Ниже автор выборочно приводит содержание отдельных вопросов анкет, которые позволяют судить об интересах парламента к органам безопасности РФ, и, что более всего волновало парламентариев в тот период становления российской государственности. Обращает внимание тот факт, что несмотря на введение к анкетам, в их тексте нет никакого упоминания о Службе внешней разведки. По нашему мнению, вначале нужно было провести подобное анкетирование, а затем начинать реформу, которая непонятна большинству оперативных работников и до сих пор не закончилась).

Как Вы считаете, на каком этапе находится реформа органов безопасности? (На нач. этапе; Идет полн. ходом; Близка к заверш.; Затр. Ответить.)

Как Вы относитесь к основным идеям реформы? (Считаю полн. правильн. Правильн. в основ. Част. Прав. Затр. ответить.)

На Ваш взгляд, переживут ли органы безопасности еще одну реформу? (Да успеш. Да, но с ущерб, для без-ти. Нет. Затр. ответ.)

По Вашему мнению, являются ли существенными различия в формах и методах деятельности органов МВД и безопасности? (Вполне совмест.Частично совмест. Несовместимы. Затр. ответить.)

Способствовали ли, на Ваш взгляд кадровые перестановки в органах безопасности повышению качества их работы? (Да. Частично. Нет. Затр. ответить.)

Каково Ваше мнение о степени готовности органов безопасности России к эффективному выполнению своих функций после образования

250

Министерства? (Увеличилась. Осталась прежней. Понизилась.
Затр. ответить.)

Из каких источников Вам стало известно о принятых Верховным Советом законах «О безопасности» и «Об оперативно-розыскной деятельности»? (Из прессы. Из спец. изданий ВС. От рук. подразд. Не знаком.)

В ходе проведения реформы для Вас стали характерны следующие настроения: оптимизма; уверенности в завтрашнем дне; желания действовать, заинтересованности делом; тревоги, пессимизма; апатии, безразличия к работе; в ходе реформ настроения не изменились; иное напишите. (Да. Нет. Затр. ответить.)

Что вызывает наибольшее неудовлетворение в Вашей работе?

• денежное содержание; • • неопределенность перспектив существования органов безопасности; • • отсутствие необходимой социальной защищенности сотрудников и членов семей; • • недостаточное правовое обеспечение; • • нечеткость в формулировке целей, задач и объектов деятельности; • • падение престижа работы по обеспечению безопасности РФ; • • дезорганизация деятельности органов безопасности как
результат несогласованных реорганизации; • • отсутствие доверия к руководству Министерства безопасности; • • некомпетентность вашего руководства; • • большое количество инсяшщий, участвующих в принятии решений и затрудняющих своевременное получении конкретных результатов; • • нежелание граждан оказывать помощь в решении служебных задач в связи с падением авторитета и доверия к органам безопасности; •

251

• целенаправленная компрометация органов безопасности в средствах массовой информации; • • друтое(напишите).(Да. Скорее Да, чем Нет. Нет. Затр. ответить.) • Что, по Вашему мнению, является основной причиной ухода сотрудников из органов безопасности РФ?

• недостаточное денежное содержание; • • неопределенность профессионального положения и перспектив службы (существования органов безопасности); • • неудовлетворенность содержанием служебной деятельности в настоящее время; • • невозможность в достаточной мере реализовать свои способности и творческий потенциал в органах безопасности; •

• появившиеся возможности полнее реализовать себя в других видах деятельности вне органов безопасности; • • резкое падение престижа профессии в общественном мнении; • • низкая социальная защищенность сотрудников и членов их семей; • • недостаточный уровень обеспечения собственной
безопасности сотрудников и членов их семей; • • иные причины (напишите). (Да. Нет. Затр. ответить.) • В последнее время имеют место случаи, когда сотрудники органов безопасности, получив выгодные предложения со стороны кооперативов, малых или совместных предприятий, частных фирм, увольняются досрочно. Как лично Вы расценивете подобные факты?

• осуждаю; • • считаю, что недопустимо бросать свой участок работы, особенно сейчас в трудное для страны время; • • считаю, что все зависит от конкретных обстоятельств и нельзя давать однозначных оценок; •

252

• отношусь с пониманием; • • сейчас каждый вправе самостоятельно беспокоится о своей судьбе; • • другое (напишите). (Да. Нет. Затр. ответить.) • Перечислите кому, по Вашему мнению, выгодно нынешнее состояние дел в органах безопасности.

Сколько лет Вы работаете в органах безопасности? Ваше воинское звание? Ваш возраст? Ваше семейное положение? Имеете ли Вы детей и сколько? Ваши жилищные условия, наличие какой-либо крупной собственности?

  1. Исследование по мотивам оттока офицерских кадров из Управления МБ РФ по Кемеровской области в 1992 году (март 1993 года; во главе бригады отдела кадров).

В 1992 году из Управления уволилось 50 офицеров. Для сравнения можно отметить, что в 1990 - 1991 годах соответственно эти цифры составляли 20 и 24 человека. Из числа уволенных в 1992 году руководители составили 24%, старшие оперуполномоченные - 44%, по действительному нежеланию служить уволилось 46% офицеров, 48% из уволенных имели выслугу менее 20 лет, 36% - менее 10 лет. Практика кадрового обеспечения показывает, что существует ряд факторов, способствующих преждевременному увольнению офицерского состава, в основном оперативных работников, в т.ч. и руководящего звена. Условно их можно разделить на две группы. 1 .Потеря привычных ориентиров:

• политическая нестабильность; • • снижение престижа профессии, в т.ч. в лице близких и знакомых людей • »

• неудовлетворенность материальным положением;

253

• нарушение норм, регулирующих правовую и социальную
защиту сотрудников; • • дискредитация органов государственной безопасности в
средствах массовой информации; • • критерий оценки результатов оперативного труда. • 2. Упущения в работе с руководящим и оперативным составом:

• издержки в работе с резервом выдвижения; • • ошибки при назначении руководителей; •

• нежелание руководителя систематически заниматься обучением и воспитанием личного состава; • • ослабленный спрос за неудовлетворительные результаты оперативно- служебной деятельности, формализм и приписки, низкую дисгшплинированность; • • личная неорганизованность и неисполнительность; • • передача упаднических и пессимистических настроений от руководителей к подчиненным и наоборот; • • завоевание «щешевого авторитета» в коллективе. • 4. Исследование по изучению причин совершения правонарушений, происшествий и грубых нарушений служебно-воинской дисциплины в 1 полугодии 1994 года в Управлении ФСК РФ по Кемеровской области {июль 1994 года; во главе бригады отдела кадров).

За исследуемый период было совершено количество деяний с признаками преступлений, происшествий и грубых нарушений дисциплины, значительно превышающее аналогичные показатели предпддущего года.

Обращает внимание снижение дисциплины среди офицерского, в том числе руководящего состава. Относительный показатель уровня грубых нарушений среди старших офицеров более чем в 2 раза превышает

254

аналогичный показатель у младших офицеров. При этом,
следует

отметить, что офицеры допустили нарушений дисциплины в 2 раза больше

чем прапорщики.

Деяния с признаками преступлений совершены только офицерами и

связаны с применением оружия и тяжкими последствиями в результате

неправильного обращения с ним.

Основную долю происшествий составляют дорожно-транспортные

происшествия, в том числе на личном транспорте, повлекшие гибель

людей, причинение им тяжких телесных повреждений или значительный

материальный ущерб.

Грубые нарушения дисциплины в основном связаны со злоупотреблением спиртными напитками, самовольными отлучками и

прогулами, грубыми нарушениями служебных инструкций, утратами удостоверений, печатей, ключей от сейфов и другими случаями потери бдительности и нарушениями уставного порядка.

В силу ряда объективных и субъективных причин уровень дисциплины продолжает снижаться, что взаимосвязано с имевшим место падением порядка и организованности в ряде подразделений в период проводимых структурных реорганизаций, упразднения прежнего Министерства безопасности и создания ФСК России.

Основными объективными факторами, создающими предпосылки для совершения различных правонарушений и дисциплинарных проступков являются сложные и противоречивые политические и социально- экономические процессы, происходящие обстановки в стране и области, снижение уровня правовой и в обществе и государстве, ухудшение оперативной и криминогенной социальной защиты сотрудников, деформация их привычных ценностных ориентиров.

255

Среди основных субъективных факторов совершения правонарушений и дисциплинарных проступков прежде всего можно назвать личную недисциплинированность сотрудников,

распространяющийся среди них правовой нигилизм, а также отсутствие должного контроля руководителей за действиями подчиненных, снижение требовательности, слабое знание деловых и межличностных качеств подчиненного состава. В ряде случаев руководителям не хватает опыта работы с людьми, что частично вызвано значительным омоложением руководящих кадров. 5. Исследование по проблемам формирования и работы с резервом

выдвижения в органах ФСБ РФ (октябрь 1995 года; в со ставе

бригады отдела кадров).

Опросом было охвачено 50 человек, который проводился по поручению Управления кадров ФСБ РФ. Как и в предыдущих исследованиях существенный упор сделан на стаж непосредственной практической оперативной работы опрашиваемых. Анкета переписана без основательной переработки со времен, когда действовало Министерство безопасности и существовал закон о федеральных органах государственной безопасности, так как по всему тексту анкеты проходят эти устаревшие и не соответствующие современному законодательству формулировки, хотя, уже были приняты Государственной Думой Федеральные законы «Об оперативно-розыскной деятельности» и «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации».

АНКЕТА

Управление кадров просит Вас принять участие в опросе по

проблемам формирования и работы с резервом выдвижения. Ваше мнение

важно знать для выработки предложений и управленческих решений по

совершенствованию обеспечения подразделений федеральных органов

256

государственной безопасности руководящими кадрами.
Фамилию указывать не нужно.

БЛАГОДАРИМ ЗА СОТРУДНИЧЕСТВО!

  1. Как в целом Вы оцениваете следующие качества сотрудников Вашего органа безопасности? (Хорошо. Удовлетворительно. Плохо. Затрудняюсь ответить.)

• профессионализм, компетентность; • • ответственность за порученное дело, исполнительская дисциплина; • • инициативность, умение действовать самостоятельно; • • моральные качества (порядочность, честность, принципиальность
и т.п.); • • интеллектуальные способности, эрудиция; • • уважение к законам, правосознание; • • патриотизм; • • физическая подготовка. • 2. Какие мотивы в служебной деятельности преобладают у сотрудников Вашего органа в настоящее время? (Да. Скорее Да, чем Нет. Скорее Нет, чем Да. Нет. Затрудняюсь ответить.)

• престиж службы в органах безопасности; • • возможность реализовать в служебной деятельности свои интересы и способности; • • материальное и социально-бытовое обеспечение; • • хорошие взаимоотношения в коллективе; • • перспектива служебного роста; • • возможность повышать свою квалификацию; • • творческий характер работы; • • сознание важности и ответственности задач, решаемых подразделением; •

257

• хорошие взаимоотношения с руководством подразделения.

  1. Как Вы оцениваете отдельные аспекты работы с кадрами, которая ведется в Вашем органе безопасности? (Хорошо. Удовлетворительно. Плохо. Затрудняюсь ответить.)

  2. Если рассматривать работу с кадрами в федеральных органах государственной безопасности как комплексную систему, включающую в себя все этапы, начиная от отбора, подготовки, расстановки, повышения квалификации и кончая увольнением, то как в целом оцениваете эффективность системы кадровой работы?

(Достаточно эффективно. Скорее эффективно, чем нет. Скорее не эффективно, чем да. Совершенно не эффективно. Затрудняюсь.)

  1. Какие трудности существуют в настоящее время при работе с резервом выдвижения в Вашем органе безопасности? (отметьте не более 5 вариантов ответа)

• недостаточная помощь со стороны кадровых аппаратов руководителям подразделений в подготовке планов работы с резервом выдвижения, основанных на прогнозах движения руководящих кадров; • • чрезмерно большие сроки обучения сотрудников, состоящих в резерве выдвижения, в учебных заведениях МБ России; • • программы повышения квалификации и переподготовки резерва выдвижения в учебных заведениях МБ России не в полной мере соответствует современным условиям деятельности федеральных органов государственной безопасности; • • отсутствие объективных критериев оценки индивидуальных результатов служебной деятельности сотрудников, состоящих в резерве выдвижения;

258

• трудности в организации стажировок сотрудников, находящихся в резерве выдвижения, на соответствующих должностях в вышестоящих управленческих звеньях; • • отсутствие достаточной нормативной базы, регламентирующей работу с резервом выдвижения, отсутствует четкое распределение функциональных обязанностей по работе с резервом выдвижения между руководителями подразделения и кадровым аппаратом; • • отсутствие действенных моральных и материальных стимулов для повышения профессиональных и управленческих знаний и навыков сотрудников, состоящих в резерве выдвижения; • • отсутствие соответствующих методик обучения сотрудников искусству руководства, целенаправленного формирования у них требуемых качеств и организаторских навыков. • 18. Как Вы считаете, способствуют ли пребывание сотрудника в резерве выдвижения, его подготовке к работе на руководящей должности? (Да. Скорее Да, чем Нет. Скорее Нет, чем Да. Нет. Затрудняюсь ответить.)

  1. Ваша выслуга составляет:

• до 5 лет; • • от 5 до 10 лет; • • от 10 до 15 лет; • • от 15 до 20 лет; • • от 20 до 25 лет;

• более 25 лет.

259

Приложение № 6

Перечень

бланкетных (отсылочных) норм Федерального закона

«Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 года

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» содержится целый ряд бланкетных юридических норм, которые отсылают пользователя к соответствующим нормам многочисленных законодательных и иных нормативных правовых актов, включая подзаконные и ведомственные. Покажем отдельные из них:

1.Согласно предписаний чЛ ст.4 «Правовая основа оперативно- розыскной деятельности» правовое регулирование этой деятельности осуществляется на уровне федеральных органов государственной власти и ведомственных подзаконных актов (Указы Президента РФ, Постановления и иные акты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Постановления Правительства РФ).

2.Согласно предписаний ч.4 ст.6 «Оперативно-розыскные мероприятия» ряд оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничением конституционных прав граждан, проводятся в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, которые за редким исключением носят закрытый характер.

3.Согласно предписаний ч.ч. 7 и 8 ст.6 «Оперативно- розыскные мероприятия» оборот специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации не уполномоченными на осуществление ОРД физическими и юридическими лицами, подлежит лицензированию в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Им же устанавливается перечень видов специальных технических
средств.

Соответствующие нормативные акты в настоящее время приняты («Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне»: Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203; «О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных средств, предназначенных для негласного получения информации»: Указ Президента РФ от 9 января 1996 г. № 21; «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную
тайну, к

260

различным степеням секретности»: Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870).

4.Согласно предписаний п.5 ч.1 ст.7 «Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий» постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами, применяется в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Например, в апреле 1995 года был принят и в настоящее время действует Федеральный закон « О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

5.Согласно предписаний ч.1 ст. 8 «Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий» гражданство, национальность, пол, место жительства и т.п. не являются препятствием для проведения в отношении их оперативно- розыскных мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Во-первых, предписаниями Конституции РФ гарантирована неприкосновенность Президента РФ, депутатов Федерального Собрания и судей (ст.91, 98, 122 и др.).

Во-вторых, действуют несколько законов, содержащих «препятствия» такого рода: Закон РФ от 26 июля 1992 года «О статусе судей в Российской Федерации» (в ред. от 21 июня 1995 г.), Федеральный закон от 8 мая 1994 года «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 17 ноября 1995 г.) и другие.

6.Согласно предписаний ч.2 ст.9 «Основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий» основанием для решения судьей вопроса о проведении оперативно- розыскного мероприятия, ограничивающего конститущюнные права граждан, указанные в ч.1 ст.9, является мотивированное постановление одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Перечень категорий таких руководителей устанавливается ведомственными нормативными актами. Как правило, первый руководитель министерства или ведомства устанавливает полномочия подчиненных ему должностных лиц, включая полномочия в области ОРД. Например, министр МВД РФ «…устанавливает полномочия других
должностных лиц системы Министерства по

261

самостоятельному решению ими оперативных… вопросов, относящихся к компетенции Министерства» (см.: Подпункт 3 п. 10 Положения «О Министерстве внутренних дел Российской Федерации»: Утверждено Указом Президента РФ от 18 июля 1996 года№ 1039. Российская газета. 1996. 31 июля).

7.Согласно предписаний ч.1 ст. 10 «Информационное обеспечение и документирование оперативно-розыскной деятельности» органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для решения возложенных на них задач могут создавать и использовать информационные системы. Такие системы в соответствии с ч.2 ст. 19 «Сертификация информационных систем, технологий, средств их обеспечения и лицензирование деятельности по формированию и использованию информационных ресурсов» Федерального закона от 20 февраля 1995 года «Об информации, информатизации и защите информации» подлежат обязательной сертификации. Порядок этой сертификации определяется законодательством России (ч.2 ст. 19).

Кроме этого в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» имеются и другие правила отсылочного характера. Они содержаться в: ч.ч.З и 8 ст.5; ч.8 ст.8; ч.5 ст.Ю; ч.ч.1-3 ст.П; ч.2 ст,12; ч.ч.З и 4 ст.13; п.п.З и 6 ст14; п.5 ч.1 ст.15; ч.ч.1,2,4-6 ст.16; ч.ч.З-9 ст.18; ст.ст.19 и 20; чЛ ст.21 и другие.

262

Приложение № 7

Исключения из правил

оперативно-розыскной деятельности, предусмотренные

в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной

деятельности»

Исключения из правил осуществления оперативно-розыскной деятельности - это изъятия из отдельных правил проведения оперативно-розыскных мероприятий и предоставления оперативной информации потребителю, непосредственно предусмотренные в ряде норм Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и направленные на соблюдение принципов законности и конспирации, сохранность сведений, составляющих государственную тайну, а также защиту интересов правосудия.

Знание данных исключений правоприменителем - одно из важных условий соблюдения законности в оперативно-розыскной деятельности. Эти исключения содержатся в следующих статьях закона об ОРД:

Исключение первое

Статья 5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

(З)Лицо … вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно- розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах:

1) допускаемых требованиями конспирации; 2) 3) исключающих возможность разглашения государственной тайны. 4)

  1. Следует помнить, что выполнение требований конспирации может быть предъявлено только к должностным лицам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а не ко всем гражданам. Кроме того, правило закона об ОРД о праве лица требовать сведения в пределах, «допускаемых требованиями конспирации», как представляется, не полностью соответствует конституционному положению о том, что каждый гражданин имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (см. ч.4 ст.29).
  2. Согласно предписаний п.4 ст.5 «Сведения, которые могут быть отнесены к государственной тайне» Закона РФ от 21 июля 1993

263

года «О государственной тайне» к государственной тайне могут быть отнесены, в частности, следующие сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно- розыскной деятельности: о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную,

контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность (см. также чЛ ст. 12 ФЗ об ОРД).

Исключение второе

(4)… орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, обязан предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю, за исключением сведений:

1) о лицах, внедренных в организованные преступные группы; 2) 3) о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность; 4) 5) о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе. 6) Исключение третье

(7) Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается: разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно- розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Из таких «случаев» прежде всего следует назвать правила УПК РСФСР, ограничивающие права конкретного гражданина в связи с возбуждением и производством уголовного дела.

Исключение четвертое

Статья 8. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий

(8) Оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивающие

безопасность органов, осуществляющих оперативно-розыскную

264

деятельность, проводятся в соответствии с Федеральным законом об ОРД и исключительно в пределах полномочий указанных органов, установленных соответствующими законодательными актами РФ.

В России законную оперативно-розыскную деятельность осуществляют оперативные подразделения девяти федеральных министерств и ведомств (см. ст. 13 ФЗ об ОРД). Полномочия этих субъектов предусмотрены в законодательных актах:

Закон РСФСР от 18 апреля 1991 года «О милиции»;

Закон РФ от 19 февраля 1993 года «О федеральных органах правительственной связи и информации»;

Закон РФ от 1 апреля 1993 года «О Государственной границе Российской Федерации» (в ред. от 29 ноября 1996 года);

Закон РФ от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;

Закон РФ от 24 мая 1993 года «О федеральных органах налоговой полиции» (в ред. от 17 декабря 1995 года);

Федеральный закон от 3 апреля 1995 года «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 27 мая 1996 года «О государственной охране»;

Федеральный закон от 10 января 1996 года «О внешней разведке»;

Таможенный кодекс РФ.

Исключение пятое

Статья 9. Основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий

(3) По требованию судьи ему могут представлять также иные материалы, касающиеся оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, за исключением данных:

1) о лицах, внедренных в организованные преступные группы; 2) 3) о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность; 4) 5) о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе; 6) 7) об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий. 8)

265

Абзацы 1-3 ч.З ст.9 содержат предписания, аналогичные изложенным в ч.4 ст.5 ФЗ об ОРД. В абзаце 4 повторено общее правило о сохранности сведений, составляющих государственную тайну (см. ч.1 ст.12 ).

Исключение шестое

Статья 13. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

(4) Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные ФЗ об ОРД задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами РФ.

См. комментарий к Исключению четвертому.

Исключение седьмое

Статья 16. Социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих оперативно- розыскную

деятельность

(2) Никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, за исключением лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом.

К таким субъектам относятся:

физические лица - Президент РФ (ст.20); Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры (ст.21); руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ст.22);

юридические лица - Федеральное Собрание РФ (ст.20) и Правительство РФ (ст.20).

Исключение восьмое

Статья 21. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью

(3) Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, и о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность, а также о

266

лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, предоставляются прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Указанные в ст.21 ФЗ об ОРД случаи предусмотрены в Уголовно- процессуальном кодексе. Так, суд, прокурор, следователь и орган дознания в пределах своей компетенции обязаны возбудить уголовное дело в каждом случае обнаружения признаков преступления (ст.З УПК РСФСР).

267

Приложение № 8

Запреты,

предусмотренные в Федеральном законе

«Об оперативно-розыскной деятельности»

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» изложены три группы запретов, которые налагаются на:

1) органы, осуществляющие оперативно- розыскную деятельность, и их должностные лица; 2) 3) иные участники оперативно-розыскной деятельности (судьи, конфиденты); 4) 5) относительно неопределенный круг физических и юридических лиц. 6) Первая группа запретов

Статья 5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

(7) Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается: проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного и
религиозного объединения;

принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;

разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя гражданина и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятия, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Статья 8. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий

(7) При проведении оперативно-розыскных мероприятий по основаниям, предусмотренным п.п. 1-4 и 6 ч.2 ст.7 ФЗ об ОРД,

268

запрещается осуществление действий, указанных в п.п. 8-П ч.1 ст.6 ФЗ об ОРД.

Статья 17. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

(3) Органам, осуществляющим оперативно-розыскную

деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединении.

Вторая группа запретов

Статья 9. Основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий

(1) Рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки,… при проведении оперативно- розыскных мероприятий осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. Указанные материалы рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично и незамедлительно. Судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их представления.

Статья 17. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

(1) Отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий… Эти лица … не вправе предоставлять заведомо ложную информацию указанным органам.

Третья группа запретов

Статья 6. Оперативно-розыскные мероприятия

(6) Запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных,

запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то ФЗ об ОРД физическими и юридическими лицами.

269

Статья 16. Социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих оперативно- розыскную

деятельность

(2) Никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, за исключением лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом.

270

Приложение № 9

Результаты опроса сотрудников УФСБ, УВД, УФСНП по Кемеровской области в отношении понятий и определений отдельных категорий оперативно-розыскной деятельности

в 1997 - 1998 годах

В процессе исследования было опрошено 90 человек оперативных сотрудников выше указанных ведомств (по 30 сотрудников от каждого ведомства), ведущих оперативно-розыскную деятельность в сложной оперативной обстановке. 100% опрошенных считают, что нельзя говорить об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий, не имея четкого определения самих этих мероприятий. Дальнейшее рассмотрение результатов опроса посредством анонимного анкетирования показало, что такие наиболее часто применяемые оперативно-розыскные мероприятия как опрос и наблюдение по сути и содержанию, а также по персональному составу категорий их участников вызывают совершенно противоречивые суждения у непосредственных исполнителей и организаторов. Что касается оперативного эксперимента, то в определении этого оперативно- розыскного мероприятия сомнений и противоречий еще больше.

АНКЕТА

Уважаемый товарищ! Просим Вас принять участие в опр°се по проблемам применения понятий и определений отдельных оперативно- розыскных мероприятий, получивших право на жизнь в связи с принятием Федерального закона РФ

271

«Об оперативно-розыскной деятельности» (1995г.) и сформулированных в ведомственных нормативных актах. Будем признательны, если Вы ответите на вопросы. Заранее благодарим Вас за участие в исследовании. 1.Как Вы считаете, можно ли издать качественный ведомственный нормативный акт, регламентирующий организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, если нет законодательного определения самих оперативно-розыскных мероприятий?(Да. Скорее Да, чем Нет. Нет. Скорее Нет, чем Да. Затр. ответить.)

  1. Как часто в оперативной практике Вы используете проведение таких оперативно-розыскных мероприятий как ОПРОС и НАБЛЮДЕНИЕ по сравнению с другими оперативно-розыскными мероприятиями? ( Практически всегда. Чаще всех остальных ОРМ. Наравне с другими ОРМ. Редко. Реже других ОРМ.)
  2. Как Вы считаете, что составляет главное содержание такого оперативно-розыскного мероприятия как ОПРОС? ( Выведывание. Устная личная беседа. Опосредованная беседа. В сочетании всего.)
  3. Кто, по Вашему мнению, должен проводить ОПРОС и как должны сочетаться принцип конспирации, гласные и негласные методы и средства при проведении ОПРОСА? (Гласно оперативным работником. Негласно оперативным работником. Негласно конфиденциальным источником. В сочетании всего.)
  4. Как, по Вашему мнению, можно исходя из этого сформулировать и дать определение такому оперативно-розыскному мероприятию как ОПРОС?
  5. Как Вы считаете, что составляет главное содержание такого оперативно-розыскного мероприятия как НАБЛЮДЕНИЕ? (Наружное наблюдение специального подразделения по выявлению адресов, связей, контролю за поведением и состоянием наблюдаемого. Наблюдение- засада силами

272

гласных оперработников. Внутреннее наблюдение силами

конфиденциальных источников. Визуальный технический контроль. Слуховой технический контроль. Затрудняюсь ответить.)

  1. Как, по Вашему мнению, должны сочетаться принцип конспирации, гласные и негласные методы и средства при проведении БАБЛЮДЕНЯ? ( Только конспиративно и негласно. Скорее негласно, чем гласно. Возможно гласно. Затр. ответить.)

  2. Как, по Вашему мнению, можно исходя из этого сформулировать и дать определение такому оперативно-розыскному мероприятию как НАБЛЮДЕНИЕ?

  3. Что, по Вашему мнению, составляет основу такого оперативно- розыскного мероприятия как оперативный эксперимент, без которой его проведение и результаты ничтожны? ( Наружное наблюдение. Внутреннее наблюдение. Визуальный технический контроль. Слуховой технический контроль. Сочетание всех сил и средств.)

  4. Как Вы считаете, допустима ли при проведении оперативного эксперимента контролируемая провокация? (Да, Скорее Да, чем Нет. Категорически нет. Скорее Нет, чем Да. Затрудняюсь ответить.)