lawbook.org.ua - Библиотека юриста




lawbook.org.ua - Библиотека юриста
March 19th, 2016

Чекалин, Александр Алексеевич. - Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел в условиях чрезвычайных обстоятельств криминального характера: Дис. ... канд. юрид. наук :. - Москва, 2001 213 с. РГБ ОД, 61:02-12/494-8

Posted in:

61 : OZ’Jl/444-t

Министерство внутренних дел Российской Федерации Всероссийский научно-исследовательский институт

На правах рукописи

ЧЕКАЛИН АЛЕКСАНДР АЛЕКСЕЕВИЧ

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В УСЛОВИЯХ

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ

КРИМИНАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА

Специальность 12.00.09. Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель:

доктор юридических наук, доцент

В. Ю. Голубовский

Москва 2001

2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ
КРИМИНАЛЬНОГО

ХАРАКТЕРА ; 11

§1. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайных обстоятельств

криминального характера 11

§2. Понятие чрезвычайных обстоятельств криминального характера

38

Глава П. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОПЕРАТИВНО- РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ

КРИМИНАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА 78

§1. Особенности оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайных
обстоятельств

криминального характера 78

§2. Организация оперативно-розыскной деятельности
органов внутренних дел в условиях чрезвычайных
обстоятельств

криминального характера 129

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 164

ЛИТЕРАТУРА 168

3

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Проблема борьбы с преступностью в наше время приобретает особую значимость и актуальность не только потому что рост ее не спадает но и потому, что сама преступность приобретает новые формы.

В этих условиях необходимы разработки новых, современных методов ее исследования, выработке механизма цивилизованного разрешения кризисных ситуаций, не допускающие их перерастания в жесткую конфронтацию или предусматривающие четкую систему мер урегулирования последней.

Опыт развития ситуации на Северном Кавказе показал, что правоохранительные органы оказались не в состоянии своевременно выявить угрозу возникновения социально- политических конфликтов и предотвратить их дальнейшую эскалацию. В немалой степени этому способствуют несоответствие действующей нормативной базы, недостаточность информационного обеспечения управленческих решений, низкая оперативность реагирования подразделений криминальной милиции органов внутренних дел на развитие конфликта в его начальных стадиях.

Кроме того, события в Северо-Кавказском регионе обнажили всю серьезность проблемы недостаточного уровня правовой урегулированности внутреннего вооруженного конфликта в российском национальном законодательстве. Локальный характер такого конфликта существенно сужает область применения традиционных институтов разрешения чрезвычайных обстоятельств криминального характера. Это предопределяет больший удельный вес участия в разрешении конфликта структур, обеспечивающих внутригосударственную безопасность, в
целом и подразделений

4

криминальной милиции органов внутренних дел (ОВД) в частности. Однако вопросы для оценки и анализа взаимодействия различных силовых структур остаются открытыми, несмотря на то, что практика их применения в чрезвычайных обстоятельствах криминального характера последних лет накоплена в достаточном количестве.

Изучению проблем оперативно-розыскной деятельности в условиях резкого осложнения оперативной обстановки, проблем организации оперативно-розыскного обеспечения в особых условиях посвящены работы С. С. Галахова, К. К. Горяинова, А. И. Гурова, В. Ю. Голубовского, Д. В. Гребельского, В. Н. Григорьева, В. В. Гущина, Ю. Н. Демидова, Б. И. Дерюжинского, Р. А. Журавлева, Ю. Ф. Кваши, И. А. Климова, М. П. Киреева, В. Д. Ларичева, В. А. Лукашова, А. Ф. Майдыкова, С. А.Старостина, К. В. Суркова, Г. К. Синилова, В. М. Терехова, С. С. Овчинского, В. С.Овчинского, А. В. Федорова, А. Е. Чечетина, А. В. Шахматова, А. Ю. Шумилова, Н. М. Якушина и др.

Круг задач, возникающих перед органами внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера, весьма широк, что наглядно показывает анализ материалов «громких» уголовных дел, возбужденных на территории Северного Кавказа за 2000 - 2001 гг., и дел оперативного учета, в которых сконцентрированы результаты работы оперативных подразделений МВД России.

Среди различного рода форм и методов предупреждения и ликвидации чрезвычайных обстоятельств криминального характера особое место занимают организационно-правовые. Анализ деятельности органов внутренних дел и в особенности оперативных аппаратов дает основание утверждать, что до настоящего времени

5

многочисленные правовые вопросы урегулированы недостаточно.

Необходимость совершенствования практики организации и управления оперативными подразделениями органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера свидетельствуют об актуальности темы диссертационного исследования.

Объектом исследования явились отношения, возникающие в процессе раскрытия подразделениями криминальной милиции преступлений в условиях чрезвычайных обстоятельств криминального характера, их предупреждения и пресечения.

Предметом исследования явились оперативно-розыскная деятельность подразделений криминальной милиции по раскрытию рассматриваемых преступлений, ее организационное и информационное обеспечение; практика применения комплексных оперативно-розыскных мероприятий по выявлению чрезвычайных обстоятельств криминального характера, а также нормативно- правовое регулирование и теоретическая разработка проблем борьбы с указанными преступлениями.

Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы на основе анализа современной организационно-правовой практики и опираясь на положения теории управления, права оперативно-розыскной деятельности, разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию оперативно-розыскного обеспечения

деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера, способствующие повышению эффективности функционирования оперативных подразделений и органов внутренних дел в целом в этих условиях.

6

Достижение поставленной цели исследования требовало решения следующих задач:

• определить место и роль органов внутренних дел и оперативных аппаратов при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера и предшествующих им осложнениях оперативной обстановки; • • определить содержание и особенности оперативно- розыскного обеспечения органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера, сформулировать определение данного понятия; • • разработать предложения по совершенствованию правового регулирования оперативно-розыскного обеспечения деятельности органов внутренних дел в чрезвычайных обстоятельствах криминального характера; • • предложить пути повышения эффективности организации оперативно-розыскного обеспечения деятельности органов внутренних дел в чрезвычайных обстоятельствах криминального характера; • • определить условия и пути реализации оперативно- розыскной информации, а также условия, обеспечивающие эффективность ее использования в разнотипных чрезвычайных обстоятельствах. • Положения, выносимые на защиту:

  1. Определение чрезвычайных обстоятельств криминального характера и особенностей содержания оперативно-розыскного обеспечения в этих условиях, главным из которых является характер информационного обеспечения.
  2. Перечень и условия уголовных проявлений, которые

7

включаются в признаки чрезвычайных обстоятельств криминального характера как создающие особые условия в деятельности в органах внутренних дел.

  1. Понятие содержания и особенности оперативно-розыскного обеспечения органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера.
  2. Предложения по совершенствованию организации и правового регулирования оперативно-розыскного обеспечения ОВД при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера.
  3. Пути повышения эффективности взаимодействия субъектов оперативно-розыскной деятельности по оперативно-розыскному обеспечению при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера.
  4. Методология и методика исследования. В процессе проведения исследования использованы общенаучные методы исторического, логического, сравнительно- правового,

статистического анализа, а также социологические методы изучения документов и опроса. Специфика предмета исследования потребовала обращения к научным дисциплинам. Поэтому теоретическим фундаментом исследования послужили труды ученых, представляющие такие отрасли знания, как право, теория управления, включая в особых условиях, оперативно-розыскная деятельность, уголовное право, криминология, криминалистика, уголовный процесс и другие.

Эмпирическая база исследования включает в себя организационно-управленческие и иные служебные документации ОВД, содержащие информацию о состоянии практики осуществления

8

мероприятий по оперативно-розыскному обеспечению при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера (специальные планы по ОРО, управленческие решения, приказы органов оперативного управления при чрезвычайных обстоятельствах и т. п.)- Проведено анкетирование 150 сотрудников служб и подразделений МВД России, непосредственно принимавших участие в специальных операциях; руководителей ОВД субъектов Российской Федерации.

Исследование охватывает изучение и анализ практической деятельности оперативных подразделений МВД России в Южном Федеральном округе.

Научная новизна исследования состоит в том, что подвергнуты комплексному исследованию правовые, и организационные проблемы проведения оперативно-розыскных мероприятий по

соответствующему обеспечению деятельности ОВД при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера. Предложены новые подходы решения соответствующих задач, призванные способствовать повышению результативности деятельности ОВД при чрезвычайных обстоятельствах.

Разработанные предложения по совершенствованию нормативных актов, регламентирующих организацию и проведение мероприятий по оперативно-розыскному обеспечению деятельности ОВД при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера, определены пути и направления совершенствования организационно-структурного построения подразделений ОВД, участвующих в осуществлении указанных мероприятий, условия реализации оперативно-розыскной информации.

9

Теоретическая и практическая значимость диссертации определяется ее комплексным характером, позволившим в определенной степени восполнить пробелы в теоретическом осмыслении исследованной темы и внести предложения и рекомендации, которые могут быть использованы в практической и нормотворческой деятельности, а также в последующих научных исследованиях и прикладных разработках.

Практическая значимость работы определяется тем, что конкретные выводы и рекомендации диссертационного исследования использованы диссертантом при разработке нормативно-правовой базы чрезвычайного законодательства, и оперативно-служебной деятельности на территории Чеченской Республики.

Апробация результатов исследования осуществлялась в различных формах. Прежде всего, предложения автора по совершенствованию чрезвычайного законодательства, которые были приняты к рассмотрению в процессе подготовки проекта Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении».

Ряд предложений и выводов диссертационного исследования изложены в статьях автора, тезисах доклада на международной конференции «Насилие. Личность. Общество».

Основные положения, теоретические выводы и практические рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в научных публикациях автора, апробированы в научно- исследовательской работе ВНИИ МВД России, внедрены в управленческую и правоприменительную практику органов внутренних дел.

10

Структура диссертации определяется целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав (четырех параграфов), заключения, списка использованной литературы.

11

Глава I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО- РОЗЫСКНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В

УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ

КРИМИНАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА

§1. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайных обстоятельств криминального

характера

Правовое регулирование деятельности ОВД в современных условиях не должно идти обособленно, а должно учитывать происходящие в нашей стране правовые перемены, предполагающие усиление роли права, ведущим принципом которого в регулировании общественных отношений становятся не запрет и ограничение, а дозволение по формуле «разрешено все, что не запрещено законом», т. е. регулирование всех направлений, сфер и отраслей жизнедеятельности общества в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В настоящее время право все более активно выступает не только в качестве «регулятора» сложившихся социальных отношений, но и является основным гарантом нарождающейся демократии на основе строжайшего соблюдения законности в формирующемся правовом государстве по защите интересов общества, неотвратимости ответственности за совершенные правонарушения, возмещению причиненного ущерба.

Вопросы правового регулирования деятельности операивных подразделений органов внутренних дел в особых условиях нашли свое отражение в работах С. С. Галахова, В. Ю. Голубовского, М. А. Громова, Г. К. Дубовца, И. Е. Ложкина, А. Ф. Майдыкова, А. К. Микеева, Б. Н. Порфирьева, С. А. Старостина и ряда других ученых.

12

Как справедливо отмечает М. А. Громов, регулирующая, дисциплинирующая и организующая роль права еще более усиливается в особых условиях1, так как без четкого правового регулирования намного повышается степень риска принятия и реализации ошибочных управленческих решений. Как показывает практика, не все в этой деятельности возможно детально урегулировать нормами права, особенно в деятельности подразделений криминальной милиции по оперативно-розыскному обеспечению при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера, учитывая их специфичность, связанную с соблюдением конспирации о формах, методах, силах и средствах, используемых при этом. Но основное, что разрешено государством, а что в интересах личности, общества и государства запрещено, подлежит правовому регулированию.

Деятельность в особых условиях требует от работников ОВД выполнения сложнейших и ответственнейших задач по обеспечению общественного порядка и безопасности, жизни, здоровья граждан, защиты всех форм собственности, для чего необходимо умело, профессионально ориентироваться в действующем законодательстве, принимать решения в соответствии, на основе и в рамках закона. Специфика решаемых задач в этот период носит многоаспектный характер и поэтому вызывает необходимость правовой регламентации процессов управления в этих условиях.

Исследуя вопросы правового регулирования оперативно- розыскного обеспечения деятельности ОВД при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера, диссертант пришел
к

См.: Громов М. А. Правовые основы обеспечения деятельности органов внутренних дел в особых условиях. М: Академия управления МВД России, 1998. С. 5.

13

выводу, что данное направление специфической деятельности оперативных подразделений ОВД, осуществляемое с использованием форм, методов, сил и средств ОРД, в настоящее время в теории изучено недостаточно.

Но представляя оперативно-розыскное обеспечение как обеспечивающую деятельность субъектов ОРД, деятельность других подразделений (в данном случае - деятельность оперативных штабов при возникновении чрезвычайных обстоятельств криминального характера) органов внутренних дел, автор полагает, что вопросы правового регулирования необходимо рассматривать через призму правовой урегулированности ОРД как части государственной правоохранительной деятельности.

Как известно, любое направление деятельности людей имеет свой путь становления и развития. Попытаемся хотя бы кратко проанализировать путь становления, развития и правового регулирования оперативно-розыскной деятельности вплоть до наших дней.

История создания, формирования и совершенствования любого государственного правоохранительного органа дает возможность прежде всего понять его историческое предназначение, определить его место в системе других государственных органов, осуществляющих правоохранительные функции, а также правильно регламентировать в законодательном порядке его полномочия. Это в полной мере относится и к органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Особого внимания заслуживает трансформация сыскной службы во второй половине XIX в. До судебной реформы 1864 г. в уголовном судопроизводстве России не было четкого
разделения между

14

предварительным расследованием преступлений и проведением «сыска», иначе говоря, оперативно-розыскной деятельности.

Судебная реформа 1864 г. не изменила сложившегося процессуального положения следственных органов и органов дознания. В крупных городах в качестве органов дознания были созданы и активно действовали сыскные отделения.

По поручению судебных следователей или прокуроров они выполняли оперативно-розыскные функции, участвуя главным образом в раскрытии и расследовании особо опасных преступлений. К этой деятельности из числа граждан привлекались агенты, щедро вознаграждавшиеся из государственной казны. Функции агентов состояли в осуществлении наружного наблюдения за лицами, подозреваемыми в совершении особо опасных преступлений, а также во внедрении в преступные группировки. Результаты проведения оперативно-розыскных (сыскных) действий принимались следователями в качестве доказательств по уголовному делу. Эта служба наряду с жандармерией и политическим сыском была весьма надежным гарантом обеспечения существовавшей тогда законности и «всеобщего спокойствия» в .России. Государство не жалело ни материальных, ни технических средств на содержание и дальнейшее развитие этой полицейской машины.

До 1917 г. сыскная служба России не претерпела каких-либо изменений.

Становление и совершенствование оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации неразрывно связаны с деятельностью органов, осуществляющих уголовное

судопроизводство. После Октябрьской революции в 1917 г. были ликвидированы органы прокуратуры, суда, внутренних дел, жандармерии, а вместе с ними и служба внутренней безопасности.

15

Все перечисленные органы, в особенности служба жандармерии и внутренней безопасности, не восприняли идеи Октября. Ни один из сотрудников этих органов, даже из нижних чинов, «рядовых сыщиков», не согласился идти на службу в правоохранительные органы Советской России.

Если обратиться к истории российского уголовно- процессуального законодательства советского периода, то мы увидим, что впервые возможность производства оперативно- розыскных действий была предусмотрена в УПК РСФСР 1923 г., в ст. 93 которого говорилось, что эта деятельность органов внутренних дел допускается в случаях поступления анонимных заявлений о совершенных или готовящихся преступлениях. Во всех остальных случаях эта деятельность находилась под строгим запретом. Хотя фактически и до 1923 г., и в более поздние годы, подобная деятельность осуществлялась, она не была ни законодательно, ни организационно урегулирована. Более того, сотрудники оперативно-розыскных органов сами брали на себя выполнение функций агентуры, вели наружное наблюдение, активно внедряясь в различного рода преступные группировки, нередко принимая на себя «удары» представителей преступного мира2.

Российский законодатель на протяжении всей истории уголовного судопроизводства, вплоть до 1992 г., был весьма «сдержан» в плане правового регулирования оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и органов государственной безопасности.

2См.: «Известия» Отдела управления М.С.Р.К. и К Д № 23 от 8 декабря 1920 г. С. 2; См.: Приказ центрального административного управления НКВД № 199 от 11 декабря 1925 г.

16

Возможность осуществления оперативно- розыскных

мероприятий как при раскрытии, так и при расследовании преступлений была впервые закреплена в .Основах уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, принятых Верховным Советом СССР 25 декабря 1958 г. В ст. 29 Основ было указано, что «на органы дознания возлагается принятие необходимых мер в целях обнаружения признаков преступления и лиц, совершивших его». В уголовно-процессуальных кодексах союзных республик, принятых в 1960 - 1961 гг., эта норма Основ была конкретизирована и включена в число необходимых мер, принимаемых в целях обнаружения признаков преступления и лиц, совершивших его. В частности, в ст. 118 УПК РСФСР, имеющей наименование «Обязанности органов дознания», указано: «На органы дознания возлагается принятие необходимых оперативно- розыскных и иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших»3.

Закрепление в ст. 118 УПК положения о выполнении органами дознания оперативно-розыскных мер означало, что эта деятельность хотя и была легализована, однако до 1990 г. оставалась сугубо засекреченной. Законодатель не решился провозгласить деятельность оперативно-розыскных органов подконтрольной высшим государственным органам и руководителям правоохранительных органов, а также поднадзорной органам прокуратуры. В то же время прокурорско- следственная практика настойчиво выдвигала требования о принятии закона об ОРД. Эти требования звучали особенно настойчиво после того, как в стране начиная с 1986 г. начался катастрофический рост преступности. В целом неблагоприятная
ситуация с общеуголовной преступностью еще

3См.: УПК РСФСР. М., 1994. С. 400.

17

более усугубилась массовыми беспорядками, межэтническими и межнациональными вооруженными конфликтами, волна которых прокатилась по регионам Закавказья и Средней Азии. К борьбе с этим явлением правоохранительные органы оказались практически не готовы. Работники милиции не всегда могли защитить даже самих себя. На их глазах совершались погромы, поджоги, убийства, изнасилования, нанесение увечий и т.д. В этих условиях прокуроры, следователи и органы дознания воочию убеждались в том, что без правильно организованной оперативно-розыскной деятельности, без должного контроля и надзора за законностью невозможно раскрыть и расследовать многие преступления.

Принятию закона об ОРД решительно противодействовали некоторые теоретики права, которые, исходя из необходимости охраны конституционных гарантий и неприкосновенности лица и его жилища, тайны телефонных и иных переговоров и других, заявляли, что деятельность оперативно-розыскных органов не может быть легализована, иначе это приведет к нарушениям прав и законных интересов граждан.

Конечно, соблюдение конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина является непременным требованием законодателя. Законодательное регулирование оперативно- розыскной деятельности не должно вступать в противоречие с необходимостью быстрого и полного раскрытия и расследования каждого совершенного или готовящегося к совершению преступления.

Немало усилий в этом направлении предприняли и отдельные руководители органов внутренних дел и государственной безопасности того времени, которые были за сохранение сугубой «секретности» деятельности подведомственных им оперативно- розыскных служб, их относительную «самостоятельность»
при

18

выборе средств и методов в этой деятельности, а главное, стремились к тому, чтобы эта сфера была неподконтрольна ни одному органу либо структуре государственной власти.

Однако, несмотря на указанные выше препятствия, в 1990 г. законодателем был сделан первый и очень важный шаг: 12 июня 1990 г. Верховным Советом СССР был принят Закон СССР «О внесении изменений и дополнений в Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик»4. В соответствии с этим законом в целях обнаружения признаков преступлений и лиц, их совершивших, выявления фактических данных, которые могут быть использованы в качестве доказательств, на органы дознания возлагались обязанности по осуществлению оперативно-розыскных мероприятий. Здесь необходимо подчеркнуть то обстоятельство, что вновь принятый Закон предусматривал необходимость допуска результатов проведенных оперативно-розыскных мероприятий в качестве доказательств по уголовному делу после их проверки в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Данный закон возложил на органы дознания обязанности по выполнению оперативно-розыскных мероприятий с использованием звукозаписи, видеозаписи и кинофотосъемки.

Тем же Законом в Основы уголовного судопроизводства была введена дополнительная норма (ст. 355), в соответствии с которой допускалось прослушивание телефонных и иных переговоров, вследствие чего органы внутренних дел могли реагировать на зарождающиеся чрезвычайные обстоятельства и быть готовыми к принятию адекватных мер.

4См.: ВВС СССР. 1990. № 26. Ст. 495.

5См.: ВВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792; № 33. Ст. 1912.

19

В развитии дискуссий по правовому регулированию оперативно- розыскной деятельности органов внутренних дел определяющее место заняла конкретизация сочетания деятельности оперативно- розыскных органов и органов дознания и следствия в розыске преступников, скрывшихся от следствия и суда (ч. 1 ст. 195 УПК), и в установлении лица, совершившего преступление (ч. 3 ст. 195 УПК). Необходимо отметить, что это один из сложнейших участков в практической деятельности правоохранительных органов. В результате данная норма была закреплена в Законе «Об оперативно-розыскной деятельности».

Законодателем к 1992 г. был подготовлен надежный теоретический и практический фундамент для принятия закона «Об оперативно- розыскной деятельности». Закон союзного значения не был принят вследствие развала СССР. Задача принятия этого закона перешла к законодателю Российской Федерации, и 13 марта 1992 г. Верховным Советом Российской Федерации был принят Закон «Об оперативно-розыскной деятельности»6. На смену Закону «Об оперативно-розыскной деятельности» 1992 г. пришел Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», принятый Государственной Думой 5 июля 1995 г. и вступивший в силу 12 августа 1995 г.7

Качественно новый этап развития государства и его институтов, в который вступило наше общество, предполагает критическое осмысление правовой базы прошлого, отказ от некоторых сложившихся стереотипов. Это в полной мере относится и к правовой основе ОРД органов внутренних дел и оперативно- розыскного обеспечения как специфического вида обеспечивающей деятельности

6См.: Там же.

7См.: СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

20

субъектов ОРД, направленной на своевременное обеспечение (снабжение) необходимой информацией органа управления при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера.

На наш взгляд, наиболее привлекательной является попытка, сделанная М. А. Громовым, представить систему законов, подзаконных нормативно-правовых, ведомственных и

межведомственных актов, регулирующих деятельность

государственных органов, в том числе органов и подразделений МВД России в особых условиях, которая выглядит следующим образом:

• Конституция Российской Федерации; • • федеральные конституционные и федеральные законы; • • указы Президента Российской Федерации; • • постановления Правительства Российской Федерации; • • акты Министерства внутренних дел, других министерств, ведомств, госкомитетов (приказы, наставления, инструкции, уставы, директивы и др.); • • законы и подзаконные акты органов власти субъектов Российской Федерации; • • решения специализированных органов по чрезвычайным обстоятельствам и чрезвычайным ситуациям (комиссий по ЧС, ведомственных и межведомственных органов оперативного управления и др.)8. • В рамках указанной системы необходимо рассматривать и международные правовые акты, ратифицированные Россией, а также межгосударственные акты стран СНГ, оказывающие существенное влияние на российский нормотворческий процесс. Как видно, круг

См.: Громов М. А, Указ. соч. С. 13.

21

законодательных источников, регулирующих ту или
иную деятельность государственных органов, довольно широк.

В границах предмета данного исследования представляется достаточным ограничиться теми законами и подзаконными нормативно-правовыми актами, которые составляют правовую основу оперативно-розыскной деятельности как в повседневной работе органов внутренних дел, так и при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера.

Несомненно, законодательной основой правовой регламентации всех направлений деятельности органов внутренних дел и других субъектов оперативно-розыскной деятельности является Конституция Российской Федерации. Так, в ч. 1 ст. 15 Конституции РФ отмечено, что она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции. В ч. 4 той же статьи закреплено важнейшее положение о том, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Конституционное положение о прямом действии ее норм имеет непосредственное отношение к осуществлению оперативно- розыскной деятельности. Так, ст. 2 Конституции РФ устанавливает обязанности государства по соблюдению и защите прав и свобод граждан. Являясь исполнительным органом государства, призванным осуществлять правоприменительные функции, органы внутренних дел, и в частности их оперативные подразделения, обеспечивают

22

выполнение этого конституционного требования присущими
им формами и методами.

Данное положение Конституции РФ в полной мере относится и к оперативно-розыскной деятельности как неотъемлемой части общегосударственной системы борьбы с преступностью. В гл. 2 Конституции РФ определяются основные права и свободы человека и гражданина (ст. 17 - 64), составляющие основу правового статуса личности в России. При осуществлении своей деятельности оперативные подразделения органов внутренних дел как в обычных условиях, так и в условиях наступления чрезвычайных обстоятельств криминального характера руководствуются данным положением Конституции. Но ч. 1 ст. 24 Конституции указывает на недопущение сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия, что также закреплено в ст. 12 Всеобщей декларации прав человека ООН9.

Статья 25 Конституции РФ устанавливает права граждан на неприкосновенность жилища и также обозначает общие условия их ограничения: «Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения». В оперативно-розыскном аспекте данное положение намечает определенные ограничения на проведение оперативно-технических мероприятий по негласному аудио- и визуальному контролю, так как ряд из них предполагает негласное проникновение субъекта оперативно-розыскной деятельности в личное помещение с целью установки соответствующих элементов технических средств на данном объекте. Подобное мероприятие проводится с
целью

9См.: Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Ст. 12.

23

получения достоверного сигнала о надвигающейся угрозе совершения или
подготовке совершения тяжкого преступления, вследствие

% которого могут наступить чрезвычайные обстоятельства, а
при

наступлении - обеспечения принятия управленческого решения органом управления.

Необходимо отметить, что положение ст. 25 Конституции РФ воспроизводится в ст. 12 УПК РСФСР, где указывается, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище против воли проживающих в нем лиц. Понятия «жилище» и «место жительства» даны в федеральных законах РФ от 24 декабря 1992 г. и 25 июня 1993 г.10.

Использование гражданами своих прав и свобод не должно наносить ущерб
интересам общества и государства, правам других лиц. Поэтому формы
отклонения поведения отдельных лиц от общепринятых норм поведения
дают в определенных случаях основания органам внутренних дел
вторгаться в охраняемые законом

права и интересы правонарушителя, в том числе
оперативно-

’ розыскными средствами и методами.
?

*_ Анализируя специальную литературу, касающуюся проблем в

5

i с этом направлении, автор хотел бы обратить внимание на мнение Б. И.

[ - Дерюжинского, который также отмечает определенные проблемы в

правовом регулировании деятельности оперативных подразделений, в

ш

| частности на территории, где вводится правовой
режим

i

1 чрезвычайного положения (Северный Кавказ)’’.

См.: Закон РФ «Об основах Федеральной жилищной политики» № 15 // Российская газета. 1993. 27 июля; Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» № 152 // Российская газета. 1993. 27 июля.

“См.: Дерюжинский Б. И. Управление оперативно-розыскным обеспечением органов внутренних дел по соблюдению режима чрезвычайного положения: Автореф. дисс…. канд. юрид. наук. М., 1997.

24

К сожалению, законодатель отстает от потребностей общества, и наглядный пример тому - неурегулированность тех общественных отношений, которые возникают в деятельности ОВД при чрезвычайных обстоятельствах. По мнению диссертанта, эти и ряд других вопросов можно было бы решить с принятием федерального закона «О защите населения, территорий и объектов от чрезвычайных обстоятельств криминального характера».

Необходимо отметить ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в которой установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционное положение о прямом действии ее норм имеет непосредственное отношение к осуществлению субъектами ОРД своей деятельности как в обычных условиях, так и с нарушением нормального режима с соблюдением требований указанной статьи, если иное не предусмотрено ? федеральным законом. Вместе с тем Конституцией РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46).

В число нормативных актов, составляющих основу правового регулирования ОРД, входит УК РФ 1996 г., в ст. 14 которого раскрывается содержание так называемого целеуказания для оперативно-розыскной деятельности, т. е. приводится понятие преступления; перечисляются законодательные модели общественно опасных деяний (некоторые составы преступлений составляют суть большинства задач оперативно-розыскной деятельности); указывается ряд правовых норм, реализация которых происходит в оперативно-розыскной деятельности.

25

При чрезвычайных обстоятельствах криминального характера вступают в силу положения ст. 37 - 39, 41 и 42 УК РФ (о необходимой обороне, причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление, крайней необходимости, обоснованном риске, исполнении приказа или распоряжения), что дает законное основание субъектам оперативных подразделений органов внутренних дел самим принимать соответствующие решения и действовать адекватно сложившейся обстановке.

Для правовой регламентации ОРД и соответственно оперативно- розыскного обеспечения, на наш взгляд, важно отметить, что уголовно-процессуальный закон РСФСР, во-первых, определил задачи, для решения которых необходимы оперативно-розыскные меры, в частности обнаружение преступлений и лиц, их совершивших, а также предупреждение и пресечение уголовно наказуемых деяний; во-вторых, установил круг субъектов, полномочных применять оперативно-розыскные меры (ст. 117, 118 УПК РСФСР); в-третьих, отметил взаимосвязь оперативно- розыскных и уголовно-процессуальных мер, направленных на решение различными способами сходных задач в сфере борьбы с преступностью; в-четвертых, предусмотрел легализацию оперативно-розыскной информации в интересах разрешения задач, общих для оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной функций уголовной юстиции.

Данное положение указанных функций уголовной юстиции имеет важное значение в деятельности оперативных подразделений ОВД по оперативно-розыскному обеспечению органов управления при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера, поскольку управленческие решения, принимаемые ими на основе

26

полученной оперативно-розыскной информации, носят
отчасти гласный и негласный характер.

Кроме указанных статей в уголовно-процессуальном законе имеются и другие нормы, содержащие прямое указание на ОРД, в частности ст. ПО, 127, 196 УПК РСФСР содержат предписания о необходимости применения оперативно-розыскных мер, обеспечивающих возможность использования оперативно- розыскных сведений в процессе расследования преступлений и их судебного разбирательства. Следовательно, оперативно- розыскное обеспечение способствует не только успешному осуществлению процесса управления силами и средствами ОВД при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера, но и успешному осуществлению процессуальной деятельности, итогом которой должна стать реализация норм уголовного права.

Значительное место в системе нормативно-правовых актов, составляющих правовую основу проведения разведывательно- поисковых мероприятий оперативно-тактического, организационно-управленческого характера при наступлении чрезвычайных обстоятельств, по оперативно-розыскному обеспечению органа управления, занимает Закон РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г. Так, ст. 8 Закона определяет основные задачи криминальной милиции по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, а также организации и осуществлению розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших. В целях решения вышеуказанных задач сотрудники оперативных подразделений на основании п. 16 ст. 11 Закона РСФСР «О милиции» имеют право осуществлять в соответствии с законодательством оперативно-розыскные меры, в том числе по

27

оперативно-розыскному обеспечению деятельности оперативного штаба при наступлении последствий чрезвычайных обстоятельств криминального характера.

К данной категории федеральных законов еще следует отнести Закон Российской Федерации «О безопасности» № 2288 от 5 марта 1992 г., в котором закрепляются правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяются система безопасности и ее функции, силы и средства, понятие безопасности, угроза безопасности, субъекты и объекты безопасности, формулируются принципы обеспечения безопасности. Часть 2 ст. 12 Закона РФ «О безопасности» разрешает оперативным подразделениям ОВД использовать в своей деятельности специальные формы и методы оперативной работы, специальные силы и средства.

Правовую основу оперативно-розыскного обеспечения в период угрозы, наступления и ликвидации чрезвычайных обстоятельств криминального характера составляет ч. 3 ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», в которой определены задачи оперативно-розыскной деятельности по добыванию информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной безопасности России.

Наглядный тому пример - событие, имевшее место в мае 1998 г. в Махачкале, где была совершена попытка вооруженного захвата государственной власти, сопряженная с массовыми беспорядками. Следует заметить, что положение ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», в которой определен исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий, на наш взгляд, не совсем отвечает требованиям сегодняшнего дня.

Во-первых, существующее многообразие оперативно-розыскных
мер, выработанных и апробированных практикой и

28

обеспечивающих решение стоящих перед ней задач, невозможно предусмотреть в каком-либо нормативно-правовом акте. Во- вторых, потребности современной практики обусловливают настоятельную необходимость изыскания и внедрения в деятельность оперативных аппаратов ОВД новых способов выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, в том числе не в последнюю очередь тех, последствия которых могут привести к возникновению особых условий.

По мнению автора, речь здесь идет о необходимости разработки и . осуществления мероприятий, отвечающих потребностям сегодняшнего дня, но выходящих за рамки соответствующего перечня, предусмотренного Законом, что особенно важно в деятельности оперативных подразделений ОВД по оперативно- розыскному обеспечению при угрозе, наступлении и ликвидации чрезвычайных обстоятельств криминального характера12.

По нашему мнению, данная проблема может решиться, если и в Законе, и в ведомственном нормативном акте дать перечень наиболее сложных и ответственных мероприятий, в первую очередь, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, на неприкосновенность жилища, полно и четко урегулировать их проведение и предусмотреть норму, согласно которой разрешалось бы осуществление также иных мероприятий, не указанных в данном перечне.

Представляется, что нет необходимости подвергать анализу все имеющиеся федеральные законы и нормативно-правовые акты, которые в той или иной мере регулируют общественные отношения,

12См.: Бобров В. Г. О Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Организация и тактика деятельности оперативных аппаратов органов внутренних дел в современных условиях. М: Академия управления МВД России, 1998. С. 10.

29

возникающие в оперативно-розыскной деятельности, достаточно только перечислить те статьи этих законов, которые непосредственно касаются настоящей темы. Сюда, в частности, относятся: Закон РФ № 5485-1 от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» (ч. 4 ст. 5)13; ФЗ РФ № 24-ФЗ от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации» (ст. 11, 14, 20, 21 и 24)14; ФЗ РФ № 168-ФЗ от 17 ноября 1996 г. «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции от 17 ноября 1995 г.) (ч. 1 ст. 2, ст. 20)15; ФЗ РФ № 45-ФЗ от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных органов и контролирующих органов» (ст. 5) ; Закон РФ № 17 от И марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (ч. 3 ст. I)17; Федеральный закон № 103-ФЗ от 15 июля 1997 г.; Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ч. 3 ст. 20; ст. 21; ч. 7 ст. 34) ; Федеральный закон № 19 от 3 апреля 1995 г. «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (ст. 10 и др.)19; Федеральный закон № 130-ФЗ от 25 июля 1998 г. «О борьбе с терроризмом»20.

Названный перечень не был бы полным, если в него не были бы включены указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации: Указ Президента РФ № 891 от 1 сентября 1995 г. «Об упорядочении организации и проведения оперативно-

13См.: Российская газета. 1993. 21 сент. ,4См.: СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

,5См.: Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

16См.: СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

,7См.: Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 888.

18См.: СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.

19См.: СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

20См.: Российская газета. 1998. 4 авг.

30

розыскных мероприятий с использованием технических средств»; Указ Президента РФ № 1203 от 30 ноября 1995 г. «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне»; Указ Президента РФ № 567 от 18 апреля 1996 г. «О координации деятельности правоохранительных органов»; Указ Президента РФ № 188 от 6 марта 1997 г. «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»; постановление Правительства РФ № 870 от 4 сентября 1995 г. «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности»; постановление Правительства РФ № 770 от 11 июля 1996 г. «Об утверждении положения о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в РФ и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных,

запрограммированных) для негласного получения информации и перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности» и др.

Приведенный выше перечень законов и нормативно-правовых источников не является исчерпывающим. И, как показывает практика, в совершенствовании нуждаются вопросы правового регулирования деятельности оперативных подразделений.

Разделяя мнение большинства коллег, автор, наряду с предложенным ранее проектом федерального закона «О защите населения, территорий и объектов от чрезвычайных обстоятельств криминального характера», видит решение данных
вопросов в

31

следующем. Если обратиться вновь к Закону «О милиции», согласно ст. 7 которого милиция подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местную милицию), то, не умаляя значения милиции общественной безопасности (местной милиции) как составной части милиции Российской Федерации , хотелось бы констатировать факт отсутствия какого-либо нормативно-правового акта о криминальной милиции. Это, на наш взгляд, является принижением роли и значения криминальной милиции, кроме того, в этом правовом акте всецело могла бы быть представлена ее структура и деятельность.

В теоретическом плане вопросы, касающиеся правовых основ оперативно-розыскной деятельности ОВД, нашли свое отражение в работах ряда ученых22.

Анализ федеральных законов и принятых на их основе нормативно-правовых актов позволяет сделать вывод о том, что правовое регулирование оперативно-розыскного обеспечения деятельности ОВД может быть определено как система установленных законами и подзаконными актами принципов
и

2’См.: Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации. Утв. Указом Президента Российской Федерации № 209 от 12 февраля 1993 г.

22См.: Токарев Е. В. Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»: основные положения и перспективы развития законодательства в этой сфере // Труды Академии МВД России. М., 1995. С. 311 и др. работы; Кваша Ю. Ф. Законодательное определение оперативно-розыскной деятельности // Труды Академии МВД России. М., 1995. С. 11; Бобров В. Г. О Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» // Труды Академии управления МВД России. М., 1998. С. 5 - 23 и др. работы; Самойлов В. П. Сущность правовых основ оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел // Проблемы совершенствования оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М., 1981. С. 3 - 13; Попов В. Л. Теоретико-правовые аспекты проблемы совершенствования оперативно-розыскной деятельности: Монография. Калининград, 1998; Басецкий И. И., Лапатин Н. И., Шиенок В. П. Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности». Минск, 1995 и др.

32

правил, определяющих условия допустимости, содержание, цели и порядок получения и использования оперативно-розыскной информации.

Попытаемся кратко рассмотреть нормативные акты, регулирующие деятельность криминальной милиции в указанных условиях.

Несомненно, к числу таковых относится приказ МВД РФ 1996 г. «О мерах по совершенствованию оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел», которым утверждено Наставление об основах организации и тактики оперативно- розыскной деятельности ОВД, регламентируются основы организации и тактики оперативно-розыскной деятельности ОВД, осуществляемой на территории Российской Федерации в соответствии с ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

В вышеуказанном нормативно-правовом акте дается перечень и понятие оперативно-розыскных мероприятий, порядок их проведения и оперативного обеспечения; затронут ряд вопросов, касающихся основных направлений использования результатов ОРД; обозначены полномочия оперативных подразделений ОВД. В плане оперативно-розыскного обеспечения в Наставлении разъяснено, что прослушивание телефонных и иных переговоров, снятие информации с технических каналов связи (телефона, телетайпа, радио- и спутниковой связи и др.) используются с целью негласного получения информации, имеющей значение для решения задач борьбы с тяжкими преступлениями. При всем положительном, что внес данный нормативный акт, он не избежал некоторых недостатков.

Понимая, что проведение большинства оперативно-розыскных мероприятий, указанных в ч. 1 ст. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», невозможно без использования
специальных

33

технических средств и отдавая приоритет оперативно-техническим мероприятиям при решении тактических задач оперативно- розыскного обеспечения в условиях наступления, протекания и ликвидации чрезвычайных обстоятельств криминального характера, хотелось бы отметить отсутствие в указанном Наставлении четкого определения оперативно-технических мероприятий, что очень важно с точки зрения их нормативной регламентации.

Дальнейшее совершенствование законодательства23, а также накопленный определенный опыт применения специальных технических средств с помощью оперативно-технических подразделений криминальной милиции дают основания полагать правомерность осуществления оперативно-технических мероприятий по оперативно-розыскному обеспечению, что, в свою очередь, и подкрепляется правовым регулированием некоторых вопросов в рассматриваемой деятельности оперативных аппаратов при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера.

Из системы подзаконных нормативно-правовых актов, как нам представляется, целесообразно выделить межведомственную Инструкцию об основах организации и тактики проведения оперативно-технических мероприятий24.

В отличие от предыдущей Временной инструкции в этом межведомственном нормативном документе значительно расширен перечень субъектов проведения оперативно-технических мероприятий на территории Российской Федерации. Наряду
с

23См.: Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» № 144-93 от 12 августа 1995 г.; Указ Президента Российской Федерации № 891 от 01 сентября 1995 г. «Об упорядочении организации и проведения оперативно- розыскных мероприятий с использованием технических средств».

24Инструкция введена в действие приказом ФСБ России, МВД России, СВР России, ФСО России, Службы безопасности Президента Российской Федерации, ФПС России, ФСНП России, ГТК России 19 июня 1996 г.

34

оперативно-поисковыми и оперативно- техническими

подразделениями ФСБ, МВД, СВР и ФСО России в него включены также соответствующие подразделения ФПС, ФСНП и ГТК России. Инструкция определяет основы организации и тактики проведения ОТМ, порядок взаимодействия. В ней также затронут ряд вопросов, касающихся правомерности оснований и общих ограничений осуществления данных мероприятий; разрешено создавать и использовать информационные системы для обеспечения проводимых мероприятий; указаны также особенности обработки и основные направления использования полученных материалов. Некоторые вопросы правового регулирования оперативно-розыскного обеспечения при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера находят свое регулирование в ведомственных нормативных документах, в которых определен порядок проведения и оперативного обеспечения мероприятий, направленных на осуществление негласного акустического и визуального наблюдения, а также фиксации полученной информации.

Рассматривая вопросы совершенствования правового регулирования оперативно-розыскного обеспечения деятельности ОВД при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера, мы подходим с пониманием к необходимости строгого соответствия предлагаемых нами к разработке и принятию закона и подзаконных нормативно-правовых актов, Конституции Российской Федерации и международных правовых актов, ратифицированных Россией в области соблюдения прав, свобод граждан, неприкосновенности жилища и тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи.

35

Следует заметить, что положения об условиях ограничения конституционных прав личности, содержащиеся в отечественном законодательстве, можно найти и в нормативно-правовых актах зарубежных стран. Национальные конституционные законодательства многих государств базируются на международном праве, определяющем основы проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях предупреждения и раскрытия преступлений. Например, в международном документе, принятом Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 34/169 от 17 декабря 1979 г., в ст. 4 отмечено, что «сведения конфиденциального характера, получаемые должностными лицами по поддержанию правопорядка, сохраняются в тайне, если исполнение или требования правосудия не требуют иного» .

Положение данного международного документа требует невмешательства в личную жизнь граждан, а если это необходимо, то с соблюдением законности, учитывая современное развитие оперативной техники, позволяющей получать информацию конфиденциального характера о личности.

В Конституции Германии в ст. 10 дается гарантия на неприкосновенность тайны переписки, почтовой, телеграфной и телефонной связи. Вместе с тем в Законе о полиции Германии в целях предотвращения противоправных деяний, угрожающих жизни, здоровью и свободе граждан, предоставляется право субъектам, уполномоченным на то, использовать специальные технические средства для перехвата интересующей информации (§ 18, раздел III).

См.: Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г. // СССР, международное сотрудничество в области прав человека. М.: Международные отношения, 1989.

36

В законодательстве США в § 2516 «Разрешение на перехват телеграфных сведений, переданных посредством электронной связи или устных сообщений», гл. 119 ч. 1 Свода законов - титул 18 (преступления) говорится, что «генеральный атторней (прокурор), его заместитель, любой его представитель … могут уполномочить какого-либо федерального судью соответствующей юрисдикцией на издание приказа, разрешающего или одобряющего перехват … устных сообщений Федеральным бюро расследований или каким-либо федеральным ведомством, ответственным за расследование действий, в отношении которого дано разрешение на перехват телеграфных, переданных посредством электронной связи или устных сообщений», если с помощью этого можно получить или уже получены доказательства в совершении любого преступления, включающего тяжкое убийство, похищение лица, ограбление, вымогательство, злоумышленное причинение вреда имуществу и т.д.26 Комплексный закон США 1968 г. «О борьбе с преступностью и безопасности на улицах» предусматривает условия проведения полицией прослушивания переговоров, ведущихся как по системам связи, так и вне их, с помощью электронного, механического или какого-либо иного приспособления. Надо отметить, что данное прослушивание, проводимое сотрудниками правоприменяющих органов или лицами, оказывающими им содействие, суды рассматривают с позиции поправки № 4 к Конституции США, считая, что переговоры являются объектом, который может быть «изъят» с помощью прослушивания и звукозаписи, и что в конституционном смысле прослушивание ничем не отличается от обыска и изъятия. При проведении
таких

См.: США. Конституция и законодательные акты. М., 1993.

37

мероприятий сотрудники правоприменяющего органа
обязаны получить на это судебный ордер27.

Законом 1970 г. во Франции устанавливается ответственность за вмешательство в частную жизнь, тем самым запрещается прослушивание телефонных разговоров. Вместе с тем в уголовно- процессуальном законодательстве Франции предусмотрено использование правоохранительными органами технических средств для прослушивания телефонных переговоров.

В отличие от американского законодательства в Великобритании в соответствии с законом, принятым в 1985 г., процедура санкционирования мероприятий с использованием технических средств на проведение прослушивания полицией не требует судебного вмешательства, а это входит в компетенцию руководства МВД, которое дает специальное разрешение.

Краткий анализ нормативно-правовых актов зарубежных государств позволяет сделать вывод, что режим правового регулирования осуществления аудиоконтроля правоохранительными органами отдельных стран является более жестким, чем в отечественной практике.

В связи с проведенным в настоящем параграфе анализом основ правового регулирования оперативно-розыскной деятельности подразделений криминальной милиции органов внутренних дел в особых условиях чрезвычайных обстоятельств криминального характера можно сделать определенный вывод о том, что:

• во-первых, в действующих федеральных законах и принятых на их основе ведомственных, межведомственных нормативно- правовых актах, регулирующих оперативно-розыскную
деятельность, на

7См.: Смирнов М. П. Полиция зарубежных стран и ее оперативно- розыскная деятельность: Учебное пособие. М, 1995.

38

сегодняшний день вне поля правового регулирования остается деятельность субъектов ОРД ОВД в особых условиях и тем самым такое важное направление деятельности оперативных аппаратов ОВД как оперативно-розыскное обеспечение при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера;

• во-вторых, активное криминальное противодействие, с чем сталкиваются органы внутренних дел при внезапно возникших чрезвычайных обстоятельствах не дает ОВД в целом и оперативным подразделениям в частности принимать адекватные меры в силу их правовой неурегулированности, а существующие формы и методы воздействия не приносят желаемого результата; • • в-третьих, как показывает практика, законодательство далеко отстает от явлений и процессов, происходящих в нашем обществе. • § 2. Понятие чрезвычайных обстоятельств криминального

характера

В настоящее время существует большое количество нормативных актов, в том числе и ведомственных, имеющих непосредственное отношение к действиям ОВД в особых условиях. Прежде всего сюда следует отнести законы Российской Федерации «О чрезвычайном положении» № 22 от 17 мая 1991 г.; «О безопасности» № 2288 от 5 марта 1992 г.; «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г.; «Об оперативно- розыскной деятельности» № 144-ФЗ от 12 августа 1995 г.; «О борьбе с терроризмом» № 130-ФЗ от 25 июля 1998 г. и некоторые другие. Среди наиболее важных ведомственных нормативных актов, регулирующих деятельность ОВД в особых условиях, необходимо выделить приказ № 20 - 1996 г.

Как показывает проведенный анализ, в этих и других нормативных актах отсутствует единая терминология, в, казалось бы,

39

однотипные дефиниции вкладывается различное содержание. Это особенно касается терминов «чрезвычайные обстоятельства», «чрезвычайные ситуации», «экстремальные условия», «особые условия» и т. п.

Как справедливо отмечает А. К. Микеев, «в настоящее время в связи с комплексным изучением чрезвычайных ситуаций приходится оперировать порой противоречивыми представлениями и взглядами на одни и те же процессы. Нередко встречаются терминологические разночтения, и это делает необходимым проведение определенной типологии понятий»28. Обусловлено это прежде всего отсутствием общего подхода к определению признаков и черт, присущих обозначаемым этими понятиями явлениям.

Анализируя перечисленные выше понятия с точки зрения характерных отличительных черт и существенных характеристик, следует заметить, что в значительной своей части они схожи по своей «неординарности», «исключительности».

Среди ученых и практических работников, в разное время касавшихся проблемы рассматриваемого понятийного аппарата, следует выделить труды В. Н. Коломийца, Г. А. Туманова, В. И. Ильичева, А. Ф. Майдыкова и других29.

Впервые нормативное определение понятию «чрезвычайная ситуация» дано в постановлении Правительства РФ № 261 от 18 апреля 1992 г.: «Чрезвычайная ситуация - нарушение нормальных

28См.: Микеев А. К. Управление силами и средствами органов внутренних дел при ликвидации последствий крупных производственных аварий и катастроф. М.: Академия МВД РФ, 1993. С. 6.

См.: Туманов Г. А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М., 1971; Коломиец В. Н. Вопросы психологической подготовки сотрудников милиции к действиям в особо сложных условиях. Свердловск, 1975; Ильичев В. И. Организация охраны общественного порядка в особых условиях. М., 1990; Майдыков А. Ф. Проблемы научного управления ОВД в особых условиях: Труды. Академия МВД СССР, 1991.

40

условий жизни и деятельности людей на объекте или определенной территории (акватории), вызванное аварией, катастрофой, стихийным или экономическим бедствием, эпидемией, эпизоотией, эпифитотией, применением возможным противником современных средств поражения и приведшее или могущее привести к людским и материальным потерям».

Позже, в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», данная дефиниция была несколько трансформирована в обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей30. Из определения видно, что источниками чрезвычайной ситуации являются: аварии; опасные природные явления; катастрофы и стихийные или иные бедствия.

Несколько иную трактовку дает Б. П. Кондратов, который под чрезвычайной ситуацией понимает «состояние, при котором в результате возникновения источника чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде»31. В данном

См.: Федеральный закон РФ № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

См.: Кондратов Б. П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: Монография. М, 1988. С. 296.

41 jPOCC» «<~<A* Г

случае к источникам чрезвычайной ситуации он относит: опасное природное явление; аварию или опасное техногенное происшествие; широко распространенную инфекционную болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений; современные средства поражения.

В Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. и в определении Б. П. Кондрашова более детализируются ключевые элементы: «обстановка на определенной территории», «могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде», «значительные материальные потери». Как нам представляется, чтобы признать ситуацию чрезвычайной, наступившей вследствие явлений как природного, так и техногенного характера, нужно, чтобы органы государственной власти признали недостаточность существующих у них полномочий и необходимость для ее урегулирования применения мер чрезвычайного характера.

В настоящее время отсутствует законодательное определение понятия «чрезвычайные обстоятельства криминального характера», образующие особые условия в деятельности ОВД. От того, какие чрезвычайные обстоятельства признаются криминальными, в какой мере изучены причины и механизм их возникновения, во многом зависит принятие правильных решений по своевременному предотвращению или максимальному сокращению возможности их возникновения, эффективной ликвидации их последствий, оптимальному использованию кадровых и материальных ресурсов в данных обстоятельствах.

42

Чрезвычайные обстоятельства - это исключительное, очень большое, не предусмотренное обычным ходом дел явление, сопутствующее какому-нибудь’другому явлению и с ним связанное32.

К чрезвычайным обстоятельствам, по мнению А. Ф. Майдыкова, следует отнести явления природного (ураганы, наводнения, землетрясения и др.), биологического (эпидемии, эпизоотии) и социального характера33. Автор считает, что в понятии «чрезвычайные обстоятельства» определяющим является криминальный аспект, что очень важно для органов внутренних дел.

Вместе с тем в некоторых федеральных законах есть краткое упоминание о чрезвычайных обстоятельствах криминального характера. Так, в Федеральном законе «О милиции» от 18 апреля 1991 г. в п. 13 ст. 10 «Обязанности милиции» говорится: «Принимать при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях неотложные меры…», а в п. 20 ст. 11 «Права милиции» - «Производить по решению начальника органа милиции или его заместителя оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемий или эпизоотии, пресечение массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих…».

В Федеральном законе от 6 февраля 1997 г. «О внутренних во) ;ках МВД РФ» в ст. 13, 18, 19, 21, 22, 23 и других говорится о TON что внутренние войска при осуществлении служебно-боевой

32См.: Ожегов И. С. Словарь русского языка. М., 1984. С. 374, 770.

33В диссертации учтены и использованы некоторые положения, сформулированные Лекарем А. Г., Гребельским В. Д., Бобровым В. Г., Самойловым В. Г., Лукашевым В. А., Синиловым Г. К., Алексеевым А. И., Майдыковым А. Ф., Маркушиным А. Г., Казаченко И. П., Галаховым С. С, Хомковым В. П., Климловым И. А.. Наименование и точные выходные данные на соответствующие работы не приводятся в связи с режимом их издания.

43

деятельности совместно с органами внутренних дел принимают участие в ликвидации последствий как чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, так и чрезвычайных обстоятельств криминального характера.

Таким образом, можно полагать, что использование понятия «чрезвычайные обстоятельства» правомерно и в соотнесении его с явлениями, вызванными причинами криминального характера.

Наиболее удачное, на наш взгляд, определение понятия «чрезвычайные обстоятельства» дано в приказе МВД России-1997 г.: «Чрезвычайные обстоятельства - это условия функционирования органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений, организаций, а также жизнедеятельности людей в период локализации и ликвидации процессов и явлений в природной среде, техногенной и социальных сферах, которые существенно влияют на нормальный ритм жизни общества и требуют принятия специальных мер по защите среды обитания, жизни, здоровья, прав и свобод граждан, материальных и иных ценностей от уничтожения, повреждения, хищения и восстановлению нормальной работы различных объектов жизнеобеспечения».

Как нам представляется, в данную дефиницию включены основные сущностные признаки, присущие чрезвычайным обстоятельствам криминального характера, включая вероятные негативные последствия, которые могут возникнуть при их наступлении. Поэтому, определяя понятие чрезвычайного обстоятельства криминального характера, достаточно взять за основу приведенные выше и рассмотренные ближе к социальному аспекту, так как социальные явления, влияющие негативно на нормальный ритм жизни общества и требующие принятия специальных правоохранительных мер по защите жизни, здоровья, прав и свобод

44

граждан и т. п., никакими иными кроме как криминальными, быть не могут.

Среди социальных явлений, которые могут вызвать чрезвычайные обстоятельства, А. Ф. Майдыков особо выделяет политические, экономические, этнические, религиозные и криминальные34. Под такого рода явлениями
криминального характера понимаются: увеличение числа тяжких (особо опасных) преступлений, остающихся нераскрытыми;
появление деликтов массового характера, таких как: массовые беспорядки, групповые нарушения общественного порядка,
массовые неповиновения осужденных в местах лишения
свободы; увеличение числа преступлений, свидетельствующих о неуважении органов власти и управления; сопротивление представителям власти, угроза их жизни и здоровью; возрастание числа преступлений, вызывающих большой общественный резонанс, фактов хищения огнестрельного оружия, взрывов, умышленных поджогов, попыток захвата и уничтожения зданий и сооружений органов государственной власти и местного самоуправления (в том числе правоохранительных
органов), преступных «разборок» с применением
огнестрельного оружия между враждующими криминальными
структурами, наличие у преступного элемента всех видов
оружия и его открытое использование при убийствах;
захват заложников; терроризм; бандитизм; захват воздушных судов и т. п.

Указанные явления могут стать источником возникновения чрезвычайных обстоятельств криминального характера. Попытка дать перечень чрезвычайных обстоятельств криминального характера была

34См.: Майдыков А. Ф. Правовые и организационные основы обеспечения национальной безопасности России правоохранительными органами // Совершенствование системы экстренного реагирования ОВД и внутренних войск на чрезвычайные обстоятельства: Труды. Академия МВД России, 1996. С. 5 -17.

45

предпринята в приказе МВД России № 20-1996 г. Однако в нем отсутствует определение «чрезвычайные обстоятельства» криминального характера, а перечислены лишь некоторые составы преступлений (массовые беспорядки, захват заложников, бандитизм и др.) и чрезвычайные события, которые нельзя квалифицировать как конкретные преступления (участие в пресечении террористических актов, розыск и задержание вооруженных и иных особо опасных преступников).

Среди девяти задач, указанных в приказе МВД РФ № 20-1996 г., для выполнения которых привлекаются ОВД, восемь составляют криминальные, а девятая некриминальная - чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. На наш взгляд, включение последней неоправданно, поскольку тем самым к чрезвычайным обстоятельствам отнесены и чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

По нашему мнению, было бы целесообразным проанализировать перечисленные чрезвычайные обстоятельства с точки зрения состава преступления, а именно: массовые беспорядки в населенном пункте «Вулкан»; массовые беспорядки в местах содержания под стражей «Вулкан»-1»; розыск и задержание вооруженных и иных особо опасных преступников «Сирена»; ликвидация бандитских формирований «Буря»; пресечение захвата важных объектов «Метель»; освобождение заложников «Гроза»; пресечение захвата воздушных судов «Набат»; пресечение террористических актов «Ураган»35.

См.: Приказ МВД России № 20-1996 г. «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах».

46

Причины и условия возникновения перечисленных чрезвычайных обстоятельств криминального характера исследованы достаточно подробно в работах А. А. Баева, Ю. Н.Демидова, Г. К. Дубовца, М. П. Киреева, И. Е. Ложкина, И. Н. Лесняка, А. Ф. Майдыкова, С. А. Старостина, Г. А.Яроша и др., и поэтому автор полагает необходимым лишь кратко рассмотреть их уголовно-правовую характеристику.

Из диспозиции ст. 212 «Массовые беспорядки» УК РФ видно, что в нем присутствует более восьми уголовно наказуемых отдельных видов преступлений. Массовые беспорядки относятся к категории сложных составов преступлений. По мнению А. А. Абдульманова, в ходе массовых беспорядков могут совершаться более 20 видов преступлений, которые являются результатом различной направленности антиобщественной деятельности участников массовых беспорядков36. Повышенная общественная опасность массовых беспорядков определяется рядом обстоятельств:

• во-первых, самим фактом существования трудно поддающейся внешнему контролю большой массы людей, что уже влечет за собой значительную психологическую напряженность в определенном районе, городе, регионе; • • во-вторых, стихийным характером поведения участников толпы, сопряженного с массовыми уничтожением и повреждением имущества, причинением физического вреда здоровью и достаточно часто смерти значительному числу людей, дезорганизующего деятельность органов власти и управления, транспорта, иных жизнеобеспечивающих сфер общества; • См.: Абдульманов А. А. Ответственность за массовые беспорядки // Российская юстиция. 1996. № 1. С. 43 - 44.

47

• в-третьих, неблагоприятной тенденцией массовых беспорядков к росту, особенно в условиях общей экономической, политической, социальной и психологической неустойчивости и нестабильности общества. Криминальные действия большого числа людей (толпы) отличаются, как правило, агрессивностью, сильным взаимовлиянием, накалом эмоций, активным использованием таких ситуаций преступным элементом.

В ст. 212 УК РФ, в отличие от ранее действовавшей ст. 79 УК РСФСР 1960 г., дифференцирована ответственность различных соучастников массовых беспорядков, подчеркивается в качестве обязательной характеристики незаконность действий властей, уточнены признаки объективной стороны в деяниях следующих видов: организация массовых беспорядков (ч. 1), участие в массовых беспорядках (ч. 2), призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам, а равно призывы к насилию над гражданами (ч. 3).

Определенные сложности вызывает в правоприменительной деятельности отсутствие в ныне действующем УК определения понятия массовых беспорядков. По мнению Г. Ф. Фортуны, массовые беспорядки представляют собой «массовые нарушения порядка»37. А. А. Абдульманов определяет их как «беспорядки, совершенные большим количеством людей, или, иными словами, совершенные толпой»38. А в английском законе «Акт об охране общественного порядка» 1986 г. понятие «массовые беспорядки» трактуется следующим образом: «Если двенадцать или более лиц собираются вместе, незаконно применяют или угрожают применить насилие с

См.: Фортуна Г. Ф. Уголовно-правовая борьба с массовыми беспорядками: Автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 1992. пАбдульманов А. А. Указ. соч. С.43 - 44.

48

какой-либо целью и поведение их таково, что присутствующий в данном месте человек, обладающий в разумной степени твердостью духа, испытывал бы страх за свою личную безопасность, то каждое из этих лиц виновно в массовых беспорядках»39.

Согласно ст. 250 Примерного уголовного кодекса США 1962 г. виновным в учинении беспорядков признается субъект, участвовавший совместно с двумя или более лицами в действиях, нарушающих общественный порядок.

Таким образом, массовые беспорядки связаны прежде всего с действиями множества лиц (толпы). Вместе с тем центральной фигурой данного преступления является организатор (организаторы) преступления. Анализ специальной литературы свидетельствует о том, что организация массовых беспорядков выражается в двух формах: во-первых, в совершении действий, направленных на подготовку к массовым беспорядкам, и, во- вторых, в совершении действий по непосредственному руководству массовыми беспорядками в период их совершения40.

Данное понятие организатора содержится и в ст. 33 УК РФ 1996 г. Следовательно, организационная деятельность включает в себя совершение действий как на стадии подготовки, так и в процессе совершения массовых беспорядков.

Итак, по мнению диссертанта, данная краткая уголовно-правовая характеристика и спектр преступлений, совершаемых против общественной безопасности при массовых беспорядках с применением как разного рода оружия, так и других подручных предметов, учитывая агрессивность активных участников
и

^Народный депутат. 1991. № 3. С. 59 - 63.

40См.: Дьяков С. В., Игнатьев А. А., Карпушии М. П. Ответственность за государственные преступления. М„ 1988. С. 111.

49

неуправляемость толпы, позволяет с уверенностью сказать, что возникшие чрезвычайные обстоятельства криминального характера образуют в деятельности органов внутренних дел особые условия, как в населенном пункте, где проходят массовые беспорядки, так и в регионе в целом. При этом, естественно, нарушается обычный режим работы ОВД. Для быстрой мобилизации сил и средств, а также эффективного управления ими создаются временные организационные структуры, так называемые оперативные штабы41.

Массовые беспорядки, совершаемые осужденными в исправительных учреждениях (ИУ) и следственных изоляторах (СИЗО), относятся к числу тяжких преступлений, так как посягают, как и в массовых беспорядках в населенных пунктах, на основы государственного управления в области охраны общественного порядка и безопасности. Они выражаются в явном неповиновении законным требованиям представителей администрации исправительного учреждения, в принуждении их к выполнению незаконных действий под угрозой насилия или применения такового. Их отличие от массовых беспорядков в населенных пунктах проявляется еще и в том, что подобные выступления происходят в границах исправительного учреждения, в них участвуют только осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступления лица, чьи действия сопровождаются погромами, поджогами административных и производственных зданий и сооружений, расправой над активом осужденных, нападениями на представителей администрации учреждения, нередко приводящими к увечью и смерти сотрудников, а также и самих осужденных. Подобные действия осужденных наносят значительный материальный ущерб.

4 Подробнее об оперативном штабе см.: Приказ МВД РФ № 20-1996 г.

50

Поскольку по уголовно-правовой характеристике массовых беспорядков в населенных пунктах и в исправительных учреждениях, следственных изоляторах особых разграничений нет, если не считать по субъекту преступления, т. е. в данном случае субъект имеет судимость или может быть осужден, что является отягчающим вину обстоятельством, а в остальных случаях ответственность наступает по ст. 212 УК РФ 1996 г. и соответствующим статьям УК, поэтому автор считает необходимым остановиться лишь на причинах возникновения массовых беспорядков в исправительных учреждениях.

В целом подобные массовые беспорядки можно соотнести с причинами, отражающими состояние общества в настоящий период. Но есть и особенности. В большинстве случаев к причинам возникновения групповых эксцессов осужденных в ИУ, подозреваемых и обвиняемых в СИЗО (например, Махачкала, СИЗО-1, 1.991 и 1993 гг.) и перерастания групповых эксцессов в массовые беспорядки относятся: неправомерные действия администрации по отношению к осужденным и подследственным; низкая оперативная осведомленность сотрудников учреждений; просчеты и грубые ошибки в деятельности администрации по обеспечению законных прав и интересов спецконтингента, соблюдению справедливости и беспристрастности обращения с ними; реализация принципа применения минимальной силы в отношении участников групповых нарушений общественного порядка42; отсутствие глубоко продуманной и научно обоснованной концепции, стратегии и тактики реагирования на события, могущие повлечь за собой негативные последствия, и т. д.

См.: Низенко Е. Г. Управление силами и средствами при ненасильственных формах неповиновения осужденных и заключенных под стражу. М, 1993.

51

Причины массовых беспорядков коренятся в самых различных сферах деятельности ИУ. Специально организованным и стихийно возникшим массовым беспорядкам предшествуют определенные поводы, являющиеся обычно той последней искрой, от которой слепая страсть и агрессивность превращаются в кошмар и вакханалию насилия. По нашему мнению, к наиболее распространенным поводам беспорядков можно отнести: сбои в обслуживании спецконтингента предметами первой необходимости; задержание правонарушителей, активно поддерживаемых толпой, при отсутствии достаточных сил и средств; драки между различными группировками осужденных и т. п.

Следует подчеркнуть, что и причины, и поводы для массовых беспорядков не являются, за редким исключением, случайными. Они либо длительное время вызревают на фоне напряженности в деятельности ИУ, либо активно изыскиваются организаторами или берутся ими на вооружение из конкретной ситуации напряженного воздействия толпы осужденных и администрации учреждения, враждующих группировок осужденных. Наблюдение за оперативной обстановкой и анализ возрастания напряженности легче всего вести методом выявления инициаторов негативного влияния, различных факторов на оперативную обстановку, которые должны тщательно отслеживаться всеми возможными средствами наблюдения, обеспечением оперативно-розыскной информацией, опросами осужденных, вольнонаемных сотрудников.

В истории уголовного законодательства бандитизм рассматривался как преступление государственное, т. е. одно из особо опасных преступлений, посягающих на основы государственного управления в области охраны общественной безопасности и правопорядка. Впервые о бандитизме как о преступлении говорилось

52

в Декрете СНК РСФСР от 20 июля 1918 г. «О суде»43. Декретом ВЦИК от 20 июня 1919 г. «Об изъятиях из общей подсудности в местностях, объявленных на военном положении» бандитизм определялся как «участие в шайке, составившейся для убийств, разбоя и грабежей, пособничество и укрывательство такой шайки»44.

Впоследствии уголовная ответственность за бандитизм была предусмотрена в УК РСФСР (1922, 1926, 1960 гг.).

Анализ дефиниций в истории развития уголовного законодательства о бандитизме показывает, что они не были лишены недостатков. Наиболее полное определение бандитизма дано в ст. 209 УК РФ 1996 г. Бандитизм является одной из наиболее опасных форм проявления организованной преступности, характеризующейся, во-первых, существованием вооруженных, устойчивых и сплоченных групп, носящих характер преступного сообщества (преступной организации), и, во-вторых, насильственным способом совершения преступления. В ранее действовавших нормах не раскрывалось понятие «банда», а в ст. 209 УК РФ 1996 г. определяют следующие ее признаки:

• группа, т. е. два или более лица; • • устойчивая группа, т. е. лица, объединенные общим умыслом на совершение преступлений, связанные между собой преступной идеей и рассчитывающие на эту деятельность в течение относительно длительного времени; • • вооруженность, что является обязательным признаком, здесь имеется в виду наличие огнестрельного или холодного оружия хотя бы у одного члена банды. «Банда признается вооруженной при наличии оружия хотя бы у одного из ее членов и осведомленности об • 43См.: СУ РСФСР. 1918. № 52. 44См.: СУ РСФСР. 1919. № 27.

53

этом других членов, допускавших возможность его применения» . Это тот обязательный минимум, который при наличии других необходимых условий дает основания для квалификации по ст. 209 УК РФ.

С объективной стороны бандитизм выражается в четырех формах: 1) создание банды; 2) руководство такой бандой; 3) участие в банде; 4) участие в совершаемых бандой нападениях. Эти формы относительно самостоятельны, и преступление будет считаться оконченным с момента совершения любого из названных действий.

Среди деликтов, вызывающих чрезвычайные обстоятельства криминального характера, захват заложника занимает особое место. Этот вид преступления предполагает применение насилия по отношению к захваченному, зачастую опасного для его жизни и здоровья, отличаясь особой дерзостью, имеет своей целью заставить выполнить требования захватчика, несет угрозу для окружающих46.

Динамика совершения захватов заложников в последние годы характеризуется увеличением числа таких фактов. Законодатель, учитывая характер и степень общественной опасности захвата заложника, относит его к числу тяжких преступлений, а при квалифицирующих обстоятельствах - к особо тяжким. Новая редакция статьи об ответственности за захват заложника подверглась существенным изменениям по сравнению с ранее действовавшим законодательством. В особенности это касается определения круга потерпевших. В ст. 206 УК 1996 г. говорится уже об одном заложнике, что следует признать более точным как с точки зрения юридической техники, так и сущности самого преступления.

45См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. № 3. С. 2, 3.

46См.: Баев А. А. Управление органами внутренних дел и внутренними войсками при освобождении заложников: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М, 1996.

54

Вместе с тем спецификой данного преступления является то обстоятельство, что реально потерпевшими могут быть не только собственно заложники, но и родные и близкие потерпевшего лица, которые случайно оказались в месте и во время совершения преступления, а также другие лица. Объективная сторона захвата заложника определяется в форме активных действий - захвата сил удержания лица в качестве заложника. Под захватом понимается неправомерное физическое ограничение свободы человека, при котором его последующее возвращение к свободе ставится в зависимость от выполнения требований субъекта, а удержание заложника выражается в насильственном воспрепятствовании возвращению его на свободу.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла. Субъектом данного вида преступления может быть любое вменяемое лицо с четырнадцатилетнего возраста. Преступление считается оконченным с момента фактического лишения свободы потерпевшего либо удержания его в неволе, независимо от продолжительности по времени.

Захват заложника отличается от похищения человека (ст. 126 УК РФ) и незаконного лишения свободы (ст. 127 УК РФ) по объекту. В рассматриваемом виде преступления главной сферой посягательства выступает общественная безопасность, а в преступлениях, предусмотренных диспозицией ст. 126 и 127 УК РФ, -свобода личности, т. е. в данном случае нет цели воздействия на третьих лиц для выполнения этими лицами определенных требований47. При захвате заложника характер представляемых требований может быть разный - это отказ от выполнения определенных обязательств; освобождение лица от должности или,

47См.: Лысое М. Ответственность за незаконное лишение свободы, похищение человека и захват заложников // Российская юстиция. 1994. № 5. С. 41.

55

наоборот, принятие на работу; освобождение арестованного или осужденного; требование выезда за границу; предоставление оружия, транспорта, денег, наркотиков и т. п. Конкретный характер или особенность требований на квалификацию влияния не оказывают. Так, Верховным Судом Дагестана осуждены к различным срокам лишения свободы И. Чаландаров и А. Другалев, которые в сентябре 1995 г. захватили пассажирский автобус «Икарус», следовавший по маршруту Махачкала - Минеральные Воды. В обмен на освобождение заложников- пассажиров они потребовали 1,5 миллиона долларов США.

Это преступление нарушает общественную безопасность, ставит под угрозу жизнь и здоровье нередко значительного числа лиц, ограничивает свободу и нарушает личную неприкосновенность человека, гарантированные ст. 22 Конституции Российской Федерации. Относясь к числу транснациональных, конвенционных преступлений, захват заложника может также причинять вред деятельности России в сфере межгосударственных отношений.

Рассматривая чрезвычайные обстоятельства как условия функционирования органов государственной власти и управления (в данном случае имеется в виду деятельность ОВД в период локализации и ликвидации процессов и явлений в социальной сфере, а именно при захвате заложника), мы видим, что чрезвычайность для последних состоит в необходимости введения в действие специальных планов, задействования и (или) создания новых структурных образований, систем управления и связи, привлечения дополнительных сил и средств, использования специальных организационных и тактических приемов и способов управления, включая проведение специальной операции «Гроза».

56

Общественная опасность угона воздушного или водного судна, транспорта либо железнодорожного подвижного состава определяется тем, что угон связан с нарушением установленного порядка пользования воздушным и водным пространством, транспортными коммуникациями, содержит в себе потенциально высокую угрозу жизни и здоровью пассажиров, членов экипажей, иных лиц, может привести к авариям и катастрофам. В настоящее время, когда преступники для достижения своих преступных целей прибегают к различного рода способам, по мнению диссертанта, было бы целесообразным разработать наряду с планами действий сил и средств ОВД и внутренних войск при захвате воздушного судна и планы при захвате водного транспорта и железнодорожного подвижного состава, как этого требует ныне действующий ведомственный нормативный приказ МВД России № 20-1996 г.

Более того, в УК 1996 г. ответственность за угон воздушного транспорта, наряду с водным транспортом и железнодорожным подвижным составом, предусмотрена одной статьей (ст. 211 УК РФ).

В отличие от УК 1960 г. предмет преступления в новом УК сформулирован более широко. В соответствии с диспозицией ст. 211 предметом являются судна воздушного транспорта, судна водного транспорта и железнодорожный подвижной состав. К воздушному транспорту относятся любые летательные аппараты, поддерживаемые в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от земной поверхности, - это самолеты, вертолеты, планеры, дирижабли, мотодельтапланы и т. п. К категории воздушных судов как предмета данного преступления следует относить и летательные аппараты Военно-воздушных сил48,

48См.: Коробеев А. Н. Транспортные преступления. Квалификация. Ответственность. Предупреждение. Владивосток, 1992. С. 123.

57

МВД, ФСБ и других ведомств. Объективная сторона данного преступления выражается в совершении одной из двух альтернативных форм активных действий - угона воздушного судна либо захвата с целью угона. Угон предполагает, во-первых, установление контроля со стороны виновных лиц над воздушными судами и, во-вторых, перемещение воздушного судна с того места, где оно находилось в определенный момент.

Захват воздушного судна является не способом угона, а одним из способов подготовки к угону, который характеризуется своими специфическими признаками, и прежде всего насильственным способом совершения преступления. Таким образом, диссертант полагает, что угон следует признавать и в случаях, когда:

• воздушное судно находится без экипажа, пассажиров и охраны; • • воздушное судно угоняется по договоренности с экипажем, обслуживающим персоналом или охраной и когда вышеуказанные лица по каким-либо причинам не могут повлиять на поведение преступников и поэтому занимают пассивную позицию, а захват - установление насильственного контроля над воздушным судном. • Таким образом, угон признается оконченным преступлением с момента изменения точки местонахождения воздушного судна, а захват - с момента выхода воздушного судна из законного владения и установления над ним неправомерного контроля со стороны угонщиков. Изменение точки местонахождения воздушного судна связано с началом полета. Начало полета - с момента закрытия всех внешних дверей воздушного судна до момента открытия любой из этих дверей для выгрузки. Субъективная сторона выражается прямым умыслом, а субъект - любым вменяемым лицом, достигшим 16-летнего возраста.

58

Угон и захват воздушного судна можно отнести к чрезвычайным обстоятельствам криминального характера: во-первых, это преступление в уголовном законодательстве рассматривается как одно из особо тяжких преступлений, для ликвидации которого требуется мобилизация большого количества сил и средств (создание временных структур оперативного управления силами и средствами и проведение специальной операции «Набат»); во- вторых, данный вид преступления служит средством реализации других преступных целей, не только угрожающих внутренней безопасности государства, но и выходящих на межгосударственный уровень. Анализ практики показывает, что такими целями могут являться:

• решение политических и националистических задач; • • получение большого денежного выкупа за захваченное воздушное судно и заложников, а зачастую и вылет в другую страну. • Для реализации преступного замысла при захвате воздушного судна преступники осуществляют следующие операции:

• проникают в среду пассажиров при посадке на самолет; • • в целях приближения к объекту захвата используют транспортные средства авиапредприятий; • • скрытно проносят на борт оружие и взрывные устройства, прибегая к помощи работников авиапредприятий или используя личные контакты; • • осуществляют имитацию оружия и взрывных устройств при объявлении о захвате воздушного судна; • • захватывают работников аэропорта на земле или других граждан с целью получения выкупа за их освобождение и предоставление воздушного судна; •

59

• содержат в качестве заложников пассажиров и членов экипажа на борту до вылета или во время полета воздушного судна.

Взрывы в московском метро и троллейбусах, волгоградских поездах, на вокзалах в г. Армавире, события в Буденновске, Кизляре, Первомайске, Буйнакске, неудавшийся террористический акт в Воронеже, взрыв жилого дома в Каспийске, взрывы в г. Владикавказе, Карачаево-Черкесии и другие им подобные действия приводят к тому, что, по разным социологическим опросам общественного мнения более, 90% граждан испытывают острое чувство тревоги либо за свою безопасность, либо за безопасность своих близких. Такого же мнения придерживаются и руководители МВД, ГУВД, УВД, УВДТ и учебных заведений субъектов Российской Федерации, что подтверждается исследованием, проведенным автором в ноябре 1996 г.

В современных условиях опасность терроризма усиливается по

з сравнению с 40-60-ми годами не только вследствие его более

| значительной распространенности, но также и потому,
что

человечество получило доступ к оружию массового поражения:

I ядерному, химическому, биологическому, лазерному и т. д., которое

I обладает огромной разрушительной силой. Анализ терроризма можно

1 производить как с правовых позиций, так и в социальном аспекте. В

| социальном аспекте терроризм выражает различные
оттенки

конфликтных ситуаций, которые проявляются в социальной жизни

(политические, религиозные, националистические, общеуголовные и

т. д.). Для нашего общества и государства эти вопросы в полной мере

встали лишь в последние годы, когда произошли коренные изменения

в политических, экономических и социальных отношениях.

Терроризм имеет тенденцию к росту в переходные периоды и этапы

жизни общества, когда в нем создается определенная эмоциональная

атмосфера, а неустойчивость является основной характеристикой

60

базовых отношений и социальных связей. Это и есть благодатная почва для взращивания насилия и агрессивности, которые нередко становятся самодовлеющими ценностями. По мнению автора, сказанное приводит к тому, что та или иная экономическая, религиозная, этническая, социальная и другие группы пытаются навязать свою волю обществу, используя при этом в качестве института реализации своих устремлений насилие. Анализ показывает, что серьезные трудности в организации противодействия этой социальной болезни XX века красной нитью проходят практически по всему комплексу вопросов, связанных с правовыми, организационными, оперативными и иными направлениями блокирования различных форм проявления терроризма. Да и откуда может быть соответствующая база, когда система ценностных ориентации населения, по существу, разрушена и на первый план выходят деньги и достижение материальной выгоды, а отнюдь не нравственные ценности. Фактически утрачен институт профилактики как цельная государственная система раннего предупреждения преступлений, появились новые факторы, способствующие преступным проявлениям, такие как: социальное расслоение общества; обострение политической борьбы; рост безработицы и социальной незащищенности; распространение правового нигилизма; обострение межнациональных отношений; возникновение и усиление сепаратистских тенденций.

С точки зрения уголовно-правовой характеристики терроризм должен иметь определенный характер и четкие границы. Подобное требование вытекает из формальности права и необходимости установления достаточных оснований для привлечения к уголовной ответственности. Как известно, в уголовном праве таким основанием является совокупность признаков состава
преступления, которая

61

однозначно и недвусмысленно должна характеризовать конкретное общественно опасное явление жизни - преступление.

Следует отметить, что среди специалистов существуют различные подходы к уголовно-правовому определению понятия терроризма. Так, одни авторы считают, что, «возможно, плодотворнее не искать универсального определения терроризма, а ограничиться его признаками»49. Другие полагают, что терроризм следует рассматривать как «планомерное применение насильственных методов численно небольшими группировками для воздействия на неприкосновенность национальных и интернациональных институтов, прежде всего правительств, иногда со специальной целью вызвать репрессии со стороны государства или принудить к

— so

иному реагирующему на действие террористов поведению» .

Как нам представляется, при квалификации терроризма следует иметь в виду, что если речь идет об этом явлении с точки зрения его регламентации в уголовном законе, то любой терроризм носит уголовно-правовой характер. Но необходимо обратить внимание на то, что при криминализации того или иного общественно опасного деяния законодатель исходит из необходимости обеспечения защиты не абстрактных интересов, а охраны от преступных посягательств именно конкретно определенной группы общественных отношений. Именно с учетом характера и круга охраняемых отношений и формулируются в нормах УК РФ признаки конкретного преступления.

В УК РФ 1996 г. ответственность за терроризм регламентируется как за преступление международного характера и

49Эфиров С. А. «Круглый стол» журнала «Государство и право». Терроризм: психологические корни и правовые оценки // Государство и право. 1995. №4. С. 24.

5 См.: Жалииский А. Э. Материалы «круглого стола». М., 1995. С. 23,40.

62

одновременно как за преступление, причиняющее вред национальным интересам. Его особенность’ как преступления международного характера определяется тем, что он, не будучи непосредственно связан с действиями отдельных государств, наряду с причинением ущерба национальным интересам посягает и на различные аспекты мирного сосуществования и сотрудничества государств. Ответственность за его совершение наступает по национальному закону (УК РФ), а также по Конвенциям 1934, 1937 и 1973 гг., где содержится описание терроризма и его видов только в общей форме, без указания на конкретные уголовно-правовые аспекты, наступающие за его совершение.

В УК РФ выделяются три вида преступлений, объективные и субъективные элементы которых в достаточной степени выражают элементы терроризма: ст. 205 и 207; 277 и 281; пп. «б» и «е» ч. 2 ст. 105 и ст. 317.

С объективной стороны терроризм совершается только в виде действия, выраженного в двух альтернативных формах: 1) совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей; 2) причинение значительного материального ущерба либо наступление иных общественно опасных последствий и угроза совершения указанных действий.

К иным действиям относятся различные по характеру действия, способные повлечь за собой такие же последствия, как при взрыве или поджоге: использование радиоактивных, ядовитых и сильнодействующих веществ, производство массовых отравлений, устройство аварий и катастроф, нарушения технологических либо производственных процессов, блокирование транспортных коммуникаций и т. д. Угроза совершения указанных действий по сравнению с УК 1960 г. является новой формой терроризма.

63

Субъективная сторона данного вида преступления характеризуется только умышленной формой вины, указание в законе на специальные цели как признак состава говорит о прямом умысле. В отличие от УК 1960 г. в ст. 205 в качестве обязательной цели предусматривается не только нарушение общественной безопасности и оказание воздействия на принятие решений органами власти, но и устрашение населения.

Ответственность за терроризм наступает с четырнадцати лет, т. е. субъект специальный. Следовательно, мы полагаем, что законодательное закрепление различных форм проявления терроризма и целей данного вида преступления имеет под собой определенную основу и обусловлено стремлением обеспечить охрану различным основным конституционным объектам - личности, обществу, государству.

Задержание вооруженных и иных опасных преступников как принудительная мера имеет определенные уголовно-правовые основания, не наблюдаемые в случаях задержания других категорий преступников. Уголовное законодательство специально выделяет действия вооруженного субъекта преступления в качестве тех или иных признаков, имеющих уголовно-правовые последствия.

В УК РФ 1996 г. предусматривается ответственность за незаконное приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывчатых устройств (ст. 222) без соответствующего разрешения, а также незаконное изготовление оружия (ст. 223), хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывчатых устройств (ст. 226). Вооруженность огнестрельным или холодным оружием рассматривается как один из основных признаков объективной стороны бандитизма, организованной преступности и

64

ряда преступлений. Угроза применения оружия становится неотъемлемой характеристикой совершения разбоев, грабежей, вымогательства, захвата заложников и других тяжких и распространенных преступлений.

Опасным является совершение преступлений против жизни и здоровья людей с применением холодного и огнестрельного оружия, гранат, мин и других взрывных устройств, в том числе электрорадиоуправляемых, с часовыми механизмами,

вмонтированными в бытовые приборы, игрушки и иные предметы.

Применение преступниками современного боевого оружия, широкое и слабо контролируемое его распространение среди населения, особенно криминального, интенсивный рост вооруженного насилия ставят мировое сообщество и отдельные государства перед актуальностью принятия согласованных и жестких мер по контролю за оружием. Тому свидетельство - Решение Девятого конгресса ООН о «Регулировании оборота огнестрельного оружия для целей предупреждения преступности и обеспечения общественной безопасности», в котором говорится, что преступная деятельность с использованием огнестрельного оружия приобретает все большие масштабы, так как растет незаконная торговля огнестрельным оружием как на национальном, так и на транснациональных уровнях51.

Таким образом, в соответствии с уголовным законодательством даже факт ношения лицом огнестрельного или холодного оружия, а также взрывчатых веществ является уголовно наказуемым деянием, влекущим необходимость задержания этого лица и изъятия у него оружия.

5’См.: Доклад Девятого конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. A/CONF. 169.16.

65

Неизмеримо большую общественную опасность представляют действия лица с применением оружия, что и находит выражение в ряде норм уголовного законодательства, но совершенно непонятно при нынешнем положении дел, какими мотивами руководствовался законодатель, понижая санкцию за незаконное владение огнестрельным оружием, боевыми припасами, взрывчатыми веществами и взрывными устройствами с пяти лет лишения свободы (чЛ ст. 218 УК РСФСР) до трех лет ограничения свободы (ч.1 ст. 222 УК РФ) и тем самым распространяя чувство безнаказанности. Рост преступности заставил воспользоваться услугами «оружейного» рынка далеко не одних только злоумышленников, но и многих законопослушных граждан, поскольку общество, стремясь противостоять криминальному «валу», начало само искать доступные средства борьбы с ним, причем не только не дожидаясь, пока государство в лице правоохранительных органов предпримет необходимые меры безопасности, но уже и вовсе не полагаясь на них, да и особенно не заботясь о правомерности своих действий. Поэтому девальвация самого понятия «безопасность» (как общественная, так и личная) заставила граждан в обход законодательных и нормативных актов, регламентирующих обращение с оружием, любыми путями доставать его, по всей видимости, взяв за основу своих действий народную мудрость, что спасение утопающих - дело рук самих утопающих.

В действующем федеральном законодательстве, да и в нормативных актах МВД РФ отсутствует однозначное понимание терминов «вооруженный преступник» и «иной особо опасный преступник», при розыске и задержании которых в деятельности ОВД образуются чрезвычайные обстоятельства криминального характера. Более того, в УК РФ 1996 г. нет статьи, в которой предусматривалась

66

бы ответственность «вооруженного преступника» и «особо опасного преступника». В данном случае ответственность предусмотрена по совокупности.

Сам факт незаконного ношения оружия уже образует состав преступления, а для понимания «вооруженный преступник» в рассматриваемом случае, как нам представляется, нужен такой квалифицирующий признак, как применение лицом данного оружия, иными словами - вооруженным преступником можно считать лицо, использующее или намеревающееся использовать указанное оружие для совершения другого преступления. Именно учитывая эти факторы, необходимо определить законность предпринимаемых действий и средств защиты и то, какими силами произвести задержание вооруженного преступника.

Относительно понимания «особо опасных преступников» автор считает, что в работах Г. К. Дубовца и А. А. Жижко данное понятие г освещено достаточно. Авторы к особо опасным преступникам относят % лиц, обвиняемых и подозреваемых в совершении тяжких преступлений или совершивших побег из мест лишения свободы, это при наличии вооруженности52. Помимо указанной категории лиц к особо опасным преступникам могут быть отнесены и другие. При этом определении под степенью опасности преступника принимаются во внимание такие признаки (помимо вооруженности), как:

• активность и агрессивность лица в достижении преступного замысла;

” См.: Жижко А. А. Управление органами внутренних дел при розыске и задержании вооруженных и иных особо опасных преступников: Лекция. М.: Академия МВД СССР, 1989; Дубовец Г. К. Управление органами внутренних дел при розыске и задержании вооруженных и иных особо опасных преступников: Лекция. М.: Академия МВД РФ, 1993.

67

• наличие реальной опасности в его действиях для жизни и здоровья окружающих; • • данные о совершении (возможном совершении) им преступлений опасным способом; • • совершение преступления (или ряда преступлений) с особой жестокостью. • Обнаружение или появление (возможность появления) на территории ОВД вооруженных и иных особо опасных преступников обусловливает принятие неотложных мер к максимально быстрому их розыску и задержанию. Эффективное решение этой задачи невозможно без комплексного использования всех сил и средств органов внутренних дел и приданных им формирований, координации действий, которые предполагают проведение специальных операций, организационно-тактические вопросы которых достаточно подробно регламентированы в приказах МВД РФ (№ 420-1993 г.; № 20-1996 г.).

Анализ практики дает возможность классифицировать наиболее типичные ситуации появления вооруженных и особо опасных преступников на обслуживаемой территории, требующие введения в действие специального плана. Сюда относятся: совершение преступлений с применением огнестрельного оружия; совершение разбойных нападений на объекты сбербанков и другие важные объекты; побег из мест лишения свободы и изолятора временного содержания; появление на обслуживаемой территории вооруженных и других особо опасных преступников, в том числе вооруженных дезертиров; совершение тяжкого преступления с особой жестокостью группой лиц, представляющего повышенную общественную опасность, и др.

В практической деятельности правоохранительных органов, в частности в деятельности ОВД, возникают трудности в определении

68

важных объектов как объектов преступного посягательства. По мнению автора, это связано с отсутствием определения важных объектов на законодательном уровне, наличие их перечня в ведомственном нормативном акте данные противоречия не снижает. Приказом МВД РФ № 20-1996 г. к важным объектам отнесены: здания посольств и иных иностранных представительств, органов государственной власти; объекты обеспечения жизнедеятельности населения; взрыво-, радиационно-, бактериологически опасные объекты; передающие станции теле-, радиовещания, узлы телефонной и телеграфной связи; места хранения мобзапасов, оружия и боеприпасов, взрывчатых веществ (материалов); места хранения сильнодействующих и ядовитых веществ; хранилища государственных ценностей; объекты органов внутренних дел и др. Немного шире их перечень дан в постановлении Правительства Российской Федерации № 587 от 14 августа 1992 г.53

К сожалению, в УК РФ нет статьи, в которой предусматривалась бы ответственность за нападение или захват важных объектов, если не учитывать ст. 360, где предусмотрена уголовная ответственность за нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой.

Анализ практики показывает, что действия лиц, совершивших нападение на важные объекты, квалифицируются по совокупности, например, при массовых беспорядках в населенном пункте бесчинствующая толпа, вышедшая из под контроля, нападает на здание УВД, причиняет значительный ущерб зданию и завладевает оружием. В данном случае за основу берется ст. 212 «массовые беспорядки» и при квалификации преступных действий учитывается,

53См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 8. Ст. 506; 1993. №39. Ст. 3690.

69

как отягчающее вину обстоятельство, в частности, ст. 222 УК РФ, т. е., законодатель не усмотрел признаков преступлений в самом начале преступных действий - в нападении, при котором, по мнению автора, можно было бы усмотреть состав преступления, вне зависимости от наступления других отрицательных последствий для объекта или имущества и лиц, находящихся на объекте.

По мнению диссертанта, вышеперечисленные чрезвычайные обстоятельства криминального характера составляют далеко не полный перечень. По степени общественной опасности объекту преступного посягательства, а именно по данным критериям они систематизированы, к названному перечню можно было бы добавить организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст. 208 УК РФ); вооруженный мятеж (ст. 279 УК РФ); приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения (ст. 267 УК РФ) и некоторые др.

Норма об ответственности за организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем появилась в уголовном законодательстве сравнительно недавно. В УК РСФСР 1960 г. она была введена Федеральным законом Российской Федерации от 28 апреля 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР». Поводом для криминализации в данном случае послужили события в Чечне и деятельность чеченских вооруженных формирований, а основанием - высокая общественная опасность функционирования в государстве не контролируемых органами власти вооруженных формирований.

Законодательством России предусмотрено создание специальных вооруженных структур для защиты интересов государства,
общества, жизни, здоровья и прав граждан. Так, в

70

соответствии со ст. 10 Федерального закона РФ «Об обороне» и ст. 1 ФЗ РФ «Об органах ФСБ в РФ» Вооруженные силы РФ являются государственной военной организацией, составляющей основу обороны Российской Федерации, а органы Федеральной службы безопасности являются частью сил обеспечения безопасности РФ.

В пункте 9 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» прямо сформулирован запрет на создание иных
военизированных организаций: «Создание и существование формирований, имеющих военную организацию или вооружение и военную технику либо в которых предусматривается
прохождение военной службы, положение о которых не урегулировано федеральными законами, запрещаются и
преследуются по закону»54. Законность создания вооруженных
формирований (структур) предусмотрена также федеральными законами «О внутренних войсках МВД РФ» № 27- ФЗ от 6 февраля 1997 г., «О федеральных органах налоговой полиции» № 163 от 24 июня 1993 г., «О милиции» № 16 от 18 апреля 1991 г., «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» № 187-ФЗ от 11 марта 1992 г.

В диспозиции ст. 208 УК РФ говорится о действиях, направленных на создание и функционирование определенного формирования. В Законе дано само понятие «формирование», однако указывается на примерный перечень его разновидностей -объединение, отряд, дружина или иная группа. По мнению В. Мальцева, который дает понятие формирования как признака преступления применительно к УК 1960 года (ст. 77 «г»), «формирование - это воинская часть или близкая к ней по своим основным параметрам (количеству, вооруженности, дисциплине и

‘См.: Закон Российской Федерации «Об обороне» от 31 мая 1996 г // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2750

71

подготовленности к ведению боевых операций) вооруженная организация»55.

С таким определением, как нам кажется, согласиться нельзя. Во- первых, оно представляется слишком узким; во-вторых, воинская часть - формирование достаточно крупное, и его численность может достигать триста и более лиц; в-третьих, по требованиям подготовленности к боевым операциям формирование реально применимо лишь к высокопрофессиональным объединениям. Поэтому возникает вопрос: как быть, если это будет менее масштабное явление - боевая дружина или иная незначительная по численности группировка?

Анализ Закона позволяет сделать вывод о том, что в отличие от старой редакции в УК РФ 1996 г. вместо обобщающего термина «формирование» появился другой термин - «иная группа». Именно этот термин является более близким и определенным для уголовного закона. Согласно ст. 35 УК РФ 1996 г. группа лиц предполагает участие в преступлении двух и более исполнителей без предварительного сговора. Следовательно, в количественной характеристике данное преступление не отличается от бандитизма и организации преступного сообщества (преступной организации). Диапазон численности состава формирования может быть достаточно широким и в том числе различаться в десятки раз. Представляется, что именно с учетом данного обстоятельства законодатель и употребляет различные по объему понятия - «объединения», «отряд», «дружина» и «иная группа», - характерной особенностью которых должна быть организованность, предусматривающая, в свою очередь, наличие
в структуре формирований определенной дисциплины,

Мальцев В. Ответственность за организацию или участие в незаконных вооруженных формированиях // Российская юстиция. 1995. № 9. С. 35.

72

управления и подчинения, распределения обязанностей среди членов формирований, своих внутренних норм поведения и санкций за их нарушение, формализованных отношений и общих отличительных признаков (форма, опознавательные знаки) и т. д.

Обязательным признаком незаконного формирования является его вооруженность, включающая оснащенность боеприпасами и взрывными устройствами. Незаконность формирования определяется в ст. 208 УК как непредусмотренность его федеральным законом. Поэтому, по мнению автора, незаконными вооруженными формированиями следует признавать формирования, как не имеющие нормативной базы своего появления, так и создаваемые на основе нормативных актов, не являющихся федеральными законами. Под созданием элемента объективной стороны преступления следует понимать любые действия, результатом которых стала организация незаконного вооруженного формирования, под руководством -определение деятельности уже созданного формирования. Участие в них может выражаться во вступлении в данное формирование и выполнении вытекающих из этого факта любых действий в соответствии с планами и задачами деятельности формирований (членство, служба или дежурство, выполнение разовых поручений) и т.д.

Автор, рассматривая данное обстоятельство как чрезвычайное, видит роль органов внутренних дел в своевременном реагировании, доведении информации до соответствующих государственных институтов власти и управления, а при наступлении чрезвычайных обстоятельств - в участии совместно с другими ведомствами в их ликвидации.

Анализ федеральных законов дает нам право утверждать, что целостность государства, его конституционного строя, как внешней,

73

так и внутренней безопасности общества и личности, сохранность всех форм собственности невозможно обеспечить каким-либо одним институтом исполнительной власти. Это положение наглядно просматривается, если мы обратимся к федеральным законам «О милиции» - ст. 10, 11 и «Об органах Федеральной службы безопасности в РФ» - ст. 12, 13, где определены права и обязанности указанных ведомств. Реализация этих прав и обязанностей отдельно каждым ведомством нереальна без четкого взаимодействия, обмена опытом в тех или иных направлениях и оказания помощи, как информационной, так и практической. И когда некоторые аналитики утверждают, что тот или иной вид или виды преступлений относятся к компетенции МВД или ФСБ и что эти органы должны решать вопросы, с учетом своей специализации не взаимодействуя друг с другом в соответствующих направлениях, автору это видение представляется ошибочным.

В главах 24 и 29 УК РФ 1996 г. говорится о преступлениях против общественной безопасности и основ конституционного строя и безопасности государства. Есть преступления, которые в полной мере отнесены к компетенции МВД или ФСБ (например, ст. 210, 212 для МВД, а 278, 279 для ФСБ), но это не означает, что они должны действовать отдельно и в особенности когда причинен или возможно причинение значительного ущерба охраняемым законом интересам государства, общества и личности. В контексте данного положения автор полагает, что без взаимодействия ведомств невозможно бороться с таким сравнительно редким видом преступления для нашего государства, как вооруженный мятеж.

В УК РСФСР 1926 г. эта норма выглядела следующим образом: «Вооруженное восстание или вторжение в контрреволюционных целях на советскую территорию вооруженных банд, захват власти в

74

центре или на местах в тех же целях и, в частности, с целью насильственно отторгнуть от Союза ССР и отдельной союзной республики ее территорию или расторгнуть заключенные Союзом ССР с иностранными государствами договоры влекут за собой важную меру социальной защиты - расстрел…»56.

Законодатель сохранил данную норму в ст. 279 УК РФ 1996 г. (вооруженный мятеж), которая объективно выражается в двух видах деятельности - это организация вооруженного мятежа и активное участие в нем. Как в УК 1926 г., так и в УК 1996 г. объектом рассматриваемого вида преступления являются основы конституционного строя, а также территориальная целостность России.

Деятельность организатора для выступления против конституционных органов власти выражается в объединении усилий большого числа вооруженных лиц, а также в разработке планов, программных документов для их объединения, в создании организационных структур, привлечении граждан и в руководстве вооруженными людьми. Наличие оружия и его применение для достижения своих целей в отношении представителей законно избранной власти, в вооруженном захвате власти, неподчинении требованиям федеральных властей признаются как активное участие в вооруженном мятеже. Цель свержения или насильственного изменения конституционного строя либо нарушения территориальной целостности государства является обязательным признаком субъективной стороны данного преступления.

Характерной особенностью вооруженного мятежа является то, что субъектами признаются только его организаторы и активные участники, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Для лиц, не

56См.: УК РСФСР 1926 г. // СУ. № 80. Ст. 600; Ст. 330, 582. М, 1950.

75

принимавших непосредственного участия в действиях по свержению или насильственному изменению конституционного строя, хотя в их действиях присутствуют признаки состава преступления, например массовые беспорядки, незаконное хранение оружия, взрывчатых веществ и устройств, участие в незаконном вооруженном формировании (ст. 212, 222, 208 УК РФ), ответственность наступает лишь за те действия, которые содержат признаки указанных составов преступлений.

От организации незаконного вооруженного формирования или участия в нем вооруженный мятеж отличается как по объективным, так и субъективным признакам. В первом случае - это наличие активных действий, направленных на вооруженное выступление против власти, во втором - наличие цели свержения или насильственного изменения конституционного строя.

Чрезвычайные обстоятельства в деятельности органов внутренних дел могут возникнуть также при наступлении последствий, предусмотренных ст. 267 УК РФ 1996 г. В части первой указанной статьи уголовная ответственность наступает за разрушение, повреждение транспортных средств, путей сообщения и т. д., а равно блокирование транспортных коммуникаций, если эти деяния повлекли по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо причинение крупного ущерба. Объектом рассматриваемого преступления является безопасность железнодорожного, воздушного и водного транспорта. Объективная сторона, наряду с другими действиями лица, выражается также в непосредственном блокировании транспортных коммуникаций, при котором может быть причинен вред здоровью человека или крупный материальный ущерб. Поскольку действия лиц, направленные на блокирование
транспортных коммуникаций, не направлены на

76

непосредственное причинение вреда данному объекту, а являются средством достижения других целей (выплата заработной платы, пенсий, пособий, улучшение жизненных условий и т. д.), отношение к наступившим последствиям характеризуется неосторожной формой вины. Субъект преступления - лицо, достигшее 14-летнего возраста.

Блокирование железнодорожного, водного, воздушного транспорта, а также коммуникаций выражается в существенном ограничении или вообще парализации деятельности определенной части или системы в целом. Указанные деликты имеют место в ряде субъектов Российской Федерации, в частности в Кемеровской области, Приморском крае, Республике Бурятия. При таком положении дел, когда в ряде отраслей народного хозяйства, в городах и населенных пунктах по причинам невыплаты заработной платы, пенсий, пособий; роста безработицы, насильственной преступности и низкой ее раскрываемости значительные по численности группы людей выражают недовольство политикой власти и управления, можно прогнозировать, что данное явление имеет тенденцию к распространению и на другие объекты водного и воздушного транспорта, что может повлечь значительные материальные и людские потери. Именно по своим масштабам, по численности участников и по их непредсказуемым намерениям (действиям) и общественной опасности эти явления можно отнести к чрезвычайным обстоятельствам.

Для своевременного предупреждения, а при их стихийном возникновении - для эффективного управления силами и средствами при ликвидации чрезвычайных обстоятельств в ОВД должны быть разработаны специальные планы с учетом особенностей транспортных объектов и коммуникаций (сигнал «Рельсы», «Аэропорт», «Автострада»). Поскольку при совершении указанных

77

преступлений и, естественно, при наступлении чрезвычайных обстоятельств без активного участия органов внутренних дел пресечь и ликвидировать угрозу гражданам и органам государственного управления невозможно, автор, учитывая опасность и масштабы возможных последствий, считает целесообразным разработать в органах внутренних дел специальные планы и совместные планы с соответствующими ведомствами.

Таким образом, принимая за основу общие родовые признаки чрезвычайных обстоятельств любой природы, автор предлагает следующее определение чрезвычайных обстоятельств криминального характера: «Под чрезвычайными обстоятельствами

криминального характера следует понимать обстановку, сложившуюся в результате происшествий криминального характера или внезапно возникших противоправных действий, представляющих реальную угрозу жизни, здоровью и деятельности людей, наносящих значительный ущерб различным формам собственности, территориям и объектам, в результате которых нарушаются нормальные условия функционирования предприятий, организаций, учреждений, органов государственной власти, обязанных в этих условиях принимать специальные меры по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, материальных и иных ценностей от хищения, повреждения, уничтожения и восстановлению нормальной работы различных объектов жизнеобеспечения в период локализации и ликвидации чрезвычайных обстоятельств».

78

Глава II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ОПЕРАТИВНО- РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ КРИМИНАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА

§1. Особенности оперативно-розыскной деятельности

органов внутренних дел в условиях чрезвычайных

обстоятельств криминального характера

Национальные интересы Российской Федерации (РФ) в сфере борьбы с преступностью требуют консолидации усилий общества и государства, выработки комплексных мер правового, социального и иного характера для эффективного пресечения преступлений и правонарушений, обеспечения защиты личности, общества и государства от преступных посягательств, создания системы контроля за уровнем преступности.

Последние годы характеризовались беспрецедентным ростом тяжких преступлений, изменением их характеристик. В этих условиях актуальность негласных аспектов деятельности органов внутренних дел объясняется еще тем, что приходится все чаще сталкиваться с активным противодействием правоохранительным органам, транснациональной преступностью, организованными преступными сообществами, в т. ч. по этническому признаку. Применение же организаторами и активными участниками преступных групп современных технических средств, системы иерархии и преступных ролей, угроз, похищения людей, шантажа и других действий в отношении потерпевших, свидетелей, их родственников или близких, а в ряде случаев и оперативных работников, следователей, судей; уничтожение либо сокрытие орудий преступлений, ценностей, предметов и документов, которые могли бы способствовать изобличению виновных, существенно снижает для органов следствия

79

и суда возможности обнаружения процессуальным путем признаков преступлений и лиц, их совершивших.

В значительной мере положительные результаты деятельности ОВД при чрезвычайных обстоятельствах зависят от уровня их оперативно-розыскного обеспечения, которое предусматривает комплексное и максимальное использование сил и средств ОРД, обеспечивающее принятие оптимальных и своевременных решений по предупреждению противоправных деяний, документированию преступных действий и т. д.

Основным элементом оперативно-розыскного обеспечения при возникновении чрезвычайных обстоятельств криминального характера является наличие достоверной и полной информации. В связи с этим, по нашему мнению, следует подробнее рассмотреть сущность данного понятия.

Информация, добываемая и используемая в оперативно- розыскной деятельности, - это сведения о лицах (сообществах физических лиц), предметах, документах, фактах, событиях, явлениях и процессах, получаемые в порядке, предусмотренном оперативно- розыскным законом и ведомственными нормативными актами по тактике оперативно-розыскной деятельности, зафиксированные на материальных носителях с реквизитами, позволяющими их идентифицировать, сосредотачиваемые в информационных системах и делах оперативного учета. Данная информация образует информационный ресурс оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,

отличающийся конфиденциальным характером57.

См.: Кваша Ю. Ф., Сурков К. В, Сущность, задачи, правовая основа и принципы оперативно-розыскной деятельности: Лекция. СПб., 1994. С. 3 - 6.

80

Информация, циркулирующая в оперативно-розыскной деятельности, призвана обеспечить решение задач ОРД и , ^ содействовать разрешению проблем уголовного
процесса58.

Вышеприведенное определение позволяет выделить специфичные i признаки информации, добываемой и используемой в оперативно-

розыскной деятельности.

Во-первых, в ходе оперативно-розыскной деятельности собираются сведения о конкретных объектах. t Во-вторых, для того чтобы информация, полученная
на

I

I различных этапах оперативно-розыскной деятельности, приобрела

f« соответствующий правовой статус, она должна добываться только на

71 законных основаниях и с соблюдением установленных для этого

! условий59.

\Ш В-третьих, анализируемая информация подлежит фиксации на

Щ материальных носителях, в частности, она должна отражаться в

| оперативно-служебных документах, иметь форму
фонограмм,

[ видеограмм, кинолент, фотопленок, фотоснимков,
магнитных,

лазерных дисков и др. При этом материальные (физические) носители информации и различного рода оперативно-служебные документы призваны обеспечивать формирование информационного ресурса органа, осуществляющего ОРД.

В-четвертых, оперативно-розыскная информация имеет в основном конфиденциальный характер, в связи с чем доступ к ней

(

ограничивается в соответствии с законодательством и устанавливается порядок ее использования в рамках уголовного процесса и иных видов правоохранительной деятельности.

58См.: Бедняков Д. И. Непроцессуальная информация и расследование преступлений. М, 1991. С. 93 - 94.

59См.: Лупинская П. А. Основания и порядок принятия решений о недопустимости доказательств // Российская юстиция. 1994. № 11. С. 3.

81

В-пятых, оперативно-розыскные данные предназначены для решения не только задач, установленных для оперативно- розыскной деятельности и обязанностей, возложенных на конкретные оперативные подразделения органов, осуществляющих ОРД, но и задач уголовного процесса и других видов правоохранительной деятельности.

Рассмотрим характерные черты, свойственные информации, добываемой в ходе оперативно-розыскной деятельности, более подробно.

Содержательный аспект оперативно-розыскной информации. Сведения, добываемые в ходе оперативно-розыскной деятельности, прежде всего дифференцируются на две категории:

а) данные, которыми оперирует оперативно-розыскная деятельность, осуществляема оперативными аппаратами спецслужб;

б) информация, свойственная оперативно-розыскной деятельности, проводимой оперативными подразделениями правоохранительных органов.

Это обстоятельство налагает свой отпечаток на характер тех сведений, которые указанные субъекты оперативно-розыскной деятельности должны добывать. Так, спецслужбы ориентируются на поиск фактов и событий, которые указывают на угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности страны. Эти формулировки в оперативно-розыскных законах могут иметь различные терминологические оттенки. Например, речь может идти о фактах и событиях, касающихся разведывательно-подрывной деятельности спецслужб иностранных государств, организаций и отдельных лиц против страны, о сведениях, требующихся для обеспечения безопасности общества, государства, укрепления его экономического потенциала и обороноспособности, о

82

фактах посягательства на экономический суверенитет, о политической, социальной, военной и экономической информации и т. п. При этом подобного рода сведения могут определяться как разведывательные.

В ряде случаев законодатель упоминает о данных, имеющих максимально конкретный характер, например, требующихся для охраны государственных . секретов, обеспечения охраны государственной границы, обеспечения безопасности главы государства и т. п.

Вместе с тем основное внимание законодатель в оперативно- розыскных законах уделяет информации, касающейся оперативно- розыскной деятельности, осуществляемой правоохранительными органами. Прежде всего для ее обозначения используются подобные понятия, в частности, такие как: криминальная информация; информация о сфере и инфраструктуре преступности; сведения, необходимые для защиты прав и законных интересов граждан, их здоровья, жизни, собственности. Далее эти понятия детализируются. Так, законодатель указывает на лиц, сведения о которых могут собираться в ходе оперативно- розыскной деятельности. К их числу относятся:

• лица, подготавливающие, совершающие или совершившие противоправные деяния, в том числе преступления; • • лица, по разным причинам разыскиваемые органами, осуществляющими ОРД; • • граждане, сбор сведений о которых необходим в профилактических целях. • Помимо такого информационного элемента оперативно- розыскных данных, как физические лица, законодатель называет конкретные факты, события, процессы, охватываемые
понятием

83

оперативно-розыскной информации. В их числе такие категории, как сведения о преступлениях, противоправных деяниях, правонарушениях и преступной деятельности. При этом в оперативно-розыскных законах называются различные признаки, свойства и особенности, подчеркивающие качества указанных фактов и событий. Прежде всего констатируется то обстоятельство, что сведения о противоправных деяниях могут быть результатом оперативно-розыскной деятельности. Например, указывается, что основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются сведения о:

• признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; • • событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; • • лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания; • • лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов60. • С этой же целью используется такой термин, как «первичная информация».

По мнению исследователя И. А. Климова, теория ОРД «изучает как весь механизм совершения преступления, так и действия лиц, совершивших или замышляющих противоправные
деяния,

См.: Федеральный закон «Об ОРД», ст. 7.

84

скрывающихся от следствия, суда, исполнения наказания, противодействующих правоприменительным органам в изобличении преступников».

Так же называется и признак, подчеркивающий правовое значение данных о противоправных деяниях с точки зрения возможности их использования для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Например, что сведения о противоправной деятельности могут быть недостаточными для возбуждения уголовного дела, что указывает на необходимость осуществления оперативно- розыскных мероприятий по восполнению соответствующих пробелов. Помимо этого подчеркивается, что анализируемые сведения по своему содержанию предназначаются для информирования других правоохранительных органов.

В оперативно-розыскных законах декларируется и разновидность оперативно-розыскной информации с точки зрения ее значения для решения задач оперативно-розыскной деятельности в виде сведений, имеющих значение для выявления и раскрытия преступления. Эта норма исключительно важна в силу рассредоточения оперативно-розыскной функции между различными оперативно-розыскными ведомствами, деятельность которых порой дублирует друг друга и приводит к возникновению многочисленных проблем.

Выделяются и такие разновидности оперативно-розыскной информации с точки зрения их значения для решения задач ОРД, как:

• сведения, позволяющие или необходимые для пресечения преступления; • • сведения, требующиеся для предупреждения и профилактики преступлений (правонарушений). •

85

Законодатель не поясняет, что это за сведения и каков механизм их применения для решения вышеуказанных проблем.

Однако особое внимание законодатель в оперативно-розыскных законах уделяет тем свойствам оперативно-розыскных данных, которые предопределяют их пригодность для использования в сфере уголовного процесса. Здесь выделяются сведения, удовлетворяющие определенным требованиям, установленным для соответствующих уголовно-процессуальных процедур. Исходя из этого, оперативно-розыскные данные дифференцируются на определенные виды в зависимости от их значения для уголовного процесса:

• сведения, которые могут служить поводом (предлогом) для возбуждения уголовного дела; • • данные, позволяющие успешно расследовать противоправные деяния (сведения об источниках доказательств, сведения, позволяющие подготовить и осуществить следственные действия, исполнить поручения следователя, указания прокурора, определение суда и т. п.). • В оперативно-розыскных законах также выделяются и оперативно- розыскные данные по такому качественному признаку, как неосуществимость с их помощью решения задач оперативно- розыскной деятельности. Это может быть указание на обстоятельства общего характера, свидетельствующие об объективной невозможности решения конкретных задач ОРД. Помимо этого встречается и конкретизация подобного рода сведений. Например, отмечается, что в ходе оперативно-розыскного процесса могут быть получены данные, не подтверждающие первичные сведения, свидетельствующие об отсутствии признаков преступления.

Учитывая изложенное, можно заключить, что законодатель в оперативно-розыскных законах обозначает с
определенными

86

особенностями спектр данных, образующих результаты оперативно-розыскной деятельности.

Правовой порядок получения оперативно-розыскной информации в оперативно-розыскной деятельности.

Представляется целесообразным отметить, что законодателем устанавливаются основания и оговариваются условия, соблюдение которых обусловливает признание оперативной информации результатами оперативно-розыскной деятельности.

Как правило, основания проведения ОРД адекватны определенным стадиям оперативно-розыскного процесса или организационно-тактическим формам оперативно-розыскной деятельности, хотя ущербность законодательной регламентации оснований получения разведывательной информации, добываемой в ходе оперативно-аналитического поиска в сфере и инфраструктуре преступности, очевидна.

Что касается оснований для получения иных категорий оперативно-розыскных данных, то здесь пробелов и неясностей в оперативно-розыскной деятельности, как правило, нет.

Относительно условий добывания оперативно-розыскной информации скажем что здесь может устанавливаться как бы общий и особый вид проведения оперативных мероприятий в интересах добывания оперативно-розыскной информации61.

Общий вид касается оперативно-розыскных мероприятий, объем, форма, приемы проведения которых не затрагивают конституционных прав объектов оперативно-розыскной деятельности. Однако и в этом случае для проведения ОРМ необходима санкция

См.: Шумилов А. Ю, Юридические основы оперативно-розыскных мероприятий. М., 1999. С. 106 - 110.

87

непосредственного руководителя оперативного
работника, приступающего к их осуществлению.

Особый вид касается ОРМ, затрагивающих конституционные права объектов ОРД. Он предполагает не только наличие разрешения непосредственного руководителя оперативного работника, но
и санкцию надзирающей инстанции (суда, прокуратуры), адекватно специфике национального оперативно-розыскного законодательства62. Что касается правовых последствий
нарушения такого «особого» вида проведения оперативно- розыскных мероприятий и их влияния на статус полученной информации, то здесь нарушение процедур, связанных с основами и условиями проведения оперативно-розыскных мероприятий, позволяет объекту оперативно-розыскной деятельности обжаловать и отрицать соответствующие показания. При этом сведения, полученные при помощи средств оперативной деятельности проникающего характера без санкции надзирающей инстанции,
должны быть незамедлительно уничтожены, а лица, нарушившие оперативно-розыскной закон, понести ответственность в соответствии с законом. Данное положение как бы «выводится» из норм этих оперативно-розыскных законов,
устанавливающих основания и оговаривающих условия
проведения оперативно-розыскных мероприятий63.

Результаты оперативно-розыскной деятельности, то есть фактические сведения о фактах и обстоятельствах, полученные в установленном законодателем порядке, подлежат отражению в оперативно-служебных документах. Они могут быть зафиксированы и

См.: Симоров Д. Н. Соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина при проведении оперативно-технических мероприятий // Проблемы формирования уголовно-розыскного права. М., 1999. С. 82 - 86.

См.: Москалькова Т. Н. Этика уголовно-процессуального доказывания. М., 1996. С. 28 -31.

88

на материальных носителях, то есть физических носителях информации в виде фонограмм, видеограмм, кинолент, фотопленок, фотоснимков, магнитных, лазерных дисков, используемых, в частности, для фиксации результатов ОРМ, проводившихся с использованием различных технических средств либо результатов специфичных оперативно-технических мероприятий в виде прослушивания телефонных переговоров, снятия информации с технических каналов связи.

Оперативно-служебные документы, отражающие результаты оперативно-розыскной деятельности, и материальные носители оперативно-розыскной информации пополняют информационный ресурс оперативного подразделения в следующих известных формах:

а) дел оперативного учета;

б) информационно-поисковых систем;

в) автономных досье и картотек целевого назначения. Информационный ресурс конкретного оперативного

подразделения, оперативной службы и в целом оперативно- розыскного ведомства создается и эксплуатируется в соответствии с положениями ведомственных нормативных актов по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Следует отметить, что рассредоточение оперативно-розыскной функции между различными многочисленными оперативно-розыскными органами обусловливает необходимость создания индивидуального информационного ресурса оперативно-розыскного назначения.

Конфиденциальный характер результатов оперативно- розыскной деятельности.

Этот признак оперативно-розыскной информации обусловлен тем, что сведения об используемых или использованных при проведении оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах,

89

источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и могут быть рассекречены на основании постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД64.

Вместе с тем специфика оперативно-розыскной функции уголовной юстиции в том, что ее результаты важны для иных видов правоохранительной деятельности и, прежде всего, уголовного процесса65.

Значение фактических данных результатов оперативно-розыскной деятельности для уголовного процесса.

Следует отметить, что для уголовного судопроизводства важны те результаты оперативно-розыскного процесса, которые могут быть использованы при возбуждении уголовного дела, касаются обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, и могут рассматриваться в качестве источников доказательств.

Иным аспектом данной проблемы является вопрос о том, как результаты оперативно-розыскного процесса могут представляться органу дознания, следователю, суду, т. е. войти в уголовный процесс.

Результаты оперативно-розыскной деятельности, имеющие значение для возбуждения уголовного дела.

См.: Аникин П. П., Балюбердин А. П., Вус М. А., Гусев В. С, Рябчук В. Н., Федоров А. В. Государственная тайна в Российской Федерации. СПб., 1999. С. 75 - 80.

65См.: Кореневский Ю. В., Токарева М. Е. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам. М., 2000. С. 31 -32.

90

Это сведения, полученные в ходе различных оперативно-розыскных мероприятий и достаточные для того, чтобы сделать вывод о наличии события преступления, квалифицируемого по конкретной норме Особенной части УК Российской Федерации. Это данные о признаках противоправного деяния, о лицах, его совершивших, очевидцах содеянного, месте и времени обнаружения преступления. Вся эта информация может излагаться в письме, ином сообщении на имя конкретного должностного лица - руководителя следственного аппарата. К нему могут прилагаться оперативно-служебные документы, отражающие результаты проведения оперативно-розыскных мероприятий с учетом ограничений, установленных ст. 12 Федерального закона об ОРД. Все эти материалы должны быть упорядочены, иметь сквозную нумерацию, оригиналы документов на иностранном языке обеспечены переводом, удостоверенным соответствующими должностными лицами.

Помимо этого, в распоряжение руководителя следственного аппарата могут представляться объекты - носители информации, изъятые в ходе оперативно-розыскных мероприятий, и материальные объекты - носители информации, как результаты применения средств оперативной техники.

Указанный объем документов и материальных носителей информации подлежит доследственнои проверке, по результатам которой и делается вывод о наличии состава преступления и основаниях для возбуждения уголовного дела. Если результаты доследственнои проверки носят отрицательный характер, то руководитель следственного аппарата направляет руководителю оперативного подразделения письмо, в котором аргументирует вывод об отсутствии в результатах оперативно-розыскной деятельности оснований для возбуждения уголовного дела, и вносит конкретные

91

предложения относительно доработки оперативно-розыскных материалов.

Если же уголовное дело возбуждено, то в этом случае возникает вопрос об оперативно-розыскном сопровождении предварительного следствия. Оно предполагает: ?

а) представление следователю материалов, отражающих те результаты оперативно-розыскного процесса, которые важны для оптимального осуществления следственных действий;

б) направление следователю материалов - результатов оперативно-розыскного процесса, использование которых возможно в доказывании по уголовным делам.

В первом случае речь идет о сведениях, указывающих на потенциальных свидетелей противоправного деяния, то есть о гражданах, осведомленных о фактах, событиях, явлениях, процессах, предметах, имеющих значение для правильного разрешения уголовного дела; о предметах - потенциальных вещественных доказательствах (орудия преступления, деньги, ценности, наркотики, оружие), в частности, их местонахождении и т. п. В распоряжение следователя могут быть представлены сведения, ориентирующие его на выбор времени и последовательности осуществления конкретных следственных действий, моделирование следственной тактики и т. п.

Во втором случае речь идет о результатах конкретных оперативно- розыскных мероприятий, которые могут войти в уголовный процесс через конкретные следственные действия, за счет проведения которых устанавливаются уголовно-процессуальные доказательства, то есть сведения о фактах, имеющих значение для уголовного дела, полученные из установленных уголовно-процессуальных источников и в установленном уголовно-процессуальным законом порядке.

92

Необходимо подчеркнуть, что решение о представлении следователю, органу дознания, в суд результатов оперативно- розыскной деятельности для их использования при подготовке следственных действий и в доказывании по уголовным делам принимает руководитель оперативного подразделения или органа, осуществляющего ОРД, и оформляет его своим постановлением. При этом необходимо «увязывание» данного решения с соответствующими положениями оперативно-розыскного закона и определение направления использования соответствующих результатов оперативно-розыскного процесса.

Известно, что в оперативно-розыскной практике, особенно зарубежной, вводятся ограничения на предоставление информации органам, осуществляющим уголовное судопроизводство. Они связаны с отсутствием возможности исключить расшифровку, в основном источников информации, и обеспечить их безопасность.

Сведения - результаты оперативно-розыскной деятельности, имеющие значение для проведения следственных действий, а также для доказывания по уголовным делам, имеют форму конкретных оперативно-служебных документов и материальных носителей информации, полученных при помощи технических средств. Поэтому к соответствующему письму руководителя оперативного подразделения, направленному руководителю следственного аппарата, могут прилагаться подлинники оперативно-служебных документов и материальных носителей информации, с учетом ограничений, установленных ст. 12 Федерального закона об ОРД, и соответствующих норм оперативно-розыскных законов зарубежных стран. Наряду с этим допускается и предоставление руководителю следственного подразделения обобщенной справки, излагающей сведения о конкретном оперативно-розыскном мероприятии, времени

93

и месте его проведения, процедурных особенностях осуществления, об объекте (объектах) ОРМ и полученных в ходе ОРМ результатах. В такой справке высказываются предложения о том, для подготовки и проведения каких следственных действий могут быть использованы эти сведения.

Следователь или руководитель следственного аппарата, ознакомившись с материалами, отражающими результаты оперативно-розыскной деятельности, может прийти к выводу о том, что они могут использоваться для формирования доказательств, удовлетворяющих требованиям уголовно- процессуального

законодательства. В этом случае определяется, через какие следственные действия соответствующее оперативно-розыскное мероприятие может войти в уголовный процесс. Например, непосредственное или опосредованное восприятие конкретными физическими лицами - источниками оперативно-розыскной информации обстоятельств, явлений, процессов могут войти в уголовный процесс и использоваться в доказывании через показания свидетеля, потерпевшего в виде устного сообщения в ходе допроса66.

Иным доказательством является заключение эксперта. Для его формирования могут использоваться оперативно-следственные документы, отражающие результаты такого ОРМ, как исследование предметов и документов, а также сбора образцов для сравнительного исследования, проверочной закупки, контролируемой поставки, обследования различных объектов, прослушивания телефонных переговоров, снятия информации с
технических каналов связи,

См.: Соловьев А. Б. О психологических приемах допроса // Проблемы предварительного следствия в уголовном судопроизводстве. М., 1980. С. 63 - 81; Журавлев Р. А. Научное обеспечение применения полиграфа для раскрытия и расследования тяжких преступлений // Проблемы повышения эффективности отраслевой науки в системе МВД России. М., 2000. С. 74 - 78.

94

контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений. Однако предметы и документы, полученные за счет перечисленных ОРМ, результаты применения средств оперативной техники должны сохранить в неизменном виде свойства, составляющие в уголовном процессе предмет экспертного исследования. Кроме того, предметы и документы, полученные за счет проведения ОРМ в ходе оперативно-розыскной деятельности, если они сохранили свойства и состояния, связанные с расследуемым преступлением, могут использоваться для формирования вещественных доказательств67. В этой ситуации важно, чтобы не в ущерб принципу конспирации следователь был проинформирован о времени, месте, условиях получения конкретного предмета или документа, об индивидуальных особенностях предмета и документа в момент их получения, подтверждающих то обстоятельство, что следователю предъявляется именно тот документ или предмет, который получен сотрудниками оперативного подразделения при проведении соответствующих оперативно-розыскных мероприятий.

В качестве доказательств в уголовном процессе используются и иные документы. По этому поводу следует отметить, что факт подготовки и результаты осуществления всех оперативно- розыскных мероприятий оформляются определенными документами. Каждый из них удостоверяет определенные факты, события, явления, данные о конкретных мерах, что подтверждается подписью обладающего соответствующей компетенцией должностного лица оперативного подразделения органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Подобного рода процедура закреплена оперативно-

См.: Горяинов К, К, Вагин О. А., Исиченко А. П. Теория и практика применения органами внутренних дел Закона «Об оперативной деятельности»: Научный доклад. М, 2001. С. 4 - 10.

95

розыскным законом, что и создает предпосылки для формирования анализируемого уголовно-процессуального доказательства68.

Доказательством по уголовному делу являются протоколы следственных и судебных действий. Они удостоверяют определенные факты и обстоятельства. Вполне закономерно, что если следователь своевременно проинформирован об обнаружении в ходе ОРМ этих фактов и обстоятельств, то возможно производство соответствующего следственного, судебного действия и формирование анализируемой категории доказательств.

На наш взгляд, следует отметить, что применительно к оперативно-розыскной деятельности подразделений криминальной милиции в большей степени имеет значение не столько количество (объем) оперативно значимой информации, сколько ее качественные и иные показатели (достоверность, своевременность, всесторонность и т. д.).

Значительным толчком в развитии теории информации послужило возникновение кибернетики, изучающей, как известно, сложные динамические системы управления, существование которых невозможно без информационных процессов. Вместе с тем теория информации в своем развитии обнаружила тенденцию к бурному развитию и интенсивному расширению области своего применения в самых различных науках. Ныне она успешно применяется в теории познания, логике, психологии, биологии, химии и ряде других наук.

Любая проблема, связанная с методологическим анализом теоретико-информационного подхода к изучению действительности, так или иначе обнаруживает связь с решением вопроса о том, что

См.: Шумилов А. Ю. Новые правила документирования результатов оперативно-розыскной деятельности: Справочное пособие. 2-е изд. М, 2000. С. 3

96

такое информация. Вместе с тем следует подчеркнуть тот факт, что до настоящего времени не существует общепринятого понятия информации69. В этой связи, на наш взгляд, следует согласиться и поддержать точку зрения С. С. Босхолова о том, что все подходы к понятию информации не противоречат друг другу. Напротив, каждый из них взаимно дополняет и подкрепляет другой .

Материалисты считают, что по своему содержанию информация может носить только объективный характер. Это положение они считают основным условием ее диалектико-материалистического изучения. Вне материального взаимодействия, полагают они, информация не существует, она представляет собой определенного рода связь между материальными системами. По их мнению, информация возможна только при наличии источника, передатчика и приемника этой информации71.

Ряд ученых, придерживающихся идеалистических взглядов (Э. Васмут, К. Вайнзекер, Ч. Дечерт), представляют информацию в виде духовной субстанции, обладающей вечностью и неизменностью в отличие от преходящих вещественных предметов и явлений, а также их свойств.

Другой группой философов (Ф. Блом, Г. Гюнтер, Г. Шишков) информация рассматривается как нечто «третье», как особый автономный компонент, существующий наравне с материей и сознанием. При этом ими утверждается, что теория информации преодолевает «крайности» материализма и идеализма, снимает

6УСм.: Винер Н. В. Кибернетика и общество. М., 1978. С. 47.

70См.: Восходов С. С. Информационное обеспечение деятельности ОВД в сфере борьбы с преступностью: Учебное пособие. Минск, 1987. С. 22 - 24.

7|См.: Адров В. И. Информация как свойство материи: Автореф. дис. … канд. философских наук. М., 1988. С. 6.

97

основной вопрос философии и становится общей методологией науки72.

Наш соотечественник и современник С. Н. Лазарев, изучающий биоэнергетические процессы, считает, что человек - это сложная информационно-энергетическая система, только на несколько процентов состоящая из физического тела и сознания и на 95 - 98% -из информационно - энергетических слоев подсознания73.

Возможно, именно к этой указанной выше системе прибегают экстрасенсы, пытающиеся в последнее время оказывать помощь органам внутренних дел в раскрытии некоторых видов преступлений и установлении места нахождения разыскиваемых74.

Говоря об особенностях и основных чертах информации в неживой природе, которые в тех или иных модификациях присущи и высшим формам отражения, следует выделить, на наш взгляд, следующее:

  1. Информация существует там, где есть разнообразие в каком- либо отношении, аспекте.

  2. Информация концентрируется в каких-либо отдельных объектах и системах объектов, что само по себе носит характер закономерности.

Что касается структуры информации, то большинство ученых пришли к выводу о том, что информационные процессы присущи

72Такое деление информации на два типа проводит Л. Б. Башенова. См.: Физика и теория информации // Вопросы философии. 1981. № 8. С. 19 - 20.

73См.: Лазарев С. Н, Диагностика кармы. СПб., 1994. С. 8.

74См.: Лазебный А. А., Шишкин В. М. Об использовании экстрасенсов в раскрытии преступлений. М., 1994. С. 126 - 129; Ларин А. М. Нетрадиционные методы раскрытия преступлений // Государство и право. 1995. № 4. С. 60 - 66; Яджин Н. В. Психология явки с повинной и тактика проверки заявления явившегося: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1998. С. 150; Гримах Л. П. Высоконадежный метод гипнотизирования в целях активизации памяти субъектов опроса: Материалы научно-практического семинара. Вологда, 1999. С. 11-14.

98

неживой, живой природе (биологическая информация) и человеческому обществу (социальная информация), разновидностью которой является оперативно-розыскная информация.

По мнению В. Г. Афанасьева, в теории информации под информацией понимают сведения, снимающие существующую до их получения неопределенность73.

Изучение проблемы информации может вестись в самых различных направлениях. Из единого объекта познания - информации специалисты различных отраслей науки определяют свой аспект, который оказывается для них предметом познания.

С позиции математической концепции под информацией понимается снятая неопределенность, поддающаяся количественному анализу и измерению. Именно по этой причине одной из важнейших характеристик информации считается ее количество76, т. е. степень уменьшения неопределенности в результате получения субъектом интересующих его сведений.

С точки зрения другой концепции информации - энергетической - все те процессы, которые обычно называют информационными (к ним, безусловно, относится и процесс выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений), по сути своей являются энергетическими. Этот вывод базируется на положении о том, что в основе всех видов информации лежит соответствие силы, энергии воздействия и энергии реагирования (отражения) материальных систем на получаемые и передаваемые сигналы и сообщения77. В частности, энергетическая концепция - это попытка вскрыть материальный субстрат информации, а не изменить материальное

75См.: Афанасьев В. Г. Системность и общество. М, 1986. С. 57. 76См.: Восходов С. С. Указ. соч. С. 22 - 24.

77См.: Сетров М. И. Основы функциональной теории организации. Л., 1982. С. 6.

99

содержание этого понятия. В соответствии с этим подходом полученную информацию можно хранить, накапливать, обрабатывать, передавать.

С позиций управленческой концепции информацией считаются лишь те сведения и сообщения, которые непосредственно предоставляются для управления, активного воздействия .

Учитывая вышеизложенное, нельзя не согласиться с С. С. Овчинским, считающим, что понятие «информация» - одно из важнейших в современной философии, теоретических и прикладных науках, практике управления. В этой связи, считает он, закономерна постановка следующей задачи: выделить те свойства информации, которые, во-первых, позволяют обратиться к специфическим категориям, характеризующим информационные процессы при выполнении ведомственных специализированных функций борьбы с преступностью, во-вторых, могут быть непосредственно использованы для совершенствования системы управления в сфере борьбы с преступностью, осуществляемой органами внутренних дел. Оперативно-розыскная информация, являясь по сути своей социальной, по мнению некоторых авторов, относится еще и к категории правовой информации. И как нам кажется, это утверждение имеет основания для существования.

Место и роль правовой информации в системе социальной информации обусловлены значительностью правовых отношений в жизни общества, особенно ярко этот факт выражается в последний период времени, в эпоху политических, социальных и экономических преобразований в стране.

См.: Афанасьев В. Г. Социальная информация и управление обществом. М., 1975. С. 33.

100

Обращаясь к понятию правовой информации, сформулированному в книге «Правовая информация», мы считаем необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что в нем подчеркивается взаимосвязь теории информации с правовой информацией и она определяется как совокупность сведений о праве и всех процессов, связанных с ним.

Н. А. Назаров и В. И. Холох не без основания считают подобную трактовку взаимосвязи теории информации с правовой информацией несколько расширенной79.

Иное понятие правовой информации дает А. Б. Венгеров, полагающий, что эта диспозиция охватывает два круга явлений. С одной стороны, - это информация, которая содержится в правовых нормах (они несут в себе информацию о должном и возможном поведении лиц и организаций и закрепляют требуемое поведение).

С другой стороны, это информация, которая содержит сведения о нормативных актах, их объединении в систему, источнике их опубликования и т. п., т. е. справочная информация о правовых

ЯП

документах .

На наш взгляд, данная позиция не охватывает некоторых немаловажных сторон правоотношений, а именно возникающих в сфере борьбы с преступностью, обеспечивающих соблюдение и исполнение норм права, которые напрямую связаны с оперативно- розыскной деятельностью, и следовательно, с оперативно- розыскной информацией.

Попытаемся теперь осмыслить, что же по сути своей представляет собой оперативно-розыскная информация. Каковы ее

См.: Назаров Н. А., Холох В. И. Понятие информации и ее использование в деятельности ОВД. Киев, 1984. С. 46.

См.: Венгеров А. Б. Право и информация в условиях автоматизации управления. М., 1988. С. 208.

101

признаки, отличия, особенности, характеристики как вида социальной, правовой информации? Для этого обратимся к уже имеющимся формулировкам и исследованиям, авторами которых являются известные ученые в области теории оперативно- розыскной деятельности. К первой группе из их числа следует отнести основоположников.

Г. К. Синилов отмечает, что в качестве самостоятельного понятие «оперативно-розыскная информация» стало употребляться в специальной литературе и нормативных актах лишь в начале 70-х годов. Введение в научный и практический оборот этого понятия не только означало проникновение научных категорий управления в теорию оперативно-розыскной деятельности. При этом процесс сбора оперативно-розыскной информации вошел составным элементом познавательной части оперативно-розыскной деятельности, обеспечивая деятельную часть оперативно- розыскной работы необходимым исходным материалом.

Д. В. Гребельский рассматривает оперативно-розыскную информацию как совокупность первичных и выводных данных о лицах, причастных к подготовке и совершению преступлений, фактах преступных проявлений, состоянии оперативно-розыскных сил и средств, а также условий, в которых протекает деятельность органов милиции по борьбе с преступностью.

Б. И. Дергай относит к оперативно-розыскной информации данные о лицах, ведущих подозрительный образ жизни, об интересующих оперативных работников сторонах жизни и поведения определенных лиц, о намерениях таких лиц совершить преступление или о подготовке к его совершению, о местах сбора лиц, представляющих оперативный интерес, о местах возможного совершения преступлений, о способах совершения преступлений, о

102

кличках преступников и другие сведения, нужные для проведения оперативно-розыскных мероприятий81.

Здесь, на наш взгляд, автор упустил такой важный момент, как использование сведений как для процессуальных, так и оперативно-розыскных действий. Сам же перечень данных, как нам кажется, с одной стороны, излишне подробен для определения, с другой -несколько неточен. Так, например, позиция о способах совершения преступлений в большей мере относится к информации криминалистического характера, чем оперативно-розыскного.

Ряд авторов, в частности В. А. Лукашов, справедливо замечают, что такой подход охватывает сведения об экономических, демографических, географических и других условиях, учитываемых при изучении оперативной обстановки на обслуживаемой территории и борьбы с преступностью в целом.

По этому поводу он пишет следующее: «Являясь компонентами социальной информации в широком смысле, эти сведения не обладают специфическими признаками оперативно-розыскной информации ни по источникам их получения, ни по целям использования».

Сам В. А. Лукашов дает определение оперативно-розыскной информации методом перечисления таких компонентов: сведения, характеризующие оперативно-тактическую обстановку,

психологические черты лиц, подозреваемых в подготовке и совершении преступлений, текущие оперативно-розыскные мероприятия, виды и способы совершения преступлений, приметы преступников и т. д.

См.: Дергай В. И. Принцип неотвратимости наказания. Ленинские принципы в следственной работе. Волгоград, 1987. С. 28.

103

Он же определяет оперативно-розыскную информацию как «получаемые в результате обнаружения, собирания, обработки, анализа и оценки фактических информационных данных о замышляемых, подготавливаемых и совершенных преступлениях, лицах, представляющих оперативный интерес для органов внутренних дел, разыскиваемых преступниках, а также обстоятельствах, имеющих непосредственное и потенциальное значение для планирования и осуществления оперативно- розыскных мероприятий, проведения оперативно-аналитической работы, а также оказания содействия предварительному расследованию»82.

На наш взгляд, указанный метод перечисления представляет научный интерес тем, более что В. А. Лукашов вводит при этом тактический элемент, указывая на специфику источников оперативно-розыскной информации.

В целом, рассматривая приведенные выше понятия, можно сделать вывод о том, что перечисление объектов оперативно- розыскной информации может быть продолжено. Поэтому считаем верным мнение Г. К. Синилова, что гносеологическая сущность оперативно-розыскной информации не может быть раскрыта только лишь в связи с определением предмета познания.

Рассматривая вторую группу определений, необходимо выделить тот факт, что общим для них является склонность авторов, не затрагивая объектов отражения оперативно-розыскной информации, остановиться на целях сбора таких сведений, при этом называя оперативно-розыскную информацию
«фактическими

Проблемы оперативно-розыскной деятельности: Сборник избранных работ В. А. Лукашова / Сост. К. К.Горяинов, А. П. Исиченко, А. С.Вандышев. М.: ВНИИ МВД России, 2000. С. 131.

104

данными, полученными с помощью оперативно-розыскных сил, средств и методов».

Здесь уместно акцентировать внимание на следующем. Некоторые авторы в своих определениях отождествляют понятия «информация» и «данные». В.частности, Ю. С. Блинов считает, что «…между информацией и данными существует сложная диалектическая зависимость. Процесс наблюдения и отражения реальной действительности представляет собой непрерывное или дискретное получение данных, которые в совокупности могут нести ценную информацию».

Таким образом, данные для оперативного работника могут стать информацией лишь тогда, когда он может их правильно оценить и обнаружить в них новые знания.

Ю. И. Веселов относит.к оперативно-розыскной информации «любые фактические данные», а С. С. Овчинский -«действительность, явления, имеющие криминальный или криминогенный характер, обстоятельства, возникающие в связи с общественно опасным поведением…».

Различные точки зрения существуют и на цели сбора оперативно- розыскной информации. Так, И. П. Воробьев к ним относит: обнаружение признаков подготавливаемых и совершенных преступлений, лиц, к ним причастных, розыск скрывшихся преступников, а также имущества, приобретенного преступным путем. С. С. Овчинский определяет ее целью «борьбу с преступностью», а Ю. И. Веселов - обнаружение преступления и лиц, его совершивших, а также создание предпосылок для возбуждения уголовного дела и раскрытия преступления.

105

Указанный метод перечисления целей вместо объектов отражения, как нам кажется, является далеко не исчерпывающим, хотя имеет право на существование.

На наш взгляд, в узком смысле оперативно-розыскная информация - это необходимые и достаточные сведения, способствующие решению задач, поставленных перед оперативными аппаратами. В широком смысле оперативно-розыскная информация представляет совокупность специфических социальных, правовых сведений, обеспечивающих решение управленческих,

организационно-тактических задач оперативно- розыскной

деятельности, получаемых оперативными аппаратами из конфиденциальных и официальных источников.

Теперь перейдем к рассмотрению понятия информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности.

По словарю В. Даля «обеспечить» - дать что-либо верное, снабдить чем-либо83.

Информационным обеспечением в целом называется обслуживание специалистов необходимой научной, технической и иной информацией, осуществляемое информационными службами и органами для ее дальнейшего использования84.

Ряд авторов под обеспечением оперативно-розыскной информацией раскрытия преступлений понимают комплекс организационных и тактических мероприятий по применению преимущественно негласных сил, средств и методов, направленных на получение достаточных фактических данных, создание условий эффективного их использования как в период реализации, так и в

См.: Даль В. Толковый словарь: В 2 т. Т. 2. СПб., 1881. С. 577. См.: Большая советская энциклопедия. М. Т. 10. С. 352.

106

уголовно-процессуальном режиме за счет придания им устойчивости как носителям доказательственной информации.

Как известно, раскрытие преступлений является только одной из задач, возложенных на органы, осуществляющие оперативно- розыскную деятельность. Следовательно, понятие информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности должно быть более полным. До настоящего времени в теории оперативно-розыскной деятельности единого мнения по этому поводу не существовало.

Н. Б. Егоров по этому поводу считает, что информационное обеспечение руководителя подразделения органа внутренних дел (в его случае - БХСС) - это научно обоснованный процесс сбора, накопления, обработки, хранения и передачи руководителю сведений, характеризующих внешнюю среду функционирования и внутренние условия деятельности службы БХСС.

А. Л. Ковачев полагает, что информационным обеспечением деятельности аппаратов БХСС следует считать комплекс мер, направленных на создание системы информации, необходимой и доступной для успешного решения задач по оперативному обслуживанию объектов.

Ю. В. Уваров предлагает следующую формулировку: «Информационное обеспечение деятельности аппаратов уголовного розыска - это организация специально уполномоченными субъектами органов внутренних дел непрерывного информационного процесса для выполнения конкретных задач раскрытия преступлений».

Приведенные дефиниции понятия информационного обеспечения различных подразделений, относимых к службе криминальной милиции, и их переосмысление позволяют нам предложить
собственное понятие этого вида деятельности, но

107

относимого не к отдельным подразделениям криминальной милиции, а в целом.

Информационное обеспечение оперативно-розыскной

деятельности подразделений криминальной милиции - это деятельность подразделений и служб органов внутренних дел (оперативных и неоперативных), направленная на получение из гласных и негласных источников оперативнозначимых сведений, их хранение, обработка, передача и использование в целях выявления, предупреждения, раскрытия и расследования преступлений.

С точки зрения оперативной информации ее источниками являются субъекты и объекты, от которых информация может поступать к оперативному работнику (в правоохранительные органы). Очевидно, что ценность этой информации определяется информированностью источника.

Основными источниками информации являются:

• люди; • • документы; • • продукция; • • средства обработки информации; • • черновики и отходы производства; • • материалы и технологическое оборудование. Информированность
людей как источников информации • существенно различается. Наиболее информированы руководители организаций, их заместители и ведущие специалисты. Каждый сотрудник организации или фирмы владеет конфиденциальной информацией в объеме, превышающем, как правило, необходимый для выполнения его функциональных обязанностей. Распространение конфиденциальной информации между сотрудниками организации

108

является одним из проявлений процессов выравнивания тезаурусов. Например, в результате неформальных межличностных отношений (дружески, приятельских, любовных) конфиденциальная информация может поступать к посторонним лицам, которые к сохранению «чужих» тайн относятся менее ответственно, чем своих. Тщеславные люди непреднамеренно разглашают конфиденциальные сведения в публичных выступлениях и беседах с целью продемонстрировать свою эрудицию или заинтересовать собеседника и т. д. Кроме непреднамеренного разглашения конфиденциальной информации, часть сотрудников (по результатам проведённого нами исследования - около 25%) по различным личным мотивам готовы продать известные им секреты и ищут контактов с потенциальными покупателями. ‘

В Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» под документом понимается зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать85. К документам относится служебная информация, научные публикации в открытой и закрытой печати, статьи в газетах и журналах о деятельности организаций или ее сотрудников, реклама, отчеты сотрудников, конструкторская и технологическая документация и т. д.

Документы относятся к наиболее информативным источникам, так как они содержат, как правило, достоверную информацию в отработанном и сжатом виде, в особенности если документы утверждены или подписаны. Информативность различных документов имеет широкий диапазон оценок: от очень высокой, когда описывается открытие, до преднамеренной или непреднамеренной

85См.: Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ. Ст. 609.

109

дезинформации. К последней, например, относятся публикации с недостаточно проверенными и недостоверными результатами. Поэтому сведения, содержащиеся в публикациях, перед их использованием для решения своих задач проверяются.

Средства обработки информации, основные из которых - компьютеры, являются источниками в том случае, когда в результате обработки возникают новые данные и сведения. Подобный режим работы компьютера следует отличать от режимов использования текстовых или графических компьютерных редакторов для разработки документов. В этих вариантах устройства памяти представляют собой носители информации.

Продукция (без документации) является источником признаковой информации. Ноу-хау нового изделия могут содержаться во внешнем мире, например, в форме автомобиля, расцветки тканей, модели одежды, узле механизма и др., в параметрах излучаемых полей (в значениях сигналов радиостанций или радиолокаторов), в структуре материала (броневой стали, ракетного топлива, духов или лекарства). Для получения информации о сущности ноу-хау с целью его использования производят изучение и исследование продукции способами обратного инжиниринга (разборки, расчленения, выделения отдельных составных частей и элементов, проведения химического анализа и т. д.). Любой творческий и производственный процесс сопровождается отходами. Научные работники создают эскизы будущих изделий или пробы веществ, при производстве (опытном или промышленном) возможен брак или технологические газообразные, жидкие или твердые отходы. Даже при печатании на пишущей машинке остаются следы документов на копировальной бумаге, черновики или бракованные листы, которые неопытная или небдительная машинистка бросает в корзину для бумаг. Отходы

по

производства в случае небрежного отношения с ними (сбрасываются на свалку без предварительной селекции, сжигания или резки бумаги и т. д.) могут быть источником оперативной информации. Для такой возможности существуют психологические предпосылки сотрудников, серьезно не воспринимающих отходы как источники информации.

Информативными могут быть не только продукция и отходы ее производства, но и исходные материалы, и сырье, а также используемое оборудование. Если среди поставляемых фирме материалов и сырья появляются новые наименования, то специалисты, эксперты могут определить изменения в создаваемой продукции или технологических процессах.

Таким образом, источниками информации могут быть как физические лица, так и различные объекты. При решении задач ее получения нужно учитывать каждый потенциальный источник и его информативность в конкретных условиях. В редких случаях информация от источника непосредственно передается получателю, т. е. источник сам переносит ее в пространстве к месту расположения получателя или получатель вступает в непосредственный контакт с источником, например, проникает в помещение, вскрывает сейф и изымает документ.

Как правило, для добывания информации между источником и получателем существует посредник - носитель информации, который позволяет оперативным сотрудникам получать информацию дистанционно, в более безопасных условиях. Информация источника также содержится на носителе. Следовательно, носителями являются материальные объекты, обеспечивающие запись, хранение и передачу информации в пространстве и времени. Известны четыре вида носителей информации:

Ill

• люди; • • материальные тела (макрочастицы); • • поля; • • элементарные частицы (микрочастицы). • Человек как носитель информации ее запоминает и пересказывает ее получателю в письменном виде или устно. При этом он может полученную от источника информацию преобразовать в соответствии с собственным толкованием ее содержания.

Материальные тела являются носителями различных видов информации. Прежде всего, материальные тела содержат информацию о своем составе, структуре (строении), о воздействии на них других материальных тел. Например, по остаточным изменениям структуры бумаги восстанавливают подчищенные надписи, по изменению структуры металла двигателя определяют его заводской номер, «перебитый» автомобильными ворами. Материальные тела (папирус, глиняные таблички, береста, камень, бумага) использовались людьми для консервации и хранения информации в течение всей истории человечества. И в настоящее время бумага является самым распространенным носителем семантической информации. Однако четко прослеживается тенденция замены бумаги машинными носителями (магнитными, полупроводниковыми, светочувствительными и др.), но бумага еще длительное время останется наиболее массовым и удобным носителем, прежде всего семантической информации.

Носителями информации являются различные поля. Из известных полей в качестве носителей применяются акустические, электрические, магнитные и электромагнитные (в диапазоне видимого и инфракрасного света, в радиодиапазоне). Информация содержится в значениях параметров полей. Если поля представляют собой волны,

112

то информация содержится также в частоте и фазе. Из многочисленных элементарных частиц в качестве носителей информации используются электроны, образующие статические заряды, электрический ток, а также частицы (электроны и ядра гелия) радиоактивных излучений.

Попытки использования для переноса информации других элементарных частиц с лучшей проникающей способностью (меньшим затуханием в среде распространения), например, нейтрино, не привели пока к положительным результатам.

Рассмотрев вопросы понятийного характера, как нам думается, целесообразно перейти к изучению элементов указанной выше модели. Что же входит в структуру информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности в целом и подразделений криминальной милиции в частности?

Исходя из сформулированной нами дефиниции, это некоторая информация гласного и негласного характера, получаемая подразделениями криминальной милиции при решении ими задач оперативно-розыскной деятельности из различных источников, как официальных, так и неофициальных.

В этой связи позволим себе не согласиться с И. И. Великошиным и рядом других авторов, категорично утверждающих, что информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности состоит только из негласных источников. Такой подход противоречит принятому как в теории оперативно-розыскной деятельности, так и на законодательном уровне понятию этой деятельности - «осуществляемой гласно и негласно».

Также несколько сомнительным видится утверждение В. Н. Тищенко, считающего, что структуру оперативно-розыскной информации можно рассматривать лишь как перечень учетов. Все

113

создаваемые в органах внутренних дел и их оперативно- розыскных подразделениях учеты - не что иное, на наш взгляд, как формализованные накопители информации, дающие возможность оперативным сотрудникам конкретизировать свои запросы по определенным параметрам.

Саму оперативно-розыскную информацию, в соответствии с вышеизложенным и в зависимости от субъектов ее получения, нам думается, можно структурировать по группам.

Первую группу информации составляют сведения, получаемые от каких-либо лиц (не должностных):

• от граждан, конфиденциально содействующих подразделениям криминальной милиции: а) на контрактной основе; б) на бесконтрактной основе86; • • в ходе оперативного контакта; • • от граждан из устных и письменных заявлений (сообщений). • Вторую группу представляют сведения, носящие в той или иной мере официальный характер, поскольку они исходят от должностных лиц:

• от лиц - представителей организаций; • • от представителей общественности; • • от оперативных работников подразделений и служб МВД РФ; • • от оперативных работников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации; • • от сотрудников неоперативных аппаратов МВД РФ; • 86См.: Федоров А. В., Шахматов А. В. Оперативно-розыскная деятельность и граждане. СПб., 2001. С. 79.

114

• от сотрудников неоперативных аппаратов правоохранительных органов Российской Федерации; • • от сотрудников международных, зарубежных правоохранительных организаций и органов. • Третью группу представляют сведения, получаемые оперативными аппаратами из каких-либо информационных систем как непосредственно, так и опосредованно:

• информационно-справочных систем МВД РФ; • • информационно-справочных систем других правоохранительных органов Российской Федерации; • • информационных систем и учетов организаций, не входящих в правоохранительную структуру Российской Федерации; • • информационно-справочных систем международных и зарубежных правоохранительных организаций и органов. • Последнюю, четвертую группу составляют сведения и данные, получаемые оперативными аппаратами органов внутренних дел и, соответственно, службой уголовного розыска, в ходе проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий, закрепленных в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности»87:

• при сборе образцов для сравнительного исследования; • • при исследовании предметов и документов; • • при осуществлении наблюдения; • • при обследовании помещений, зданий, транспортных средств, участков местности; • • при осуществлении контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; • • при прослушивании телефонных переговоров; • См.: ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

115

• при снятии информации с технических каналов связи; • • при оперативном внедрении. • Таким образом, проведенные нами исследования и их результаты убедительно доказали необходимость постоянного изучения теоретических вопросов самого процесса обеспечения деятельности подразделений криминальной милиции необходимой информацией, а также теории оперативно-розыскной деятельности в целом.

Учитывая вышеизложенное по рассматриваемой проблеме, попытаемся предложить собственную дефиницию этого понятия.

Информационное обеспечение - это деятельность ряда подразделений органов внутренних дел, направленная, во- первых, на получение из специфических (и не только) источников оперативно значимой, своевременной, достоверной, полезной информации; во-вторых, на снабжение органов управления этой информацией в необходимом и достаточном количестве для эффективного осуществления процессов управления, принятия решения, регулирования и контроля.

В настоящее время положение в обществе чревато возникновением чрезвычайных обстоятельств криминального характера, таких как: погромы и массовые беспорядки; захват заложников, воздушных судов, важных объектов, транспортных коммуникаций; террористические акты; организация незаконных вооруженных формирований и т. д. Как свидетельствует практика, многие преступления, прежде всего наиболее тяжкие, совершаются чаще всего замаскированными способами. Преступники, как правило, заблаговременно принимают меры по уклонению от уголовной ответственности, хранят в тайне возникшие у них противоправные

116

намерения, скрывают от окружающих подготовительные действия, уничтожают следы совершенных деяний, стараются вести себя так, чтобы не попасть в поле зрения органов внутренних дел. В таких случаях выявления сведений, необходимых для предупреждения и раскрытия преступлений, только с помощью уголовно- процессуальных действий и гласных методов изобличения преступников, недостаточно.

Преступники используют в противоправных целях современные средства связи, глобальную сеть «Интернет», радиоуправляемые взрывные устройства, профессиональных убийц с современными оптическими приборами, в том числе ночного видения, создают специальные цепочки анонимных исполнителей преступлений без обратной связи к заказчику.

Сказанное свидетельствует о том, что и формы, и методы борьбы с преступностью должны постоянно совершенствоваться и видоизменяться, что имеет особое значение в деятельности оперативных подразделений ОВД при наступлении чрезвычайных обстоятельств криминального характера. Участившиеся факты совершения особо тяжких преступлений с гибелью значительного числа людей, появление в регионах вооруженных особо опасных преступников, выпущенный из-под контроля оборот огнестрельного оружия как явления криминального характера, создающие чрезвычайные обстоятельства в деятельности ОВД, представляют собой особую общественную опасность, так как влекут за собой значительные потери, а также дестабилизируют общественно-политическую обстановку. Явления подобного рода в ущерб повседневным правоохранительным задачам отвлекают значительные силы органов правопорядка, порождают новые очаги напряженности,

117

создают предпосылки роста иных общеуголовных преступлений и нарушений общественного порядка.

Известно, что получить необходимую информацию о фактах и событиях, представляющих оперативный интерес, а также о криминальной активности лиц можно только путем применения предусмотренных законом разведывательно-поисковых мероприятий. При всем совершенствовании форм и методов оперативно-розыскной деятельности в повседневной обстановке, при возникновении чрезвычайных обстоятельств с массовыми криминальными проявлениями требуются иные приемы и способы решения новых задач, существенно не изменение содержания организационных мер и усилий, уровней взаимодействия ресурсного обеспечения, моральной и психологической подготовки личного состава, поддержка населением органов власти и управления.

Оставаясь в рамках нашего исследования, попытаемся проанализировать особенности оперативно-розыскной деятельности, ее сущностные характеристики при угрозе и наступлении чрезвычайных обстоятельств криминального характера, принимая во внимание итоги и опыт реализации требований приказа МВД РФ № 20-1996 г..

Анализ показывает, что рост количества особо опасных преступлений, их организованность и массовый характер далеко не всегда позволяют адекватно действовать оперативным подразделениям по обеспечению руководителей органов внутренних дел упреждающей оперативной информацией о возможном возникновении, наступлении чрезвычайных обстоятельств. Именно деятельность оперативных подразделений по добыванию оперативной информации об очагах зарождения преступного намерения лица или

118

лиц и своевременное доведение этой информации до соответствующих руководителей позволят принять правильное решение по их предотвращению. В свою очередь, информация, поступающая в орган управления, должна быть проверенной, непротиворечивой, что имеет большое значение для принятия правомерного управленческого решения.

Так, получение точной агентурной информации о подкопе под здание военной комендатуры Шалинского р-на Чеченской Республики для закладки взрывчатки и уничтожения свыше 150 военнослужащих в декабре 2000 г. было правильно оценено руководителем ОВД. В ходе длительных проверочных мероприятий хорошо замаскированный подземный ход длиной 72 метра был обнаружен и уничтожен.

Аналогичное преступление против личного состава УВД МВД России по Чеченской Республике удалось предотвратить агентурным путем в январе 2001 г. в г. Гудермесе, в результате которого могла наступить гибель свыше 200 сотрудников милиции.

Проблемы оперативно-розыскного обеспечения деятельности оперативных подразделений и действий других сил и средств ОВД при чрезвычайных обстоятельствах изучаются не столько теорией и практикой оперативно-розыскной деятельности, сколько специальной межотраслевой, междисциплинарной наукой, предметом которой являются закономерности управления органами внутренних дел в особых условиях. Для того чтобы уяснить сущностную характеристику, реальные и потенциальные свойства оперативно-розыскного обеспечения, рассмотрим общетеоретические вопросы о самом понятии «оперативно- розыскное обеспечение». Оно состоит из трех взаимосвязанных слов, каждое из которых нес определенную

119

смысловую нагрузку:

• «оперативно» - в системе ОВД имеет двойное значение: 1) быстро, своевременно; 2) с использованием источниковоперативной информации; • • «розыскное» - от глагола «разыскивать» (что-либо, кого-либо), «разузнавать» и т. д.; • • «обеспечение» - (ключевое слово) от глагола «обеспечить» а) снабдить чем-либо, кем-либо в необходимом количестве; б) создать все необходимые условия для осуществления что-либо, гарантировать чего-либо. • Следовательно, можно утверждать, что понятием «оперативно- розыскное обеспечение» обозначается специфическая деятельность оперативных аппаратов ОВД, направленная на своевременное, быстрое и полное снабжение необходимой открытой и негласной информацией органа управления.

Рассматривая оперативно-розыскное обеспечение как вид деятельности, осуществляемой с использованием форм и методов оперативно-розыскной работы, диссертант видит присущие ей признаки, которые выражаются в системе разведывательно- поисковых мероприятий оперативно-тактического, организационно-управленческого характера.

К таким признакам можно отнести:

• оперативно-розыскное обеспечение осуществляется со строгим соблюдением Конституции и законов РФ, а также издаваемых на их основе подзаконных нормативных актов, с использованием научных достижений и практического опыта; • • оперативно-розыскное обеспечение - это система разведывательно-поисковых мероприятий оперативно- тактического, •

120

организационно-тактического и организационно- управленческого характера, строго регламентированная законодательством;

• наличие специфики, состоящей в том, что оперативно-розыскное обеспечение в идеале направлено на выявление очагов зарождения отклонений от установленных законом норм, которые впоследствии могут причинить значительный ущерб; • • целью оперативно-розыскного обеспечения является не только проведение мероприятий, направленных на своевременное получение оперативной информации, но и оказание активного гласного и негласного воздействия на потенциальные обстоятельства путем корректировки поведения отдельных лиц; • • при условии эффективного оперативно-розыскного обеспечения органы оперативного управления получают реальные возможности для своевременного реагирования на опасные отклонения в функционировании объектов, поведении группы лиц, негативное развитие оперативной обстановки и принятия соответствующих мер по предупреждению чрезвычайных обстоятельств криминального характера, а также для непрерывного слежения за развитием обстановки, преодоления информационных барьеров и принятия адекватных обстановке решений по управлению силами и средствами. • По мнению диссертанта, какую бы характеристику ни давали понятию оперативно-розыскного обеспечения или определению этого понятия, однозначно одно - это деятельность. Будучи деятельностью, оперативно-розыскное обеспечение может обслуживать другие виды деятельности. Пример тому - деятельность оперативных подразделений по оперативно- розыскному обеспечению деятельности оперативного штаба по управлению силами и средствами при чрезвычайных обстоятельствах, которая, в свою очередь, является

121

обеспечивающей. Однако при определенных обстоятельствах, учитывая специфику форм и методов оперативно-розыскного обеспечения, эта деятельность из так называемой обеспечивающей, может и должна превратиться в деятельность, для которой главными являются не обслуживающие функции (получить и передать информацию органам оперативного управления), а конечные результаты. Приоритетом в данном направлении является достижение цели путем проведения законспирированной оперативной комбинации с использованием негласных источников, например предупреждение перерастания локального, группового конфликта в массовые беспорядки, предотвращение захвата воздушного судна, заложников и т. д.

Исходя из вышеизложенных признаков, попытаемся дать собственное определение этой деятельности (оперативно- розыскному обеспечению).

Оперативно-розыскное, обеспечение представляет собой специфический вид деятельности, осуществляемый на основе законов и подзаконных актов, обоснованных рекомендаций науки и практики, а также систему своевременных, взаимосвязанных разведывательно-поисковых и иных, преимущественно негласных, мероприятий, осуществляемых оперативными подразделениями органов внутренних дел, направленных на получение раннего сигнала о возможном возникновении чрезвычайных обстоятельств, на их предупреждение и пресечение, а при наступлении - на непрерывное, оперативное сопровождение их протекания с целью эффективного управления задействованными силами и средствами, ликвидации их последствий, недопущения повторного возникновения, включая сбор, накопление информации и фиксацию преступных действий,
организаторов,

122

подстрекателей и исполнителей, которые могут быть использованы для полного и объективного расследования преступления.

Оперативно-розыскное обеспечение - это системная деятельность, при всей ее сложности и противоречивости. Системный подход в данном случае дает основания для уточнения и более предметного определения в понятиях теории и практики оперативно- розыскного обеспечения в деятельности ОВД.

Оперативно-розыскное обеспечение при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера целесообразно рассматривать как целостную и деятельную систему, состоящую из объективно необходимых и взаимосвязанных подсистем, которые определяют ее сущность и содержание, объекты, субъекты и методику деятельности.

Структура системы оперативно-розыскного обеспечения деятельности ОВД при чрезвычайных обстоятельствах состоит из характеристики оперативно-розыскного обеспечения с целями и задачами, которые в свою очередь определяют разведывательную сущность оперативно-розыскного обеспечения. Разведывательно- поисковая сторона оперативно-розыскного обеспечения при чрезвычайных обстоятельствах - это комплекс организационно- тактических мер, осуществляемых оперативными подразделениями органов внутренних дел.

Таким образом, оперативно-розыскное обеспечение в деятельности оперативных подразделений ОВД при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера осуществляется с использованием форм, методов, сил и средств ОРД. Специфическая особенность рассматриваемой деятельности заключается в том, что в процессе оперативно-розыскного обеспечения при чрезвычайных обстоятельствах основная
работа оперативных подразделений

123

направлена не на решение задач по предотвращению или раскрытию конкретного преступления, а на такое целостное восприятие, такую диагностику объектов и оперативной обстановки, которые дают реальную возможность получить достоверный сигнал раннего предупреждения о надвигающейся угрозе, а при ее наступлении -обеспечить принятие адекватных решений по управлению силами и средствами по своевременной нормализации обстановки, недопущению повторного ее возникновения или возникновения в другом районе, городе.

Специфичность названной деятельности проявляется еще и в том, что работа органов внутренних дел в целом и оперативных подразделений в частности, в указанных обстоятельствах по оперативно-розыскному обеспечению, протекает в условиях нарушения обычного режима деятельности, когда требуется своевременное, быстрое реагирование на изменение оперативной обстановки и принятие соответствующих управленческих решений.

Оперативно-розыскное обеспечение предусматривает

значительную мобильность в деятельности оперативных подразделений ОВД, и это обусловливает изменение приоритетности задач, решаемых указанными подразделениями, по оперативно-розыскному обеспечению при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера. Но прежде представляется необходимым отметить задачи, стоящие перед оперативными подразделениями государственных органов, в том числе перед оперативными подразделениями ОВД, в обычных условиях, определенных в Федеральном законе «Об оперативно- розыскной деятельности». К ним относятся:

124

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; • • осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; • • добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности88. • Задачи оперативно-розыскной деятельности, обозначенные в Законе, остаются неизменными в нормативном режиме оперативно-розыскной деятельности (требования Закона) и при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера, но деятельность по их реализации приобретает новое содержание. Например, в соответствии со ст. 56 Конституции РФ и других норм права могут вводиться некоторые ограничения прав и свобод личности. С учетом экстремальности, динамичности обстановки смещаются акценты в формах конфиденциальных отношений, отдается предпочтение оперативным контактам и другим формам и методам оперативно-розыскной деятельности по оперативно-розыскному обеспечению при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера.

Рассмотрим задачи оперативно-розыскного обеспечения деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера, которые обусловлены содержанием и целями данного вида обеспечивающей деятельности. К основным из них, по нашему мнению, можно отнести следующие:

См.: Федеральный закон РФ № 69-ФЗ от 12 августа 1995 г. «Об оперативно- розыскной деятельности» // Российская газета. 1995. 30 авг.

125

• непрерывное слежение за объектами оперативного обслуживания с целью контроля развития обстановки; • • добывание оперативной информации о возможных очагах возникновения чрезвычайных обстоятельств; • • своевременное доведение информации, представляющей оперативный интерес, до руководителей как постоянных, так и временных структур органов власти и управления; • • совершенствование приемов и методов добывания, анализа, систематизации и- реализации оперативно значимой информации в необычных условиях работы оперативных подразделений, негласного аппарата и других взаимодействующих структур; • • постоянный оперативный контроль (в рамках закона) за лидерами экстремистских противоправных движений, преступных группировок; • • проведение оперативной работы в среде националистически настроенной части населения с целью выявления их планов, на территории обслуживания от которых исходит реальная угроза массовых беспорядков и других чрезвычайных обстоятельств; • • регулярный контроль состояния оперативной обстановки на потенциально опасных объектах, могущих оказаться под воздействием криминальных структур, и диагностика степени общественной опасности объектов, от которых исходит угроза возникновения чрезвычайных обстоятельств; • • недопущение возрастания числа преступлений, вызывающих большой общественный резонанс; • • разработку сценариев возможного развития угрожающих либо возникших чрезвычайных обстоятельств; •

126

• оперативное выявление и своевременное принятие мер (с использованием негласного аппарата) к лицам, замышляющим, подготавливающим или совершившим тяжкие преступления, которые могут повлечь или повлекли за собой чрезвычайные обстоятельства; • • совершенствование тактических приемов при проведении разведывательных и контрразведывательных мероприятий на стадии подготовки и реализации специальных операций; • • оперативно-техническое и информационное сопровождение принимаемых органами оперативных подразделений управленческих решений; • • взаимодействие по обмену и использованию информации как с государственными, так и с негосударственными структурами (охранные и сыскные подразделения); • • осуществление в отношении лиц, состоящих на оперативных учетах органов внутренних дел, оперативно-розыскной профилактики; • • оказание воздействия на лидеров уголовно-воровской среды по их дискредитации и нейтрализации путем разработки и осуществления глубоко конспирированных негласных операций; • • использование оперативной и криминалистической техники с участием специалистов при осуществлении законспирированных, негласных мероприятий в возможных очагах возникновения чрезвычайных происшествий и обстоятельств, а также для поддержки групп и группировок сил и средств, действующих на определенных операционных направлениях; • • постоянное информационно-аналитическое обеспечение решений органов государственной власти и управления, а также •

127

других ведомств, участвующих в пресечении и
ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств;

• использование оперативных, информационно-технических аудио-, видео-, фотоматериалов, результатов, полученных при ликвидации чрезвычайных обстоятельств; • • предупреждение рецидива тех противоправных деяний, которые были допущены, и обеспечение оперативного сопровождения расследования с организацией розыска и задержания организаторов, подстрекателей, активных участников событий, а также обеспечение свидетельской базы; • • обеспечение собственной безопасности личного состава органов внутренних дел, негласного аппарата, а также всех задействованных сил и средств при ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств криминального характера, проведение преимущественно негласных и гласных мероприятий. • В целях полного раскрытия содержания оперативно-розыскного обеспечения ОВД при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера, на наш взгляд, необходимо выделить принципы ОРД ОВД.

В соответствии с Федеральным законом «Об оперативно- розыскной деятельности» основными из них являются: принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; конспирация; сочетание гласных и негласных методов

яо

и средств .

По мнению В. А. Лукашова, И. И. Басецкого и К. В. Суркова, под принципами ОРД следует понимать ее основные положения90. Иного мнения придерживается профессор В. Г.
Бобров,

89Федеральный закон РФ № 69-ФЗ от 12 августа 1995г. «Об оперативно- розыскной деятельности» Ст. 3.

90См.: Лукашов В.А. Правовые и организационно-тактические проблемы советского уголовного розыска: Автореф. дис…. докт. юрид. наук. М., 1972.

128

рассматривающий принципы оперативно-розыскной деятельности как основные концепции, соблюдение которых обязательно для всех сотрудников оперативных подразделений в процессе оперативно-служебной деятельности.

Анализируя оперативно-розыскное обеспечение как относительно самостоятельное, обеспечивающее направление оперативно- розыскной деятельности органов внутренних дел, необходимо отметить, что оно основывается также на принципах ОРД. Наряду с этим оперативно-розыскному обеспечению при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера присущи свойственные этой деятельности определенные принципы.

Специфическими особенностями оперативно-розыскного обеспечения действий сил и средств ОВД при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера являются:

• изменение приоритетных задач и функций оперативно- розыскной деятельности при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера; • • увеличение их числа и объема; • • изменение временных и пространственных рамок оперативно- розыскного обеспечения при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера; • • структурные изменения в соответствии с правилами организации управления - соответствие структурного построения возникающим задачам и функциям; • • задействование дополнительных и взаимодействующих сил и средств; •

129

• использование всех форм, методов, сил и средств оперативно- розыскной деятельности с учетом особенностей чрезвычайных обстоятельств криминального характера.

В зависимости от вида, размаха, особенностей, времени возникновения и протекания чрезвычайных обстоятельств криминального характера оперативно-розыскное обеспечение деятельности ОВД при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера на определенной территории становится все более и более значимым, а при затяжных чрезвычайных обстоятельствах криминального характера - преобладающим, самостоятельным по отношению к повседневной оперативно- розыскной деятельности на указанной территории.

§2. Организация оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайных обстоятельств

криминального характера

Организацию оперативно-розыскной деятельности сил и средств ОВД, приданных и взаимодействующих в зоне чрезвычайных обстоятельств криминального характера, необходимо рассматривать с учетом анализа: а) обстановки чрезвычайных обстоятельств криминального характера; б) состояния сил и средств правоохранительных органов, призванных воздействовать на негативные факторы чрезвычайных обстоятельств в данном регионе; в) места и роли в указанной группировке оперативных аппаратов, служб, групп, создаваемых для реагирования на негативные факторы и преступные проявления, вызывающие чрезвычайные обстоятельства криминального характера.

На сегодня таким регионом возникновения и развития практически всех видов и всего спектра чрезвычайных обстоятельств

130

криминального характера является Северо-Кавказский регион Российской Федерации. Прежде всего это обусловлено сложными динамическими процессами, происходящими в социально- экономических и политических сферах республик Северо- Кавказского региона, и особенно в Чеченской Республике, лидеры которой поставили своей целью любым путем выйти из состава Российской Федерации, до предела накалить обстановку на Северном Кавказе методами преступного, силового, политического и религиозного давления.

Особенно сложная, напряженная обстановка сложилась на административной границе Республики Дагестан (РД) и Чеченской Республики91. В городах и районах Республики Дагестан, особенно приграничных с Чеченской Республикой, продолжаются террористические акты, похищение людей, захваты заложников, угон скота и автотранспорта.

Местное население обеспокоено участившимися случаями захвата в заложники как сотрудников милиции, так и мирных жителей, вооруженных нападений на блок-посты и милицейские наряды. Провокационные вылазки чеченских боевиков на территорию Республики Дагестан могут привести к непредсказуемым последствиям. Идет милитаризация региона, люди вынуждены незаконно приобретать оружие для самообороны. Принимаемые правоохранительными органами меры не обеспечивают защищенность населения приграничных районов, надлежащую защиту законных прав и интересов граждан Дагестана.

Основными причинами низкой результативности являются несоответствие тактики действий задействованных сил и средств

91 См.: Ллиев Р.С. Национальная политика и мир на Кавказе. Назрань, 1999. С. 3-8.

131

требованиям складывающейся обстановки; низкий уровень взаимодействия при решении повседневных задач между территориальными органами внутренних дел и приданными силами; отсутствие широкомасштабных оперативно-поисковых мероприятий в приграничной зоне и целевой оперативно- розыскной работы с участием криминальной милиции.

В связи с особо сложной чрезвычайной обстановкой на территории Северо-Кавказского региона РФ для обеспечения правопорядка и общественной безопасности создана и функционирует Временная оперативная группировка (ВОГ) сил и средств, возглавляемая руководителем Оперативного штаба при Министерстве внутренних дел Российской Федерации, который является командующим этой группировкой, состоящей из сил МВД России, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной пограничной службы РФ, Федеральной службы железнодорожных войск РФ, Федерального агентства правоохранительной связи и информации при Президенте Российской Федерации92.

Как видно из перечня министерств и ведомств, выделяющих силы и средства в состав ВОГ, практически все имеют силы разведки, оперативных работников, проводящих оперативную, оперативно- поисковую и оперативно-техническую работу, и, следовательно, занимающихся оперативно-розыскным обеспечением
действий

92Указ Президента Российской Федерации от 25 мая 1998 г. «Об организационных мерах по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации, разработке единой системы управления соединениями, воинскими частями, органами и подразделениями, входящими в состав Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации».

132

группировки сил и средств на Северном Кавказе.

Функции группы управления на командном пункте ВОГ сил и средств на территории Северо-Кавказского региона выполняет Оперативный штаб с местом дислокации в Ставрополе, где имеется система пунктов управления, состоящая из:

• запасного командного пункта с местом дислокации в Моздоке; • • дублирующего командного пункта с местом дислокации в Кизляре; • • передового пункта управления на Дагестанском направлении с местом дислокации в Каспийске. • На указанных пунктах управления функционируют группы управления.

В состав группы управления на запасном командном пункте (г.Моздок) входит руководитель криминальной милиции на правах заместителя руководителя группы управления по криминальной милиции, он же начальник оперативно-розыскного отдела.

В составе оперативно-розыскного отдела кроме начальника отдела имеется заместитель, он же начальник информационно- аналитической группы, начальник оперативно-розыскной группы, куда входят оперативные работники, специалист по оперативно- техническим мероприятиям.

Кроме того, в составе группы управления на запасном командном пункте в Моздоке имеется первый заместитель руководителя группы управления по органам внутренних дел, а также заместитель руководителя группы управления по специальным операциям. Там же имеется отделение разведки во главе с его начальником, заместителем - офицером по войсковой разведке и

133

применению спецподразделений, офицером по радиоразведке и офицером по сбору и обработке информации.

В состав группы управления на дублирующем командном пункте (г. Кизляр) входит руководитель штатного подразделения криминальной милиции на правах заместителя руководителя группы управления по криминальной милиции.

Кроме того, в составе группы управления имеется первый заместитель руководителя группы управления по органам внутренних дел. К штабу группы управления прикреплен старший офицер по разведке.

На передовом пункте управления в Каспийске имеется офицер по разведке.

Для выполнения задач в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в 2000 - 2001 гг., в том числе и задач оперативно-розыскного обеспечения, привлекаются сотрудники МВД, ГУВД, УВД, ВВ, УВДТ, РУБОП, УОМТиВС МВД Российской Федерации.

Командирование в состав ВОГ осуществляется на 60 суток из числа сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России, наиболее подготовленных к действиям в экстремальных условиях.

Этим же приказом на ГУБОП МВД России возлагаются следующие дополнительные обязанности:

• организация своевременного сбора, обобщения и анализа информации об оперативной и криминогенной ситуации в Северо- Кавказском регионе и принятие управленческих решений по стабилизации обстановки;

134

• разработка и утверждение в месячный срок Положения об оперативно-розыскном отделе группы управления на запасном командном пункте ВОГ на территории Северо-Кавказского региона РФ с учетом дальнейшей перспективы его функционирования.

На ГУБЭП МВД России:

• организация работы подразделений по борьбе с экономическими преступлениями МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ по выявлению и пресечению незаконного перемещения денежных и валютных средств на территорию Чеченской Республики и из нее, пресечение фактов фальшивомонетничества, хищения горюче- смазочных материалов и других материальных ценностей; • • проведение целевых мероприятий по проверке законности приватизации лицами, проживавшими на территории Чеченской Республики (или имеющими там родных и близких), промышленных и перерабатывающих предприятий, объектов недвижимости и земельных участков, а также по выявлению банковских и коммерческих структур, организаций и предприятий, оказывающих финансовую и материальную поддержку организованным преступным группировкам; принятие решительных мер по пресечению их незаконной деятельности. • На ОПУ МВД России:

• организация силами управления обеспечения оперативных мероприятий на Северном Кавказе ОПУ МВД России и оперативно- поисковых подразделений, дислоцирующихся на территории Северо- Кавказского региона, по заданиям подразделений криминальной милиции первоочередного проведения оперативно-поисковых мероприятий в целях сбора информации о состоянии криминальной обстановки, выявления каналов нелегальных поставок оружия
и

135

наркотиков, проникновения террористических и
бандитских формирований;

• активизация совместно с подразделениями криминальной милиции оперативно-розыскной работы по выявлению и пресечению деятельности преступных групп и сообществ, предупреждению терроризма, при концентрации внимания на получаемой информации, представляющей особую ценность для выполнения задач, возложенных на войсковую оперативную группу и оперативный штаб; • • обеспечение своевременного обмена информацией и выработка упреждающих решений по реагированию на развитие чрезвычайной ситуации на Северном Кавказе во взаимодействии с другими субъектами оперативно-розыскной деятельности Российской Федерации. • Специфика деятельности оперативных аппаратов органов внутренних дел при конкретных чрезвычайных обстоятельствах криминального характера, как свидетельствует практика, заключается:

а) в решении более’ сложных задач, нередко новых, ограниченных во времени и пространстве;

б) в возрастании объема повседневно выполняемых функций территориальными оперативными аппаратами ОВД;

в) в объективной необходимости новых нетрадиционных решений по организационному оперативно-розыскному обеспечению возникающих задач и функций оперативных аппаратов ОВД;

г) в привлечении дополнительных сил оперативных аппаратов других регионов и федерального центра;

д) в необходимости объединения усилий всех субъектов оперативно-розыскной деятельности.

136

К основным задачам организации оперативно-розыскного обеспечения при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера относятся:

• непрерывное слежение за функционированием и жизнедеятельностью объектов оперативного обслуживания, развитием обстановки на этих объектах, в районах их пребывания, дислокации и местонахождения; • • оперативная проверка сигналов раннего предупреждения, свидетельствующих о возможной угрозе возникновения чрезвычайных обстоятельств криминального характера; • • своевременное доведение до руководителей ОВД оперативного штаба полученной информации о возможном возникновении чрезвычайных обстоятельств криминального характера; • • периодическое зондирование состояния потенциально опасных объектов, оказавшихся вне сферы оперативного обслуживания оперативных служб, групп ОВД; • • диагностика состояния и степени общественной опасности объектов, от которых исходит реальная угроза возникновения чрезвычайных обстоятельств криминального характера; • • прогнозирование и разработка сценариев возможного развития конкретных чрезвычайных обстоятельств криминального характера; • • принятие мер к выявляемым лицам, замышляющим, подготавливающим и совершающим преступные деяния, которые могут повлечь или повлекли чрезвычайные обстоятельства криминального характера; •

137

• разработка и проведение оперативных и разведывательных мероприятий в период подготовки и осуществления комплексных предупредительно-профилактических мероприятий и специальных операций; • • организация информационной и оперативно-технической поддержки разрабатываемых специальных операций и комплексных предупредительно-профилактических мероприятий; • • подготовка и осуществление оперативных разработок и операций по нейтрализации и дискредитации лидеров преступных сообществ, экстремистских и националистических группировок; • • оперативная и оперативно-техническая поддержка групп, действующих на конкретных операционных направлениях, оперативных участках, в зонах чрезвычайных обстоятельств криминального характера, путем непосредственного включения в их состав оперативных работников и специалистов; • • оперативное сопровождение расследования и судебного разбирательства уголовных дел, возбужденных в отношении организаторов, подстрекателей и иных активных участников криминальных деяний чрезвычайного характера; • • оперативное выявление лиц, разжигающих национальную рознь, провоцирующих межнациональные конфликты, распространяющих слухи, призывающих к неповиновению законным требованиям властей. • Сопоставление перечисленных задач по организации оперативно- розыскного обеспечения при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера приводит к выводу, что они существенно отличаются от задач оперативных аппаратов ОВД, выполняемых в повседневных, обычных условиях.

138

Наиболее существенным отличием является то, что смещаются основные акценты деятельности оперативных аппаратов. Если в повседневных условиях приоритетными задачами оперативных аппаратов являются предупреждение, предотвращение и раскрытие конкретных преступлений, то при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера главным считается целостная оценка обстановки, диагностика негативных симптомов надвигающейся опасности возникновения и развития чрезвычайных обстоятельств криминального характера, а затем и борьба с конкретными опасными преступлениями.

Организацию оперативно-розыскного обеспечения

деятельности ОВД при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера целесообразно рассматривать в двух аспектах:

1) как систему оперативных аппаратов, служб, подразделений оперативных групп, на которые возлагается решение задач оперативно-розыскного обеспечения при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера;

2) как процесс управления указанными оперативными аппаратами, службами, подразделениями, группами по выполнению возникающих задач при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера.

Система организации оперативно-розыскного обеспечения деятельности органов внутренних дел в чрезвычайных обстоятельствах криминального характера включает различные по функциональному назначению, месту и иерархической структуре, времени действия, целевой направленности оперативные службы, подразделения, аппараты, группы.

139

Для того чтобы эта система эффективно функционировала, руководителям оперативного штаба, и прежде всего заместителю по оперативной работе, необходимо постоянно, последовательно решать сложные организационные задачи, ставя перед собой следующие цели:

• четко определять место и роль каждого оперативного подразделения, службы, группы в решении вопросов оперативно- розыскного обеспечения при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных обстоятельств криминального характера различного вида, масштаба и характера; • • оптимизировать действующие и создавать новые штатные и нештатные, временные или постоянные организационные структуры, разграничивать их полномочия и функции, координировать их работу в процессе оперативно-розыскного обеспечения действий сил и средств при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера; • • своевременно разрабатывать специальные планы оперативно- розыскного обеспечения действий сил и средств при конкретных чрезвычайных обстоятельствах криминального характера; • • профессионально и морально-психологически вести подготовку оперативных работников к действиям в чрезвычайных обстоятельствах, вырабатывать у них необходимые знания и умения для успешного решения задач оперативно-розыскного обеспечения; • • внедрять в деятельность оперативных аппаратов современные технические средства слежения и контроля за оперативной обстановкой, обеспечивать их средствами электронной разведки, документировать преступные действия; •

140

• создавать и совершенствовать эффективную систему прохождения сигналов раннего предупреждения и реагирования на такие сигналы; • • изучать, обобщать и внедрять в отечественную практику и зарубежный опыт оперативно-розыскного обеспечения деятельности правоохранительных органов в чрезвычайных обстоятельствах криминального характера; • • организовывать непрерывное взаимодействие различных служб и подразделений ОВД и других органов в решении комплексных задач оперативно-розыскного обеспечения; • • разрабатывать сценарии возможных вариантов возникновения и развития чрезвычайных обстоятельств криминального характера. • Важнейшими для надлежащего оперативно-розыскного обеспечения действий группировки сил и средств ОВД при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера в районе, городе, регионе являются вопросы организации получения и использования оперативной информации для принятия обоснованных решений руководителем оперативного штаба. Для решения задач оперативно-розыскного обеспечения при конкретных чрезвычайных обстоятельствах криминального характера необходимо, по нашему мнению, создание дополнительных целевых структур, таких как: оперативные группы, оперативно-следственные группы, оперативно- розыскные группы, оперативные подразделения местных органов внутренних дел, мобильные оперативные группы быстрого реагирования, оперативные заслоны, разведывательно-поисковые группы, группы сопровождения поездов, оперативные группы на КПМ, бригады сыска и захвата.

В состав перечисленных групп входят сотрудники оперативных аппаратов различного уровня и направлений. Руководство

141

указанными оперативными группами осуществляют, как правило, профессионалы различных оперативных аппаратов, а возглавляется оперативно-розыскное направление деятельности в зоне чрезвычайных обстоятельств криминального характера одним из заместителей руководителя соответствующего органа оперативного управления (Оперативный штаб, региональный оперативный штаб, региональное управление и т. д.).

Анализ деятельности экстремистских религиозных объединений, смыкающейся с действиями незаконных вооруженных формирований, показал, что в последние годы в Республике Дагестан получило распространение исламское религиозное течение фундаменталистов - ваххабизм93, проповедующее утверждение своей власти над обществом и исламом. В этом учении важное место отводится идее джихада. Характерен крайний фанатизм в вопросах веры и экстремизм в борьбе с политическими противниками. В целом данное течение построено по иерархическому принципу и базируется на строжайшей дисциплине. Во главе его стоит высшая группа, члены которой владеют всей информацией об организации в целом и, в свою очередь, руководят группами низшего звена, в которых также соблюдается строгая иерархия, беспрекословное подчинение во всем лидерам. На территории Северного Кавказа ваххабитами проводится в жизнь идея создания единого мусульманского государства, в которое планируется включить территории Республики Дагестан, Карачаево-Черкесии, Чеченской Республики, Кабардино-Балкарии, Абхазии, Северной и Южной Осетии, Ингушетии. Эта идея является основным

93«Ваххабизм» - религиозно-политическое течение в суннитском исламе, возникшее в Аравии в середине 18 века (1730 г. в Басре) на основе учения Мухаммеда ибн-Абд-аль-Важаби, проповедующее строжайшее соблюдение единобожия, отказ от поклонения святым местам, очищение ислама от поздних наслоений и нововведений, возврат к его первоначальной чистоте.

142

программным направлением проваххабитских ассамблей и конференций народов Кавказа. С этой целью неоднократно Республику Дагестан посещали эмиссары из других стран и республик. Быстро сблизились религиозно-политические течения ваххабитов Чеченской Республики и Республики Дагестан.

Реализация основной цели ваххабитского движения - создание исламского государства - происходит на фоне активизации разведок дальнего зарубежья на территории Дагестана и Чечни, а это, вместе взятое, создает предпосылки эскалации напряженности в Республике Дагестан и в регионе в целом.

Из различных населенных пунктов республики ваххабиты направляют в арабские страны - Сирию, Саудовскую Аравию, Пакистан под различными легальными предлогами своих сторонников для обучения военному мастерству, террористическим действиям.

С учетом целей и задач ваххабитского течения, используемых форм и методов их достижения происходит смыкание действий ваххабитов с действиями полевых командиров Чеченской Республики, что негативно отражается в последние годы на криминальной обстановке на Северном Кавказе. В этих условиях высшими органами власти, управления, правоохранительными органами Республики Дагестан осуществляется
комплекс

94

организационно-правовых , оперативно-розыскных, оперативно- поисковых и оперативно-технических мероприятий.

94См.: Закон Республики Дагестан от 30 декабря 1997 г. «О свободе совести, свободе вероисповедания и религиозных объединениях», в соответствии с которым предусматривается ужесточение требований к регистрации религиозных организаций, запрещается создание религиозных организаций, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Республики Дагестан, подрыв безопасности республики, создание вооруженных формирований, разжигание

143

Наибольшая преступная активность членов ваххабитских групп в различных районах Республики Дагестан отмечалась в 1997 и 1998 гг. Отсюда и наибольшая нагрузка на оперативные аппараты правоохранительных органов по организации нейтрализации деятельности экстремистского религиозного течения. Так, 22 ноября 1997 г. в Каспийске и 15 января 1998 г. на автодороге Махачкала -Каспийск в отношении начальника Управления по борьбе с организованной преступностью при МВД Республики Дагестан Р. А. Гитинова был осуществлен террористический акт, в результате чего погиб его водитель. По факту вооруженного нападения на Р. А. Гитинова был проведен комплекс оперативно- розыскных мероприятий и только по версии причастности ваххабитов к этим преступлениям было задержано 13 человек, у которых изъято три автомата АКМ, два пистолета, 400 единиц боеприпасов, три гранаты.

22 декабря 1997 г. группа лиц в количестве примерно 60 человек, вооруженных пулеметами, автоматами, совершила нападение на 4- й военный городок в/ч 93915, расположенный на окраине города Буйнакска. Подожжены цистерны с ГСМ, повреждено два танка, ранен начальник бронетанковой службы. По оперативным данным, в ходе перестрелки убито более 30 боевиков, трупы которых вывезли в Чечню. В процессе оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий выявлены активные участники нападения, у них при задержании изъяты пистолеты, автоматы, гранаты.

Среди задержанных оказался лидер движения «Джамаат» ваххабитского толка Гусейнов, 1964 г. рождения, житель Хасавюртовского района, осужденный 12 апреля 1995 г. Верховным

расовой, национальной и религиозной розни; Постановление Госсовета Республики Дагестан № 2 от 21 января 1998 г. «О неотложных мерах органов государственной власти Республики Дагестан по обеспечению безопасности и борьбе с религиозным экстремизмом».

144

Судом Республики Дагестан по ч. 1 ст. 93 УК РСФСР к восьми годам лишения свободы. Он совершил побег из зала суда и находился в федеральном розыске. По оперативным данным, Гусейнов поддерживал связь с Хаттабом, принимал участие в вооруженном нападении. При обыске у него дома были обнаружены и изъяты пистолеты ПМ и ТТ, большое количество боеприпасов к ПМ, ТТ, АКМ. По возбужденным уголовным делам организовано агентурно- оперативное сопровождение. Принимаются меры оперативно- розыскного обеспечения по установлению других скрывающихся участников вооруженного нападения на воинскую часть.

Особо необходимо проанализировать чрезвычайные обстоятельства криминального характера, произошедшие в Махачкале 20-21 мая 1998 г., когда произошла перестрелка между сотрудниками патрульно-постовой службы милиции УВД города и лицами, сопровождавшими депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Н. М. Хачилаева. В результате погибли два сотрудника милиции, пятеро ранены. Силами органов внутренних дел лица, применившие оружие, были заблокированы в доме, принадлежащем Н. М. Хачилаеву.

21 мая 1998 г. заблокированная группа и подошедшие к ним вооруженные огнестрельным оружием лица прорвали оцепление и во главе с Н. М. Хачилаевым, его братом, депутатом Народного Собрания Республики Дагестан М. М. Хачилаевым направились на центральную площадь Махачкалы, где в последующем практически беспрепятственно проникли в здание Государственного Совета, Народного Собрания и Правительства Республики Дагестан.

Находясь в течение нескольких часов в указанном здании, вооруженная группа учинила погром, было уничтожено и похищено имущество, вскрыты сейфы, причинен значительный материальный

145

ущерб. В это время на площади бесчинствовали сторонники братьев Хачилаевых, возникли массовые беспорядки. По факту происшедших событий органами Прокуратуры республики возбуждено и расследуется уголовное дело.

Массовые беспорядки, проникновение и погром в здании Дома Правительства стали возможными вследствие непринятия органами внутренних дел своевременных эффективных действий в отношении вооруженных лиц, необеспечение должной охраны

правительственного здания и защиты конституционного строя республики. Возможное развитие событий силами правопорядка не было спрогнозировано, необходимое управление силами и средствами ОВД, их взаимодействие с другими силовыми структурами не было обеспечено. Не были также реализованы упреждающие меры по недопущению проникновения в правительственное здание вооруженных лиц. В этих условиях силы правопорядка проявили нерешительность и беспринципность. Попустительство и нерешительность в отношении вооруженных групп привели к формированию в республике организованных сил, оказывающих вооруженное противодействие власти, силам правопорядка.

Происшедшие события создали угрозу жизни и безопасности граждан, основам конституционного строя, поставили Республику Дагестан на грань вооруженного столкновения95.

Приведенный в качестве примера инцидент получил дальнейшее развитие.

21 мая 1998 г. ночью в центре Махачкалы на улице Титова неустановленные преступники обстреляли автомашину работников

См.: Постановление Государственного Совета Республики Дагестан «О событиях, происшедших в г. Махачкале 20-21 мая 1998 года» № 85 от 22 мая 1998 г. // СЗ Госсовета и Правительства Республики Дагестан, 1998.

146

Кировского РОВД, применив к ним угрозу насилия, забрали табельное оружие (один пистолет и четыре автомата) и насильственно удерживали наряд милиции в доме сестры Н. М. Хачилаева. Утром они были отпущены без оружия. Около 10 часов утра примерно 1000 человек, в основном молодежь и женщины, подошли к заблокированному нарядами милиции дому М. М. Хачилаева, который вышел со своим братом, с вооруженной группой охраны, соединился с тысячной толпой, после чего толпа прорвалась к Дому Правительства Республики на площадь имени Ленина.

До 300 вооруженных человек проникли в Дом Правительства. Были взорваны двери Оружейной палаты и железные ящики, откуда были похищены девять автоматов, два ручных пулемета, 51 пистолет Макарова, боеприпасы. В здании учинен погром и хищение имущества на сумму более 5 миллионов рублей. В процессе беспорядков 15 человек, в том числе восемь сотрудников милиции, получили телесные повреждения и были помещены в больницу.

Для расследования случившегося, установления лиц, совершивших вооруженное нападение на сотрудников милиции, лидеров и активных участников массовых беспорядков приказом МВД Республики Дагестан была создана следственно-оперативная группа в количестве 60 человек с участием специалистов Генеральной прокуратуры РФ, Прокуратуры Республики Дагестан, Следственного управления и Управления уголовного розыска МВД Республики Дагестан.

На первоначальном этапе с целью розыска и задержания вооруженных преступников были введены в действие планы «Сирена» и «Перехват», развернут Оперативный штаб при МВД Республики Дагестан, Прокуратурой Республики Дагестан по данному факту возбуждено уголовное дело от 20 мая 1998 г. по

147

признакам ст. 317, ч. 4 ст. 226 УК РФ и уголовное дело от 21 мая 1998 г. по признакам ч.ч. 1 и 2 ст. 212 УК РФ. С места происшествия было изъято более 140 стреляных гильз от пистолетов и автоматов. С учетом анализа собранных оперативных и следственных материалов были сформированы шесть групп, работавших по следующим направлениям:

• установлению свидетелей и очевидцев блокирования федеральной дороги «Кавказ» у Герзельского моста Новолакского района, отработке связей братьев Хачилаевых по данному факту; • • установлению свидетелей и очевидцев, имевших отношение к массовым беспорядкам у Дома Правительства; • • работе на центральном оптовом рынке Махачкалы с целью выявления лиц, активно участвовавших в беспорядках; • • работе со средствами массовой информации и видеоматериалами; • • установлению автомашин и их владельцев, находившихся в районе Герзельского моста, у дома Н. М. Хачилаева и на площади им. Ленина в день массовых беспорядков; • • отработке всех медицинских учреждений республики с целью выявления лиц, поступивших с огнестрельными ранениями и другими телесными повреждениями в период с 20 мая 1998 г.96 • На 6 октября 1998 г. по факту массовых беспорядков, происшедших 20-21 мая 1998 г. в Махачкале, было возбуждено пять уголовных дел. По делам арестовано 12 человек, с ними проводятся оперативные мероприятия, на четырех
преступников объявлен

См.: Данные из справки «О ходе работы по раскрытию преступлений 20 -21 мая 1998 г. в г. Махачкале» за подписью начальника ГУУР МВД России генерал- лейтенанта милиции И. Ф. Храпова.

148

федеральных розыск. На причастность к преступлению проверяются 197 человек.

Волна напряженности прокатилась по всей республике. Так, 21 мая 1998 г. группа вооруженных лиц совершила вооруженное нападение на работников Шамхальского поселкового отделения милиции, устроила погром в помещении ПОМ, похитила табельное оружие, служебные документы.

23 мая 1998 г. вооруженная группа в масках возле селения Чабанмахи совершила нападение на работников Буйнакского РОВД, которые направлялись на место убийства оперативного сотрудника Буйнакского РОВД капитана милиции М. А. Арсланалиева, нападавшие отобрали оружие и взяли в заложники сотрудника милиции.

23 - 24 мая 1998 г. группа сторонников ваххабизма, проживающих в селе Карамахи и других населенных пунктах, оказала вооруженное сопротивление сотрудникам милиции, в результате чего два работника милиции получили ранения, в течение двух суток обстреливались позиции сотрудников милиции и была перекрыта трасса Буйнакск - Леваши.

Около села Карамахи Буйнакского района 5 мая 1998 г. ваххабитами был организован сход, который они назвали «Конгрессом Мусульманского Джамаата Республики Дагестан». Присутствовало около 700 человек, которые прибыли на 38 автомашинах «КАмАЗ» и на 100 легковых автомашинах. Имелось большое количество оружия и боеприпасов, около 100 носимых радиостанций. Была организована сильная охрана, на высотах установлены четыре огневые позиции, на автомашине ГАЗ-66 была оборудована зенитная установка, расставлены вооруженные люди для охраны и наблюдения за местностью. При въезде с автодороги к месту

149

схода был установлен пост с вооруженными людьми. Доступ на место схода осуществлялся с помощью проводников.

На данном сходе рассматривались следующие вопросы:

  1. Обсуждение обстановки, уточнение возможностей, сил и средств, проблем, возникших в связи с последними событиями 21 - 24 мая 1998 г. в Махачкале и Республике Дагестан.
  2. Избрание нового лидера - Эмира Республики Дагестан, проведение структурных изменений в самой организации и определение конкретных задач, связанных с дальнейшей деятельностью «Конгресса».
  3. О несогласии с избранием Председателя Госсовета Республики Дагестан М. М. Магомедова на новый срок.
  4. Недовольство работой правоохранительных органов, ущемляющих права мусульман - сторонников ваххабизма.
  5. Основными выступающими по данным вопросам были лидеры и активные сторонники ваххабизма из городов и районов Республики Дагестан, где религиозный экстремизм получил наибольшее распространение. Среди выступавших были:

  6. Представитель Хаттаба по имени Висирсултан, прибывший из Чеченской Республики, призвавший всех присутствующих к объединению чеченского и дагестанского народов для создания Исламского государства.

  7. Один из основоположников ваххабизма в Дагестане Магомедов, 1945 г. рождения, являющийся духовным лидером данного течения в масштабе Республики Дагестан, проживающий в настоящее время в Чечне.

Общим решением схода на должность Эмира «Джамаата Дагестана» была выдвинута кандидатура X. Н. Хасбулатова, 1948 г.

150

рождения, уроженца и жителя села Губден, лидера ваххабизма Карабудахкентского района.

В своем выступлении Хасбулатов открыто высказался против избрания на новый срок Председателя Госсовета Республики Дагестан и о необходимости его снятия. Призывал к свержению существующего правительства вооруженным путем. Сказал, что лично направил 20 человек в Пакистан для обучения.

Речь шла и о создании мощной исламской армии, ее обеспечении необходимым вооружением. Советник по военным вопросам Эмира «Джамаата Дагестана» предложил захватить склады и арсеналы войсковой части в Буйнакске. Это предложение было встречено бурными аплодисментами собравшихся. Присутствующие на сходе имели транспаранты с призывом к джихаду, а во многих выступлениях содержались призывы к насильственному изменению конституционного строя, созданию единого исламского государства и выходу из состава Российской Федерации.

Очевидно, что в указанных условиях руководству органом оперативного управления необходимо действовать решительно и оперативно. Так, заместитель руководителя оперативного штаба по службе криминальной милиции, оценив оперативную обстановку в районе, городе, регионе как особо опасную в связи с непрекращающимися акциями гражданского неповиновения и протеста, вносит предложения97:

• для быстрого и адекватного реагирования на совершенные преступления и предполагаемые чрезвычайные обстоятельства, вызванные погромами, поджогами, нападениями на учреждения и

См.: Обеспечение своевременного реагирования ОВД на чрезвычайные криминальные ситуации в условиях межнациональной напряженности и конфликтов (Научно-аналитический обзор). М.: Академия МВД России, 1994.

151

органы внутренних дел, особо важные объекты жизнеобеспечения города, склады с оружием, учреждения и организации финансовой системы, создать за счет собственных и приданных сил усиленные оперативно-следственные и оперативно-поисковые группы, обеспечив их необходимым транспортом, техникой и вооружением, определить им конкретные районы, направления, участки действий, задачи и способы их выполнения;

• на базе ЗИЦ УВД создать автоматизированную информационно-поисковую систему «Метель», которая обеспечит слежение и контроль за состоянием и развитием социальной, межэтнической, межконфессиональной и криминальной напряженности, прогнозирование обстановки в республике и отдельных ее районах и городах, выявление и оценку событий и обстоятельств, приводящих к групповым эксцессам и массовым беспорядкам, вооруженным столкновениям противоборствующих групп и криминальных структур, а также поиск преступников и их связей по запросам и заданным признакам; • • начальнику органалитической группы и заместителям руководителя оперативного штаба установить особый порядок информирования начальника оперативного штаба в случаях: поступления достоверных сведений о реальной и непосредственной угрозе вооруженных столкновений, нападений на особо важные объекты; выявления незаконных вооруженных формирований; возникновения массовых беспорядков; совершения других особо тяжких преступлений; существенных изменений в обстановке и событиях, прямо или косвенно влияющих на ее нормализацию, включая данные о состоянии, оценке, прогнозах и сценариях развития криминальной ситуации, силах и средствах оперативно- розыскного обеспечения; •

152

• в традиционных местах массового скопления граждан, криминального элемента и на маршрутах их передвижения создать сеть наблюдательных постов и автопатрулей (без милицейской маркировки и символики) для сбора разведывательной информации и обеспечения реагирования на обстановку, угрожающую выходом из-под контроля; • • пересмотреть состав, экипировку, уточнить задачи, вероятные места, способы действий, передачи и приема информации от оперативно-поисковых групп, а также специальных групп (постов) наземной и воздушной разведки; • • создать резервный фонд документов прикрытия на всех оперативных работников и агентов, работающих на контрактной основе, решить вопрос о запрещении выдачи на них и членов их семей справочной и иной информации в паспортных столах, адресных бюро, телефонных узлах и других информационных службах города; • • уточнить в УВД, ОВД состав комиссий и организовать их работу по определению перечня и порядка уничтожения или эвакуации в безопасные места оперативно-служебных документов при реальной угрозе нападения на здания органов и учреждений внутренних дел; • • во взаимодействии с органами безопасности, национальным бюро Интерпола, правоохранительными органами ближнего и дальнего зарубежья организовать учет и контроль за поведением и разработать превентивные меры в отношении лиц, прибывающих из-за рубежа с целью совершения террористических актов, контрабандного ввоза и вывоза оружия и наркотических средств, разжигания национальной, религиозной и расовой вражды, организации вооруженных бандформирований и мафиозных криминальных структур; •

153

• в кратчайшие сроки силами подразделений милиции города и области, РУБОП во взаимодействии с оперативными подразделениями ФСБ разработать и провести ряд крупномасштабных комплексных операций: «Спрут» - по выявлению и принятию мер к организованным преступным сообществам мафиозного толка; «Гастролер» - по выявлению и привлечению к ответственности лиц, прибывающих в город в целях совершения опасных преступлений; «Гром» - по выявлению и принятию мер к лицам, состоящим в незаконных вооруженных формированиях, а также к гражданам, незаконно хранящим оружие, боеприпасы, взрывчатые и другие опасные вещества; • • РУБОП во взаимодействии с органами безопасности разработать и осуществить операции по агентурному и техническому проникновению в мафиозные структуры, уголовно- бандитствующие группировки с межрегиональными и международными связями, использующие чрезвычайную обстановку в городе для совершения тяжких преступлений, эскалации страха, насилия и криминальной напряженности; • • на базе РУБОП создать глубоко законспирированные бригады сыска и захвата для работы в сфере криминального бизнеса, среди уголовников в целях нейтрализации и ликвидации особо опасных лидеров преступных сообществ; • • оперативным подразделениям криминальной милиции города, области, соседних ОВД и ОВДТ перевести всех проверенных агентов на особый режим работы и организации связи с ними, дать задания на выявление лиц и криминальных структур, вынашивающих намерения или готовящихся организовать, спровоцировать или участвовать в массовых преступных акциях,
использовать особые условия для •

154

подрыва общественного порядка и безопасности, вооружения и обогащения;

• провести оперативно-розыскные мероприятия, наблюдение за всеми лицами, подозреваемыми в занятии преступным, «теневым» бизнесом, в том числе оружейным, наркотическим, в подготовке к совершению групповых актов насилия, погромов, разрушений, убийств; • • совместно с ОВДТ разработать календарный график (и усилить за счет приданных сил оперативные, оперативно-поисковые, разведывательно-поисковые группы, группы сопровождения поездов, особенно убывающих и прибывающих из зон и очагов вооруженных конфликтов), уточнить задачи и усилить оперативные заслоны на всех транспортных объектах и узлах города; • • подготовить и произвести расчеты оперативных (оперативно- поисковых) групп для усиления контрольных пунктов милиции и КПП, осуществляющих проверку и досмотр пассажиров, грузов и транспорта при выезде из блокированных районов; • • сформировать хорошо вооруженные и экипированные мобильные оперативные группы быстрого реагирования на сигналы о готовящихся или совершенных преступлениях, усилить их сотрудниками и средствами ОМОН, ОСН; • • подготовить и решить с городской службой телефонных сообщений вопрос о порядке неотложного удовлетворения требований оперативных работников в экстремальной междугородной связи с правоохранительными органами различных регионов России и стран СНГ; • • совместно с руководителями оперативных служб ОВД, ОВДТ, ФСБ, разведки, других приданных сил провести работу по •

155

выработке единой стратегии и адекватной ситуации, тактике действий, обработке вопросов взаимодействия при решении общих и частных оперативно-служебных задач.

Если меры оперативно-розыскного обеспечения по предупреждению и предотвращению чрезвычайных обстоятельств криминального характера оказываются недостаточными, то в целях нормализации обстановки в районе чрезвычайных обстоятельств готовятся и проводятся специальные операции. Они представляют собой совокупность согласованных и взаимосвязанных по цели, месту и времени оперативно- розыскных, режимных и иных мероприятий и силовых действий, проводимых по единому замыслу и плану в целях нормализации обстановки установления и поддержания должного общественного порядка и безопасности.

Наиболее характерными специальными операциями являются операции, проводимые в целях обеспечения установленного правового режима, блокирования районов базирования и пресечения действий незаконных вооруженных формирований и т. д.98

В ходе таких операций осуществляются проверки соблюдения правил паспортного режима, досмотр транспорта, выявляются и задерживаются лица, вызывающие подозрение, изымаются оружие и боеприпасы, ликвидируются места их хранения.

Для этого формируются несколько оперативно-поисковых мобильных групп. В их состав целесообразно включать подразделения внутренних войск, членов оперативно- следственных групп, сотрудников оперативно-поисковой службы.

Детальная расстановка оперативных сотрудников в тех или иных группах осуществляется заместителем руководителя операции

98См.: Соглаев В. И. Основы организации специальной операции: Лекция. М.: Академия МВД России, 1994,

156

исходя из задач, определенных в решении руководителя операции. В качестве организационной основы для действий оперативных сотрудников в группах должен быть разработан для конкретной специальной операции план оперативно-розыскного обеспечения.

Для достижения целей операции ее оперативно-розыскное обеспечение необходимо начинать на подготовительном этапе и осуществлять по зонам, охватывающим наиболее беспокойные в криминальном отношении объекты. Целесообразно использовать при этом такие оперативно-розыскные мероприятия, как наблюдение, опрос, контролируемая поставка. Например, наблюдение подвижными оперативно-поисковыми силами с использованием технических средств может выявить организаторов и потенциальных активных участников противоправных действий, поставить на учет боевиков, своевременно пресечь преступления.

Наблюдение устанавливается как за подозреваемыми, так и за стационарными объектами, например, хранилищем оружия и боеприпасов.

При организации изъятия оружия необходимо отработать четкую систему связи с сотрудниками оперативно-поискового подразделения. Важно фиксировать тип оружия, поддерживать четкое взаимодействие с группой захвата.

Все задержанные доставляются на фильтрационные пункты, где оперативные сотрудники в ходе работы с ними выясняют и закрепляют гласную и негласную информацию о происшествиях.

Имеет свою специфику и оперативное обеспечение специальных операций по пресечению массовых беспорядков. Как правило, события, предшествующие массовым беспорядкам, возникают в определенном месте, где собирается толпа. В этот период и
необходимо оперативно-розыскное обеспечение оперативными

157

службами для уточнения задач группировки, определения объектов и направлений действий.

Одним из важнейших направлений применения оперативных подразделений при массовых беспорядках является документирование противоправных действий организаторов, подстрекателей и активных участников массовых беспорядков. Для эффективного выполнения задач при массовых беспорядках целесообразно выделить три основных направления деятельности:

1) негласное выявление, оперативное наблюдение, своевременное сообщение в оперативный штаб о намерениях агрессивной части толпы и возможных маршрутах ее передвижения для заблаговременной организации противодействия этой толпе; 2) 3) непосредственное документирование противоправных действий; 4) 5) реализация материалов документирования, организация и осуществление неотложных следственных действий и необходимых оперативно-розыскных мероприятий. 6) Обеспечение первого направления поручается сотрудникам, имеющим оперативные познания работы среди организаторов массовых беспорядков. Необходимо использовать негласные возможности, нацеливая их на выявление активных участников погромов, поджогов, грабежей, насилий и убийств, а также на установление свидетелей, мест бесчинств, способов и орудий совершения преступлений.

Большое значение имеет своевременное проникновение конфидентов в места массового скопления участников беспорядков, которое может обеспечить не только фиксацию преступных действий, но и выявление намерений организаторов массовых беспорядков,

158

сообщение о них в оперативный штаб, что позволит ему осуществить маневр силами, не допустить эскалации беспорядков.

Выполнение второго направления оперативно-розыскного обеспечения по непосредственному документированию действий правонарушителей целесообразно поручить сотрудникам специальных подразделений, умеющим проводить скрытую фотосъемку объектов противоправной деятельности. Съемку целесообразно проводить скрытно из укрытий.

По третьему направлению материалы, собранные с использованием оперативной техники, могут обеспечить осуществление неотложных следственных действий и необходимых розыскных мероприятий.

Наиболее сложными являются операции по блокированию районов действий и ликвидации незаконных вооруженных формирований. Такие специальные операции проводятся, как правило, методом оперативного поиска, причем их эффективность во многом зависит от внешних факторов оперативной обстановки, применяемых сил и средств, организации и тактики их использования. Сведения, добываемые субъектами ОРД, служат основанием для принятия решений руководителем оперативного штаба на проведение конкретных операций, определения группировки сил и средств, необходимых для ее проведения.

При привлечении к подготовке операции сил нескольких ведомств организацию оперативно-розыскных мероприятий целесообразно осуществить единым органом управления, включающим в себя представителей всех субъектов ОРД, в том числе и криминальной милиции. Такой подход к организации ОРД может способствовать успешному решению возникших задач. При этом на каждом этапе специальных операций необходимо организовывать

159

разнохарактерные оперативно-розыскные и разведывательные мероприятия, применять различную тактику действий.

При подготовке операции перед ее руководителем стоит главная цель - не дать вооруженным формированиям незаметно выйти из блокированного района. В достижении этой цели резко возрастает роль оперативных подразделений ОВД и разведывательных органов внутренних войск, привлекаемых к проведению операции. Их деятельность в этом случае направляется на уточнение места дислокации и состава противостоящих незаконных вооруженных формирований, недопущение внезапности их действий. Поэтому главным в этот период являются мероприятия по сбору, обработке данных о местах расположения боевиков, их опорных пунктов, огневых средств, а также получение информации о возможном характере действий незаконных вооруженных формирований, намечаемых путях их отхода.

Опыт показывает, что при чрезвычайных обстоятельствах перечисленные сведения добываются нетрадиционными для обычных условий методами: наземным и воздушным наблюдением, фотографированием, наблюдением и слежением, подслушиванием, разведопросом, документированием, пеленгованием

99

радиоэлектронных средств , поиском, засадами и налетами, досмотром, допросом задержанных.

Важной является оценка возможностей оперативных сил ФСБ и МВД России, а также возможностей радиоэлектронной, космической, воздушной, специальной разведки соответствующих министерств через их представителей в едином органе управления ОРД и разведывательной деятельностью.

“См.: Наставление по разведке внутренних войск МВД России. М., 1995. С. 80 - 86.

160

Кроме того, наблюдение ведется непрерывно с использованием приборов наблюдения и ночного видения, средств освещения. При этом наблюдение дополняется прослушиванием с помощью технических средств.

При учете необходимости выполнения особо сложных задач, таких как обнаружение пунктов дислокации незаконных вооруженных формирований, мест расположения их пунктов управления, складов оружия и боеприпасов, становится очевидным привлечение к выполнению этих задач специализированных групп оперативных сотрудников, прошедших отбор и последующую подготовку по специальной программе. При совместных действиях с разведывательными органами внутренних войск на такие группы в специальных операциях могут быть возложены задачи не только поиска и вскрытия объектов, но и слежения за ними, устройства засад и проведения налетов в целях захвата боевиков, документов, оружия, техники.

Специально подготовленные оперативные группы могут применяться для обнаружения объектов незаконных вооруженных формирований с последующим их досмотром. Такая группа с использованием вертолетов может вести эффективное оперативно- розыскное обеспечение на значительных расстояниях (до 150 км).

Применение оперативных подразделений ОВД для оперативно- розыскного обеспечения специальных операций при чрезвычайных обстоятельствах носит активную поисковую направленность, значительно отличается от форм и методов этой деятельности в обычных условиях.

Совершенствование организации оперативно-розыскного обеспечения при чрезвычайных обстоятельствах - это многоаспектная задача, включающая в себя оптимизацию
организационного

161

построения субъектов ОРД, внедрение адекватной обстановки тактики их применения, привлечение необходимого количества заранее подготовленных оперативных подразделений, их рациональное распределение, создание структур управления и специального механизма взаимодействия, с помощью которых обеспечивается реализация возникающих задач при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера.

Создаваемая система управления группировкой сил и средств в Северо-Кавказском регионе не является застывшей, она постоянно совершенствуется.

Анализ обстановки в Северо-Кавказском регионе, процесс формирования системы управления объединенной группировкой сил и средств, определение места и роли оперативных аппаратов ОВД при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера позволяют сформулировать следующие выводы и предложения по дальнейшему совершенствованию рассматриваемой в диссертации проблемы:

  1. Роль оперативных аппаратов в процессе предупреждения, предотвращения и пресечения чрезвычайных обстоятельств криминального характера силами и средствами группировки правоохранительных органов является значительной, а нередко и преобладающей. 67,2% (78 из 116) респондентов ответили, что эффективность деятельности ОВД при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера полностью зависит от уровня оперативно-розыскной деятельности.
  2. В зависимости от вида, распространенности и времени чрезвычайного обстоятельства криминального характера формируется и соответствующая система оперативных служб, органов, подразделений, групп по эффективному оперативно- розыскному

162

обеспечению действий группировки сил и средств при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера.

  1. Успех оперативно-розыскного обеспечения деятельности рассматриваемой группировки сил и средств затяжного характера зависит от оптимального сочетания деятельности штатных оперативных аппаратов территориальных органов внутренних дел и целевых оперативных групп оперативных аппаратов ОВД других регионов и федерального центра, а также взаимодействующих сил, являющихся субъектами ОРД.
  2. Система оперативно-розыскного обеспечения действий группировки сил и средств при чрезвычайных обстоятельствах затяжного характера в регионе будет успешно функционировать при многослойном, эшелонированном построении:

• штатных оперативных аппаратов территориальных органов внутренних дел; • • целевых оперативных групп по направлениям оперативно- розыскного обеспечения; • • территориальных органов внутренних дел; • • органов внутренних дел других регионов; • • взаимодействующих сил, субъектов ОРД; • • целевых оперативных групп по направлениям деятельности. • 5. Правилом формирования целевых оперативных групп по оперативно-розыскному обеспечению действий группировки сил и средств при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера является организационное обеспечение возникающих задач и функций.

  1. Успех организации системы оперативно-розыскного обеспечения действий группировки сил и средств зависит:

163

• от упорядочения системы получения, передачи и реализации оперативной информации; • • от формирования централизованного регионального банка оперативной информации с ее защитой и целевой дозированной выдачей оперативной информации отдельным пользователям; • • от формирования при оперативном штабе, при руководителе специальной аналитической группы, вырабатывающей рекомендации оперативным сотрудникам по внедрению оперативных разработок, применению специалистов, проведению широкомасштабных профилактических операций и специальных операций. • 7. В целях упорядочения и дальнейшего совершенствования организации оперативно-розыскного обеспечения действий группировки сил и средств при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера, по мнению диссертанта, следовало бы подготовить:

• положение об организации оперативно-розыскного обеспечения действий группировки сил и средств органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера; • • методические рекомендации по организации работы сотрудников оперативных аппаратов ОВД, прибывающих в регион чрезвычайных обстоятельств из других органов внутренних дел; • • правила пользования картотекой регионального банка оперативной информации с учетом ее защиты от условного противника и дозированной выдачи пользователям. •

164

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Предпринятое исследование организационно-правовых проблем оперативно-розыскного обеспечения деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера в рамках настоящей диссертации позволяет сделать следующие выводы и предложения по дальнейшему совершенствованию деятельности оперативных подразделений ОВД в указанных условиях.

Оперативно-розыскное обеспечение деятельности сил и средств органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера - важнейшая составная часть узаконенной оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений ОВД и других субъектов оперативно-розыскной деятельности, основанная на изменении приоритетности задач ОРД при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера, направленная на получение раннего сигнала о возможном возникновении чрезвычайных обстоятельств и эффективное реагирование с использованием всех форм, методов, сил и средств оперативно-розыскной деятельности с целью получения и предоставления упреждающей достаточно полной и достоверной информации руководителям органа оперативного управления для принятия оптимальных, обоснованных и оперативных решений по эффективному управлению задействованными силами и средствами ОВД в районе чрезвычайных обстоятельств криминального характера.

Специфическими особенностями оперативно-розыскного обеспечения действий сил и средств ОВД при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера являются:

165

• изменение приоритетных задач и функций оперативно- розыскной деятельности при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера; • • увеличение их числа и объема; • • изменение временных и пространственных рамок оперативно- розыскного обеспечения при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера; • • структурные изменения в соответствии с правилами организации управления - соответствие структурного построения возникающим задачам и функциям; • • задействование дополнительных и взаимодействующих сил и средств; • • использование всех форм, методов, сил и средств оперативно- розыскной деятельности с учетом особенностей чрезвычайных обстоятельств криминального характера. • В зависимости от вида, размаха, особенностей, времени возникновения и протекания чрезвычайных обстоятельств оперативно-розыскное обеспечение деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера на определенной территории становится все более и более значительным, а при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера «затяжного характера» - преобладающим, самостоятельным по отношению к повседневной оперативно-розыскной деятельности на указанной территории.

Оперативно-розыскное обеспечение деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера является важнейшим, относительно
самостоятельным

166

видом деятельности оперативных подразделений, требующим надлежащего правового регулирования.

Успех оперативно-розыскного обеспечения деятельности сил и средств правоохранительных органов при чрезвычайных обстоятельствах затяжного характера зависит от оптимального сочетания деятельности штатных оперативных аппаратов территориальных ОВД и целевых оперативных групп оперативных аппаратов ОВД регионов и федерального центра, а также взаимодействующих сил, являющихся субъектами ОРД.

На всех стадиях предупреждения, предотвращения и пресечения чрезвычайных обстоятельств криминального характера

взаимодействие оперативных аппаратов ОВД и других субъектов оперативно-розыскной деятельности всегда носит специальный, целевой, временный характер.

Основными формами взаимодействия оперативных ОВД, других правоохранительных органов в процессе оперативно-розыскного обеспечения действий группировки сил и средств при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера в городе, районе, регионе являются:

• совместный сбор и обработка разведывательной, оперативно- розыскной информации; • • совместный анализ обстановки в городе, районе, регионе; • • обмен оперативно-розыскной информацией; • • совместное планирование оперативно- розыскных, оперативно-поисковых, оперативно-технических, разведывательных мероприятий (комплексных широкомасштабных профилактических мероприятий, специальных операций и т. д.); •

167

• совместная подготовка оперативных подразделений, служб, оперативных групп к выполнению задач в районе, городе, регионе чрезвычайного обстоятельства криминального характера, включая: проведение инструктажей, обучение, экипировку, техническое обеспечение личного состава, подготовку документов; • • совместное управление и связь в процессе оперативно- розыскного обеспечения действий оперативных подразделений, служб, групп в городе, районе, регионе чрезвычайных обстоятельств криминального характера; • • совместный контроль за выполнением оперативно-розыскных, оперативно-поисковых, оперативно-технических, разведывательных мероприятий; • • совместные тренировки по слаживанию оперативного состава для действий при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера. • Только такой подход - обеспечение максимума самостоятельности в решении стоящих перед конкретным оперативным подразделением задач - может служить залогом успешного их решения. Любая зависимость ограничивает и снижает заинтересованность личного состава, а без глубокой мотивировки оперативно-служебная деятельность не может быть успешной и порой может быть обречена на провал.

168

ЛИТЕРАТУРА

Законодательные акты и другие официальные материалы

  1. Конституция Российской Федерации. М.: Приор, 1998.

64 с.

  1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1. от ЗОЛ 1.1994 г. № 51 - ФЗ, ч. 2. от 26.01. 1996 г. № 14 - ФЗ.
  2. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, утв. ВС РСФСР 20.06.84.
  3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. №63-Ф3.
  4. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, утв. ВС РСФСР 27.10.1960.
  5. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349;
  6. № 29. Ст. 3502; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 2. Ст. 233; Российская газета. 2000. 6 янв.
  7. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.
  8. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.
  9. № 15. Ст. 1269; Российская газета. 2000. 6 янв.
  10. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» // Собрание законодательства Российской Федерации.
  11. № З.Ст. 143.

169

  1. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22. Ст. 2594.
  2. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №33. Ст. 1316.
  3. Закон Российской Федерации от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. Ст. 773.
  4. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» // Российская газета. 1993. 21 сент.; Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 41. Ст. 4673.
  5. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992г. № 2646-1 «О безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №
  6. Ст. 769; 1993. № 2. Ст. 77.
  7. Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17. Ст. 888.
  8. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 17. Ст. 594.

170

  1. Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря

1994 г.«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3648.

  1. Федеральный закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
  2. Федеральный закон Российской Федерации от 20 февраля
  3. 1995 г. № 24 «Об информации, информатизации и защите информации».

  4. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 219.
  5. Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ «О связи» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 8. Ст. 600.
  6. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст. 3806.
  7. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3808.
  8. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции»// Российская газета. 1999. 8 апр.
  9. Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. «О внешней разведке».

171

  1. Федеральный закон от 5 марта 1992 г. «О безопасности».
  2. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1455.
  3. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878.
  4. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.
  5. №9. Ст. 1011.
  6. Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 685; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №51. Ст. 4970.
  7. Указы Президента Российской Федерации

  8. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 7. Ст. 562.
  9. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 1995 г. № 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно- розыскных мероприятий с использованием технических средств» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999.

172

№ 24. Ст. 2954.

  1. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета. 1996. 31 июля.
  2. Указ Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. № 21 «О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 21. Ст. 153.
  3. Указ Президента Российской Федерации от 30 июля 1996 г. № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции - Интерпола» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996, № 32. Ст. 3895.
  4. Постановления Правительства Российской Федерации

  5. Постановление Совета Министров -
    Правительства

Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 959 «О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 39. Ст. 3631.

  1. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений,
    составляющих

173

государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1540.

  1. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 1996 г. «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрофаммированных) для негласного получения информации, и перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрофаммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно- розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 28. Ст. 3382.
  2. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 1996 г. № 1190 «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 43. Ст. 4916.
  3. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 1996 г. № 1190 «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 43. Ст. 4916.
  4. Постановление Правительства Российской Федерации от 7
  5. декабря 2000 г. № 925. «О подразделениях криминальной милиции».

174

Судебные решения

  1. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 5 сентября 1986 г. № 11 «О судебной практике по делам о преступлениях против личной собственности».
  2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1998 г. № 86-0 «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И. Г. Черновой» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №34. Ст. 4368.
  3. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 13 «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. № 3.
  4. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».
  5. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. №1.
  6. Международные конвенции, договоры и соглашения

  7. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам //
    Собрание

175

законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1472.

  1. Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью // Вестник МВД России. 1995. № 5.
  2. Соглашение о порядке передачи и транзитной перевозки лиц, взятых под стражу // Вестник МВД России. 1994. № 5.
  3. Ведомственные документы

  4. Приказ центрального административного управления НКВД № 199 от 11 декабря 1925 г.
  5. Приказ ФСНП России, ФСБ России, МВД России, ФСО России, ФПС России, ГТК России и СВР России от 13 мая 1998 г. № 175/226/336/201/286/410/56 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. №23. С. 40-47.
  6. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 9 августа 1996 г. № 48 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
  7. Совместное указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29 июля 1996 г. № 44/15 и МВД России от 25 июля 1996 г. № 1/12812 «О порядке предоставления органам внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно- розыскной деятельности».
  8. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 18 июня 1997 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием».

176

  1. Приказ Министра юстиции Российской Федерации от 25 января 1999 г. № 20 «Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» //Российская газета. 1999. 18 марта.
  2. Приказ МВД России от 23 сентября 1992 г. № 340 «О мерах по совершенствованию правовой работы в системе МВД России».
  3. О создании в зоне чрезвычайного положения на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики оперативно- следственной группы МВД России. - Утв. приказом МВД РФ№405-1992г.
  4. Об организационно-штатных вопросах криминальной милиции МВД РФ. - Утв. приказом МВД России № 35 -1992 г.
  5. Об установлении периода чрезвычайных обстоятельств (Дагестан и Северная Осетия). - Утв. приказом МВД России № 209 -
  6. 1992 г.

  7. Об установлении периода чрезвычайных обстоятельств (Северная Осетия). - Утв. приказом МВД России № 379- 1992 г.
  8. Об установлении периода чрезвычайных обстоятельств. -Утв. приказом МВД России № 404 - 1992 г.
  9. О мерах по повышению эффективности работы оперативно- следственной группы и внутренних войск МВД РФ в районах режима чрезвычайного положения.- Утв. приказом № 344 -
  10. 1993 г.

  11. Об установлении периода чрезвычайных обстоятельств (Северо-Осетинская и Ингушская Республики). - Утв. приказом МВД России № 48 - 1993 г.

177

  1. Об утверждении Концепции развития информационного обеспечения органов внутренних дел. - Утв. приказом МВД России № 229- 1993 г.
  2. О мерах по выполнению Указа Президента Российской Федерации № 788 от 29 мая 1993 г. «О введении чрезвычайного положения на территориях Моздокского района, Пригородного района и прилегающих к нему местностях Северо-Осетинской ССР и Малгобекского и Назрановского районов Ингушской Республики». // Приказ МВД России № 273 - 1993 г.
  3. О привлечении внутренних войск МВД России для обеспечения режима чрезвычайного положения в некоторых местностях Республики Дагестан. - Утв. приказом МВД России № 291-1993 г.
  4. Об утверждении Инструкции о порядке использовании полиграфа при опросе граждан. - Утв. приказом МВД РФ № 437 - 1994 г.
  5. Об утверждении Временного положения об оперативно- следственной группе МВД России в районах действия режима чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики // Приказ МВД РФ № 230 - 1994 г.
  6. Об утверждении Инструкции об основах организации и тактики проведения оперативно-технических мероприятий. - Утв. приказом ФСБ, МВД, Службы внутренней разведки, Федеральной службы охраны, Федеральной пограничной службы, Налоговой полиции, Государственного Таможенного контроля РФ № 281/306/30/215/66/390/191/374. 1996 г.
  7. О совершенствовании подготовки органов внутренних дел

178

и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах. - Утв. приказом МВД России № 20 - 1996 г.

  1. О Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. - Утв. приказом МВД РФ № 145 -

1996 г.

  1. Об утверждении сборника сокращенных обозначений и условных знаков. - Утв. приказом МВД России № 94 - 1996 г.
  2. Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений. - Утв. приказом МВД РФ № 334 - 1996 г. С дополнениями. - Утв. приказом МВД РФ № 90 -
  3. 1997 г.; Утв. приказом № 30 - 1999 г.

  4. О мерах по . дальнейшему совершенствованию деятельности дежурных частей органов внутренних дел и системы предоставления оперативной информации. - Утв. приказом МВД РФ №86- 1997 г.
  5. О совершенствовании системы управления силами и средствами, задействованными по административной границе Республики Дагестан и Чеченской Республики. - Утв. приказом МВД РФ №863-1997 г.
  6. О задачах органов внутренних дел и внутренних войск на
  7. 1998 год: Директива Министра внутренних дел
    Российской Федерации № 2 от 15 ноября 1997 г.

  8. Наставление по оперативному планированию и действиям органов внутренних дел Республики Дагестан при чрезвычайных обстоятельствах. - Утв. приказом МВД Республики Дагестан № 29/261- 1998 г.

179

  1. Временные обязательства Чеченской и Дагестанской Республик, направленные на обеспечение безопасности населения в приграничных районах и борьбы с уголовной преступностью. Махачкала. 1999 г.
  2. Об утверждении Положения о Региональном управлении по расследованию организованной преступной деятельности на Северном Кавказе. - Утв. приказом № 159 от 5 марта 1999 г.
  3. Приказ МВД России от 6 августа 1993 г. № 390 «Об утверждении нормативных актов в области регулирования деятельности ОВД по предупреждению преступлений».
  4. Приказ МВД России от 31 августа 1993 г. № 400 «О формировании и ведении централизованных оперативно- справочных, розыскных, криминалистических учетов, экспертно- криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел Российской Федерации».
  5. Приказ МВД России от 17 февраля 1994 г. № 58 «О мерах по усилению борьбы с преступными посягательствами на автомототранспортные средства».
  6. Приказ МВД России от 28 февраля 1994 г. № 66 «О некоторых организационных мерах по совершенствованию розыскной работы».
  7. Приказ МВД России от 15 апреля 1994 г. «Об утверждении Инструкции по установлению и осуществлению сотрудниками и военнослужащими системы МВД России доверительных отношений с гражданами».
  8. Приказ МВД России от 25 мая 1994 г. № 174 «Об утверждении Инструкции по проведению экспериментов в органах

180

внутренних дел и внутренних войсках МВД России».

  1. Приказ МВД России от 18 июля 1994 г. № 347 «О мерах по улучшению раскрываемости и расследования преступлений, совершенных с применением взрывных устройств».
  2. Приказ МВД России от 6 сентября 1994 г. № 234 «О принятии на вооружение специальных технических средств».
  3. Приказ МВД России и Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 14 декабря 1994 г. № 66/418 «О введении в действие Инструкции о едином учете преступлений».
  4. Приказ МВД России от 28 декабря 1994 г. № 437 «Об утверждении Инструкции о порядке использования полиграфа при опросах граждан».
  5. Приказ МВД России от 7 июля 1995 г. № 213 «О принятии на вооружение специальных технических средств».
  6. Приказ МВД России от 12 сентября 1995 г. № 353 «Об обеспечении внедрения полиграфа в деятельность ОВД».
  7. Приказ МВД России от 20 декабря 1995 г. № 483 «О мерах по реализации Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».
  8. Приказ МВД России от 26 января 1996 г. № 41 «Об утверждении Наставления по содержанию, охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и Правил внутреннего распорядка ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД».
  9. Приказ МВД России от 26 февраля 1996 г. № 129 «О мерах
    по обеспечению законности в органах внутренних дел и

181

укреплению собственной безопасности».

  1. Приказ МВД России от 20 марта 1996 г. № 145 «О концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России».
  2. Приказ МВД России от 19 июня 1996 г. № 306 «Об утверждении Инструкции об основах организации и тактики проведения ОТМ».
  3. Приказ МВД России от 20 июня 1996 г. № 334 «Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб ОВД в раскрытии и расследовании преступлений».
  4. Приказ МВД России от 15 июля 1996 г. № 375 «О мерах по практической реализации Уголовного кодекса Российской Федерации».
  5. Приказ МВД России от 19 июля 1996 г. № 394 «О совершенствовании деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью в системе МВД РФ».
  6. Приказ МВД России от 2 августа 1997 г. № 485 «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях».
  7. Приказ МВД России от 18 октября 1996 г. № 550 «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности дежурных частей ОВД и системы представления оперативной информации».
  8. Приказ Минздрава и МВД России от 30 апреля 1997 г. № 133/269 «О мерах по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами».

182

  1. Приказ ФСНП России, ФСБ России, МВД России, ФСО России, ФПС России, ГТК России, СВР России от 13 мая 1998 г. № 175/226/336/201/286/410/56 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд».
  2. Приказ МВД России от 28. января 2000 г. № 86 «Об объявлении решения коллегии МВД России от 21.01.2000 г. № 1КМ».
  3. Приказ ГУВД СПб и ЛО от 27 февраля 1997 г. № 163 «Об организации управления силами и средствами ГУВД при чрезвычайных обстоятельствах».
  4. Комментарии к Федеральному закону «Об оперативно- розыскной деятельности»

  5. Горяинов К. К., Кваша Ю. Ф., Сурков К. В. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Комментарий. М.: Новый юрист, 1997.
  6. Закон об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: Комментарий / Под общ. ред. А. Ю. Шумилова. М.: Юрид. лит., 1994.
  7. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно- розыскной деятельности» / Отв. ред. А. Ю. Шумилов. М.: Вердикт- 1М, 1997.
  8. Маршунов М. Н. Федеральный закон об оперативно- розыскной деятельности в схемах и таблицах: Постатейный комментарий. М. - СПб.: Издательский торговый дом «Герда», 1998.
  9. ПО. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Научно-практический комментарий / Под ред. В. В. Николюка, В. В. Кальницкого, А. Е. Чечетина. Омск: Юридический

183

институт МВД России, 1996.

  1. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Научно-практический комментарий / Под ред. В. В. Николюка, В. В. Кальницкого, А. Е. Чечетина. Изд. 2-е, исп. и доп. Екатеринбург: ИИТЦ «Зерцало-Урал», 1997.
  2. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Научно-практический комментарий / Под ред. В. В. Николюка, В. В .Кальницкого, А. Е. Чечетина. Изд. 3-е, исп. и доп. М: Московский юридический институт МВД России, 1998.
  3. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Научно-практический комментарий / Под ред. В. В. Николюка. Изд. 4-е, перераб. и доп. М.: Спарк, 1999.
  4. Шумилов А. Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С постатейным приложением нормативных актов и документов. М.: Издатель Шумилова И. И., 1999.
  5. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Научно-практический комментарий / Под ред. проф. В. В. Николюка. 4-е изд., перераб. и доп. М., 1999. 178 с.
  6. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. С. В. Степашина. СПб.: Лань, 1999.
  7. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. В. Б. Рушайло. СПб.: Лань, 2000.
  8. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К. К Гаряйнова, В. С. Овчинского, А. Ю. Шумилова. М.: ИНФРА - М, 2001.

184

Монографии, книги, учебно-практические пособия, лекции

  1. Аверьянов А. Н. Системное познание мира. М., 1986. С. 263.
  2. Аверьянов В. Б. Функции и организационная структура органа государственного управления. Киев, 1979. С. 51.
  3. Адров В. И. Информация как свойство материи: Автореф. дис. … канд. философских наук. М., 1988. С. 6.
  4. Азаров В. А. Уголовно-процессуальные и оперативно- розыскные средства достижения цели раскрытия преступлений // Государство и право. 1997. № 10. С. 45 - 49.
  5. Актуальные вопросы получения, оценки и использования информации в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел // Межвузовский сборник научных трудов. Киев: ВШ МВД СССР, 1986. С. 5.
  6. Алексеев С. С. Право и управление в социалистическом обществе // Советское государство и право. 1973. № 3. С. 13.
  7. Алексеев С. С. Проблемы теории права. Свердловск, 1982.
  8. С. 72.

  9. Андреева Г. М. Социальная психология. М., 1990. С. 274 -

278.

  1. Аникин П. П. и др. Государственная тайна в Российской Федерации. СПб., 1999. С. 75 - 80.
  2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997. С. 249.
  3. Афанасьев В. Г. Системность и общество. М., 1986. С. 57.
  4. Афанасьев В. Г. Социальная информация и управление

185

обществом. М., 1975. С. 33.

  1. Ахмедов А. Г., Голубовский В. Ю. Актуальные проблемы содействия граждан оперативным аппаратам при раскрытии преступлений по незаконному обороту оружия и взрывчатых веществ // МВД России - 200 лет: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 28 - 29 мая 1998 года. Часть 3 / Под общей ред. О. М. Латышева, В. П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России,
  2. С. 110 - 112.
  3. Балашов А. Б. Особенности надзора за соблюдением законности в оперативно-розыскной деятельности // Социалистическая законность. 1990. № 7. С. 24 - 26.
  4. Барышников К. Г., Голубовский В. Ю. Проведение оперативно-розыскных мероприятий на территориях, в которых введен режим чрезвычайного положения // МВД России - 200 лет: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 28 - 29 мая 1998 года. Часть 3 / Под общей ред. О. М. Латышева, В. П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. С. 29 - 32.
  5. Басков В. И. Оперативно-розыскная деятельность: Учебно- методическое пособие. М.: БЕК, 1997. 198 с.
  6. Бачило И. Л. Функции органов управления: Правовые проблемы оформления и реализации. М., 1976. С. 43.
  7. Башенова Л. Б. Физика и теория информации // Вопросы философии. 1981. № 8. С. 19 - 20.
  8. Башкатов Л. Н. Новый закон об оперативно-розыскной деятельности //Домашний адвокат. 1995. № 19. С. 4 - 5.
  9. Башкатов Л. Н. и др. Комментарий к Федеральному

186

закону «Об оперативно - розыскной деятельности». М.: Вердикт- 1М, 1997. С. 70.

  1. Бедняков Д. И. Непроцессуальная информация и расследование преступлений. М.: Юридическая литература, 1991. 208с.
  2. Боер В. М., Гординец Ф. М., Янгол Н. Г. Правовое государство: идея, концепция, реальность. СПб., 1996.
  3. Боер В. М., Григонис Э. П., Янгол Н. Г. Правовое государство: проблемы организации и функционирования государственного механизма Российской Федерации. СПб., 1997.
  4. Большая советская энциклопедия, М. Т. 10. С. 352.
  5. Бородин С. С, Иванов П. В., Оськин Ф. Ф. Административная деятельность ОВД: Словарь терминов и понятий. СПб., 2000. С. 58.
  6. Босхолов С. С. Информационное обеспечение деятельности ОВД в сфере борьбы с преступностью: Учебное пособие. Минск,
  7. С. 22 - 24.
  8. Бровко Н. В. Сотрудничество правоохранительных органов с казачьими добровольными дружинами // Труды Академии МВД РФ. М., 1994. С. 105 - 109.
  9. Вагин О. А. О характере правоотношений конфиденциального содействия граждан органам, осуществляющим ОРД // Законность, оперативно-розыскная деятельность и уголовный процесс: Материалы международной научно-практической конференции. Часть 1. СПб.: Санкт- Петербургская академия МВД России, 1998. С. 396-400.

187

  1. Вандышев А. С. Правовые и организационные вопросы оперативно-розыскной деятельности уголовного розыска: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1971. С. 241 - 245.
  2. Вилле. Служба по сбору информации об организованной преступности в Канаде, Police Chief. Т. 28. № 9, сентябрь 1971 г. С. 18 -19.
  3. Возгрин И. А. Розыск, его виды и методы // Криминалистика / Под ред. И. Ф. Крылова. Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1976. С. 421 - 426.
  4. Возгрин И. А. Взаимодействие следователя с работниками оперативных и иных служб органов внутренних дел // Криминалистика / Под ред. Ю. Г. Корухова и В. Г. Коломацкого. М.: Изд-во Академии МВД СССР, 1984. С. 369 - 372.
  5. Возгрин И. А. Взаимодействие следователя с сотрудниками оперативных и иных служб ОВД при осуществлении розыска // Криминалистика / Под ред. Р. С. Белкина, В. П. Лаврова, И, М. Лузгина. М.: Изд-во ВЮЗШ МВД СССР, 1988. Т. 2. С. 188 - 191.
  6. Возгрин И. А. К вопросу о соотношении оперативно- розыскной деятельности и доказывания в уголовном процессе // Правовое государство и органы внутренних дел: Сборник научных трудов. Выпуск 2 / Под ред. С. Ф. Зыбина. СПб.: Санкт- Петербургский юридический институт МВД России, 1995. - С. 20 - 26.
  7. Волков И. М. О некоторых критериях оценки оперативно- розыскной информации. // Труды Академии МВД РФ. М.,1995. С. 7.
  8. Волчков И. М. К вопросу о правовом регулировании работы с оперативно-розыскной информацией // Правовое обеспечение и реализация закона об ОРД. Н. Новгород, 1993.

188

  1. Галахов С. С. Правовое регулирование ОРД в РФ: Лекция. Домодедово: РИПК МВД России, 1995. С. 14.
  2. Герцензон Л. А. Борьба с преступностью в РСФСР. М., 1938. С. 61.
  3. Гинзбург А. Я. Опознание в следственной, оперативно- розыскной и экспертной практике: Учебно-практическое пособие / Под ред. проф. Р. С. Белкина. М., 1996. 128 с.
  4. Гинзбург А. Я. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие. Алматы: ТОО «Аян Эдет», 1997. 80 с.
  5. Голубев В. В. Использование оперативно-розыскных данных при расследовании преступлений, связанных с коррупцией должностных лиц: Автореф. дис…. канд. юрид. наук. М, 1996.
  6. Горяинов К. К., Кондратюк Л. В. Анализ состояния преступности и планирование деятельности подразделений уголовного розыска. М., 1998. С. 28.
  7. Государственная тайна в Российской Федерации: Учебно- методическое пособие / Под ред. М. А. Вуса. СПб.: Санкт- Петербургский государственный университет, 1999.
  8. Гребельский Д. В. О состоянии криминалистических и оперативно-розыскных характеристик // Криминалистическая характеристика преступлений: Сборник научных трудов Академии МВД СССР. М., 1984. С. 73. .
  9. Гримак Л. П. Высоконадежный метод гипнотизирования в целях активизации памяти субъектов опроса: Материалы научно- практического семинара. Вологда, 1999. С. 11-14.
  10. Губанов В. В., Мяукин А. В. Примерная модель сбора,

189

хранения и использования оперативной информации в предотвращении и раскрытии краж из квартир. ВШ МВД СССР. Ташкент, 1987. С. 15.

  1. Гуняев В. А. Взаимодействие следственных и оперативно- розыскных органов в процессе раскрытия и расследования преступлений // Криминалистика: Учебник / Под ред. Т. А. Седовой и А. А. Эксархопуло. СПб.: Издательство Санкт- Петербургского университета, 1995. С. 50 - 62.
  2. Гуров А. И. Криминальный профессионализм и борьба с ним. М.: ВНИИ МВД СССР, 1984.
  3. Гуров А. И. Воры в законе. На воле и в зоне. М., 1989.
  4. Гуров А. И. Профессиональная преступность. Прошлое и современность. М., 1990. С. 171.
  5. Гришин В. А. Субкультура. Ее проявления в молодежной среде: Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД СССР, 1989. С. 31 -
  6. 34.

  7. Гуткин И. М. О соотношении понятий «оперативно- розыскные меры» и «розыскные действия» в советском уголовно- процессуальном законодательстве //50 лет советской прокуратуры и проблемы совершенствования предварительного следствия: Краткие тезисы докладов к научной конференции. Л.: Институт усовершенствования следственных работников органов прокуратуры и МВД, 1972. С. 60-63.
  8. Джекебаев У. С. О социально-психологических аспектах преступного поведения. Алма-Ата, 1971. 159 с.
  9. Донован Дж. Незнакомцы на мосту. Дело полковника Абеля / Пер. с англ. М.: Международные Отношения, МП «УЛИС»,

190

1992.224 с.

  1. Доронин А. И. Основы экономической разведки и контрразведки: Учебно-методическое пособие. Тула,: Гриф и К.,
  2. 224 с.
  3. Давлетов А., Семенцов В. Оперативная видео - и звукозапись // Социалистическая законность. 1991. № 11. С. 37 - 40,
  4. Даев В. Г. Оперативно-розыскная деятельность и доказывание // Проблемы повышения эффективности предварительного следствия: Тезисы научно-практической конференции. Л.: Институт усовершенствования следственных работников органов прокуратуры и МВД, 1976. С. 74 - 76.
  5. Данилов О. Служба безопасности: новости разведки и контрразведки. 1995. № 3. С. 48.
  6. Дворянский А. М, Травин А. В. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности таможенных органов: Пособие. СПб., 1996.36 с.
  7. Демидов И. Ф. Значение оперативно-розыскной деятельности для уголовно-процессуального производства // Судебная реформа и проблемы судопроизводства: Сборник научных трудов. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 1995. С. 87 -88.
  8. Демин А. Контракты в сфере оперативно-розыскной деятельности // Российская юстиция. 1997. № 6. С. 10 - 11.
  9. Демокрит в его фрагментах и свидетельствах древности / Под ред. Г. К. Бамлея. М., 1935. С. 237.
  10. Дергай Б. И. Принцип неотвратимости наказания.

191

Ленинские принципы в следственной работе. Волгоград, 1987. С. 28.

  1. Диденко В. И. Использование следователем фактических данных, полученных в результате применения в оперативно- розыскной деятельности аудио- и видеозаписи, фото- и киносъемки: Автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 1995.
  2. Доля Е. А. Закон об оперативно-розыскной деятельности // Российская юстиция. 1996. №2.С.35-37.
  3. Доля Е. А. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности. М., 1996. 111с.
  4. Доля Е. А. Доказывание и оперативная работа по уголовным делам // Укрепление законности и борьба с преступностью в условиях формирования правового государства. Материалы: Всесоюзной научно-практической конференции. М.: Институт государства и права АН СССР, 1990. С. 128 - 130.
  5. Доля Е. А. Использование результатов оперативно- розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам // Советская юстиция. 1993. № 3. С. 6 - 7.
  6. Доля Е. А. Использование результатов оперативно- розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам // Российская юстиция. 1994. № 6. С. 42 - 44.
  7. Доля Е. А. Использование результатов оперативно- розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам // Российская юстиция. 1995. № 5. С. 41 - 43.
  8. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.), ст.8 // Российская газета. 1995. 5 апр.

192

  1. Ефремов В. А. Сыск и политическая полиция самодержавной России (Историко-правовой аспект): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996. 16 с.
  2. Журавлев Р. А. Научное обеспечение применения полиграфа для раскрытия и расследования тяжких преступлений // Проблемы повышения эффективности отраслевой науки в системе МВД России. М., 2000. С. 74 - 78.
  3. Зажицкий В. И. Новый закон об оперативно-розыскной деятельности более совершенен // Государство и право. 1995. № 12. С. 49-55.
  4. Зажицкий В. И. Связь оперативно-розыскной деятельности и уголовного процесса // Государство и право. 1995. № 6. С. 57 - 67.
  5. Зажицкий В. И. Связь оперативно-розыскной и уголовно- процессуальной деятельности // Российская юстиция. 1996. № 4. С. 51
  6. -52.

  7. Зайковский В. Н. Использование результатов оперативно- розыскной деятельности в ходе доказывания по уголовному делу. Автореф. дис…. канд. юрид. наук. СПб., 1996. 21 с.
  8. Закон и оперативно-розыскная деятельность: Толковый словарь понятий и терминов, используемых законодателем в области оперативно-розыскной деятельности / Авт.-сост. А. Ю. Шумилов. М.: Фирма АБС, 1996. С. 77.
  9. Иванов В. А., Савельев В. П., Шеманский П. В. Основы управления войсками. Выявление информации по линии борьбы с организованной преступностью: Материалы научно- практической

193

конференции (17 -18 мая 1994 года) «Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью в России». М.,1994. С. 203.

  1. Капитонов Н. Прокурорский надзор в сфере оперативно- розыскной деятельности // Законность. 1995. № 11. С. 32 - 33.
  2. Карпец И. И. Социалистическая криминология: состояние, задачи // Советское государство и право. 1987. № 9. С. 73.
  3. Карпец И. И. Сыск (записки начальника уголовного розыска). М., 1994. 351 с.
  4. Кваша Ю. Ф., Сурков К. В. Сущность, задачи, правовая основа и принципы оперативно-розыскной деятельности: Лекция. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России,
  5. 55 с.
  6. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка // Социалистическая законность. 1990. № 1. С. 71.
  7. Кожевников О. А. Прокурорский надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности // Проблемы прокурорской и следственной деятельности в сфере борьбы с преступностью в современных условиях: Материалы международной научно- практической конференции. СПб.: Институт повышения квалификации прокурорско-следственных работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 1996. С. 79 - 80.
  8. Козак А. Е. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел и права человека: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 25 с.
  9. Козак А. Е., Александров А. И. Проблема прокурорского надзора в оперативно-розыскной деятельности // Международное

194

сотрудничество правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью и наркобизнесом: Материалы международной научно- практической конференции. Часть 4 / Под ред. О. М. Латышева, В. П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. С. 44 - 50.

  1. Ковалев М. И. Основы криминологии. М., 1970. С. 137.
  2. Козак А. Е. Проверка и оценка информации, полученной в ходе оперативно-розыскных мероприятий // Международное сотрудничество правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью и наркобизнесом: Материалы международной научно-практической конференции. Часть 4 / Под ред. О. М. Латышева, В. П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. С. 82 - 84.
  3. I 208. Козлов Ю. М., Фролов Е. С. Научная
    организация

Ц управления и право. М., 1986. С. 133.

  1. Козырев Г. Н. Документирование прослушивания и звукозаписи телефонных и иных переговоров. - В межвузовском сб.

i научных трудов «Права человека и проблемы
обеспечения

законности». Нижний Новгород: Нижегородская Высшая школа МВД России, 1993. С. 54-64.

  1. Кондрашов Б. П., Соловей Ю. П., Черников В. В. Российский закон о милиции. М., 1992. С. 105 -121.

  2. Конн А. И. Основы борьбы с организованной
    • преступностью / Под ред. В. С. Овчинского, В. Е. Эминова. М., 1996. i С. 128.
  3. Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под общ. ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М., 1994.

195

С. 161 - 162.

  1. Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в РФ. Утв. постановлением ВС РСФСР № 5494 от 22 июля 1993 г.
  2. Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Российская газета. 2000. 18
  3. Кореневский Ю. В., Токарева М. Е. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам. М., 2000. С. 31 - 32.
  4. Коряковцев В. В. Использование материалов оперативно- розыскной деятельности как доказательств в уголовном процессе // Проблемы прокурорской и следственной деятельности в сфере борьбы с преступностью в современных условиях: Материалы международной научно-практической конференции. СПб.: Институт повышения квалификации прокурорско-следственных работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
  5. С. 113-114.
  6. Краткая сыскная энциклопедия: Деятельность оперативно- розыскная, контрразведывательная, частная сыскная (детективная) / Сост. А. Ю. Шумилов. М., 2000. С. 70 - 71.
  7. Криминалистическое обеспечение деятельности криминальной милиции и органов предварительного расследования / Под общ. ред. Т. В. Аверьяновой и Р. С. Белкина. М.: Новый юрист, 1997.
  8. Крылов И. Ф., Бастрыкин А. И. Розыск, дознание, следствие. Л.: Изд. Ленингр. ун-та, 1984. 217 с.
  9. Кувалдин В. П. Особенности организации тактики борьбы с коррупцией в правоохранительных органах // Коррупция в России:

196

состояние и проблемы: Материалы научно-практической конференции. (26 - 27 марта 1996 г.). Вып. 1. М.: МИ МВД России, 1996. С. 158-163.

  1. Кувалдин В. П. Криминальная тактика противодействия организованных преступных структур правоохранительным системам // Организованное противодействие раскрытию и расследованию преступлений и меры по его нейтрализации: Материалы научно-практической конференции. (Руза, 29 - 30 октября 1997 г.). М.: ЮИ МВД России, 1997. С. 37 - 39.
  2. Кудрявцев В. Н. Проблемы причинности в криминологии // Вопросы философии. 1971. № 10. С. 79 - 80.
  3. Кудрявцев В. Н. Социологические аспекты преступления. М,
  4. С. 5.
  5. Кудрявцев Ю. В. Нормы права как социальная информация. М.,1987. С. 90.
  6. Кузьмин А. Н., Тарсуков К. М. Об опыте организации проведения дополнительной практики по курсу «Оперативно- розыскная деятельность органов внутренних дел» // Проблемы оптимального сочетания гуманитарного, юридического, специального образования и повышение практической направленности обучения слушателей в современных условиях: Материалы XIX учебно-методического сбора профессорско- преподавательского и начальствующего состава Московской высшей школы милиции МВД России (10-11 февраля 1994 г.). М.: МВШМ МВД России, 1994. С. 108-109.
  7. Курицын В. М. История государства и права России. 1929 - 1940 гг.: Учебное пособие для высшей школы. М.: Международные

197

отношения, 1998. 232 с.

  1. Курс советского уголовного права. Л., 1970. С. 25 - 34.
  2. Лавров В. П., Сидоров В. Е. Расследование преступлений по горячим следам. М, 1989. С. 5 - 6.
  3. Лузгин И. И. Расследование как процесс познания. М., 1969. С. 5.
  4. Лупинская П. А. Основания и порядок принятия решений о недопустимости доказательств // Российская юстиция. 1994. № 11. С.З.
  5. Лысенко В. В. Полиция России в пореформенный период и общественная нравственность: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России,
  6. 18 с.
  7. Максимов М. М. Записки сыщика. М.: Детектив-Пресс, 2000. 288 с.
  8. Малков В. Д. Планирование в управлении органами внутренних дел. М., 1976. С. 17.
  9. Малуша С. Н., Троицкий Н. С. Действия начальника городского (районного) отдела внутренних дел в экстремальных условиях. М., 1985.
  10. Марат Ж. П. План уголовного законодательства. М., 1951. 127 с.
  11. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 3. С. 37.
  12. Маркушин А. Г. Оперативно-розыскная деятельность необходимость и законность. 2-е изд., перераб. и доп. Н. Новгород: Нижегородский ЮИ МВД России, 1997. 219 с.

198

  1. Минин А. Я. Методологические аспекты информатизации аналитической разведки криминальной милиции: Материалы научно-практической конференции (28 ноября 1995 г.) «Проблемы борьбы с организованной преступностью». М.,1996. С. 45.
  2. Михайлов В. И. Информация об оперативной обстановке: понятие, содержание, правовые основы получения и реализации: Лекция. М: РИО РТА, 1997. 40 с.
  3. Михайлов В. И. Контролируемая поставка как оперативно- розыскная операция: Учебно-практическое пособие. М.: Издатель Шумилова И. И., 1998. 93 с.
  4. Михайлов В. И. Правомерный вред и некоторые вопросы нормативного регулирования оперативно-розыскных мероприятий // Изучение организованной преступности: Российско- американский диалог / Под ред. Н. Ф.Кузнецовой, Л. Шелли, Ю. Г. Козлова. М.: Олимп, 1997. С. 175-192.
  5. Михайлов В. И. Развитие уголовного законодательства и некоторые вопросы оперативно-розыскной деятельности спецслужб государств - участников СНГ // Вестник межпарламентской ассамблеи. 1995. № 4. С. 61 - 73.
  6. Михайлов В. И. Категория «правомерный вред» и некоторые вопросы совершенствования законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности // Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью в России: Материалы научно-практической конференции. М.: Московский институт МВД России, 1994. С. 71 - 81.
  7. Михайлов В. И. О нормативном регулировании контролируемой поставки // Экономическая безопасность страны:

199

таможенные методы и средства ее обеспечения: Тезисы докладов научно- практической конференции. М.: Российская таможенная академия, 1995. С. 203 - 206.

  1. Михайлов В. И., Федоров А. В. Таможенные преступления: Уголовно- правовой анализ и общие вопросы оперативно-розыскной деятельности / Под ред. А. В. Федорова. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс»,
  2. 324 с.
  3. Михайлов К. Криминальная разведка Великобритании борется с организованной преступностью // Московская правда. 1994. 13 дек.
  4. Мулукаев Р. С, Карташов Н.Н. Милиция России (1917-1993 гг.): Историко-правовой очерк. Орел, 1995. 76 с.
  5. Муранов С. В. Понятие и сущность психологического I контакта в ОРД ОВД. - В сб. научных трудов Хабаровской ВШ МВД

• СССР. Хабаровск, 1987. С. 27.

• 249. Мушкет И. И. Полиция в механизме Российского государства: историко-теоретическое исследование: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1997.29 с.

  1. Назаров Н. А., Холох В. И. Понятие информации и ее использование в деятельности ОВД // Труды Киевской ВШ МВД СССР. Киев, 1984.С.42-57.

  2. Национальный центр информации США // Информатика. fc 1989. №3.

  3. Нечипоренко О. Сунь-Цзы: «Шпион - сокровище для государства» // Служба безопасности: новости разведки и контрразведки. 1993. № 4. С. 12.

200

  1. Николайчик В. М. США: полицейский контроль над обществом. М: Наука, 1987.
  2. Новый оперативно-розыскной закон России: Учебно практическое пособие. 3-е изд., испр. и доп. / Авт.-сост. А. Ю. Шумилов. М.: Фирма АБС, 1997. 48 с.
  3. Общая теория управления /Под ред. Н. П. Пищулина. М., 1993.30 с.
  4. Овчинский С. С. Оперативно-розыскная информация как предмет теоретических исследований. Актуальные проблемы совершенствования ОРД ОВД. М, 1977. С. 55 - 57.
  5. Овчинский С. С, Вилков А. А. Резервы повышения осведомленности аппаратов уголовного розыска. - В сб. научных трудов МВШМ МВД СССР. М., 1991. С. 37 - 44.
  6. Ожегов С. И. Словарь русского языка: 70000 слов / Под ред. Н. Ю. Шведовой. 22-е изд., стер. М., 1990. С. 246.
  7. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Термины и определения: Учебное пособие. Киев, 1988. 162 с.
  8. Организация и методика прокурорского надзора за соблюдением законности при проведении оперативно-розыскной деятельности: Методические рекомендации / Авт. сост.: В. И. Рохлин, А. Ф. Козусев, А. М. Дворянский. СПб.: Институт повышения квалификации прокурорско-следственных работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 1994.
  9. Осипкин В. Н. Организация и методика прокурорского надзора за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной
    прокуратуры

201

Российской Федерации, 1997. 36 с.

  1. Осипкин В. Н. Проблемы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью // Вопросы совершенствования прокурорско-следственной деятельности: Сборник статей. Вып. 8. СПб.: Институт повышения квалификации прокурорско-следственных работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 1996. С. 77-81.
  2. Осипов А. Ф. Вопросы соотношения уголовно- процессуальной и оперативно-розыскной деятельности (Взаимодействие следователя с органами дознания): Учебное пособие. М: Академия МВД СССР, 1976.
  3. Основы борьбы с организованной преступностью: Монография / Под ред. В. С. Овчинского, В. Е. Эминова, Н. П. Яблоккова. М.: ИНФРА-М,1996.
  4. Паршин И. Н. К вопросу об использовании вневедомственных учетов в ОРД ОВД // Информационный бюллетень ГИЦ МВД РФ. М., 1996. С.7.
  5. Планкет Л., Хейл Г. Выработка и принятие управленческих решений. / Пер. с англ. М., 1984. С. 63.
  6. Платон. В 3 т. / Пер. с древнегреческого / Под общ. ред. А. Ф. Лосева, В. Ф. Асмуса. Т. 3., Ч. II. М., 1972. С, 289.
  7. Поздняков С. И. Борьба аппаратов уголовного розыска с рецидивной преступностью: Лекция. Омск, 1995. 25 с.
  8. Порфирьев Б. Н. Организация управления в чрезвычайных ситуациях. М., 1989.
  9. Полежаев А. П. Переход к интегрированным

202

информационным системам - новая тенденция в информатизации правоохранительных органов // Информационный бюллетень Главного информационного центра МВД России. 1995. № 27.

  1. Политология (проблемы теории). СПб.: Лань, 2000. 384 с.
  2. Положение о видах на жительство с изложением рассуждений, на коих оно основано. СПб.: Издательство Государственной Канцелярии, 1894.
  3. Попов С. И. Некоторые аспекты обеспечения правового регулирования ОРД ОВД: Сборник научных трудов. М., 1991. С. 28.
  4. Попов В. Л., Мешков В. М. К вопросу о преподавании учебных курсов криминалистики и оперативно-розыскной деятельности (в порядке постановки проблемы) // Актуальные проблемы борьбы с организованной преступностью: Материалы научно-практической конференции. (Калининград, 24 - 25 июня 1997 г.). Калининград: Калининградская ВШ МВД России, 1997. С. 85 - 89.
  5. Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1990.
  6. Правовое обеспечение противодействия терроризму: Справочное пособие / Авт.-сост. д. ю. н. А.Ю. Шумилов. М.: Издатель Шумилова И. И., 1998. 48 с.
  7. Правовое регулирование оперативно- розыскной деятельности: Сборник нормативных актов и документов / Сост. д. ю. н., проф. А. Ю. Шумилов. М.: Издатель Шумилова И. И., 2000. 320 с.
  8. Правовые, научные и организационно-тактические проблемы оперативно-розыскной деятельности в современных условиях: Тезисы докладов и сообщений на научно-практической конференции. М.: Московский юридический институт МВД России,

203

  1. 132 с.

  2. Преступность и правонарушения. 1991 - 1995 гг.: Стат. сборник. М., 1996.
  3. Преступность и правонарушения. 1997: Стат. сборник. М., 1998.
  4. Приказ центрального административного управления НКВД № 199 от 11 декабря 1925 г.
  5. Проблемы оперативно-розыскной деятельности: Сборник избранных работ В. А. Лукашова / Сост. К. К. Горяинов, А. П. Исиченко, А. С. Вандышев. М.: ВНИИ МВД России, 2000. 152 с.
  6. Проблемы формирования уголовно-розыскного права: Вневедомственный сборник научных работ / Под общ. ред. д. ю. н. А. Ю. Шумилова. Вып. 1. М.: Издатель Шумилова И. И., 1998. 104 с.
  7. Проверка и оценка информации, полученной в ходе оперативно-розыскных мероприятий // Международное сотрудничество правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью и наркобизнесом.:. Материалы международной научно-практической конференции. Часть 4. Под ред. О. М. Латышева, В. П. Сальникова. СПб.: Санкт- Петербургская академия МВД России, 1997. С. 82 - 84.
  8. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. д. ю. н., проф. В. И. Рохлина. СПб.: Изд-во «Санкт- Петербургский институт экспертов», «Издательский дом «Сентябрь»», 2000. 328 с.
  9. Рабоче-крестьянская милиция. № 1. Бюллетень Народного Комиссариата внутренних дел РСФСР. 1922. С. 55.

204

  1. Радищев А. Н. Избранные философские и общественно- политические произведения. М., 1952. 461 с.
  2. Ратинов А. Р. Теория рефлексивных игр в приложении к следственной практике // Правовая кибернетика. М., 1980. С. 185 - 197.
  3. Регистрационное бюро // Административный вестник. 1927. № 10- 11. С. 62.
  4. Решение коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21 января 2000 г. № 1КМ «Об итогах деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 1999 году и задачах на 2000 год».
  5. Ривман Д. В. Сущность, задачи, принципы оперативно- розыскной деятельности органов внутренних дел: Лекция. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России; Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности; Фонд поддержки науки и образования в области правоохранительной деятельности «Университет», 1999. 32 с.
  6. Ростов К. Т. Преступность в регионах России (социально - криминологический анализ). СПб., 1998. 22 с.
  7. Роуан Р. Очерки секретной службы (из истории разведки) / Сокр. пер. С. Займовского. СПб., 1992. 357 с.
  8. Рохлин В. И., Сыдорук И. И. Правоохранительная функция прокуратуры: Учебное пособие. СПб.: Изд-во Михайлова В. А., Изд-во СПб, 2000. 352 с.
  9. Рохлин В. И. Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» и прокурорский надзор // Законность. 1995. № 12.С.5-8.

205

  1. Рябчук В. Н. Проблемы защиты информации о сотрудниках правоохранительных органов и осведомителях в США и ФРГ // Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Материалы межвузовской научно-практической конференции. Часть 3 / Под общ. ред. С. Ф. Зыбина и В. П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1995. С. 174 - 180.
  2. Рябчук В. Н., Федоров А. В. Допуск к государственной тайне и оперативно-розыскные мероприятия // Пять лет российскому закону «О государственной тайне»: Материалы научно- практической конференции. Санкт-Петербург, 23 - 25 сентября 1998 г. СПб.: Издательство СПбГУ, 1998. С. 47 - 50.
  3. Рябчук В. Н., Федоров А. В. Проверочные оперативно- розыскные мероприятия и допуск к государственной тайне // Новые информационные технологии в практике работы правоохранительных органов: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 20 ноября 1998 г. Часть 2 / Под общ. ред. В. П. Сальникова. СПб.: Санкт- Петербургский университет МВД России, 1998. С. 75 - 78.
  4. Сазонов Б. Прокурор и оперативно-розыскная деятельность // Законность. 1993. С. 11 - 17.
  5. Селезнев М. Эксперимент или провокация? // Российская юстиция. 1996. Ко 5. С. 50 - 51.
  6. Селезнев М. Законность в оперативно-розыскной деятельности // Российская юстиция. 1994. № 3. С. 14 - 17.
  7. Семеновский П. С. Дактилоскопия как метод регистрации. Издательство Управления Уголовного розыска республики. М., 1923.

206

  1. Сергеев В. В. О природе отношений, возникающих в процессе ОРД // Труды Академии МВД СССР. М.,1982. С. 34.
  2. Сетров М. И. Основы функциональной теории организации. Л., 1982. С. 6.
  3. Симоров Д. Н. Соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина при проведении оперативно-технических мероприятий // Проблемы формирования уголовно-розыскного права. М., 1999. С. 82 - 86.
  4. Слесарева Е. С. О необходимости совершенствования правового регулирования деятельности органов внутренних дел в охране общественного порядка и безопасности в особых условиях. М., 1990.
  5. Соловьев А. Б. О психологических приемах допроса // Проблемы предварительного следствия в уголовном судопроизводства. М., 1980. С. 63 - 81.
  6. Состояние преступности в России за январь-сентябрь 1998 года. М, 1998.
  7. Социология: Учебник для юридических вузов. СПб.: Лань, Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. 416 с.
  8. Спецслужбы России: законы и комментарий. / Авт.-сост. А. Ю. Шумилов. М.: Юристъ, 1997. 339 с.
  9. Сравнительное криминологическое исследование преступности в г. Москве в 1923 и 1968—1969 гг. С. 104.
  10. Статкус В. Ф. Следственная практика // Расследование преступлений. / Под ред. И. Н. Кожевникова. М.: Спарк, 1997. С. 7.
  11. Старостин С. А. Управление ОВД ВВ при массовых

207

беспорядках (правовой и организационный аспекты):
Учебное пособие. М., 1996.

  1. Сурков К. В. Опыт законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: Монография. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1998.
  2. Сурков К. В. Принципы оперативно-розыскной деятельности и их правовое обеспечение в законодательстве, регламентирующем сыск: Монография. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996. 216 с.
  3. Сурков К. В. Оперативно-розыскное законодательство России: пути совершенствования и развития: Автореф. дис…. доктора юрид. наук. М.: НИИ МВД России, 1997. 43 с.
  4. Сурков К. В. Законодательство об оперативно-розыскной деятельности в России, Германии и США (сравнительный анализ) // Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Материалы межвузовской научно-практической конференции. Часть 3 / Под общ. ред. С. Ф. Зыбина и В. П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1995. С. 167 - 173.
  5. Сурков К. В. Принципы полицейской разведки: Учебное пособие. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1995. 112 с.
  6. Сурков К. В. Сущность оперативно-розыскного процесса и его соотношение с уголовно-процессуальной деятельностью. // Законность ОРД и уголовный процесс: Материалы международной научно-практической конференции. СПб. 9-10 апреля 1998 г. Часть

208

  1. СПб.: Санкт-Петербургская Академия МВД России, 1998. С.23 - 25.

  2. Суханов А. П. Мир информации (История и перспективы). М.,1986. 140 с.
  3. Тарсуков К. М., Шиенок В. П. Анализ теоретического подхода к выработке понятия «оперативно-розыскная характеристика» в теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел // Актуальные вопросы получения и использования информации в теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Сборник научных трудов. Киев: КВШ МВД СССР, 1989. С. 59.
  4. Тихомиров Ю. А. Теория закона. М., 1982. С. 74 - 75.
  5. Толеубеков Б. X. Систематизация критериев оценки документов учета и контроля: Межвузовский сборник научных трудов МВШМ МВД СССР. М.,1987. С. 164-167.
  6. Топорнин Б. Н. Права человека и разделение властей // Права человека: время трудных решений. М., 1991. С. 7 - 49.
  7. Топильская Е. В. Организованная преступность. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 1999. 256 с.
  8. Урсул А. Д. Проблемы информации в современной науке. Философские очерки. М.,1975. 39 с.
  9. Устинов В. С. Методы предупредительного воздействия на преступность. Горький, 1989. 87 с.
  10. Федоров А. В., Шахматов А. В. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: Лекция / Под ред. В. П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1998. 53 с.

209

  1. Федоров А. В., Шахматов А. В. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: Лекция / Под ред. В. П. Сальникова. 2-е изд., перераб. и доп. СПб.: Санкт- Петербургский университет МВД России, 1999. 76 с.
  2. Федоров А. В., Шахматов А. В. Защита сведений, составляющих государственную тайну, о сотрудничестве отдельных лиц с органами внутренних дел // Новые информационные технологии в практике работы правоохранительных органов: Материалы международной научно- практической конференции. Санкт-Петербург, 20 ноября 1998 г. Часть 2 / Под общ. ред. В. П. Сальникова. СПб.: Санкт- Петербургский университет МВД России, 1998. С. 49-53.
  3. Философский словарь. М., 1989. 210с.
  4. Философский энциклопедический словарь. 2-е изд. М.: Советская энциклопедия, 1989. 312 с.
  5. Федоров А. В. Всеобщая декларация прав человека и российское оперативно-розыскное законодательство // Всеобщая декларация прав человека и правозащитная функция прокуратуры: Международная научно-практическая конференция 15-16 декабря 1998 г.: Тезисы выступлений / Отв. ред. проф. Б. В. Волженкин.
  6. С. 85 - 86.
  7. Федоров А. В., Шахматов А. В. О соблюдении прав человека и гражданина при привлечении отдельных граждан к содействию органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность // Всеобщая декларация прав человека и правозащитная функция прокуратуры: Международная научно-практическая конференция 15-16 декабря 1998 г.: Тезисы выступлений / Отв. ред.

210

проф. Б. В. Волженкин. 1998. С. 89 - 90.

  1. Федоров А. В. Прокурорский надзор и оперативно- розыскная деятельность // Социалистическая законность. 1990. №
  2. С. 35-36.
  3. Федоров А. В. О возможности проведения оперативно- розыскной деятельности в отношении судей // Общество, право, полиция: Материалы международной научно-практической конференции. Часть 1 / Под общ. ред. В. П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996. С. 169-171.
  4. Федоров А. В. О проведении оперативно-розыскной деятельности в отношении прокуроров и следователей органов прокуратуры // Проблемы прокурорской и следственной деятельности в сфере борьбы с преступностью в современных условиях: Материалы международной научно-практической конференции. СПб.: Институт повышения квалификации прокурорско-следственных работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 1996. С. 113 - 114.
  5. Федоров А. В. О проведении оперативно-розыскной деятельности в отношении судей, прокуроров и следователей органов прокуратуры // Криминалистический семинар. Выпуск 1. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 1998. С. 19 - 22.
  6. Федоров А. В., Александров А. И. О модельном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» для государств участников СНГ» // Законность, оперативно-розыскная деятельность и уголовный процесс: Материалы международной научно- практической конференции. Часть 1. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. С. 255-260.

211

  1. Хартия прав человека: Всеобщая декларация прав человека (Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.), ст. 29 // Российская газета. 1995. 5 апр.
  2. Хомколов В. П. Некоторые вопросы осуществления прокурорского надзора в сфере оперативно-розыскной деятельности // Проблемы борьбы с преступностью в современных условиях: Материалы международной научно-практической конференции. Часть 1. Иркутск: Иркутская высшая школа МВД,
  3. С. 62 - 65.
  4. Хомколов В. П. Организация информационного обеспечения при раскрытии неочевидных преступлений: Сборник научных трудов. М.: Академия МВД СССР, 1981.С. 163.
  5. Чернычко А. М. Государственно-правовые основы деятельности ОВД по обеспечению контроля за передвижением населения в Российской Империи // История государства и права.
  6. №1.
  7. Черняк Е. Б. Пять столетий тайной войны: Из истории секретной дипломатии и разведки. Изд. 4-е, доп. и перераб. М.,
  8. С. 10.
  9. Четвериков В. С, Четвериков В. В. Основы управления в органах внутренних дел: Учебное пособие. М., 1997. С. 48 - 51.
  10. Чувилев А. Прокурорский надзор за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности // Законность. 1995. № 6. С. 22
    • 24.
  11. Чуфаровский Ю. В. Психология в оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов. М.: Право и Закон,
  12. 128 с.
  13. Шарихин А. Е. Силы и средства оперативных

212

подразделений государственных органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность в России: Лекция. М: РИО РТА, 1997.32 с.

  1. Шейфер С. А. Доказательственные аспекты Закона об оперативно-розыскной деятельности // Государство и право. 1994. № 1.С. 94-101.
  2. Шейфер С. А. Использование непроцессуальных познавательных материалов в доказывании по уголовному делу // Государство и право. М., 1997. № 9. С. 57 - 63.
  3. Шиканов В. И. Об использовании в уголовном процессе результатов деятельности органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность // Проблемы борьбы с преступностью в современных условиях: Материалы международной научно- практической конференции. Часть 3. Иркутск: Иркутская высшая школа МВД, 1995. С. 7 - 10.
  4. Шумилов А. Ю. Оперативно-розыскной закон дает задний ход // Российская юстиция. 1995. № 7. С. 39 - 40.
  5. Шумилов А. Ю. Базисные положения правового регулирования оперативно-розыскной деятельности: Лекция. М.: Фирма АБС, 1997.30 с.
  6. Шумилов А. Ю. Оперативно-розыскное право: иллюзия или реальность // Правоведение. 1994. № 4. С. 44 - 51.
  7. Шумилов А. Ю. Оперативно-розыскной закон: Лекция 5. М.: Издатель Шумилова И. И., 1998.
  8. Шумилов А. Ю. Проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в России: Монография. М.: Издатель Шумилова И. И., 1997.

213

  1. Шумилов А. Ю. Прокурорский надзор - театральная декорация на сцене деятельности наших спецслужб // Российская юстиция. 1995. № 3. С. 26 - 27.
  2. Шумилов А. Ю. Развитие правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в России (XVIII - XX вв.): Лекция З.М.,1998. 39 с.
  3. Шумилов А. Ю. Новые правила документирования результатов оперативно-розыскной деятельности: Справочное пособие. 2-е изд. М, 2000. С. 3 - 8.
  4. Шумилов А. Ю. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности: Лекция 4. М.: Фирма АБС, 1997.
  5. Шумилов А. Ю. Юридические основы оперативно- розыскных мероприятий. М., 1999.
  6. Якимов И. Н. Криминалистика. Руководство по уголовной технике и тактике. М.: Издательство НКВД СССР 1925.
  7. Ямшанов Б. Прокуроров пригласили в Кремль: Генеральный прокурор РФ В. Устинов отвечает на вопросы корреспондента «Российской газеты» // Российская газета. 2001. 11 янв.