lawbook.org.ua - Библиотека юриста




lawbook.org.ua - Библиотека юриста
March 19th, 2016

Путова, Ирина Викторовна. - Международный розыск преступников: Правовые, организационные, оперативно-тактические аспекты : Дис. ... канд. юрид. наук :. - Москва, 2001 221 с. РГБ ОД, 61:02-12/185-X

Posted in:

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ МВД РОССИИ

На правах рукописи экз.№ /

Путова Ирина Викторовна

МЕЖДУНАРОДНЫЙ РОЗЫСК ПРЕСТУПНИКОВ (правовые, организационные, оперативно-тактические аспекты)

Специальность: 12.00.09 - уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Диссертация

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель:

заслуженный юрист РФ,

доктор юридических наук,

профессор

ВЛХ Илларионов

Москва • 2001

ЯУ ,i«

?

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА I

Понятие и правовые основы международного розыска преступников

§1. Понятие международного розыска преступников 14

§2. Правовые основы международного розыска преступников 57

ГЛАВА II

Совершенствование организационных и оперативно-тактических

основ международного розыска преступников

§1. Совершенствование системы организации международного

розыска преступников .’. 87

§2. Совершенствование оперативно-тактических мер

международного розыска преступников, их задержания,

этапирования, экстрадиции. 131

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 177

ПРИЛОЖЕНИЯ - • 187

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ 203

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 205

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В последнее десятилетие XX в. неизмеримо возросла роль международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Оказание содействия в розыске преступников, скрывшихся на территории других государств, яшшется важным направлением такого сотрудничества.

Интернационализация общественной жизни, “прозрачность” границ между государствами, либерализация процесса выдачи виз, рост кредитно-финансового и товарного обмена, развитие средств связи и транспорта, существенно расширившие возможности контактов между людьми, в то же время создали условия для противозаконной деятельности в международных масштабах. Организованная преступность приобретает транснациональный характер, растет на международном уровне число преступлений, связанных с “отмыванием” денег, контрабандой наркотиков и оружия, с хищением радиоактивных веществ. Все чаще связи преступников из России ведут за границу, в страны ближнего и дальнего зарубежья. И практические работники все чаще сталкиваются с необходимостью организации международного розыска лиц, скрывшихся от следствия и уклоняющихся от отбывания наказания.

Это объясняет необходимость разработки стратегии и тактики международного розыска, совершенствования его правовой основы, организационных форм и методов осуществления.

Впервые организационное и процедурное оформление практики между- народного розыска скрывшихся преступников произошло в Международной организации уголовной полиции - Интерполе, созданной в 1923 году. Ее членами в настоящее время являются 178 государств, в том числе Российская Федерация, ставшая правопреемником национального бюро Интерпола СССР, и почти все государства, созданные на основе республик, входивших

4 в бывший Советский Союз (кроме Туркмении и Таджикистана). С каждым годом растет число преступников, объявленных в международный розыск по каналам Интерпола. В конце 1999 года согласно учетам Генерального секре- тариата Интерпола в розыске с целью ареста и выдачи значилось 15,5 тысяч преступников, а в декабре 2000 года - уже 17,4 тысячи. Постоянно растет число запросов об организации международного розыска преступников, поступающих в российское бюро Интерпола (в 1999 г. в международный розыск по запросам российских органов было объявлено более 1000 преступников, что в 2 раза больше, чем в 1998 г. и в три раза больше, чем в 1996 г.).

Но наряду с уже сформировавшейся системой международного розыска преступников в рамках Интерпола в конце XX века все большее развитие получает практика заключения межгосударственных,

межправительственных, а также международных межведомственных договоров и соглашений, предусматривающих сотрудничество в области организации международного розыска преступников. Складываются специфические формы взаимодействия правоохранительных органов государств в рамках международных региональных организаций.

В диссертационном исследовании предпринята попытка комплексно проанализировать существующие на данный момент общие для всех стран формы и методы международного розыска преступников, а также его специфические приемы, существующие в рамках отдельных межгосударственных формирований; сформулировать основные положения организации и тактики оперативно-розыскных мероприятий.

Обязательства, вытекающие из членства России в Совете Европы и в Интерполе, из присоединения Российской Федерации к двум Европейским конвенциям: о выдаче 1957 г. и о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г., делают особо актуальным проведение данного диссертационного исследования, а также работу по обеспечению надлежащего правового обеспечения
деятельности правоохранительных

5 органов России в сфере международного сотрудничества различных стран, направленного на установление, задержание и выдачу лиц, скрывающихся от правосудия. При этом надо учитывать, что, как отмечалось на сессиях Интерпола, лучшим вкладом в международное сотрудничество была бы отличная постановка полицейского дела в своей собственной стране, а не стремление разрешить проблемы, которые ставит современность, с помощью международных полицейских органов и международного права. И несомненные успехи деятельности российских правоохранительных органов на поприще международного розыска с момента вступления России в Международную организацию уголовной полиции (с использованием возможностей Интерпола за 1998 год за рубежом установлено 212 обвиняемых, скрывшихся от российских правоохранительных органов, в 2000 году - 279) не должны заслонять существующих недостатков и неурегулированности ряда существенных вопросов в этой области.

Вопросы организации международного розыска преступников и ранее исследовались российскими юристами. С разных позиций проблему розыска преступников, в том числе международного, и их экстрадиции освещали в своих работах В.М.Атмажитов, Я.М.Бельсон, Г.В.Дашков, В.К.Звирбуль, И.И.Лукашук, Л.А.Островский, И.В.Павлова и другие. Наиболее детально эта проблема рассматривалась профессором К.С.Родионовымв рамках изучения деятельности Международной организации уголовной полиции. Проблемы организации и тактики международного розыска в системе Интерпола исследуются в диссертации Н.Г.Гасымова. Сложившаяся и урегулированная Инструкцией об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола практика организации международного розыска преступников была отражена в книге В.С.Овчинского “Интерпол (в вопросах и ответах)”. Однако многие аспекты этой проблемы, особенно в части нормативного регулирования организации

6

и тактики международного розыска преступников российским законодательством, остались недостаточно изученными.

Указанные обстоятельства определили выбор темы диссертационного исследования, свидетельствуют о его актуальности как в научном, так и в практическом плане,

Объектом исследования является практическая деятельность российских правоохранительных органов и, прежде всего, оперативно-розыскных подразделений органов внутренних дел, и деятельность зарубежных правоохранительных органов и, прежде всего, национальных бюро Интерпола, по розыску преступников в пределах двух и более стран; комплекс международно-правовых актов, предписаний и методических рекомендаций, регламентирующих процедуру, организацию и тактику такого розыска; нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие процедуру международного розыска преступников.

Предметом исследования являются закономерности и тенденции международного сотрудничества в розыске преступников, сущность этого направления правоохранительной деятельности государств мирового сообщества, научная и учебная литература.

Цель диссертационного исследования заключается в выработке предложений по совершенствованию правовой основы и практической деятельности по международному розыску преступников, особенно розыска, направленного на их арест и последующую экстрадицию. Для достижения указанной цели в рамках диссертационного исследования были поставлены и решались следующие основные задачи:

  • определение сущности международного сотрудничества в розыске преступников;
  • изучение правовых основ, наиболее важных этапов, организационных форм, современных методов международного розыска преступников, их классификация и оперативно-тактическая характеристика;

7 исследование практической деятельности российских правоохранительных органов, направленной на организацию международного розыска преступников;

  • изучение методов работы и форм организации практической деятельности зарубежных правоохранительных органов и, в частности, зарубежных национальных бюро Интерпола, в сфере международного розыска преступников;
  • анализ обстоятельств, негативно влияющих на эффективность международного сотрудничества в сфере розыска преступников; выявление пробелов в правовом урегулировании данного вопроса в нашей стране;
  • разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию организации и тактики оперативно-розыскных мероприятий по международному розыску преступников их задержанию, этапированию и экстрадиции,
  • Методология, теоретические источники и эмпирическая база исследования. Методологическую основу исследования составили всеобщий метод познания, отражающий диалектическую зависимость теории от практики, методы сравнительно-правовой, исторический, конкретно-социологический, статистический, В ходе исследования использовались также такие методы как сбор, обобщение и анализ информации о законодательных нормативных правовых актах, регулирующих процедуру международного розыска, а также о практической стороне деятельности правоохранительных органов государств, участвующих в международном розыске преступников.

Теоретическую базу исследования составляют научные труды в области международного права, криминалистики, уголовного права и процесса, оперативно-розыскной деятельности.

Нормативной базой исследования являлся комплекс международных и национальных правовых актов, предписаний и методических рекомендаций,

8 регламентирующих процедуру, организацию и тактику международного розыска преступников. Внимательно рассматривались:

документы ООН, Интерпола и других международных организаций;

действующие многосторонние и двусторонние договоры, соглашения и конвенции об оказании правовой помощи по уголовным делам и о выдаче; изучено 6 многосторонних соглашений и конвенций, регулирующих вопросы выдачи, и более 30 заключенных СССР и Российской Федерацией двусторонних соглашений об оказании правовой помощи по уголовным делам;

международные ведомственные договоры и соглашения; детально изучались более 40 двусторонних соглашений, заключенных МВД России, и 6 многосторонних соглашений министерств внутренних дел государств- участников СНГ;

национальные ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты иностранных государств, регулирующие процедуру международного розыска преступников;

законодательство Российской Федерации, в том числе новейшие нормативные правовые акты, регулирующие процедуру международного розыска.

В ходе исследования изучались также служебные материалы и документы, отражающие деятельность НЦБ Интерпола в России в сфере международного розыска преступников: обзоры, справки, статистические материалы, 1016 розыскных циркуляров — выборка за последние пять лет; 475 международных уведомлений о розыске (Red и Blue Notices) выборка за последние пять лет; 657 дел-подборок о розыске преступников: 408 - по запросам российских правоохранительных органов, 249 - по запросам НЦБ Интерпола иностранных государств - выборка из архива НЦБ Интерпола за последние семь лет.

о

Научная новизна исследования заключается в том, что на основе изуче- ния теории и практики международного розыска преступников, порядка их задержания, этапирования и экстрадиции были даны рекомендации по совершенствованию правовой, организационной и тактической основы этой деятельности, повышению ее эффективности в рамках международного сотрудничества государств, а также в пределах границ Российской Федерации и стран СНГ.

Научная новизна данной работы состоит и в том, что диссертантом про- ведено комплексное сравнительное исследование существующих на нынешнем этапе форм международного розыска преступников с участием и без участия Интерпола. Автором предложены направления совершенствования новейших российских ведомственных и межведомственных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации международного розыска преступников, прежде всего: Инструкции об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденной приказом МВД России от 28 февраля 2000 г., и Инструкции об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации по линии Интерпола, утвержденной совместным приказом МВД, Минюста, ГТК, ФСБ, ФСНП, ФПС России от 26 июня 2000 г., с целью устранения выявленных в ходе их практического применения недостатков. Также обоснована необходимость внесения в УПК РФ ряда норм для урегулирования на федеральном уровне различных этапов международного розыска преступников,

В работе определены пути дальнейшей разработки, в том числе и с пра- вовой точки зрения, сформировавшихся в системе Интерпола новейших методов международного розыска преступников, предполагающих задействование средств массовой информации и глобальной сети Интернет.

10

Основные положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие положения:

  1. Вывод о том, что международный розыск преступников в современ- ных условиях развития и интенсификации международных связей является одним из важнейших направлений сотрудничества государств, включая Российскую Федерацию, в борьбе с преступностью, в том числе организованной и транснациональной.
  2. Разработанное диссертантом определение международного розыска как комплекса оперативно-розыскных, информационно-справочных и иных мероприятий компетентных органов государства-инициатора розыска и зарубежных стран, направленных на обнаружение, арест и выдачу (экстрадицию) разыскиваемых преступников.
  3. Рекомендации о совершенствовании системы межгосударственных соглашений в части, касающейся возможности преследования преступников при пересечении ими границ Российской Федерации, с учетом опыта государств Шенгенского соглашения.
  4. Предложения о внесении в уголовно-процессуальное законодатель- ство Российской Федерации норм, регламентирующих порядок сношений с правоохранительными органами иностранных государств по вопросам правовой помощи по уголовным делам и экстрадиции преступников.
  5. Позиция диссертанта относительно необходимости совершенствова- ния организационных начал взаимодействия российских правоохранительных органов с НЦБ Интерпола в России, а правоохранительных органов государств-участников СНГ с БКБОП.
  6. Предложение о включении в Интернет данных о разыскиваемых на международном уровне преступниках не только в сайт Генерального секретариата Интерпола, но и на сайты российских правоохранительных органов и средств массовой информации.
  7. Вывод диссертанта о необходимости включения темы “Международный розыск преступников” в программы юридических образовательных учреждений, в тематику занятий в системе служебной подготовки сотрудников правоохранительных органов Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Содержащиеся в данной работе положения, могут быть использованы для развития теории оперативно-розыскной деятельности и уголовного процесса. Некоторые выводы диссертанта можно учесть при разработке как проекта УПК России, так и федерального закона о выдаче, а также других, в том числе ведомственных, нормативных правовых актов Российской Федерации.

Результаты исследования целесообразно включить в курс “Оперативно- розыскная деятельность” учебных заведений системы МВД России и исполь- зовать в учебном процессе на различных этапах подготовки и переподготовки работников правоохранительных органов.

Содержащиеся в данной работе положения могут способствовать повышению эффективности деятельности правоохранительных органов Российской Федерации по организации международного розыска преступников.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Основные теоретические положения и выводы исследования отражены в четырех публикациях в Информационном сборнике НЦБ Интерпола в России, а также в учебном пособии “Правовые и организационно-методические аспекты международного розыска преступников”, рекомендованном Министерством образования РФ для студентов высших учебных заведений (в соавторстве). Докладывались они и на научно-практических конференциях в Московской Академии МВД России в 1999 г. и УИС Минюста России и стран СНГ в 2000 г., а также на двух семинарах для преподавателей высших учебных заведений МВД России и стран СНГ, организованных в 2000 г. Международным комитетом Красного Креста. Материалы публикаций были рекомендованы слушателям
Академии

управления МВД России в ходе изучения курса “Организация международного сотрудничества органов внутренних дел в борьбе с преступностью”.

Использовались результаты исследования и для проведения занятий по теме “Международный розыск преступников и экстрадиция” на организованных Академией управления МВД России учебных сборах руководителей МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и на учебных сборах руководителей и сотрудников подразделений уголовного розыска, организованных ВИТЖ МВД России.

В мае и октябре 2000 г. материалы исследования были использованы для подготовки выступлений на соответствующую тему на всероссийских совещаниях-семинарах по вопросам организации и совершенствования ро- зыскной деятельности для руководителей аппаратов уголовного розыска и розыскных подразделений МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и УВДТ. Доклады были включены в информационные бюллетени по материалам совещаний,

Материалы проведенного исследования, послужили основой для разработки главы “Информационное обеспечение международного розыска обвиняемых, осужденных и лиц, пропавших без вести” в Инструкции об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденной приказом МВД России от 28 февраля 2000 г. № 221, а также в межведомственной Инструкции, утвержденной совместным приказом МВД, Министерства юстиции, ГТК, ФСБ, ФСНП, ФПС России от 26 июня 2000 г.

Некоторые выводы диссертационного исследования были использованы для подготовки замечаний и предложений к проекту главы УПК Российской Федерации, регулирующей вопросы выдачи, в ходе его обсуждения на экспертном совете МВД России в октябре 2000 г.

13

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения и двух глав, каждая из которых содержит по два параграфа, заключения, приложений и списка использованной литературы.

И Глава I

ПОНЯТИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОГО РОЗЫСКА ПРЕСТУШШКОВ

§1. Понятие международного розыска преступников

Преступность существует с древнейших времен. Документальными сви- детельствами этом}’ являются сохранившиеся в веках и дошедшие до наших дней такие древние памятники права как Законы Вавилона царя Хаммурапи, появление которых исследователи датируют XVIII веком до нашей эры; Законы XII таблиц - древнейший свод римского права, составленный согласно свидетельству Тита Ливия в 451-450 годах до нашей эры; “Законы Ману”, представляющие собой сборник древнеиндийских нравственных и правовых предписаний, временем составления которых считается I век до нашей эры. Наказания, предусматриваемые указанными законами, были весьма суровы.

Жестокая кара, которая ожидала всех провинившихся, а также суще- ствование такого явления как кровная месть родни жертвы преступления, толкала виновных к бегству, в том числе за пределы государства, в котором они проживали. Еще на страницах “Одиссеи” Гомера трижды упоминаются люди, которые после совершения убийства избегают возмездия и смерти, покидая отчизну. И поэтому вопрос борьбы с преступностью и проблема организации эффективной системы мер, направленных на розыск преступников, неизменно стояли на повестке дня во всех государствах во все времена исторического развития.

Совершенно справедливо отмечала Л.Н.Галенская, что в каждый исто- рический период международная борьба с преступностью несла черты кон-

См.: Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. Под ред. З.М.Черниловского, М.: Юрид.лит.} 1984.

15 кретного социально-экономического строя. В период рабовладения межго- сударственные связи в этой области сводились к заключению договоров о выдаче или просто к практике выдачи беглецов. Данные связи имели только двусторонний характер и развивались в немногих регионах земного шара. Они были кратковременны и нестабильны. При феодшгазме круг государств, имеющих связи в деле борьбы с преступными деяниями расширился. С по- явлением же капитализма в области международной борьбы с преступностью произошли кардинальные изменения. Предмет сотрудничества стал шире. Между государствами стали заключаться соглашения о борьбе с отдельными видами преступлений. В данный вид международных связей стало вовлекаться все большее число государств. Определились основные принципы сотрудничества в этой области.1

Но хотя практика розыска за границей бежавшего уголовного преступника существует давно, сохранилось крайне мало исторических документов, указывающих на наличие как розыскной функции в деятельности государ- ственных структур, так и на существование международного сотрудничества в данной сфере.

Среди сохранившихся документов, подтверждающих существование с древних времен международного сотрудничества в розыске преступников, можно привести договор между царем Хеттушилем III и египетским фараоном Рамзесом II. Исследователи датируют его 1296 годом до нашей эры. Вот одно из положений этого договора: “Если кто убежит из Египта и уйдет в страну хеттов, царь хеттов не будет его задерживать, но вернет в страну Рам-зеса”.’ К значительно более позднему времени относятся такие документальные свидетельства международного сотрудничества в розыске преступников как, договоры о выдаче преступников, заключенные: в 1202 году между голландским князем Вильгельмом II и графом Брабанта Генри II; в 1303

” Галенекая Л.Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе е преступностью. - Л.: изд-во ЛГУ, 1978. - С.4. ‘ Коровин Е.А. История международного права. - М., 1946. - С.7.

16

году между английским королем Эдуардом III и французским королем Фи- липпом Красивым; в 1376 году между французским королем Карлом V и графом Савуа. Первым многосторонним договором о выдаче является Амьенский договор, заключенный в 1802 году Францией, Испанией, Голландией и Великобританией.1

Однако розыск преступников как часть полицейской деятельности не упоминается в сохранившихся документах и литературных источниках. Йричиной этого является то, что до начата XIX века не существовало единой централизованной в рамках государства специализированной службы со строго нацеленными функциями поддержания в обществе порядка и обеспечения наказания правонарушителей. Розыск как постоянная функция полиции мог появиться только после того, как появилась и оформилась как самостоятельная организационная структура сама полиция. А произошло это на рубеже XVIII и XIX веков. В 1789 году в США было основано федеральное учреждение по охране правопорядка - Служба маршалов США. В 1817 году было создано парижское Сюрте, а в 1829 - лондонская Полиция метрополии. В 1862 году в Сиднее возникает Центральная полицейская организация, в 1873 году Северо- западная конная полиция (позже - Королевская канадская конная полиция), В начале 90-х годов XIX века в Вене была разработана система регистрации преступников. Наконец было сделано крупное открытие XIX века в области криминалистики - опознание преступников по отпечаткам пальцев. А через некоторое время незаурядные полицейские и юристы всего мира начали понимать, что за последние пятнадцать лет XIX столетия возник совершенно новый и опасный феномен: преступность стала международной. С преступниками уже нельзя было справиться в рамках законодательства одной страны.

Способствовали возникновению этого феномена такие факторы как:

f Галенская Л.Н. Международная борьба с преступностью. - М.: Международные отноше- ?4шяЛ972.-С130.

17 развитие межгосударственных коммуникаций, упрощение пограничных про- цедур, расширение туризма и других форм международного общения, в том числе торговых, деловых связей, а также рост профессиональной и организо- ванной преступности.

Во введении к своему учебнику профессор Берлинского университета Франц фон Лист писал: “Мы живем в эпоху, когда профессиональный вор или мошенник чувствует себя как дома в Париже, Вене или Лондоне, когда фальшивые рубли выпускаются во Франции или в Англии и переправляются в Германию, когда банды преступников подолгу орудуют в нескольких странах сразу”.

Преступники колесили по всему миру, а полиция в большинстве случаев теряла их след у границ своего государства, за пределами которого они становились недосягаемыми для правосудия. Для того, чтобы наказать скрывшегося за границу преступника необходимо было начать переговоры со страной, где он находился, о его аресте и выдаче. И конечно же выдача преступников была возможна, но процесс этот был весьма длительный и связанный с использованием дипломатических каналов, а также с большим объемом бумажной работы. “Какие формальности! Какая потеря времени! - жаловался Леон Мукен, почетный Генеральный директор префектуры полиции Парижа. - Правонарушитель может беззаботно сидеть утром за кофе со сливками и читать в местной газете о том, как полиция страны, где он совершил преступление, выследила его и направила необходимые документы в полицейские органы страны его нынешнего пребывания. Он даже не поперхнется во время завтрака. У него полным-полно времени вернуться в свой номер ленивой походкой, упаковать чемоданы и сесть на поезд в другую страну - и все это при отсутствии каких-либо проблем с пересечением границы”.” Но кроме того, далеко не всегда запрашиваемая страна была связана с запраши-

’ См. Лист Ф. Международное право. - Юрьев, 1909.

2 Бреслер Ф. Интерпол. - М.: Центрполиграф, 1996. - С.19.

18 вающей соответствующим договором. Таких договоров было еще очень мало, Но и они не могли помочь в случае отсутствия точных сведений о место- нахождении разыскиваемого преступника, а запрос о проведении соответ- ствующей проверки и предоставления информации о его местонахождении также должен был направляться по дипломатическим каналам с соблюдением многих формальностей.

Отдельные полицейские руководители пытались обойти дипломатические каналы, устанавливая прямые контакты со своими зарубежными коллегами. Но подобная практика держалась на личных связях руководителей полицейских ведомств, официальных взаимных обязательств они при этом не несли. Известно крайне мало случаев, когда просьба об организации международного розыска была удовлетворена и еще меньше - когда розыск приносил успех, ибо такая практика не знала правил его проведения. Но рост количества таких случаев требовал налаживания сотрудничества государств в борьбе с международной преступностью.

Изучая проблему международной борьбы с преступностью, Л.Н.Галенская выделила несколько направлений международного сотрудничества в бооьбе с поеступностью:1

  • признание государствами опасности для международного сообщества отдельных видов уголовных деяний и необходимость применения совместных мер для их пресечения;
  • оказание помощи в деле розыска скрывшихся на чужой территории правонарушителей и передачи их заинтересованному государству;
  • помощь в получении необходимых материалов по уголовному делу;
  • изучение проблем международной преступности и борьбы с ней;
  • оказание практической помощи отдельным государствам в разрешении проблем преступности, изучение этих проблем;
  • Галенская Л.Н. Международная борьба с преступностью. - М.: Международные отношения,
      • С.6-7.

19

  • обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью.

Мы видим, что международное сотрудничество государств в розыске преступников является одним из основных направлений международного со- трудничества в борьбе с преступностью. При этом Л.Н. Галенская отмечала, что существует два пути осуществления помощи в деле розыска преступников, скрывшихся на территории иностранного государства: дипломатические контакты и непосредственные связи между органами, ведущими в своей стране розыск и дознание.

В конце XIX начале XX веков у практических работников и ученых возник большой круг проблем, связанных с розыском и арестом скрывшихся за границу преступников, требовавших обсуждения на международном уровне. Кто будет вести такой розыск: полиция страны-инициатора розыска или страны пребывания преступника? Имеют ли правовую силу просьба о розыске и ордер на арест, выданный в государстве, просящем розыск, на территории государства, где пребывает разыскиваемый? Законам какой страны должны быть подчинены процедура ареста, порядок и срок содержания под стражей преступника, задержанного по просьбе другого государства?

Я.М. Бельсон отмечает, что на рубеже XIX-XX веков уже необходима была “строгая процессуальная унификация розыска и задержания скрывшихся преступников, юридической документации и опознания, а также согласование порядка выдачи преступников (экстрадиции)” .

Ученые, изучавшие вопрос международного сотрудничества в борьбе с преступностью, отмечают, что в конце XIX начале XX веков начали активно реализовываться следующие формы борьбы с преступностью:

  • заключение двусторонних и многосторонних договоров и соглашений;
  • создание международных организаций.
  • В какой-то степени справиться с международной преступностью можно было путем заключенных в тот период различных двусторонних и многосто-

1 Бельсон Я.М. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью. - М.: Наука, 1989. - С.81.

20 ронних договоров. С помощью согласованных в них требований удавалось

унифицировать правовые нормы национального законодательства стран, регламентирующие повсеместно наказуемость отдельных видов преступлений и практику наказания правонарушителей, в том числе и тех, кого стали называть международными уголовными преступниками, а также согласовывать процедуры и условия их выдачи заинтересованным странам. Но этого было недостаточно, так как согласованные договорами средства начинали действовать только тогда, когда преступника удавалось изловить, часто после долгих, трудных и опасных розысков, проведенных полицией, т.е. на завершающей стадии всего процесса. Необходимо было и на всех предшествующих стадиях иметь международный механизм борьбы с преступностью, наблюдения за перемещениями преступников.

Все чаще высказывались предложения о создании самых разных между- народных организаций и всемирных законов.

Рассмотрим историю зарождения самой идеи и формирования международной организации, которой в настоящее время по праву отводится ведущая роль в деле разработки механизма и осуществления розыска преступников во всемирном масштабе, а именно историю создания Международной организации уголовной полиции - Интерпола.

В 1889 г. по инициативе известных европейских криминологов Ф.Листа, А.Принса, и Г.Ван Гаммеля был учрежден Международный союз уголовного права, который выступил с призывом “изучать и подавлять” международные преступления путем проведения согласованных международных полицейских мероприятий. К тому времени опытные полицейские многих стран пришли к твердому убеждению, что для борьбы с “международной преступностью” должны быть выработаны средства и методы, аналогичные внутри- государственным, используемым против национальной преступности, сред-

Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. - М.: Международные отношения, 1990. -С.17.

21 ства из повседневной полицейской практики, но использоваться они должны

в международной сфере со строгим соблюдением государственного суверенитета каждой страны - участницы такого сотрудничества. Международно-правовые средства борьбы с уголовной преступностью, такие как договоры о выдаче и об оказании правовой помощи по уголовным делам, следовало дополнить практическими средствами и методами из арсенала полицейских ведомств,

В это же время стали раздаваться призывы подвести под акции, прово- димые в порядке сотрудничества с полицией других стран, постоянно действующую, организационно оформленную базу на национальном и международном уровнях. Ф.Лист в 1893 году выступил с идеей создания международной организации, целью которой было бы преследование преступников в масштабах Европы. Предложение не вызвало особых откликов. Более того, полиции отдельных стран были заинтересованы в том, чтобы опасный преступник бежал в другую страну. Тогда у национальной полиции становилось меньше забот. Считалось также, что сбежавший за границу преступник сам себя добровольно приговаривал к изгнанию, а это долгое время было одним из самых распространенных наказаний. Кроме того, идея Ф.Листа была слишком общей.”

Полиция разных стран пыталась объединить усилия в борьбе с уголов- ной преступностью. В 1905 г. в Буэнос-Айресе собрались руководители полиции нескольких латиноамериканских государств, которым удалось договориться о сотрудничестве и взаимной помощи по розыску скрывшихся преступников. Проблемы борьбы с международной преступностью обсуждались на многих других международных конференциях и конгрессах: в 1905 г, (Гамбург), в 1909 г, (Мадрид), в 1912 г. (Сан-Паулу) и в 1913 г. (Вашингтон). Полицейские ведомства ряда государств по мере необходимости налаживали

! Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. - М.: Международные отношения, 1990. -С.18.

‘Тамже. - С.83,

22 двусторонние контакты, а иногда проводили и региональные конференции.

В канун Первой мировой войны Скотланд Ярд пытался установить международные связи с полицейскими системами других государств, высылая им фотоснимки преступников и сведения о совершенных ими преступлениях.

В 1910 г. из Буэнос-Айреса пришло предложение учредить всемирный союз полиции.

Наиболее представительным собранием полицейских служб различных стран можно считать состоявшийся в апреле 1914 г. в Монако Первый международный конгресс криминальной полиции. На конгресс съехались специалисты из 24-х стран Европы, Азии, Центральной и Южной Америки. Присутствовал на конгрессе и представитель министерства внутренних дел России. На конгрессе были приняты важные обращения, призывающие к созданию централизованного учета международной преступности, к упрощенной и ускоренной экстрадиции, одинаково обязательной для каждой страны цивилизованного мира, что еще до сих пор не реализовано. Из пожеланий, высказанных конгрессом, “самым очевидным и насущным стала необходимость при условии поддержки соответствующими правительствами создать единую организацию для централизации определенных видов информации, которая может быть использована полицией во всех странах”.1 В документах конгресса можно найти призывы к отказу от использования дипломатического пути для развития международных связей полицейских систем, предлагалось учредить “международный приказ” на арест, высказыва-лись предложения о формировании международных полицейских сил. Тогда еще не нашло поддержки предложение о создании международного полицейского центра. Однако было решено организовать на основе идентификационной службы французской полиции в Париже Международный центр по

1 Бреслер Ф. Интерпол. - М.: Центрполиграф, 1996. - С.21-22.

2 Premiere Congres de police judiciare Internationale. Monaco (April 1914) // Actes du Congres P 1914

сбору и обмену идентификационными материалами. Выдвинутая идея создания Международного бюро идентификации была поддержана американским исследователем Р. Фосдик, который писшт: “Международное бюро иденти- фикации является не единственным шагом, необходимым для установления кооперации по полицейским делам. … Испытывается потребность в установлении однообразного метода распределения сведений относительно учиненных преступлений и разыскиваемых преступников, что, несомненно, усилило бы успешность полицейской работы”1. Но отсутствие единства мнений, чрезмерность предложений лишили делегатов возможности достичь согласия в проблеме упрощенного и ускоренного розыска преступников. Следующий конгресс был намечен на 1916 год в Бухаресте. Первая мировая война похоронила не только эту надежду, но и все принятые в Монако резолюции.

После войны в связи с резким ростом уровня преступности проблема Международной преступности возникла вновь, но уже в более острой форме.

В 1923 году с предложением созвать полицейский конгресс в Европе выступил полицейский- президент Австрии Иоганн Шобер. По его замыслу он должен был продолжить начинания довоенного совещания полицейских руководителей в Монако. Приглашения были разосланы всем более или менее значительным руководителям полиции. Второй Международный конгресс криминальной полиции состоялся в Австрии, он начал свою работу 3 сентября 1923 года. На разосланные Шобером приглашения в Вену съехались 138 представителей из 20 стран, на нем были представлены все континенты, кроме Австралии. Среди делегатов конгресса были криминологи, полицейские и дипломаты Австрии, Бельгии, Чехословакии, Дании, Египта, Франции, Германии, Греции, Голландии, Венгрии, Италии, Японии, Латвии, Польши, Румынии, Швеции, Швейцарии, Турции и Соединенных Штатов “ Америки.

1 Фосдик Р. Организация полиции в Европе. - Пг., 1917. - C.2I2.

24

Всеобщее признание, по мнению членов конгресса, должна была получить мысль о том, что преступник неотвратимо подлежит уголовному наказанию вне зависимости о того, в какой стране он совершил преступление, и в какой был обнаружен.

Конгресс завершил работу 7 сентября 1923 г. принятием двух важнейших решений: о необходимости установления прямых более оперативных контактов между полицейскими разных стран и об учреждении международной полицейской организации - Международной комиссии криминальной полиции — нынешнего Интерпола.

Участниками Второго Международного конгресса криминальной полиции было предложено учредить в каждой стране полицейский центр для поддержания связей не только с международным полицейским бюро, но и с аналогичными центрами других стран. Речь шла о создании нового подразделения в ведомстве полиции со специфическими функциями, ранее ей несвойственными.

“Целесообразным выглядело создание отдельных бюро в столице каждой страны-члена организации, работа которых велась бы силами полиции данной страны, но только в рамках Интерпола и по каналам связей с Международным бюро. Невозможна такая ситуация, когда шеф полиции, скажем, Дрездена, или Милана, или Антверпена звонит напрямую в Вену с просьбой о помощи, или запрашивая информацию: в этом случае итогом будет - и был - хаос.

Поэтому многие страны-участницы решили создать свои Национальные центральные бюро (НЦБ, как их до сих пор называют сотрудники Интерпола). … в 1956 году наличие в стране бюро не стало необходимым условием членства в Интерполе”.*

Международное полицейское бюро как постоянно действующий рабочий аппарат сформировался также не сразу. Сначала, в 1924 году, были обра-

! Бреслер Ф. Интерпол. - М.: Центрполиграф, 1996. - С.31-32.

зованы лишь две службы: отдел сбора информации о международных пре- ступниках и международная служба розыска скрывшихся преступников. Они стали действовать при полицай-дирекции Вены на базе обширных картотек австрийской полиции. Конгресс принял обращение ко всем членам комиссии сообщать в полицай-дирекцию Вены всю информацию о тех случаях, когда на обслуживаемой ими территории появлялся “международный преступник” - вор, мошенник, фальшивомонетчик и т.п., не имеющий в стране постоянного места жительства. Служба розыска начала учет скрывшихся из конкретных стран преступников и оповещение об их розыске других стран. Оповещение давалось на страницах журнала “Международная общественная безопасность” в разделе “Объявления международного розыска”. Журнал издавался с 1924 года, он выходил дважды в месяц и печатался на немецком, французском, английском и итальянском языках. Оскар Дреслер, издававший журнал, призывал полицейские органы всех стран-членов Комиссии присылать ему фотографии разыскиваемых преступников.

Местом постоянного пребывания Организации с 1946 года стал Париж. В 1966 году штаб-квартира Интерпола была переведена из Парижа в Сен-Юту, а осенью 1989 года - в Лион, город на Юго-Востоке Франции. В 1956 был принят новый Устав, заменивший Учредительный акт 1923 г., и Международная комиссия криминальной полиции была переименована в Международную организацию уголовной полиции - Интерпол.

За время существования Организации ее действие распространилось на весь мир в результате вступления в ее ряды новых членов. В 1946 году их было 19, в 1960 - 65, в 1970 -111, в 1980 - 130. К началу 1990 года число стран-членов достигло 150. В сентябре 1990 года было оформлено членство Союза Советских Социалистических Республик в Интерполе. С января 1992 года правопреемником национального бюро Интерпола СССР становится российское бюро Интерпола. Членами Международной организации уголовной полиции являются уже все бывшие социалистические государства Во-

сточной Европы и почти все государства, которые возникли на основе республик, входивших в бывший Советский Союз, кроме Таджикистана и Туркменистана. В настоящее время членами Международной организации уголовной полиции - Интерпола являются 178 государств всех частей мира. По численности своих рядов он уступает только Организации Объединенных Наций (185 государств).

Высшим органом Интерпола является Генеральная Ассамблея, которая ежегодно собирается для проведения сессий. Контроль за выполнением решений Генеральной ассамблеи осуществляет Исполнительный комитет во главе с Президентом. Постоянно действующим административно-исполнительным органом Международной организации уголовной полиции является Генеральный секретариат. Руководит работой последнего Генеральный секретарь. Генеральный секретариат проводит в жизнь решения Генеральной Ассамблеи и Исполнительного Комитета, выступает в качестве международного центра по борьбе с преступностью, действует как специализированный и информационный центр. Еще одной постоянно действующей структурой являются Национальные центральные бюро Интерпола - сокращенно НЦБ. Они служат национальными центрами осуществления международного полицейского сотрудничества в рамках Интерпола. НЦБ является структурным звеном сразу двух систем: Интерпола и национальной полицейской службы страны-члена Организации. И с этой точки зрения его можно рассматривать как феномен в практике международных отношений государств. НЦБ обычно действует в составе органа, которому государство делегировало полномочия поедставлять в Интерполе свои интересы. Согласно ст.32 Устава Интерпола Национальное центральное бюро устанавливает и поддерживает связи с Генеральным секретариатом, НЦБ других стран и различными учреждениями внутри страны. В сотрудничестве с Интерполом через НЦБ могут принимать участие все национальные органы, в функции ко-

1 См. приложение I - Стшны-члены Интерпола.

27 торых входят предупреждение, раскрытие, расследование преступлений и

розыск преступников. Для Интерпола НЦБ являются связующими звеньями с полицией стран-членов. Координирующая и связующая роль Генерального секретариата проявляется в том, что он регулярно подготавливает и рассылает информацию через НЦБ для полицейских органов стран-участниц Интерпола. Вместе с Генеральным секретариатом национальные центральные бюро составляют стабильно действующий рабочий механизм Интерпола, базу повседневного международного сотрудничества полиции разных стран.

Именно такая система взаимодействия в рамках Интерпола позволила решить возникающие между государствами в ходе сотрудничества проблемы, связанные с особенностями национального законодательства и спецификой структурного построения правоохранительных и правоприменительных органов в каждом из государств, а также преодолеть языковый барьер. Рабочими языками Международной организации уголовной полиции являются: английский, арабский, испанский и французский языки.

С 1986 года в структуре Международной организации уголовной полиции появилось новое звено - субрегиональные бюро Интерпола, которые призваны представлять Генеральный секретариат Интерпола в своем регионе, и поддерживать Национальные центральные бюро в их повседневной работе с тем, чтобы укреплять и совершенствовать международное полицейское со- трудничество. Субрегиональные бюро рассматриваются как структуры Гене- рального секретариата Интерпола, находящиеся вне Штаб-квартиры.

В настоящее время для стран Юго-Восточной Азии субрегиональное бюро Интерпола действует в г.Бангкоке/Таиланд, для стран Южной Америки - в г.Буэнос-Айресе/Аргентина, для стран Западной Африки - в г.Абиджане/Кот д’Ивуар, для стран Южной Африки - в г.Хараре/Зимбабве.

Одной из основных задач Международной организации уголовной полиции с момента ее создания и до настоящего времени является упрощение и ускорение процедуры международного розыска преступников. В ряде науч-

28 ных трудов, касающихся деятельности Интерпола, отмечается его ведущая

роль в деле организации международного розыска. Исходя из этого, некоторыми учеными дается и определение Международной организации уголовной полиции. Например: “Интерпол это - международная информационная и в какой- то степени координационная служба розыска преступников”1, “Интерпол - это прежде всего большой и чрезвычайно оперативный банк информации о преступлениях и преступниках, в поле зрения которого находится почти весь земной шар”.’

Эта мысль находит отражение и в документах, определяющих порядок деятельности национальных центральных бюро. Например, в главе III Ин- струкции об организации и функционировании французского национального центрального бюро Интерпола, утвержденной 20 декабря 1976 г. Министерством внутренних дел, Министерством юстиции и Министерством обороны Французской Республики^ , указывается на то, что “основной целью НЦБ- Франция является облегчение розыска и задержания международных пре- ступников по просьбам судебных органов или уголовной полиции”.

Этот же вывод можно сделать, анализируя объем и содержание запросов, поступающих ежегодно в адрес НРБ Интерпола в России. Количество материалов, связанных с организацией международного розыска лиц, ежегодно возрастает. С 1993 по 1999 годы количество материалов данной категории, поступивших в НЦБ Интерпола в России увеличилось в 10 раз. Резкий ежегодный прирост количества таких запросов, в 2-3 раза, был характерен для первых пяти лет работы. Затем ежегодный прирост составлял от 12 до 22 процентов. За 1999 год сотрудниками НЦБ Интерпола в России осуществлялось оперативно- информационное сопровождение около 10 тысяч материа-

Карпец И.И. Преступления международного характера. - М.: Юридическая литература, 1979. - С.57.

2 Бельсон Я.М. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью. - М.: Наука, 1989. - С. 120.

3 Инструкция об организации и функционировании французского Национального цент рального бюро Интерпола. - Неофициальный перевод, информационный фонд НЦБ Ин терпола в России.

29 лов, связанных с организацией международного розыска лиц; в междуна- родный розыск объявлено 1085 скрывшихся от российских правоохранительных органов обвиняемых и осужденных, в два раза больше, чем в 1998 году - 527.

Для реализации задачи по обеспечению организации международного розыска преступников в структуре Генерального секретариата Интерпола создаются специальные службы1 и формируются соответствующие картотеки и банки данных. В состав субдиректората криминальной разведки Генерального секретариата входят подразделения, которые обеспечивают оперативное реагирование на запросы Национальных центральных бюро Интерпола, Группа подготовки международных розыскных уведомлений составляет, издает и рассылает такие уведомления. Отдел дактокарт и идентификации обрабатывает полученные отпечатки пальцев и фотографии, заносит их в банк данных. Отделы автоматизированного поиска информации и архивирования с согласия НЦБ, направившего информацию, вводят ее в базу данных. Установленное в 1992 г. в отделе автоматизированного поиска информации современное оборудование позволяет, в свою очередь, различным НЦБ в автоматическом режиме обращаться за информацией непосредственно в базу данных Генерального секретариата, где имеются сведения о 167,6 тысячах лиц, в том числе о 17,4 тысячах преступников, разыскиваемых с целью ареста и выдачи. Отдел оперативной обработки информации обеспечивает регистрацию и обработку полицейской информации, оперативно отвечает на запросы НЦБ в соответствии с принципами международного полицейского сотрудничества и защиты данных от несанкционированного доступа.

Проведенная в Генеральном секретариате компьютеризация позволила внедрить современную технологию и на ее базе расширить возможности электронной системы криминальной информации, усовершенствовать ме-

’ См.приложение 2 - Стр^тстура Генерального секретариата Международной организации уголовной полиции - Интерпола.

30 тоды хранения и использования данных о лицах и совершенных ими пре- ступлениях, сократить время реагирования на запросы НЦБ. В настоящее время Генеральный секретариат обладает обширными компьютерными банками данных, в том числе по лицам, совершившим общеуголовные преступления; отпечатков пальцев и фотографий преступников.

НЦБ Интерпола ь России также располагает своими базами данных, которые формируются на основе обработки всех запросов, поступающих в Интерпол- Москва. Постоянно ведутся и пополняются следующие базы данных: “Лица”, “Автотранспорт”, “Оружие”, “Фирмы”. База данных “Лица”, содержит данные более чем на 171,2 тысяч лиц различных категорий, фигурирующих в поступающих в НЦБ Интерпола запросах1.

В структуре НЦБ Интерпола с момента его создания было выделено отделение, главной задачей которого было обеспечение взаимодействия российских и зарубежных правоохранительных органов в ходе осуществления ими розыска скрывшихся от привлечения к уголовной ответственности и от отбывания наказания лиц.

Следует обратить внимание на то, что в соответствии с пунктом “д” статьи 26 Устава Интерпола, Генеральный секретариат поддерживает контакты с национальными и международными органами, при этом вопросы, связанные с розыском преступников, решаются через Национальные центральные бюро Интерпола.

Следует уточнить, что в этом диссертационном исследовании изучается международное сотрудничество в ходе осуществления розыска в узком смысле, т.е. деятельности компетентных органов по установлению места на хождения обвиняемого, подсудимого, уклоняющегося от явки в суд, осуж денного, уклоняющегося от исполнения приговора суда, а также лиц, бе- Ь Экавших из мест лишения свободы . Как известно, в зависимости от охвата

1 Приводятся данные на 01.11.2000 г.

г См.приложение 3 - Структура НЦБ Интерпола в России.

Т Советский энциклопедический словарь. - М.: Советская энциклопедия, 1979. - СЛИб.

31 территории, в пределах которой объявляется и производится розыск, его

принято разделять на местный, государственный и международный. Местный розыск проводится в пределах территории обслуживания объявившего такой розыск территориального органа полиции (милиции). В Инструкции об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 05 мая 1993 г., местный розыск определяется как комплекс оперативно-розыскных, поисковых, информационно-справочных и иных действий органов внутренних дел, направленный на обнаружение разыскиваемого лица, при котором сигнальная система оперативно-справочных учетов ИЦ и адресных бюро используется локально. Государственный розыск предполагает проведение поисковых мероприятий на территории всей страны. Эти действия являются продолжением местного розыска, предпринимаемого в целях расширения его до границ государства. В России этот розыск получил название всероссийского или федерального. Упомянутой выше Инструкцией устанашшваетея, что федеральный розыск объявляется, когда меры местного розыска исчерпаны, а его цель не достигнута, и представляет он собой комплекс оперативно-розыскных, поисковых, информационно-справочных и иных действий органов внутренних дел, направленный на обнаружение разыскиваемого лица, при котором сигнальная система всех оперативно- справочных учетов ИЦ и адресных бюро МВД, УВД регионов, входящих в Российскую Федерацию.

Первые два типа розыска называют также внутригосударственными или национальными, их ведут соответствующие правоохранительные органы с соблюдением своих национальных законов и инструкций.

Но розыск может быть также и международным, когда для обнаружения разыскиваемого лица требуются международно согласованные действия. Такой розыск предусматривает проведение поисковых действий и на территории государства, где было совершено преступление, и за его пределами, то есть одновременно на территории двух и более государств. То есть междуна-

родныи розыск - это сумма розысков государственных или национальных. Если в ходе осуществления первых двух типов розыска используются лишь национально-правовые средства, то в ходе осуществления международного розыска национально-правовые средства являются основными, но дополни- тельно используются международно-правовые средства.

Что же означает положение, закрепленное в статье 26 Устава Интерпола? Как известно, именно компетентные органы страны-инициатора розыска принимают решение о необходимости объявления международного розыска, объявляют его в установленном порядке и определяют регион, на территории которого его необходимо осуществлять, а также принимают решение о необходимости его прекращения. При этом национальные органы действуют через соответствующее Национальное центральное бюро Интерпола, которые и передают запрос об организации международного розыска преступника в зарубежные ШДБ Интерпола и в Генеральный секретариат Интерпола, и сами, в свою очередь, организуют у себя в стране исполнение их просьб о розыске. При проведении розыска в своей стране бюро поддерживает связь с различными национальными учреждениями, такими как полиция, прокуратура, пограничные, таможенные, иммиграционные службы, а на международном уровне - с НЦБ других стран и с Генеральным секретариатом.

Использование наиболее эффективных средств международного розыска в системе Интерпола, о которых будет подробно рассказано несколько позже, предполагает обязательное участие в нем Генерального секретариата. Который оценивает полноту и точность предоставленной информации, соответствие запроса требованиям Устава Интерпола, ведет соответствующие учеты и картотеки, передает запросы о розыске в установленной форме в НЦБ Интерпола тех государств, которым по решению страны-инициатора розыска следует принять в нем участие, ориентирует НЦБ-инициатора запроса на определенное направление в ходе осуществления розыска при наличии соответствующей информации в банках данных Интерпола, отслежи-

вает сроки действия запросов о розыске, вносит по просьбе НЦБ-инициатора розыска в запросы, а также в банки данных изменения и дополнения, а также извещает НЦБ государств, участвовавших в розыске, о его прекращении в случае принятия такого решения компетентными органами страны-инициатора розыска и передачи его в адрес Генерального секретариата соответствующим НЦБ. При этом для выполнения стоящих перед ним задач Генеральный секретариат может потребовать от НЦБ-инициатора розыска предоставления дополнительной информации, которая должна быть сообщена в соответствии с действующими в рамках Интерпола правилами объявления международного розыска, а также может отклонить и объявить для всех стран-членов не подлежащим исполнению запрос о розыске, в том случае, если были нарушены требования Устава Интерпола.

Из всего вышесказанного следует, что достаточно спорным является утверждение Н.Г. Гасымова в его диссертационном исследовании на тему “Организация международного розыска в системе Интерпола” о том, что розыск можно считать подлинно международным, если таковой объявляется из одного оперативного и специализированного центра, которым также осуществляется руководство им и принимается решении о прекращении розыска.1 Согласно Н.Г. Гасымову таким центром является Интерпол и “именно Интерпол объявляет такой (имеется ввиду международный) розыск”. Как мы уже говорили таким органам Интерпола как Национальные центральные бюро и Генеральный секретариат отводится весьма важная роль в деле организации международного розыска, однако его объявление и прекращение относится к компетенции национальных органов государств-членов Интерпола. Решение о проведении на территории государства-члена Интерпола розыска по запросу правоохранительных органов другого государства, переданного по каналам Интерпола, также относится к компетенции

Гасымов Н.Г. Организация международного розыска в системе Интерпола. Дисс.кан.юшд. наук. - М.: Академия МВД России, 1997. - С.21.

34 национальных органов. Даже в том случае, если в соответствии с законода- тельством или сложившейся практикой работы в том или ином государстве принятие такого решения относится к исключительной компетенции НЦБ Интерпола, речь идет о национальном органе. Недаром ЯМ. Бельсон отмечал, что: “История международных отношений показывает бесперспективность и порочность создания любого рода межгосударственного механизма, который занимался вопросами, относящимися, по существу, к внутренней компетенции государства”1.

Статья 26 Устава Международной организации уголовной полиции предполагает также неукоснительное соблюдение принципов международного сотрудничества государств в рамках Интерпола. Прежде всего, это об- щепризнанные принципы международного права и международного сотруд- ничества государств: суверенное равенство государств, невмешательство во внутренние дела, мирное разрешение межгосударственных споров, принцип взаимности, запрещение применения силы или угрозы силой, добросовестное выполнение государствами взятых обязательств, уважение прав человека, а также принцип неотвратимости наказания за совершенное противоправное деяние, устранения возможности продолжения преступной деятельности и предупреждения рецидива. К.С. Родионов отмечает также, что в ходе практической деятельности Интерпола сформировались также специфические принципы сотрудничества полиции стран-членов Интерпола. Он выделяет четыре таких принципа.”

Во-первых, так называемый функциональный принцип. Под ним понимается, что в сотрудничестве в рамках Интерпола могут принимать участие все органы, в функции которых входят предупреждение, раскрытие, расследование преступлений и розыск преступников. Например, в НЦБ Интерпола Франции, в соответствии с упоминавшейся выше Инструкцией об организа-

1 Бельсон Я.М. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью. - М.: Наука, 1989. - С.110.

2 Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. - М.: Международные отношения, 1990. .С.84-85.

35 ции и функционировании французского Национального центрального бюро

Интерпола от 20 декабря 1976 г., просьбы об организации международного розыска могут передаваться судебными органами и уголовной полицией (подразделениями полиции, относящейся к Министерству внутренних дел, и жандармерией, относящейся к Министерству обороны Французской Республики). НЦБ Интерпола России принимает к исполнению запросы о розыске преступников от всех органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, перечисленных в статье 13 федерального закона Российской Федерации “Об оперативно-розыскной деятельности” от 12 августа 1995 года №144-ФЗ. На практике в НЦБ Интерпола в России запросы о розыске поступали также от органов прокуратуры и от судебных органов, и они также принимались к исполнению.

По мнению диссертанта, под органами, с которыми Интерпол взаимо- действует на основе функционального принципа, следует понимать не только национальные, но и межгосударственные органы, ставящие перед собой такие задачи. Это вытекает из современной практики сотрудничества Интерпола с другими международными организациями, о которой более подробно будет сказано ниже.

Во-вторых, постановка сотрудничества на национальном уровне на прочную организационную и правовую основу; создание службы (НЦБ), обеспечивающей его круглосуточную непрерывность; определение механизма сотрудничества и его процедуры с учетом возможности вовлечения в него всех заинтересованных органов полиции страны.

Как уже упоминалось выше, в 1956 году наличие в стране Национально- го центрального бюро стало необходимым условием членства в Международной организации уголовной полиции. Следует отметить, что в большинстве государств-членов Интерпола НЦБ занимают четко обозначенное место в структуре правоохранительных органов. В большинстве случаев они действуют в составе службы криминальной полиции. Положение НЦБ Ин-

36 терпола в структуре правоохранительных органов, как правило, закрепляется соответствующим ведомственным документом, а иногда и государственным нормативным правовым актом, определяющим также порядок взаимодействия с НЦБ национальных правоохранительных органов.

Что касается обеспечения круглосуточной непрерывности международного сотрудничества по линии Интерпола, то в настоящее время деятельность всех НЦБ Интерпола строится таким образом, чтобы обеспечить соответствие международным стандартам работы Национальных центральных бюро Интерпола, утвержденных на 63-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола, состоявшейся в г.Риме, Италия, в 1994 году. Среди них и обеспечение круглосуточной связи, и требование к соответствующей профессиональной и языковой подготовке сотрудников, и оперативное взаимодействие с подразделениями национальной полиции, и возможность проведения в сжатые сроки проверок по национальным банкам данных, требования о выполнении запросов в сроки, соответствующие обозначенной на них категории, в том числе возможность незамедлительного реагирования на запросы, и наличие в НЦБ системы регистрации поступающих материалов, и выделение офицеров связи в штате НЦБ Интерпола.

В-третьих, сотрудничество государств в Интерполе должно осуществляться только по делам об общеуголовных преступлениях. Согласно статье 3 Устава Интерпола, Организации категорически запрещается осуществлять какое-либо вмешательство или деятельность политического, военного, религиозного или расового характера. Таким образом, на том основании, что деяние, в совершении которого обвиняется или за которое был осужден разыскиваемый носит политический, военный, религиозный или расовый характер, Национальные центральные бюро Интерпола и Генеральный секретариат Интерпола могут отказать государству-инициатору в осуществлении розыска соответственно либо на своей территории, либо в рамках Интерпола в целом.

К,С. Родионов выделяет также еще один специфический принцип сотрудничества в рамках Интерпола.

Сотрудничество должно осуществляться в духе взаимности, обязательности выполнения всех поступающих от зарубежных коллег и от Генерального секретариата просьб.

Безусловно, сотрудничество полиции стран-членов Интерпола строится на основе строгого соблюдения указанного принципа. Но, по мнению диссертанта, он соответствует таким общим принципам международного права и международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью как принцип взаимности и принцип добросовестное выполнение государствами взятых обязательств.

Такой достаточно подробный рассказ об истории создания, структуре, механизме и принципах взаимодействия государств в рамках Международной организации уголовной полиции был необходим в связи с тем, что именно в Интерполе произошло организационное и процедурное оформление, а затем и всеобщее признание практики международного розыска скрывшихся преступников, и именно использование возможностей данной организации, как будет показано в данной работе, позволяет осуществлять розыск преступников в действительно всемирном масштабе.

Интерпол возник в ту пору, когда создание международных союзов и организаций стало новой общепризнанной формой кооперации усилий госу- дарств в различных областях международных отношений. Эта новая форма сотрудничества государств получила широкое развитие в XX веке, что было обусловлено интенсификацией международных отношений, усложнением их структуры. И в настоящее время международные контакты полицейских служб в целях борьбы с преступностью и в частности, в целях организации международного розыска преступников, в системе Интерпола являются лишь частью более общего и широкого международного сотрудничества госу-даоств, направленного на поиски и выработку наиболее эффективных форм

38 и методов борьбы с преступностью как на национальном, так и на международном уровне.

Возглавляет такое сотрудничество Организация Объединенных Наций. Как универсальная международная организация ООН являет собой олицетворение самого широкого многостороннего международного сотрудничества государств, в том числе и в борьбе с общеуголовной преступностью. Этими вопросами в ООН занимаются: Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию, Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, отделение по предупреждению преступности и уголовному правосудию Секретариата ООН, специализированные учреждения ООН: Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная органи- зация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирный почтовый союз (ВПС) и другие. Кроме того, вопросами борьбы с преступностью занимаются региональные институты ООН по вопросам предупреждения преступности и борьбы с ней. Генеральная Ассамблея ежегодно рассматривает доклады Генерального секретаря ООН по проблемам международного сотрудничества государств по предупреждению преступности, борьбы с ней и обращению с правонарушителями. ЭКОСОС определяет стратегию и тактику международного сотрудничества и деятельности ООН в этой специфической области на основе рекомендаций, разработанных органами ООН, непосредственно занимающихся вопросами борьбы с преступностью. Основная работа ООН по вопросам предупреждения преступности и борьбы с ней проводится на конгрессах ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, которые созываются один раз в пять лет. На седьмом конгрессе ООН, состоявшемся в Милане в 1985 году, было принято два важных документа в области борьбы с преступностью.

39

Во-первых, Миланский план действий. Он содержит ряд основных рекомендаций в отношении активизации деятельности по предупреждению преступности на национальном и международном уровнях.

Во-вторых, Руководящие принципы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития и нового международного экономического порядка. Они были рекомендованы Генеральной Ассамблеей ООН для осуществления на национальном, региональном и международном уровнях.

После утверждения резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 46/152 от 18 декабря 1991 года Программы ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию, которая направлена на придание максимальной практической направленности международному сотрудничеству под эгидой ООН в борьбе с преступностью, в мае 1995 года в Каире проходил девятый Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правона- рушителями, Конгрессом были приняты резолюции, направленные на со- вершенствование методов борьбы и международно-правовых документов о борьбе с организованной и транснациональной преступностью. При этом было принято решение поощрять сотрудничество с Международной организацией уголовной полиции на основе совместных проектов и программ.

Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 15 октября 1996 г. был подтвержден статус Интерпола как наблюдателя на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций. Затем 08 июля 1997 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве между ООН и Интерполом. Этим Соглашением были определены области, в которых организации будут сотрудничать, и условия обмена информацией, обеспечено взаимное присутствие на встречах, проводимых каждой организацией. Интерпол также поддерживает отношения с рядом специализированных учреждений ООН,

ООН вносит значительный вклад в разработку международно-правовых основ сотрудничества государств в борьбе с преступностью. В органах ООН

40

был разработан ряд многосторонних конвенций по вопросам борьбы с от- дельными видами преступлений, которые содержат положения, обязывающие присоединившиеся к ним государства предусмотреть в национальном уголовном законодательстве наказание за совершение соответствующих преступлений, обеспечить неотвратимость наказания за их совершение, оказывать друг другу самую широкую правовую помощь в наказании преступников: их поиске, уголовном преследовании или выдаче.

Особо следует отметить Типовой договор о выдаче, принятый 14 декабря 1990 года резолюцией 45/116 Генеральной Ассамблеи ООН, в пункте 1 статьи 9 которого Международная организация уголовной полиции - Интерпол упоминается в следующем контексте; “В чрезвычайном случае запрашивающее государство может обратиться с ходатайством о временном аресте разыскиваемого лица до получения просьбы о выдаче. Такое ходатайство передается через Международную организацию уголовной полиции по почте или телеграфу или любыми другими средствами, при использовании которых делается регистрационная запись”.!

Это весьма важно, так как передача запроса о временном аресте является составной частью процедуры организации международного розыска по каналам Интерпола.

Однако детализации механизма организации розыска преступников ни в указанных конвенциях, ни в рекомендательных и обязательных, документах, принимаемых органами ООН не уделяется внимания.

Сотрудничество в борьбе с преступностью в рамках универсальных международных организаций имеет то неоспоримое преимущество, что оно нацелено на вовлечение в эту деятельность возможно большего числа госу- дарств. Однако, такое сотрудничество не свободно и от серьезных недостатков. Например, выработанные правила поведения, которые должны быть

Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. - Нью-Йорк: ООН, 1992. - С.63.

приемлемы для всех или большинства членов мирового сообщества, зачастую страдают слабой конкретностью и детализацией, и, как результат, малыми возможностями контроля за их выполнением. По этой причине мировое сообщество не всегда способно достаточно быстро отреагировать на изменения в криминальной сфере, представляющие угрозу международного характера. Эти недостатки преодолеваются развитием регионального и двустороннего сотрудничества.

Региональное сотрудничество государств в области борьбы с преступ- ностью осуществляется в рамках региональных международных организаций как общей, так и специальной компетенции. В Африке это Организация Африканского единства (ОАЕ)э Сообщество развития юга Африки, Региональная организация по сотрудничеству и взаимодействию начальников стран юга Африки, Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС) и др., в арабском регионе - Лига арабских государств (ЛАГ), Панарабская организация социальной защиты от преступности и др., в регионе Азии и Тихого океана - Ассоциация государств в Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Ассоциация регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК) и др., на американском континенте - Организации американских государств (ОАГ). Большое количество региональных и субрегиональных международных организаций действует и в Европе: Совет Европы, Северный совет, экономический союз Бенилюкс, Европейский Союз, Совет государств Балтийского моря (СГБМ), Черноморское экономическое сотрудничество (ЧЭС), Центральноевропейская инициатива (ЦЕИ).

Совет Европы - это самая представительная европейская межправитель- ственная организация. В феврале 1996 года Российская Федерация стала 39-м членом этой организации. Главные органы Совета Европы (СЕ) - Комитет министров и Парламентская ассамблея. Устав Совета Европы не содержит специшхьных положений о сотрудничестве его государств- членов в области борьбы с преступностью. Однако значительный рост преступности в запад-

42 ноевропейских странах и расширение процессов ее “интернационализации”

объективно вынудили их объединить свои усилия и в этой сфере. В рамках Совета Европы функционирует специальный механизм сотрудничества госу- дарств-членов в области предупреждения преступности, борьбы с ней и об- ращения с правонарушителями. Главная роль в нем отводится Европейскому Комитету по проблемам преступности (ЕКПП). перед которым стоят задачи: содействовать “гармонизации” национальной политики государств-членов и развитию ее в области уголовного права, предупреждения преступности и обращения с правонарушителями; способствовать научному криминологи- ческому обеспечению уголовной политики; рассматривать действие конвенций и соглашений, разработанных в рамках Совета Европы и касающихся уголовно- правовой сферы. В феврале 1960 года в результате обмена письмами было налажено сотрудничество между Интерполом и Советом Европы. Он определяет условия обмена информацией между двумя организациями, совместных консультаций, участия представителей Интерпола во встречах Экспертных комиссий, созываемых Советом Европы. Должностные лица Интерпола приглашаются в качестве наблюдателей участвовать во встречах Европейского комитета по проблемам преступности. На конференциях и других мероприятиях, проводимых в рамках Интерпола принимают участие представители Совета Европы.

Большую роль в деятельности Совета Европы играет договорно-правовой (конвенционный) механизм сотрудничества стран - его членов. Это и конвенции о борьбе с отдельными видами преступлений и конвенции об оказании правовой помощи. Европейские конвенции о борьбе с отдельными видами преступлений, например: Европейская конвенция о наказаниях за дорожные правонарушения 1964 г.. Европейская конвенция о борьбе с терроризмом 1978 г., Европейская конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 г.. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. и другие, как и конвен-

43 ции ООН, обязывают государства, участвующие в них, обеспечить уголовное

преследование и выдачу преступников. Что предполагает предварительное проведение мероприятий по их розыску. Однако механизм розыска в них детально не проработан.

Тесное сотрудничество Международной организации уголовной поли- ции с Советом Европы дало возможность упомянуть Интерпол в Европейской конвенции о выдаче 1957 г., где Интерполу отводится роль организации, по каналам связи которой, особенно в экстренных случаях, возможна передача просьб о задержании разыскиваемых преступников.

Что касается практики организации международного сотрудничества в розыске преступников, то наибольший интерес с учетом темы данного исследования представляет сотрудничество европейских государств на основе Шенгенского соглашения, а также в рамках Содружества Независимых государств на основе соответствующих международных договоров и решений, принимаемых Советом министров внутренних дел государств-участников СНГ. С учетом большого интереса к деятельности Европола несколько слов будет сказано и об этой специализированной международной организации Европейского Союза.

В начале 80-х годов XX века некоторые европейские государства реши- ли установить систему, при которой люди могли бы передвигаться свободно, а пограничный контроль между странами был бы отменен. 14 июля 1985 года такое соглашение - о поэтапной отмене пограничного контроля на внутренних границах - так называемое Шенгенское соглашение было подписано рядом стран, входящих в Европейский Союз. 19 июля 1990 года была подписана Шенгенская Конвенция, предусматривающая порядок практической реализации вышеуказанного соглашения. Шенгенские соглашения вступили в силу 26 марта 1995 года. В настоящее время их участниками являются: Ав- стрия, Бельгия, Франция, Германия, Греция, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия и Испания. Вышеуказанные соглашения частично регу-

44 лируют административное управление иммиграцией, другие параграфы касаются сотрудничества полиции.1 Порядок полицейского взаимодействия, предусмотренный этими соглашениями, нацелен на то, чтобы свободное пересечение границ не сказывалось отрицательно на безопасности государств, подписавших их.

Статьей 40 Шенгенского соглашения 1990 г. предусмотрена возмож- ность проведения наблюдения за лицом при пересечении им границы, в том случае если оно подозревается в совершении преступления, за которое возможна выдача. Проводить такое наблюдение могут лишь представители определенных служб, а именно: национальной криминальной полиции и жандармерии, а также офицеры таможенной службы и в рамках выполнения ими своих полномочий.

Статей 41 того же Соглашения предусмотрена также возможность пере- сечения внутренних границ стран Шенгенского соглашения представителями национальной полиции при преследовании ими лица, совершившего побег из мест лишения свободы, либо лица, застигнутого на месте совершения преступления, т.е. возможность преследования преступника по “горячим следам” сотрудниками полиции одного государства на территории другого. Но при этом пересечение границы без соответствующего уведомления властей другого государства возможно только в исключительных случаях, когда дать уведомление из-за срочности дела не было возможности. Кроме того, строго определен перечень преступлений, в связи с совершением которых возможно осуществление такого преследования, это тяжкие и особо тяжкие преступления. Представители полиции могут лишь осуществлять пересечение границы при преследовании, но не имеют права входить в частные строения на территории другого государства. Более детально порядок преследования преступников при пересечении ими границ регулируется двусто-

Bonnefoi S.A. Schengen co-operation // International criminal police review, 1994, January - February and March - April.

45 ронними договорами между граничащими государствами. В качестве примера рассмотрим возможности немецкой полиции при осуществлении такого преследования1: в Австрии - без временных и пространственных ограничений с правом следить и задерживать; во Франции - преследование на всей территории государства без временных ограничений, но без права задержания; в Люксембурге - преследование с правом задержания без временных ограничений, но только в районе 10 километров от границы; в Нидерландах - преследование без временных ограничений только в районе 10 километров от границы с правом задержания только на открытых территориях; в Бельгии - преследование без пространственных и временных ограничений с правом задержания только в течение 30 минут после пересечения границы и только в присутствии бельгийской полиции.

Для обеспечения действительно эффективного взаимодействия органов полиции стран Шенгенского соглашения для связи между полицейскими органами была разработана специальная телекоммуникационная система связи, которая позволяет в считанные секунды передавать уведомления о розыске преступников. Кроме того, в Шенгеских структурах выделяется институт офицеров связи, которые могут направляться из одной страны в другую для оказания помощи при проведении операций.

Также для обеспечения действия новых правил пересечения внутренних и внешних границ стран-участниц Соглашения, срочного обмена информацией, исполнения запросов судебных и полицейских органов была создана Шенгенская информационная система (SIS). Это не простой набор файлов, а оперативная поисковая система, позволяющая получать необходимые сведения в автоматизированном режиме. Она состоит из центральной информационной системы и национальных информационных систем, откуда сведения передаются в центральную. Центральная Шенгенская информационная система ответственна за передачу поступающей в нее информации во все дру-

1 Brenner G. Fahndung ohne Grenzen // OtTentliche Sicherheit, 1997, № 6. - S. 10.

46 гие национальные файлы, а также за подготовку ответов на поступающие в

нее запросы от национальных органов. Существуют определенные правила защиты информации, хранящейся в этой системе. Сведения об объектах и лицах хранятся в SIS 10 лет. В Шенгенскую информационную систему включаются сведения о лицах, разыскиваемых с целью ареста; иностранных гражданах, которым по тем или иным законным основаниям запрещен въезд в одно из государств Шенгенского соглашения; о без вести пропавших лицах; о лицах, за которыми требуется наблюдение в связи с проведением рас- следования либо в целях предотвращения совершения правонарушения. При этом персональных сведений о лице не должно быть более чем предусмотрено статьей 94 Шенгенского соглашения 1990 года, а именно; фамилия и имя, другие имена, словесный портрет, дата и место рождения, пол, гражданство, вооружен ли, основания для помещения сведений в информационную систему, меры, которые должны быть предприняты. Также в SIS могут помещаться сведения об угнанных автомашинах, украденном и утерянном огнестрельном оружии и документах, о денежных банкнотах в связи с совершением грабежа, вымогательства и других преступлений. Для передачи сведений в центральную Шенгенскую информационную систему и для размещения поступающей из центра информации в национальных учетах в органах полиции стран-участниц Шенгенского соглашения созданы соответствующие подразделения.

Рассмотрение механизма взаимодействия государств Шенгенского со- глашения представляет интерес для России в том плане, что этот опыт может быть использован при построении взаимоотношений с правоохранительными органами стран-участниц Содружества Независимых государств, российские границы с которыми часто называют “прозрачными”.

Все чаще среди практических работников можно услышать высказыва- ния о том, что с созданием Европола необходимость в деятельности Интерпола практически отпадет, во всяком случае для правоохранительных орга-

47 нов России он не будет представлять такого большого интереса как ранее. Поэтому нельзя не сказать несколько слов и об этой специализированной международной региональной организации.

В рамках Европейского Союза (ЕС) развитием сотрудничества в право- охранительной сфере в основном занимаются его специализированные организации - Совет министров внутренних дел и юстиции и Европол. Решение о создании внутри ЕС особой полицейской структуры под наименованием Европол было принято в 1992 г. 26 июля 1995 г. Советом министров внутренних дел и юстиции государств Европейского Союза была одобрена Конвенция по Европолу, которая вступила в силу 01 октября 1998 г. Фактически действовать Европол начал с января 1999 года после подписания Протокола о практической реализации положений Конвенции по Европолу. Основная цель Европола состоит в том, чтобы повысить эффективность сотрудничества полиции внутри Европейского Союза, особенно в борьбе против перевозок наркотиков и с терроризмом. Норм, регулирующих вопросы организации розыска преступников в Конвенции по Европолу не имеется, В настоящее время в рамках Европола осуществляется взаимодействие органов полиции Австрии, Бельгии,-Дании, Финляндии, Франции, Германии, Греции, Ирландии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Португалии, Испании, Швеции, Великобритании. Для обеспечения взаимодействия в рамках Европола в национальных органах полиции стран-членов ЕС были созданы специальные подразделения (Europol national units – ENU), которыми на основе поступающих в их адрес запросов формируются национальные базы данных Европола. Создан также институт офицеров связи Европола как в национальных подразделениях, так и в Штаб- квартире Европола в г.Гаага/Нидерланды. Ведется работа по созданию централизованной базы данных Европола и коммуникационной системы. Деятельность национальный подразделений Европола и Шенгенских структур в национальных органах полиции, как правило, скоординирована.

48

В отличие от Шенгенских соглашений, которые не предусматривают со- трудничество с Интерполом в большей степени, чем с государствами или другими организациями вне Европейского Союза, Конвенция по Европолу обеспечивает такие возможности. Статья 10 Конвенции выделяет список органов, которые могут сообщить информацию в Европол и относит к ним Интерпол. Статья 16 допускает передачу информации Европолом в Интерпол. Статья 26 разрешает Европолу заключать соглашение о конфиденциальности информации, сообщенной в Интерпол. Статья 42 разрешает установление отношений с Интерполом.

Генеральная ассамблея Интерпола, состоявшаяся в 1995 г. в г.Пекине/Китай, на которой обсуждался вопрос о регионализации внутри Интерпола, обратилась к Президенту и Генеральному секретарю Интерпола с просьбой вступить в переговоры, нацеленные на обеспечение самого тесного сотрудничества и наиболее плодотворных обменов на самом высоком уровне между Интерполом и региональными организациями, которые являются полезными для международного полицейского сотрудничества.

Планируется заключение соглашения о сотрудничестве между Интерпо- лом и Европолом. Хотя на данный момент, никакого официального соглашения с Европолом еще не заключено, имеют место встречи между должностными лицами Интерпола и Европола, а также совместное участие в мероприятиях, проводимых той и другой организацией.

Фактически, текущая ситуация характеризуется наличием трех авто- номных полицейских систем, которые вероятно приведут к дублированию усилий органов полиции. Деятельность Европола и Шенгенских структур фактически накладывается на деятельность Интерпола в Европе. Информация относительно того же самого уголовного дела может циркулировать одновременно в трех системах, увеличивая потребности в оборудовании и персонале и уменьшая возможности сопоставления данных. Следует также иметь ввиду, что использование той или иной системы будет влиять на обра-

ботку информации, имеющейся в архивах, и в долгосрочной перспективе скажется на обновлении информации в базах данных Генерального секретариата Интерпола. Это произойдет по той причине, что Генеральный секретариат Интерпола не включен в телекоммуникационные сети Шенгенских структур и Европола. Соответственно использование только этих сетей исключает возможность обновления данных в архивах Интерпола. Через несколько лет большое количество имеющихся в Генеральном секретариате данных, которые не были обновлены, будут подлежать уничтожению. Следовательно правоохранительные органы стран, не присоединившихся к Шенгенскому соглашению и Европолу, будут ограничены в возможности оперативного получения сведений об интересующих их объектах. Меры, предлагаемые Генеральным секретариатом Интерпола, нацелены на обеспечение сосуществования любой региональной системы сотрудничества с международной системой сотрудничества в Интерполе таким образом, чтобы была возможна координация деятельности в общих интересах. Генеральный секретариат работает над решением, которое гарантировало бы, чтобы деятельность различных систем дополняла друг друга. Существенный аспект этой цели - то, что Интерпол является единственным органом сотрудничества полиции, действующим во всем мире, и он один имеет архив и сеть передачи данных, охватывающие все регионы мира. Европол и Шенгенские структуры ограничены их географическими возможностями и не могут обходиться без Интерпола, который обеспечивает сотрудничество между Европой и остальной частью мира.

В настоящее время установлены регулярные неофициальные отношения Интерпола с Шенгенскими структурами и Европолом. Проводимые встречи дают возможность обмениваться информацией и опытом. Контакты главным образом осуществляются через Европейское бюро связи, которое было создано на базе Европейского секретариата в рамках Генерального секретариата Итерпола в 1993 году.

В соответствии с Концепцией развития международных связей МВД России на период до 2005 года, для Российской Федерации среди региональных межправительств-знных организаций приоритетное значение имеет осу- ществление сотрудничества по линии Содружества Независимых государств, Членами СНГ являются 12 государств: Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан. Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина, В Концепции отмечена необходимость повышения уровня и эффективности взаимодействия государств-участников СНГ на многосторонней основе, в первую очередь в рамках Совета министров внут- ренних дел (СМВД) и Бюро по координации борьбы с организованной пре- ступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содру- жества Независимых Государств (БКБОП).

СМВД является органом Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества Независимых Государств. Рассмотрение вопросов борьбы с преступностью, укрепления правопорядка и организации взаимодействия министерств внутренних дел на территории государств-участников СНГ является одной из основных задач СМВД.1 БКБОП было создано на основании Решения Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 24 сентября 1993 г., и является постоянно действующим органом, работой которого руководит Совет министров внутренних дел государств-участников СНГ. Среди основных задач Бюро, выделена также задача содействовать в осуществлении межгосударственного розыска и выдачи лиц, совершивших наиболее опасные преступления и скрывшихся от уголовного преследования или исполнения приговора.’ В сентябре 1997 г. в г.Баку Сове-

Положение о Совете министров внутренних дел государств-участников Содружества Не- зависимых Государств. - Утверждено решением Совета глав государств Содружества от 17 мая 1996 г. - Пункт 8.1.

’ Положение о Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников Содружества Неза- висимых Государств. - Утвержденном решением Совета глав правительств Совета Неза- висимых Государств от 9 октября 1997 года. - Пункт 17.

51

том министров внутренних дел государств-участников СНГ было принято решение о создании на базе БКБОП субрегионального бюро Интерпола в СНГ. Руководство Интерпола уделяет большое внимание деятельности Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ. Представители Генерального секретариата Интерпола принимают участие в качестве на- блюдателей в работе заседаний СМВД. В числе приглашенных на заседание СМВД в декабре 1998 года в г.Москве был Генеральный секретарь Интерпола Р.Кендалл, который представил участникам заседания проект Меморандума о взаимопонимании между Международной организацией уголовной полиции - Интерполом и Советом министров внутренних дел государств - участников СНГ. К сожалению, на настоящий момент Меморандум еще не подписан. Не воплощено в жизнь и решение о создании субрегионального бюро Интерпола для государств-участников СНГ.

Рассмотрение практики международного сотрудничества в розыске пре- ступников на примере взаимодействия органов внутренних дел именно этого регионального образования представляет интерес и будет более детально из- учено в данной работе по нескольким причинам. Это и то, что Российская Федерация является членом СНГ, и именно МВД России, в соответствии с заключенными договорами, является держателем межгосударственного ин- формационного банка; и то, что в рамках данного образования был разработан и уже используется на практике механизм организации так называемого межгосударственного розыска, т.е. розыска в пределах государств-участников СНГ; и то, что почти все государства, входящие в СНГ, являются членами Международной организации уголовной полиции. Интерес представляет и особый исторический фон, на основе которого сформировался механизм межгосударственного розыска в пределах стран СНГ, во многом являющийся отражением существовавшего в бывшем Союзе Советских Социалистических Республик федерального розыска.

Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел государств-

участников СНГ в сфере борьбы с преступностью было подписано 24 апреля 1992 года в г.Алма-Ате/Казахстан. Среди основных направлений сотрудни- чества, закрепленных соглашением, есть и розыск преступников, лиц, скрывшихся от следствия и суда. Начались поиски наиболее оптимальных путей организации розыска преступников в рамках СНГ.

В Уставе Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 г, отмечено, что Содружество основано на началах суверенного равенства всех его членов. Государства-члены являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. Одной из целей содружества является взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правоотношений. Для этого государства-члены осуществляют сотрудничество в области права, в частности путем заключения многосторонних и двусторонних договоров об оказании правовой помощи и способствуют сближению национального законодательства. На урегулирование международного сотрудничества в розыске преступников направлены и многосторонние соглашения министерств внутренних дел стран СНГ.

Межгосударственный розыск по своей сути является разновидностью международного розыска, но ограниченного определенными географическими рамками - пределами территории государств-участников СНГ. Так же как и международный он представляет из себя сумму национальных розысков. Межгосударственный розыск осуществляется на территории каждого из участвующих в нем государств как в соответствии с общепризнанными принципами международного права и с положениями международных дого- воров, заключенных между государствами участниками СНГ, так и в соот- ветствии с национальными законами и ведомственными инструкциями. Механизм организации межгосударственного розыска будет рассмотрен в следующей главе.

Как уже отмечалось выше, сотрудничество государств в борьбе с преступностью
в рамках универсальных международных организаций и на

основе универсальных международных конвенций дополняется как региональным, в рамках региональных международных организаций и на основе заключаемых этими организациями конвенций, так и двусторонним сотрудничеством государств. Такое сотрудничество осуществляется в основном путем заключения двусторонних международных договоров об оказании правовой помощи, но также и путем заключения международных межведомственных договоров об оказании уголовно-розыскной помощи.

Заключение двусторонних договоров об оказании правовой помощи, в том числе о выдаче (об экстрадиции), позволяет в значительной степени конкретизировать многосторонние договоры, участниками которых являются подписывающие их государства. Это делает основанное на них сотрудничество более оперативным и эффективным. В статье 28 Европейской конвенции о выдаче даже указано на то, что договаривающиеся стороны могут заключить между собой двусторонние и многосторонние соглашения только для того, чтобы дополнить положения конвенции или облегчить применение содержащихся в ней принципов.

В значительной степени способствует повышению действенности меж- дународного сотрудничества в борьбе с преступностью и заключение двусторонних соглашений по линии министерств внутренних дел. Еще участники учредительного конгресса Интерпола в Вене в 1923 году высказались за подведение под прямые контакты органов полиции твердой договорной базы, дабы избавить их от субъективного усмотрения отдельных полицейских руководителей и должностных лиц. Конгресс решил добиваться повсеместного проведения в жизнь этой предварительной договоренности путем заключения международных соглашений. Эта идея начала воплощаться на практике только в 60-х годах XX века. В 1975 году 44-я сессия Генеральной ассамблеи Интерпола призвала полицейские службы привлечь внимание своих правительств к преимуществам заключения международных договоров о полицейском сотрудничестве, особенно между граничащими странами.

54 Странам-членам было рекомендовано предусматривать использование меха- низма Интерпола и в контактах органов полиции на основе двусторонних до- говоров. 1

С 1990 года по линии МВД России было заключено более 40 международных договоров межведомственного характера как с министерствами внутренних дел государств-участников СНГ, так и с министерствами внутренних дел стран дальнего зарубежья. И хотя в этих договорах не закреплено положение о возможности взаимодействия через Национальные центральные бюро соответствующих государств, на практике прямые контакты полиции разных стран зачастую поддерживаются через НЦБ Интерпола. Но именно эти договоры предполагают также проведение международного розыска преступников и без участия Интерпола. Однако в розыске на основе таких договоров участвуют, как правило, правоохранительные органы не более двух государств, что значительно ограничивает территорию розыска и делает его в большинстве случаев малоэффективным. По мнению диссертанта, такой розыск можно рассматривать в качестве дополнения к международному розыску, организуемому по каналам Интерпола. Но как основное средство применять его только в том случае, если государство, где предположительно находится разыскиваемый, не является членом Интерпола, других международных организаций и многосторонних соглашений.

Итак, подведем итоги под проведенным в данной главе исследованиям на тему истории формирования международного сотрудничества в борьбе с преступностью и, в частности, в розыске преступников, принципах и формах международного сотрудничества в розыске преступников, а также дадим определение международного розыска преступников и наметим направления дальнейшего изучения данного объекта.

Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. -М., Международные отношения, 1990. -C.8G.

55

Но сначала обратим внимание на то, что под международным розыском преступников в рамках этой работы будет пониматься розыск не только осужденных, уклоняющихся от исполнения наказания, которые действительно являются преступниками, так как их вина полностью установлена и доказана судом и подтверждена приговором, но и розыск лиц, уклоняющихся от привлечения к уголовной ответственности.

Международный розыск преступников является одним из направлений международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Применяется он в отношении лиц, для обнаружения которых необходимо объединение усилий компетентных органов нескольких государств. При этом сотрудничество государств осуществляется на основе общепризнанных принципов международного права, и прежде всего: суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела, добросовестного выполнения государствами взятых обязательств, уважения прав человека, а также не- отвратимости наказания за совершенное противоправное деяние. При осу- ществлении международного розыска используются все международно-правовые формы сотрудничества государств: заключение многосторонних и двусторонних договоров и соглашений, создание международных организаций, среди которых ведущая роль в данной области деятельности принадлежит Международной организации уголовной полиции - Интерполу, членом которой является и Российская Федерация. Имеющиеся в распоряжении Интерпола средства позволяют организовать розыск действительно во всемирном масштабе. Интепол в различных формах осуществляет сотрудничество со всеми международными организациями, уделяющими внимание проблемам международного розыска преступников. Генеральный секретариат Интерпола намеревается заключить Меморандум о взаимопонимании между Международной организацией уголовной полиции - Интерполом и Советом министров внутренних дел государств - участников СНГ. СМВД государств-участников СНГ разработан механизм осуществления межгосударственного

56 розыска в рамках СНГ, который можно рассматривать как разновидность международного розыска. И именно порядок объявления и осуществления, а -также возможные направления совершенствования организации международного розыска преступников, проводимого при посредничестве и с использованием возможностей Интерпола, а также межгосударственного розыска преступников в пределах Содружества Независимых Государств и будут рассматриваться далее. Прежде всего, потому что и в том, и в другом случае участником розыскных мероприятий являются органы внутренних дел и другие правоохранительные органы Российской Федерации.

Перед тем как переходить к вопросу о правовой основе международного розыска и изучать порядок его объявления и осуществления постараемся дать его определение с учетом основных положений, изложенных в этой главе.

По своему содержанию международный розыск преступников пред- ставляет собой комплекс оперативно-розыскных, информационно- справочных и иных мероприятий компетентных органов государства- инициатора розыска и зарубежных стран, направленных на обнаружение, арест и выдачу (экстрадицию) разыскиваемых преступников. Данные мероприятия проводятся на территории каждого из участвующих в розыске государств в соответствии с национальными законами и ведомственными инструкциями, а также в соответствии с международными договорами, заключенными между этими странами, и общими нормами международного права. Деятельность стран-участниц такого розыска в большинстве случаев осуществляется через посредничество НЦБ Интерпола и координируется Международной организацией уголовной полиции - Интерполом.

57 §2. Правовые основы международного розыска преступников

Как следует из данного выше определения международного розыска его правовую основу составляют национальное законодательство и источники международного права, в первую очередь международные договоры (конвенции, соглашения), заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями. В Российской Федерации при взаимодействии с иностранными государствами применяются международные договоры, заключенные не только Россией (РСФСР, РФ), но и бывшим СССР, правопреемником которых является Россия, “в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации” (п.2 раздела II Конституции

з*ф).

И хотя в международном общении государств не сложилась практика заключения специальных договоров о совместном проведении их органами полиции международного розыска преступников, другие виды международных договоров являются той основой, без которой невозможна была бы координация усилий различных государств в розыске преступников на международном уровне. Именно из международных многосторонних и двусторонних договоров вытекают обязательства государств по обеспечению уголовного преследования преступников, их выдаче, а соответственно и по их розыску. Кроме того, следует отметить, приоритетность норм и принципов международного права, которая признана уже практически всем мировым сообществом. В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации: “Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора”.

Для практических работников наибольший интерес конечно же пред-

Ж 58

1йавляют международные договоры, участницей которых является Российская Федерация. Им и будет уделено наибольшее внимание. Щ Из многосторонних договоров, составляющих правовую основу между- Шродного розыска, помимо универсальных конвенций ООН1, предуематри-ррощих борьбу с отдельными видами преступлений и содержащих положе-fpra, обязывающие присоединившиеся к ним государства обеспечить неотвратимость наказания за их совершение, оказывать друг другу самую широ-рСуто правовую помощь в наказании преступников: их поиске, уголовном пре-ряедовании или выдаче, следует прежде всего отметить Европейскую конвенцию о выдаче 1957 г\~ Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г., Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенную в 1993 г. между государствами-участниками СНГ (Минская конвенция). В статье 1 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам говорится, что договаривающиеся стороны обязуются оказывать друг другу самую широкую правовую помощь на взаимной основе в вопросах уголовного преследования за преступления, наказание за которые на момент просьбы о помощи подпадает под юрисдикцию судебных органов запрашивающей стороны. Участниками данной конвенции в настоящее время является более 30 государств. И хотя ни в этой конвенции, ни в Европейской конвенции о выдаче нет упоминания об обязанности, подписавших конвенции сторон, осуществлять розыск преступников, их подписание в зна-

~~^Например, Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г., Кондиция о борьбе е незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г. и Протокол к ней о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию 1988 г., Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 т., Международная конвенция по борьбе с-захватом заложников 1979 г.. Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 гъ Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных веществ 1988 г., а также Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.. Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. и др.

59 чительной степени способствует активизации деятельности компетентных органов как Российской Федерации, так и других государств - ее партнеров по этим двум договорам, направленной на розыск лиц, уклоняющихся от привлечения к уголовной ответственности и отбывания наказания. Объясняется это тем, что вступление в силу указанных конвенций делает для органов полиции, участвующих в розыске преступников, вполне осязаемой конечную цель предпринимаемых ими усилий: выдачу преступника или привлечение его к уголовной ответственности в стране, где он пребывает. Ведь круг государств, откуда после ратификации Европейской конвенции о выдаче возможна экстрадиция1, расширился для Российской Федерации почти в два раза. В настоящее время к Европейской конвенции о выдаче присоединилось 39 государств, среди них большую часть составляют те, с которыми у Российской Федерации ранее не было действующих двусторонних договоров

0 выдаче, в том числе: Франция, ФРГ, Финляндия, Швейцария, Великобри тания, Испания, Италия, Нидерланды и другие ведущие страны Европы, в которых нередко скрываются от преследования российских правоохрани тельных органов лица, совершившие преступления в России.

Европейской конвенцией о выдаче предусмотрен такой институт как временный арест, который среди практических сотрудников Интерпола чаще называют предварительным1 , а иногда предэкстрадиционным. Под предварительным арестом понимается задержание лица, скрывающегося на территории иностранного государства, с целью избежать привлечения к уголовной

1 В западных странах для обозначения передачи одним государством другому лица, пре следуемого за совершенное преступление, для привлечения его к уголовной ответствен ности или для исполнения вынесенного ему приговора используют термин - экстрадиция. Словарь иностранных слов дает толкование термина экстрадиция , как “выдача ино странному государству лица, нарушившего законы этого государства”, И поэтому в Рос-

, сийекой Федерации для обозначения этого института используют термин - выдача, он же применяется в официальных переводах международных соглашений и зарубежных зако- нов об экстрадиции. Хотя, на взгляд диссертанта, вполне обоснованным было бы введение данного иностранного слова в русский юридический словарь и соответственно применение его в законах и юридической практике. Так как этот термин более точно и коротко отражает сущность самой юридической процедуры.

60 ответственности иди отбывания наказания, до поступления по установленным каналам ходатайства о его выдаче от компетентных органов государства, являющегося инициатором розыска данного лица. Включение института “временного ареста” в Европейскую конвенцию о выдаче и указание в части 3 статьи 16 на то, что просьба о предварительном аресте1 может быть передана через посредство Международной организации уголовной полиции - Интерпол, подразумевает под собой возможность и обязанность проведения органами полиции запрашиваемого государства розыскных мероприятий в отношении лица, являющегося объектом такого запроса.

Аналогичная норма закреплена в части 3 статьи 22 Конвенции об экстрадиции, подписанной в 1994 году главами государств-членов Экономиче-

ского сообщества государств Западной Африки (ECOWAS)”. Нормы, регу- лирующие порядок осуществления предварительного ареста имеются также в Межамериканской конвенции об экстрадиции 1991 г. (статья 14)J и в, так называемой, Лондонской схеме возврата сбежавших правонарушителей, раз- работанной министрами юстиции стран Содружества в 1966 году, с дополнениями и изменениями 1983 и 1986 годов (статья 4) , а также в Соглашении об экстрадиции государств, входящих в Лигу арабских государств (статья Xiy. В упомянутых документах нет указания на роль Интерпола при передаче запросов о предварительном аресте, однако эти нормы также предполагают проведение розыскных мероприятий органами полиции.

  • European Convention on extradition. - Strasbourg: Council of Europe, April 1970. - Библиотека Генерального секретариата Интерпола.

7 Convention on extradition. - Abuja: Economic Commurmity of West African states. 1994. -Библиотека Генерального секретариата Интерпола.

J Inter- American Convention on extradition approved by the Inter-American specialized Conference of extradition in Caracas on Febpaan’ 1981. - Washington: General Secretariat of the Organization of American states, 1981. - Библиотека Генерального секретариата Интерпола. «§ * Schemes Relating to Mutual Assistance in the Administration of Justice within the

Commonwealth. Scheme for the rendition of fugitive offenders within the Commonwealth. -London: Commonwealth Secretariat, 1989. - Библиотека Генерального секретариата Интерпола.

” Extradition agreement. - Cairo: Secretary Genera! of the League of Arab States, 1952. - Библиотека Генерального секретариата Интерпола.

61

Но вернемся к многосторонним договорам, участницей которых является Российская Федерация.

Что касается Минской конвенции, подписанной 22 января 1993 года Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном, Украиной, то в определенном ею объеме правовой помощи, статья 6, имеется также прямое указание на проведение действий, направленных на розыск и выдачу лиц, совершивших преступления, а также на возбуждение уголовного преследования. Имеется в Минской конвенции и статья, регулирующая условия взятия разыскиваемого лица под стражу до получения требования о его выдаче.

Договором особого рода, где в числе регулируемых им вопросов есть и вопросы розыска преступников, является Устав Международной организации уголовной полиции - Интерпола. Основополагающее значение для организации сотрудничества государств в целях розыска преступников имеют статьи 2, 3, 26, 31 Устава. Во 2-й статье отмечается, что Организация имеет целью обеспечивать широкое взаимодействие всех органов (учреждений) уголовной полиции в рамках существующего законодательства страны и в духе Всеобщей Декларации прав человека. При этом статьей 3 Устава Организации категорически запрещается осуществлять какое-либо вмешательство или деятельность политического, военного, религиозного или расового характера. Статья 26 устанавливает, что вопросы, связанные с розыском преступников, решает через Национальные центральные бюро Интерпола. А статья 31 указывает на то, что члены Интерпола в рамках законодательства своих стран должны делать все возможное для добросовестного участия в ее деятельности.

Из числа многосторонних договоров, регулирующих некоторые вопросы розыска преступников, участницей которых Российская Федерация не является, безусловно, следует упомянуть Шенгенское соглашение 1990 года, о котором достаточно подробно было рассказано в предыдущем параграфе

62 этой главы.

К двусторонним договорам, составляющим правовую основу международного розыска преступников, прежде всего, следует отнести договоры о выдаче. Анализ имеющихся у Российской Федерации договоров показывает, что Россия придерживается практики заключения с другими государствами комплексных многоцелевых соглашений, служащих юридическим основанием для оказания сторонами всех видов правовой помощи - по гражданским, семейным и уголовным делам. Почти весь раздел этих договоров о правовой помощи по уголовным делам посвящен вопросам выдачи. Россия является участницей 25 подобных двусторонних договоров о правовой помощи. Договор, регулирующий исключительно взаимоотношения, связанные с институтом экстрадиции. Договор о выдаче, заключен Российской Федерацией с Китайской Народной Республикой.

В экстрадиционной практике государств полиции отводится вспомогательная роль: она должна обеспечить присутствие субъекта, подлежащего выдаче. Сама же выдача преступника, как отмечал Ж. Непот, - “это логиче-екое завершение усилий полиции” . Свою задачу в делах об экстрадиции нынешние сотрудники Интерпола как и его учредители видят в сотрудничестве яголиции разных стран, которое осуществляется одновременно либо предше- ствует, либо даже опережает дипломатические контакты государств. Еще на 1-м Международном конгрессе уголовной полиции в 1914 году было рекомендовано по делам об экстрадиции прямо обращаться к полиции страны пребывания преступника с просьбой установить за ним негласное наблюдение до тех пор, пока по дипломатическим каналам не поступит официальная просьба о его выдаче.

В пяти двусторонних договорах об оказании правовой помощи по уго- # ловным делам четко указано на обязанность заключивших договор госу-

1 Nepote J. European Police Cooperation in Criminal Matters // International criminal police review, 1970. №238. - P.144.

63 дарств по получении требования о выдаче принять в соответствии со своим законодательством меры для розыска и ареста лица, выдача которого запра- шивается. Это договоры СССР с Алжиром, Ираком, Йеменом, Югославией.

Имеющиеся в договорах Российской Федерации с другими государствами положения о том, что по получении просьбы о выдаче запрашиваемая сторона немедленно принимает меры к взятию под стражу (либо аресту) лица, выдача которого требуется, также предполагает предварительное проведение компетентными национальными органами мероприятий по розыску этого лица. Договоров, содержащих аналогичные статьи, у Российской Федерации около двадцати.

К сожалению, в договорах о правовой помощи и о выдаче, которые бы-яи заключены Российской Федерацией уже после утверждения резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в 1990 году Типового договора о выдаче и вступления в том же году СССР в Международную организацию уголовной полиции, по-прежнему не отражена возможность передачи ходатайств о за- ключении под стражу до поступления просьбы о выдаче через посредство Интерпола. Хотя такая практика на международном уровне уже имеется. На- пример, Конвенции об экстрадиции от 1988 г. между Францией и Канадой - €т.13(1), между Францией и Австралией - ст.9(1). -_ Среди международных договоров Российской Федерации, которыми также можно руководствоваться при осуществлении международного сотрудничества в розыске преступников следует отметить и межправительственные договоры о сотрудничестве в борьбе с преступностью. Например, & статье 11 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве по уго-

_ Л X А -*

ifQBHO-правовым вопросам от 30 июня 1995 года говорится: если запраши- вающая сторона просит установить личность или местонахождение отдельных лиц, то запрашиваемая сторона принимает все необходимые меры для исполнения запроса.

64

Для Российской Федерации значительную по объему часть междуна- родно-правовой базы международного розыска составляют межведомственные договоры - многосторонние и двусторонние договоры МВД России.

Многосторонние межведомственные соглашения были заключены МВД России в основном с МВД государств-участников СНГ. Россия является участником более десяти таких договоров. Среди них особо следует выделить:

  • Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независи- мых государств в сфере борьбы с преступностью подписанное в Алма- Ате 24 апреля 1992 г. Его участниками являются все 12 государств- участников СНГ. Среди основных направлений, по которым стороны договорились осуществлять сотрудничество на основе действующего в их государствах законодательства, в пункте “з” статьи 1 Соглашения выделен также “розыск преступников, лиц, скрывшихся от следствия и суда, отбытия наказания”;
  • Соглашение о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией от 03 августа 1992 года. Признавая необходимость сохранения с учетом исторически сложившихся условий централизованных оперативно-справочных, розыскных, криминалистических и иных учетов бывшего МВД СССР, 12 государств- участников СНГ согласились с тем, что держателем межгосударственного информационного банка будет являться МВД Российской Федерации. Для поддержания межгосударственного информационного банка в актуальном состоянии стороны договорились предоставлять в Главный информационный центр МВД России сведения об объектах учета в соответствии с утвержденным перечнем, среди которых имеются и лица, скрывшиеся от следствия и суда, уклоняющиеся от отбывания наказания;
  • Соглашение о порядке передачи и транзитной перевозки лиц, взятых под стражу, заключенное в г.Ашгабате 17 февраля 1994 г., которым урегулирован порядок передачи компетентным органам иностранного государства

65 лица, разыскиваемого правоохранительными органами этого государства, ходатайство о выдаче которого было удовлетворено.

Министерством внутренних дел Российской Федерации заключено более 40 двусторонних договоров о сотрудничестве с министерствами внут- ренних дел либо соответствующими компетентными ведомствами ино- странных государств. В большинстве из них имеются положения о том, что стороны будут оказывать содействие друг другу либо осуществлять сотрудничество в форме “розыска преступников” или “лиц, скрывающихся от следствия и суда, отбывания наказания”. В договорах с министерствами внутренних дел Болгарии и Венгрии, Главным управлением полиции при Правительстве Монголии и с Королевской конной полицией Канады используется формулировка оказание содействия в выявлении мест нахождения лиц, находящихся в розыске либо скрывающихся от уголовного преследования. Проведенный анализ показал, что в некоторых договорах, например в договорах МВД России с МВД Армении, Кыргызстана, Латвии, Литвы, Молдовы, Таджикистана, Украины, содержатся также обязательства сторон в соответствии с национальным законодательством оказывать друг другу помощь путем розыска, задержания лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, заключения их в необходимых случаях под стражу. В договорах МВД России о сотрудничестве с МВД Латвии, Литвы, Молдовы и Тад- жикистана добавляется также обязательство оказывать содействие в аресте подлежащих выдаче лиц; а в договорах о сотрудничестве с МВД Кыргызстана и Украины стороны обязались, руководствуясь своим национальным законодательством, по принятому их компетентными органами решению оказывать содействие в выдаче лиц для привлечения их к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение.

С 1997 года МВД России с МВД Беларуси, Казахстана и Украины были заключены соглашения о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных районов. В статье 3 указанных соглашений говорится о том, что ор-

66

ганы внутренних дел приграничных регионов будут взаимно обмениваться информацией, в том числе немедленно о “лицах, находящихся в розыске …, если имеются основания полагать что они находятся или могут находиться на территории приграничного региона сопредельного государства”. Однако, в “указанных договорах не содержатся положения о возможности пересечения границ сопредельных государств при преследовании преступников “по горячим следам” и о продолжении ведения наблюдения на территории сопредельного государства. Разработанный проект многостороннего договора с государствами- участниками СНГ, который регламентирует эти новые нетрадиционные формы взаимодействия между правоохранительными органами стран СНГ в условиях “прозрачности” границ между ними, до настоящего времени после неоднократных доработок в Исполнительном Секретариате СНГ не нашел всеобщей поддержки и одобрения.

Так как автором уже было показано, что организация розыска преступников действительно во всемирном масштабе возможна только через посредство Международной организации уголовной полиции, то помимо ранее упомянутых источников международного права и национального законодательства, о чем будет сказано ниже, следует отметить, что правовую основу международного розыска преступников составляют также как обязательные для исполнения решения Генеральной Ассамблеи Интерпола, так и принятые на ее сессиях рекомендации, а также рекомендации Генерального секретариата Интерпола, и рекомендации, принимаемые по результатам международных конференций по вопросам международного розыска, организуемых Генеральным секретариатом Интерпола.

Резолюции сессий Генеральной Ассамблеи Интерпола, непосредственно относящиеся к теме данного исследования, обобщены и представлены в основном в главах “Международные уведомления” и “Экстрадиция” постоянно обновляемого, так называемого, свода документов или справочника

61

Международной организации уголовной полиции - VADE MECUM . Большинством резолюций, упомянутых в главе “Международные уведомления”, регулируется перечень, порядок издания, внесения дополнений, изменений и отмены международных уведомлений о розыске, о категориях и статусе которых будет подробно рассказано в следующей главе. Из документов, упомянутых в главе “Экстрадиция” наибольший интерес представляет решение об утверждении доклада “Интерпол и экстрадиция”, представленного Генеральным секретариатом на 29-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола в I960 г. в Вашингтоне/США. В нем указывалось на то, что успешное осуществление процедуры экстрадиции предполагает предварительное сотрудничество национальных полицейских служб, задачей которых является уста- новление местонахождения лица, подлежащего выдаче; определялись роль и задачи НЦБ Интерпола и Генерального секретариата на всех этапах розыска международного преступников, направленного на их арест и экстрадицию.

65-й сессией Генеральной Ассамблеи Интерпола, состоявшейся в 1996 году в Анталии/Турция, была принята резолюция “Экстрадиция”, в которой НЦБ было рекомендовано делать все необходимое с тем, чтобы каналы Интерпола как можно чаще использовались для передачи запросов о предварительном аресте, в том числе способствовать в рамках полномочий к созданию для этого соответствующей международной и национальной правовой базы.”

  • VADE MECUM состоит из нескольких глав, которые посвящены основным направлениям борьбы с международной преступностью, т.е. направлениям деятельности Интерпола. н представляют краткую информационную справку по рассматриваемому объекту с указавшем роли полиции в борьбе с данным видом преступлений либо в реализации международных отношений правоохранительных органов в различных сферах; перечень документов, в том числе резолюций Генер&чьной Ассамблеи Интерпола, которыми регулируются международные отношения в данной области; и правила обмена информацией по данной тйматике по каналам Интерпола. VADE MECUM хранится в информационном фонде НЦБ Интерпола в России.

2 Материалы 65-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола. - Информационный фонд НЦБ Интерпола в России.

68

Интерес представляет также резолюция “Red Notices” 66-й сессии Ге- неральной Ассамблеи Интерпола, проходившей в Нью-Дели/Индия в 1997 году, и одноименный доклад. В докладе были представлены результаты исследования на тему статуса Red Notices, которые являются одним из наиболее эффективных средств международного розыска, и представлена новая версия формы ходатайства об издании Red Notice, которая была разработана Генеральным секретариатом Интерпола с тем, чтобы Red Notice могло быть признано компетентными органами большинства стран-членов Интерпола ходатайством о предварительном аресте.’

Решением 67-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола, состоявшейся в Каире/Египет в 1998 году, была одобрена доработанная Генеральным секретариатом новая форма ходатайства об издании Red Notice и опре- делены требования по заполнению новых форм запросов об их издании/

Немалое значение имеют и рекомендации Генерального секретариата Интерпола. Например, рекомендация от 08 сентября 1994 г. в адрес всех НЦБ Интерпола принимать в кратчайшие сроки после издания циркулярных сообщений о розыске лиц, с целью их ареста и выдачи, меры необходимые для публикации Генеральным секретариатом Red Notices в отношении разыскиваемых. В основном рекомендации Генерального секретариата направлены на выполнение решений сессий Генеральной Ассамблеи Интерпола.

По наиболее актуальным и проблемным направлениям деятельности ор- ганов полиции Генеральный секретариат Интерпола проводит международные конференции в целях обмена опытом и выработки основных направле-

Дословный перевод термина “Red Notice” - “Красное уведомление (извещение)”. Под ним понимается уведомление о розыске лица, уклоняющегося от привлечения к уголовной ответственности и отбывания наказания, с целью его ареста и экстрадиции. “ Материалы 66-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола. - Информационный фонд НЦБ Интерпола в России.

3 Материалы 67-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола. - Информационный фонд НЦБ Интерпола в России.

69 ний совершенствования работы. В 1996 и 1998 годах в Штаб-квартире Генерального секретариата Интерпола в Лионе/Франция были проведены конференции по вопросу международного розыска скрывшихся от национальных правоохранительных органов преступников1, По итогам их работы были приняты резолюции и рекомендации, направленные на совершенствование международного сотрудничества в розыске преступников.

Что же касается организации межгосударственного розыска в рамках СНГ, то следует отметить документ, который в настоящее время является одним из основополагающих в данной сфере - это “Временная инструкция о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц”, решение об утверждении которой было принято Советом Министров внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств 12 сентября 1997 года на заседании, состоявшемся в г.Баку.

Как уже было отмечено выше, и как неоднократно упоминается в ис- точниках международного права, правовой основой международного ро- зыска, безусловно, является и национальное законодательство, в соот- ветствии с которым уполномоченными на то национальными органами и принимается решение об объявлении международного розыска, и осу- ществляется внутригосударственный розыск по запросу иностранного государства. Это и Конституции или равные им законы государств, Уголовные и Уголовно-процессуальные кодексы, другие законы, а также подзаконные нормативные акты, межведомственные и ведомственные приказы, инструкции.

Перечень национальных нормативных правовых актов, составляющих правовую основу международного розыска, начнем с закона, являющегося основным для любого государства, а именно с Конституции. Во многих странах к рассматриваемой нами проблеме имеет отношение статья конети-

Материалы 1-й и П-й международных конференций по вопросам международного ро- зыска преступников. - Архив НЦБ Интерпола в России.

70 TJTBOHH О невыдаче собственных граждан, совершивших преступление в дру- гой стране. Аналогичное положение закреплено и в пункте 1 статьи 61 Кон- ституции Российской Федерации. Данное положение может во многом определить порядок розыскных действий в отношении этой категории лиц на тЙрзитории государства, гражданами которого они являются. §§§; Урегулированию проблемы выдачи посвящена также статья 13 Уголовного кодекса Российской Федерации. В части первой этой статьи указывается на то, что граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству. А в части второй той же статьи говорится о том, что иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов России и находящиеся на территории России, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Кроме того, к рассматриваемой нами теме относится статья 12 УК РФ о действии уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации, которой устанавливается при каких условиях возможно привлечение к уголовной ответственности по УК РФ ЛГЙЦ, совершивших преступление на территории иностранного государства. Положения этой статьи делают обоснованными и целенаправленными ро-зЬскные действия и в отношении той категории лиц, выдача которых невозможна, т.е. делает реальным принцип неотвратимости наказания. - При осуществлении международного розыска российские правоохранительные органы руководствуются и Уголовно- процессуальным кодексом РХЗФСР. Статья 32 УПК РСФСФ устанавливает, что порядок сношения судов, прокуроров, следователей и органов дознания с судебно-следственными органами иностранных государств, как и порядок выполнения поручения последних определяется национальным законодательством и международными

71 договорами. Весьма важные положения в плане рассматриваемого нами во- проса содержатся в статье 196 УПК РСФСР, определяющей то, что при неиз- вестности местонахождения обвиняемого следователь принимает необходимые меры к его розыску и вправе поручить производство розыска органам дознания. Согласно статье 257 УПК РСФСР розыск скрывшегося подсудимого может быть объявлен определением суда. К сожалению, до настоящего времени не доработан окончательно и не принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проект Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в котором порядку взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими учреждениями и должностными лицами иностранных государств по уголовным делам предполагается посвятить отдельный раздел, состоящий из нескольких глав.

Регулирование некоторых аспектов осуществления международного розыска Уголовным и Уголовно-процессуальным кодексами характерно не только для Российской Федерации, но и для других государств. Это связано с тем, что эти документы выражают в целом политику государства в борьбе с преступностью и отдельными ее видами, а также с наличием в них конкретных норм, позволяющих на практике реализовывать международное сотрудничество в розыске преступников. Подтверждением этого является и информация, полученная российским бюро Интерпола от зарубежных НЦБ Интерпола. По сообщению НЦБ Интерпола Италии порядок объявления, осуществления и прекращения международного розыска регулируется Уголовным Кодексом Итальянской Республики. НЦБ Интерпола Словении указав. что какого-то специального документа, регулирующего данную сферу, не существует, отметило лишь Уголовно-процессуальный кодекс. В некоторых государствах отдельными разделами Уголовно-процессуальных кодек-

72 сов регулируется процедура экстрадиции, например в УПК Греции/

Статьей 163 УПК Эстонской Республики среди оснований приоста- новления предварительного следствия предусмотрен и тот случай, когда обвиняемый “находится за границей и скрывается от предварительного следствия”, при этом объявление розыска отнесено к компетенции следователя. А в. Законе о розыскной деятельности Эстонской Республики 1994 г. отмечает-сЯэ что розыскная деятельность “может осуществляться для исполнения запросов, вытекающих из международных договоров Эстонской Республики и участия в деятельности Интерпола или иных международных организаций”,-

Итак, мы подошли к категории законов, которые составляют правовую основу осуществления оперативно-розыскной деятельности национальными органами государства. А как мы уже отмечали, международный розыск представляет из себя сумму национальных. В Российской Федерации таким законом является Федеральный закон Российской Федерации “Об оператив-но-розыскной деятельности” от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ. В рамках данного исследования наибольший интерес представляет пункт б статьи 7 указанного закона, в котором говорится, что запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации являются основанием для проведения оперативно-розыскных меро- приятий. А в статье 14 рассматриваемого закона говорится, что при решении задач, определенных Федеральным законом об оперативно- розыскной деятельности, органы уполномоченные ее осуществлять, обязаны “выполнять на основе и в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб

1 Материалы анкетирования, проведенного НЦБ Интерпола в России в 1999 г., в ходе под готовки Инструкции об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола. - Архив НЦБ Интерпола в России.

2 Законы Эстонской Республики. - Информационный фонд НЦБ Интерпола в России. “* Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349.

73 иностранных государств”.

л В число национальных нормативных правовых актов, имеющих отношение к анализируемой теме, надо отнести принятые во многих странах законы, положения которых посвящены вопросам экстрадиции. Это и законы об экстрадиции Израиля 1981 г., Швеции 1957 г., США 1848 г. с изменениями, внесенными в 1968 г., Испании 1985 г., Италии 1988 г., Бельгии 1874 г. и 1985 г., Нидерландов 1967 г., а также законы, которыми урегулирован более широкий круг вопросов международного сотрудничества правоохранительных органов, например: швейцарский “Федеральный закон о взаимной помощи в вопросах уголовной практики” 1981 г., закон ФРГ “О международной правовой помощи по уголовным делам “ 1982 г., Декрет-закон Португалии №43/91 “Международное юридическое сотрудничество по вопросам уголовного права” 1991 г., закон Аргентины, определяющий порядок международного сотрудничества по уголовным делам, принятый в 1997 г, В большинстве из указанных законодательных актов закрепляется принцип невыдачи собственных граждан иностранному государству, положение о применении в отношении лица выдача, которого запрашивается иностранным государством мер превентивного характера (задержания, ареста, ограничения в передвижении, обязательства периодической явки в органы полиции и т.п.), а также возможность предварительного задержания до получения ходатайства о выдаче, при условии передачи такой просьбы по каналам Интерпола.

Весьма интересной является закрепленная в статьях 38 и 66 Декрета-закона Португалии №43/91 от 1991 г., возможность неиспрашиваемого временного задержания и ареста лица, “которое в соответствии с официальными источниками, в особенности - Интерполом, разыскивается компетентными вйастями иностранного государства в целях уголовного преследования или в целях отбытия наказания за преступления, явно предусматривающие экстра-

74 дацию их исполнителей”1.

’ В Российской Федерации до настоящего времени закона, регулирующего вопросы оказания правовой помощи по уголовным делам, в том числе вопросы выдачи, до настоящего времени не существует. Хотя актуальность его разработки признана всеми уже давно, стала особенно очевидна после вступления в силу Минской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. Отсутствие такого закона после ратификации Российской Федерацией и вступления в силу в нашем государстве Европейской конвенции о выдаче 1957 г. и Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. является индикатором наличия весьма существенных пробелов в современном российском законодательстве, В настоящее время, помимо самих международных договоров, единственный нормативный правовой акт, которым могут руководствоваться правоохранительные органы в данной сфере международных отношений, это действующее до настоящего времени Постановление Президиума Верховного Совета СССР “О мерах по выполнению международных договоров СССР о правовой помощи по гражданским се-мейным и уголовным делам” от 21 июня 1988 г. № 9132-XI.” В этом постановлении разграничена компетенция Генеральной прокуратуры. Верховного Суда, Министерства юстиции и Министерства иностранных дел. Сдвигом вперед было то, что в 1999 году при ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. и Европейской кон-венции о выдаче 1957 г. федеральными законами о их ратификации было

Декрет-закон Португалии № 43/91 “Международное юридическое сотрудничество по во- просам уголовного права” от 22 января 1991 г. - Информационный фонд НЦБ Интерпола в России.

] Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 26. Ст,428.

  • Федеральный закон Российской Федерации “О ратификации Европейской конвенции о вьщаче, Дополнительного протокола и Второго дополнительного протокола к ней” от 25 октября 1999 г, №190-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 43. Ст.5129; Федеральный закон Российской Федерации “О ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и Дополнительного прото-

75 установлено какие органы Российской Федерации сносятся с зарубежными правоохранительными органами по определенным категориям вопросов.

Как положительную сторону российской законодательной системы хо- чется отметить то, что для обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и правоохранительных органов иностранных государств по вопросам борьбы с преступностью, а также во исполнение обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации в Интерполе, в июле 1996 года Президентом Российской Федерации был издан Указ “Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции - Интерпола” , а в октябре того же года постановлением Правительства Российской Федерации было утверждено “Положение о Национальном Центральном бюро Интерпола””’ . В Указе среди главных задач НЦБ Интерпола в России выделена и такая как “оказание содействия в выполнении запросов международной правовой помощи по уголовным делам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации”. В статье 12 “Положения о Национальном центральном бюро Интерпола” указываются функции, которые выполняет НЦБ Интерпола в соответствии с возложенными на него задачами; среди них - прием, обработка и передача в Генеральный секретариат и в НЦБ Интерпола иностранных государств запросов, следственных поручений и сообщений правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации для осуществления розыска, ареста

кола к ней” от 25 октября 1999 г. Ш93-ФЗ // Собрание законодательства Российской Фе- дерации. 1999. № 43. Ст.5132.

1 Указ Президента Российской Федерации “Об участии Российской Федерации в деятель ности Международной организации уголовной полиции - Интерпола” от 30 июля 1996 г. Ш 1113// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 32. Ст.3895.

2 Постановлением Правительства Российской Федерации “Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола” от 14 октября 1996 г. № 1190 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 43. Ст.4916.

и выдачи лиц, совершивших преступления. Статьей 1 Положения опреде- ляется место НЦБ Интерпола в структуре МВД России - “подразделение криминальной милиции, входящее в состав центрального аппарата Мини- стерства внутренних дел Российской Федерации, имеющее статус главного управления”, и его роль в обеспечении международного сотрудничества -“является органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола”.

Названные выше национальные нормативные правовые акты являются как бы направляющими в практике осуществления международного розыска. В них отражается политика государства относительно допустимых пределов участия в международном розыске национальных правоохранительных ведомств. Средства же, методы и порядок проведения розыскных мероприятий определяется межведомственными и ведомственными нормативными правовыми актами.

Прежде всего здесь следует назвать “Инструкцию об организации и так- тике розыскной работы органов внутренних дел”, утвержденную приказом МВД России от 05 мая 1993 г. В этой Инструкции определяются субъекты, отвечающие за проведение как местного розыска, так и розыска в масштабах всей страны - федерального, разграничиваются обязанности по проведению разных видов розыска между службами Министерства внутренних дел, определяются основания и порядок проведения местного и федерального розыска, и прекращения розыска. В этой Инструкции имеется также глава “Международный розыск”. Именно этот документ был первым нормативным правовым актом МВД России, которым определялись условия и основания объявления международного розыска и проведения розыска иностранных граждан на территории России.

Немногим более чем через шесть месяцев приказом МВД России от 11

77 января 1994 г. № 10 была утверждена “Инструкция о порядке исполнения и

направления органами внутренних дел Российской Федерации запросов и поручений по линии Интерпола “, в которой одна из глав носила одноименное название “Международный розыск”. Положения этой главы в основном повторяют содержание соответствующей главы в “Инструкции об организаций и тактике розыскной работы органов внутренних дел”, но имелись в ней некоторая конкретизация и дополнения,

И та и другая Инструкции определяли порядок организации междуна- родного розыска лишь в общих чертах. Разные образцы запросов, прилагаемые к Инструкциям, и имеющиеся в них недостатки внесли некоторые разногласия в работу органов внутренних дел на последующие несколько лет.

По мере работы НЦБ Интерпола в России на основе указанных доку- ментов, выявлялись наиболее слабые неурегулированные места в процедуре организации международного розыска. В целях устранения выявленных недостатков, с учетом опыта работы зарубежных коллег специалистами российского бюро Интерпола разрабатывались дополнительные разъяснения и рекомендации, а также совершенствовалась форма запроса об объявлении международного розыска преступников.

В 2000 г. 28 февраля приказом МВД России № 221 была утверждена со- гласованная с Генеральной прокуратурой Российской Федерации “Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудни- чества по линии Интерпола”, в которой была выделена глава “Информационное обеспечение международного розыска по линии Интерпола”,

Приказом МВД России от 28 февраля 2000 г. № 230 были признаны утратившими силу приказы МВД России от 28 февраля 1992 г. № 67 “Об утверждении Инструкции о порядке обработки информации в Национальном центральном бюро Интерпола в Российской Федерации” и от 11 января 1994

78 г. № 10 “Инструкция о порядке исполнения и направления органами внутренних дел Российской Федерации запросов и поручений по линии Интерпола”.

Приказом МВД России от 02 августа 2000 г. были внесены изменения и дополнения в “Инструкцию об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел”. Глава 4 “Международный розыск” раздела 3 указанной Инструкции стала отсьшочной. Она содержит теперь лишь определение международного розыска и указание на то, что он осуществляется на основаниях и в порядке, предусмотренных “Инструкцией об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола” от 2000 г.

В новой Инструкции вопросы организации международного розыска лиц, уклоняющихся от привлечения к уголовной ответственности и отбывания наказания, урегулированы более основательно на всех его стадиях: при объявлении, в ходе осуществления, а также при обнаружении разыскиваемого и прекращении розыска. Больше уделено внимания и вопросам организации розыска на территории России по запросам правоохранительных органов иностранных государств. Большая часть из включенных в нее положений уже опробована на практике. Но имеются в ней и пробелы, связанные с недостаточной урегулированностью ряда вопросов на уровне федерального законодательства. Подробно эта тема будет раскрыта в следующей главе.

Еще одним важным шагом на пути создания российской правовой базы осуществления международного розыска стало завершение работы над межведомственной Инструкцией об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации по линии Интерпола. Она была утверждена совместным приказом МВД, Минюста, ГТК, ФСБ, ФСНП и ФПС России от 26 июня 2000 г. № 684/184/560/353/257/302.

‘t Инструкции подобные вышеупомянутым внутриведомственного либо межведомственного характера имеются и в двугих государствах. При этом

79 вопросу организации розыска скрывшихся преступников в них уделяется наибольшее внимание. Такой, например, является Инструкция об организации и функционировании французского национального центрального бюро МОУП - Интерпола, утвержденная 20 декабря 1976 г. Министерством внутренних дел, Министерством юстиции и Министерством обороны Французской Республики1; МВД Армении разработана соответствующая инструкция для территориальных органов внутренних дел; в Чешской Республике порядок организации международного розыска также регулируется приказом по министерству внутренних дел от 1998 г.”

Немаловажную роль при организации международного розыска во мно- гих странах играют указания Министерств юстиции либо органов прокуратуры. Чаще всего такие указания имеют отношение к вопросу организации розыска с целью ареста и экстрадиции и предварительного (временного) ареста разыскиваемых. Например, российские органы внутренних дел при организации розыскных мероприятий с целью задержания разыскиваемых правоохранительными органами иностранных государств преступников руководствуются Указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 23 июня 1998 г. № 42/35 “О порядке рассмотрения ходатайств других государств об экстрадиции”. А указанием Генпрокуратуры от 24 октября 2000г. № 138/36 “О порядке реализации отдельных положений межведомственной Инструкции “Об организации информационного обеспечения сотрудни- чества правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации по линии Интерпола” непосредственно урегулирован один из моментов объявления по каналам Интерпола международного розыска преступника с целью его ареста и экстрадиции.

Инструкция об организации и функционировании французского Национального цент- рального бюро МОУП - Интерпола. - Неофициальный перевод, информационный фонд НЦБ Интерпола в России.

” Материалы анкетирования, проведенного НЦБ Интерпола в России в 1999 г., в ходе подготовки Инструкции об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола. - Архив НЦБ Интерпола в России.

80

Имеются также внутриведомственные и межведомственные документы,

которые лишь косвенно относясь к рассматриваемой теме международного розыска преступников, имеют весьма важное значение на некоторых его стадиях, Например, документы, регулирующие порядок передачи сведений о разыскиваемых лицах в учеты пограничных органов, а также документы, регулирующие круг органов, которые необходимо информировать о задержании иностранных граждан и порядок их информирования. В России это:

  • “Инструкция о порядке выполнения органами пограничного контроля Федеральной пограничной службы Российской Федерации поручений правоохранительных органов, органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность и службы судебных приставов”, которая была утверждена приказом ФПС России от 26 мая 1998 г. Для обеспечения ее практической реализации МВД России 28 мая 1999 г. было подготовлено специальное указание;
  • “Инструкция о порядке извещения иностранных дипломатических и консульских представительств на территории СССР о задержаниях и арестах граждан представляемого ими государства, а также о порядке посещения консульскими должностными лицами и сотрудниками посольств задержанных, арестованных и осужденных к лишению свободы граждан”, которая 05 июня 1987 г. была утверждена совместным приказом Генеральной прокуратуры, Верховного Суда, МВД, МИД и КГБ СССР. С учетом новых реалий, а также с учетом членства России в Интерполе и опыта работы правоохранительных органов зарубежных государств, необходима разработка нового со- ответствующего межведомственного документа, в котором была бы пред- усмотрена необходимость информирования о задержании иностранных граждан и НЦБ Интерпола в России.
  • Необходимо отметить некоторые ведомственные нормативные правовые акты, которыми регулируется порядок осуществления межгосударствен-

81

ного розыска, т.е. розыска в пределах территории СНГ, а именно:

  1. Указание МВД России от 25.12.1997 г. № 1/22744 “О введении в дей ствие Временной инструкции о едином порядке осуществления межгосудар ственного розыска лиц”.

Указанием предписывается изучить и исполнять как саму Временную инструкцию, утвержденную решением Совета Министров внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств 12.09.1997 г. в г.Баку, так и Комментарий к ней, разработанный ГУУР МВД России совместно с ГУООП, ГИЦ, ПВУ, ГУВДТ МВД России, СК при МВД России и НЦБ Интерпола в России.

  1. Указание МВД России от 29.01.1998 г. № 1/1390 “О мерах по упоря дочению исполнения поручений Генеральной прокуратуры Российской Фе дерации”, которым упраздняется Указание МВД России от 05.01.1996 г. № 1/55 “О задержании по поручениям правоохранительных органов зарубеж ных государств лиц, совершивших преступление”.

Важную роль на завершающей стадии международного розыска играет и как таковая процедура передачи лица, подлежащего выдаче иностранному государству. Передачу необходимо провести в установленные сроки, и она должна быть соответствующим образом документально подготовлена и оформлена. С тем, чтобы не допустить возможных недочетов на этой стадии, сотрудникам российских правоохранительных органов необходимо знать положения главы 3 “Наставления по содержанию, охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений”, утвержденного приказом МВД России от 26 января 1996 г., которой урегулирован порядок содержания и выдачи лиц, разыскиваемых правоохранительными органами зарубежных государств.

Анализ приведенных выше источников международного и национального права и опыт практической работы показывает, что одни и те же нормативные ппавовые акты могут быть основой как международного, так и

82 межгосударственного розыска. Но в то же время, как среди международных,

так и среди внутригосударственных источников права есть специализиро- ванные нормативные акты, которые разработаны и могут применяться либо только для регулирования межгосударственного розыска, либо только для организации международного розыска преступников по каналам Интерпола. Для передачи практическими сотрудниками подразделений криминальной милиции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации специалистами НЦБ Интерпола были разработаны и постоянно корректируются перечни основных нормативных правовых актов, которыми регулируется международный и межгосударственный розыск преступников.

Возрастающий объем работы по линии международного розыска потре- бовал от российских органов внутренних дел дополнительных организационных и практических мер, которые были также подкреплены соответствующими ведомственными нормативными правовыми актами. В частности, в структуре отдела ГУУР МВД России по организации розыскной работы выделено отделение по организации международного розыска. При этом пунктом 25 “Положения о Главном управлении уголовного розыска Министерства внутренних дел Российской Федерации”, утвержденном приказом МВД России от 22 декабря 1998 г. № 837, определяется, что с использованием возможностей НЦБ Интерпола ГУУР МВД России взаимодействует с правоохранительными органами иностранных государств по вопросам, отнесенным к его компетенции, среди которых, согласно пункту 12 того же Положения, одним из основных является розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда.

Указанием МВД России “Об активизации работы по раскрытию пре- ступлений и розыску преступников с использованием каналов Интерпола” от 09 октября 1995 г. № 1/4818 предусматривалось введение по мере необходимости в республиканских, краевых и областных подразделениях криминальной милиции и УВДТ должности сотрудников по взаимодействию с НЦБ

83 Интерпола. Приказом МВД России от 13 октября 1997 г, № 666 “О мерах по дальнейшему развитию НЦБ Интерпола” закреплялась новая структура Национального центрального бюро Интерпола в России, в которой был выделен и отдел международного розыска. Этим же приказом предусматривалось поэтапное создание филиалов НЦБ Интерпола в составе подразделений криминальной милиции всех МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

Создано и функционирует Бюро по координации борьбы с организован- ной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ (БКБОП), которое также оказывает содействие в осуществлении межгосударственного розыска лиц, совершивших наиболее опасные преступления. Это направление деятельности БКБОП отражено в пункте 17 Положения о Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников Содружества Независимых Государств, утвержденном решением Совета глав правительств Совета Независимых Государств от 9 октября 1997 года.

Подводя итоги рассмотрения вопроса о правовой базе международного розыска, хочется еще раз отметить, что успешность совместных розыскных действий различных государств во многом зависит как от наличия международных договоров ме:кду государствами, усилия правоохранительных органов которых необходимо объединить в ходе розыска скрывшихся преступников, так и от достаточно глубоко проработанной на национальном уровне политики по участию в международном розыске преступников и ее закреплении во внутригосударственных нормативных правовых актах.

Что касается Российской Федерации, то нужно признать, что обе со- ставные части правовой основы международного розыска на сегодняшний день недостаточны и требуют дальнейшего развития и углубления.

Даже после ратификации Российской Федерацией Европейской конвен-

84 ции о выдаче число государств, с которыми ее связывают соглашения о выдаче, не превышает 50 (с учетом еще не ратифицированных, либо не вступивших в силу договоров), в то время как членами Интерпола являются 178 стран. До сих пор нет договора о выдаче с США, Австралией, с государствами Южной Америки, со многими государствами Африканского континента. Хотя география передвижения скрывающихся от российских правоохранительных органов преступников в настоящее время охватывает весь мир,

Для сравнения отметим, что в настоящее время США имеют более 100 только двусторонних договоров о выдаче. Самые первые из них были заключены более 100 лет назад, самые новые действуют всего несколько лет. Кроме этого, США являются участниками Межамериканской конвенции о выдаче 1973 г. Канадой заключено 49 двусторонних договоров о выдаче, и еще с 18 государствами Содружества она связана соответствующими договорными отношениями.

Из вышесказанного следует вывод о необходимости скорейшего заклю- чения Российской Федерацией договоров о выдаче и об оказании правовой помощи по уголовным делам с государствами, с которыми Россию не связывают подобные договорные отношения, как путем развития базы двусторонних соглашений, так и путем присоединения к действующим многосторонним конвенциям.

Для заключения договоров о выдаче ООН было рекомендовано исполь- зовать Типовой договор о выдаче, в котором отражена роль Интерпола при передаче запросов о предварительном аресте.

По мнению диссертанта, возможность сношений по каналам связи Ин- терпола было бы целесообразно закреплять и в ведомственных международных договорах, заключаемых МВД России с министерствами внутренних дел иностранных государств.

В плане развития международной правовой базы международного ро- зыска весьма эффективную роль могло бы сыграть также заключение межго-

85 сударственных соглашений, в первую очередь с государствами- участниками СНГ и другими сопредельными странами, о возможности преследования преступника при пересечении ими границы Российской Федерации. При этом в качестве примера можно использовать договоры государств Шенген-ского соглашения.

Практика российских органов внутренних дел в области международно- го и межгосударственного розыска пока еще только складывается. Не все участки этого сложного направления деятельности должным образом регламентированы, в том числе на федеральном уровне. Прежде всего, необходимо скорейшее принятие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в котором следует определить хотя бы основные принципы и правила сношений с правоохранительными органами иностранных государств по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам и экстрадиции. Но урегулировать все нюансы этой деятельности в УПК будет невозможно, поэтому необходима разработка проекта и скорейшее утверждение федерального закона о порядке оказания международной правовой помощи по уголовным делам. Но с учетом того, что уже длительное время ведется работа над проектом закона о выдаче, а также учитывая то, что ратификация Европейской конвенции о выдаче требует ускорения разработки национального правового механизма реализации положений этой Конвенции, на данном этапе целесообразно первоначально в ускоренном порядке разработать проект и утвердить федеральный закон о выдаче, при разработке которого можно учитывать исторический правовой опыт нашего госу- дарства, а именно, Закон о выдаче преступников Российской Империи 1911 года.

Это ближайшие задачи, которые стоят сейчас перед российскими зако- нодательными органами. Но в качестве задачи на более отдаленный срок можно рассматривать и возможность разработки Уголовно-розыскного кодекса Российской Федерации, теоретическая модель структуры которого

86

представлена А.Ю.Шумиловым в сборнике нормативных актов и документов

“Оперативно-розыскное законодательство”1. Этой моделью предусмотрено урегулирование как порядка контактов органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность с правоохранительными органами иностранных государств и международными правоохранительными организациями, так и организации розыска на территории России лиц, подлежащих выдаче иностранному государству.

’’ Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскное законодательство. Сборник нормативных актов и документов. - М.: Фирма ABC, 1997. - С.176-178,

87 Глава П

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ И ОПЕРАТИВНО-ТАКТИЧЕСКИХ ОСНОВ МЕЖДУНАРОДНОГО

РОЗЫСКА ПРЕСТУПНИКОВ

§1. Совершенствование системы организации международного розыска преступников

Выделяя оказание помощи в деле розыска скрывшихся на чужой терри- тории правонарушителей и передачу их заинтересованному государству как одно из направлений международного сотрудничества в борьбе с преступностью, Л.Н.Галенская отмечает, что в настоящее время розыск ведется во всемирном масштабе, в основном через Интерпол, который имеет контакты непосредственно с национальными полицейскими органами, тогда как раньше государства обращались с просьбой о розыске или выдаче к конкретным странам.1

Каким же образом сконцентрировать деятельность полиции нескольких стран на розыск одного преступника и направить поиск по наиболее пра- вильному руслу. На эги и другие вопросы была призвана ответить именно Международная организация уголовной полиции. Для того, чтобы был объявлен международный розыск необходимо, чтобы все страны-члены Интерпола соблюдали ряд условий. Это вытекает из различий в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве государств-членов Организации и различных требований к оформлению просьб о розыске преступников, а также из ограничений, вносимых Уставом Интерпола.

Галенская Л.Н, Международная борьба с преступностью. - М.: Международные отноше- ния, 1972. - Сб.

88

За годы существования Интерпола система организации и осуществления международного розыска постоянно совершенствовалась.

Как уже упоминалось, в 1923 году формирование Международного по- лицейского бюро как постоянно действующего рабочего аппарата началось с создания двух служб: отдела сбора информации о международных преступниках и международной службы розыска скрывшихся преступников. Информация в службу розыска поступала от органов полиции стран-членов Организации. Служба розыска вела учет скрывшихся из конкретных стран преступников и оповещала об их розыске другие страны через журнал “Международная общественная безопасность”. В 1970 г. было принято решение перевести систему уголовной регистрации на электронно-вычислительную технику. К 1992 году была разработана единая автоматизированная поисковая информационная система Интерпола (ASF), и к 1998 году практически все НЦБ Интерпола при условии установки соответствующего оборудования могли получать в автоматизированном режиме ответы на запросы о том, значится ли проверяемое лицо в международном розыске. В настоящее время в этой системе имеются сведения более чем о 167,6 тысячах лиц, в том числе более, чем о 24 тысячах разыскиваемых преступниках.

Шел постоянный поиск наиболее оптимальных средств организации международного розыска. От публикаций объявлений о розыске в журнале “Международная общественная безопасность” был совершен переход к использованию международных уведомлений о розыске. В 1946 г. Жан Непот, ставший впоследствии Генеральным секретарем Интерпола, разработал формуляр международного уведомления о розыске с целью ареста и экстрадиции. Им же была разработана система цветовых обозначений международных уведомлений о розыске, которая используется до настоящего времени, В правом верхнем углу уведомления в зависимости от его категории на квадрате того или иного цвета изображается эмблема Интерпола. Под Red Notice (в переводе - “Красное уведомление”) понимается международное

89 уведомление о розыске лица, уклоняющегося от привлечения к уголовной ответственности и отбывания наказания, с целью его ареста и экстрадиции. Журналисты часто называют его “Красным углом”. Blue Notice (“Синее уведомление”) - это международное уведомление о розыске лица, уклоняющегося от привлечения к уголовной ответственности и отбывания наказания, с целью установления его местонахождения и контроля за передвижением. В целях организации международного розыска без вести пропавших лиц издается Yellow Notice (“Желтое уведомление”).

Генеральным секретариатом Интерпола разработан перечень действий, которые необходимо предпринять как запрашиваемым НЦБ, так и Генсекре-тариату при получении различных категорий уведомлений.

В 1960 г, на 29-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола был разра- ботан план действий по участию Организации в розыске преступников с целью их ареста и экстрадиции. Выделено два вида розыска преступников: обычный и срочный, и восемь стадий обычного розыска преступников с целью выдачи, а также четко определены основные действия НЦБ Интерпола страны-инициатора розыска, НЦБ запрашиваемых государств и Генерального секретариата Интерпола на всех стадиях международного розыска. До настоящего времени эта схема является руководством к действию правоохранительных органов различных государств. Какие же стадии международного розыска преступников были выделены в 1960 году:

  • Первая: Компетентные правоохранительные органы (судебные либо другие) государства-инициатора розыска передают в НЦБ Интерпола своей страны документ, являющийся основанием для ареста разыскиваемого (ордер на арест обвиняемого, приговор суда, либо иной документ), с просьбой объявить данное лицо в международный розыск с целью экстрадиции;
  • Вторая: НЦБ Интерпола страны-инициатора розыска проверяет прось- бу на предмет соответствия статье 3 Устава Интерпола и передает в Гене- ральный секретариат Интерпола заполненное на соответствующем бланке

90 ходатайство об издании международного уведомления о розыске с целью ареста и выдачи разыскиваемого;

  • Третья: Генеральный секретариат Интерпола, получив ходатайство, составляет проект международного уведомления о розыске, при необходимости запрашивает дополнительную информацию, рассылает уведомление в НЦБ всех стран-членов Интерпола;
  • Четвертая: НЦБ Интерпола запрашиваемых государств, получив уве- домление, просят органы полиции в своем государстве принять меры к установлению местонахождения разыскиваемого, предпринимая одновременно меры по проверке и включению сведений о разыскиваемом в соответствующие учеты;
  • Пятая: Органы полиции государства, где обнаружен разыскиваемый, уведомляют о его обнаружении НЦБ Интерпола своей страны и принимают в отношении разыскиваемого те меры, которые можно принять в соответствии с национальным законодательством и Всеобщей Декларацией прав человека;
  • Шестая: НЦБ Интерпола страны, где обнаружен разыскиваемый, из- вещает о его установлении НЦБ Интерпола страны-инициатора розыска, Генеральный секретариат Интерпола и при необходимости НЦБ Интерпола тех стран, правоохранительные органы которых активно задействовались в розыске преступника;
  • Седьмая: НЦБ Интерпола страны-инициатора розыска, получив сооб- щение об обнаружении разыскиваемого, информируют об этом факте соответствующие судебные (или иные) органы своего государства с тем, чтобы они могли в сжатые сроки передать, в том числе по каналам Интерпола, в компетентные органы страны, где был обнаружен разыскиваемый, запрос о его временном (предварительном) аресте, до того как по дипломатическим (или иным) каналам в эти органы будет передано ходатайство об экстрадиции;
  • Восьмая: После завершения процедуры экстрадиции НЦБ государства- инициатора розыска информирует о прекращении розыска НЦБ всех стран-членов Интерпола, направляя им соответствующее циркулярное сообщение, а также просит Генеральный секретариат издать сообщение об отмене международного уведомления о розыске.

Использование новейших средств связи, прежде всего коммуникационной системы Х-400 с января 1994 г., привело к тому, что наиболее часто ис- пользуемым средством организации международного розыска преступников стали, так называемые, циркулярные сообщения о розыске, направляемые в одну или сразу несколько зон Интерпола1 либо одновременно во все страны-члены Интерпола; и именно это средство используется для организации срочного международного розыска. В настоящее время в Генеральном секретариате Интерпола и в ряде НЦБ Интерпола, это касается практически всей Европы, установлено оборудование, которое позволяет передавать по электронным каналам связи фотографии и дактокарты разыскиваемых преступников необходимые для их идентификации. В 1996 году разработана стан- дартная форма дактокарты, которую должны использовать страны- члены, передавая дактокарты друг другу и в Генеральный секретариат Интерпола.

В конце 1984 года в структуре Генерального секретариата Интерпола создана группа подготовки к изданию международных уведомлений о розыске. В настоящее время рассматривается вопрос о возможности передавать запросы об издании международных уведомлений о розыске с целью экстрадиции из НЦБ Интерпола в Генеральный секретариат Интерпола по системе Х-400 в электронном формате.

Но не только из центра исходит инициатива по совершенствованию си- стемы организации и тактических приемов осуществления международного розыска преступников. По мере накопления опыта совершенствуется этот

1 В основе деления стран-членов Интерпола по зонам в основном лежит принцип принадлежности государства к той или иной части света либо к тому или иному континенту. Всего существует восемь зон Интерпола.

92 вид деятельности правоохранительных органов и на национальном уровне, Одним из направлений совершенствования этой деятельности является разработка ясных и понятных условий, критериев и оснований объявления международного розыска преступников с учетом особенностей национальной правовой системы, построения национальных розыскных и оперативно-справочных учетов. Особенно заметно совершенствование работы по указанному направлению прослеживается на примере работы НЦБ Интерпола государств, которые недавно стали членами этой организации, в том числе на примере работы российского бюро Интерпола.

Как уже отмечалось, вопросы организации розыска преступников по ка- налам Интерпола до февраля 2000 года регулировались двумя Инструкциями, в которых имелись главы “Международный розыск”, а именно “Инструкцией об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел” 1993 г. и “Инструкцией о порядке исполнения и направления органами внутренних дел Российской Федерации запросов и поручений по линии Интерпола” 1994 г. Обе Инструкции были разработаны и утверждены в первые годы деятельности НЦБ Интерпола в России. Этим возможно и объясняется некоторая схематичность и недостатки урегулирования вопросов организации международного розыска преступников.

Новыми Инструкциями: “Инструкцией об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола” , утвержденной при- казом МВД России от 28 февраля 2000 г. № 221, и межведомственной “Инструкцией об организации информационного обеспечения сотрудни- чества правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации по линии Интерпола”, утвержденной совместным приказом МВД, Минюста, ГТК, ФСБ, ФСНП и ФПС России от 26 июня 2000 г.2, основные положения которых за некоторыми исключениями идентичны, во-

Далее - “Инструкцией”. ‘ Датее - “межведомственной Инструкцией”.

93 просы организации международного розыска урегулированы гораздо более полно и всесторонне.

В ныне действующих Инструкциях определен перечень органов, с кото- рыми НЦБ Интерпола в России взаимодействует в ходе осуществления мероприятий по международному розыску преступников, т.е. перечень субъектов международного розыска. Это: Генеральный секретариат Интерпола, НЦБ Интерпола иностранных государств, представители правоохранительных органов иностранных государств, аккредитованные при дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств в Российской Федерации (полицейские атташе); с российской, стороны - подразделения криминальной милиции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации; главные управления, управления МВД России; розыскные подразделения РУБОП при ГУБОП МВД России, УВДТ и УРО МВД России; филиалы НЦБ Интерпола; существенно расширен этот перечень за счет структурных подразделений центральных аппаратов, а также региональных и территориальных подразделений иных, помимо МВД России, правоохранительных органов Российской Федерации, их региональных и территориальных подразделений, а именно ФСБ, ФСНП, ГТК, ФПС и уго-ловно- исполнитеьной системы Минюста России.

Указывается в Инструкциях и на то, что по вопросам выдачи (экстрадиции) лиц, находящихся в международном розыске, с НЦБ Интерпола взаимодействует Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Но следует отметить, что в ходе осуществления международного розыска НЦБ Интерпола взаимодействует также с МИД России, посольствами и консульствами Российской Федерации за рубежом и с представителями МВД России за рубежом.

Важным является то, что среди субъектов, участвующих в международ- ном розыске имеется указание на филиалы НЦБ Интерпола, процесс формирования которыхначачся лишь в конце 1996 года. На данный момент филиа-

лы созданы в МВД, ГУВД, УВД 66 субъектов Российской Федерации. Им отводится весьма важная роль в деятельности по организации международного розыска преступников, так как специально подготовленные сотрудники филиалов могут эффективно осуществлять контроль за качеством запросов о розыске, предотвращая случаи затягивания их исполнения из-за недостатка предоставленных сведений и случаи отказа в их исполнении из-за грубых нарушений требований соответствующих нормативных правовых актов. Предполагается, что в дальнейшем сотрудники филиалов будут подготавливать запросы о розыске на рабочих языках Интерпола и передавать их уже в готовом виде в НРБ Интерпола.

Существенное дополнение сделано в межведомственной Инструкции. Абзацем вторым пункта 91 которой устанавливается, что: “В случаях необходимости к операциям по задержанию лиц, находящихся в международном розыске, а также участию в проведении оперативно- розыскных мероприятий в отношении разыскиваемых иностранных граждан, могут привлекаться оперативные уполномоченные НЦБ Интерпола и его филиалов”. Эта норма явилась отражением фактически сложившейся ситуации. В большей степени она применима к мероприятиям, проводимым на территории России. Но уже имелись случаи выездов оперативных групп с участием сотрудников НЦБ Интерпола в иностранные государства для проведения совместно с сотрудниками органов полиции и НЦБ Интерпола этих государств оперативно-розыскных мероприятий, направленных на розыск и задержание разыскиваемых преступников.

Инструкция 1993 г. построена таким образом, что подразумевает воз- можность объявления в международный розыск по каналам Интерпола абсолютно всех объектов розыскной работы. В Инструкции 1994 г. были более четко определены категории лиц, разыскиваемых по каналам Интерпола: уклоняющиеся от уголовной ответственности и отбывания наказания и без вести пропавшие лица. Но опыт практической работы показал, что необхо-

95 димо внесение дополнительных разъяснений в вопрос об объектах международного розыска. Что и было сделано. Согласно действующим Инструкциям объектами международного розыска в узком смысле, рассматриваемом диссертантом, являются:

  • обвиняемые, скрывшиеся от органов дознания, следствия или суда;
  • уклоняющиеся от отбывания уголовного наказания или совершившие побег осужденные.
  • лица, пропавшие без вести.
  • Вносятся в отношении объектов международного розыска и дополни- тельные критерии. Обвиняемые, скрывшиеся от органов дознания, следствия или суда объявляются в международный розыск через НЦБ Интерпола при условии, что они обвиняются в совершении преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления. Уклоняющиеся от отбывания уголовного наказания и совершившие побег осужденные объявляются в международный розыск через НЦБ Интерпола при условии, что они осуждены к лишению свободы. Из круга субъектов розыска исключены подозреваемые, упоминавшиеся в Инструкции 1994 г., а также лица, обвиняемые в совершении преступления небольшой тяжести, и лица, уклоняющиеся от отбывания любого наказания помимо лишения свободы. Такое решение было принято с учетом прежде всего того факта, что основная цель международного розыска преступников - их выдача практически не может быть реализована в отношении исключенных лиц, сведения о которых можно получить путем проведения единовременной проверки по учетам иностранных государств.

Обязательным условием объявления в международный розыск через НЦБ Интерпола обвиняемых, согласно пункту 101 Инструкции (соответственно пункту 103 межведомственной Инструкции), является из- брание в отношении разыскиваемых меры пресечения в виде заключения под стражу. Раньше это требование не было закреплено в каком-либо из нормативных правовых актов, и нередко в международный розыск объявлялись

96 лица, к которым была избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде, которая не изменялась, несмотря на то, что разыскиваемые скрылись, нарушив подписку о невыезде, даже если совершенное ими преступления являлись тяжкими и особо тяжкими. Не изменялась подписка о невыезде на содержание под стражей порой и после того, как в ходе розыска по каналам Интерпола поступала информация о пребывании разыскиваемых на территории других государств. После обнаружения разыскиваемых никаких дальнейших мер не предпринималось, розыскные дела прекращались и обратной связи с ОВД-инициатором розыска не было. Такая ситуация негативно ска- зывалась на отношениях с правоохранительными органами иностранных государств. В целях исключения подобных случаев данное правило и было закреплено в новых Инструкциях.

Какие же еще новые правила объявления международного розыска вве- дены действующими Инструкциями.

  1. Очень важное для осуществления розыска по каналам Интерпола пра- вило закреплено в пункте 97 Инструкции (соответственно в пункте 99 межведомственной Инструкции): “Через НЦБ Интерпола не осуществляется международный розыск обвиняемых и осужденных за совершение преступлений, носящих политический, военный, религиозный или расовый характер”. Это правило обусловлено требованиями статьи 3 Устава Интерпола, категорически запрещающей Организации осуществлять вмешательство либо деятельность политического, военного, религиозного или расового характера. Что касается применения этого правила на практике, это означает, что при объявлении преступников в международный розыск следует прежде все- го решить, является ли совершенное им преступление общеуголовным. И если в нем есть элементы, которые позволяют считать его чисто военным, политическим, расовым или религиозным, то рассмотреть более подробно последствия совершения данного преступления, причиненный им ущерб. Можно ли их отнести к тем, что позволяют все таки считать данное преступ-

97 ление общеуголовным. НЦБ Интерпола, получив запрос об объявлении международного розыска от органов полиции своего государства должно принять решение, не противоречит ли он статье 3 Устава Интерпола. Все запросы, рассылаемые по зонам Интерпола и во все страны-члены Организации, рассматриваются на предмет соответствия этой статье и Генеральным секретариатом Интерпола, который может принять решение об отмене запроса о розыске. Фактически подобной оценкой поступающих запросов занимаются и все запрашиваемые НЦБ Интерпола.

  1. В пункте 100 Инструкции (соответственно в пункте 102 межведом- ственной Инструкции) закреплен принцип двойной вменяемости, который сформулирован в них следующим образом; “В организации международного розыска по каналам Интерпола может быть отказано в том случае, если в соответствии с национальным законодательством того государства, на территории которого требуется проведение розыскных мероприятий, общественно опасное деяние, в совершении которого обвиняется разыскиваемый, или за совершение которого разыскиваемый был осужден, не влечет уголовной ответственности”. Этот правило особенно важно при объявлении розыска с целью экстрадиции, так как принцип двойной вменяемости обязателен для принятия положительного решения по ходатайству о выдаче.
  2. “Инструкцией об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел” 1993 г. установлена четкая последовательность и сроки объявления местного и федерального розыска, а также определены случаи немедленного объявления федерального розыска. Но применительно к международному розыску ни в этой Инструкции, ни в Инструкции 1994 г. не было указано ни на какие-либо сроки, ни на последовательность. Из опыта работы диссертантом был сделан вывод, что международный розыск будет действительно эффективным, если он будет вестись в сочетании с федеральным на территории всей России. Для предотвращения случаев беспрепятственного передвижения по территории России, въезда и выезда из страны, в

93

новые Инструкции введено следующее правило: “Лицо объявляется в международный розыск после либо одновременно с объявлением федерального розыска”. Из текста видно, что срок, который должен пройти с момента объявления федерального и до объявления международного розыска не оговорен. Это связано с тем, что сведения, дающие основание для объявления международного розыска преступника, указанные в пункте 94 Инструкции (соответственно в пункте 96 межведомственной Инструкции), а именно: о выезде разыскиваемого за пределы Российской Федерации, о наличии у разыскиваемого достоверно установленных родственных, дружеских и иных связях за рубежом, об имевшемся у разыскиваемого намерении выехать из России с деловой или иной целью, могут быть получены на любом этапе осуществления оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, новыми Инструкциями предусмотрена возможность немедленного объявления международного розыска при наличии подтвержденных сведений о выезде разыскиваемого лица из Российской Федерации. При этом одновременно предпринимаются меры по незамедлительному объявлению лица в федеральный розыск.

  1. Для исключения случаев свободного пересечения границы Российской Федерации преступниками, находящимися в международном розыске, в Инструкцию был введен также пункт 102 (соответственно пункт 104 в межведомственную Инструкцию), которым предусмотрено, что одновременно с объявлением международного розыска органом- инициатором принимаются меры по постановке разыскиваемых в установленном порядке на контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. К сожалению, сроки нахождения таких поручений на контроле в соответствующих органах Федеральной пограничной службы Российской Федерации, как правило, не превышают 6 месяцев. Исключение сделано только в отношении лиц, совершивших особо тяжкие преступления - до их выявления (задержания). Так что до обнаружения разыскиваемого такие запросы будет

99 необходимо периодически обновлять. Еще одной проблемой является недостаточная компьютеризация всех КПП. Этот пункт можно было бы исключить, если бы учеты лиц, разыскиваемых на федеральном уровне были бы полностью компьютеризированы, и органам погранконтроля ФПС России, всем КПП, была бы предоставлена возможность доступа к этой базе данных. При этом федеральные учеты разыскиваемых лиц должны быть межведомственными. Шагом на пути к этому является “Инструкция о взаимодействии между МВД России, Минюстом России, ФСНП России, ГТК России, ФПС России и ФМС России при осуществлении федерального розыска и обмена информацией”, утвержденная совместным приказом указанных ведомств от 21 декабря 1999 г.

  1. “Инструкцией об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел” 1993 г. предусмотрено, что о заведении розыскного дела выносится постановление, после чего осуществляется местный розыск, федеральный розыск объявляется также постановлением. Применительно к международному розыску это правило до 2000 г. не действовало. Пунктом 103 ныне действующей Инструкции (соответственно пунктом 105 межведомственной Инструкции) определяется, что объявление обвиняемых и осужденных в международный розыск через НЦБ Интерпола производится на основании обоснованного постановления, которое выносится сотрудни- ком того органа, которым был объявлен федеральный розыск. Форма постановления была согласована с практическими работниками. Утверждается оно начальником (заместителем начальника) подразделения, осуществляющего розыскную работу, и подписывается начальником соответствующего органа, а также заверяется печатью. Установление такого порядка объявления преступников в международный розыск важно как для обеспечения обоснованности такого решения и четкого учета лиц, объявленных в международный розыск, так и для предотвращения случаев “перепрыгивания через ступени” комплекса необходимых к принятию оперативно-розыскных меро-

100 приятии до объявления международного розыска.

В ходе разработки проекта новой Инструкции предлагалось также, что- бы постановление об объявлении обвиняемого (осужденного) в междуна- родный розыск выносил следователь, и соответственно определение об объявлении в международный розыск скрывшегося подсудимого - суд. Такая модель значительно сократила бы сроки принятия указанными органами решения о дальнейших мероприятиях в отношении лиц, обнаруженных за рубежом, и упростила бы взаимоотношения на этапе обнаружения разыскиваемого сотрудников розыскных подразделений органов внутренних дел со следователями и судами. Однако, это предложение было отклонено Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Следственным комитетом при МВД России, на том основании, что статьи 196 и 257 УПК РСФСР не предусматривают конкретизации вида объявляемого розыска, а также вынесения дополнительного постановления об объявлении международного розыска.

  1. Для объявления международного розыска преступника с целью ареста и выдачи обвиняемого (осужденного) помимо постановления необходимо подтверждение Генеральной прокуратуры Российской Федерации на- мерения запрашивать выдачу разыскиваемого в случае его обнаружения на территории иностранного государства. Дается оно в виде поручения, которое содержит указание на необходимость объявления международного розыска обвиняемого (осужденного) с целью его ареста и выдачи и подтверждение того, что в случае обнаружения или задержания разыскиваемого на территории иностранных государств (указывается на территории каких именно государств) арест и выдача будут запрошены в установленном порядке. Закрепление этого положения в Инструкциях связано с тем, что согласно правилам Международной организации уголовной полиции при объявлении международного розыска с целью ареста и выдачи необходимо дать четкий ответ на три вопроса: является ли преступление, в совершении которого обвиняется или за совершение которого был осужден разыскиваемый, обще-

101 уголовным; имеется ли документ, служащий основанием для задержания разыскиваемого; будет ли запрошена вьщача разыскиваемого в случае его обнаружения на территории иностранного государства. И если на первые два вопроса ответ могут дать органы полиции, то на третий вопрос, в соответствии с установлегными правилами, ответ предоставляют национальные органы юстиции; это могут быть как суды (например, в Дании, Бельгии, Иране, Чили), так и органы прокуратуры (например, в Эстонии, Кении и большинстве стран СНГ), во многих странах - это Министерство юстиции (например, в Австрии, Чехии, Намибии).1 Подтверждение намерения запрашивать выдачу разыскиваемого именно от Генеральной прокуратуры Рос- сийской Федерации необходимо в связи с тем, что вопросы выдачи в соответствии с российским законодательством относятся к ее исключительной компетенции. Считается, что нормативным правовым актом, подтверждающим это положение, является постановление Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. № 9132-XI “О мерах по выполнению международных договоров СССР о правовой помощи по гражданским семейным и уголовным делам”2, а также международные договоры Российской Федерации о правовой помощи по уголовным делам и о выдаче, которыми определяется порядок сношений по вопросам выдачи. Это положение нашло подтверждение и в ФЗ РФ “О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго дополнительного протокола к ней” от 25 октября 1999 г. №190-Ф3.3

Долгое время порядок получения такого подтверждения от Генеральной прокуратуры ничем не регулировался. Но в конце 2000 г. было подготовлено и направлено прокурорам субъектов Российской Федерации, военным и иным специализированным прокурорам, а также в МВД, Минюст, ГТК, ФСБ,

См.приложеяис 4, I Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 26. Ст.428. J Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 43. Ст.5129.

102 ФСНП и ФПС России указание от 24.10.2000г. № 138/36 “О порядке реализации отдельных положений межведомственной Инструкции “Об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации по линии Интерпола”. Указанием определяется порядок передачи в Генпрокуратуру материалов необходимых для подготовки соответствующих поручений. Схематично это выглядит следующим образом: органы предварительно следствия и дознания - прокуроры субъектов Российской Федерации — структурное подразделение Генпрокуратуры - заместитель Генерального прокурора. Четко указывается, какие документы следует изучать для принятия решения прокурорам субъектов Российской Федерации, и какие передавать для подготовки поручения в Генпрокуратуру.

И хотя это Указание позволит решить такую проблему как отсутствие у практических сотрудников четкого представления о том, какие документы следует направлять в Генпрокуратуру, и сломать сложившееся у некоторых сотрудников прокуратуры представление о том, что сначала надо установить местонахождение разыскиваемого, а потом уже решать вопрос о том, необходима ли его выдача, ряд вопросов остается нерешенными. Проблему оперативного получения подтверждения намерения запрашивать экстрадицию это Указание не решает. Прописанная в нем цепочка передачи материалов весьма громоздка.

Для устранения этой проблемы российским бюро Интерпола предлага- лось несколько путей. Один из них это передача в компетенцию органов прокуратуры субъектов Российской Федерации и судов всех уровней реше-. ние вопроса о возможности объявления международного розыска с целью выдачи разыскиваемого. Ведь упомянутое выше постановление и международные договоры указывают лишь на порядок сношений с компетентными органами иностранных государств по вопросам экстрадиции. А данный вопрос относится к внутренним делам государства, и в настоящее время ничем

103 не урегулирован. Но так как эта мера требует проведения большой подготовительной работы, то путем решения рассматриваемой проблемы на первоначальном этапе могло бы стать создание в структуре Генеральной прокуратуры на базе существующего отдела экстрадиции в Международно-правовом управлении, которое занимается исключительно рассмотрением ходатайств зарубежных государств об экстрадиции из России, единого подразделения. которое занималось бы рассмотрением просьб о выдаче из России, об оказании правовой помощи по уголовным делам от иностранных государств, а также подготовкой подобных ходатайств в компетентные органы зарубежных государств. В настоящее время указанными проблемами занимаются по крайне мере 13 различных структурных подразделений Генпрокуратуры. Образцом могло бы послужить Управление международных дел в Министерстве юстиции и полиции Швейцарии. До 1995 года подобное подразделение существовало в Генеральной прокуратуре России, но было расформировано. Рассмотрение данных вопросов специально подготовленными сотрудниками с соответствующим опытом и квалификацией позволило бы не только ускорить процесс получения подтверждения намерения запрашивать выдачу, повысить качество подготавливаемых российской стороной ходатайств, а также способствовало бы более действенной реализации принципа взаимности.

Но кардинальным решением данного вопроса было бы внесение в УПК РФ нормы, определяющей, что основанием для объявления международного розыска с целью ареста и экстрадиции лица, уклоняющегося от привлечения к уголовной ответственности и отбывания наказания, является “международный ордер на арест”, выносить который будет дано право не Генеральной прокуратуре, а широкому кругу органов прокуратуры и судам.

Подобные процессуальные документы имеются в некоторых госу- дарствах, например: в Венгрии, Дании, Монако, Португалии, Чехии, Иране, Кении, Намибии, Свазиленде, Уругвае, Чили. В некоторых из указанных го-

104 сударств такие ордера могут выносить суды всех уровней, а в других это является прерогативой центральных органов (органов федерального уровня): Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры, Верховного суда. Следует отметить, что “международный ордер на арест” принципиально отличается от выносимого российскими органами постановления об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу. Такой документ обязательно имеет номер. В нем излагается фабула дела (место, время, способ совершения преступления), упоминается причиненный ущерб, дается квалификация деяния в соответствии с национальным законодательством, причем приводится текст закона, предусматривающий ответственность за преступление, совершенное разыскиваемым лицом, и сроки давности привлечения к уголовной ответственности за совершенное деяние, указываются полные установочные данные разыскиваемого и основания, по которым в отношении него был вынесен международный ордер на арест. Орган, выносящий “международный ордер на арест”, оценивает достаточность имеющихся в деле доказательств вины разыскиваемого, а также возможность обращения в зарубежные компетентные органы с запросом об экстрадиции и подтверждает, что при обнаружении разыскиваемого за рубежом его выдача будет запрошена.

Введение в процессуальную практику “международного ордера на арест”, который могли бы выносить суды всех уровней и, по крайней мере, прокуроры субъектов Российской Федерации, сняло бы необходимость предварительного согласования с Генеральной прокуратурой вопроса о возможности объявления международного розыска с целью ареста и выдачи разыскиваемого. “Международный ордер на арест” явился бы четким правовым обоснованием деятельности российского бюро Интерпола по организации международного розыска с целью ареста и экстрадиции разыскиваемого. Основания, порядок вынесения и форму “международного ордера на арест”

105 было бы целесообразно закрепить в УПК РФ, так как он. по сути дела, будет являться основанием для задержания разыскиваемого за рубежом,

По крайней мере, целесообразно рассмотреть вопрос о дополнение формы выносимых в настоящее постановлений либо определений об избрании меры пресечения в виде содержания под стражей еще одним обязательным для заполнения разделом, в котором бы указывалось, будет ли запрашиваться выдача обвиняемого (подсудимого, осужденного) в случае обнаружения его за рубежом. Это исключит необходимость вынесения дополнительного процессуального документа и будет способствовать конкретизации цели международного розыска преступников еще до принятия решения о его объявлении. Исходя из реалий сегодняшней ситуации, когда преступники часто и легко покидают пределы России после совершения преступления, внесение такого раздела в указанные документы является весьма целесообразным и обоснованным.

Новыми Инструкциями детально определяется какие документы и в ка- ком порядке для объявления международного розыска инициатору необходимо передать в НЦБ Интерпола. Все материалы необходимые для объявления розыска направляются в российское бюро Интерпола субъектами международного розыска напрямую либо через филиалы НЦБ Интерпола. По мере становления филиалов в некоторых МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации издаются приказы, устанавливающие обязательный порядок передачи запросов об объявлении преступников в международный розыск в НЦБ Интерпола через его филиалы. Подобные приказы изданы МВД Республики Татарстан и УВД Орловской области.

Какие же документы для объявления международного розыска преступ- ников необходимо передать в НЦБ Интерпола помимо постановления об объявлении обвиняемого (осужденного) в международный розыск, копия которого приобщается к материалам розыскного деда? Это; сам запрос об-объявлении международного розыска, перечень сведений о разыскиваемом и со-

106 вершенном им преступлении, копии постановлений о привлечении разыскиваемого в качестве обвиняемого и об избрании меры пресечения - заключения под стражу, либо копия приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы, а также материалы, необходимые для идентификации разыскиваемого (фотографии, дактилоскопические карты).

Разработанная в ходе подготовки проекта Инструкции форма запроса об объявлении в международный розыск обвиняемого (осужденного) составлена таким образом, чтобы предоставить сведения обо всех наиболее важных моментах: когда вынесено постановление об объявлении международного розыска и объявлен федеральный розыск, когда и кем санкционирован арест разыскиваемого (либо каким судом и когда вынесен приговор), регион розыска и меры, которые необходимо принять в случае обнаружения разыскиваемого, каким российским органом ведется розыск.

К запросу прилагается перечень сведений о разыскиваемом и совершен- ном им преступлении. Сведения о лице можно разделить на следующие группы: установочные данные, сведения и материалы необходимые для идентификации, дополнительная информация, характеризующая личность разыскиваемого и сведения о его связях за рубежом, возможном месте пребывания и дате выезда из России. Часто приходится слышать жалобы на то, что Национальным бюро Интерпола требуется слишком много информации, часть из которой вовсе не обязательна для организации розыска. Однако, каждое из предъявляемых требований строго обосновано и выдвинуто на основе анализа практической деятельности и в соответствии с рекохменда-циями Генерального секретариата и обязательными решениями Генеральной Ассамблеи Интерпола, и правилами зарубежных органов полиции. Отсутствие некоторых сведений о разыскиваемом не повлечет за собой отказа в объявлении международного розыска, но они могут стать решающими на этапе идентификации для решения вопроса о задержании. Для активизации оперативно-розыскных действий за рубежом весьма важны и конкретные

107 сведения о связях разыскиваемого в иностранных государствах. Без исчерпывающей информации о преступном деянии нереальна его оценка на предмет уголовной наказуемости и возможности экстрадиции, что необходимо для включения сведений о разыскиваемом в соответствующие национальные учеты и проведения оперативно- розыскных мероприятий с целью его установления. Нередко запрашиваемые НЦБ Интерпола требуют предоставления дополнительной информации о фабуле дела. Источником этой информации и служат, как правило, постановления о привлечении в качестве обвиняемых.

Необходимость приложения к запросу об организации международного розыска копии постановления об избрании меры пресечения - заключения под стражу, либо копии приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы, обусловлена тем, что после задержания либо установления разыскиваемого за рубежом во многих случаях возникает необходимость экстренной передачи в зарубежное бюро Интерпола копий указанных документов, Еще в мае 1996 года было рекомендовано при направлении в Генеральный Секретариат запроса об издании международного уведомления о розыске с целью ареста и экстрадиции - Red Notice - предоставлять копию “ордера на арест” с переводом на один из рабочих языков Интерпола. А с октября 1997 года это стало обязательным правилом.

Результативность розыскных действий на международном уровне во многом определяет то, насколько правильно избрано средство организации международного розыска и насколько полно задействованы возможности, имеющиеся в распоряжении НЦБ Интерпола. Поэтому очень важно то, что в новых Инструкциях указывается на то, что международный розыск может быть объявлен на территории одной, нескольких или одновременно всех стран-членов Интерпола. Определены в Инструкциях и условия, при которых возможно объявление международного розыска преступников во всех странах, являющихся членами Международной организации уголовной полиции:

108

  • если, оперативно-розыскные мероприятия, проведенные на территории тех иностранных государств, где у разыскиваемого имелись связи и где он мог находиться, результатов не дали;
  • если при наличии подтвержденных сведений о выезде разыскиваемого за пределы Российской Федерации информации о его возможном место- нахождении и связях не имеется.
  • При объявлении международного розыска по каналам Интерпола могут быть использованы следующие средства:
  1. Телеграммы, письма или факсы, направляемые в одну или несколько стран-членов Интерпола;
  2. Циркулярные сообщения о розыске, действующие в течение одного года и направляемые во все страны-члены Интерпола через Генеральный секретариат Интерпола по коммуникационной системе связи Х-400. Именно они чаще всего используются для организации срочного розыска и розыска на территории всех стран, входящих в Организацию. В срок не более 12 месяцев после издания циркуляра страна, издавшая его должна подтвердить необходимость продолжения розыска.
  3. Система международных уведомлений о розыске. В отношении разыскиваемых обвиняемых и осужденных в зависимости от цели розыска в системе Интерпола используются:
  • Red Notice - международное уведомление о розыске с целью ареста и выдачи разыскиваемого1;
  • Blue Notice - международное уведомление о розыске с целью уста-
  • 2

новления местонахождения и контроля за передвижением разыскиваемого.

Однако имеют место случаи и так называемого “смешанного” розыска, когда к странам, с которыми инициатор розыска имеет договор о выдаче, обращаются с просьбой о розыске с целью ареста и выдачи преступника, а ко

” Далее - Red Notice. ‘ Далее — Blue Notice.

109 всем остальным странам - с просьбой следить за перемещением преступника и его деятельностью. Такое обращение может содержаться в Red Notice.

Международные уведомления издаются Генеральным секретариатом Интерпола на основании запросов, которые оформляются национальным бюро Интерпола на специальных бланках. Они публикуются на четырех рабочих языках Интерпола: английском, французском, испанском, арабском, и действуют в течение пяти лет. При необходимости национальное бюро Интерпола обращается в Генеральный секретариат с просьбой о продлении срока их действия. На сегодняшний день в базе данных Генерального секретариата Интерпола содержится информация о действующих в настоящее время более, чем 6,4 тысячах Red Notices, и только о 636 Blue Notices.

Ежемесячно Генеральным секретариатом Интерпола на основании за- просов национальных бюро публикуется список дополнений и изменений к ранее изданным международным уведомлениям. Дважды в месяц публикуется список отмененных уведомлений о розыске.

В практике работы российского бюро Интерпола в первые годы его су- ществования для организации международного розыска преступников в основном использовалась возможность передачи соответствующего запроса в одну или несколько стран. Но опыт показал, что такая организация розыска больше напоминает “погоню по пятам”, чем планомерные продуманные оперативно-розыскные мероприятия. Стали чаще использоваться возможности одновременной организации розыска в странах, входящих в одну или несколько зон Интерпола, и во всех 178 государствах-членах Организации. В 1998 году в розыск по всем странам-членам Интерпола было объявлено 64 лица, уклоняющихся от привлечения к уголовной ответственности; в 1999 -154; в 2000 - 217. И это дает результаты даже при отсутствии достоверных сведений о возможном местонахождении разыскиваемого преступника за оубежом.

110

Международные уведомления о розыске стали использоваться россий- ским бюро Интерпола для организации международного розыска преступников лишь с конца 1994 года. За эти годы по просьбе НЦБ Интерпола в России Генеральным секретариатом Интерпола было издано 103 Red Notices, и лишь 6 Blue Notices.

Действующими Инструкциями с учетом рекомендаций Генерального секретариата Интерпола устанавливается, что ходатайства об издании Red или Blue Notices направляются в Генеральный секретариат через один год после направления во все государства-члены Интерпола запроса об объявлении обвиняемого, осужденного в международный розыск в том случае, если принятыми мерами установить местонахождение разыскиваемого не удалось. Особо указывается на возможность досрочного издания Red Notice в случаях:

  • если разыскиваемым совершено особо тяжкое преступление;
  • если совершенным преступлением нанесен ущерб в крупном размере;
  • если имел место рецидив преступлений.
  • По мнению диссертанта, отображение в Инструкции средств, исполь- зуемых в рамках Интерпола для организации международного розыска преступников, важно не только для того, чтобы этими положениями в своей работе руководствовались сотрудники НЦБ Интерпола, но и для того, чтобы сотрудники розыскных подразделений органов внутренних дел четко представляли, какие возможности имеются в арсенале этой международной организации. Важно также знать, что наиболее эффективным средством организации международного розыска преступников считается Red Notice. Это объясняется особенностями процесса подготовки и реагирования стран-членов Интерпола на запросы такого вида.

Ходатайство об издании Red Notice должно содержать определенный перечень материалов и сведений, недостаток которых может повлечь отказ в его издании. Новая форма Red Notice, утвержденная на 67-й сессии Гене-

ральной Ассамблеи Интерпола в октябре 1998 года в Каире, состоит из трех разделов: сведения необходимые для идентификации разыскиваемого; сведения о совершенном им преступлении, включая его юридическую квалификацию и указание на документы, являющиеся основанием для ареста; перечень мер, которые должны быть предприняты в случае обнаружения разыскиваемого. В соответствии с правилами о подготовке ходатайств об издании Red Notice, принятыми на той же сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола, к бланку-запросу в обязательном порядке прилагается копия документа, являющегося основанием для задержания разыскиваемого (ордера на арест, приговора суда, постановления/определения об избрании меры пресечения в виде содержания под стражей и пр.), Вся эта информация и материалы необходимы для того, чтобы органы юстиции запрашиваемых государств имели все необходимые данные для принятия решения об аресте разыскиваемого до поступления официального ходатайства о его выдаче.

Издание Red Notice в обязательном порядке согласовывается с нацио- нальными органами юстиции (в России с Генеральной прокуратурой), к компетенции которых относится решение вопросов об экстрадиции. Все это Red Notice документом особого рода - документом, исходящим одновременно от органов полиции и юстиции запрашивающей стороны и адресованным тем и другим в запрашиваемых государствах.

В большинстве стран-членов Интерпола сложился и достаточно четкий порядок реагирования на получаемые Red Notices. Если объявление розыска не противоречит национальному законодательству, то обычно сведения о разыскиваемом лице включаются в централизованные учеты разыскиваемых лиц. В ряде стран сведения о лицах, разыскиваемых на международном уровне, передаются также в органы, осуществляющие пограничный контроль и предварительные проверки при выдаче въездных виз. Копии Red Notices в некоторых государствах передаются в центральные органы юстиции, которые вправе принимать решения по запросам об аресте и экстрадиции. Так,

112 например, в США копии Red Notices передаются национальным бюро Интерпола в ФБР (для включения в централизованные оперативно- справочные учеты данных на разыскиваемого и помещения в соответствующие картотеки его дактокарты), в службу пограничного и визового контроля (для включения в их внутренние учеты), а также в Департамент Юстиции США.

Особый статус Red Notice был подтвержден и в ходе специального ис- следования, предпринятого Генеральным секретариатом Интерпола в 1996 г. К октябрю 1998 г. ответы на запрос, адресованный в органы юстиции, поступил из 110 стран-членов Организации. 76 из ответивших признали статус Red Notice как запроса о предварительном аресте1, но 43 из 16 указали на то, что Red Notice является таковым лишь в том случае, если запрашиваемая и запрашивающая стороны связаны между собой соответствующим договором или конвенцией. Среди государств, признающих Red Notice основанием для предварительного ареста независимо от наличия с запрашивающей стороной договора о выдаче: Латвия, Польша, Дания, Швеция, Австралия, Индия, Саудовская Аравия, Гана, Аргентина, Бразилия, Китай, Казахстан, Узбекистан. Среди государств, в которых в соответствии с их ответом, Red Notice является основанием для предварительного ареста только при том условии, что с запрашивающей стороной это государство связывает договор о выдаче, были: Бельгия, Испания, Греция, Португалия, Кипр, Литва, Израиль, Сингапур, Тунис, ОАЭ, Беларусь, Румыния, Молдова, Кыргызстан.2 Компетентные органы таких стран как Мальта, ЮАР и Украина, не признававшие первона-

1 Под предварительным арестом понимается задержание лица, скрывающегося на терри- тории иностранного государства, с целью избежать привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания, до поступления по установленным каналам ходатайства о его вьщаче от компетентных органов государства, являющегося инициатором розыска данного лица. Такой арест называют также временным, а иногда предэкстрадиционным. Предварительный арест это не то же самое, что задержание, осуществляемое полицией без решения суда об аресте, он также не соответствует краткосрочным арестам, предусмотренным законодательством ряда стран. Решение о предварительном аресте, как правило, принимается судебными органами той страны, где обнаружен разыскиваемый, на основании информации, предоставляемой полицейскими органами. В российском законодательстве до настоящего времени нет соответствующего понятия и термина. См. приложение 6.

113 чально за Red Notice статус ходатайств о предварительном аресте, изменили свою позицию в ходе опроса. Украина в связи с ратификацией в 1998 г. Европейской конвенции о выдаче; другие государства - в связи с тем, что в форму Red Notice были внесены дополнения: указание на срок действия ордера на арест и фамилии судьи, выписавшего ордер (прокурора, вынесшего постановление), сроки давности привлечения к уголовной ответственности и исполнения наказания, а также на то, участником какой международной конвенции о выдаче является запрашивающее государство и более конкретное определение стран, из которых будет запрошена выдача.

В число стран, не признающих Red Notice официальным запросом о предварительном аресте, вошли такие как США, Япония, Россия. От имени нашей страны ответ на запрос вышеуказанной рабочей группы дала Генеральная прокуратура Российской Федерации, по мнению которой Red Notice лишь унифицируют информацию о разыскиваемых преступниках и способствуют более оперативному розыску. Однако, и НЦБ Интерпола государств, органы юстиции которых полагают, что Red Notice не может рассматриваться в качестве ходатайства о предварительном аресте, достаточно часто обращаются в Генеральный секретариат Интерпола с просьбой об издании международных уведомлений о розыске с целью ареста и выдачи. По просьбе НЦБ Интерпола США в 1996 году было издано 74 Red Notices. Характерно это и для Российской Федерации. За период с 1999 по 2000 годы по инициативе HUB Интерпола в России Генеральным Секретариатом Интерпола было издано 70 Red Notices. В целом Генеральным секретариатом ежегодно издается от 700 до 1100 Red Notices (в 1995 - 787, 1996 - 739, 1997 -700, 1999 - 1033), а в 2000 году - было издано 1130 Red Notices. Анализ, проведенный Генеральным секретариатом, показывает, что по меньшей мере 60% преступников, разыскиваемых с использованием Red Notices, попадают под арест.

Генеральным секретариатом Интерпола з отношении лиц, которые

114 разыскиваются с использованиехМ Red Notices, издаются также специальные плакаты “Разыскиваемые Интерполом”. Они передаются в НЦБ Интерпола для распространения на территории соответствующих государств, опубликования в средствах массовой информации и включения в Интернет. С января 2000 года сведения об изданных Red Notices могут помещаться на общедоступный сайт Генерального секретариата Интерпола в Интернете (www.interpol.mt). Но число таких публикаций в Интернете будет ограничено, возможны они будут только с согласия и по просьбе государства-инициатора розыска.

Использование плакатов, предназначенных для опубликования в СМИ, и Интернета для организации международного розыска не отражено в новых Инструкциях. Связано это с тем, что это достаточно новое направление в деятельности Интерпола, которое требует решения ряда проблем:

  • вопроса о порядке перевода и распространения плакатов на нацио- нальном уровне;
  • урегулированности на законодательном уровне вопроса об опублико- вании в средствах массовой информации и в Интернете сведений о разыскиваемых;
  • вопроса о порядке сбора информации от граждан, которые могут иметь сведения о местонахождении разыскиваемых.
  • Проблемы эти многоаспектны и вызывают у специалистов ряд вопросов: правомерно ли помещение в Интернет сведений о розыске лиц, в отно- шении которых судом еще не вынесено решение о признании их виновными в совершении преступления; стоит ли помещать в Интернет сведения обо всех изданных Генеральным секретариатом Интерпола Red Notices; какую именно информацию следует включать в Интернет; каким нормативным актом должен быть урегулирован этот вопрос (национальным либо международными многосторонними и двусторонними соглашениями, либо этот вопрос должен согласовываться в каждом конкретном случае при отсутствии

соответствующей правовой базы), как надежно защитить эту информацию от искажения.

На нынешнем этапе, при отсутствии в Российской Федерации норма- тивных правовых актов, регулирующих вопрос помещения в Интернет сведений о разыскиваемых обвиняемых и осужденных, НЦБ Интерпола пошло по пути согласования данного вопроса как с органом, являвшимся инициатором розыска, что обязательно при помещении сведений о разыскиваемом в любые средства массовой информации, так и с тем подразделением Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которым было дано подтверждение намерения запрашивать выдачу разыскиваемого в случае его обнаружения за рубежом,

Не урегулирован на должном уровне и порядок сбора и оценки посту- пающей от граждан информации о возможном местонахождении разыскиваемых. НЦБ Интерпола контактируют с физическими лицами только через национальные правоохранительные органы, иная схема невозможна в силу численности НЦБ, а органы полиции на местах могут быть к этому не готовы. В качестве контактных телефонов в Интернете указываются телефоны соответствующих органов внутренних дел Российской Федерации, но это может вызвать проблемы, связанные с языковым барьером, часовыми поясами, отсевом сведений, предоставленных психически больными лицами, а возможность обращения с соответствующей информацией в национальные органы полиции может быть гражданами не использована.

Впервые возможность использования Интернета для опубликования сведений о лицах, разыскиваемых российскими правоохранительными органами на международном уровне, была использована в отношении обвиняемых в совершении террористических актов на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. На соответствующей странице общедоступного сайта Генерального секретариата Интерпола в Интернете сейчас можно найти данные более, чем о 200 разыскиваемы преступниках, в

116 том числе о 29 разыскиваемых российскими правоохранительными органами обвиняемых, их фотографии и словесные портреты, указание на совершенное ими преступление и ссылку на документ, являющийся основанием для их задержания, а также контактные телефоны органов, осуществляющих розыск.

Необходимо также несколько слов сказать и о Blue Notice - уведомлении о розыске с целью установления местонахождения и контроля за передвижением разыскиваемого,

Чаще всего Blue Notices издаются в отношении лиц, уклоняющихся от привлечения к уголовной ответственности и отбывания наказания, обвиняемых и осужденных, в отношении которых имеется документ, на основании которого его задержание возможно на территории государства-инициатора розыска, но на момент издания уведомления не имеется полной уверенности в том, что его выдача из-за рубежа будет запрошена. Информация, которую можно получить, издав такое уведомление, может послужить основанием для издания в дальнейшем и Red Notice. Издание Blue, а не Red Notices рекомендуется Генеральным секретариатом Интерпола НЦБ Интерпола тех государств, у которых имеется очень мало договоров о выдаче с другими государствами. Следует обратить внимание на то, что издание Blue Notice не является препятствием к тому, чтобы в случае обнаружения разыскиваемого за рубежом запросить в установленном порядке его экстрадицию.

Однако, издание Blue Notice возможно и в отношении лица, для ареста которого у полиции нет достаточных оснований. В этом случае Blue Notice используется для сбора о нем сведений, которые имеются в органах полиции всех государств-членов Интерпола, и контроля за его передвижением с целью выявления возможных преступных связей.

Для издания Blue Notice НЦБ Интерпола направляет в Генеральный сек- ретариат Интерпола заполненный бланк определенной формы со сведениями о разыскиваемом, о совершенном им преступлении, и о мерах, которые

117 должны быть предприняты в случае его обнаружения. Срок действия Blue Notice также как и Red Notice, 5 лет.

Большинством НЦБ Интерпола это средство международного розыска используется достаточно редко. В год издается около 60 Blue Notices (в 1999 году - 66, в 2000 — 69). Связано это с тем, что в тех же целях, для которых издаются Blue Notices, в последние годы используются циркулярные сообщения, рассылаемые по всем странам-членам Интерпола по системе связи X-400, либо запросы, адресованные в одно или несколько государств. Blue Notice может быть издано и по инициативе Генерального секретариата Интерпола. Однако эта возможность используется крайне редко. Анализ Blue Notices, изданных за последние три года показал, что все они были изданы по инициативе НЦБ Интерпола.

Практика показала, что розыск по каналам Интерпола является наиболее эффективным именно тогда, когда после его объявления взаимодействие с инициатором не прекращается, а через НЦБ Интерпола активно отрабатывается получаемая в ходе розыскных мероприятий оперативная информация. Поэтому в новых Инструкциях и был выделен отдельный подраздел, регулирующий эти взаимоотношения. В нем определяются обязательные к исполнению действия как со стороны инициатора, так и со стороны НЦБ Интерпола. Со стороны инициатора это: необходимость ежегодного подтверждения розыска и незамедлительного информирования НЦБ Интерпола в случае его прекращения, но также и передача сведений, которые могут использоваться для активизации международного розыска (о связях, местах возможного появления за рубежом и т.д.). Со стороны НЦБ Интерпола: это извещение инициатора о мерах, принятых с” целью организации международного розыска преступников и используемых для этого средствах, а также активизация и возможность расширения региона розыска на основании поступающей из-за рубежа информации с уведомлением о предпринимаемых мерах инициатора оозыска.

118 Весьма существенно то, что в действующих в настоящее время Ин- струкциях в отличие от ранее действовавших нормативных правовых актов выделены основания и определен порядок прекращения международного розыска лиц. Розыск по каналам Интерпола прекращается по достижении его цели или в связи с истечением его срока. Отдельно рассматриваются основания прекращения международного розыска преступников в зависимости от того, с какой целью велся розыск. Международный розыск обвиняемых, осужденных, разыскиваемых с целью ареста и выдачи, прекращается:

  1. После вьщачи разыскиваемого из иностранного государства либо, при невозможности вьщачи, после привлечения его к уголовной ответственности в иностранном государстве за преступление, в связи с которым он разыскивался;
  2. В случае задержания разыскиваемого на территории Российской Фе- дерации;
  3. В случае обнаружения на территории иностранного государства или в Российской Федерации трупа, идентифицированного как разыскиваемый, либо получения документально подтвержденных сведений о смерти разыскиваемого;
  4. В случае прекращения уголовного дела;
  5. В случае изменения меры пресечения с заключения под стражу на иную;
  6. Вследствие акта амнистии;
  7. По истечении одного года после объявления международного ро зыска.

Для обвиняемых и осужденных, которые разыскивались по каналам Ин- терпола с целью установления местонахождения, основаниями прекращения международного розыска являются те же, что указаны выше в пунктах 3-7. Различие состоит в том, что вместо оснований, указанных в пунктах 1 и 2, для такой категооии лиц международный розыск может быть прекращен

119 также и в случаях установления местонахождения разыскиваемого как в России, так и за рубежом, без его ареста или выдачи, или привлечения к уголовной ответственности,

При разработке этой части Инструкции учитывались основания прекра- щения международного розыска, предусмотренные Генеральным секрета- риатом. При этом, в части оснований прекращения международного розыска, имеющего своей целью арест и выдачу разыскиваемых преступников, возникли некоторые разногласия с Инструкцией об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел. Согласно этой Инструкции розыскное дело прекращается, если лицо разыскано. Т.е. возможно возникновение такой ситуации, когда розыскное дело прекращено, а международный розыск, объявленный с целью ареста и выдачи, продолжается.

О прекращении международного розыска обвиняемого или осужденного выносится постановление, в котором обязательно указываются основания принятия такого решения. Постановление выносится и заверяется в том же порядке, что и постановление об объявлении международного розыска. Его копия приобщается к материалам розыскного дела, а оригинал направляется в течение 2 суток с момента вынесения в НЦБ Интерпола либо в его филиал. В иностранные государства извещение о прекращении уголовного дела направляется в те же сроки. Упущением является то, что в Инструкции не определен промежуток времени от момента поступления информации о на- “ личии оснований для прекращения международного розыска до того момента, когда его инициатор должен вынести соответствующее постановление. В данном случае, по мнению диссертанта, можно руководствоваться сроками, установленными главой о прекращении розыска в Инструкции об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел для сдачи розыскных дел в архив. И походить из того, что этот срок не должен превышать трое суток. Такой срок четко установлен Инструкцией специально для случая прекращения розыска после выдачи разыскиваемого (п,132 Инструкции,

120 п,134 межведомственной Инструкции). Для случаев получения сообщения о нецелесообразности продолжения мероприятий по международном}’ розыску обнаруженного за рубежом преступника, разыскивавшегося с целью установления местонахождения, а также для случаев получения сообщения о прекращении уголовного дела устанавливаются более сжатые сроки — 24 часа, До настоящего времени вопрос о своевременном извещении НЦБ Интерпола о прекращении розыска лица, является наиболее болезненным. Многими подразделениями МВД, а также иными правоохранительными органами, не принимаются меры к своевременному и правильному вынесению и передаче в адрес НЦБ Интерпола постановления о прекращении международного розыска. Частично это связано с тем, что ими не велись, и даже после вступления в силу новых Инструкций, не ведутся учеты лиц, запросы о розыске которых были направлены в НЦБ Интерпола.

До настоящего времени в отличие от базы данных лиц, объявленных в федеральный розыск, не существует базы данных лиц, объявленных в международный розыск по запросам российских правоохранительных органов. С учетом введения в действие Инструкций, четко определяющих основания и порядок объявления международного розыска, было бы целесообразно вести такие учеты в НЦБ Интерпола, сделав их доступными для сотрудников территориальных органов внутренних дел и органов погранконтроля ФПС России. Такая база данных под названием “Международный розыск” была разработана в НЦБ Интерпола еще в 1996 году. Предусмотренный порядок ее формирования позволял бы получать действительно четкую статистическую информацию, проводить глубокие аналитические исследования и осуществлять действенный контроль за мероприятиями по розыску преступников. Но при нынешней нагрузке на сотрудников НЦБ Интерпола выделение сотрудников даже для ее опытной эксплуатации невозможно без увеличения штатной численности. Поэтому все более настоятельной становится необходимость скорейшего создания и постоянной актуализации соответствующих

121 учетов на базе филиалов НРБ Интерпола, а там где их нет на базе УУР МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, через которые в НЦБ Интерпола направляются запросы о розыске обвиняемых и осужденных, и в которые в установленном порядке даются сообщения о принятых для организации их международного розыска мерах.

Итак, нами изучен порядок объявления международного розыска обви- няемых и осужденных по каналам Интерпола, используемые для его осу- ществления средства и порядок прекращения. Для сравнения рассмотрим также порядок объявления и прекращения межгосударственного розыска преступников - особой разновидности международного розыска. Рассмотрение данного вопроса важно и с учетом того, что в пункте 96 “Инструкции об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола” (соответственно в пункте 98 межведомственной Инструкции) указывается на то, что международный розыск, организуемый с использованием возможностей Интерпола, не подменяет собой межгосударственный розыск в пределах государств- участников СНГ и может осуществляться параллельно с ним.

Поиски наиболее оптимальных путей организации розыска преступников в рамках СНГ начались еще в 1992 году с момента заключения Соглаше- ния о взаимодействии министерств внутренних дел государств- участников СНГ в сфере борьбы с преступностью, в котором указывалось, что одним из основных направлений сотрудничества является розыск преступников. Значительным шагом на пути урегулирования данного вида деятельности стала “Временная инструкция о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц”, утвержденная 12 сентября 1997 г. в г.Баку Советом Министров внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств. Для ее реализации на территории Российской Федерации было подготовлено указание МВД России от 25 декабря 1997 г. № 1/22744 “О введении в действие Временной инструкции о едином порядке

122 осуществления межгосударственного розыска лици. А ГУУР МВД России совместно с ГУООП, ГИЦ, ПВУ, ГУВДТ МВД России, СК при МВД России и НЦБ Интерпола в России был разработан Комментарий к Временной инструкции. По данным на май 2000 г, в межгосударственном розыске значилось 89 тысяч преступников. В 1999 г. по сравнению с 1998 г. количество разысканных на территории стран Содружества возросло с 1193 до 2261, а экстрадированных с 1126 до 1677 человек. Только за 1-й квартал 2000 г. разыскано 704 преступника (в России — 123), экстрадировано - 514 (в Россию -ПО)1.

Временной инструкцией определено, что межгосударственный розыск — это комплекс оперативно-розыскных, поисковых, информационно- справочных и иных мероприятий Министерства внутренних дел, направленный на обнаружение разыскиваемых лиц, находящихся за пределами государства (инициатора розыска), но в пределах территории государств-участников СНГ, при котором используется сигнальная система всех оперативно-справочных учетов информационных центров и адресных бюро министерств внутренних дел стран СНГ.

Субъектами межгосударственного розыска согласно указанной Ин- штрукции являются Министерства внутренних дел Содружества Независимых государств. В качестве объектов межгосударственного розыска определены: лица, скрывающиеся от дознания, следствия и суда, уклоняющиеся от исполнения уголовных наказаний и решений судов по искам, без вести пропавшие лица.

Межгосударственный розыск объявляется, когда меры розыска внутри одного из государств-участников СНГ исчерпаны, а его цель не достигнута. Решение об объявлении межгосударственного розыска оформляется поста-

Магомеди М.А. Использование возможностей БКБОП в межгосударственном розыске // Информационный бюллетень по материалам Всероссийского совещания-семинара по организации и осуществлению органами внутренних дел розыскной работы, Тула, 2000. -С.90.

новяением, которое выносится органом внутренних дел, осуществляющим розыск, лишь в том случае, когда в результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий будут установлены вероятное местонахождение разыскиваемого на территории одного или нескольких государств-участников СНГ, его родственные, дружеские и иные связи в государствах-участниках СНГ, а также будет получена информация о намерении выехать с деловой или другой целью в одно из государств Содружества. Форма постановления об объявлении межгосударственного розыска аналогична форме постановления об объявлении федерального розыска на территории Российской Федерации, Постановление об объявлении межгосударственного розыска направляется в межгосударственный информационный банк (МИБ), держателем которого является ГИЦ МВД России.

Обязательным условием объявления в межгосударственный розыск скрывшихся преступников является избрание в отношение разыскиваемых Шеры пресечения в виде заключения под стражу.

Щ * Временной инструкцией предусмотрена возможность немедленного Изъявления межгосударственного розыска. Это возможно в отношении лиц, Швершивших тяжкие преступления (перечень которых определяется национальным законодательством государства-инициатора розыска), побег из мест Юйшения свободы и предварительного заключения или из- под стражи вооруженных огнестрельным оружием либо имеющих при себе вещества, применение которых может привести к гибели людей или причинить вред их здоровью, и в отношении лиц, о которых имеется достоверная информация о намерении выехать за пределы своей страны в государства-участники СНГ иди об их местонахождении на территории этих государств.

МИБ информацию о разыскиваемых лицах передает в информационные центры Министерств внутренних дел для размещения в оперативно- справочных картотеках информационных центров и адресных бюро.

124

Анализ созданной для осуществления межгосударственного розыска информационной системы показывает, что она имеет некоторое сходство с Шенгенской информационной системой, состоящей из центральной и на- циональных информационных систем.

Через НЦБ Интерпола России межгосударственный розыск преступников не объявляется. Но это не исключает, при наличии сведений о связях разыскиваемого в странах СНГ, возможности направления в НЦБ Интерпола России запроса о проведении отдельных оперативно- розыскных действий на территории стран Содружества как до, так и после объявления межгосударственного розыска. Надо учитывать, что на практике нередки случаи, когда разыскиваемые могут находиться как на территории стран СНГ, так и в других зарубежных странах. В подобной ситуации необходимо одновременно действовать в двух направлениях: объявить межгосударственный розыск в порядке, установленном Временной инструкцией, и международный розыск по каналам Интерпола.

В ходе исполнения НЦБ Интерпола в России запросов о розыске пре- ступников, поступающих из национальных бюро Интерпола государств- участников СНГ, был выявлен один из важнейших недостатков в организации межгосударственного розыска - весьма длительный срок включения сведений о разыскиваемых в оперативно-справочные учеты информационных центров и адресных бюро. Иногда, при одновременном объявлении межгосударственного и международного розыска, сведения о разыскиваемых лицах быстрее попадают в базу данных Генерального секретариата Интерпола, чем в ГИЦ МВД России. Связано это с тем, что постановления об объявлении межгосударственного розыска направляются в ГИЦ МВД России из ИЦ МВД государств-участников СНГ по почте, затем обрабатываются вручную для внесения содержащихся в них данных в автоматизированную информационную систему, и лишь затем передаются в ИЦ Министерств внутренних дел для размещения в оперативно-справочных картотеках информационных

125 центров и адресных бюро. Т.е. несмотря на некоторое сходство с Шенген-ской информационной системой в информационной системе, используемой для осуществления межгосударственного розыска в пределах государств-участников СНГ не продуман вопрос об оперативной передаче информации о разыскиваемых лицах.

Кроме того, в отличие от государств, заключивших Шенгенское согла- шение, между государствами-участниками СНГ до настоящего времени не имеется договора, позволяющего сотрудникам министерств внутренних дел пересекать внутренние границы СНГ при преследовании преступника, и определяющего порядок такого преследования.

Временной инструкцией предусмотрено, что при обнаружении лиц, объявленных в межгосударственный розыск, на территории страны- инициатора розыска незамедлительно принимаются меры по прекращению розыска через МИБ с указанием причин снятия. Из разъяснений ГУУР МВД России следует, что межгосударственный розыск прекращается также при прекращении уголовного дела или вынесении определения суда о неприведении приговора в исполнение, в случае выявления факта необоснованного заведения розыскного дела, при наличии документально подтвержденного факта смерти разыскиваемого. Представляется, что вопрос об основаниях прекращения межгосударственного розыска требует более глубокой проработки. При прекращении межгосударственного розыска сразу после обнаружения разыскиваемого не учитывается возможность освобождения разыскиваемого из-под стражи из-за несвоевременного поступления ходатайства о выдаче, а также его побега из-под стражи и других случаев, когда цель розыска - арест в государстве-инициаторе с целью привлечения к уголовной ответственности - фактически не достигнута. А такие ситуации повлекут за собой необходимость повторного объявления межгосударственного розыска. Более правильным было бы четко перечислить основания прекращения меж- государственного розыска в документе, регулирующем его осуществление. К

126 таким основаниям, по мнению диссертанта, должны быть отнесены; состоявшаяся выдача, привлечение к уголовной ответственности, прекращение уголовного дела, акт амнистии, изменение меры пресечения, подтвержденная документально смерть разыскиваемого, задержание разыскиваемого в стране-инициаторе розыска.

Подводя итог под рассмотрением вопроса о совершенствовании системы организации международного розыска, хочется отметить, что такое совершенствование осуществляется как применительно к системе организации розыска в рамках Интерпола, так и применительно к другим разновидностям международного розыска, в частности межгосударственного розыска в рамках государств-участников СНГ.

Система межгосударственного розыска сформировавшаяся за последние восемь лет, подверглась за эти годы значительному усовершенствованию как в правовом, так и в организационном плане. Однако, с учетом япрозрачности” границ между государствами-участниками СНГ, свободы передвижения в пределах Содружества и большой мобильностью преступников в современном мире, необходимо в ближайшее время решить вопрос о повышении оперативности передачи в информационные центры министерств внутренних дел сведений о разыскиваемых лицах, прежде всего, путем использования новейших технологий и систем связи. Необходимо также совершенствование системы межгосударственного розыска и в правовом плане. Одним из направлений при этом является заключение многосторонних и двусторонних межгосударственных соглашений, предусматривающих возможность пересечения границ сопредельных государств для преследования преступника, с одновременным развитием практики заключения двусторонних межведомственных соглашений о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов.

В Международной организации уголовной полиции совершенствование системы организации международного розыска осуществляется одновремен-

но из центра, и инициатором преобразований в данном случае является Генеральный секретариат Интерпола, и на национальном уровне, чему, как правило, способствуют национальные центральные бюро Интерпола.

За годы существования Интерпола Генеральным секретариатом была проделана большая работа по созданию и совершенствованию информационной системы, содержащей сведения о разыскиваемых на международном уровне преступниках. Постоянно совершенствовались средства организации международного розыска, причем работа проводилась по двум направлениям: повышению их оперативности и действенности. Были достаточно четко определены действия Генерального секретариата, НЦБ Интерпола запрашивающего и запрашиваемых государств на всех этапах международного розыска преступников. Деятельность Генерального секретариата была направлена и на повышение роли органов полиции стран, входящих в Интерпол, в экстрадиционной практике взаимодействия государств. При участии Интерпола была разработана и проведена в жизнь идея предварительных (временных) арестов. Благодаря изменению и дополнению формы Red Notice, за этим средством международного розыска, используемым в рамках Интерпола, еще большим количеством государств был признан статус ходатайства о предварительном аресте. Однако и на нынешнем этапе Генеральным секретариатом прорабатываются различные направления совершенствования системы организации международного розыска. Это и повышение оперативности издания международных уведомлений о розыске путем использования для этого новейших систем связи» и использование средств массовой информации, а также глобальной сети Интернет для повышения эф- фективности розыска наиболее опасных преступников. При этом Генеральный секретариат определяет и главные направления совершенствования деятельности в этом направлении для НЦБ Интерпола: доводить до сведения органов полиции и юстиции, что такое средство международного розыска как Red Notice признается рядом государств ходатайством о предваритель-

128 ном аресте; информировать соответствующие национальные органы о том, что ходатайство о предварительном аресте может быть передано по каналам Интерпола; способствовать признанию компетентными национальными органами статуса ходатайства о предварительном аресте за Red Notice; содействовать скорейшей разработке и принятию национальных законов об экстрадиции, в которых учитывалась бы роль Интерпола и предусматривалась возможность выдачи преступников государствам, с которыми не имеется договоров об экстрадиции.

Немало внимания совершенствованию системы организации междуна- родного розыска уделяет и НЦБ Интерпола в России. Именно на это была прежде всего направлена разработка “Инструкции об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола” и межведомственной Инструкции. Теперь российские правоохранительные органы располагают документом, в котором четко определены условия, основания и порядок объявления международного розыска преступников, даны образцы постановлений и запросов об объявлении обвиняемых и осужденных в международный розыск, указано на средства международного розыска, которые используются в рамках Интерпола. Инструкциями урегулированы также основные моменты взаимодействия НЦБ Интерпола с российским инициатором международного розыска, влияющие на эффективность проводимых ме- роприятий, и впервые обозначены основания и порядок прекращения международного розыска.

Однако, и после введения новых Инструкций в действие перед россий- ским бюро Интерпола стоит немало задач по совершенствованию су- ществующего порядка объявления международного розыска.

Это и необходимость приступить к формированию базы данных “Международный розыск” для учета на общегосударственном и территориальном уровнях лиц, объявленных в международный розыск, и решение вопроса об обеспечении доступа к этой базе данных, а также к базе данных

лиц, объявленных в федеральный розыск, для сотрудников органов пограничного контроля ФПС России.

И настоятельная потребность совершенствования механизма и повыше- ния оперативности подготовки и передачи в адрес НЦБ Интерпола поручений Генеральной прокуратуры Российской Федерации об организации международного розыска с подтверждением намерения запрашивать вьщачу лиц, разыскиваемых по каналам Интерпола. Одновременно необходима разработка возможности решения этого вопроса на правовом уровне путем введения в УПК нормы, предусматривающей издание международного ордера на арест либо дополнение постановления (определения) об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу или постановления (определения) об объявлении розыска обвиняемого (подсудимого) обязательным указанием на то, будет ли запрошена выдача разыскиваемого при его обнаружении за рубежом.

В связи с ратификацией Российской Федерацией Европейской конвенции о выдаче в октябре 1999 г. и вступлением ее в силу в марте 2000 г. осо- бенно актуальным становится вопрос о закреплении на законодательном уровне роли НЦБ Интерпола как органа, через который в другие государства передается ходатайство о предварительном аресте. Однако для этого необходимо и введение в нормативные правовые акты и четкое определение терминов “предварительный арест” и “экстрадиция” и большая работа по изменению позиции Генеральной прокуратуры Российской Федерации, состоящей в непризнании за Red Notice статуса ходатайства о предварительном аресте.

С учетом нынешних реалий необходима также разработка на правовом уровне и порядка включения сведений о разыскиваемых на международном уровне лицах в Интернет, не только на сайт Генерального секретариата Интерпола, но и на другие сайты, зарегистрированные за российскими правоохранительными органами и средствами массовой информации. При этом внимание необходимо обратить не только на техническую и материальную сто-

130 рону данного проекта, но, прежде всего, на необходимость обеспечения защиты прав лиц, персональные данные, которых будут помещаться в Интернет.

Необходимо также более четкое урегулирование некоторых моментов в процедуре прекращения как межгосударственного, так и международного розыска преступников.

В этом, на мой взгляд, и будут состоять основные направления работы российского бюро Интерпола по совершенствованию системы организации международного розыска преступников.

§2. Совершенствование оперативно-тактических мер международного розыска преступников, их задержания, этапирования, экстрадиции

Эффективность международного розыска преступников зависит от по- становки работы органов полиции в каждом из государств, задействованных в этом процессе.

Действенность розыскных мероприятий на территории каждого из госу- дарств-членов Интерпола определяет то, насколько продумана процедура объявления на их территории розыска лиц, совершивших преступления в других государствах, насколько в правовом плане обоснованы действия национальных правоохранительных органов при обнаружении, задержании, выдаче, а также этапировании разыскиваемых, насколько хорошо при этом национальные бюро Интерпола обеспечивают взаимодействие правоохранительных органов различных государств в ходе реализации процедуры экстрадиции,

Однако, общие рекомендации о действиях, которые должны быть пред- приняты национальными центральными бюро Интерпола при получении запросов о розыске преступников также даются Генеральным секретариатом Интерпола.1 Предполагается, что при получении запросов о розыске лиц, уклоняющихся от привлечения к уголовной ответственности либо от отбывания наказания, запрашиваемые НЦБ предпринимают следующие действия:

  1. Проводят сверку данных разыскиваемых лиц, и иных данных содер- жащихся в запросах, с данными, имеющимися в национальных оперативно-справочных, розыскных, криминалистических, иммиграционных и прочих учетах, в которых может иметься информация, полезная для проведения розыскных мероприятий;

VADE MECUM. International notices. Part 4, chapter 1, pages 4-10. - Библиотека Генераль- ного секретариата Интерпола.

132

  1. Направляют копии международных уведомлений о розыске (циркулярных сообщений, запросов) в компетентные органы, занимающиеся ведением соответствующих дел;

  2. Вводят сведения о разыскиваемых лицах в соответствующие нацио- нальные центральные, региональные и местные учеты;
  3. Помещают дактокарты разыскиваемых лиц в соответствующие на- циональные центральные учеты;
  4. Направляют копии международных уведомлений о розыске в различ- ные правительственные департаменты (министерства, ведомства), особенно в те, деятельность которых связана с обеспечением контроля за пересечением границы (пограничные, иммиграционные и прочие службы);
  5. Распространяют описание разыскиваемых преступников путем вклю- чения его в соответствующие национальные учеты, списки разыскиваемых лиц и розыскные бюллетени;
  6. Обращаются в соответствующие компетентные органы е запросом о проведении розыскных мероприятий, когда это возможно.
  7. Каким же образом выполняются эти рекомендации в Российской Феде- рации. Прежде всего, необходимо указать на то, что в Инструкции об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола и в межведомственной Инструкции вопросу информационного обеспечения розыска преступников на территории Российской Федерации по запросам правоохранительных органов иностранных государств посвящен отдельный раздел. В нем, как и в ранее действовавших документах, указывается на то, что запросы правоохранительных органов иностранных государств о розыске обвиняемых и осужденных, поступающие в органы внутренних дел Российской Федерации по каналам Интерпола, являются основанием для осуществления розыска на территории Российской Федерации. Пунктом 142 Инструкции определяются органы, ответственные за организацию розыска на территории России обвиняемых и осужденных по запросам правоохрани-

133 тельных органов иностранных государств: НЦБ Интерпола и
филиалы, ГУУР МВД России, подразделения криминальной милиции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ и УРО МВД России на обслуживаемой территории и объектах.

Первая рекомендация Генерального секретариата нашла отражение в Инструкциях в виде правила о проведении при получении запросов зарубежных НЦБ Интерпола о розыске обвиняемых и осужденных проверок по централизованным оперативно-справочным, розыскным и криминалистическим учетам ГИЦ МВД России, а также по учетам лиц, прибывших в Россию из иностранных государств,

Изучение опыта работы зарубежных НЦБ Интерпола, например НЦБ Интерпола Польши и Германии, показывает, что лица, проходящие по всем запросам, поступающим в НЦБ, проверяются в автоматизированном порядке по соответствующим национальным учетам. В этих НЦБ в дежурной части и у сотрудников имеется доступ к соответствующим автоматизированным учетам и проверка занимает несколько минут. Сотрудникам же российского бюро Интерпола для проведения такой проверки требуется от 24 часов до нескольких дней, так как она осуществляется на основании письменного запроса установленной формы, передаваемого в ГИЦ МВД России. На проверку дактокарт уходит не менее одной недели. Конечно же, в экстренных ситуациях такие проверки проводятся и в более сжатые сроки. Но с тем, чтобы исключить случаи несвоевременного получения важной оперативной информации и обеспечить проведение проверок по всему массиву сообщений о розыске преступников (ежегодно от 700 до 1100 Red Notices и более шести тысяч циркулярных сообщений), необходимо в ближайшее время решить вопрос об обеспечении автоматизированного доступа хотя бы из дежурной части НЦБ Интерпола к учетам лиц, находящихся в федеральном розыске, к пофамильным учетам осужденных лиц и к дактилоскопическим учетам.

134

Не дают должного эффекта и проверки разыскиваемых по учетам лиц, прибывших в Российскую Федерацию из иностранных государств. Причина этого - неполнота таких учетов. В настоящее время можно получить информацию лишь о лицах, которые прибыли в Россию в визовом порядке. Решение этой проблемы возможно путем ввода талонов въезд-выезд, которые используются в ряде зарубежных государств. В этих талонах все иностранные граждане, въезжающие в государство, указывают свои данные, данные лас-портов, цель въезда в страну, планируемый срок пребывания и место жительства. Талоны сдаются в органы пограничного контроля, а содержащиеся в них данные вводятся в соответствующие автоматизированные банки данных, доступ к которым обеспечивается правоохранительным органам.

Вторая рекомендация о направлении копий международных уведомлений о розыске в органы, занимающиеся ведением соответствующих дел, от- ражена в действующих Инструкциях в виде правила об информировании ГУУР МВД РФ о возможном пребывании в России преступников, разыскиваемых зарубежными правоохранительными органами, если нет данных, дающих возможность ориентировать на розыск органы внутренних дел определенных субъектов Российской Федерации. В зависимости от вида преступления, совершенного разыскиваемым, о его возможном пребывании на территории нашего государства информируются соответствующие подразделения центрального аппарата МВД России или иные правоохранительные органы, например, ФСБ России - о въезде в страну лиц, причастных к террористической деятельности.

Что касается третьей рекомендации о вводе сведений о разыскиваемых лицах в соответствующие национальные центральные, региональные и местные учеты, то, по мнению диссертанта, именно ее выполнение обеспе- чивает по настоящему результативную розыскную работу. Пунктом 143 Инструкции предусмотрено, что НЦБ Интерпола в установленном в МВД России порядке направляет в ГИЦ МВД России информацию об обвиняемых и

-? 135

осужденных, разыскиваемых по каналам Интерпола, для ведения соответ- ствующих учетов. Имелось аналогичное положение и в ранее действовавшей Инструкции. Доступ к учетам лиц, разыскиваемых зарубежными правоохранительными органами имеются только в НЦБ Интерпола. Получение этих сведений сотрудниками территориальных органов внутренних дел возможно лить на основании письменного запроса, на что требуется немало времени.

Для решения вопроса о том, в какие учеты МВД России включать све- дения о лицах, разыскиваемых зарубежными правоохранительными органами, в каком порядке сведения о них должны передаваться из НЦБ Интерпола в ГИЦ МВД России, как сделать эти учеты доступными для розыскных подразделений органов внутренних дел и других правоохранительных органов интерес представляет изучение ответов, полученных от 38 государств-членов Интерпола (т.е. 31% от общего числа членов Организации) на направленный в адрес всех НЦБ Интерпола в августе 1999г. лист-опросник. Поставленные вопросы касались темы о порядке включения в национальные учеты сведений о преступниках, разыскиваемых правоохранительными органами зару- бежных государств-членов Интерпола.1 Большая часть ответов поступила из Европейских государств (19), дали ответы НЦБ шести государств- участников СНГ, не остались в стороне от опроса и НЦБ, представляющие государства Азии, Африки и Америки. Анализ поступивших ответов показывает, что сотрудники большинства НЦБ, действуя самостоятельно в рамках своей компетенции, принимают решение о включении преступников, разыскиваемых зарубежными правоохранительными органами, в соответствующие национальные учеты и сами же предпринимают меры по вводу данных разыскиваемых лиц в эти “учеты. При этом вынесение специального постановления обычно не требуется. В некоторых случаях: при отсутствии договора об экстрадиции с запрашивающим государством, при совершении разыскиваемым преступления политического характера, при иных правовых

1 См.приложение 5.

136 коллизиях, этот вопрос предварительно согласовывается с Министерством юстиции либо с Генеральной прокуратурой. Данные о разыскиваемых лицах вносятся, как правило, в центральные учеты, которые доступны для территориальных органов полиции. Сроки хранения информации в некоторых государствах ограничены (не менее 1 года и до 20 лет), но чаще эти сведения хранятся в учетах до прекращения розыска преступника.

Что же уже сделано в Российской Федерации с целью обеспечения до- ступа российским правоохранительным органам к сведениям о лицах, разыскиваемых по каналам Интерпола.

С мая 2000 г. сведения о разыскиваемых по каналам Интерпола лицах передаются из НЦБ Интерпола в федеральный интегрированный информационный фонд - “РИФ”. Передана информация о 11860 лицах, объявленных в международный розыск.

Разработан порядок передачи сведений о разыскиваемых по каналам Интерпола лицах в банк данных программно-технического комплекса “Розыск-Магистраль”, что позволит получать сведения о возможном местонахождении разыскиваемых в случае приобретения ими железнодорожных билетов.

Но действительно эффективным средством розыска на территории России лиц, совершивших преступления за рубежом, было бы включение сведе- ний о них в учеты лиц, объявленных в федеральный розыск. При этом решение вопроса о целесообразности включения данных разыскиваемого в учеты следует отнести к компетенции сотрудников соответствующих подразделений НЦБ Интерпола, которые и будут в автоматизированном порядке вводить в учеты данные о разыскиваемых. По мнению автора, не следует обусловливать эти действия вынесением специального постановления. Отметку о внесении разыскиваемого в учеты можно делать на запросе о розыске с указанием даты и заверять подписью. В ноябре 2000г. была проведена пробная передача сведений о 100 разыскиваемых по каналам Интерпола обвиняемых

137 и осужденных в централизованные учеты лиц, объявленных в федеральный розыск - в АИС “ФР-Оповещение”, При этом был выявлен ряд проблем: не- возможность включения в учеты фамилий разыскиваемых на иностранном языке, что будет препятствовать сверке данных с документами преступников на этапе их обнаружения; дублирование сведений о розыске преступников, объявленных одновременно в межгосударственный розыск и в розыск по каналам Интерпола. Нерешенным остается и вопрос о возможности включения в учеты лиц, объявленных в федеральный розыск на территории России, сведений о преступниках, разыскиваемых правоохранительными органами государств, с которыми Россию не связывают соглашения о выдаче, особенно в том случае, если в Генеральную прокуратуру не поступало ходатайства о их выдаче. Все это, наряду с невозможностью одномоментной передачи всего массива информации о разыскиваемых по каналам Интерпола преступниках из НЦБ Интерпола в ГИЦ МВД России, заставляет больше внимания уделять другому возможному пути повышения эффективности розыска на территории России лиц, обвиняемых в совершении преступлений за рубежом, а также предотвращению совершения ими преступлений на территории нашего государства. А именно, обеспечению удаленного доступа к базе данных “Лица” НЦБ Интерпола и к базе данных Генсекретариата Интерпола филиалам НЦБ Интерпола в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, подразделениям центрального аппарата МВД России, другим правоохранительным органам.

Значительную роль в решении этого вопроса могут сыграть и филиалы НЦБ Интерпола, в том случае, если процесс их формирования во всех субъектах Российской Федерации в ближайшее время подойдет к завершению. В их адрес для последующего включения в центральные адресные бюро могут передаваться письма-циркуляры с данными разыскиваемых по каналам Интерпола преступников.

138

Выполнение четвертой рекомендации Генерального секретариата Ин- терпола позволяет достаточно быстро идентифицировать разыскиваемых преступников даже при использовании ими документов на чужое имя. В США и в Великобритании для включения в соответствующие национальные учеты передаются копии дактокарт, имеющихся на Red Notices. В России возможность включения дактилоскопических карт граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, объявленных в международный розыск по линии Интерпола, в федеральный банк данных предусмотрена подпунктом 6.1 Положения о порядке формирования и ведения Федерального автоматизированного банка данных дактилоскопической информации для раскрытия межрегиональных и серийных преступлений, утвержденного приказом МВД России от 23 августа 2000г. № 894. Передача дактокарт осу- ществляется через систему обмена дактилоскопической информацией (СОДИ) НЦБ Интерпола.

Что касается передачи копий международных уведомлений о розыске в органы, деятельность которых связана с обеспечением контроля за пересечением границы, то эта рекомендация выполняется в различных государствах по-разному. В ряде государств помимо помещения сведений о разыскиваемых в соответствующие центральные национальные учеты, данные преступников передаются также в органы пограничного контроля, где они хранятся либо определенное законодательством время (от полугода до 5 лет), либо до прекращения розыска.1 Но, по мнению диссертанта, более правильным является обеспечение автоматизированного доступа к учетам разыскиваемых лиц, формируемых органами полиции, для органов пограничного контроля, как в Австрии, Венгрии, Германии, Люксембурге, Финляндии.

Российским бюро Интерпола используется возможность постановки сведений о разыскиваемых зарубежными правоохранительными органами на пограничный контроль. Но эту возможность целесообразно использовать в

1 См.приложение 5 (ответы на вопрос № 9).

139 тех случаях, когда в ходе проведения розыскных мероприятий получена оперативная информация о возможном выезде/въезде разыскиваемого в Россию. Гораздо больший эффект можно было бы получить, если бы граждане, пересекающие границу Российской Федерации проверялись по централизованным учетам преступников, разыскиваемых как российскими, так и зарубежными правоохранительными органами.

Проведение проверок по таким учетам целесообразно и при рассмотре- нии как ходатайств о предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства как разрешения на проживание в России, так и ходатайств о приеме в гражданство Российской Федерации. Очень важным источником получения информации упреждающего характера могли бы стать консульские учреждения Российской Федерации за рубежом, в компетенцию которых входит оформление для иностранных граждан въездных виз в Россию. Такая информация могла бы послужить основанием проведения согласованных на международном уровне операций по установлению местонахождения и задержанию разыскиваемых. А одновременное внесение дополнений как в Федеральный закон “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию”1, так и в Федеральный закон “О гражданстве Рос-сийской Федерации” , позволило бы предотвратить свободный въезд и проживание в нашем государстве лиц, скрывающихся от привлечения к уголовной ответственности за преступления, совершенные за рубежом, и совершение ими новых преступных деяний на территории Российской Федерации. По мнению автора, перечень случаев, в которых возможен отказ во въезде в Российскую Федерацию иностранным гражданам, следует дополнить следующими:

’ Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст.4029.

2 Федеральный закон от 28 ноября 1991 г, № 1948-1 // Ведомости СНД и ВС Российской

Федерации. 1992, № 6. Ст.243.

140

  • если в период, своего предыдущего пребывания в Российской Федера- ции они были задержаны и экстрадированы в зарубежные государства, в течение пяти лет после отбытия наказания за совершенное преступление;
  • если они разыскиваются как обвиняемые или осужденные по каналам Интерпола.
  • Правомерным будет дополнить и перечень оснований, по которым от- клоняются ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации, таким пунктом, как наличие сведений о розыске ходатайствующего по каналам Интерпола как обвиняемого или осужденного. Одновременно необходимо формирование централизованных и доступных для всех правоохранительных органов учетов поданных и удовлетворенных просьб о приеме в гражданство Российской Федерации.

Следует также в ближайшее время решить вопрос о создании централи- зованных учетов места постоянной регистрации и временного жительства на территории Российской Федерации иностранных граждан, граждан без гражданства, независимо от сроков проживания, и граждан России.

Все эти меры в комплексе помогли бы исключить такие случаи, когда иностранные граждане, совершившие тяжкие преступления за рубежом, свободно проживают в России и даже получают российское гражданство.

Шестая рекомендация Генерального секретариата Интерпола касается издания списков разыскиваемых, в которые бы включались их словесные портреты, и опубликования розыскных бюллетеней. Интересны в этом плане результаты опроса, проведенного Генеральным секретариатом Интерпола в 1993 году. Среди поставленных вопросов был и вопрос о том, публикуются ли в государствах-членах Интерпола списки разыскиваемых лиц, как часто и как широко они распространяются. Из 21 ответившего НЦБ более половины сообщили, что такие списки не публикуются, так как правоохранительные органы, задействованные в розыске преступников, имеют доступ к учетам разыскиваемых лиц. Что касается Российской Федерации, то в практике НЦБ

141

Интерпола имелись случай включения сведений о лицах, разыскиваемых зарубежными правоохранительными органами в розыскные бюллетени. Но это скорее было исключением, чем правилом. Прежде всего потому, что в розыскные бюллетени в соответствии с действующими правилами включаются лица, которые объявлены в федеральный розыск, а этот вопрос как было указано ранее в отношении данной категории лиц окончательно не решен. Кроме того, указанием МВД России от 23 июня 1996 г. № 1/2834 “О требованиях к материалам, направляемым для опубликования в сборниках-ориентировках и розыскных бюллетенях” устанавливается, что материалы необходимые для издания розыскного бюллетеня передаются из НЦБ Интерпола в ГИЦ МВД России через ГУУР МВД России, что значительно удлиняет и без того долгую процедуру подготовки и издания розыскных бюллетеней. На практике бывало так, что к моменту публикации бюллетеня необходимость в продолжении розыска уже отпадала. Если НЦБ Интерпола будет дано право напрямую обращаться в ГИЦ МВД России с запросами о включении в розыскные ^бюллетени сведений о лицах, разыскиваемых зарубежными правоохранительными органами, а также будет исключено требование о предварительном объявлении этих лиц в федеральный розыск, эта возможность будет использоваться чаще и, скорее всего, даст свои положительные плоды. Целесообразно было бы издание специальных выпусков розыскных бюллетеней - о лицах, разыскиваемых правоохранительными органами иностранных государств по каналам Интерпола.

Выполнение седьмой рекомендации возможно в тех случаях, когда из поступившего запроса, либо из результатов проверок по оперативно- справочным и иным учетам, получена информация, позволяющая ориентировать компетентные национальные органы на проведение соответствующих оперативно-розыскных мероприятий. Поэтому в действующих Инструкциях и появился пункт, согласно которому, при наличии сведений о возможных адресах местонахождения разыскиваемого обвиняемого, осужденного и о

142 его связях на территории Российской Федерации НЦБ Интерпола направляет в филиалы либо в подразделения криминальной милиции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, либо в РУБОП при ГУБОП МВД России, в УВДТ или УРО МВД России, либо в иные правоохранительные органы запрос о проведении оперативно- розыскных мероприятий с целью установления местонахождения разыскиваемого либо его задержания для последующего ареста и выдачи. Инструкциями определяется какую информацию должен содержать такой запрос, а также обычный срок его исполнения - месяц, если иные сроки не указаны в запросе.

Весьма существенный вклад в реализацию имеющейся у зарубежных органов полиции информации вносят в настоящее время сотрудники филиалов НЦБ Интерпола. В филиалах с достаточной штатной численностью и налаженными контактами с подразделениями уголовного розыска, предпринимаются меры не только по проверке по местным учетам и передаче запросов в территориальные ОВД, но и по самостоятельному проведению оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление и задержание разыскиваемых, что соответствует закрепленному в межведомственной Инструкции положению о привлечении к проведению таковых в случае необ- ходимости оперативных уполномоченных НЦБ Интерпола и его филиалов.

Итак, нами рассмотрены действия запрашивающих и запрашиваемых государств на этапе объявления розыска. Но кульминационным моментом всей этой деятельности будет обнаружение разыскиваемого. И на этом этапе очень важно действовать четко и быстро, не упуская никаких деталей, в строгом соответствии с законодательством, ибо ошибки и неорганизованность в действиях могут иметь своим последствием потерю разыскиваемого преступника из поля зрения органов полиции. И в дальнейшем установить и задержать его будет значительно сложнее. В большинстве государств действия органов полиции, в том числе национальных бюро Интерпола, и других правоохранительных органов на этом этапе всесторонне урегулированы

143 национальным законодательством. Урегулированы эти действия в основных моментах и Генеральным секретариатом Интерпола. Они соответствуют пятой, шестой и седьмой стадии обычного розыска. Т.е., органы полиции государства, где обнаружен разыскиваемый, уведомляют о его обнаружении НЦБ Интерпола своей страны и принимают в отношении разыскиваемого те меры, которые можно принять в соответствии с национальным законодательством и Всеобщей Декларацией прав человека. НЦБ Интерпола страны, где обнаружен разыскиваемый извещает о его установлении НЦБ Интерпола страны- инициатора розыска. НЦБ Интерпола страны-инициатора розыска, получив сообщение об обнаружении разыскиваемого, информируют об этом факте соответствующие судебные (или иные) органы своего государства с тем, чтобы они могли в сжатые сроки передать, в том числе по каналам Интерпола, в компетентные органы страны, где был обнаружен разыскиваемый, запрос о его временном (предварительном) аресте, до того как по дипломатическим (или иным) каналам в эти органы будет передано ходатайство об экстрадиции. Кроме того, Генеральным секретариатом Интерпола принимаются меры по сбору в государствах- членах Интерпола сведений о том, какими законами регулируется деятельность правоохранительных органов на этом этапе, какие действия может предпринять полиция запрашиваемого государства, в какие сроки и каким путем должно быть передано в компетентные органы государства, где был задержан разыскиваемый, ходатайство о пред- варительном аресте, какую информацию должно содержать это ходатайство. Полученные сведения рассылаются во все НЦБ Интерпола для включения в свод документов Интерпола - VADE MECUM, в специально отведенный для этого раздел, названный “Предэкстрадиционная процедура”.

В большинстве государств национальным законодательством достаточно четко определяется, какие меры могут быть предприняты в отношении обнаюуженного преступника, на каком основании и на какие сроки может

144 быть произведено задержание до получения просьбы о предварительном аресте.

Как правило, задержание граждан запрашиваемых государств не произ- водится. Но законы об экстрадиции некоторых государств, например Закон об экстрадиции скандинавских стран 1960 г., предусматривают возможность задержания и выдачи з другую страну и своих граждан. Например, граждане Швеции могут быть выданы в Данию, Финляндию, Исландию, Норвегию.

Закрепленное в Конституции Российской Федерации и в УК РФ правило о том, что граждане России не могут быть выданы другому государству, в Указании Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 23 июня 1998 г. № 42/35 “О порядке рассмотрения ходатайств других государств об экстрадиции” нашло дальнейшее развитие. Территориальным прокурорам вменяется в обязанность “в необходимых случаях истребовать заключения паспортно-визовых служб УВД (МВД) субъектов Федерации или консульских служб МИД России” о гражданстве задержанных. В случае же установления обстоятельств, исключающих выдачу, задержанных предписывается освобождать из-под стражи. Правда при этом делается оговорка: “не допускать формального отношения по установленным фактам совершения такими лицами особо тяжких преступлений, немедленно извещать инициатора розыска для срочной постановки перед компетентными органами запрашивающего государства вопроса о направлении ходатайства об уголовном преследовании на территории Российской Федерации”. Урегулирование этого вопроса таким образом не раз приводило к освобождению лиц, совершивших такие преступления как убийства, разбойные нападения. Было бы более правильно подвести под содержание такой категории лиц под стражей правовую базу, обусловив это получением в определенные сроки от запрашивающей стороны сначала подтверждения намерения направить в компетентные органы Российской Федерации ходатайства о возбуждении уголовного преследования, а затем и самого ходатайства. С учетом того, что не менее 90% из дан-

ной категории лиц совершили преступления на территории государств- участников СНГ, некоторыми учеными и практическими работниками высказываются предложения о возможности введения в Минскую конвенцию института, предусматривающего выдачу своих граждан в другие государства для привлечения к уголовной ответственности с последующей передачей в государство, гражданами которого они являются, для исполнения наказания,

В пункте 148 “Инструкции об организации информационного обеспе- чения сотрудничества по линии Интерпола” (соответственно в пункте 148 межведомственной Инструкции) также указывается на необходимость проведения проверки на предмет гражданства задержанных граждан. В случае подтверждения российского гражданства задержанного, НЦБ Интерпола информирует зарубежные государства о невозможности его выдачи, одновременно рекомендуя срочно подготовить ходатайство о возбуждении в отношении обнаруженного преступника уголовного преследования на территории Российской Федерации.

В некоторых государствах, например в Израиле, задержание до поступ- ления официального ходатайства о выдаче возможно только при наличии договора об экстрадиции с запрашивающим государством. В других государствах, даже при отсутствии договора о выдаче, задержание возможно на основе принципа взаимности, например в Швейцарии.

Если руководствоваться ст.13 УК РФ, указывающей на то, что выдача может быть осуществлена в соответствии с международным договором Российской Федерации, то можно сделать вывод, что возможно задержание только тех иностранных граждан и лиц без гражданства, которые разыскиваются правоохранительными органами государств, с которыми Россию связывают соответствующие международные соглашения. Но в то же время, еще до ратификации Европейской конвенции на основе принципа

1 VADE MECUM. - Pre-extradition procedure (EXTRA-600 circulars), - Библиотека НЦБ Интерпола.

146 взаимности при участии сотрудников НЦБ Интерпола и с санкции Генеральной прокуратуры РФ были осуществлены задержания и выдачи преступников в такие государства как, например: Австрия, Франция Испания.

В пункте 145 “Инструкции об организации информационного обеспе- чения сотрудничества по линии Интерпола” и межведомственной Инструкции четко определено, в каких случаях НЦБ Интерпола обращается в территориальные органы В1гутренних дел с запросами о проведении оперативно-розыскных мероприятий с целью задержания разыскиваемого. Это, конечно же, обращение с соответствующим запросом зарубежного НЦБ Интерпола, но только при соблюдении еще двух условий. Первое - это подтверждение запрашивающим государством намерения требовать выдачу разыскиваемого в случае его задержания, а второе - это либо наличие с запрашивающим государством договора о выдаче, либо, даже при отсутствии такого договора, принятие Генеральной прокуратурой Российской Федерации положительного решения по ходатайству о выдаче, которое может быть выражено в виде указания организовать розыск преступника на территории России.

Надо признать, что это достаточно жестко очерчивает случаи возможно- го задержания преступников, разыскиваемых зарубежными правоохранительными органами. Но, к сожалению, Генеральной прокуратурой Российской Федерации не было поддержано вынесенное в ходе подготовки проекта Инструкции предложение HUB Интерпола о предварительном рассмотрении ею поступающих из государств, с которыми Россию не связывают двусторонние и многосторонние соглашения о выдаче, запросов о розыске с целью ареста и выдачи разыскиваемых, в том числе Red Notices. Позиция Генеральной прокуратуры Российской Федерации состояла в том, что если с за- прашивающей стороной есть договор о выдаче, то надо действовать в соответствии с договором; а если договора нет, то для решения вопроса о возможности задержания разыскиваемого в Генеральную прокуратуру по дипломатическим каналам необходимо направить должным образом оформ-

147 ленное ходатайство о выдаче. Трудоемкий по своему содержанию процесс подготовки ходатайств о выдаче, долгий срок их передачи по дипломатическим каналам и рассмотрения в Генпрокуратуре в сочетании с большой мобильностью преступников в современном мире и тем, что Россию договора о выдаче связывают с весьма небольшим количеством государств, практически означает заведомый проигрыш огромной правовой машины перед преступным миром.

Основанием для задержания преступника, разыскиваемого правоохра- нительными органами иностранного государства по каналам Интерпола, может являться ходатайство о выдаче либо о предварительном аресте, Red Notice, если за ним в государстве признается соответствующий статус, а также циркулярное сообщение о розыске с той же просьбой, и запрос в виде письма или телеграммы/факса, адресованный в одно или несколько НЦБ. Весьма интересной в этом плане является статья 38 Декрета-закона Португалии №43/91 “Международное юридическое сотрудничество по вопросам уголовного права” 1991 г., в которой говорится, что органы полиции могут производить задержание любого лица, которое в соответствии с официальными источниками, в особенности - Интерполом, разыскивается компетентными властями иностранного государства в целях привлечения к уголовной ответственности либо обеспечения отбывания наказания за преступления, явно предусматривающие экстрадицию лиц их совершивших. Статья эта называется “Неиспрапшваемый предварительный арест”.

В указании Генеральной прокуратуры Российской Федерации “О поряд- ке рассмотрения ходатайств других государств об экстрадиции” имеется положение о том, что надзирающие прокуроры должны проверять законность и основания задержания лиц в соответствии с “поручениями компетентных органов других государств, в том числе направленных через Генеральную прокуратуру Российской Федерации”. Не говорится более точно о каких поручениях идет речь: ходатайствах о выдаче или просьбах о предварительном

148 аресте; а каналы их передачи, помимо Генеральной прокуратуры, не определены вовсе. Не уточняется также, возможно ли задержание по просьбе компетентных органов государств, с которыми у Российской Федерации нет договоров об экстрадиции, и если возможно, то при соблюдении каких усло-

ь

вий. Нет четкого ответа на эти вопросы и в других нормативных правовых

актах Российской Федерации.

После задержания разыскиваемый, как правило, должен предстать перед органом, в компетенцию которого входит принятие решения о предварительном (временном или предэкстрадиционном) аресте. В большинстве государств это суды, в ряде восточно- европейских государств это органы прокуратуры. Для принятия положительного решения в эти органы в определенные законом сроки представляется ходатайство зарубежных компетентных органов о предварительном аресте задержанного, в котором должно указы- ваться на то, какое им совершено преступление, на наличие и реквизиты документа, являющегося основанием для ареста, а также на то, что его выдача будет запрошена в установленном порядке, даются также данные и, по возможности, описание разыскиваемого лица. Сроки предоставления просьбы о предварительном аресте после задержания разыскиваемого обычно очень небольшие, от 24 до 72 часов. Если из страны-инициатора розыска в эти сроки не поступает подтверждение розыска и намерения запрашивать экстради- цию в установленном порядке, то задержанный может быть освобожден. Во Франции, Словакии, Швеции этот срок составляет 24 часа, в Израиле - 48 часов. Но, например, согласно законодательству Португалии этот срок может доходить и до 18 суток.

Если запрашиваемым государством за Red Notice признается статус

просьбы о предварительном аресте , это означает, что судебные органы

(либо органы прокуратуры) после задержания преступника будут принимать

решение о его предварительном аресте, руководствуясь сведениями и прось-

! См.тшложение 6.

149 бой, изложенной в Red Notice, не требуя предъявления в весьма сжатые сроки дополнительных документов. Это дает возможность предотвратить освобождение преступника из под стражи, не дает ему шансов скрыться от правоохранительных органов до того момента, пока не поступит и не будет рассмотрено ходатайство о его экстрадиции, на что международными договорами отводится более длительный срок (от 15 суток до двух месяцев).

В ответе Генеральной прокуратуры Российской Федерации на вопрос Генерального секретариата Интерпола о статусе в нашем Red Notice, говорится, что основанием для задержания и содержания под стражей является не Red Notice, а постановление об аресте, вынесенное следователем или органом дознания, Но в ответе не указывается органами какой страны должно быть вынесено такое постановление - России или иностранного государства. Не вносится четкости в эту проблему и указаниями Генеральной прокуратуры. Исходя из норм российского уголовно-процессуального законодательства, можно лишь предположить, что арест санкционируется прокурором. Но какой статьей УПК РСФСР следует руководствоваться в данном случае неясно. Не определены российским национальным законодательством и сроки, в которые компетентные органы иностранных государств в случае задержания разыскиваемого должны подтвердить намерение запрашивать его выдачу, т.е. передать в соответствующие российские органы запрос о предварительном аресте - аресте до поступления официального ходатайства о выдаче.

В то же время в указании Генеральной прокуратуры “О порядке рас- смотрения ходатайств других государств об экстрадиции” есть положения конкретизирующие нормы международных договоров путем предъявления требований, выполнение которых для предварительного ареста этими договорами не предусмотрено. В этом указании определяется, что после задержания инициатор розыска обязан, если это не было сделано ранее, предоставить документы “об аресте”. Под этими документами понимается постановление об аресте, до предоставления которого задержанный содержится в

150 изоляторе временного содержания. Обращает на себя внимание то, что речь идет не о копии такого документа, но при этом указывается, что он может быть передан не только по почте, но и по телеграфу, телетайпу, телефаксу. Практика пошла по пути требования заверенных постановлений об аресте для перевода задержанных из изоляторов временного содержания в следственные изоляторы. Согласно рассматриваемому нами указанию при непоступлении документов об аресте задержанные подлежат освобождению, а при условии ограниченных российским законодательством сроков содержания задержанного в ИВС, это означает, что время представления просьбы о предварительном аресте указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации ограничено тремя сутками. А отсутствие заверенного постановления об аресте также может стать основанием для освобождения задержанного.

Но ведь ни многосторонними, ни двусторонними договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы выдачи, не предусмотрено, что к ходатайству о взятии разыскиваемого под стражу до получения требования о выдаче должно прилагаться заверенное постановление о заключении под стражу или иной документ, являющийся основанием для ареста. Даже для государств-участников СНГ, в расчете на которые и подготавливалось это указание Генеральной прокуратуры, это требование в ряде случаев становится невыполнимым.

Все упомянутые выше правовые коллизии вызваны отсутствием до на- стоящего времени соответствующих норм в УПК РСФСР. Правовой вакуум приводит к тому, что часто все усилия, направленные на розыск преступника, сводятся на нет.

На законодательном уровне давно пора ввести термин “экстрадиция” и соответственно дать определение предшествующего этой процедуре ареста. По мнению диссертанта, было бы целесообразно назвать его предварительным или предэкстрадиционным. Следует предусмотреть внесение в проект

151 УПК России норм, в которых были бы четко указаны основания и сроки такого ареста, а также определены основания и сроки предшествующего этому аресту задержания лица, разыскиваемого зарубежными правоохранительными органами, и очерчен круг органов, которые вправе принимать решение о задержании такой категории лиц и их аресте. Наиболее полно все эти вопросы можно было бы рассмотреть в законе об экстрадиции, в котором должна быть четко определена позиция России в вопросе о возможности выдачи не на основании договора, а на условиях взаимности. Именно в этом законе можно достаточно четко определить, что должна представлять из себя просьба о предварительном аресте, т.е. задержании до получения ходатайства о выдаче, в какие органы и по каким каналам она может быть направлена. А с учетом ратификации Европейской конвенции о выдаче в законе об экстрадиции можно было бы закрепить за Red Notice и циркулярными запросами о розыске, направляемыми во все страны-члены Интерпола, статус просьбы о предварительном аресте, не требующей дополнительного подтверждения для принятия решения об аресте в случае задержания разыскиваемого, хотя бы от стран, с которыми у Российской Федерации имеются договоры о выдаче.

Из-за отсутствия соответствующей федеральной законодательной базы достаточно сложной была задача описать в разрабатываемых Инструкциях механизм взаимодействия НЦБ Интерпола с российскими и зарубежными правоохранительными органами в случае обнаружения разыскиваемых обвиняемых и осужденных. Однако он был расписан достаточно тщательно с учетом цели розыска преступника и применительно к случаям обнаружения разыскиваемых, как на территории иностранных государств, так и в России. В то время как ранее действовавшими Инструкциями этому вопросу вообще не уделялось внимания.

В новых Инструкциях, утвержденной приказом МВД России и в межве- домственной, определены органы, с которыми российское бюро Интерпола

152

взаимодействует в случае задержания разыскиваемого, а также сроки обмена информацией о задержании и подтверждениями намерения запрашивать выдачу задержанного.

Если розыск осуществлялся по запросу зарубежного государства, то ру- ководствоваться надо пунктами 147-151 Инструкций, которыми предусмотрено, что в НЦБ Интерпола или в филиал территориальным правоохранительным органом сообщение о задержании передается в течение 24 часов после задержания, а из филиала в НЦБ и затем в зарубежное бюро Интерпола в срок не более 3 часов. У зарубежной стороны истребуется подтверждение розыска и намерения запрашивать выдачу. Для передачи в Генеральную.прокуратуру Российской Федерации и в орган, произведший задержание, поступивших в российское бюро Интерпола из-за рубежа подтверждений намерений запрашивать выдачу и просьб содержать разыскиваемого под стражей до поступления и рассмотрения ходатайства об экстрадиции, т.е. ходатайств о предварительном аресте либо на передачу сообщения об отказе запрашивать выдачу отводится 3 часа.

Если из-за рубежа поступило сообщение о задержании преступника, разыскиваемого российскими правоохранительными органами, то НЦБ Интерпола на информирование об этом инициатора розыска и Генеральной прокуратуры Российской Федерации отводится не более 24 часов. Инициатору розыска рекомендуется (если это не бьшо сделано ранее) в кратчайшие сроки передать в Генпрокуратуру России через надзирающего прокурора все материалы, необходимые для подготовки ходатайства о выдаче. У Генеральной прокуратуры запрашивается подтверждение намерения ходатайствовать об аресте и выдаче разыскиваемого. Подтверждение Генеральной прокуратуры Российской Федерации намерения запрашивать выдачу задержанного, а при необходимости и копия санкции на арест с переводом на рабочий язык Интерпола, передается из российского бюро Интерпола в зарубежные НЦБ также в срок не более 24 часов. Но иногда эти сооки, как и сроки, в которые

153 Генпрокуратура должна подтвердить, что экстрадиция будет запрошена, значительно сокращаются. Это зависит от законодательства государства, в котором был задержан разыскиваемый. Срок передачи подтверждения может быть указан в сообщении о задержании. Если он не указан, следует руководствоваться информацией из раздела “Предэкстрадиционная процедура” свода документов Интерпола.

Если из-за рубежа поступает сообщение, что разыскиваемый заключен под арест с целью выдачи, российское бюро Интерпола извещает Генеральный секретариат Интерпола и все страны, на территории которых был объявлен розыск, о его аресте, одновременно сообщая, что международный розыск будет прекращен лишь после выдачи задержанного. Согласно правилам, действующим в Интерполе, лишь после осуществления так называемого “окончательного ареста” - ареста на территории запрашивающего государства после завершения процедуры экстрадиции, НЦБ Интерпола страны-инициатора розыска с целью ареста и выдачи преступника извещает о его прекращении все задействованные в розыске государства и Генсекоетариат Интерпола.

Инструкциями определяются действия российских органов, производя- щих задержания, в плане проведения мероприятий по установлению лич- ности и гражданства задержанных, информирования о задержании дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств на территории России, а также порядка и сроков обмена информацией о задержании и намерениях правоохранительных органов стран-инициаторов розыска с надзирающими прокурорами.

При обнаружении на территории России лица, разыскиваемого право- охранительными органами иностранного государства лишь с целью уста- новления местонахождения, информация о его установлении передается в НЦБ Интерпола либо в его филиал в течение 24 часов. НЦБ Интерпола в срок не более 24 часов передает полученные сведения в НЦБ Интерпола

154 иностранного государства, одновременно запрашивая о мерах, которые правоохранительные органы иностранного государства намереваются предпринять в отношении обнаруженного лица. О содержании ответа государства-инициатора розыска НЦБ Интерпола в срок не более 24 часов с момента его получения информирует непосредственно тот орган, от которого поступило сообщение об обнаружении разыскиваемого. Если иностранным государством запрашивается предварительный арест, об этом информируется и Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Более сложными и многоступенчатыми становятся действия российских правоохранительных органов в случае поступления из-за рубежа сообщения об обнаружении обвиняемого или осужденного, объявленного в международный розыск лишь с целью установления местонахождения. В этом случае дополнительное время уходит на принятие решения о том, какие же меры намерены предпринять следственные органы в связи с получением сообщения о пребывании разыскиваемого за рубежом. Наличие санкции на арест не является, как считают некоторые практические работники, автоматическим основанием для подготовки ходатайства об экстрадиции. В некоторых случаях процедура выдачи по тем или иным причинам вообще невозможна. Иногда из-за недостаточной доказательной базы следователи отказываются от инициирования процедуры экстрадиции российской стороной. Складывались также ситуации, когда территориальные органы прокуратуры не начинали работу по подготовке требования о выдаче лица, сообщение об обнаружении которого за рубежом поступило по каналам Интерпола, на том осно- вании, что не имеется документа, закрепляющего положение о возможности инициирования процесса подготовки требования о выдаче на основании сообщения из НЦБ Интерпола. Часто после сообщения об обнаружении за рубежом разыскиваемого розыскное дело прекращалось, никаких дальнейших мер следователем не предпринималось, связь между НЦБ Интерпола и соответствующим поавоохоанительным органом прерывалась. Дать ответ на за-

155 просы зарубежных правоохранительных органов о намерениях российской стороны не представлялось возможным, что естественно не способствовало развитию более эффективного взаимодействия. С тем, чтобы избежать в дальнейшем таких ситуаций и не прерывать цепочку взаимодействия российских и зарубежных правоохранительных органов в новых Инструкциях в число субъектов, с которыми осуществляется взаимодействие, включены также следователи.

Итак, поступившее в российское бюро Интерпола сообщение об обнаружении на территории иностранного государства обвиняемого или осужденного, объявленного в международный розыск с целью установления местонахождения, в срок не более 24 часов с момента поступления из НЦБ Интерпола иностранного государства передается непосредственно инициатору международного розыска или в филиал, который в тот же срок передает его инициатору международного розыска. Инициатор международного розыска в срок не более 3 суток с момента получения доводит сообщение об обнаружении на территории иностранного государства разыскиваемого лица до следователя, в производстве которого находится уголовное дело.

Следователь течение 5 суток рассматривает поступившее сообщение и принимает одно из следующих решений:

  • о подготовке материалов, необходимых для оформления ходатайства о выдаче разыскиваемого лица, и направления их в установленном порядке в Генеральную прокуратуру Российской Федерации;
  • о подготовке и направлении в установленном порядке ходатайства об оказании компетентными органами иностранного государства правовой помощи по уголовному делу;
  • о проведении иных следственных действий. ф К сожалению, в ходе согласования проекта Инструкции с Генеральной

прокуратурой Российской Федерации, первоначальный текст был изменен. А предлагались, с учетом регулируемого вопроса, следующие варианты реше-

156 ний: о подготовке ходатайства о выдаче, о подготовке ходатайства об осуществлении уголовного преследования за рубежом, о необходимости прекращения международного розыска. Причем принятие решения о прекращении международного розыска не исключало возможности подготовки ходатайств о проведении тех или иных следственных действий за рубежом. Вошедшая же в Инструкции формулировка вызывает у практических работников потребность получить разъяснение, особенно на предмет того, что подразумевается под иными следственными действиями, а также того, об оказании какой правовой помощи может идти речь в данном случае. Существенным недостатком стало то, что из Инструкции выпало упоминание о возможности подготовки ходатайства об осуществлении уголовного преследования за рубежом.

О принятом решении следователь извещает инициатора международного розыска. В случае принятия решений о подготовке ходатайства о выдаче либо ходатайства о правовой помощи следователь принимает меры по подготовке и передаче в установленном порядке в компетентные органы иностранного государства всех необходимых материалов.

Инициатор международного розыска, в срок не более 24 часов с момента получения от следователя сообщения о принятом решении, извещает о нем НЦБ Интерпола либо филиал. А филиал в тот же срок - НЦБ Интерпола.

Российское бюро Интерпола в срок не более 24 часов с момента по- ступления сообщения уведомляет о решении, принятом следователем, НЦБ Интерпола соответствующего иностранного государства.

Если инициатор розыска сообщает, что вопрос об аресте и выдаче будет решаться в установленном порядке через Генеральную Прокуратуру России, то согласно сложившейся практике НЦБ, в целях сокращения срока рассмотрения этого вопроса, обращается в Генпрокуратуру с просьбой подтвердить намерение российской стороны запрашивать экстрадицию разыскиваемого

157 лица. Одновременно инициатору розыска рекомендуется в кратчайшие сроки передать в Генеральную прокуратуру Российской Федерации через надзирающего прокурора все материалы, необходимые для подготовки ходатайства о выдаче. Полученные из Генеральной прокуратуры подтверждение и просьба о предварительном аресте передаются российским бюро Интерпола в НЦБ той страны, где обнаружен разыскиваемый.

Сроки, отведенные Инструкциями на принятие решения и передачу его зарубежной стороне достаточно жесткие, но в большинстве случаев на практике их приходится резко сокращать, так как установленное лицо может выехать за пределы страны обнаружения, поменять место жительства, занятие и скрыться из поля зрения полиции. Неразворотливость и неторопливость нынешней системы, а также то, что решение вопросов об экстрадиции отнесено исключительно к компетенции Генеральной прокуратуры Российской Федерации, приводит нередко к тому, что преступник избегает ареста и предпри- нимает в дальнейшем все меры к тому, чтобы затруднить органам полиции возможность его установления и задержания.

Решением данного вопроса могло бы быть введение в уголовно- процессуальную практику такого понятия как “международный ордер на арест”, о котором уже говорилось в предыдущей главе.

В случае вынесения следователем постановления о прекращении уго- ловного дела или получения от него сообщения о нецелесообразности продолжения мероприятий по установлению местонахождения разыскиваемого лица инициатор международного розыска выносит постановление о прекращении международного розыска обвиняемого, осужденного, и передает его в НЦБ Интерпола либо в филиал. Те иностранные государства, на территории которых осуществлялись розыскные мероприятия, уведомляются по каналам Интерпола о прекращении международного розыска.

На практике встречаются и такие ситуации, когда российское бюро Ин- терпола становится обладателем информации об установлении либо задер-

158 жании за рубежом лица, разыскиваемого российскими ОВД на местном либо федеральном уровнях но не объявлявшегося в международный розыск. Чаще всего это связано с возникновением у зарубежных правоохранительных органов подозрений в том, что проживающие на территории их страны российские граждане занимаются противоправной деятельностью, либо при задержании за рубежом граждан России за совершение тех или иных правонарушений, По поступлении в российское бюро Интерпола запросов об иден- тификации и проверке лиц по полицейским учетам проводится проверка по учетам ЦКИ ГИЦ МВД РФ и по местным оперативно-справочным и розыскным учетам (если возможно установить последнее место жительства проверяемого). В ходе проверки могут быть выявлены лица, находящиеся в местном, федеральном или межгосударственном розыске, но не объявленные в международный розыск. После того как будут приняты меры по идентификации, следует предпринимать те же действия, что и в случае обнаружения за рубежом лица, объявленного в международный розыск с целью установления местонахождения.

С целью предотвращения освобождения задержанных за рубежом пре- ступников действующими Инструкциями предусмотрена возможность передачи копии ходатайства о выдаче в компетентные органы иностранного государства через НЦБ Интерпола, Очень важно то, что в нормативном правовом акте нашла отражение сложившаяся практика взаимодействия с зарубежными правоохранительными органами в ходе реализации процедуры экстрадиции. Такая практика применяется исключительно к странам дальнего зарубежья, что частично обусловлено значительными сроками передачи оригиналов ходатайств о выдаче по дипломатическим каналам. По каналам Интерпола копии ходатайств о выдаче передавались как в государства, с которыми имеются договора о выдаче, так и в государства, с которыми до настоящего времени договоров о выдаче не имеется: в Германию, Швейцарию, Австрию, США, Аргентину, Италию, Швецию. В некоторых случаях это по-

зволяло ускорить рассмотрение вопроса о возможности выдачи задержанного, Но следует учитывать, что Генеральная прокуратура Российской Федерации по своему усмотрению решает вопрос о передаче копий ходатайств о выдаче в НЦБ Интерпола в России. В 1998 году в НЦБ Интерпола из Генеральной прокуратуры Российской Федерации было передано 16 копий ходатайств о выдаче; в 1999 - 14 (в Венгрию - 3; на Кипр - 2, В Чехию - 2, в Болгарию - 1, в Грецию -1; в Германию - 3, в США - 1, в Аргентину - 1), за 9 месяцев 2000 года - 7 (в Болгарию - 1, в Грецию - 2, в Испанию - 1, в Аргентину — 1, в Турцию - 1, в Швецию — 1). Возможности передачи копий хода-. тайств о выдаче через посредство НЦБ Интерпола в Генеральную прокуратуру Российской Федерации используются также зарубежными НЦБ Интерпола, чаще всего Латвией, Литвой и Эстонией. Однако согласно правилам, действующим в ряде стран-членов Интерпола, такие копии не могут быть переданы на рассмотрение компетентных органов и не принимаются во внимание (например, во Франции).

Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудни- чества по линии Интерпола была утверждена до вступления в силу Европейской конвенции о выдаче 1957г. Именно отсутствием практического опыта работы на основе данной Конвенции и объясняется то, что в Инструкции не нашло отражение положение статьи 16 указанной Конвенции о том, что просьба о предварительном аресте может быть передана через посредство Международной организации уголовной полиции - Интерпол. Как уже упоминалось, Генеральная прокуратура Российской Федерации не признает за Red Notice статуса ходатайства о предварительном аресте. Это предполагает, что такое ходатайство представляет из себя документ, подготовленный Ге- неральной прокуратурой в соответствии с требованиями статьи 16 Европейской конвенции о выдаче. И передается этот документ Генпрокуратурой компетентным органам запрашиваемой стороны по дипломатическим или иным каналам. По каналам Интерпола, с момента вступления в силу Евро-

160 пейской конвенции о выдаче, за рубеж Генеральной прокуратурой Российской Федерации не было передано ни одного подобного документа. Возможно, это связано с тем, что еще не выработана практика подготовки таких документов, а возможно с тем, что запросы, подготавливаемые НЦБ Интерпола и передаваемые по каналам Интерпола с целью розыска и задержания разыскиваемых являются гораздо более оперативными и содержат всю необходимую информацию. Это дает основания к тому, чтобы еще раз указать на необходимость введения в УПК РФ статьи, признающей за Red Notice статуса ходатайства о предварительном аресте.

О решении, принятом по ходатайству об экстрадиции, компетентные органы запрашиваемого государства извещают Генеральную прокуратуру Российской Федерации по тем же каналам, по которым это ходатайство было передано в их адрес. Но, если это не запрещается национальным законодательством, о решении, принятом по ходатайству сообщается также по каналам Интерпола. Такая практика позволяет в значительной степени сократить сроки содержания лица под стражей до передачи его правоохранительным органам государства-инициатора розыска, а также выполнить жесткие условия запрашиваемой стороны о сроках передачи лица, требование о выдаче которого было удовлетворено (от 10 суток до 1 месяца).

Сложившийся в таких случаях порядок обмена информацией по каналам Интерпола был о i ражен и в действующих Инструкциях. О поступившем в НЦБ Интерпола сообщении о решении, принятом компетентными органами иностранного государства по ходатайству Генеральной прокуратуры Российской Федерации о выдаче, НЦБ Интерпола в срок не более 24 часов извещает Генеральную прокуратуру Российской Федерации и инициатора международного розыска напрямую или через филиал.

Генеральная прокуратура России на основании поступившего положи- тельного ответа на ходатайство об экстрадиции дает поручение об организации выдачи либо Министерству юстиции Российской Федерации, либо МВД

161

России. Поручение, адресованное МВД России, передается на исполнение в несколько управлений МВД России, к ведению которых относятся те или иные вопросы, возникающие в ходе организации процедуры выдачи. Как правило, это НЦБ Интерпола, УМС ГУПРиВС МВД России и ГУООП МВД России, в некоторых случаях специальное поручение давалось ГУУР, ГУБОП и ГУБЭП МВД России. А не одно главное управление, как можно подумать, изучив пункт 3.133 “Наставления по содержанию, охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений”, утвержденного приказом МВД России от 26 января 1996 г. При этом на НЦБ Интерпола возлагается обязанность согласования с зарубежной стороной всех вопросов, связанных с осуществлением процедуры передачи лица, просьба о выдаче которого было удовлетворено, и его этапированием. УМС ГУПРиВС МВД России занимается оформлением выездных документов для конвоя, а в некоторых случаях обеспечением взаимодействия конвоя с пред- ставителем МВД России в иностранном государстве. На ГУООП МВД России возлагается обязанность по обеспечению конвоирования и этапирования выдаваемого лица на территории России после его доставки из-за рубежа. Но такое четкое разделение функций сложилось не сразу. Первоначально же разделения обязанностей между подразделениями МВД России не было.

Трудно на первых порах решался и вопрос о составе конвоя, так как от выполнения этой задачи полностью отказался ГУООП МВД России, в структуре которого имеется отдел конвоирования. Сложности были связаны и с тем, что сотрудники ОВД, выезжающие за рубеж в качестве членов конвоя, в большинстве случаев не имели никакого опыта в решении встававших перед ними задач, не были подготовлены для этого в правовом и в языковом плане. На нынешнем этапе в состав конвоя, как правило, включается сотрудник НЦБ Интерпола. Конвой может быть составлен также из сотрудников ГУБОП МВД России. В некоторых случаях в состав конвоя включались сотрудники ГУУР и ГУБЭП МВД России, а также УМС ГУПРиВС МВД Рос-

162 сии. Кроме того, в состав конвоя могут включаться сотрудники территориальных ОВД-инициаторов розыска. В связи с созданием филиалов НЦБ Интерпола, в настоящее время при получении указания Генпрокуратуры об организации процедуры выдачи из-за рубежа российским бюро Интерпола по согласованию с МВД, ГУВД УВД субъектов Российской Федерации рассматривается вопрос о возможности включения в состав конвоя сотрудников филиалов.

Если поручение об организации процедуры выдачи и этапирования из-за рубежа в Россию адресуется в Минюст России, то конвой формируется из сотрудников ГУИН Минюста РФ. Но и в этом случае ряд организационных вопросов с зарубежной стороной необходимо решать по каналам Интерпола, а иногда было бы целесообразно включать в состав конвоя и сотрудника НЦБ Интерпола для обеспечения взаимодействия с соответствующими органами за рубежом. Фактически эта возможность не используется из-за сложностей в оформлении выезда в иностранное государство одновременно по линии двух различных министерств.

В практике работы НЦБ Интерпола были случаи, когда полномочия конвоя из сотрудников подразделений центрального аппарата МВД России или Минюста России, выехавшего за рубеж без предварительного извещения об этом по каналам Интерпола, не признавались зарубежными правоохранительными органами, до получения соответствующего подтверждения по каналам Интерпола. С целью исключения таких ситуаций в 1998 году коллегией МВД России было принято следующее решение: “Установить, что по вопросам осуществления органами внутренних дел по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации процедуры выдачи обвиняемых и осужденных контакты с правоохранительными органами зарубежных государств, кроме государств-участников СНГ, осуществляются через НЦБ Ин-

163 терпола”. Исключение для государств-участников СНГ сделано в частности в связи с тем, что процедура этапирования и передачи экстрадируемых лиц из России в другие страны СНГ и в Россию их этих стран урегулирована многосторонними и двусторонними соглашениями.

При организации процедуры выдачи из стран дальнего зарубежья воз- никает ряд трудностей, связанных, прежде всего, с тем, что в системе МВД России не существует единого подразделения, к ведению которого было бы отнесено решение всех вопросов, связанных с организацией процедуры экстрадиции. Вопросов же возникает много: согласование даты, места и порядка передачи преступника, определение лиц, которые войдут в группу конвоя, паспортное, визовое и транспортное обеспечение, встреча и размещение группы конвоя, организация поддержки от сотрудников ОВД, ЛОВД на транспорте, подготовка объекта, где будет происходить выдача, а также документов, необходимых для передачи лица. Решение перечисленных проблем возлагается на различные подразделения МВД, а НЦБ Интерпола России становится в данной ситуации связующим звеном между ними и зарубежными правоохранительными органами. При этом имеющиеся в распоряжении российского бюро каналы связи используются для оперативного об- » мена информацией. Эта функция НЦБ Интерпола в 2000 году была закреплена в Инструкции, утвержденной приказом МВД России, и в межведомственной Инструкции,

Но выполнению этой задачи НЦБ Интерпола уделяет большое внимание уже с 1998 г. после принятия коллегией МВД России соответствующего ре- шения. В 1998 году при оказании содействия со стороны сотрудников НЦБ Интерпола из стран дальнего зарубежья в Россию было выдано 10 разыскиваемых обвиняемых: 1 из Швеции, 1 из Болгарии, 2 из Австрии, 1 из Швей-

Пункт 6 решения коллегии МВД России от 01 июля 1998 г. № 4км/2 “О Концепции развития международных связей МВД России на период до 2005 года и задачах органов внутреннта дел и внутренних войск по ее реализации”.

164 царии, 1 из Греции, 1 из Германии, 1 из Чехии. 1 из Словакии, 1 из Кипра. В 1999 году в сотрудники НЦБ Интерпола семь раз выезжали в составе конвоя для участия в процедуре выдачи лиц, сообщения об удовлетворении просьб о выдаче которых были переданы по каналам Интерпола; 1 из Греции, 1 из Швейцарии, 1 из Болгарии, 2 из Германии, 1 из Италии, 1 из Чехии. В 2000 году из государств дальнего зарубежья в Россию при содействии сотрудников НЦБ Интерпола было экстрадировано 10 разыскиваемых обвиняемых: 1 из Германии, 4 из Чехии, 1 из Венгрии, 2 из Болгарии, 1 из Испании, 1 из Греции. Сотрудники НЦБ Интерпола семь раз выезжали за рубеж в составе конвоя.

По каналам Интерпола могут передаваться также сообщения об отказе в удовлетворении требований о выдаче, например, в 1998 году НЦБ Интерпола в Польше проинформировало об отказе в выдаче Станкевича СБ. Более полный ответ с обоснованием отказа направляется в официальном порядке в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Получение же оперативных ответов по каналам Интерпола имеет значение для проведения мероприятий, направленных на задержание лиц, в чьей выдаче было отказано, на территории государств, в которые они могут выехать из страны, где проживают.

Вообще же отказ в помещении установленного преступника под пред- варительный арест, и даже отказ в его выдаче не означает, что он становится недосягаемым для правосудия. Реализации принципа неотвратимости наказания помимо процедуры экстрадиции может способствовать осуществление процедуры депортации или возбуждение уголовного преследования в отношении лица, чья выдача невозможна, на территории той страны, где он был установлен. Причем в ряде случаев процедура депортации является более простой и быстрой. Не говоря уже о том, что преступники, как правило, не проводят всю жизнь в одной стране, и рано или поздно оказываются в том государстве, откуда их выдача возможна.

165 Доказательством этого альтернативного экстрадиции пути обеспечения принципа неотвратимости наказания является и практика. В 1998 году через процедуру депортации в Россию возвращено 4 разыскиваемых преступника: 3 из США, 1 из Греции; в 1999 - 6: 1 из США, 2 из Румынии, 1 из Словакии, 1 из ОАЭ, 1 из Новой Зеландии; за 11 месяцев 2000 года — 2 из Германии, а также 2 из России в Литву.

В целях сокращения сроков содержания под стражей на территории России лица, ходатайство о выдаче которого удовлетворено Генеральной прокуратурой Российской Федерации, пунктом 154 новых Инструкций предусмотрено, что копия решения Генеральной прокуратуры Российской Федерации может быть передана в компетентные органы иностранного государства-члена Интерпола через НЦБ Интерпола. Абзацем вторым того же пункта предусмотрено, что и в этом случае, вопросы, касающиеся осуществления процедуры выдачи, согласовываются с компетентными органами зарубежных стран, за исключением государств-участников СНГ, через НЦБ Интерпола. На практике эта задача была реализована НЦБ Интерпола дважды в течение 2000 года. При передаче задержанных на территории России преступников в Испанию и во Францию.

Несмотря на то, что за десять лет существования НЦБ Интерпола, сло- жилась достаточно четкая система урегулирования с российскими и зару- бежными правоохранительными органами всех вопросов, связанных с осуществлением процедуры передачи лиц, ходатайства о выдаче которых были удовлетворены, необходимо ее дальнейшее совершенствование. Прежде всего, за счет создания специальной службы либо выделения таковой в составе уже имеющихся структурных подразделений, которая занималась бы решением всех вопросов связанных с организацией заключительного этапа процедуры экстрадиции.

Ратификации Российской Федерацией Европейской конвенции о выдаче дает основания прогнозировать рост количества задержаний за рубежом и в

166

России лиц, разыскиваемых за совершение преступлений. Поэтому уже сейчас надо искать пути совершенствования работы в данном направлении. Возможно, следует рассмотреть вопрос о целесообразности создания на базе НЦБ Интерпола службы по координации вопросов, связанных с экстрадицией. В нее могли бы войти представители Генеральной прокуратуры РФ, Консульской службы МИД РФ, ГУИН Минюста России, НЦБ Интерпола в России, УМС ГУПРиВС МВД России, ГУООП МВД России и ГУВДТ МВД России. В структуре этой службы можно было бы создать и группу конвоирования преступников из-за рубежа в Россию, члены которой были бы подготовлены к выполнению возложенной на них миссии в физическом, правовом и языковом плане, а также были бы обеспечены заграничными паспортами на случай необходимости экстренного выезда. В случае создания такой службы, поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации об организации этапирования из-за рубежа были бы более адресны, а система взаимодействия различных ведомств более четкой. На нынешнем же этапе было бы целесообразно определить один орган, которому такие поручения будут даваться Генпрокуратурой: либо МВД России, либо Минюст России. Такая определенность позволит при необходимости быстро проследить путь выполнения поручений Генпрокуратуры и организовать более четкое взаимодействие с НЦБ Интерпола.

Как и в предыдущей главе, перед тем как перейти к обобщению изло- женной информации, в порядке сравнительного исследования хочется рассмотреть, как осуществляется межгосударственный розыск, процедура задержания, экстрадиции и этапирования в государствах- участниках СНГ.

Сведения о лицах, объявляемых в межгосударственный розыск по инициативе правоохранительных органов государств-участников СНГ, поступающие в межгосударственный информационный банк (МИБ) передаются в ИЦ министерств внутренних дел стран СНГ, а затем размещаются в оперативно-справочных картотеках информационных центров и адресных

167 бюро каждого из государств.

Согласно комментарию ГУУР МВД России к Временной инструкции о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц, на территории Российской Федерации оперативно-розыскные мероприятия в отношении разыскиваемых проводятся не просто на основании включения сведений о разыскиваемом в МИБ, а на основании:

поручений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, направляемых в ОВД через ГУУР МВД России;

розыскных заданий, шифротелеграмм, телетайпограмм компетентного органа страны-участницы СНГ;

циркуляров межгосударственного розыска, подготавливаемых ГИЦ МВД России; - оперативной информации о нахождении лица в межгосударственном розыске.

На практике запросы о розыске преступников, скрывшихся от следствия и суда, направляются не только в порядке, предусмотренном многосторонними и двусторонними договорами о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с преступностью, но и по каналам Интерпола. Иногда это связано с тем, что регион розыска гораздо шире, чем территория государств-участников СНГ, бывают и случаи дублирования запросов. Правоохранительные органы некоторых государств в обязательном порядке, даже при необходимости организации розыскных мероприятий на территории только одной из стран СНГ, направляют запросы о розыске по каналам Интерпола. В этих случаях межгосударственный розыск осуществляется параллельно с розыском по каналам Интерпола. Упомянутые выше договоры о со- трудничестве министерств внутренних дел предусматривают, что в ходе проведения мероприятий по розыску и задержанию разыскиваемых преступников взаимодействие осуществляется в форме исполнения запросов, обмена оперативно-розыскной, оперативно-справочной, криминалистической и ар-

168 хивной информацией, а также содействия в проведении
оперативно-розыскных мероприятий. Такое взаимодействие осуществляется чаще не на уровне министерств, а на уровне органов милиции или полиции административно-территориальных единиц государств.

При обнаружении лица, уклоняющегося от уголовной ответственности и отбывания наказания, значащегося в межгосударственном розыске, российским органом внутренних дел принимаются меры к его задержанию. Согласно Комментарию ГУУР МВД России наличие лишь оперативной информации о нахождении лица в межгосударственном розыске не является основанием для задержания.

При задержании разыскиваемого незамедлительно принимаются меры по установлению его гражданства. В России наличие или отсутствие у задержанного российского гражданства оформляется заключением паспортно-визовой службы территориального органа. Граждане Российской Федерации подлежат освобождению из-под стражи, так как это является обстоятельством, исключающим выдачу.

О факте задержания российский орган внутренних дел уведомляет:

  • Генеральную прокуратуру России, куда почтой направляются объясне- ние задержанного и заключение паспортно-визовой службы о его граж- данстве на момент задержания;
  • надзирающего прокурора;
  • компетентные органы страны-инициатора межгосударственного ро зыска, с целью получения документов, санкционирующих содержание под стражей до решения Генеральной прокуратурой России вопроса о выдаче;

ГУУР МВД Российской Федерации. Достаточно часто из-за трудностей технического порядка связь с соответствующими органами страны- инициатора межгосударственного розыска российские ОВД осуществляют через НЦБ Интерпола в России. Хотя более целесообразно было бы для таких случаев пользоваться возможностями

169 БКБОП государств-участников СНГ,

Порядок содержания под стражей лиц, находящихся в межгосудар- ственном розыске, регулируется “Наставлением по содержанию, охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступле- ний”, утвержденным приказом МВД России от 26 января 1996 г. Согласно этому Наставлению лица, подлежащие выдаче, помещаются в изоляторе временного содержания (ИВС). При этом о задержании уведомляются правоохранительные органы заинтересованного государства, которые в течение суток подтверждают получение уведомления. Если из-за рубежа в течение срока, предусмотренного законодательством для задержания, не поступает “постановление о выдаче”, под которым в данном случае подразумевается подтверждение розыска и намерения запрашивать выдачу, а также санкция на арест, задержанный освобождается. Указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 23.06.1998г. № 42/35 в этот порядок внесены некоторые уточнения. А именно: запрашивающее государство должно подтвердить арест и предоставить постановление об этом. После получения подтверждения арестованный переводится из ИВС в следственный изолятор. Если документы об аресте не поступят, освобождение задержанного производится с уведомлением прокуроров субъектов Российской Федерации. Но в случаях подтверждения инициаторами розыска намерения требовать выдачу, освобождать арестованных из-под стражи можно только по указанию Генеральной прокуратуры. В указании Генпрокуратуры нет положения, четко указывающего на то, что прокурором, территориальным либо субъекта Российской Федерации, санкционируется заключение задержанного под стражу до поступления ходатайства о выдаче и принятия по нему решения. Косвенное указание на это есть лишь во Временной инструкции о едином порядке осуществления межгосударственного розыска, утвержденной решением СМВД государств-участников СНГ. Подпунктом 3.4 Временной инструкции предусмотрено, что соответствующим прокурором согласно внутригосудар-

170 ственному законодательству принимаются меры к заключению задержанного под стражу до получения распоряжения Генеральной прокуратуры об этапировании или об освобождении.

Материалы необходимые для подготовки ходатайства о выдаче направ- ляются в Генеральную прокуратуру, в России - через надзирающих прокуроров либо через СК при МВД России. Затем ходатайство о выдаче направляется в Генеральную прокуратуру запрашиваемого государства.

При удовлетворении требования о выдаче согласно указанию Генераль- ной прокуратуры Российской Федерации от 23.06.1998 г. № 42/35 международно-правовое управление Генпрокуратуры направляет в МВД России поручение об организации передачи выдаваемых лиц представителям запрашивающего государства. Согласно Временной инструкции о едином порядке осуществления межгосударственного розыска МВД запрашиваемой страны, получив такое поручение, уведомляет запрашивающую сторону о месте и времени выдачи и обеспечивает этапирование плановым этапом до установленного пункта передачи. Порядок действий при передаче урегулирован Ашхабадским соглашением министерств внутренних дел стран-участниц СНГ от 17 февраля 1994 г. “О порядке передачи и транзитной перевозки лиц, взятых под стражу”, а также упомянутым выше “Наставлением по содержанию, охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений”. Перечень пунктов передачи и приема лиц, взятых под стражу, в том числе при их транзитной перевозке, были определены взаимным соглашением сторон в течение трех месяцев со дня вступления в силу Ашхабадского соглашения. Согласно комментарию ГУУР МВД России к Временной Инструкции выезд конвоя на территорию государства-участника СНГ может быть осуществлен в исключительном случае, только по указанию МВД России.

В случае отказа Генеральной прокуратуры России в выдаче обвиняемого, осужденного инициатор задержания о данном факте информирует

ГУУР МВД России, которое направляет сообщение о прекращении розыска на территории России в ГИЦ МВД России, которым принимаются меры к прекращению межгосударственного розыска на территории России. При этом сведения о разыскиваемом остаются в МИБ с пометкой “Генеральной прокуратурой в выдаче отказано”. В развитие упоминавшегося ранее указания Генеральной прокуратуры России о недопустимости формального отношения к случаям обнаружения на территории Российской Федерации лиц, совершивших тяжкие преступления за рубежом и освобожденных из-под стражи в связи с наличием обстоятельств, исключающих их выдачу, указанием МВД России от 29 января 1998 г. № 1/1390 “О мерах по упорядочению исполнения поручений Генеральной прокуратуры Российской Федерации” сотрудникам уголовного розыска, на территории которых проживают данные лица, предписывается по указанию ГУУР МВД России в целях профилактики уклонения обвиняемых лиц от следствия, контроля за их передвижением, изучения образа жизни, предупреждения и раскрытия преступлений, заводить в отношении этих лиц, дела предварительной оперативной проверки. При получении сведений о намерении разрабатываемых выехать за пределы России, либо о их выезде, немедленно информируется инициатор розыска в странах СНГ.

Итак, мы видим, что при осуществлении межгосударственного розыска на территории России гораздо более эффективно, чем при осуществлении международного, используется сигнальная система всех оперативно- справочных учетов информационных центров и адресных бюро. Но при этом в Российской Федерации в процессе межгосударственного розыска достаточно редко задействуются службы, осуществляющие пограничный и иммиграционный контроль.

Существенным, по мнению автора, недостатком является то, что при его объявлении, в том числе при передаче сведений из МИБ в ИЦ государств- участников СНГ, учитывается лишь наличие санкции на арест, но не реше-

172 ние компетентного органа, каковым является исключительно Генеральная прокуратура запрашивающего государства, по вопросу о том, будет ли запрашиваться выдача в случае обнаружения разыскиваемого за рубежом. В этом отношении объявление розыска с целью ареста и выдачи по каналам Интерпола является гораздо более подготовленным и обоснованным. Этот недостаток в системе организации межгосударственного розыска приводит к тому, что при обнаружении разыскиваемых их выдача зачастую запрашивается со значительным опозданием, а порой не запрашивается вообще. Представляется, что при объявлении межгосударственного розыска, как и при объявлении международного с целью экстрадиции, необходимо заручаться подтверждением намерения запрашивать выдачу от уполномоченных органов.

Несмотря на достаточно стройную систему объявления межгосудар- ственного розыска, система организации и проведения оперативно- розыскных мероприятий требует дальнейшего совершенствования. Возможно больший эффект давала бы одновременная передача в единый центр как постановления об объявлении межгосударственного розыска, так и запроса о проведении оперативно-розыскных мероприятий на основе имеющейся информации. Современные средства связи позволяют получать такие запросы в одном центре и передавать их на места. Органом, на базе которого можно было бы создать службу, которая передавала бы постановления об объявлении межгосударственного розыска в МИБ, азапросы о розыске в МВД соот- ветствующих государств, ведя при этом соответствующие учеты, могло бы стать Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств. Но создание такой системы, как и повышение эффективности ныне существующей, требует совершенствования, повышения оперативности используемых средств и систем связи. Вообще, взаимодействие с БКБОП в ходе осуществления межгосударственного розыска требует совер-

173 шенствования в плане превращения этого органа в постоянно действующий оперативный рабочий механизм по координации межгосударственного розыска, что соответствует основным задачам и функциям БКБОП, закрепленным в пунктах 16 и 17 Положения о нем, а также планам создания на базе БКБОП субрегионального бюро Интерпола в СНГ.

Как при осуществлении розыска на территории России на основании за- просов, поступивших по каналам Интерпола, так и при осуществлении в России межгосударственного розыска, существенным тормозом является отсутствие четкого указания в действующем уголовно-процессуальном законодательстве на то, каким органом принимается решение о помещении задержанного под стражу до получения и рассмотрения Генпрокуратурой ходатайства о его выдаче. Этот вопрос необходимо отразить в разрабатываемом проекте УПК РФ.

Подводя итоги под изучением вопроса о совершенствование оперативно- тактических мер международного розыска преступников, их задержания, этапирования, экстрадиции, хочется отметить, что без совершенствования работы и по этому направлению невозможно добиться повышения эффек- тивности всей системы организации международного розыска.

Совершенствование этой стороны международного розыска в настоящее время зависит в основном от направленной на этой деятельности органов полиции/милиции каждого из государств, участвующих в международном розыске.

За последние пять лет в Российской Федерации в этом направлении было сделано очень много, как в плане организации розыска по каналам Интерпола, так и в организации межгосударственного розыска в рамках такого регионального образования как СНГ. Изучение оперативно- тактических мер, используемых в международном и межгосударственном розыске, позволяет выявить положительный опыт необходимый для дальнейшего совершен-

174 ствования. В то же время выявляются общие проблемы, которые целесообразно решать с учетом рекомендаций Генерального секретариата Интерпола,

Что касается организации розыска на территории России на основании запросов, передаваемых по каналам Интерпола, то следует отметить, что оперативно-тактические меры по его осуществлению впервые в 2000 году нашли отражение в двух нормативных правовых актах: в Инструкции об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола и в межведомственной Инструкции.

В настоящее время первоочередной задачей НЦБ Интерпола в России является решение вопроса о поэтапном автоматизированном включении сведений о разыскиваемых по каналам Интерпола преступниках в центральные и местные розыскные учеты.

Но с учетом объемности1 и некоторой технической сложности данной задачи, одновременно следует рассматривать возможность обеспечения удаленного автоматизированного доступа к базе данных НЦБ Интерпола, а через нее и к учетам Генерального секретариата Интерпола, правоохранительным органам Российской Федерации, и, прежде всего, филиалам НЦБ Интерпола.

Возможность автоматизированного доступа к учетам преступников, разыскиваемых по каналам Интерпола, необходимо обеспечить также органам пограничного контроля и консульским учреждениям Российской Федерации в иностранных государствах,

В то же время НЦБ Интерпола должна быть предоставлена возможность проведения в автоматизированном режиме проверок как по оперативно- справочным, криминалистическим и розыскным учетам ГИЦ МВД России, так и по учетам иных правоохранительных и государственных органов Российской Федерации,

1 По данным на декабрь 2000 г. по каналам Интерпола с целью ареста и выдачи разыскивается более 17. 4 тысяч преступников, из них в отношении 6,4 тысяч изданы Red Notices; и еще 6.4 тысячи разыскиваются с целью установления местонахождения.

175

Требуется дальнейшее совершенствование ведомственных нормативных актов МВД России с целью урегулирования в них порядка передачи сведений о разыскиваемых лицах из НЦБ Интерпола в ГИЦ МВД России. А действие отдельных положений некоторых нормативных правовых актов МВД России, регулирующих вопросы межгосударственного розыска, следует распространить и на сферу розыска по каналам Интерпола. Например, предусмотренное указанием МВД России от 29 января 1998 г. К» 1/1390 “О мерах по упорядочению исполнения поручений Генеральной прокуратуры Российской Федерации” правило о заведение дела предварительной оперативной проверки в отношении преступника, чья выдача из России в государ- ство, где он совершил преступление, по тем или иным причинам невозможна.

На межведомственном уровне необходимо более детальное и возможно закрепленное в нормативном правовом акте урегулирование вопроса о порядке выполнения поручений Генеральной прокуратуры Российской Федерации об организации выдачи в страны дальнего зарубежья. До разработки такого документа необходимо определиться с вопросом о том, какому органу, Министерству юстиции Российской Федерации или МВД России, будут даваться такие поручения, или для выполнения данной задачи следует создать специализированную службу. Этим документом можно также четко обозначить роль и функции НЦБ Интерпола в организации окончательного этапа в процедуре экстрадиции - передачи лица компетентным органам запрашивающей стороны. При разработке данного документа следует учитывать накопленный огромный опыт в организации этапирования лиц, выда- ваемых правоохранительным органам государств-участников СНГ .

И, наконец, вопрос, который требует решения на федеральном уровне. Необходимо внесение в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Феде-

IB 1999 году Генеральной прокуратурой Российской Федерации было дано 1619 поручений об организации процедуры выдачи в страны СНГ, и только 4 - в иные государства.

176 рации таких понятий как “экстрадиция” и “предэкстрадиционный или предварительный арест”. Именно в УПК должны быть указаны основания и сроки такого ареста и предшествующего ему задержания, а также определены органы, имеющие право принимать решение о таком задержании и аресте. Также в УПК необходимо определить, что представляет из себя такой документ как “ходатайство о предварительном аресте”, и закрепить возможность его передачи по каналам Интерпола. Последовательным шагом после ратификации Европейской конвенции о выдаче было бы и признание в УПК РФ за Red Notice статуса ходатайства о предварительном аресте. Более подробной проработки все эти вопросы требуют в отдельном федеральном законе — в законе о выдаче либо в законе об оказании правовой помощи по уголовным делам.

177 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование теории и практики организации междуна- родного розыска преступников, особенностей его проведения в системе Международной организации уголовной полиции, а также в рамках некоторых региональных образований, действий НЦБ Интерпола в России и российских правоохранительных органов в сравнении с действиями органов полиции зарубежных государств позволяет сделать некоторые теоретические выводы и сформулировать предложения по совершенствованию законодательства и практики организации международного розыска преступников в Российской Федерации.

Международный розыск преступников является одним из направлений международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью. При осуществлении международного розыска сотрудничество государств осуществляется на основе общепризнанных принципов международного права, и, прежде всего: суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела, добросовестного выполнения государствами взятых обязательств, уважения прав человека, а также неотвратимости наказания за совершенное противоправное деяние. В ходе его осуществления используются все международно-правовые формы сотрудничества государств: заключение многосторонних и двусторонних договоров и соглашений, создание международных универсальных и региональных организаций. Но именно в Международной организации уголовной полиции - Интерполе - произошло организационное и процедурное оформление, а затем и всеобщее признание практики международного розыска скрывшихся преступников, и именно использование возможностей данной организации позволяет осуществлять розыск преступников в действительно всемирном масштабе. Интерпол в различных формах осуществляет сотрудничество со всеми международными организациями, уделяющими внимание проблемам международного розыска

178 преступников.

Практика организации международного розыска в рамках региональных образований, прежде всего на территории государств- участников Шенген-ского соглашения и государств-участников Содружества Независимых государств, представляет значительный интерес для выявления опыта, который может быть использован в организации розыска преступников по каналам Интерпола. Поэтому в проведенном исследовании немалое место составил сравнительный анализ организации международного розыска в системе Интерпола и межгосударственного в пределах стран СНГ. Однако, региональный розыск преступников, будучи несомненно разновидностью междуна- родного розыска, ограничен определенными географическими рамками. Это снижает его эффективность, а с учетом мобильности преступников в современном мире, требует дублирования усилий как для организации розыска регионального, так и действительно международного по каналам Интерпола.

Выявленные в ходе проведенного исследования общие закономерности позволили сформировать определение международного розыска преступников. Международный розыск преступников - это комплекс оперативно-розыскных, информационно-справочных и иных мероприятий компетентных органов государства-инициатора розыска и запрашиваемых зарубежных стран, направленный на обнаружение, арест и выдачу (экстрадицию) разыскиваемых преступников, проводимый на территории каждого из участвующих в розыске государств в соответствии с общими нормами и принципами международного права, а также в соответствии с международными договорами, заключенными между этими странами, и национальным законодательством.

Деятельность стран-участниц международного розыска по каналам Ин- терпола осуществляется через посредничество национальных центральных бюро Интерпола и координируется Генеральным секретариатом Международной организации уголовной полиции. Постоянно действующему органу

179 Интерпола действительно принадлежит значительная роль в координации розыскных мероприятий в международном масштабе, в информационном обеспечении международного розыска (путем формирования и постоянной актуализации учетов разыскиваемых лиц). Именно входящим в структуру Генерального секретариата Интерпола подразделениям принадлежит право отмены международного розыска, объявленного по инициативе правоохранительных органов стран-участниц Организации, из-за недостатка предоставленных сведений или из-за нарушения норм Устава Интерпола. Но ведущая роль в объявлении и осуществлении международного розыска принадлежит национальным органам полиции стран-участниц Интерпола и создаваемым в их структуре НЦБ Интерпола, что нашло отражение в статье 26 Устава Интерпола.

Наилучших результатов в сфере международного розыска добиваются те страны-члены Интерпола, в которых имеются подразделения, специализи рующиеся на вопросах международного розыска, координирующие всю про водимую соответствующими национальными подразделениями деятель- ность по организации международного розыска. Наиболее целесообразно Создание таких подразделений в НЦБ Интерпола. Их задачами являются: ко ординация деятельности всех правоохранительных органов по организации р|Ьждународного розыска; сбор, обобщение и анализ всего спектра инфор- р|ации о международном розыске; оказание содействия в организации ро- риска, издание циркуляров и международных уведомлений о розыске; обра ботка и передача в соответствующие органы поступающих из-за рубежа цир- ^Й^щяров и уведомлений о розыске; обеспечение контактов национальных ро- Шдскных подразделений с зарубежными правоохранительными органами и Яредставителями национальных правоохранительных органов за рубежом; щ Достоянное взаимодействие с органами юстиции, в компетенцию которых

йрходит решение вопросов об экстрадиции и оказания правовой помощи по Уголовным делам. В российском бюро Интерпола такое подразделение есть,

180 но все более безотлагательной становится задача как освобождения его сотрудников от других возложенных на них функций, так и увеличения его штатной численности до статуса отдела, с выделением в его составе должностей аналитиков.

Однако деятельность этих подразделений не будет достаточно результа- тивной без соответствующего правового обеспечения на международном и национальном уровне. В Российской Федерации, несмотря на значительный шаг вперед в правовом урегулировании данной проблемы за последние пять лет, обе составные части правовой основы международного розыска преступников требуют дальнейшего развития, совершенствования и углубления. Прежде всего, необходима активизация деятельности по заключению многосторонних и двусторонних межгосударственных договоров о выдаче и оказании правовой помощи по уголовным делам, а также межправительственных и межведомственных договоров, регулирующих вопросы международного розыска преступников, в том числе вопросы их преследования по горя- чим следам при пересечении границ сопредельных государств. На нацио- нальном уровне необходимо скорейшее приведение федеральных законов, в первую очередь уголовно-процессуального кодекса, в соответствие с реалиями современного мира и с ратифицированными Россией международными конвенциями. В УПК России необходимо сформулировать хотя бы основные принципы и правила сношений с правоохранительными органами иностранных государств по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам и экстрадиции. Одновременно с понятием экстрадиции в уголовно-процессуальном законодательстве следует, наконец, определить и правовую политику в этом вопросе, которая в значительной степени влияет и на процедуру организации международного розыска. Либо Россия придерживается принципа, согласно которому выдача возможна только в те государства, с которыми имеется соответствующий договор, и соответственно не требует выдачи преступников из стран, с которыми у нашего государства до-

181 говора о выдаче нет; либо на законодательном уровне закрепляется возможность выдачи преступников в государства, с которыми таких договоров не имеется. В УПК либо в специальном законе федерального уровня было бы целесообразно ввести такие понятия как предэкстрадиционная процедура и предварительный арест и урегулировать все этапы предэкстрадиционной процедуры, в том числе, порядок подготовки и передачи просьбы о предварительном аресте с учетом роли Интерпола в этом процессе. В УПК РФ либо в ином законе федерального уровня необходимо, по мнению автора, определить, что является основанием для предварительного ареста, указав в качестве одного из оснований на издаваемые Генеральным секретариатом Ин- терпола международные уведомления о розыске преступников с целью ареста и выдачи - Red Notices, одновременно признав за Red Notice статус ходатайства о предварительном аресте. Требуется законодательное закрепление сроков задержания, предшествующего предварительному аресту, и самого ареста. Подробное урегулирование всех этих моментов возможно в специальном законе об экстрадиции. Кроме того, необходимо совершенствование российского законодательства в направлении исключения беспрепятственного пребывания и передвижения по территории России преступников, разыскиваемых на международном уровне, для чего необходимо внесение дополнений, на которые указывалось во втором параграфе второй главы данного исследования, в Федеральный закон “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” и в Федеральный закон “О гражданстве Российской Федерации”. Необходимо также и дальнейшее совершенствование ведомственных и межведомственных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации международного розыска. Диссертантом имеются ввиду и указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации, и Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденная приказом МВД России, и межведомственная Инструкция, утвержденная совместным прика-

зон МВД, Минюста, ГТК, ФСБ, ФСНП, ФПС России, и указания МВД России, регулирующие деятельность ОВД, связанную с осуществлением межгосударственного и международного розыска. Хотя упомянутые Инструкции начали действовать лишь в 2000 году, уже сейчас становится ясной необходимость их дополнения и уточнения некоторых положений. В частности: следует точно обозначить перечень обязательных и необязательных сведений о разыскиваемых преступниках, которые следует представлять в адрес НЦБ Интерпола для объявления международного розыска; необходимо указать в Инструкциях на возможность использования и таких средств розыска как издаваемые Генеральным секретариатом для размещения в средствах массовой информации плакаты “Разыскиваются Интерполом” и помещаемые на сайт Генерального секретариата Интерпола в Интернете сведения о разыскиваемых преступниках, с одновременным урегулированием порядка их использования; требует еще более детальной проработки процедура прекращения международного розыска с одновременным приведением в соответствие данной процедуре порядка прекращения розыскных дел.

Как было проиллюстрировано проведенным исследованием совершен- ствование системы международного розыска в системе Интерпола и в рамках СНГ осуществляется как из центра, так и на национальном уровне.

Межгосударственный розыск сформировался в достаточно отлаженную в правовом и организационном плане систему действий именно благодаря инициативе, исходящей из центра. Именно решение Совета Министров внутренних дел государств-участников СНГ об утверждении Временной инструкции о едином порядке осуществления межгосударственного розыска, cfsano началом систематизации мероприятий по межгосударственному розыску на международном и национальном уровнях. Но требует дальнейшего совершенствования практика взаимодействия национальных органов мили-цВи/полиции с БКБОП государств-участников СНГ. В настоящее время, по МЬению автора, основным направлением совершенствования межгосудар-

183 ственного розыска может явиться повышение оперативности передачи из межгосударственного информационного банка в информационные центры министерств внутренних дел сведений о разыскиваемых лицах путем ис- пользования новейших технологий и систем связи. При организации межго- сударственного розыска следует также использовать опыт Интерпола, а именно предварительное, до объявления розыска, согласование с компетентными национальными органами вопроса о намерении запрашивать выдачу разыскиваемого. Совершенствование системы межгосударственного розыска возможно и в правовом плане. Одним из направлений при этом является со- вершенствование действующих многосторонних и двусторонних соглашений об оказании правовой помощи по уголовным делам, другим - заключение многосторонних и двусторонних соглашений, предусматривающих возможность пересечения границ сопредельных государств для преследования преступника.

В Международной организации уголовной полиции инициатором преобразований из центра является Генеральный секретариат Интерпола, на национальном уровне - национальные центральные бюро Интерпола, За годы существования Интерпола Генеральным секретариатом была проделана большая работа по созданию и совершенствованию информационной системы, содержащей сведения о разыскиваемых на международном уровне преступниках. Сложилась и была закреплена в решениях Генеральной Ассамблеи Интерпола четкая система разделения полномочий Генерального секретариата и НЦБ Интерпола запрашивающего и запрашиваемых государств на всех этапах международного розыска преступников. Постоянно совершенствовались средства организации международного розыска, что позволило ряду государств признать за одним из них - Red Notice - статус ходатайства о предварительном аресте. Была определена роль Интерпола в предэкстрадиционной процедуре.

184

В настоящее время Генеральный секретариат считает своей основной задачей использование новейших технологий и средств связи для повышения оперативности объявления международного розыска и использования средств массовой информации, а также глобальной сети Интернет в международном розыске преступников.

Совершенствование системы организации международного розыска на протяжении десяти лет существования НЦБ Интерпола в России было одной из первоочередных задач. Решалась эта задача поэтапно по мере накопления опыта работы в системе Международной организации уголовной полиции. К своему десятилетию НЦБ Интерпола подошло с таким багажом, как большой практический опыт в организации международного розыска преступников, отраженный в Инструкции об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденной приказом МВД России от 28 февраля 2000 г., и в межведомственной Инструкции об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации по линии Интерпола, утвержденной совместным приказом МВД, Минюста, ГТК, ФСБ, ФСНП, ФПС России от 26 июня 2000 г. Эти десять лет были использованы и для того, чтобы довести до органов внутренних дел всех уровней сведения о возможностях Интерпола в международном розыске преступников, привить навыки практического использования полученных знаний. Значительную роль в этом сыграли и филиалы НЦБ Интерпола в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. Но в ходе повседневной работы все отчетливее видно, что знания в этой области необходимо доводить до молодых специалистов, которые приходят на работу в органы внутренних дел и в иные правоохранительные органы, еще на стадии обучения в юридических образовательных учреждениях. Требует активизации, особенно после введения в действие межведомственной Инструкции, деятельность по проведению занятий по теме “Международный розыск преступников” в рамках служебной подготовки

185 с сотрудниками всех правоохранительных органов Российской Федерации, особенно в системе ФСБ, ФСНП и Минюста России, а также в органах про- куратуры. В органах внутренних дел эта деятельность должна быть активи- зирована в субъектах Российской Федерации на уровне территориальных подразделений. Но не завершена и работа по совершенствованию системы организации международного розыска. Необходимо уже в 2001 году приступить к формированию на общегосударственном и территориальном уровнях учетов лиц, объявленных в международный розыск по инициативе российских правоохранительных органов. Требует повышения оперативности процесс получения от Генеральной прокуратуры Российской Федерации подтверждения намерения запрашивать экстрадицию разыскиваемых преступников для использования наиболее эффективных средств международного розыска. Следует также проводить работу, направленную на закрепление в уголовно- процессуачьном законодательстве права решать данный вопрос за органами прокуратуры и судебными органами, избирающими меру пресечения в отношении разыскиваемых преступников. По мнению автора, для этого было бы целесообразно внесение в УПК РФ нормы, предусматривающей вынесение широким кругом органов прокуратуры и судами всех уровней “международного ордера на арест”, в отношении лица, уклоняющегося от привлечения к уголовной ответственности и отбывания наказания. В соответствии с рекомендациями Генерального секретариата Интерпола усилия НЦБ Интерпола в России должны быть направлены и на то, чтобы способствовать признанию компетентными национальными органами, в том числе на правовом уровне, статуса ходатайства о предварительном аресте за Red Notice.

Эффективность международного розыска преступников зависит от постановки работы органов полиции в каждом из государств, задействованных в этом процессе. Поэтому на национальном уровне важнейшей задачей является совершенствование оперативно-тактических мер международного ро-

186 зыска преступников. Давно уже назревшей и подлежащей первоочередному решению в правовом, техническом и ресурсном плане является задача включения сведений о преступниках, разыскиваемых по каналам Интерпола, в розыскные учеты как ГИЦ МВД России, так и ИЦ МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. Параллельно с решением этой задачи следует разрабатывать вопрос об обеспечении удаленного автоматизированного доступа к базам данных НЦБ Интерпола в России, а через него и к базам данных Генерального секретариата Интерпола, для территориальных органов внутренних дел и, прежде всего, для филиалов НЦБ Интерпола. В целях повышения эффективности международного розыска доступ к указанным базам данных, а также к учетам лиц, объявленных в федеральный розыск, необходимо обеспечить органам пограничного контроля, а также консульским учреждениям Российской Федерации в иностранных государствах.

Для логического завершения всех мероприятий по международному ро- зыску преступников, которые имеют своей целью привлечение обвиняемых к уголовной ответственности либо обеспечение отбытия назначенного наказания осужденными, на протяжении существования российского бюро Интерпола немало внимания уделялось и выработке наиболее оптимальных процедур этапирования и непосредственно передачи экстрадируемого лица. Выработанный при этом практический опыт был закреплен в действующих ныне нормативных правовых актах. Однако и эта процедура требует дальнейшего совершенствования и унификации,- с закреплением в национальном нормативном правовом акте за каждым из участвующих в этих мероприятиях органом точно определенных задач и функций. Возможно также рассмотрение вопроса о создании специализированной службы, которая будет ответственной за выполнение поручений Генеральной прокуратуры Российской Федерации об организации выдачи в страны и из стран дальнего зарубежья.

187

Приложение 1

Страны-члены Интерпола

Австралия

Австрия

Азербайджан

Албания

Алжир

Ангола

Андорра

Антигуа и Барбуда

Аргентина

Армения

Аруба

Багамы

Бангладеш

Барбадос

Бахрейн

Беларусь

Белиз

Бельгия

Бенин

Болгария

Боливия

Босния- Герцеговина

Ботсвана

Бразилия

Бруней

Буркина-Фасо

Бурунди

Великобритания

Венгрия

Венесуэла

Вьетнам

Габон

Гаити

Гайана

Гамбия

Гана

Гватемала

Гвинея

Гвинея-Бисау

Германия

Гондурас

Гренада

Греция

Грузия

Дания

Джибути

Доминика

Доминиканская Республика

Египет

Заир

Замбия

Зимбабве

Израиль

Индия

Индонезия

Ирак

Иран

Ирландия

Исландия

Испания

Италия

Йемен

Иордания

Казахстан

Камбоджия

Камерун

Канада

Кабо-Верде

Катар

Кения

Кипр

Кирибати

Киргизия

Китай

Колумбия

Конго

Республика Корея

Коста-Рика

Кот - Д”Ивуар

Куба’

Кувейт

Лаос

Латвия

Лесото

Ливан

Ливия

Либерия

Литва

Лихтенштейн

Люксембург

Мадагаскар

Мавритания

Маврикий

Македония

(Бывшая Республика Югославии)

Малави

Малайзия

Мальдивы

Мали

Мальта

Маршаловы Острова

Марокко

Мексика

Молдова

Монако

Монголия

Мозамбик

Мьянма

Намибия

Науру

Непал

Нидерланды

Антиллы Нидерландские (о, Кюрасао)

Нигер

Нигерия

Никарагуа

Новая Зеландия

Норвегия „ Объединенные Арабские

Эмираты

Оман

Пакистан

Панама

Папуа - Новая Гвинея

Парагвай

Перу

Польша

Португалия

Россия

Руанда

Румыния

Сальвадор

Сан-Томе и Принсипи

Саудовская Аравия

Свазиленд

Сейшельские острова

Сенегал Ф Сент-Киттс и Невис

Сент-Люсия

Сент-Винсент и Гренадины

Сингапур

Сирия

188

Словакия

Словения

Сомали

Судан

Суринам

США

Сьерра-Леоне

Танзания

Таиланд

Того

Тонга

Тринидад и Тобаго

Тунис

Турция

Уганда

Украина

Уругвай

Узбекистан

Фиджи

Филиппины

Финлядия

Франция

Хорватия

Центральноафриканская

Республика Чад

Чешская Республика Чили Швеция Швейцария Шри-Ланка Эквадор

Экваториальная Гвинея Эстония Эритрея Эфиопия

Южно-Африканская Республика Ямайка Япония

Структура Генерального секретариата Международной организации угош2щ?иш

Генеральный секретарь

Европейское бюро связи

Секретарь

Огдел специализированных

изданий

Начальник директората связи и

кримгашыюй разведки

Административная

группа

.1:&~Су§ШШШ(“ Ш^1

Административная группа

1:й.?.уЗжвшш:ошч

Административная группа

З-йО Н

I

Отдал - ОС общеуголовн ых

.преступлений

I

Отдел - ОС

организованн ая

преступность

Огдел - ТЕ

международн ый терроризм

Отдел - li экономически е

преступления

Огдел - F

подделка валюты

Группа FOPAC

доходы от преступной

деятельное™

1-й

Административная группа

Криминальная разведка

синте

Отдел 7 ашл.ятик

Отдел дактокарт

Огдел 1 ,||)Л1),;Г11,!К

Оператив пая обработка

информа ции

Отдел 3 фрпин.мтмк

Отдел 3 нспап.япл к

ACIU

Аналитиче ская криминаль ная

разведка

Группа подготовки уведомлений о

розыске -Notice group

Контроль качества

Система архивирования электронной почты

AMSS

190

Приложение 3

Структура НЦБ Интерпола в России1

Начальник НЦБ

Помощник по кадрам

Отделение аналитической оазведки

Секретариат, архив

Организационное отделение

Зшиеститель начальника НЦБ ?

начальник отдела

1давдународного розыска

Заместитель начальника НЦБ - начальник отдела

оперативно-технической информации и

технического развития

Отдел международного розыска

§ Отделение по борьбе с

1 общеугшювной

преступностью

Отделение по борьбе с

тфеступностьк)

в сфере экономики и финансов

Отделение по борьбе

с организованой преступностью

незаконным оборотом наркотиков,

сруяггёв, а!тжвариата и предметов

искусства

Отдел оперативно-технической информации и

технического развития

Отделите оперативной

обработки информшрто

Отделение

обеспечения

оперативных

учетов

Отделение

ведения учетов

и

баз данных

Отделение

технического

развития

Отделение по борьбе с

преступностью, связанной с

автотранспортными

средствами

! В соответствии с приказом МВД России от 13 октября 1997 г. № 666 “О мерах по дальнейшему развитию НЦБ Интерпола”.

191

Приложение 4

Перечень вопросов и сводная таблица ответов зарубежных НЦБ

Интерпола на лист-опросник по теме - порядок объявления скрывшихся

преступников в международный розыск по каналам Интерпола

Перечень вопросов

  1. Является ли наличие национального ордера на арест обязательным условием для объявления лиц, скрывшихся от привлечения к уголовной ответственности и огбывания наказания, в международный розыск по каналам Интерпола.

Да или Нет

  1. Необходим ли международный ордер на арест для объявления лиц, скрывшихся от привлечения к уголовной ответственности и отбывания наказания, в международный розыск по каналам Интерпола.

Да или Нет.

  1. Органы юстиции (судебные органы, органы прокуратуры) какого уровня (федерального или местного) подтверждают, что экстрадиция лица, объявляемого в международный розыск по каналам Интерпола по инициативе Вашего государства, будет запрошена в случае его обнаружения.
  2. Имеется ли в Вашем государстве нормативный правовой акт (свод правил), регулирующий порядок объявления лиц, скрывшихся от привлечения к уголовной ответственности и отбывания наказания, в международный розыск по каналам Интерпола, а также порядок прекращения такого розыска.
  3. Да или Нет.

192 Сводная таблица ответов зарубежных НЦБ Интерпола на лист-опросник по теме - порядок объявления скрывшихся преступников в международный розыск по каналам Интерпола

№ вопроса/ государство 1 2

4 | Европа

Австрия + - Министерство юстиции - Бельгия + - территориальные судебные органы + Венгрия + + Министерство юстиции + -3 Германия + - органы прокуратуры - Греция + - Компетентные судебные органы и прокуроры в территориальных апелляционных судах 4- Дания + + все суды - Испания + - органы юстиции федерального и территориального

уровней

Италия + - органы юстиции национального уровня + -4 Латвия + - Генеральная прокуратура и Министерство юстиции - Люксембург + -1 - прокуроры в районных судах по уголовным делам (всего 2) - Польша + - ? - Португалия + + Генеральная прокуратура (с разрешения Министерства юстиции) + Словения + - федеральные органы - Финляндия + - Министерство юстиции - Франция + - прокурор Республики или Генеральный прокурор - Хорватия + - Министерство юстиции – Чехия + + Министерство юстиции + -5 Швейцария -§- - секция экстрадиции федерального управления полиции в Департаменте юстиции и полиции - Эстония + - на национальном уровне - Прокуратура Эстонской Республики - СНГ

Азербайджан + - местного и центрального уровней + Армения + - Генеральная прокуратура + -6 Грузия + - Генеральная прокуратура - Молдова + - Генеральная прокуратура + Узбекистан + - органы прокуратуры + Украина 4- - Генеральная прокуратура и Министерство юстиции - Азия

Иран + + ) все судебные органы - Кипр 4- - Генеральная прокуратура и Министерство юстиции и общественного порядка - Гонконг +

федерального и местного уровней + -7 Ливан + 1 Министерство юстиции через прокуратуру 9 Малайзия i Министерство внутренних дел -

193

Япония + - подтверждения органов юстиции не требуется - Африка

Кеяия + + Генеральный прокурор - Намибия - + Министерство юстиции - Свазиленд + + федерачьного уровня - ЮАР + ?-2 Директор .департамента общественного обвинения в Министерстве юстиции 9 Америка

Мексика + - федерального уровня - Уругвай + + судебные органы местного (территориального) уровня - Чили + + Верховный суд - Условные обозначения:

”+** - Да , “-“ - Нет, “?’’ - неясный ответ или ответ не дан. Пояснения:

1 - если цель розыска - арест. 2 3 - зависит от обстоятельств., по каждому делу решение принимается департаментом уголовного преследования Министерства юстиции. 4 5 - раздел в Законе о международной правовой помощи по уголовным делам 1996 г. и пояснения Министерства юстиции и Генеральной прокуратуры. 6 7 - урегулирован УК Италии. 8 9 - урегулирован приказом МВД Чешской Республики. 10 6- Инструкция МВД Армении для территориальных органов. 7 - Закон о сбежавших преступниках.

194

Приложение 5

Перечень вопросов и сводная таблица ответов зарубежных НЦБ Интерпола на лист-опросник по теме - порядок включения в национальные учеты сведений о преступниках, разыскиваемых правоохранительными органами зарубежных государств-членов Интерпола

Перечень вопросов

  1. Имеются ли в Вашем государстве централизованные учеты разыскиваемых обвиняемых, осужденных?

Да или Нет

  1. Делятся ли вышеуказанные учеты по следующим признакам:

а) учеты разыскиваемых на международном уровне;

Да или Нет

б) учеты разыскиваемых на национальном (государственном) уровне;

Да или Нет

в) учеты разыскиваемых с целью ареста;

Да или Нет

г) учеты разыскиваемых только с целью установления местонахождения;

Да или Нет

  1. Для того, чтобы включить в соответствующие национальные учеты обвиняемого, осужденного, запрос о розыске которого поступил из НЦБ Интерпола зарубежного государства, офицер Вашего НЦБ:

а) направляет этот запрос для принятия соответствующего решения в Министерство юстиции либо в другие компетентные органы (в органы прокуратуры, в судебные органы) Вашего государства; Да или Нет

б) направляет этот запрос для принятия соответствующего решения в подразделение полиции, в компетенцию которого входит осуществление розыска преступников; “ Да или Нет

в) принимает решение по своему усмотрению (в рамках своей компетенции); Да или Нет

  1. Каковы критерии для принятия положительного решения по вопросу о включении в соответствующие национальные учеты сведений об обвиняемом, осужденном, разыскиваемом зарубежными правоохранительными органами?

а) Если целью розыска является как установление местонахождения, так и арест для последующей выдачи; Да или Нет

б) Только если целью розыска является арест для последующей выдачи;

Да или Нет

195

в) Уголовная наказуемость деяния, в связи с совершением которого был объявлен международный розыск, по законодательству Вашего государства:

Да или Нет

г) Полнота сведений о разыскиваемом лице и совершенном им преступлении; Да или Нет

д) Существование между Вашим и запрашивающим государствами договора о выдаче. Да или Нет

  1. На какой срок сведения об обвиняемых, осужденных, запрос о розыске которых поступил из зарубежного НЦБ Интерпола, включаются в национальные учеты разыскиваемых преступников?

  2. Сведения о разыскиваемом лице включаются:

а) только в центральные национальные учеты;

б) в центральные и в региональные/местные учеты.

  1. Сведения об обвиняемых, осужденных, запрос о розыске которых поступил из зарубежного НЦБ Интерпола, включаются в национальные учеты разыскиваемых преступников:

а) На основании запроса Вашего НЦБ, адресованного в подразделение полиции, в компетенцию которого входит осуществление розыска преступников;

б) На основании запроса Вашего НЦБ, адресованного в подразделение полиции, в компетенцию которого входит ведение учетов разыскиваемых преступников;

в) Непосредственно офицером Вашего НЦБ.

  1. Должен ли офицер Вашего НЦБ для включения сведений об обвиняемых, осужденных, запрос о розыске которых поступил из зарубежного НЦБ Интерпола, в национальные учеты разыскиваемых преступников подготовить (в письменном виде) специальный документ?

Да или Нет

  1. Включаются ли сведения об обвиняемых, осужденных, запрос о розыске которых поступил из зарубежного НЦБ Интерпола, в учеты органов пограничного контроля Вашего государства?

а) Да или Нет

б) На какой срок?

Сводная габлнца ответов зарубежных НЦБ Интерпола на л национальные учеты сведений о преступниках, разыскиваемых

ист-опросник по тем правоохранительны

го су дар е тв- ч ле т э& к! I.’l Л V 3IIO J ia

№ вопроса / государство 1 2а 26 2в 2г За 36 Зв 4а 46 4в 4г 4д 5 лет ба 66

Европа

Австрия + + + + + +А - + - - - + - 6 + -

Бельгия + - , - . +В +с + + - + + + 10 + -

Венгрия + - - 4- + - - + - + + + . Д + -

Германия 4- ?D

+ ? + + + - ? + -

Греция + . . - - + + - + + + + - 1 + ?

Дания + - - + _ . - + + + + + - д + -

Испания + + + + + - - + •ь - + + + н + +

Италия + ?f + + + - - + + - + + + w 4-

м

Латвия + . - - . . + + + + + + . н + -

Люксембург + - - - - - + - + + + + - Д + -

Польша + _ . + + +F - +G + - + 4- + Д + -

Португалия + + - - - - - + + - + + -

+

Слотш~ ~~ + + + ? + + - - + + . + 7 ? 1/5 + -

Финляндия + - . - - . - + +. ? + - - 5 + -

Франция + - - . - +Н - + ? ? + + ? 3 + -

Хорватия + + + + + . - + . . + + 4- д - +

Чехия + . . + + _ - + + - - + - Н + -

Швейцария + + + + + I + + + - •f + - 5 + -

Эстония + - . + + - - + - + + + + 1/5 f -

СНГ

Азербайджан 4- + + •Ь + - - + н- - - - - Н + -

Армения + + -i- - - - -г - + - . - _ W 4- -

Грузия + ? ? ? ? - .(. - + + ? ? ? Д + -

Молдова + + + + + - _ + + - -1- + - д + .

Узбекистан + + + + _ . -ь _ . + . . - Д - +

“Щ1’

%

Украина + + + + + - J + + 4- + + -1- H 4- 4-N

?Азия

Иран “ ‘.-“’’ ’-‘ *и ! - ‘: :-

4- ?’” ?+ +:’ .. * - + + ‘. Д

„„, CJ ? + .

Кипр + . - - + +?К _ + + + + + ? 1/5 + .

Гонконг т - + + . . + - . + - ? _ H + .

Ливан + - - + + + - - + + + + - ur - +

Малайзия + . _ - - - + + - - - + - Д + -

Япония + + -|™ + + - - + + - + + - Д - +

Африка

Кения + - + - - +

L

+ + - + ?f 4- Д + .

Намибия

. - - - + ?f - + + + + + ? + -

Свазиленд

- - - - - . + - + - “J” - 5-20 + +

ЮАР + + + + + - - + + + ?f + - 10 - +

Америка

Мексика + + - - - . - + •f - + + - 5 4- -

Уругвай + + 4- + + - + - + + + + - i + -

Чили 4- + + + - - . + + - - + - ? - +

Условные обозначения:

”+” - Да либо выбранный ответ, “-“ - Нет, “?” - неясный ответ или ответ не дан,

“Н” - срок не ограничен, “Д”- до прекращения розыска,” W” - до прекращения действия орд

“Z” - до истечения сроков давности.

” * “ - см. пояснение Р

” 1/5” - 1 год на основании циркулярного сообщения и 5 лет на основании международного у

Пояснения:

А - Если есть сомнения в возможности экстрадиции.

В - Если это касается дел о терроризме, преступлениях против несовершеннолетних, полит

возможно наказание в виде смертной казни.

С - Если разыскиваемый предположительно находится в Бельгии.

D - Ведутся индивидуальные учеты.

Е - Возможность обращения в Министерство юстиции не исключается.

F - При поступлении запросов о розыске с целью ареста и выдачи.

G - При поступлении запросов о розыске с целью установления местонахождения.

Н - Если с запрашивающим государством у Франции нет договора о выдаче.

I - НЦБ Интерпола Швейцарии является подразделением Департамента юстиции и полиции

J - Если есть сведения о пребывании разыскиваемого на территории Украины.

К - Если это необходимо (точнее не поясняется).

L - Если есть сомнения.

М - Центральные учеты доступны всем территориальным органам полиции Италии (то же д

N - Если есть информация о местонахождении на территории той или иной области Украин

О - Для решения этого вопроса нужен судебный ордер.

Р - Но у органов пограничного контроля Австрии есть доступ к учетам разыскиваемых лиц (

Германии, Люксембурга, Финляндии).

199

Приложение б

Результаты исследования Генеральным секретариатом Интерпола

вопроса о статусе RED NOTICE

в странах-членах Интерпола

(исследование проводилось с января 1997 г. по сентябрь 1998 г.)

(таблицы и карта)

Таблица А Страны, компетентные органы которых признают за Red notice статус ходатайства о предварительном аресте, только при наличии с запрашивающим государством договора о выдаче

Государства- участники Европейской конвенции о выдаче Государства- участники Схемы возврата сбежавших правонарушит елей стран Содружества Государства -

участники

Соглашения

об экстрадици

Лиги

арабских

государств Государства- участники Конвенции об экстрадиции Экономическ ого сообщества государств Западной Африки Государства- участники Межамерикан

ской

конвенции об

экстрадиции Государства,

не

являющиеся

участниками

какой-либо

многосторонн

ей конвенции

о выдаче 1, Кипр 1. Бермуды 1. Иордания 1. Бенин 1. Эквадор 1. Армения 2. Эстония 2. Ботсвана 2. Кувейт 2. Кот- Д”Ивуар

  1. Беларусь
  2. Греция
  3. Гибралтар 3.

Мавритания 3. Мали

  1. Босния- Герцеговина
  2. Франция
  3. Малави
  4. Оман
  5. Мавритания

  6. Македония
  7. Израиль З.Новая

Зеландия 5. Судан

  1. Иран
  2. Италия
  3. Сент- Винсент и Гренадюш
  4. Тунис

б. Кыргызтан 7. Литва 7. Танзания 7. ОАЭ

  1. Молдова 8.

Нидерланды 8. Тринидад и Тобаго

  1. Узбекистан 9, Португалия
  2. Замбия _

10, Румыния Ю.Зимбабве

  1. Испания

О.Турция

200

Таблица В Страны, компетентные органы которых признают за Red notice статус

ходатайства о предварительном аресте, независимо от наличия с запрашивающим государством договора о выдаче

Государства- участники Европейской конвенции о выдаче Государства- участники Схемы возврата сбежавших правонаруши телей стран Содружества Государства -

участники

Соглашения

об

экстрадици

Лиги

арабских

государств Государства- участники Конвенции об экстрадиции Экономическ ого сообщества государств Западной Африки Государства- участники Межамерикан

ской конвенции об экстрадиции Государства,

не

являющиеся

участниками

какой-либо

многосторонн

ей конвенции

о вьадаче 1. Австрия 1. Австралия 1 .Саудовская Аравия 1. Буркина Фасо 1. Аргентина ГЧад 2, Болгария 2. Гамбия

  1. Гамбия

  2. Китай
  3. Хорватия
  4. Гренада

  5. Гана

  6. Эфиопия 4, Дания
  7. Индия

  8. Гвинея

  9. Индонезия 5, Финляндия
  10. Малайзия

  11. Сенегал

  12. Казахстан б, Германия

  13. Того

  14. Намибия
  15. Венгрия

  16. Руанда
  17. Латвия

  18. Люксембург

  19. Норвегия

П.Польша

  1. Швеция

  2. Швейцария

I

! * При обработке результатов исследования не бьшо учтено наличие Минской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

201

Таблица С

Страны, компетентные органы которых не признают за Red notice

статус ходатайства о предварительном аресте

Государства- участники Европейской конвенции о выдаче Государства- участники Схемы возврата сбежавших правонарушит елей стран Содружества Государства -

участники

Соглашения

об экстрадици

Лиги

арабских

государств Государства- участники Конвенции об экстрадиции Экономическ ого сообщества государств Западной Африки Государства- участники Межамерикан

ской конвенции об экстрадиции Государства,

не

являющиеся

участниками

какой-либо

многосторонн

ей конвенции

о выдаче 1. Ирландия 1. Багамы

1, Чили 1. Аруба 2.Великобрит

ания 2. Барбадос

  1. Коста Рика
  2. Бразилия

  3. Канада

  4. Панама
  5. Бруней

  6. Фиджи

  7. Венесуэла
  8. Камерун

  9. Гонконг

  10. Колумбия

б. Маврикий

  1. Габон

7, Монсерат

  1. Япония

8- Сейшелы

  1. Корея

  2. Сингапур

  3. Непал

Ю.Великобрит

ания

  1. Антиллы

Нид.

11.Пакистан

  1. Паоагвай

1 З.Перу

! 14. Россия

i 15. Таиланд

1 16. США * На момент сбора сведений Россия еще не ратифицировала Европейскую конвенцию о выдаче, членство в Минской конвенции Генеральным секретариатом Интерпола не учитывалось.

I I

J6”
~T^~

7

Желтое поле Красное попе

Г осу мрс i lu’repp» *ogHii,

которые счнмкл Red Notice законным осиомкнем дчя мреднарше 1ыютареега fotj ‘tapojHib’jcp pji/opfiK, яо.орые не считают Red Notice иконным осноиашюм для 11релиариiej iыioix> ареста

Синее поле
Государе i ьа,

признанию о

Белое поле:
Государе i «а,

i 3 r «hKh *!oiwt cnn-nUu i«l iv-lue *ч miMrtqiKMJoi puni и 'I ' ч|

< -а (о «Ли* inuiin^ 1 i 1 mine* \hiwli li

203 ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ

БКБОП - Бюро по координации борьбы с организованной преступ- ностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников Содружества Независимых Государств

Генеральный секретариат - Генеральный секретариат Интерпола ГИЦ МВД России - Главный информационный центр МВД России ГТК России - Государтвенный Таможенный комитет Российской Федерации

ЕБС- Европейское бюро связи Генерального секретариата Интерпола Инструкция - Инструкция об организации информационного обеспече- ния сотрудничества по линии Интерпола, утвержденная приказом МВД России от 28 февраля 2000 г. № 221

КПП - контрольные пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации

Межведомственная Инструкция - Инструкция об организации информа- ционного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации по линии Интерпола, утвержденная совместным приказом МВД, Минюста, ГТК, ФСБ, ФСНП, ФПС России от 26 июня 2000 г. № 684/184/560/353/257/302

МИБ - межгосударственный информационный банк Минская конвенция - Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенная в г.Минске 22 января 1993 г. в г.между государствами-участниками СНГ Минюст России - Министерство юстиции Российской Федерации МОУП - Международная организация уголовной полиции НЦБ Интерпола - Национальное центральное бюро Интерпола Организация - Международная организация уголовной полиции СМВД - Совет Министров внутренних дел государств-участников СНГ

204

СНГ - Содружество Независимых государств

ФЗ РФ — Федеральный закон Российской Федерации

ФМС России - Федеральная миграционная служба Российской Федера- ции

ФПС России - Федеральная пограничная служба Российской Федерации

ФСБ России - Федеральная служба безопасности Российской Федерации

ФСНП России - Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации

Blue Notice - международное уведомление о розыске с целью установле- ния местонахождения и контроля за передвижением лица, уклоняющегося от привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания

Red Notice - международное уведомление о розыске с целью ареста и выдачи лица, уклоняющегося от привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания

205 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты Российской Федерации

  1. Конституция Российской Федерации. - М.: Ось-89, 1998.
  2. Уголовный кодекс Российской Федерации. - М.: Новая волна, 1997.
  3. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. - М.: Новая волна, 1997.
  4. Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Российской Федерации от 17 июня 1993 г. ЛЬ 5206-1; Федеральным законом от Об февраля 1995 г. № 13-ФЗ) “О гражданстве Российской Федерации” // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российсклй Федерации. 1992. № 6. Ст. 243; 1993. № 29. Ст. 1112; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 7. Ст. 496.
  5. Федеральный закон Российской Федерации от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ “О международных договорах Российской Федерации” // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст. 2757.
  6. Федеральный закон Российской Федерации от 15 июля 1995 г, № 103-ФЗ (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ) “О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений” // Собрание законодательства Российской Федерации.
  7. № 29. Ст. 2759; 1998. № 30. Ст. 3613.
  8. Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1995 г. №. 144-ФЗ (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 18 июля 1997 г. № 101-ФЗ; от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ; от 05 января 1999 г. №> 6-ФЗ; от 30 декабря 1999 г. № 225-ФЗ) “Об оперативно-розыскной деятельности” // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349; 1997. №
  9. Ст. 3502; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 2. Ст. 233; 2000. № 1. Ст. 8.

206

  1. Федеральный закон Российской Федерации от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 18 июля 1998 г. № 110-ФЗ; от 24 июня 1999 г. № 118-ФЗ) “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4029; 1998. № 30. Ст. 3606; 1999. № 26. Ст. 3175.
  2. Федеральный закон Российской Федерации от 25 октября 1999 г. № 190-ФЗ “О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго дополнительного протокола к ней” // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 43. Ст. 5129.
  3. Федеральный закон Российской Федерации от 25 октября 1999 г. № 193-ФЗ “О ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и Дополнительного протокола к ней” // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. jNb 43. Ст. 5132.
  4. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039 // Российская газета. 1996, 31 июля.
  5. Указ Президента Российской Федерации от 30 июля 1996 года № 1113 “Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции - Интерпола” // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 32. Ст. 3895.
  6. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 1996 г. № 1190 “Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола” // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №43. Ст. 4916.
  7. Постановление Правительства Российской Федерации “О заключении соглашений о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и компетентными ведомствами иностранных государств” от 29 июня 1995 г. № 653 //Российская газета. 1995, 18 июля.

207

  1. Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. № 9132-XI “О мерах по выполнению международных договоров СССР о правовой помощи по гражданским семейным и уголовным делам” // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 26. Ст. 428.
  2. Закон Российской империи о выдаче преступников от 15 декабря 1911 т. If Свод законов Российской империи. Том 16, часть 1. - Петроград: Государственная типография, 1914.
  3. Проект УПК Российской Федерации, вынесенный на заседание Го- сударственной Думы Российской Федерации 13.05.1997 г. - Архив НЦБ Интерпола.
  4. Приказ МВД России от 10 февраля 1992 г. № 35 “Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола в Российской Федерации”.
  5. Приказ МВД России от 28 февраля 1992 г. № 67 “Об утверждении Инструкции о порядке обработки информации в Национальном центральном бюро Интерпола в Российской Федерации”.
  6. Приказ МВД России от 05 мая 1993 г. “Об утверждении Инструкции об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел и Инструкции об организации и тактике установления личности граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения”.
  7. Приказ МВД России от 31 августа 1993 г. № 400 “О формировании и ведении централизованных оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов, экспертно-криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел Российской Федерации”.
  8. Приказ МВД России от 11 января 1994 г. № 10 “Об утверждении Ин- струкции о порядке исполнения и направления органами внутренних дел Российской Федерации запросов и поручений по линии Интерпола”.

208

  1. Приказ МВД России от 26 января 1996 г. “Об утверждении Настав- ления по содержанию, охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел” (глава 3 Наставления - пункты 3.125. - 3.142. “Порядок содержания и выдачи лиц, разыскиваемых правоохранительными органами зарубежных государств”).
  2. Приказ МВД России от 03 июня 1997 г. № 333 “ О дополнительных мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.1996 г. №1190”.
  3. Приказ МВД России от 13 октября 1997 г. Х° 666 “О мерах по даль- нейшему развитию НЦБ Интерпола”.
  4. Приказ МВД России от 03 ноября 1997 г. № 723 “О порядке взаимо- действия с полицейскими атташе”.
  5. Приказ МВД России от 31 июля 1998 г. № 472 “Об объявлении ре- шения коллегии МВД России от 1 июля 1998 г. № 4км/2”. Решение коллегии МВД России от 01 июля 1998 г. № 4км/2 “О Концепции развития международных связей МВД России на период до 2005 года и задачах органов внутренних дел и внутренних войск по ее реализации”.
  6. Приказ МВД России от 22 декабря 1998 г. № 837 “Об утверждении Положения о Главном управлении уголовного розыска Министерства внутренних дел Российской Федерации”.
  7. Приказ МВД России от 28 февраля 2000 г. № 221 “О мерах по со- вершенствованию сотрудничества по линии Интерпола”, которым утверждена “Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола”.
  8. Приказ МВД России от 12 июля 2000 г. “Об утверждении Наставле- ния по формированию и ведению централизованных оперативно- справочных, криминалистических, розыскных учетов,
    экспертно-

209 криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел Российской Федерации”.

  1. Приказ МВД России от 02 августа 2000 г. “О внесении изменений и дополнений в Инструкцию об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел, утвержденную приказом МВД России от 05.05Л993г.и.
  2. Приказ МВД России от 23 августа 2000г. Х« 894 “Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения Федерального автоматизированного банка данных дактилоскопической информации для раскрытия межрегиональных и серийных преступлений”.
  3. Проект Инструкции о порядке выполнения поручений об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, разработанный СК при МВД России в 1997 г. - Архив НЦБ Интерпола.
  4. Указание МВД России от 09 октября 1995 г. № 1/4818 “Об активиза- ции работы по раскрытию преступлений и розыску преступников с использованием каналов Интерпола”.
  5. Указание МВД России от 05 января 1996 г. № 1/55 “О задержании по поручениям правоохранительных органов зарубежных государств лиц, совершивших преступления”.
  6. Указание МВД России от 23 июня 1996 г. № 1/2834 “О требованиях к материалам, направляемым для опубликования в сборниках- ориентировках и розыскных бюллетенях”.
  7. Указание МВД России от 25 декабря 1997 г. № 1/22744 “О введении в действие Временной инструкции о едином порядке осуществления межго- сударственного розыска лиц”.
  8. Указание МВД России от 29 января 1998 г. № 1/1390 “О мерах по упорядочению исполнения поручений Генеральной прокуратуры Российской Федерации”.

210

  1. Указание МВД России от 30 декабря 1998 г. “О направлении Кон- цепции” и “Концепция совершенствования борьбы с преступностью, связанной с иностранными гражданами, до 2005 года”.
  2. Указание МВД России от 28 мая 1999 г. “О приказе ФПС России № 270”.
  3. Указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 23 июня 1998 г. № 42/35 “О порядке рассмотрения ходатайств других госу- дарств об экстрадиции”.
  4. Указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 24 октября 2000г. № 138/36 “О порядке реализации отдельных положений межведомственной Инструкции “Об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации по линии Интерпола”.
  5. Приказ ФПС России от 26 мая 1998 г. “Об утверждении Инструкции о порядке выполнения органами пограничного контроля Федеральной пограничной службы Российской Федерации поручений правоохранительных органов, органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность и службы судебных приставов”,
  6. Приказ МВД, МПС, Минтранспорта, ГТК, ФМС, ФПС, ФСБ, ФСВТ России от 18 января 2000 г. № 51/1Ц/2/15/4/13/1/4 “О мерах по предупреждению правонарушений со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства”.
  7. Приказ МВД, Минюста, ФСНП, ГТК, ФПС и ФМС России от 21 де- кабря 1999 г. “Об утверждении Инструкции о взаимодействии между МВД России, Минюстом России, ФСНП России, ГТК России, ФПС России и ФМС России при осуществлении федерального розыска и обмена информацией”.
  8. Приказ МВД, Минюста, ГТК, ФСБ, ФСНП, ФПС России от 26 июня 2000 г. № 684/184/560/353/257/302 “Об утверждении Инструкции об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и

211 иных государственных органов Российской Федерации по линии Интерпола”.

Международные соглашения

  1. European Convention on extradition. - Strasbourg: Council of Europe, April 1970. - Библиотека Генерального секретариата Интерпола.
  2. Европейская конвенция об экстрадиции 1957 г. с дополнительными протоколами 1975 и 1978 г.г. Неофициальный перевод. - Информационный фонд НЦБ Интерпола в России.
  3. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. с дополнительным протоколом 1978 г. - Информационный фонд НЦБ Интерпола в России.
  4. Convention on extradition. - Abuja: Economic Communnity of West African states, 1994. - Библиотека Генерального секретариата Интерпола.
  5. Extradition agreement. - Cairo: Secretary General of the League of Arab States, 1952. - Библиотека Генерального секретариата Интерпола.
  6. Inter- American Convention on extradition approved by the Inter- American specialized Conference of extradition in Caracas on February 1981. -Washington: General Secretariat of the Organization of American states,
  7. -Библиотека Генерального секретариата Интерпола.
  8. Schemes Relating to Mutual Assistance in the Administration of Justice within the Commonwealth. Scheme for the rendition of fugitive offenders within the Commonwealth. - London: Commonwealth Secretariat, 1989. - Библиотека Генерального секретариата Интерпола.
  9. Сборник международных договоров Российской Федерации по ока- занию правовой помощи. - М.: СПАРК, 1996. — 616 с.
  10. Сборник международных соглашений МВД России. - М.: СПАРК,
    • 259 с.

212

  1. Участие органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в международно сотрудничестве // Сборник документов. Выпуск 1. - М.: УМС ГУПРиВС МВД России, 1999. - 456 с.
  2. Проект новой редакции Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, разработанный Генеральной прокуратурой Российской Федерации в 1999 г. - Архив НЦБ Интерпола в России.
  3. Документы и материалы международных организаций

  4. Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. - Нью- Йорк: ООН, 1992. - 247 с.
  5. Национальное Центральное бюро Интерпола в Российской Федера- ции // Сборник документов. - М.: МВД России, 1994. - 168 с.
  6. Устав Международной организации уголовной полиции Интерпола. - Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в РФ. - 1992, № 1, сб.
  7. Свод документов Международной организации уголовной полиции Интерпола - VADE MECUM. Главы: “International Notices”, “Extradition”, “Pre-extradition procedure”. - Информационный фонд НЦБ Интерпола в России.
  8. Юридический справочник Интерпола. - Информационный фонд НЦБ Интерпола в России.
  9. Циркулярное письмо Генерального секретариата Интерпола от 08 сентября 1994 г. № 63/D2/SD4/LC666/94/JM “Publication of red notices following general or zone broadcast “wanted” messages”. - Информационный фонд НЦБ Интерпола в России.
  10. Материалы 65-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола в 1996 г. Резолюция от 29 октября 1996 г. № AGN/65/RES/20 “Extradition”.- Информационный фонд НЦБ Интерпола в России.
  11. Материалы 66-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола в 1997 г. Доклад № 8 “Red Notices”. Резолюция от 17 октября 1997 г. AGN/66/RES/7 “Red Notices”. - Информационный фонд НЦБ Интерпола в России.
  12. Циркулярное письмо Генерального секретариата Интерпола от 06 апреля 1998 г. № 6.98/D.3/SD1/NOTI/10 “New red notice application form”. -Информационный фонд НЦБ Интерпола в России.
  13. Материалы 67-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола в 1998 г, Доклад Лго 15 “Report on the legal value of red notices and the new system”. -Информационный фонд НЦБ Интерпола в России.
  14. Материалы 26-й Европейской конференции Интерпола в 1997 г. До- клады “Legal status of the red notices”, “Co-operation berween Interpol, Europol and Schengen”, - Информационный фонд НЦБ Интерпола в России.
  15. Материалы 1-й международной конференций Интерпола по вопросам международного розыска преступников (Франция/г.Лион, 21-23 мая 1996 г.) - Архив НЦБ Интерпола.
  16. Материалы II -й международной конференций Интерпола по вопро- сам международного розыска преступников (Франция/г.Лион, 1-2 октября 1998 г.) - Архив НЦБ Интерпола.
  17. Положение о Совете министров внутренних дел государств- участников Содружества Независимых Государств. - Утверждено решением Совета глав государств Содружества от 17 мая 1996 г.

  18. Положение о Бюро по координации борьбы с организованной пре- ступностью и иными опасными видами преступлений на территории госу- дарств-участников Содружества Независимых Государств. - Утвержденном решением Совета глав правительств Совета Независимых Государств от 9 октября 1997 года.
  19. “Временная инструкция о едином порядке осуществления межгосу- дарственного розыска лиц”, утвержденная решением Совета Министров

214 внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств на совещании 12 сентября 1997 г. в г.Баку.

  1. Решение совещания Совета министров внутренних дел государств- участников СНГ о Субрегиональном бюро Интерпола по странам СНГ от 12 сентября 1997 г. // Информационный сборник НЦБ Интерпола в РФ. - 1997, №23.
  2. Материалы заседания Совета министров внутренних дел государств- участников СНГ в декабре 1998 г. в г.Москве // Информационно- аналитический бюллетень НЦБ Интерпола в России. 1999, № 1 (27).
  3. Сотрудничество министерств внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств // Сборник документов 1992 — 2000 гг. / Под.ред. Соколова СВ., Малиновского А.Н.— М.: 2000.
  4. Нормативные правовые акты иностранных государств

  5. Закон об экстрадиции Израиля 1954 г. - Информационный фонд НЦБ Интерпола в России.

  6. Декрет-закон Португалии № 43/91 “Международное юридическое сотрудничество по вопросам уголовного права” от 22 января 1991 г. - Информационный фонд НЦБ Интерпола в России.
  7. Закон об экстрадиции Франции от 10 марта 1927 г. - Информацион- ный фонд НЦБ Интерпола в России.
  8. Закон об экстрадиции Швеции от 06 декабря 1957г. - Неофициальный перевод. - Информационный фонд НЦБ Интерпола в России.
  9. Уголовно-процессуальный кодекс Эстонской ССР 1961 г. с измене- ниями, внесенными правовыми актами Эстонской Республики на 08.01.1996 г. - Информационный фонд НЦБ Интерпола в России.
  10. Закон о розыскной деятельности Эстонской Республики от 22 февраля 1994 г. - Информационный фонд НЦБ Интерпола в России.
  11. Инструкция об организации и функционировании французского На ционального центрального бюро МОУП - Интерпола, утвержденная 20 де кабря 1976 г. Министерством внутренних дел, Министерством юстиции и Министерством обороны Французской Республики. - Неофициальный пере вод, информационный фонд НЦБ Интерпола в России.

Книги

  1. Бастрыкин А.И. Процессуальные проблемы участия СССР в международной борьбе с преступностью: Учебное пособие. - Л.: ЛГУ, 1985. - 99 с.
  2. Бельсон ЯМ. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью. - М.: Наука,
  3. -236 с.
  4. Бирюков П.Н. Нормы международного уголовно-процессуального права в правовой системе Российской Федерации. - Воронеж.: ВГУ, 2000. — 228 с.
  5. Богатырев А.Г. Международное сотрудничество государств по борьбе с преступностью: Учебное пособие. - М.: МВШМ МВД СССР, 1989. - 61 с.
  6. Бреслер Ф. Интерпол. - М.: Центрполиграф, 1996. - 407 с.
  7. Вачеев P.M. Выдача преступников в современном международном праве (некоторые вопросы теории и практики). - Казань: Казанский университет, 1976. - 126 с.
  8. Волеводз А.Г. Международный розыск, арест и конфискация полученных преступным путем денежных средств и имущества (правовые основы и методика). -М.; ООО “Юрлитинформ”, 2000. - 476 с.
  9. Галенская Л.Н. Международная борьба с преступностью. - М.: Меж- дународные отношения, 1972. - 167 с.
  10. Галенская Л.Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. - Л.: изд-во ЛГУ, 1978. — 85 с.

216

  1. Зимин В Л. - Региональное сотрудничество государств в борьбе с преступностью. - М.: Академия МВД СССР, 1987. - 51с.
  2. Зимин В.П. Зубов И.Н. Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка: Учебное пособие. - М.: НИИ МВД России, 1993.-157 с.
  3. Игнатенко Г,В. Международное сотрудничество в борьбе с преступ- ностью. - Свердловск: УрГУ, 1980. - 75 с.
  4. Карпец И.И. Преступления международного характера. - М.: Юри- дическая литература, 1979. — 262 с.
  5. Коровин Е.А. История международного права. - М., 1946. - 107 с.
  6. Лист Ф. Международное право. - Юрьев: 1909. - 581 с.
  7. Лубенский А.И. Законодательство основных капиталистических го- сударств о выдаче преступников // Законодательство зарубежных стран. Обзорная информация. Выпуск 134. - М.: Министерство юстиции СССР, ВНИИ советского законодательства, 1977. - 23 с.
  8. Лубенский А.И. Законодательство зарубежных социалистических государств о выдаче обвиняемых и осужденных // Законодательство зарубежных стран. Обзорная информация. Выпуск 159. - М.: Министерство юстиции СССР, ВНИИ советского законодательства, 1979.
    • 41 с.
  9. Овчинский B.C. Интерпол (в вопросах и ответах). - М.: ИНФРА-М,
    • 320 с.
  10. Панов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями. - М.: Юрист, 1993. - 157 с.
  11. Родионов К.С. Интерпол: миф и действительность. - М.: Междуна- родные отношения, 1986. - 189 с.
  12. Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. - М.: Междуна- родные отношения, 1990. - 222 с.
  13. Торвальд Ю. Сто лет криминалистики. Пути развития криминали- стики. - М.: Прогресс, 1974.- 439 с.

217 106. Черниловский З.М. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. - М.: Юрид.лит., 1984. - 495 с.

  1. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскное законодательство // Сборник нормативных актов и документов. - М.: Фирма ABC, 1997. - 191 с.
  2. Benedict A.S. Crime: International agenda. - Lexington, 1972. - 163 с.
  3. Trevor J., Vaughn Y. The Interpol connection. An inquiry into the International police organization. - New York: Dial press, Cop.l979. - 145 с

ПО. Выдача лиц для привлечения к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение: Методическое пособие. - М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, 1998. - 247 с.

  1. Международное право: Учебник / Отв.ред.Кожевников Ф.И. - М.: Международные отношения, 1987.— 591 с.
  2. Уголовный процесс: Учебник для вузов / Под ред.Гуценко К.Ф. -М.: Зерцало ТЕИС, 1996. - 509 с.
  3. Советский энциклопедический словарь. - М.: Советская энциклопе- дия, 1979.-1600 с.
  4. Юридический энциклопедический словарь. - М.: Советская энцик- лопедия, 1984.-415 с.
  5. Краткий политический словарь. - М.: Политиздат, 1978. - 415 с.
  6. Информационный бюллетень по материалам всероссийского сове- щания-семинара по организации и осуществлению органами внутренних дел розыскной работы (23-25 мая 2000 г. в г.Новомосковск Тульской области). -Тула, 2000.-137 с.
  7. Статьи

  8. Антипов С.Л. Экстрадиция: история и практика вопроса // Инфор мационный сбооник НЦБ Интерпола в РФ. - 1997, № 21, с.56.

21S

  1. Апульцин В,А. Использование банков данных Генерального секре- тариата НЦБ Интерпола в России в информационном обеспечении борьбы с международной преступностью // Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в РФ. - 1995, № 15, с.ЗЗ.
  2. Апульцин В.А. Региональные филиалы НЦБ - рост информацион- ного обмена // Интерпол в России. - 2000, № 1, с. 15.
  3. Вайнер Г., Сердюков М. В объятиях “серого паука” // Информаци- онный бюллетень НЦБ Интерпола в РФ. - 1995, № 15, с.48.
  4. Волеводз А.Г. Международно-правовое взаимодействие в сфере борьбы с преступностью // Интерпол в России. - 2000, № 1, с.35.
  5. Гасымов Н.Г. О розыскной функции в деятельности полиции // Ин- формационный сборник НЦБ Интерпола в РФ. - 1997, № 23, с.54.
  6. Гольцова Н.Ю. Девятый конгресс ООН по предупреждению пре- ступности и обращению с право нарушителями // Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в РФ. - 1995, № 15, с.8.
  7. Жежко С.Ф. Проблемы организации межгосударственного розыска в странах СНГ // Бюллетень “Оперативно-розыскная работа”. 1999, № 3, с.35.
  8. Зимин В.П. Региональное сотрудничество государств в Европе // Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в РФ. - 1994, № 9. с.52.
  9. Колесников В.И. - Выступление на международной научно- практической конференции по проблемам - совершенствования взаимодей ствия правоохранительных органов государств-участников СНГ // Информа ционный сборник НЦБ Интерпола в РФ. - 1997, № 21, с. 10.

  10. Комаров Ю.В., Лебедев Л.Л. - О результатах международного ро зыска преступников и подозреваемых в совершении преступлений в России, скрывшихся за рубежом, в 1995 году // Информационный сборник НЦБ Ин терпола в РФ. - 1996, № 18, с.26.

  11. Мельников Ю.А, Преступность не имеет границ и гражданства // Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в РФ. - 1995, № 15, с.25.
  12. Моисеев СП. Как работает НЦБ Интерпола в Германии // Информационный сборник НЦБ Интерпола в России. - 1998, № 24, с. 12.
  13. Николаев В.Н. На страже общих интересов // Вестник МВД России. 1996, №5, с. 102.
  14. Протеин М.А. Оказание взаимной помощи в проведении оперативно- розыскных мероприятий // Вестник МВД России. - 1996, № 3-4, с.20.
  15. Сапрунов А.Г. Формы и методы борьбы с международной преступностью // Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в РФ. - 1995, № 15, с.28.
  16. Сардак И.Г. Интерпол. Национальное центральное бюро в России // Системы безопасности. 1996, март-апрель, № 2, с.50.
  17. Славнов И.А. Интерпол на почве российской // Информационный сборник НЦБ Интерпола в РФ. - 1997, № 23, с.32.
  18. Степашин СВ. О проблемах взаимодействия министерств внутренних дел в борьбе с преступностью и ходе выполнения Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ на период до 2000 года. Выступление на заседании СМВД государств-участников СНГ в декабре 1998 г. в г.Москве // Информационно-аналитический бюллетень НЦБ Интерпола в России. 1999, № 1 (27), с. 18.
  19. Bonnefoi S.A. Schengen co-operation // International criminal police review, 1994, January — February, p. 7, March —April, p.l6.
  20. Brenner G. Fahndung ohne Grenzen // Offentliche Sicherheit, 1997, № 6, p.20.
  21. Clark N. A view to extradition // Interpol bulletin. 1995, № 7, p.20.
  22. Grotenrath M. DOJ”s Fugitive Unit: your patner in interntional extradition II The police chief. 1998, March, p.20.

220

  1. Nepote J. European Police Cooperation in Criminal Matters // International criminal police review, 1970, №238, p. 144.
  2. Nepote J. International Police Cooperation // International criminal police review, 1973, №267, p. 17.
  3. Nepote J. International crime, International Police Cooperation and Interpol // The police Journal, 1978, №2, p. 131.
  4. Premiere Congres de police judiciare internationale. Monaco (April 1914) // Actes du Congres P., 1914. - 32 p.
  5. Europol. The European Police Office. Fact Sheet. 1998, October. № 1, pЛ. - Информационный фонд НЦБ Интерпола.
  6. Дзюбло А. Интерпол: вся сила в связях. Интервью с начальником НЦБ Интерпола в России И.Г. Сардаком // Известия. 1996, 27 декабря.
  7. Капитанчук О., Булатов В. Фараоны всех стран соединяйтесь // Огонек. 1998, сентябрь, № 39, с.22.
  8. Парфенова О. “Красный угол”. Интервью с начальником НЦБ Интерпола в России B.C. Овчинским // Труд. 1998, 18 сентября.
  9. Федорова М. Национальное центральное бюро Интерпола в России. ‘‘Положение” к действию. Интервью с начальником организационного отдела НЦБ Интерпола в России Е.В. Малышенко // Системы безопасности. 1996, ноябрь- декабрь, № 6, с.4.
  10. Российская преступность за рубежом // Эксперт. 1996, № 43, с.34.
  11. Диссертации и авторефераты

  12. Антипов С.Л. Участие органов внутренних дел России в розыске лиц, подлежащих экстрадиции. - Автореф.дисс… кан.юрид.наук. - М.:, Академия управления МВД России, 1997. - 24 с.
  13. Гасымов Н.Г. Организация и тактика международного розыска в системе Интерпола. Дисс… кан.юрид.наук. - М.: Академия управления МВД России, 1997.- 179 с.

221

  1. Гасымов Н.Г. Организация и тактика международного розыска в системе Интерпола. Автореф.дисс… кан.юрид.наук. - М.: Академия управления МВД России, 1997. - 27 с.
  2. Голубовский В.Ю. Международное сотрудничество в борьбе с пре- ступностью (теоретико-правовой аспект). - Автореф.дисс… кан.юрид.наук. -Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1995.-20 с.
  3. Павлова И.В. Выдача преступников как средство борьбы с уголов- ными преступлениями международного характера (правовые проблемы). -Автореф.дисс… кан.юрид.наук. - М.: МГУ, 1984. - 24 с.
  4. Решетов Ю.А. Борьба с международными преступлениями (правовые проблемы). - Автореф.дисс… док.юрид.наук - М.: Институт госу дарства и права АН СССР, 1983. - 25 с.

  5. Шеварега А.Б. Сотрудничество государств в борьбе с международ ными уголовными преступлениями. - Автореф.дисс… кан.юрид.наук. - Киев: Киевский государственный институт им. Т.Г.Шевченко, 1990. - 22 с.