lawbook.org.ua - Библиотека юриста




lawbook.org.ua - Библиотека юриста
March 19th, 2016

Голубовский, Владимир Юрьевич. - Теория и практика информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности подразделений криминальной милиции: Дис. ... д-ра юрид. наук :. - СПб., 2001 374 с. РГБ ОД, 71:02-12/15-1

Posted in:

11 ‘0Z-f*/-f5–/

МВД России Санкт-Петербургский Университет

На правах рукопис

ГОЛУБОВСКИЙ ВЛАДИМИР ЮРЬЕВИЧ

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ИНФОРМАЦИОННОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ КРИМИНАЛЬНОЙ

МИЛИЦИИ

Специальность: .12.00.09 -

уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза;

оперативно-розыскная деятельность

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОПЕРАТИВНО- РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ

КРИМИНАЛЬНОЙ МИЛИЦИИ 21

§ 1. Ретроспективный анализ информационного обеспечения сыскной и оперативно-розыскной деятельности подразделений

криминальной полиции (милиции) в России 21

§ 2. Сущность оперативно-розыскной информации, ее основные

признаки 41

§3. Понятие и структура информационного обеспечения оперативно- розыскной деятельности подразделений криминальной милиции… 55 §4. Правовая основа информационного обеспечения оперативно- розыскной деятельности подразделений криминальной милиции… 79 Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ КРИМИНАЛЬНОЙ МИЛИЦИИ 111

§1. Оперативно-розыскная характеристика криминальной среды 111 §2. Организация поиска первичной оперативно-розыскной информации подразделениями криминальной милиции в

криминальной среде 147

§ 3. Организация сбора информации, представляющей оперативный

интерес для подразделений криминальной милиции 171

Глава З.ИСПОЛБЗОВАНИЕ ИНФОРМАЦИИ ПОЛУЧЕННОЙ ОПЕРАТИВНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ КРИМИНАЛЬНОЙ

МИЛИЦИИ 198

§1. Направления использования информации, полученной в ходе оперативно-розыскной деятельности, подразделениями

криминальной милиции 198

§2. Особенности информационного обеспечения оперативно- розыскной информацией предварительного расследования

преступлений 226

§3. Международный опыт организации информационного

обеспечения оперативно-розыскной деятельности 253

Глава 4. ПЕРСПЕКТИВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ КРИМИНАЛЬНОЙ МИЛИЦИИ 279

3

§1. Общая концепция информационного обеспечения оперативно- розыскной деятельности подразделений криминальной милиции. 279 §2. Правовые и организационные перспективы совершенствования информационного обеспечения оперативно- розыскной деятельности

подразделений криминальной милиции 296

§ 3. Функционально-структурные основы информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности подразделений

криминальной милиции 315

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 327

ЛИТЕРАТУРА 332

4

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Подразделения криминальной милиции решают оперативно-служебные задачи в сложных социальных, политических и экономических условиях, характеризующихся ростом инфляции, ухудшением благосостояния отдельных групп населения, ростом социальной напряженности. Эти и многие другие негативные явления приобрели застойный характер, а некоторые из них стали представлять серьезную угрозу социально- экономической стабильности общества.

Вместе с тем в 2000 г. криминальная обстановка в стране несколько стабилизировалась. Впервые за последние три года произошло снижение общего количества зарегистрированных преступлений: за 2000 г. 2 млн. 952, 4 тыс., что на 1,6% меньше по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года.

Несколько улучшились показатели раскрываемости преступлений. Всего за год раскрыто 2 млн. 184, 5 тыс. преступных посягательств, что на 1,2% больше, чем в 1999 г. Показатель общей раскрываемости преступлений вырос с 73,4% до 75,6%, а тяжких и особо тяжких - с 60,5% до 62,5%. Остаток нераскрытых преступлений сократился на 10%, при этом тяжких и особо тяжких - на 11,3%.

Позитивные изменения в криминальной обстановке, произошедшие в 2000 г., в определенной степени связаны с улучшением оперативно- служебной деятельности органов внутренних дел, которая в целом стала более активной и наступательной. Основные усилия подразделений криминальной милиции были направлены на выполнение задач, поставленных коллегией МВД России 21 января 2000 г.

Тем не менее в создавшихся условиях подразделения криминальной милиции организационно и ресурсно оказались не готовы к борьбе с преступностью, приобретающей качественно новые и все более
опасные

5

формы, межрегиональный и международный характер. Это связано с тем, что оперативные подразделения органов внутренних дел с учетом их назначения, структуры, штатов и стоящих перед ними задач недостаточно обеспечены в информационном плане. Имеющиеся информационные потоки не урегулированы, требуют новых подходов в их организации, нетрадиционных форм и методов документирования преступной деятельности, современных информационно-технических и

информационно-методических средств.

Концепцией развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, объявленной приказом МВД России №145-96 г., поставлена задача активизации работы по развитию единой информационной вычислительной сети органов внутренних дел с обеспечением прямого доступа пользователей, в первую очередь горрайлинорганов, к информационным массивам интегрированных банков данных.

В свою очередь решением коллегии МВД России от 2 февраля 2001г. предписано всем органам внутренних дел, включая подразделения криминальной милиции, повысить эффективность использования оперативно-справочных, криминалистических, розыскных и оперативных учетов в раскрытии и расследовании преступлений.

Выполнение этих задач рассматривается МВД России в качестве приоритетных направлений развития криминальной милиции. Однако конкретные пути их решения в системе криминальной милиции не определены.

В этой связи следует особо подчеркнуть, что информационная политика МВД России в последние годы ограничивалась рамками создания в отраслевых службах и подразделениях собственных информационно-поисковых систем. Отраслевой подход и организационная разобщенность локальных баз данных, стремление сохранить имеющуюся информацию в тайне от других
субъектов оперативно-розыскной

6

деятельности не создали в прошлом и не создают в настоящем предпосылок для эффективного использования всей оперативно значимой информации в борьбе с преступностью и организации должного взаимодействия между подразделениями и службами милиции. Нормативные акты МВД России регламентируют только порядок регистрации различных видов дел оперативного учета, призванных обеспечить решение задач оперативно-розыскной деятельности. Остальная информация оседает в оперативных материалах и делах, не систематизируется, не обобщается и нередко остается невостребованной.

При такой организации практически невозможно интегрировать оперативные данные с иной оперативно значимой информацией и тем более, анализировать накапливаемые сведения. Затрачивая значительные силы и средства на добывание оперативной информации, криминальная милиция в то же время не имеет отлаженного механизма для ее централизации, интеграции и анализа в целях своевременного и эффективного использования в оперативно- розыскной деятельности. Оперативные данные, получаемые отдельными структурными подразделениями милиции общественной безопасности, также не систематизируются и не интегрируются с информацией оперативных служб.

К тому же ситуация осложнилась в связи с принятием нормативно- правовых актов о создании в структуре МВД России федеральной криминальной милиции и ее подразделений в федеральных округах и субъектах Российской Федерации1 и изданием приказа Министра внутренних дел Российской Федерации о разграничении их компетенции2, что не только не сняло проблему, но поставило ряд вопросов, требующих

1 См.: Указ Президента РФ «Вопросы Министерства внутренних дел РФ» от 31.07.2000 г. №1415; Постановление Правительства РФ «О подразделениях криминальной мили ции» от 7.12.2000 г. №925.

2 См.: Приказ МВД России от 16.12.2000 г. №1268.

7

оперативного разрешения в части, касающейся их информационного обеспечения и взаимодействия служб.

Необходимость разрешения этих проблем обусловлена также и тем, что значительная часть информации о готовящихся и совершенных преступлениях поступает несвоевременно, а имеющаяся используется недостаточно эффективно. Как показывает практика, оперативные работники нередко плохо представляют, где следует организовывать работу по сбору необходимых сведений; с помощью каких сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности обеспечивается обслуживание объектов, представляющих оперативный интерес; на какие факты, события, признаки поведения граждан следует обращать особое внимание для выявления различных преступлений. Многие сотрудники, особенно молодые, не всегда в состоянии объективно оценить собранную или полученную информацию, ее оперативную значимость, что приводит к принятию неверных тактических решений.

В разное время ученые-специалисты в области оперативно-розыскной деятельности уделяли и уделяют значительное внимание вопросам ее информационного обеспечения. Большой вклад в развитиеоперативно-розыскнои деятельности внесли такие ученые, как А.И. Алексеев, И.И. Басецкий, В.Г. Бобров, В.М. Боер, Б.Е. Богданов, Э.И. Бордиловский, И.А. Возгрин, И.М. Волчков, Д.В. Гребельский, И.М. Дьяченко, И.П. Козаченко, И.А. Климов, В.П. Кувалдин, А.Г. Лекарь, В.А. Лукашов, В.В. Сергеев, С.С. Овчинский, B.C. Овчинский, В.Н. Омелин, Ю.Ф. Кваша, Д.В. Ривман, В.Г. Самойлова, Б.П. Смагоринский, Г.К. Синилов, С.А. Смирнов, Е.В. Токарев, А.Б. Утевский и др.

Несмотря на значительное число исследований, далеко не все проблемные вопросы обеспечения оперативно-розыскной информацией подразделений криминальной милиции изучены, а многие интересные идеи не получили соответствующей реализации. В частности, к ним можно

8

отнести социальные и правовые предпосылки развития информационного обеспечения; выявление особенностей его организации и места в деятельности подразделений криминальной милиции; вопросы кадрового обеспечения. Вместе с тем следует обратить внимание и на проблемы, сохраняющие в законодательном и ведомственном нормативном регулировании функции информационного и организационного обеспечения деятельности подразделений криминальной милиции.

Не менее важным фактором, обусловливающим необходимость исследования понятийного аппарата, нормативно-правовых и теоретико-прикладных проблем информационного обеспечения субъектов криминальной милиции, является то обстоятельство, что изменились условия функционирования самих служб входящих в настоящее время в структуру подразделений криминальной милиции. Социально-политические и экономические факторы, в целом влияющие на организацию работы органов внутренних дел, объективно предопределяют необходимость комплексного исследования информационного обеспечения подразделений криминальной милиции.

Нельзя не отметить и тот факт, что актуальность темы дис- сертационного исследования определяется некоторым спадом научного интереса к методологическим проблемам теории оперативно-розыскной деятельности в современных условиях и неразработанностью проблемы информационного обеспечения с позиции теории оперативно-розыскной деятельности применительно к сегодняшнему дню. Между тем существенно изменившиеся общественные отношения, повлекшие за собой качественные изменения в состоянии преступности, законодательстве, организации и тактике борьбы с ней, требуют новых подходов к их комплексному теоретическому осмыслению.

Указанные обстоятельства во многом предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

9

Цели и задачи исследования.

Основными целями исследования являются:

• комплексное изучение фундаментальных проблем информацион- ного обеспечения деятельности подразделений криминальной милиции и совершенствование теоретико-прикладных основ оперативно- розыскной деятельности; • • выявление детерминационных факторов (причин и условий), а также количественных и качественных параметров в сфере обеспеченности информацией подразделений криминальной милиции; • • выработка конкретных рекомендаций и предложений, направлен- ных на совершенствование информационного обеспечения и повышение эффективности реализации оперативно-розыскной информации, основанных на последних достижениях теории и практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. • Постановка указанных целей определила содержание задач на- стоящего исследования:

• обобщение, научный анализ состояния, структуры и динамики развития информационной обеспеченности оперативно-розыскной деятельности подразделений криминальной милиции; • • разработка концептуальных положений, относящихся к понятию, сущности и содержанию информационного обеспечения и его месту в структуре оперативно-розыскной деятельности подразделений криминальной милиции; • • анализ теоретических проблем информационного обеспечения подразделений криминальной милиции и на его основе определения правового содержания и правовой характеристики организационно- тактических форм применения сил, средств и мероприятий оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел; •

10

• определение взаимодействующих факторов, способствующих повышению эффективности сбора, анализа, хранения и использования оперативно-розыскной информации; • • определение наиболее рациональных направлений совершенствования: • а) правового нормативного регулирования информационного обеспечения субъектов криминальной милиции;

б) организационного, в том числе функционально-структурного и информационно-тактического обеспечения;

в) определение перспективных направлений совершенствования информационного обеспечения с учетом прогнозируемых тенденций развития криминальной ситуации в России до 2005 г.

Объект исследования. В соответствии с идеей комплексного подхода к рассматриваемой проблеме объектом исследования явились зако- номерности, определяющие необходимость совершенствования информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности подразделений криминальной милиции, реализации указанной функции, ее правовых и организационно-тактических основ в целях обеспечения реальной потребности указанных подразделений в оперативно значимых сведениях стратегического и тактического характера.

Предмет исследования:

• информационные процессы, реализуемые в оперативно-розыскной деятельности подразделений криминальной милиции; • • факторы, определяющие реальный уровень потребностей криминальной милиции в оперативно значимой информации; • • технология и техника информационного обеспечения, включая все виды информационного поиска; • • формы и методы реализации оперативной информации; •

11

• практика информационной работы криминальной милиции на всех уровнях и этапах ее реализации.

Научная новизна исследования заключается в решении комплексной теоретико-прикладной проблемы информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности подразделений криминальной милиции. Поднятые автором проблемы как самостоятельные категории не были объектом проводившихся ранее открытых комплексных фундаментальных исследований и могут быть отнесены к числу дискуссионных и недостаточно разработанных в теории оперативно-розыскной деятельности. Объем и содержание поставленных задач и предложения автора по их решению позволяют считать данное исследование новым научным направлением. Оно существенно обогащает теоретические знания об информационном обеспечении деятельности подразделений криминальной милиции в сфере оперативно-розыскной деятельности, а реализация его результатов способствует совершенствованию стратегии и тактики этого направления в деятельности подразделений органов внутренних дел в целом.

Новизна работы обусловлена также существенным изменением нормативно-правовой базы, сложившейся в последние годы обширной оперативно-розыскной и судебной практикой применения нового законодательства, регулирующего правоотношения в сфере оперативно-розыскной деятельности.

В разработке теоретических и прикладных аспектов исследования автор расширяет границы предмета теории оперативно-розыскной деятельности, используя междисциплинарный подход и категории таких наук, как уголовное право и процесс, криминалистика, философия, политология, общее и социальное управление, психология, педагогика.

В диссертации исследовано четыре блока проблем, связанных:

12

• с разработкой концептуальных, структурно-содержательных элементов информационного обеспечения деятельности подразделений криминальной милиции; • • с исследованием источников правового регулирования информационного обеспечения подразделений криминальной милиции и ее ведомственного нормативного регламентирования; • • с формулированием принципиальных подходов к созданию единого механизма осуществления информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности в структуре оперативных подразделений органов внутренних дел с точки зрения организации этого направления их деятельности, обобщением организационных аспектов взаимодействия различных подразделений органов внутренних дел с другими субъектами оперативно-розыскной деятельности; • • с исследованием организационно-тактических проблем функции информационного обеспечения оперативно-розыскных мероприятий в реально складывающихся условиях применительно к действиям подразделений криминальной милиции. • Разработанные практические рекомендации по организации и практическому применению оперативно-розыскной информации позволят существенно дополнить методы борьбы с преступностью, уже используемые органами внутренних дел.

Методологическая основа и методика исследования. В диссертационном исследовании автор основывается на диалектическом методе научного познания объективной действительности, а также на методологических положениях, разработанных отечественными и зарубежными учеными в области философии, социологии, политологии, теории государства и права, уголовного права и процесса, криминологии, криминалистики, теории управления и оперативно-розыскной деятельности. Применяются и частно-научные методы криминологии,

13

социологии, статистики, (моделирование, структурно- функциональный, логический, исторический, сравнительный). Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций, сформулированных в диссертации, обеспечиваются эмпирической и теоретической базой.

Изучение субъективной информации, отражающей мнение руководителей и оперативного состава криминальной милиции по поводу обеспеченности и использования оперативно-розыскной информации, содержащейся в делах и материалах оперативного учета, позволило проанализировать имеющиеся проблемы при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, более точно определить пути и способы их решения.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды ученых в области оперативно-розыскной деятельности: Ю.Е. Аврутина, Ю.Е. Блинова, И.А. Возгрина, С.С. Галахова, К.К. Горяинова, А.И. Гурова, В.М. Егоршина, Р.А. Журавлева, Ю.Ф. Кваши, И.А. Климова, В.Д. Ларичева, В.А. Лукашова, В.М. Мешкова, В.В. Николюка, Д.В. Ривмана, К.Т. Ростова, В.И. Рохлина В.П. Сальникова, СВ. Степашина, Г.К. Синилова, К.В. Суркова, А.Б. Утевского, А.А. Фальченко, А.В. Федорова, А.Е. Чечетина, А.В. Шахматова, А.Ю. Шумилова и др.

Нормативно-правовой основой диссертации являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные акты, относящиеся к теме исследования.

Теоретическое и практическое значение исследования обусловлено масштабностью, актуальностью и новизной рассмотренных в нем проблем. Теоретические выводы и практические рекомендации, сформулированные в результате проведенного исследования, направлены на активизацию роли оперативно-розыскной информации в деятельности

14

подразделений криминальной милиции органов внутренних дел в целом. Этому же, в конечном счете, подчинены многие теоретические выводы и положения, на основе которых сформулированы и внедрены предложения либо для применения в практической деятельности оперативных подразделений криминальной милиции, либо для использования в учебном процессе образовательных заведений системы МВД России, а также рекомендации по проблемам совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, внутреннего и внешнего взаимодействия ее субъектов в совершенствовании информационного обеспечения.

По результатам проведенного исследования разработаны предложения организационного характера, направленные на совершенствование сбора, хранения, обработки и использования информации в оперативно-розыскной деятельности подразделений криминальной милиции.

Положения, выносимые на защиту:

  1. Анализ развития информационного обеспечения сыскной и оперативно-розыскной деятельности подразделений криминальной полиции (милиции) России и научных представлений об этом направлении оперативно-служебной деятельности позволил выявить имеющие концептуальное значение основные тенденции в их формировании на различных этапах:

а) осознание необходимости информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности как условия определяющего ее эффективность в борьбе с преступностью;

б) выявление зависимости конечных результатов практической деятельности в сфере борьбы с преступностью (т.е. оперативно- розыскной практики) от полученной информации об интересующем объекте;

15

в) обоснование необходимости изучения теорией оперативно- розыскной деятельности органов внутренних дел закономерностей отражения оперативно значимой информации о криминальной среде и процесса ее документирования.

  1. Теоретическое обоснование понятия и определения информационного обеспечения деятельности подразделений криминальной милиции.
  2. Успешное решение подразделениями криминальной милиции стоящих перед ними задач по информационному обеспечению оперативно-розыскной деятельности в целях борьбы с преступностью связано с необходимостью совершенствования ее законодательных основ, поскольку наличие правовых пробелов, а также бланкетность ряда правовых норм не позволяют в полной мере реализовывать имеющиеся возможности. Обоснование необходимости совершенствования информационного обеспечения для повышения эффективности деятельности аппаратов криминальной милиции. Принципиальный подход к решению проблемы «обогащения» оперативно-розыскной информации, как важнейшего условия повышения качества оперативно-розыскной деятельности.
  3. Рассредоточенность ведомственного регламентирования информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности подразделений криминальной милиции по различным нормативным актам МВД России (приказам, наставлениям, инструкциям, указаниям и т.п.) не способствует повышению эффективности этой деятельности и ее качества. Назрела необходимость издания специального ведомственного нормативного акта, универсального для всех оперативных подразделений криминальной милиции, регламентирующего организационно- тактические аспекты этой деятельности. Вместе с тем все это невозможно без стройной системы субъектов информационного обеспечения, объектов среды поиска, взаимодействующих факторов, влияющих на конечные результаты

16

оперативного поиска, а также включение в эту систему иных субъектов оперативно-розыскной деятельности в России, контролирующих и хозяйствующих субъектов, частных сыскных и охранных предприятий.

  1. Появление новых форм преступных деяний требует корректировки, а в отдельных случаях пересмотра ряда положений оперативно- розыскной деятельности, определяющих организацию и тактику поиска первичной оперативно-розыскной информации в криминальной среде. Так, необходимо активизировать оперативное и техническое проникновение в различные иерархические звенья преступной среды («воры в законе», авторитеты и т.д.) с целью получения оперативной информации упредительного характера, пресечения замышляемых тяжких и особо тяжких преступлений.
  2. Формирование государственной политики борьбы с преступностью предполагает прежде всего ее качественное информационно- аналитическое обеспечение, оптимизация которого должна осуществляться на основе широкого внедрения средств компьютеризации и других компонентов современных информационных технологий, активного использования научных рекомендаций.
  3. Предложения по совершенствованию приемов повышения эффективности поиска оперативно значимых сведений в автоматизированных информационно-поисковых системах оперативно- розыскного и иного назначения.
  4. Вывод о том, что, во-первых, борьба с преступностью проводится без целенаправленного сбора, обработки, анализа и концентрации всей имеющейся оперативно-розыскной информации в месте, доступном для всех заинтересованных сотрудников подразделений криминальной милиции, то есть в специальном структурном подразделении криминальной милиции, основной функцией которого было бы информационное обеспечение практической деятельности
    всех

17

заинтересованных правоохранительных органов и специальных служб по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений. Во-вторых, недостатки, имеющие место в правовом, организационном, тактическом и функциональном обеспечении информацией оперативно-розыскной деятельности подразделений криминальной милиции, стали во многом возможны из-за отсутствия четкой политики в этой сфере со стороны МВД России и как следствие - ее концепции. В связи с изложенным эффективность информационного обеспечения деятельност и

подразделений криминальной милиции может быть повышена путем разработки такой концепции.

  1. Предложения по совершенствованию документирования полученной информации и представления ее для использования органам предварительного расследования, прокуратуре и суду.

10.Обоснование того, что успешное решение проблемы борьбы с преступностью как сложным социальным явлением может быть обеспечено лишь при условии эффективного использования в практике достижений науки и техники, внедрения научных принципов управления и организации труда на базе совершенствования процессов и системы управления обществом.

11 .Так как целесообразность расширения, при условии соблюдения всех требований закона, практики использования оперативно- розыскных материалов в целях доказывания очевидна, криминальная милиция, действующие в ее составе подразделения должны обеспечить глубокое оперативно-розыскное проникновение в криминальную среду в целях информационного обеспечения их деятельности в борьбе с преступностью на приоритетных направлениях - с терроризмом, бандитизмом, вооруженными преступными группами и т.п.

12.Предложения по использованию информации, полученной в процессе оперативно-розыскной деятельности при проверках в порядке

18

ст. 109 УПК РСФСР, а также в процессе административной деятельности органов внутренних дел и при проведении прокурорских проверок.

  1. Теоретическое обоснование необходимости реформирования сложившейся информационно-аналитической базы для повышения эффективности использования оперативно-розыскной информации.

Н.Определение основ функционально-структурного построения подразделений криминальной милиции по совершенствованию их информационного обеспечения.

Апробация результатов исследования.

Основные положения, выводы, рекомендации исследования содержатся в опубликованных работах. Результаты исследований обсуждались и были одобрены на кафедрах ОРД, криминалистики, административной деятельности Санкт-Петербургского университета МВД России и используются в этом учебном заведении в процессе преподавания.

Результаты исследования получили апробацию в выступлениях автора на: итоговой научно-практической конференции научного общества слушателей «Правоохранительная деятельность и правовое государство: вопросы теории и практики» (23 декабря 1993 г., Санкт- Петербург); международном симпозиуме «Права человека и статус правоохранительных органов» (3-4 марта 1994 г., Санкт-Петербург); всероссийской научно-практической конференции «Проблемы и пути духовно-нравственного воспитания личного состава ОВД» (12-13 мая 1994 г., Санкт-Петербург); межвузовской научно-технической конференции «Актуальные проблемы автоматизации управления организационно-техническими системами в ОВД» (16 июня 1994 г., Санкт-Петербург); международной научно-практической конференции «Безопасность человека и преступность» (23-25 ноября 1994 г., Санкт- Петербург); научно-практической конференции «Приоритеты и пути совершенствования научного сопровождения дея-

19

тельности ОВД в свете современных требований МВД России» (9 февраля 1996 г., Санкт-Петербург); международной научно- практической конференции «Общество, право, полиция» (23-24 мая 1996 г., Санкт-Петербург); межвузовской научно-практической конференции «Социально-правовые и психологические основы деятельности ОВД и ВВ МВД России: проблемы теории и практики» (20-21 марта 1997 г., Санкт-Петербург); межвузовской научно- практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с пре- ступностью в современных условиях» (22 мая 1997 г., Санкт- Петербург); международной научно-практической конференции «Международное сотрудничество правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью и наркобизнесом» (25 июля 1997 г., Санкт-Петербург); международной научно-практической конференции «Законность, оперативно-розыскная деятельность и уголовный процесс» (9-10 апреля 1998 г., Санкт-Петербург); международной научно-практической конференции «МВД России - 200 лет» (28-29 мая 1998 г., Санкт-Петербург); международном конгрессе «Телекоммуникации в аспекте национальной безопасности» (16-18 ноября 1998 г., Санкт-Петербург); международной научно- технической конференции «Новые информационные технологии в практике работы правоохранительных органов» (20 ноября 1998 г., Санкт-Петербург); всероссийской научно-практической конференции «Теоретические и прикладные проблемы экспертно- криминалистической деятельности» научно-практической конференции «Проблемы борьбы с преступностью в Республике Саха (Якутия)» (30-31 мая 2000 г., Якутск); международной научно- практической конференции «Мобильные телекоммуникации на рубеже веков. Практика и перспективы» (21-25 сентября 2000 г., Ровини, Хорватия); международной научно-практической конференции «Взаимодействие правоохранительных органов Китая и России в борьбе с организованной преступностью» (8-11 ноября 2000 г., Пекин, КНР); международной научно-практической конференции «Международное сотруд-

20

ничество в борьбе с терроризмом (проблемы и задачи)» (19-20 декабря 2000 г., Москва); круглом столе «Роль прессы в профилактике наркомании среди молодежи» (22 февраля 2001 г., Москва); научно- практической конференции «Теория и практика применения органами внутренних дел закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (28 февраля 2001г. Москва); научно-практической конференции «Проблемы совершенствования взаимодействия органов внутренних дел в сфере борьбы с терроризмом, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» (29 марта 2001 г., Москва).

Результаты исследований нашли отражение в Программе по усилению борьбы с преступностью в Республике Саха (Якутия) на 2000-2004 г. (раздел «Борьба с терроризмом, незаконными вооруженными формированиями»); в Целевой программе охраны правопорядка и профилактики незаконного распространения наркотиков в ЮАО г. Москвы на 2000-2004 г.; в Целевой программе усиления охраны общественного порядка и профилактики незаконного распространения наркотиков в Приморском районе г. Санкт-Петербурга на 2001-2005 г.

Структура диссертации.

Структура диссертации определяется целями и задачами исследования и состоит из введения, четырех глав (тринадцати параграфов), заключения, списка изученных документов и литературы.

21

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОПЕРАТИВНО- РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ КРИМИНАЛЬНОЙ МИЛИЦИИ

§ 1. Ретроспективный анализ информационного обеспечения

сыскной и оперативно-розыскной деятельности подразделений криминальной полиции (милиции) в России

Рассматривая современное состояние информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности подразделений криминальной милиции с целью наиболее полного понимания этого сложного процесса нельзя не обратиться к истории, в части создания первых учетных документов уголовной регистрации.

Основные принципы регистрационных учётов в Российской Империи были установлены ещё в XVIII в. В целях контроля за передвижением крестьян в 1724 году указом императора были введены покормёжные и пропускные письма. Первые выдавались крестьянам, уходившим из сёл, на заработки в пределах своих уездов, помещиками или приказчиками. Вторые - лицам, отправляющимся в другие уезды, земскими комиссарами (сроком до трёх лет), указ обязывал «в тех пропускных письмах описывать того, кто отпущен будет, рост, лицо и приметы, дабы кто другой воровски получа оное не волчался».

Ведущую роль в осуществлении надзора за передвижением населения играли местные административные органы и полиция. «Слоняющихся» и «гуляющих» людей задерживали и допрашивали. Крестьян, обнару- женных без документов, подвергали телесным наказаниям и отправляли к их владельцам.

22

Во второй половине XVIII в. контроль за соблюдением паспортного режима полностью переходит к полиции.

С 1803 года вводятся печатные паспорта для купцов, мещан и кре- стьян. С 1809 года в Санкт - Петербурге и с 1816 года в Москве в составе городской полиции учреждаются адресные конторы. Все лица, работавшие по найму в столицах, обязаны были зарегистрироваться в адресной конторе и получить там адресный билет. При перемене места работы или жительства, а также в случае окончания срока действия билета требовалась перерегистрация. Причем, билет не выдавался без положительного отзыва с прежнего места работы. Лица, заподозренные в неблагонадежности, могли быть высланы из города полицией.

В осуществлении контроля за населением работники полиции столиц активно взаимодействовали с домовладельцами, дворниками, швейцарами и т.п3.

С 1808 г. домовладельцам вменялось в обязанность своевременно сообщать в полицию обо всех лицах, приезжающих в Санкт - Петербург, и вселять их в дома при наличии паспортов. За нарушение этих требований устанавливались большие штрафы.

Эти особенности паспортного режима столицы сохранялись в законах, принимаемых в последующие годы, и просуществовали до 1917 года.

С 30-х гг. и до конца XIX в. основным законом, определявшим права и обязанности полиции по осуществлению паспортного режима в империи, являлся Устав о паспортах и беглых. Главное правило Устава (ст.1) гласило, что «никто не может отлучаться от места постоянного жительства без узаконенного вида и паспорта».

За каждого пойманного беглеца полицейскому выдавалось возна- граждение. В случае задержания лица с просроченным паспортом полиция, подвергнув задержанного аресту на 2-3 суток, высылала его к месту про-

3 См.: Максимов М.М. Записки сыщика. - М.: Детектив-Пресс, 2000.С.288.

23

писки. Паспортный режим столицы определялся не только в Уставе о паспортах и беглых, но и в специальных законах. В соответствии с таким законом, право прописки принадлежало Министерству внутренних дел.

Резкое усиление подвижности населения в связи с отменой крепостного права, а также другие изменения, происшедшие в стране в ходе бур- жуазных реформ, требовали изменений паспортного режима. Для выработки предложений по усовершенствованию паспортной системы в 1869 году была создана Паспортная комиссия под председательством статс - секретаря А.Сольского, однако предложения этой и других комиссий были реализованы только в 1895году4.

С января 1895 года в соответствии с положением о видах на жительство началась выдача новых норм видов5. Вид на жительство удостоверял личность (ранее документом, удостоверяющим личность, являлся аттестат об окончании учебного заведения), служил средством контроля за передвижением, обеспечивал общий учет податных людей и контроль за сбором недоимок.

Общий объем работ уездной и городской полиции по обеспечению паспортного режима был весьма значительным. Немногочисленный штат полиции не мог установить эффективный контроль за наличием паспортов у граждан и их пропиской, что нередко использовалось преступниками6.

В России в дореволюционный период полицейским учетам уделялось определенное значение. О чем свидетельствует Инструкция чинам сыскных отделений. В разделе «Делопроизводство» она предписывает вести журналы и книги содержащие сведения о «…вещественных доказатель

4 См.: Положение о видах на жительство с изложением рассуждений, на коих оно осно вано. - СПб.: Издательство Государственной Канцелярии. 1894.

5 См.: Свод законов Российской Империи. - СПб., 1895.Т.14.

6 См.: А.М.Чернычко. Государственно-правовые основы деятельности ОВД по обеспе чению контроля за передвижением населения в Российской Империи// История госу дарства и права. - 1998. - №1.

25

скрывшихся от следствия и суда9. Четко налаженная фотографическая, дактилоскопическая, алфавитная регистрация преступников с полным основанием рассматривалась как важнейшее средство борьбы с преступностью.

Одновременно с созданием Центрального регистрационно - дакти- лоскопического бюро организовались Регбюро в республиканских и губернских отделах и отделениях уголовного розыска.

Раньше чем в других городах началось восстановление регистраци- онной работы в Петрограде, где еще во времена Февральской революции регистрационные материалы Департамента полиции были полностью уничтожены. В марте 1917 года наибольшему разрешению и почти окончательному уничтожению подвергся именно отдел Департамента полиции, в котором были сосредоточены материалы по уголовному розыску, такие как: регистрационные и дактилоскопические карточки, библиотека, антропометрические материалы. Для восстановления регистрационно - дактилоскопических материалов в Петрограде предписывалось в целях правильной постановке дела регистрации лиц, обвиняемых или подозреваемых в общеуголовных преступлениях, предлагалось инспекторам, заведующим подотделами и всем служащим, производящим самостоятельное расследование при направлении дел в следственные Комиссии и суды, обязательно составлять листки следующих прилагаемых форм:

• на обвиняемых; • • на подозреваемых в преступлении; • • на маклаков, скупщиков краденного и притоносодержателями, проходящих по дознанию. • Эти документы надлежало отправлять в регистрационный отдел. В Инструкции по борьбе со спекуляцией от 12 июня 1918 г., в част-

9См.: Циркуляры Центрального управления уголовного розыска № 2 от 12 октября 1918г.; №180 от 15 января 1919 года.

26

ности, говорилось, что «…самодержавие, как нельзя лучше, овладело аппаратом по выслеживанию и поимке лиц, приносящих вред его интересам. Необходимость этого признания обязывает нас во имя Октябрьской революции создать такой аппарат борьбы, который бы в интересах народа

занялся бы обезвреживанием и преследованием тех элементов, которые

ю подрывают в корне хозяйственную жизнь страны» .

5 октября 1918 года коллегия НКВД РСФСР приняла первое «По- ложение об организации отделов уголовного розыска», выполнявшего значительную часть обязанностей по борьбе с преступностью. В нем указывалось, что отделы уголовного розыска «учреждаются для охраны революционного порядка путем негласного расследования преступлений уголовного характера и борьбы с бандитизмом…» .

С приходом в марте 1919 года Ф.Э. Дзержинского на пост народного комиссара внутренних дел РСФСР более тесными становятся контакты чрезвычайных комиссий на местах с милицейскими комиссариатами.

По опыту чекистских органов в составе аппаратов уголовного розыска создавались оперативно-розыскные подразделения или секретные части, осуществлявшие негласную работу. Они и формировали негласный аппарат осведомителей, «временно или постоянно оказывающих помощь уголовному розыску в борьбе с преступностью»
.

Так закладывались основы получения оперативно значимой инфор- мации подразделениями милиции.

Были выработаны основные принципы агентурно-оперативной работы, к которым относятся:

  1. строгое и неуклонное соблюдение социалистической законности;
  2. научная организация основ агентурной работы;
  3. 10 ЦГАОР. Ф.546. Оп.1. Л.Д.8-9.

11 ЦГАОР. Ф.393. Оп.16. Ед.хр.1. Л.Д.311.

12 ЦГАОР. Ф.393. Оп.16. Ед.хр.1. л.д.321-324.

27

  1. честность и беспредельная преданность оперативных
  2. работников делу партии и революционному долгу;
  3. создание высококвалифицированного негласного аппарата на основе доверия и строгой добровольности в сотрудничестве;
  4. постоянное совершенствование форм и методов негласной работы;
  5. строгая объективность и конкретность оперативно-розыскной информации о событиях преступления и лицах, их совершающих;
  6. соблюдение конспирации;
  7. обязательное сочетание негласных методов борьбы с преступностью с гласными;
  8. 10.максимальное участие самого народа в охране общественного

порядка и борьбе с преступностью.

Говоря о необходимости использования помощи негласных сотруд- ников в раскрытии преступлений Ф.Э. Дзержинский требовал относиться к ним с особой ответственностью, тщательно подбирать и воспитывать их, умело и осторожно ими руководить. «Работа внутреннего осведомителя, -писал он, - нужна, но организовать ее надо умело и гибко, необходима тонкая, обдуманная, сложная стратегия, рассчитанная на то, чтобы в этой стихии (среди преступников) найти союзников, произвести расслоение, внедрять новую атаку» .

Ф.Э. Дзержинский считал, что негласный аппарат должен формиро- ваться, как правило, за счет честных граждан, негативно относящихся к преступным проявлениям. Он строго взыскивал с оперативных работников, которые старались приобрести негласных сотрудников из числа лиц, скомпрометировавших себя неблаговидными поступками и, особенно, участием в совершении преступлений. «Такие осведомители, - говорил он, - не только бесполезны, но и вредны. Они могли бы быть полезны лишь

13 ЦПА ИМЛ. Ф.76. Оп.4. Ед.хр.3558. С.232.

28

после того, как их вина была бы полностью доказана. Только тогда мы могли бы, если бы это нужно было по каким-либо серьезным причинам, завербовать такого и то не в качестве постоянного секретного сотрудника, а для разработки данного дела или круга лиц, связанных с данным лицом или местом его службы»14.

В Москве уголовная регистрация получила свое развитие прежде всего в Московском Управлении Уголовного розыска.

В 1920 году московская милиция создает в уездах наряду со столами регистрации преступников новые учеты:

• регистрация буржуазии и нетрудового элемента; • • регистрация иностранцев; • • регистрация частной торговли; • • регистрация церквей, монастырей, и их имущества; • • регистрация театров, клубов и кинематографов; • • выдача паспортов и удостоверении . • Гражданская война, экономические трудности, отдаленность некото- рых регионов от центра России в определенной мере сказались на деятельности уголовного розыска. Тем не менее, и в этот трудный период становления государства руководство НКВД по мере сил и возможностей уделяло внимание службе уголовного розыска и ее информированности. В 1920 году Центророзыск на основе изучения личности преступников и способов

совершения преступления разработал и внедрил классификацию уголов-

16 ных преступников .

В практике работы уголовного розыска одним из способов получения оперативной информации и решения оперативно-розыскных задач вы-

14 ЦПА ИМЛ. Ф.76. Оп.4. Ед.хр.3558. С.235

15 См.: «Известия» Отдела управления М.С.Р.К. и КД №23 от 8 декабря 1920 г.С.2.

16 См.: Приказ центрального административного управления НКВД № 199 от 11 декаб ря 1925 г.

29

ступает внедрение штатных сотрудников в преступную среду. Завершение гражданской войны, начало общеэкономического подъема обусловили не только активизацию работы уголовного розыска, но и совершенствование учетной и регистрационной работы .

Проходивший в марте 1922 года I Всероссийский съезд работников милиции отметил ряд недостатков в области ведения учетов. Указывалось, что практически аппараты уголовного розыска в состоянии выдавать лишь сведения о том, проходило ли то или иное лицо через уголовный розыск. Упоминалось и о том, что в Центральном Регистрационно-справочном бюро Центророзыска коллекция карточек (как алфавитных, так и дактилоскопических) пока очень незначительна и необходимо принять все меры к ее пополнению в самом ближайшем будущем .

В эти годы созданием и руководством учетами в аппаратах уголовного розыска занималось специальное подразделение, функционировавшие в составе Центророзыска до конца 30-х годов, именовавшееся «Регистра-ционно - дактилоскопический подотдел».

Основными нормативными актами, регламентировавшими на протя- жении нескольких лет деятельность аппаратов уголовного розыска в области учета, явились объявленные приказом № 32 от 15 июня 1922 года: «Инструкция по дактилоскопированию, фотографированию регистрируемых преступников», «Правила дактилоскопирования и фотографирования регистрируемых лиц», а также «Таблица распределения преступников по

17 См.: Тищенко В.Н. Теоретические основы и проблемы совершенствования информа ционного обеспечения аппаратов уголовного розыска оперативно-розыскной инфор мации. Дисс. …канд. юрид. наук. - М., 1980. - С.60.

18 См.: Рабоче-крестьянская милиция. №1. Бюллетень Народного Комиссариата внут ренних дел РСФСР. 1922. С.55.

30

преступлениям» .

К началу 1922 года на централизованном алфавитном и дактилоско- пическом учете находилось около 9000 человек. За первое полугодие 1922 г. поступило еще около 6000 алфавитных и дактилоскопических карт.

Первым шагом к созданию научной информационной основы стали регистрационные бюро (начало 1923 г.), которые систематизировали материалы учётов, что способствовало предупреждению, пресечению, раскрытию преступлений, установлению личности, розыску преступников и лиц, без вести пропавших. В 1923 г. было создано 58 таких бюро, а к началу 1925 г. их насчитывалось уже 283, т.е. за два года количество информационно-аналитических подразделений увеличилось почти в 5 раз20.

Исходя из исследований, проведенных ранее учеными, изучавшими историю милиции, можно отметить, что уже в начале 20-х годов, начала просматриваться связь между учетом как деятельностью по накоплению оперативно-розыскной информации и агентурно - оперативной работой. Так, в приказе начальника милиции Республики от 12 октября 1921 года должности заведующих регистрацией были включены в состав секретных отделений (частей) уголовного розыска наряду с заведующими осведомления и разведкой21.

К середине 20-х годов в аппаратах уголовного розыска уже сложилось четкая система картотечной регистрации преступного элемента, име- новавшаяся научно-статистической, которой были посвящены труды П.С.

Эта таблица включает список всех преступлений с кратким описанием особенностей совершения преступлений и предназначалась для единообразной раскладки регистрационных карт по признаку «окраски преступной деятельности».

20 См.: Регистрационное бюро// Административный вестник. -1927. - №10-11. - С.62-63.

21 См: Р.С. Мулукаев, Н.Н. Карташов. Милиция России. (1917-1993 г.г.) Историко- правовой очерк. - Орел. 1995. С.76.

31

Семеновского “ и И.Н. Якимова .

Следует подчеркнуть, что к концу 20-х годов уже сложилась система классификации видов регистрации преступного элемента на основную и вспомогательную. К основной относились дактилоскопирование и фотографирование, к вспомогательной - так называемые дополнительные или подсобные виды учета индивидуальных физических особенностей преступника, учет особо опасных, преступников-гастролеров, учет бесследно пропавших и неопознанных трупов.

Таким образом, к 1927 году в аппаратах уголовного розыска страны сложилась законченная система картотечных учетов, обеспечивавших в должной мере централизацию сведений о преступном элементе, отражавшая особенности и специфику работы аппаратов уголовного розыска, созданная независимо от системы учетов органов государственной безопасности.

Отдельно следует выделить организацию учета крупных гастролеров и особо опасных рецидивистов, которая именовалась «кондуитной регистрацией». Этот учет обеспечивался по смешанному (местному и общесоюзному) принципу и позволял вести наблюдение за наиболее опасной категорией лиц преступной среды на различных уровнях. Учет таких лиц осуществлялся с помощью специальных карточек «Кондуит». Заполнялись эти карточки сотрудниками низового звена в трех экземплярах. Первая оставалась в местном подотделе уголовного розыска, вторая - направлялась в подотдел области, края, республики. Третья - в отдел уголовного розыска ЦАУ НКВД СССР. На каждой карточке имелась фотография учитываемого лица, его анкетные данные, сведения о способах совершения преступле-

См.: Семеновский П.С. Дактилоскопия как метод регистрации. Издательство Управления Уголовного розыска республики. - М., 1923.

23 См.: Якимов И.Н. Криминалистика. Руководство по уголовной технике и тактике. Издательство НКВД СССР. - М, 1925.

32

ний, особые приметы, адреса возможного проживания, связи, наличие склонности к побегу и т.д24. Этот документ предусматривал графу, которая заполнялась оперативными аппаратами после возвращения лица из мест лишения свободы, где указывалось время предстоящего освобождения.

Указанная позиция «кондуитной» регистрации, несомненно, расши- ряла каналы необходимых сведений о лицах, представляющих оперативный интерес для уголовного розыска и позволяло иметь более полную информацию об этой категории лиц.

Планомерное развитие учётно-регистрационной деятельности опера- тивно-розыскных аппаратов на местах и сосредоточение банка информационных материалов в Центральном регистрационном бюро (ЦРБ) научно-технического отдела ОУР НКВД РСФСР позволили улучшить результаты работы с рецидивной преступностью. По запросам с мест ЦРБ установило в первом полугодии 1925 г. 277, а во втором - 425 рецидивистов25.

Важное значение в борьбе с преступностью имели исключительно высокие требования к личным качествам сотрудников аппаратов уголовного розыска, специальной подготовке, использованию служебно-оперативного опыта. С 1921 г. начинается системное обучение работников милиции и уголовного розыска. 1 съезд работников милиции (март 1922 г.) решил задачу создания сети школ и курсов для подготовки младшего и среднего комсостава милиции. Важнейшей и совершенно неотложной представлялась задача обучить работников уголовного розыска и милиции научно - техническим методам расследования преступлений. Требовалось доказать полезность и необходимость тщательного осмотра мест происшествий, обнаружения и изъятия различных следов преступления. В первую очередь надо было создать в центре и в каждой губернии дактилоскопиче-

24 См.: Р.С. Мулукаев, Н.Н. Карташов. Указ. соч. С.82-96.

25 См.: Регистрационное бюро// Административный вестник. - 1927. - №10-11.С.62.

33

ские картотеки на лиц, осужденных и взятых на учет. Однако на местах не хватало специалистов, дактилоскопических бланков, картотечных шкафов, фотоматериалов. Если в 1921 г. милицейские школы и курсы приняли на учёбу 6412 неграмотных и 500 малограмотных сотрудников, то в 1922 г., после открытия ряда школ и курсов, принято на учёбу 10702 неграмотных и 3592 малограмотных. Как видно, разница в числе обучаемых ощутимая, особенно в условиях строгого дефицита специалистов в аппаратах уголовного розыска. Следует отметить, что здесь давался лишь необходимый минимум знаний. К 1923 г. были открыты учебные заведения для подготовки руководящих кадров в Москве, Ленинграде, Омске, Харькове. Среднегодовой набор обучающихся в них составлял приблизительно 180 человек. Поворотным пунктом в деле подготовки работников милиции и уголовного розыска стал 1924 г. Потребность в квалифицированных работниках ещё острее ощущалась, несмотря на принятые меры, в связи с развитием законодательства, и возложением на милицию обязанностей дознания. Следовательно, требовались не просто грамотные, а юридически подготовленные работники. Местные органы пытались решать эту задачу, используя ранее открытые школы резерва руководящего состава. Именно в те нелёгкие для страны годы фактически закладывался фундамент высшего и среднего специального образования в системе органов внутренних дел.

В январе 1925 г. Всероссийский съезд начальников аппаратов уго- ловного розыска утвердил программу перехода отдела уголовного розыска НКВД РСФСР на научные методы работы26.

Аппараты уголовного розыска в этот период расширили арсенал форм, средств и методов борьбы с преступностью. Государство старалось обеспечить органы внутренних дел специальной техникой: фотоаппаратами Бертильона, измерительными, дактилоскопическими и другими прибо-

26 См.: Поздняков СИ. Борьба аппаратов уголовного розыска с рецидивной преступностью. Лекция. - Омск. 1995. С.25.

34

рами. В итоге увеличилась возможность исследования сложных объектов с мест происшествий, изучения отпечатков следов и иных вещественных доказательств. Значительно усовершенствовалась учётно - регистрационная система. Задержанные и арестованные повсеместно подвергались различным видам регистрации и учётов - дактилоскопическому, фотографическому, графическому, профилактическому, оперативному и пр.

Таким образом, с изменением уровня и структуры преступности про- исходила реорганизация уголовного розыска.

Характерной чертой являлась научная обоснованность оперативной работы. Например, «Правила фотографирования и дактилоскопирования задержанных» по разным случаям предусматривали обязательность такой регистрации в отношении рецидивистов. В Правилах указывалось, что фотографируются и дактилоскопируются, помимо «случайных» преступников, совершающих тяжкие преступления, и «все карманные воры, задер- жанные с поличным и утвердительно уличённые, если они раньше даже и не судились, но по обстоятельствам дела видно, что они занимаются специально карманными кражами как профессией, громилы, парадники, горо-душники, карманные воры, аферисты и т.п., судившиеся раньше хотя бы один раз»27.

Названная система регистрации просуществовала до 1939 года и была вытеснена делами оперативного учета.

К концу 20-х годов наметилось деление учетов органов милиции на основные и дополнительные (вспомогательные), имевшее конкретные организационные причины. Ведением основных учетов занималась научно-техническая часть уголовного розыска (ныне экспертно- криминалистические подразделения, входившие в состав подразделений уголовного розыска), а вспомогательной - секретно- оперативное.

На протяжении 30-х годов непрерывно расширялись функции мили-

ЦГАОР СССР. Ф.393. ОпЛб.Д.З.Л.53.

35

ции и соответственно в её составе образовывались новые структурные подразделения. С введением паспортной системы и обязательной прописки в 1932 году на милицию были возложены обязанность выдачи паспортов, их прописка и контроль за соблюдением паспортного режима.

Созданы были и соответствующие структурные подразделения как в Главном управлении милиции Союза, так и на местах (паспортные столы в отделениях милиции). Возложение на милицию функций выдачи виз и контроля за пребыванием иностранцев повлекло за собой создание Отде-лов виз и разрешений (ОВИР)” .

Одной из первых мер по улучшению состояния информированности подразделений уголовного розыска явилось проведение в марте 1931 года в Москве совещания руководителей Регистрационных бюро Управлений милиции, в ходе которого было сказано, что «…вопросу создания надлежащего учета преступного элемента в прошлом уделялось крайне недостаточное внимание»29. Также указывалось, что «будучи предоставленными собственной инициативе, местные органы зачастую к работе Регистрационного бюро подходили формально и применяли в технике регистрации крайне разнообразные методы и формы. Контингент объектов, подлежащих спецрегистрации, никакими рамками не ограничивался, вследствие чего, в отдельных органах, как отмечалось, было взято на учет до 50 % лиц, в регистрации коих никакой необходимости не было»30.

В числе отмеченных недостатков указывался и такой, как «неприме- нение механизации, упрощающей технику обработки получаемых дан- ных»31.

28 См.: Курицин В.М. История государства и права России 1929-1940.М: Междунар.

отношения. 1998. С96.

29См.: ЦГАРФ. Ф.9401. Д.138. Т.1, Л.127. (По материалам исследований В.Н.Тищенко,

Р.С.Мулукаева, Н.Н. Карташова)

30См.:Тамжел.130.

31 См.:Тамже л.131.

36

Отражая начавшийся процесс единения агентурно - оперативной работы с учетно - регистрационной, до этого характерной лишь для органов госбезопасности, циркуляр констатировал, что, «недостаточная увязка Регистрационных бюро оперативными аппаратами приняла почти повсеместное явление».

Циркуляр отмечал необходимость поставить дело специальной реги- страции так, чтобы полностью обеспечить требования оперативной работы и иметь возможность учесть централизованным порядком весь социально-опасный элемент. Для достижения выше изложенного требовалось в первую очередь создать во всех оперативно-розыскных подразделениях милиции единообразную систему и форму регистрации .

В отличие от инструкции 1927 года, где основной формой регистрации признавалось дактилоскопирование и фотографирование, авторы Ин- струкции 1938 года определили, что «из трех систем кондуитная является основной, а дактилоскопическая и регистрация кличек- вспомогательной».

Инструкция 1931 года, немного подробнее, чем предыдущие регла- ментирует порядок создания и функционирования кондуитной системы учета, определяя кого и как ставить на учет, куда и в какие сроки направлять кондуитные карты, для обеспечения централизованного учета. Согласно инструкции в масштабе страны, регистрации подлежали 11 категорий преступников, в частности:

• фальшивомонетчики; • • участники банд и их сообщники; • • умышленные убийцы; • • лица причастные к диверсионным актам; • • профессиональные воры; • • торговцы оружием. • Инструкция 1931 года содержала значительное количество методи-

32 См.: ЦГАРФ.Ф. 9401. Д. 138. Т.1

37

ческих рекомендаций и советов, облегчавших усвоение ее предписаний и их практическое применение оперативными работниками.

Особый интерес представляет так называемый «листок привода», ус- тановленный этой же инструкцией 1931 года. Он имел краевую перфорацию и был приспособлен для механизированной обработки по этому виду учетных карт. Это был первый в истории аппаратов уголовного розыска носитель информации, приспособленный для такой обработки данных.

Одновременно с этим производилась большая работа по пересмотру порядка оперативного делопроизводства и созданию единой для всех органов милиции и госбезопастности системы дел оперативного учета. 31 декабря 1931 года Коллегия ОПТУ отмечала, что существующие виды дел оперативного учета отличаются несовершенством и разнохарактерностью, не отвечают требованиям борьбы с уголовно- преступным подпольем. В решении указывалось на необходимость реорганизации всей системы оперативного делопроизводства с тем, чтобы содействовать оперативной деятельности ОПТУ и его органах на местах3’.

В 1935 году в состав созданного НКВД СССР вошло образованное в 1932 году Главного управления рабоче-крестьянской милиции (ГУРКМ), в состав которого входил Отдел уголовного розыска. Наряду с прочими функциями, возложенного на него, ОУР поручалась задача по совершенствованию учетов оперативно-розыскной информации.

Абсолютизация оперативно-розыскных форм деятельности и непра- вомерное использование оперативной информации в судебной практике приводили к серьезным нарушениям законности в сфере защиты конституционных прав граждан. Однако, осуществление эффективного оперативного контроля силами оперативных подразделений позволило в сравнительно короткие сроки наладить успешную борьбу с профессиональной преступностью, организовать учет и обеспечить надзор за лицами, специа-

См.: Историческая справка I Спецотдела МООП РСФСР, исх. .№ 604 . - М., 1962. л.6.

38

лизировавшимися на совершении определенных видов преступлений с использованием профессиональных навыков.

В 1939 году работа по совершенствованию учетов значительно акти- визировалась. Было подготовлено и издано несколько нормативных актов, посвященных организации учетов данных, полученных в ходе осуществлении оперативно-розыскных мероприятий; аппараты уголовного розыска были освобождены от несвойственной им функции-ведения дактилоскопического учета.

В июле 1939 года в Циркуляре ГУРКМ НКВД СССР № 123 отмеча- лось, что при задержании преступников за совершенное преступление, в большинстве случаев остаются не раскрытыми другие преступления аналогичного характера, совершенные этим преступником или его сообщниками. Это вызывает оперативную необходимость регистрировать преступления по способу их совершения. Этим Циркуляром вводится «Инструкция о порядке учета уголовных преступлений по способам их соверше-

34

ния» .

Через некоторое время, 27 августа 1939 года, НКВД СССР был издан нормативный документ, на наш взгляд, наиболее полно отвечающий требованиям времени в области информационного обеспечения аппаратов Уголовного розыска. Именовался он - «Временная инструкция по оперативному делопроизводству в органах рабоче- крестьянской милиции»35 и был объявлен приказом, которая отменила все ранее изданные инструкции в области оперативно-розыскных учетов. Этот нормативный документ комплексно регламентировал учеты:

• уголовных преступлений; • • уголовных дел; • • учет уголовно-преступного документа и лиц, проходящего по • 34 См.: ЦГА РФ. Ф.9401. Д.138. Т.1.

35 См.: ЦГА РФ. Ф.9401. Д.138. Т.1.

39

агентурным материалам;

• дел-формуляров, агентурных дел; • • контрольно-наблюдательных дел; • • литерных дел; • • учет агентурно - осведомительной сети; • • разыскиваемых преступников; • • без вести пропавших лиц и неопознанных трупов; • • похищенных и разыскиваемых вещей и предметов. • Этой инструкцией, по существу, были заложены основы современного состояния построения оперативного, оперативно правового и розыскного учетов.

Инструкция 1940 года, явилась последним довоенным документом, регламентировавшим порядок учета оперативно-розыскной информации. Она еще больше увязывала в единое целое оперативный учет и агентурно -оперативную работу, прямо указывая на то, что «оперативный учет при умелом использовании является неотъемлемой частью агентурно - оперативной работы, поэтому каждый оперативный работник обязан повседневно, своевременно и полно использовать оперативный учет и систематически его пополнять. Ни одно из агентурно - следственных мероприятий не может быть успешно выполнено без помощи оперативного учета»36.

В годы Великой Отечественной войны функции учета по линии уго- ловного розыска в значительной мере были свернуты, поскольку по условиям военного времени подучетные лица были, в основном призваны на фронт.

В 1944 году НКВД СССР приказом от 18 апреля ввел «Инструкцию о порядке ведения вспомогательной картотеки по оперативному учету преступного элемента» призванную пополнить информационные фонды в период войны. Эта инструкция заложила основы современного представле-

36 См.: ЦГА РФ. Ф.9401. Д.244, Т.2.

40

ния о вспомогательных функциях картотечных форм учета оперативно- розыскной информации по отношению к агентурным и учетным делам. Эта Инструкция с несущественными изменениями просуществовала 14 лет, после чего многие ее положения были включены в «Инструкцию по организации и ведению оперативных учетов в органах милиции», введенную приказом МВД СССР от 26 марта 1958 года, на смену которой пришло «Наставление по организации и ведению оперативно- розыскного учета в органах милиции МООП РСФСР», объявленное приказом от 29 декабря 1962 года.

Представляется необходимым отметить, что эти два нормативных документа, по сути, не вносили каких-либо принципиальных новшеств в организацию учета оперативно-розыскной информации, лишь изменили наименование дел и состав карточек оперативно-розыскного учета.

Середина 60-х годов явилась периодом качественного сдвига в организации работы с оперативно-розыскной информацией. В это время во ВНИИ МВД СССР были начаты работы по внедрению механизации в обработку информации. Сначала при помощи карт с краевой перфорацией, а затем и просветных (суперпозиционных) перфокарт. Эти работы были успешно популяризованы книгой о совершенствовании оперативно-розыскного учета на базе использования перфокарт. В это же время была завершена разработка первой общесоюзной информационно-поисковой системы учета нераскрытых преступлений и неизвестных лиц, скрывшихся с места происшествия, получившая наименование «Розыск» 7.В эти же годы к участию в работах по совершенствованию информационного обеспе- чения аппаратов уголовного розыска подключилось ГНИЦУИ МВД СССР, которыми разработаны информационно-поисковые системы оперативно-розыскного назначения, получившие комплексное наименование «Зона».

Без сомнения, одним из основополагающих, среди норм ведомствен-

Введена в действие приказом МВД СССР от 7 июля 1970.

ного регулирования, информационного обеспечения ОРД подразделений криминальной милиции можно, назвать инструкцию, объявленную приказом МВД РФ № 400 «О формировании и ведении централизованных учетов, коллекций и карточек в ОВД РФ». С принятием этого документа процесс формирования, упорядочения, ведения и пользования, названных учетов стал более конструктивным.

  1. Сущность оперативно-розыскной информации, ее основные

признаки

Информация, добываемая и используемая в оперативно-розыскной деятельности - это сведения о лицах (сообществах физических лиц), предметах, документах, фактах, событиях, явлениях и процессах, получаемые в порядке, предусмотренном оперативно-розыскным законом и ведомственными нормативными актами по тактике оперативно-розыскной деятельности, зафиксированные на материальных носителях с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать, сосредотачиваемая в информационных системах и делах оперативного учета. Данная информация образует ин- формационный ресурс оперативных подразделений органов, осуществ- ляющих оперативно-розыскную деятельность, отличающийся конфиденциальным характером38. Информация, циркулирующая в оперативно-розыскной деятельности, призвана обеспечить решение задач ОРД и содействовать разрешению проблем уголовного процесса39. Вышеприведенное определение позволяет выделить специфичные признаки информации, добываемой и используемой в оперативно-розыскной деятельности.

Во-первых, в ходе оперативно-розыскной деятельности собираются

Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Сущность, задачи, правовая основа и принципы оперативно-розыскной деятельности. Лекция. СПб., 1994. С. 3-6.

39 См.: Бедняков Д.М. Непроцессуальная информация и расследование преступлений. М., 1991. С. 93-94.

42

сведения о конкретных объектах.

Во-вторых, для того, чтобы информация, полученная на различных этапах оперативно-розыскной деятельности, приобрела соответствующий правовой статус, она должна добываться только на законных основаниях и с соблюдением установленных для этого условий40.

В-третьих, анализируемая информация подлежит фиксации на мате- риальных носителях, в частности, отражаться в оперативно-служебных документах, иметь форму фонограмм, видеограмм, кинолент, фотопленок, фотоснимков, магнитных, лазерных дисков и др. При этом материальные (физические) носители информации и различного рода оперативно-служебные документы призваны обеспечивать формирование информационного ресурса органа, осуществляющего ОРД.

В-четвертых, оперативно-розыскная информация имеет в основном конфиденциальный характер, в связи с чем доступ к ней ограничивается в соответствии с законодательством и устанавливается порядок ее использования в рамках уголовного процесса и иных видов правоохранительной деятельности.

В-пятых, оперативно-розыскные данные предназначены для решения не только задач, установленных для оперативно-розыскной деятельности и обязанностей, возложенных на конкретные оперативные подразделения органов, осуществляющих ОРД, но и задач уголовного процесса и других видов правоохранительной деятельности.

Рассмотрим характерные черты, свойственные информации, добы- ваемой в ходе оперативно-розыскной деятельности, более подробно.

Содержательный аспект оперативно-розыскной информации. Сведения, добываемые в ходе оперативно-розыскной деятельности, прежде всего, дифференцируются на две категории:

40 См.: Лупинская П.А. Основания и порядок принятия решений о недопустимости до-казательств//Российская юстиция. - 1994. - №11. С. 3.

43

а) данные, которыми оперирует оперативно-розыскная деятельность, осуществляется оперативными аппаратами спецслужб;

б) информация, свойственная оперативно-розыскной деятельности, проводимой оперативными подразделениями правоохранительных орга нов.

Это обстоятельство налагает свой отпечаток на характер тех сведений, которые указанные субъекты оперативно-розыскной деятельности должны добывать. Так, спецслужбы ориентируются на поиск фактов и событий, которые указывают на угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности страны. Эти формулировки в оперативно-розыскных законах могут иметь различные терминологические оттенки. Например, идти речь о фактах и событиях, касающихся разведывательно-подрывной деятельности спецслужб иностранных государств, организаций и отдельных лиц против страны, о сведениях, требующихся для обеспечения безопасности общества, государства, укрепления его экономического потенциала и обороноспособности, о фактах посягательства на экономический суверенитет, о политической, социальной, военной и экономической информации и т.п. При этом подобного рода сведения могут определяться как разведывательные.

В ряде случаев законодатель упоминает о данных, имеющих макси- мально конкретный характер, например, требующихся для охраны государственных секретов, обеспечения охраны государственной границы, обеспечения безопасности главы государства и т.п.

Вместе с тем основное внимание законодатель в оперативно-розыскных законах уделяет информации, касающейся оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой правоохранительными органами. Прежде всего для ее обозначения используются подобные понятия, в частности, такие, как: криминальная информация; информация о сфере и инфраструктуре преступности; сведения, необходимые для защиты прав и

44

законных интересов граждан, их здоровья, жизни, собственности. Далее эти понятия детализируются. Так, законодатель указывает на лиц, сведения о которых могут собираться в ходе оперативно- розыскной деятельности. К их числу относятся:

• лица, подготавливающие, совершающие или совершившие проти- воправные деяния, в том числе преступления. • • лица, по разным причинам разыскиваемые органами, осуществ- ляющими ОРД; • • граждане, сбор сведений о которых необходим в профилактических целях. • Помимо такого информационного элемента оперативно-розыскных данных, как физические лица, законодатель называет конкретные факты, события, процессы, охватываемые понятием оперативно- розыскной информации. В их числе такие категории, как сведения о преступлениях, противоправных деяниях, правонарушениях и преступной деятельности. При этом в оперативно-розыскных законах называются различные признаки, свойства и особенности, подчеркивающие качества указанных фактов и событий. Прежде всего констатируется то обстоятельство, что сведения о противоправных деяниях могут быть результатом оперативно-розыскной деятельности. Например, указывается, что основанием для проведения оперативно- розыскных мероприятий являются сведения о:

  1. признаках подготавливаемого, совершаемого или совершённого противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, со- вершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
  2. события или действия, создающих угрозу государственной, во- енной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
  3. лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда

45

или уклоняющихся от уголовного наказания;

  1. лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознаных

41

трупов .

С этой же целью используется такой же термин, как «первичная ин- формация».

По мнению исследователя И.А. Климова теория ОРД «изучает как весь механизм совершения преступления, так и действия лиц, совершивших или замышляющих противоправные деяния, скрывающиеся от след- ствия, суда, исполнения наказания, противодействующих правоприме- нительным органам в изобличении преступников».

Так же называется и признак, подчеркивающий правовое значение данных о противоправных деяниях с точки зрения возможности их использования для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Например, что сведения о противоправной деятельности могут быть недостаточными для возбуждения уголовного дела, что указывает на необходимость осуществления оперативно-розыскных мероприятий по восполнению соответствующих пробелов. Помимо этого подчеркивается, что анализируемые сведения по своему содержанию предназначаются для информирования других правоохранительных органов.

В оперативно-розыскных законах декларируется и разновидность оперативно-розыскной информации с точки зрения ее значения для решения задач оперативно-розыскной деятельности в виде сведений, имеющих значение для выявления и раскрытия преступления. Эта норма исключительно важна в силу рассредоточения оперативно- розыскной функции между различными оперативно-розыскными ведомствами, деятельность которых порой дублирует друг друга и приводит к возникновению многочисленных проблем.

Выделяются и такие разновидности оперативно-розыскной инфор-

См.: Федеральный Закон «Об ОРД» ст.7

46

мации с точки зрения их значения для решения задач ОРД, как:

• сведения, позволяющие или необходимые для пресечения пре- ступления; • • сведения, требующиеся для предупреждения и профилактики преступлений (правонарушений). • Законодатель не поясняет, что это за сведения и каков их механизм применения для решения вышеуказанных проблем.

Однако особое внимание законодатель в оперативно-розыскных за- конах уделяет тем свойствам оперативно-розыскных данных, которые предопределяют их пригодность для использования в сфере уголовного процесса. Здесь выделяются сведения, удовлетворяющие определенным требованиям, установленным для соответствующих уголовно-процессуальных процедур. Исходя из этого, оперативно- розыскные данные дифференцируются на определенные виды в зависимости от их значения для уголовного процесса:

• сведения, которые могут служить поводом (предлогом) для возбуждения уголовного дела; • • данные, позволяющие успешно расследовать противоправные деяния (сведения об источниках доказательств, сведения, позволяющие подготовить и осуществить следственные действия, исполнить поручения следователя, указания прокурора, определение суда и т.п.). • В оперативно-розыскных законах также выделяются и оперативно- розыскные данные по такому качественному признаку, как неосуществимость с их помощью решения задач оперативно- розыскной деятельности. Это может быть указание на обстоятельства общего характера, свидетельствующие об объективной невозможности решения конкретных задач ОРД. Помимо этого встречается и конкретизация подобного рода сведений. Например, отмечается, что в ходе оперативно-розыскного процесса могут быть получены данные, не подтверждающие первичные сведения,

47

свидетельствующие об отсутствии признаков преступления.

Учитывая изложенное, можно заключить, что законодатель в опера- тивно-розыскных законах обозначает с определенными особенностями спектр данных, образующих результаты оперативно-розыскной деятельности.

Правовой порядок получения оперативно-розыскной информации в оперативно-розыскной деятельности.

Представляется целесообразным отметить, что законодателем уста- навливаются основания и оговариваются условия, соблюдение которых обусловливает признание оперативной информации результатами оперативно-розыскной деятельности.

Как правило, основания проведения ОРД адекватны определенным стадиям оперативно-розыскного процесса или организационно- тактическим формам оперативно-розыскной деятельности, хотя ущерб- ность законодательной регламентации оснований получения разведывательной информации, добываемой в ходе оперативно- аналитического поиска в сфере и инфраструктуре преступности, очевидна.

Что касается оснований для получения иных категорий оперативно- розыскных данных, то здесь пробелов и неясностей в оперативно- розыскной деятельности, как правило, нет.

Относительно условий добывания оперативно-розыскной информации, то здесь может устанавливаться как бы общий и особый вид прове- дения оперативных мероприятий в интересах добывания оперативно- розыскной информации42.

Общий вид касается оперативно-розыскных мероприятий, объем, форма, приемы проведения которых не затрагивают конституционных прав объектов оперативно-розыскной деятельности. Однако и в этом слу-

42 См.: Шумилов А.Ю. Юридические основы оперативно-розыскных мероприятий. - М., 1999. С. 106-110.

48

чае для проведения ОРМ необходима санкция непосредственного руководителя оперативного работника, приступающего к их осуществлению.

Особый вид касается ОРМ, затрагивающих конституционные права объектов ОРД. Он предполагает не только наличие разрешения непосредственного руководителя оперативного работника, но и санкцию надзирающей инстанции (суда, прокуратуры), адекватно специфике национального оперативно-розыскного законодательства43.

Что касается правовых последствий нарушения такого «особого» вида проведения оперативно-розыскных мероприятий и их влияния на статус полученной информации, то здесь нарушение процедур, связанных с основами и условиями проведения оперативно-розыскных мероприятий, позволяет объекту оперативно-розыскной деятельности обжаловать и отрицать соответствующие показания. При этом сведения, полученные при помощи средств оперативной деятельности проникающего характера без санкции надзирающей инстанции должны быть незамедлительно уничтожены, а лица, нарушившие оперативно- розыскной закон, понести ответственность в соответствии с законом. Данное положение как бы «выводится» из норм этих оперативно- розыскных законов, устанавливающих основания и оговаривающих условия проведения оперативно-розыскных мероприятий44.

Фиксация оперативно-розыскной информации.

Результаты оперативно-розыскной деятельности, то есть фактические сведения о фактах и обстоятельствах, полученные в установленном законодателем порядке, подлежат отражению в оперативно-служебных документах. Они могут быть зафиксированы и на материальных носителях, то есть физических носителях информации в виде фонограмм, видеограмм,

См.: Симоров Д.Н. Соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина при проведении оперативно-технических мероприятий//Проблемы формирования уголовно-розыскного права. М., 1999.С.82 - 86. 44 Москалькова Т.Н. Этика уголовно-процессуального доказывания. М., 1996.С.28-31.

49

кинолент, фотопленок, фотоснимков, магнитных, лазерных дисков, ис- пользуемых, в частности, для фиксации результатов ОРМ, проводившихся с использованием различных технических средств либо результатов специфичных оперативно-технических мероприятий в виде прослушивания телефонных переговоров, снятия информации с технических каналов связи.

Оперативно-служебные документы, отражающие результаты опера- тивно-розыскной деятельности, и материальные носители оперативно- розыскной информации пополняют информационный ресурс оперативного подразделения в следующих известных формах:

а) дел оперативного учета;

б) информационно-поисковых систем;

в) автономных досье и картотек целевого назначения. Информационный ресурс конкретного оперативного подразделения,

оперативной службы и в целом оперативно-розыскного ведомства создается и эксплуатируется в соответствии с положениями ведомственных нормативных актов по осуществлению оперативно- розыскной деятельности. Следует отметить, что рассредоточение оперативно-розыскной функции между различными многочисленными оперативно-розыскными органами обусловливает необходимость создания индивидуального информационного ресурса оперативно- розыскного назначения.

Конфиденциальный характер результатов оперативно-розыскной деятельности.

Этот признак оперативно-розыскной информации обусловлен тем, что сведения об используемых или использованных при проведении опе- ративно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, о лицах, оказывающих им со-

50

действие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и могут быть рассекречены на основании постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД45.

Вместе с тем, специфика оперативно-розыскной функции уголовной юстиции в том, что ее результаты важны для иных видов правоохранительной деятельности и, прежде всего, уголовного процесса46.

Значение фактических данных результатов оперативно-розыскной деятельности для уголовного процесса. Следует отметить, что для уголовного судопроизводства важны те результаты оперативно- розыскного процесса, которые могут быть использованы при возбуждении уголовного дела, касаются обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, и могут рассматриваться в качестве источников доказательств.

Иным аспектом данной проблемы является вопрос о том, как резуль- таты оперативно-розыскного процесса могут представляться органу дознания, следователю, суду, т. е. войти в уголовный процесс.

Результаты оперативно-розыскной деятельности, имеющие значение для возбуждения уголовного дела.

Это сведения, полученные в ходе различных оперативно-розыскных мероприятий, и достаточные для того, чтобы сделать вывод о наличии события преступления, квалифицируемого по конкретной норме Особенной части УК Российской Федерации. Это данные о признаках противоправного деяния, о лицах его совершивших, очевидцах содеянного, месте и времени обнаружения преступления. Вся эта информация может излагаться в

См.: Аникин П.П., Балюбердин А.П., Bye M.A., Гусев B.C., Рябчук В.Н., Федоров А.В. Государственная тайна в Российской Федерации. СПб., 1999. С.75-80. 46 Кореневский Ю.В., Токарева М.Е. Использование результатов оперативно- розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам. М., 2000. С.31-32.

51

письме, ином сообщении на имя конкретного должностного лица - руководителя следственного аппарата. К нему могут прилагаться оперативно-служебные документы, отражающие результаты проведения оперативно-розыскных мероприятий с учетом ограничений, установленных ст. 12 Федерального закона об ОРД. Все эти материалы должны быть упорядочены, иметь сквозную нумерацию, оригиналы документов на иностранном языке обеспечены переводом, удостоверенным соответствующими должностными лицами.

Помимо этого, в распоряжение руководителя следственного аппарата могут представляться объекты-носители информации, изъятые в ходе оперативно-розыскных мероприятий, и материальные объекты - носители информации, как результаты применения средств оперативной техники.

Указанный объем документов и материальных носителей информации подлежит доследственной проверке, по результатам которой и делается вывод о наличии состава преступления и основаниях для возбуждения уголовного дела. Если результаты доследственной проверки носят отрицательный характер, то руководитель следственного аппарата направляет руководителю оперативного подразделения письмо, в котором аргументирует вывод об отсутствии в результатах оперативно-розыскной деятельности оснований для возбуждения уголовного дела и вносит конкретные предложения относительно доработки оперативно-розыскных материалов.

Если же уголовное дело возбуждено, то в этом случае возникает вопрос об оперативно-розыскном сопровождении предварительного следст- вия. Оно предполагает:

а) представление следователю материалов, отражающих те результа ты оперативно-розыскного процесса, которые важны для оптимального осуществления следственных действий ;

б) направление следователю материалов-результатов оперативно- розыскного процесса, использование которых возможно в доказывании по

52

уголовным делам.

В первом случае речь идет о сведениях, указывающих на потенци- альных свидетелей противоправного деяния, то есть о тех гражданах, осведомленных о фактах, событиях, явлениях, процессах, предметах, имеющих значение для правильного разрешения уголовного дела; о предметах - потенциальных вещественных доказательствах (орудия преступления, деньги, ценности, наркотики, оружие), в частности, их местонахождение и т.п. В распоряжение следователя могут быть представлены сведения, ориентирующие его на выбор времени и последовательности осуществления конкретных следственных действий, моделирование следственной тактики и т.п.

Во втором случае речь идет о результатах конкретных оперативно- розыскных мероприятий, которые могут войти в уголовный процесс через конкретные следственные действия, за счет проведения которых устанавливаются уголовно-процессуальные доказательства, то есть сведения о фактах, имеющих значение для уголовного дела и полученные из установленных уголовно-процессуальных источников и в установленном уголовно-процессуальным законом порядке.

Необходимо подчеркнуть, что решение о представлении следователю, органу дознания, в суд результатов оперативно-розыскной деятельно- сти для их использования при подготовке следственных действий и в доказывании по уголовным делам принимает руководитель оперативного подразделения или органа, осуществляющего ОРД, и оформляет его своим постановлением. При этом необходимо «увязывание» данного решения с соответствующими положениями оперативно-розыскного закона и определение направления использования соответствующих результатов оперативно-розыскного процесса.

Известно, что в оперативно-розыскной практике, особенно зарубежной вводятся ограничения на предоставления информации органам осуще-

53

ствляющим уголовное судопроизводство. Они связаны с отсутствием возможности исключить расшифровку, в основном, источников информации и обеспечить их безопасность.

Сведения - результаты оперативно-розыскной деятельности, имеющие значение для проведения следственных действий, а также для доказы- вания по уголовным делам, имеют форму конкретных оперативно- служебных документов и материальных носителей информации, полученных при помощи технических средств. Поэтому к соответствующему письму руководителя оперативного подразделения, направленного руководителю следственного аппарата, могут прилагаться подлинники оперативно-служебных документов и материальных носителей информации с учетом ограничений, установленных ст. 12 Федерального закона об ОРД и соответствующих норм оперативно-розыскных законов зарубежных стран. Наряду с этим допускается и предоставление руководителю следственного подразделения обобщенной справки, излагающей сведения о конкретном оперативно-розыскном мероприятии, времени и месте его проведения, процедурных особенностях осуществления, об объекте (объектах) ОРМ и полученных в ходе ОРМ результатах. В такой справке высказываются предложения о том, для подготовки и проведения каких следственных действий могут быть использованы эти сведения.

Следователь или руководитель следственного аппарата, ознакомив- шись с материалами, отражающими результаты оперативно-розыскной деятельности, могут прийти к выводу о том, что они могут использоваться для формирования доказательств, удовлетворяющих требованиям уголовно-процессуального законодательства. В этом случае определяется, через какие следственные действия соответствующее оперативно-розыскное мероприятие может войти в уголовный процесс. Например, непосредственное или опосредованное восприятие конкретными физическими лицами -источниками оперативно-розыскной информации обстоятельств, явлений,

54

процессов могут войти в уголовный процесс и использоваться в доказывании через показания свидетеля, потерпевшего в виде устного сообщения в ходе допроса47.

Иным доказательством является заключение эксперта. Для его фор- мирования могут использоваться оперативно-следственные документы, отражающие результаты такого ОРМ, как исследование предметов и документов, а также сбора образцов для сравнительного исследования, проверочной закупки, контролируемой поставки, обследования различных объектов, прослушивания телефонных переговоров, снятия информации с технических каналов связи, контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений. Однако предметы* и документы, полученные за счет перечисленных ОРМ, результаты применения средств оперативной техники должны сохранить в неизменном виде свойства, составляющие в уголовном процессе предмет экспертного исследования. Кроме того, предметы и документы, полученные за счет проведения ОРМ в ходе оперативно- розыскной деятельности, если они сохранили свойства и состояния, свя- занные с расследуемым преступлением, могут использоваться для формирования вещественных доказательств48. В этой ситуации важно, чтобы не в ущерб принципу конспирации следователь был проинформирован о времени, месте, условиях получения конкретного предмета или документа, об индивидуальных особенностях предмета и документа в момент их получения, подтверждающие то обстоятельство, что следователю предъявляется

47 См.: Соловьев А.Б. О психологических приемах допроса/ Проблемы предварительно го следствия в уголовном судопроизводства. М., 1980.С.63-81.; Журавлев Р.А. Научное обеспечение применения полиграфа для раскрытия и расследования тяжких преступле ний/ Проблемы повышения эффективности отраслевой науки в системе МВД России. М., 2000. С.74 -78.

48 Горяинов К.К., Вагин Д.А., Исиченко А.П. Теория и практика применения органами внутренних дел закона «Об оперативной деятельности». Научный доклад. М., 2001.С. 4-10.

55

именно тот документ или предмет, который получен сотрудниками оперативного подразделения при проведении соответствующих оперативно-розыскных мероприятий.

В качестве доказательств в уголовном процессе используются и иные документы. По этому поводу следует отметить, что факт подготовки и результаты осуществления всех оперативно-розыскных мероприятий оформляются определенными документами. Каждый из них удостоверяет определенные факты, события, явления, данные о конкретных мерах, что подтверждается подписью обладающего соответствующей компетенцией должностного лица оперативного подразделения органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Подобного рода процедура закреплена оперативно- розыскным законом, что и создает предпосылки для фор-

49

мирования анализируемого уголовно-процессуального доказательства
.

Доказательством по уголовному делу являются протоколы следст- венных и судебных действий. Они удостоверяют определенные факты и обстоятельства. Вполне закономерно, что если следователь своевременно проинформирован об обнаружении в ходе ОРМ этих фактов и обстоятельств, то возможно производство соответствующего следственного, судебного действия и формирование анализируемой категории доказательств.

§3. Понятие и структура информационного обеспечения

оперативно-розыскной деятельности

подразделений криминальной милиции

Изучение проблем преступности в России, имеют богатую историю. Еще в 1801 году в работе А.Н. Радищева «О законоположении» была обос-

См.: Шумилов А.Ю. Новые правила документирования результатов оперативно-розыскной деятельности. Справочное пособие. 2-е издание. М., 2000. С.3-8.

56

нована необходимость широкого ее изучения, высказаны мысли о причинах этого явления и предложена четкая программа сбора уголовного статистических сведении .

Масштабы и темпы роста преступности сделали ее одним из основных факторов, препятствующих осуществлению социальной реформы, по- рождающих у граждан чувство тревоги за свою жизнь и благополучие, снижающих доверие к органам власти и управления, к проводимой государственной политике, напрямую угрожают российским стратегическим интересам и национальной безопасности.

Одним из наиболее существенных факторов, определяющих крими- нальную ситуацию, является ослабление социального контроля над преступностью. Существовавшая ранее система контроля над личностью ушла в прошлое, новая же, адекватная современной криминальной ситуации в России, пока не построена. Правоохранительная система, несущая основное бремя контроля над преступностью, переживает кризис, обусловленный, с одной стороны, определенным разрушением кадрового ядра, а с другой — снижением доверия населения.

Признание общечеловеческих ценностей для правовой науки и прак- тики чрезвычайно важно. Ведь именно эти ценности тесно соединяют право с нравственностью, возрождают во всей полноте такие категории, как совесть, справедливость, честь, достоинство, милосердие, а в итоге - повышает доверие к власти.

Общедемократические правовые завоевания, гуманные нравственные идеи сложились задолго до наших дней. Общеизвестно высказывание Демокрита (460 г.. до н. э.), что «закон хочет хорошо устроить жизнь людей…. Ибо закон обнаруживает свое благотворное действие (лишь) тем, кто

См.: Радищев А.Н. Избранные философские и общественно-политические произве- дения. - М., 1952. С.461.

57

ему повинуется»51. Другой древнегреческий философ Платон (427г. до н. э.) подчеркивал, что «закону нельзя по возможности опускать ничего; надо растолковать каждое слово, чтобы закон этот служил предостерегающим и воспитующим примером для остальных»52.

Гуманное отношение к человеку, прежде всего, состоит в том, чтобы создать ему человеческие условия жизни, чтобы он смог проявить свои силы, возможности, чтобы ощущал себя полноправным членом общества. Но чтобы человек проявлял себя как человек, а не как животное, общество должно ему помогать, ибо сам в одиночестве он никогда не добьется намеченной цели. Хотелось бы привести в связи с этим высказывание английского философа Т. Гобса53 (1588г.), который подчеркивал, что «человек становится склонным к общественной жизни не по природе, но вследствие воспитания». Однако следует отдавать себе отчет, что никакая гуманизация общественных порядков и институтов не уничтожает противоречий между обществом и человеком, между большинством и меньшинством54. И одним из проявлений этого противоречия является наличие преступности.

Решение проблем борьбы с преступностью невозможно без ком- плексного использования сил, средств и методов различных отраслей знаний. Идея комплексности, а она высказывалась еще в криминологических исследованиях 20-х годов, по выражению В.Н. Кудрявцева, стала одним из основных принципов криминологии.

На протяжении всей истории человечества различные государства яростно соперничали между собой. В борьбе за лидерство часто побеждал тот, кто заранее узнавал о намерениях конкурентов, то есть обладал необ-

51 Демокрит в его фрагментах и свидетельствах древности/ Под ред. Г.К. Бамлея.М., 1935. С.237.

52 Платон. В 3 т. Пер. с древнегреческого/ Под общ. ред. А.Ф. Лосева, В.Ф. Асмуса. Т.З., Часть И. М, 1972. С.289.

53 Гобс Т. Избранные произведения / В 2 т. Т.1., М., 1969. С.301.

54 См.: Гобозов И.А. Введение в философию истории. - М., 1993. СЛ18.

58

ходимой информацией. И для этого издревле существовало проверенное средство — шпионаж.

Так, например, в трактате о военном искусстве, написанном в Китае за пять веков до рождества Христова (400г. до н.э.), отмечается «знание наперед нельзя получить от богов и демонов, нельзя получить и путем умозаключений по сходству, нельзя получить и путем всяких вычислений. Знание положения противника можно получить только от людей»55.

Определенное внимание шпионажу уделено в Библии, которая не отрицает этого вида деятельности. Как рассказывается в библейской Книге Чисел, гл. 13 и книге Иисуса Навина, непосредственное руководство шпионажем было поручено пророкам, особенно — пророку Моисею56.

Древнеиндийский литературный памятник 1-Ш в.в. н.э. «Артхашаст- ра» служит нам источником сведений о структуре и универсальном принципе деятельности специальных служб древнеиндийского общества. В то время в Индии спецслужба не разделялась по своим функциям на внешнюю и внутреннюю. Главным наказом для чиновников, имеющим отношение к этой службе было: «Привлекши тайного агента деньгами и оказаниями царя и моими, что у кого увидишь дурного, тотчас сообщай»57. Там же говорится об особых агентах, которые должны контролировать попавших под подозрение в незаконных доходах судей и других представителей власти путем предложения последним взяток за вынесение неправосудного решения или же за иные незаконные действия. На агентов, наряду с указанными, возлагались обязанности и по борьбе с разбойниками, бандитами, прелюбодеями. Они должны были вынуждать преступников совершать

55 Цит. по; Нечипоренко О. Сунь-Цзы: «Шпион — сокровище для государства» // Служба безопасности: новости разведки и контрразведки. 1993. №4. С. 12.

56 См.: Черняк Е.Б. Пять столетий тайной войны: Из истории секретной дипломатии и разведки/ Изд. 4-е доп. и перераб. М, 1985. СЮ.

57 Цит. по: Данилов О. «… что у кого увидишь дурного, тотчас сообщай» // Служба безопасности: новости разведки и контрразведки. 1995.№3. С.48.

59

кражи заранее намеченных предметов и ценностей из определенных до- мов, а подготовленные к этому свидетели обязаны были это подтвердить. Агенты под видом молодых бандитов должны были внедряться в банды и тем самым разобщать и обезвреживать их. А японский кодекс нравственности и быта, известный под названием «Бусидо», вменяет в обязанность шпионаж в пользу монарха и государства, считая такое занятие проявлением долга и чести58.

О социальной значимости «доносительства» говорил и уже упоми- навшийся нами Платон: «…если кто-либо скажет или сделает что-либо нечестивое, любой присутствующий должен этому воспротивиться и донести об этом должностным лицам…»59. Спустя столетия аналогичную мысль мы можем найти у Ж. Марата (конец 80-х годов XVIII столетия): «…хорошо из усердия к родине доносить на тех, которые нарушили законы…»60.

Со вступлением человечества в эру электроники к традиционным шпионским методам добавились средства электронного шпионажа. К ним стали относить все комплексные технические приспособления для добывания секретной информации, главные компоненты которых основаны на принципах электроники. В условиях научно-технического прогресса «электронная чума», как нередко называют электронный шпионаж, поразил все страны мира. При этом основное место в нем по праву занял радиошпионаж.

Методы радиошпионажа включают в себя целенаправленные действия по перехвату сигналов, которыми обмениваются между собой люди или технические средства при помощи проводной и эфирной связи (радио, телеграф, телефон). Конечной целью такого перехвата является выяснение

См.: Роуан Р. Очерки секретной службы (из истории разведки)/Сокр. пер. С. Займов-ского. СПб., 1992. С.357.

59 Платон. Указ. соч. С.406.

60 Марат Ж.П. План уголовного законодательства. М., 1951.С.127.

60

параметров этих систем связи (их местоположение, мощность и т.д.), а также информации, передаваемой по ним.

Таким образом, радиошпионаж является источником получения не только более обширной информации, но и более надежным видом шпионажа. Он может вестись непрерывно в любое время года и суток, в любую погоду и при этом быть практически недосягаемым для противника.

Кто владеет информацией, — не только владеет миром, как говорил Уинстон Черчиль, но познает его и те процессы, которые в нем происходят.

На протяжении нескольких десятков лет процесс познания рассматривался в философии, преимущественно с материалистических позиций, как отражение человеком объективного мира. С тех пор ученые материалисты, изучающие проблемы философии, внесли определенный вклад в изучение теории познания и отражения, а также разработали на ее основе самостоятельную теорию информации.

Значительное влияние на эти исследования оказали естествознание, кибернетика и информатика. В которых было показано развитее категорий отражения, как универсального свойства всех материальных систем61.

Заключение о связи информации с объектом отражения, а также о независимом существовании объекта восприятия, содержание о котором передается информационными средствами от отображающегося объекта, являются, по сути, философскими постулатами, лежащими в основе материалистического взгляда на саму сущность информации. Этот факт, в свою очередь, касается и оперативно-розыскной информации, как отдельного вида информации.

Первоначальное понимание информации как передачи сведений со- хранялось на протяжении более двух тысячелетий, вплоть до середины XX века. Если в знаниях о каком-либо предмете существует неопределенность,

61 См.: Аверьянов А.Н. Системное познание мира. - М., 1986. С.263.

61

а, получив новые сведения об этом предмете, мы можем более определенно судить о нем, то это значит, что сообщение содержало в себе информацию. Соответственно, сообщение, не дающее нового и не снимающее неопределенность не содержит информации.

На наш взгляд, следует отметить, что применительно к оперативно- розыскной деятельности подразделений криминальной милиции, в большей степени имеет значение не столько количество (объем) оперативно-значимой информации, сколько ее качественные и иные показатели (достоверность, своевременность, всесторонность и т.д.).

Значительным толчком в развитии теории информации послужило возникновение кибернетики, изучающей, как известно, сложные динамические системы управления, существование которых невозможно без информационных процессов. Вместе с тем теория информации в своем развитии обнаружила тенденцию к бурному развитию и интенсивному расширению области своего применения в самых различных науках. Ныне она успешно применяется в теории познания, логике, психологии, биологии, химии и ряде других наук.

Любая проблема, связанная с методологическим анализом теоретико- информационного подхода к изучению действительности, так или ина- че, обнаруживает связь с решением вопроса о том, что такое информация. Вместе с тем следует подчеркнуть тот факт, что до настоящего времени не существует общепринятого понятия информации62. В этой связи, на наш взгляд, следует согласиться и поддержать точку зрения С.С. Босхолова о том, что все подходы к понятию информации не противоречат друг другу. Напротив, каждый из них взаимно дополняет и подкрепляет другой .

См.: Винер Н.В. Кибернетика и общество. М., 1978. С.47. 63 См.: Босхолов С.С. Информационное обеспечение деятельности ОВД в сфере борьбы с преступностью. Учебное пособие. Минск, 1987. С.22-24.

62

Материалисты считают, что по своему содержанию информация может носить только объективный характер. Это положение они считают ос- новным условием ее диалектико-материалистического изучения. Вне материального взаимодействия, полагают они, информация не существует, она представляет собой определенного рода связь между материальными системами. По их мнению, информация возможна только при наличии источника, передатчика и приемника этой информации64.

Ряд ученых, придерживающихся идеалистических взглядов (Э. Вас- мут, К. Вайнзекер, Ч. Дечерт) представляют информацию в виде духовной субстанции, обладающей вечностью и неизменностью в отличие от переходящих вещественных предметов и явлений, а также их свойств.

Другой группой философов (Ф. Блом, Г. Гюнтер, Г. Шишков) ин- формация рассматривается как нечто «третье», как особый автономный компонент, существующий наравне с материей и сознанием. При этом ими утверждается, что теория информации преодолевает «крайности» материализма и идеализма, снимает основной вопрос философии и становится общей методологией науки65.

Наш соотечественник и современник С.Н. Лазарев, изучающий био- энергетические процессы считает, что человек- это сложная информаци- онно-энергетическая система, только на несколько процентов состоящая из физического тела и сознания, и на 95-98% из информационно - энергетических слоев подсознания66.

Возможно, именно к этой, указанной выше системе прибегают экст- расенсы, пытающиеся в последнее время оказывать помощь органам внут-

См.: Адров В.И. Информация как свойство материи: Автореф. дис. …канд. философских наук. М., 1988.С.6.

65 Такое деление информации на два типа проводит Л.Б. Башенова. Физика и теория информации // Вопросы философии. 198!. №8. С. 19-20.

66 См.: Лазарев СИ. Диагностика кармы. СПб., 1994. С.8.

63

ренних дел в раскрытии некоторых видов преступлений и установлении места нахождения разыскиваемых .

Говоря об особенностях и основных чертах информации в не живой природе, которые в тех или иных модификациях присущи и высшим формам отражения, следует выделить, на наш взгляд, следующее:

  1. Информация существует там, где есть разнообразие в каком-либо отношении, аспекте.
  2. Информация концентрируется в каких-либо отдельных объектах и системах объектов, что само по себе носит характер закономерности.
  3. Что касается структуры информации, то большинство ученых пришло к выводу о том, что информационные процессы присущи неживой, живой природе (биологическая информация) и человеческому обществу (социальная информация), разновидностью которой является оперативно-розыскная информация.

По мнению В.Г. Афанасьева в теории информации под информацией понимают сведения, снимающие существующую до их получения неопределенность68.

Изучение проблемы информации может вестись в самых различных направлениях. Из единого объекта познания-информации, специалисты различных отраслей науки определяют свой аспект, который оказывается для них предметом познания.

См.: Лазебный А.А., Шишкин В.М. Об использовании экстрасенсов в раскрытии пре- ступлений. М.,1994. С.126-129; Ларин A.M. Нетрадиционные методы раскрытия пре- ступлений // Государство и право. 1995. №4. С.60-66; Яджин Н.В. Психология явки с повинной и тактика проверки заявления явившегося: Дис… канд. юрид. наук. М., 1998. С. 150; Гримак Л.П. Высоконадежный метод гипнотизирования в целях активизации памяти субъектов опроса. Материалы научно-практического семинара. Вологда, 1999. С.11-14.

См.: Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1986. С.57.

64

С позиции математической концепции под информацией понимается снятая неопределенность, поддающаяся количественному анализу и измерению. Именно по этой причине, одной из важнейших характеристик информации, считается ее количество69, т.е. степень уменьшения неопределенности в результате получения субъектом интересующих его сведений.

С точки зрения другой концепции информации - энергетической все те процессы, которые обычно называют информационными (к ним, безус- ловно, относится и процесс выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений) по сути своей являются энергетическими. Этот вывод базируется на положении о том, что в основе всех видов информации лежит соответствие силы, энергии воздействия и энергии реагирования (отражения) материальных систем на получаемые и передаваемые сигналы и сообщения70. В частности, энергетическая концепция - это попытка вскрыть материальный субстрат информации, а не изменить материальное содержание этого понятия. В соответствии с этим подходом, полученную информацию можно хранить, накапливать, обрабатывать, передавать.

С позиций управленческой концепции информацией считаются лишь те сведения и сообщения, которые непосредственно предоставляются для управления, активного воздействия71.

Учитывая вышеизложенное, нельзя не согласиться с С.С. Овчинским считающим, что понятие «информация» одно из важнейших в современной философии, теоретических и прикладных науках, практике управления. В этой связи, считает он, закономерна постановка следующей задачи: выделить те свойства информации, которые, во-первых, позволяют обратиться к специфическим категориям, характеризующих информационные

69 См.: Восходов С.С. Указ. соч. С.22-24.

70 См.: Сетров М.И. Основы функциональной теории организации. - Л., 1982. С.6.

71 См.: Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М., 1975.С.ЗЗ.

65

процессы при выполнении ведомственных специализированных функций борьбы с преступностью, во-вторых, могут быть непосредственно использованы для совершенствования системы управления в сфере борьбы с преступностью, осуществляемой органами внутренних дел. Оперативно-розыскная информация, являясь по сути своей социальной, по мнению некоторых авторов, относится еще и к категории правовой информации. И как нам кажется, это утверждение имеет основания для существования.

Место и роль правовой информации в системе социальной информации обусловлены значительностью правовых отношений в жизни общества, особенно этот факт, ярко выражается в последний период времени, в эпоху политических, социальных и экономических преобразований в стране.

Обращаясь к понятию правовой информации, сформулированному в книге «Правовая информация», мы считаем необходимым, обратить внимание на то обстоятельство, что в нем подчеркивается взаимосвязь теории информации с правовой информацией, и она определяется как совокупность сведений о праве и всех процессах связанных с ним.

Назаров Н.А. и Холох В.И. не без основания считают подобную трактовку взаимосвязи теории информации с правовой информацией несколько расширенной72.

Иное понятие правовой информации дает А.Б. Венгеров, полагающий, что эта диспозиция охватывает два круга явлений. С одной стороны - это информация, которая содержится в правовых нормах (они несут в себе информацию о должном и возможном поведении лиц и организаций и закрепляют требуемое поведение).

72 См.: Назаров Н.А., Холох В.И. Понятие информации и ее использование в деятель- ности ОВД. Киев, 1984. С.46.

66

С другой стороны, это информация, которая содержит сведения о нормативных актах, их объединении в систему, источнике их опубликова-

-7-5

ния и т.п., т.е. справочная информация о правовых документах .

На наш взгляд, данная позиция не охватывает некоторых немало- важных сторон правоотношений, а именно - возникающих в сфере борьбы с преступностью, обеспечивающих соблюдение и исполнение норм права, которые на прямую связаны с оперативно-розыскной деятельностью, и следовательно, с оперативно-розыскной информацией.

Попытаемся теперь осмыслить, что же по сути своей представляет собой оперативно-розыскная информация. Каковы её признаки, отличия, особенности, характеристики, как вида социальной, правовой информации? Для этого обратимся к уже имеющимся формулировкам и исследованиям, авторами которых являются известные ученые в области теории оперативно-розыскной деятельности. К первой группе из их числа следует отнести основоположников.

Г.К. Синилов отмечает, что в качестве самостоятельного понятие «оперативно-розыскная информация» стало употребляться в специальной литературе и нормативных актах лишь в начале 70-х годов. Введение в научный и практический оборот этого понятия не только означало проникновение научных категорий управления в теорию оперативно-розыскной деятельности, но и способствовало дальнейшему уяснению содержания таковой в целом, в которой на ряду с деятельной стороной заняла познавательная. При этом процесс сбора оперативно-розыскной информации вошел составным элементом познавательной части оперативно-розыскной деятельности, обеспечивая деятельную часть оперативно-розыскной работы необходимым исходным материалом.

См.: Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления. М, 1988. С.208.

67

Д.В. Гребельский рассматривает оперативно-розыскную информацию как совокупность первичных и выводных данных о лицах, причастных к подготовке и совершению преступлений, фактах преступных прояв- лений, состоянии оперативно-розыскных сил и средств, а также условий, в которых протекает деятельность органов милиции по борьбе с преступностью.

Б.И. Дергай относит к оперативно-розыскной информации данные о лицах, ведущих подозрительный образ жизни, об интересующих оперативных работников сторонах жизни и поведения определенных лиц, о намерениях таких лиц совершить преступления или о подготовке к его совершению, о местах сбора лиц, представляющих оперативный интерес, о местах возможного совершения преступлений, о способах совершения преступлений, о кличках преступников и другие сведения, нужные для проведения оперативно-розыскных мероприятий .

Здесь, на наш, взгляд автор упустил такой важный момент как, ис- пользование сведений для процессуальных так и оперативно- розыскных действий. Сам же перечень данных, как нам кажется, с одной стороны, излишне подробен для определения, с другой - несколько не точен. Так, например, позиция о способах совершения преступлений, в большей мере относится к информации криминалистического характера, чем оперативно-розыскного.

Ряд авторов, в частности В.А. Лукашов, справедливо замечают, что такой подход охватывает сведения об экономических, демографических, географических и других условиях, учитываемых при изучении оперативной обстановки на обслуживаемой территории и борьбы с преступностью в целом.

См.: Дергай Б.И. Принцип неотвратимости наказания. Ленинские принципы в следственной работе. Волгоград, 1987. С.28.

68

По этому поводу он пишет следующее: «Являясь компонентами со- циальной информации в широком смысле, эти сведения не обладают специфическими признаками оперативно-розыскной информации ни по источникам их получения, ни по целям использования».

Сам В.А. Лукашов дает определение оперативно-розыскной инфор- мации методом перечисления таких компонентов: сведения, характери- зующие оперативно-тактическую обстановку, психологические черты лиц, подозреваемых в подготовке и совершении преступлений, текущие оперативно-розыскные мероприятия, виды и способы совершения преступлений, приметы преступников и т.д.

Он же определяет оперативно-розыскную информацию как «полу- чаемые в результате обнаружения, собирания, обработки, анализа, и оценки фактических информационных данных о замышляемых, подготавливаемых и совершенных преступлениях, лицах, представляющих оперативный интерес для органов внутренних дел, разыскиваемых преступниках, а также обстоятельствах, имеющих непосредственное и потенциальное значение для планирования и осуществления оперативно-розыскных мероприятий, проведения оперативно-аналитической работы, а также оказания содействия предварительному расследованию»75.

На наш взгляд, указанный метод перечисления представляет научный интерес, тем, что В.А. Лукашов вводит при этом тактический элемент, указывая на специфику источников оперативно-розыскной информации.

В целом, рассматривая приведенные выше понятия, можно сделать вывод о том, что перечисление объектов оперативно-розыскной информации может быть продолжено. Поэтому, считаем верным мнение Г.К. Си-нилова, что гносеологическая сущность оперативно- розыскной информа-

75 Проблемы оперативно-розыскной деятельности: Сборник избранных работ В.А. Лу-кашова/ Сост. К.К.Горяинов, А.П. Исиченко, А.С.Вандышев. М.: ВНИИ МВД России, 2000. С. 131.

69

ции не может быть раскрыта только лишь в связи с определением предмета познания.

Рассматривая вторую группу определений, необходимо выделить тот факт, что общим для них является склонность авторов, не затрагивая объектов отражения оперативно-розыскной информации, остановиться на целях сбора таких сведений, при этом называя оперативно- розыскную информацию «фактическими данными, полученными с помощью оперативно-розыскных сил, средств и методов».

Здесь уместно акцентировать внимание на следующем. Некоторые авторы в своих определениях отождествляют понятие «информация» и «данные». В частности Ю.С. Блинов считает, что «…между информацией и данными существует сложная диалектическая зависимость. Процесс наблюдения и отражения реальной действительности представляет собой непрерывное или дискретное получение данных, которые в совокупности могут нести ценную информацию».

Таким образом, данные для оперативного работника могут стать ин- формацией лишь тогда, когда он может их правильно оценить и обнаружить в них новые знания.

Ю.И. Веселов относит к оперативно-розыскной информации «любые фактические данные», а С.С. Овчинский - «действительность, явления, имеющие криминальный или криминогенный характер, обстоятельства, возникающие в связи с общественно опасным поведением…».

Различные точки зрения существуют и на цели сбора оперативно- розыскной информации. Так, И.П. Воробьев к ним относит: обнаружение признаков подготавливаемых и совершенных преступлений, лиц к ним причастных, розыск скрывшихся преступников, а также имущества, приобретенного преступным путем. С.С. Овчинский определяет ее целью «борьбу с преступностью», а Ю.И. Веселов - обнаружение преступления и

70

лиц, их совершивших, а также создание предпосылок для возбуждения уголовного дела и раскрытия преступления.

Указанный метод перечисления целей вместо объектов отражения, как нам кажется, является далеко не исчерпывающим, хотя имеет право на существование.

На наш взгляд, в узком смысле, оперативно-розыскная информация - это необходимые и достаточные сведения, способствующие решению задач, поставленных перед оперативными аппаратами. В широком смысле, оперативно-розыскная информация представляет совокупность специфических, социальных, правовых сведений, обеспечивающих решение управленческих, организационно-тактических задач оперативно-розыскной деятельности, получаемых оперативными аппаратами из конфиденциальных и официальных источников.

Теперь перейдем к рассмотрению понятия информационного обес- печения оперативно-розыскной деятельности.

По словарю В. Даля «обеспечение» - дать что-либо верное, снабдить чем-либо76.

Информационным обеспечением, в целом, называется обслуживание специалистов необходимой научной, технической и иной информацией, осуществляемое информационными службами и органами для ее дальнейшего использования77.

Ряд авторов под обеспечением оперативно-розыскной информацией раскрытие преступлений понимает комплекс организационных и тактических мероприятий по применению, преимущественно негласных сил, средств и методов, направленных на получение достаточных фактических данных, создание условий эффективного их использования как в период

См.: В. Даль. Толковый словарь. В 2 т. Т 2. СПб., 1881. С.577. См.: Большая Советская Энциклопедия. М, т. 10, С.352.

71

реализации, так и в уголовно-процессуальном режиме за счет придания им устойчивости как носителям доказательственной информации.

Как известно, раскрытие преступлений является только одной из задач, возложенной на органы, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Следовательно, понятие информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности должно быть более полным. До настоящего времени в теории оперативно-розыскной деятельности единого мнения по этому поводу не существовало.

Н.Б. Егоров по этому поводу считает, что информационное обеспе- чение руководителя подразделения органа внутренних дел (в его случае -БХСС) - это научно-обоснованный процесс сбора, накопления, обработки, хранения и передачи руководителю сведений, характеризующих внешнюю среду функционирования и внутренние условия деятельности службы БХСС.

А.Л. Ковачев полагает, что информационным обеспечением деятель- ности аппаратов БХСС следует считать комплекс мер, направленных на создание системы информации, необходимой и доступной для успешного решения задач по оперативному обслуживанию объектов.

Ю.В. Уваров предлагает следующую формулировку: «Информаци- онное обеспечение деятельности аппаратов уголовного розыска - это организация специально уполномоченными субъектами органов внутренних дел непрерывного информационного процесса для выполнения конкретных задач раскрытия преступлений».

Проведенные дефиниции понятия информационного обеспечения различных подразделений, относимых к службе криминальной милиции, и их переосмысление, позволяет нам предложить собственное понятие этого вида деятельности, но не к отдельным подразделениям криминальной милиции, а в целом.

72

Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности подразделений криминальной милиции - это деятельность подразделений и служб органов внутренних дел (оперативных и не оперативных), направленная на получение из гласных и негласных источников оперативно-значимых сведений, их хранение, обработка, передача и использование, в целях выявления, предупреждения, раскрытия и расследования преступлений.

С точки зрения оперативной информации её источниками являются субъекты и объекты, от которых информация может поступать к оперативному работнику (в правоохранительные органы). Очевидно, что ценность этой информации определяется информированностью источника.

Основными источниками информации являются:

• люди; • • документы; • • продукция; • • средства обработки информации; • • черновики и отходы производства; • • материалы и технологическое оборудование. • Информированность людей как источников информации существенно различаются. Наиболее информированы руководители организаций, их заместители и ведущие специалисты. Каждый сотрудник организации или фирмы владеет конфиденциальной информацией в объёме, превышающем, как правило, необходимый для выполнения его функциональных обязанностей. Распространение конфиденциальной информации между сотрудниками организации является одним из проявлений процессов выравнивания тезаурусов. Например, в результате неформальных межличностных отношений (дружественных, приятельских, любовных) конфиденциальная информация может поступать к посторонним лицам, которые к сохранению «чужих» тайн относятся менее ответственно, чем к своим. Тщеслав-

73

ные люди непреднамеренно разглашают конфиденциальные сведения в публичных выступлениях и беседах с целью продемонстрировать свою эрудицию или заинтересовать собеседника и т. д. Кроме непреднамеренного разглашения конфиденциальной информации, часть сотрудников (по результатам проведённого нами исследования - около 25%) по различным личным мотивам готовы продать известные им секреты и ищут контактов с потенциальными покупателями.

В Федеральном Законе «Об информации, информатизации и защите информации» под документом понимается зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими её идентифицировать78. К документам относится служебная информация, научные публикации в открытой и закрытой печати, статьи в газетах и журналах о деятельности организаций или её сотрудников, реклама, отчеты сотрудников, конструкторская и технологическая документация и т. д.

Документы относятся к наиболее информативным источникам, так как они содержат, как правило, достоверную информацию в отработанном и сжатом виде, в особенности, если документы утверждены или подписаны. Информативность различных документов имеет широкий диапазон оценок: от очень высокой, когда описывается открытие, до преднамеренной или непреднамеренной дезинформации. К последней, например, относятся публикации с недостаточно проверенными и достоверными результатами. Поэтому сведения, содержащиеся в публикациях, перед их использованием для решения своих задач проверяются.

Средства обработки информации, основные из которых - компьютеры, являются источниками в том случае, когда в результате обработки воз- никают новые данные и сведения. Подобный режим работы компьютера следует отличать от режимов использования текстовых или графических

78 См.: Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995г. № 24 -ФЗ. Ст. 609 .

74

компьютерных редакторов для разработки документов. В этих вариантах устройства памяти представляют собой носители информации.

Продукция (без документации) является источником признаковой информации. Ноу-хау нового изделия могут содержаться во внешнем мире, например, в форме автомобиля, расцветки тканей, модели одежды, узле механизма и др., в параметрах излучаемых полей (в значениях сигналов радиостанций или радиолокаторов), в структуре материала (броневой стали, ракетного топлива, духов или лекарства). Для получения информации о сущности ноу-хау с целью его использования производят изучение и исследование продукции способами обратного инжиниринга (разборки, расчленения, выделения отдельных составных частей и элементов, проведения химического анализа и т.д.). Любой творческий и производственный процесс сопровождается отходами. Научные работники создают эскизы будущих изделий или пробы веществ, при производстве (опытном или промышленном) возможен брак или технологические газообразные, жидкие или твёрдые отходы. Даже при печатании на пишущей машинке остаются следы документов на копировальной бумаге, черновики или бракованные листы, которые неопытная или небдительная машинистка бросает в корзину для бумаг. Отходы производства в случае небрежного отношения с ними (сбрасываются на свалку без предварительной селекции, сжигания или резки бумаги и т.д.) могут быть источником оперативной информации. Для такой возможности существуют психологические предпосылки сотрудников, серьёзно не воспринимающих отходы как источники информации.

Информативными могут быть не только продукция и отходы её про- изводства, но и исходные материалы, и сырьё, а также используемое оборудование. Если среди поставляемых фирме материалов и сырья появляются новые наименования, то специалисты, эксперты, могут определить изменения в создаваемой продукции или технологических процессах.

75

Таким образом, источниками информации могут быть как физические лица, так и различные объекты. При решении задач её получения нужно учитывать каждый потенциальный источник и его информатив- ность в конкретных условиях, В редких случаях информация от источника непосредственно передаётся получателю, т.е. источник сам переносит её в пространстве к месту расположения получателя или получатель вступает в непосредственный контакт с источником, например, проникает в помещение, вскрывает сейф и изымает документ.

Как правило, для добывания информации между источником и полу- чателем существует посредник - носитель информации, который позволяет оперативным сотрудникам получать информацию дистанционно, в более безопасных условиях. Информация источника также содержится на носителе. Следовательно, носителями являются материальные объекты, обеспечивающие запись, хранение и передачу информации в пространстве и времени. Известны четыре вида носителей информации:

• люди; • • материальные тела (макро частицы); • • поля; • • элементарные частицы (микрочастицы). • Человек как носитель информации её запоминает и пересказывает её получателю в письменном виде или устно. При этом он может полученную от источника информацию преобразовать в соответствии с собственным толкованием её содержания.

Материальные тела являются носителями различных видов инфор- мации. Прежде всего, материальные тела содержат информацию о своём составе, структуре (строении), о воздействии на них других материальных тел. Например, по остаточным изменениям структуры бумаги восстанавливают подчищенные надписи, по изменению структуры металла двигателя определяют его заводской номер, перебитый автомобильными ворами.

76

Материальные тела (папирус, глиняные таблички, береста, камень, бумага) использовались людьми для консервации и хранения информации в течение всей истории человечества. И в настоящее время бумага является самым распространённым носителем семантической информации. Однако чётко прослеживается тенденция замены бумаги машинными носителями (магнитными, полупроводниковыми, светочувствительными и др.), но бумага ещё длительное время останется наиболее массовым и удобным носителем, прежде всего, семантической информации.

Носителями информации являются различные поля. Из известных полей в качестве носителей применяются акустические, электрические, магнитные и электромагнитные (в диапазоне видимого и инфракрасного света, в радиодиапазоне). Информация содержится в значениях параметров полей. Если поля представляют собой волны, то информация содержится также в частоте и фазе. Из многочисленных элементарных частиц в качестве носителей информации используются электроны, образующие статические заряды электрический ток, а также частицы (электроны и ядра гелия) радиоактивных излучений.

Попытка использования для переноса информации других элемен- тарных частиц с лучшей проникающей способностью (меньшим затуханием в среде распространения), например, нейтрино, не привели пока к положительным результатам.

Рассмотрев вопросы понятийного характера, нам думается, целесо- образно перейти к изучению элементов указанной выше модели. Что же входит в структуру информационного обеспечения оперативно- розыскной деятельности в целом и подразделений криминальной милиции, в частности?

Исходя из сформулированной нами дефиниции это некоторая ин- формация гласного и негласного характера, получаемая подразделениями криминальной милиции при решении ими задач оперативно-розыскной

77

деятельности из различных источников, как официальных, так и неофициальных.

В этой связи позволим себе не согласиться с И.И. Великошиным и рядом других авторов, категорично утверждающих, что информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности состоит только из негласных источников. Такой подход противоречит принятому, как в теории оперативно-розыскной деятельности, так и на законодательном уровне понятия этой деятельности - «осуществляемой гласно и негласно».

Также несколько сомнительным видится утверждение В.Н. Тищенко, считающего, что структуру оперативно-розыскной информации можно рассматривать лишь как перечень учетов. Все создаваемые в органах внутренних дел и их оперативно-розыскных подразделениях учеты не что иное, на наш взгляд, как формализованные накопители информации, дающие возможность оперативным сотрудникам конкретизировать свои запросы по определенным параметрам.

Саму оперативно-розыскную информацию, в соответствии с выше- изложенным, и в зависимости от субъектов ее получения, нам думается, можно структурировать по группам.

Первую группу информации составляют сведения, получаемые от каких-либо лиц (не должностных):

• от граждан, конфиденциально содействующих с подразделениями криминальной милиции: а) на контрактной основе; б) на бескон- трактной основе79; • • в ходе оперативного контакта; • • от граждан из устных и письменных заявлений (сообщений). Вторую группу представляют сведения, носящие в той или иной ме ре официальный характер, поскольку они исходят от должностных лиц:

• от лиц-представителей организаций;

78

• от представителей общественности; • • от оперативных работников подразделений и служб МВД РФ; • • от оперативных работников органов, осуществляющих опера- тивно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации; • • от сотрудников неоперативных аппаратов МВД РФ; • • от сотрудников неоперативных аппаратов правоохранительных органов Российской Федерации; • • от сотрудников международных, зарубежных правоохрани- тельных организаций и органов. • Третью группу представляют сведения, получаемые оперативными аппаратами из каких-либо информационных систем как непосредственно, так и опосредованно:

• информационно-справочных систем МВД РФ; • • информационно-справочных систем других правоохранительных органов Российской Федерации; • • информационных систем и учетов организаций, не входящих в правоохранительную структуру Российской Федерации; • • информационно-справочных систем международных и зару- бежных правоохранительных организаций и органов. • Последнюю, четвертую группу составляют сведения и данные, полу- чаемые оперативными аппаратами органов внутренних дел и соответст- венно, службой уголовного розыска, в ходе проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий, закрепленных в Федеральном Законе «Об

80

оперативно-розыскной деятельности» :

• при сборе образцов для сравнительного исследования; • • при исследовании предметов и документов; • См.: А.В. Федоров, А.В. Шахматов Оперативно-розыскная деятельность и граждане. СПб., 2001.С.79. См.: ст.6 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

79

• при осуществлении наблюдения; • • при обследовании помещений, зданий, транспортных средств, участков местности; • • при осуществлении контроля почтовых отправлений, теле- графных и иных сообщений; • • при прослушивании телефонных переговоров; • • при снятии информации с технических каналов связи; • • при оперативном внедрении. • Таким образом, проведенные нами исследования, и их результаты убедительно доказали необходимость постоянного изучения теоретиче- ских вопросов самого процесса информационного обеспечения деятельности подразделений криминальной милиции необходимой информацией, а также теории оперативно-розыскной деятельности в целом.

§4. Правовая основа информационного обеспечения оперативно- розыскной деятельности подразделений криминальной милиции

В настоящее время заметно возрастает роль научно обоснованного управления социально-экономическими и иными процессами, где немаловажное значение отводится праву. Причем роль права в данном случае не сводится исключительно к простому механическому устранению тех или иных явлений, которые мешают развитию нашего общества. Право воздействует также и на другие средства управления, благодаря чему они приобретают юридически значимый характер, и становятся частью управленческой деятельности, урегулированной нормами права.

Повышение роли права должно привести к тому, что оно станет спо- собствовать совершенствованию всей системы управления. Ю.А. Тихомиров отмечает, что система управления, как раз, и регулируется правовой

80

системой , которая, в свою очередь, находится с системой управления в

82

органическом единстве .

В юридической науке под правовым регулированием понимают дея- тельность государства, его органов и должностных лиц по упорядочению общественных отношений путем установления правовых норм и принятия в необходимых случаях индивидуально регламентирующих решений в соответствии с этими нормами по юридически значимым вопросам, возникающим в рамках таких отношений83, обеспечения целенаправленности и слаженности соответствующей деятельности84.

Система права представляет собой находящиеся в движении и

постоянном развитии юридические нормы, включая как процесс их создания, так и процесс их непосредственного действия. «Цели правового регулирования служат одновременно целям правовой системы и ее подсистем. Они выступают как стабильные ориентиры правотворчества и развития, действия правовой системы»85. Их предметом являются обществен-ные отношения, которые подвергаются указанному воздействию .

В настоящее время появилась обширная литература, посвященная проблемам правового государства. Авторы научных монографий, книг, статей, диссертационных исследований пытаются осмыслить идею правового государства, реальное состояние дел по его формированию, опреде-

81 См.: Тихомиров Ю.А. Правовые аспекты управления в советском обществе // Право вые вопросы управления в сфере обеспечения правопорядка. М, 1982. С.З.

82 См.: Алексеев С.С. Право и управление в социалистическом обществе // Советское государство и право. 1973. №З.СЛЗ.

83 См.: Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права: Курс лекций. Казань, 1999. С. 146.

84 См.: Устинов B.C. Методы предупредительного воздействия на преступность. Горь кий, 1989. С.8.

85 См.: Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982. С.74-75.

86 См.: Керимов Д.А. Философские проблемы права. - М, 1972. С.289.

81

лить приоритетные направления в создании механизма правового государ-

87

ства .

Динамика современной жизни намечает неизвестные прежде иссле- довательские приоритеты, выдвигает новые методологические подходы. В этой связи одной из основных задач, стоящих перед юридической наукой в современных условиях, на наш взгляд, является повышение эффективности правового регулирования, усиление влияния права на все стороны об- щественной жизни, что является необходимым условием дальнейшего продвижения нашего общества к благородной цели создания подлинно правового государства в России88.

Качественно новый этап развития государства и его институтов, в которое вступило наше общество, предполагает критическое осмысление правовой базы прошлого, отказ от некоторых сложившихся стереотипов. Это в полной мере относится и к правовой основе оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и её информационного обеспечения, как составляющей, неотъемлемой части89.

Анализ правового регулирования ОРД, как вида государственной деятельности должен проводиться с пониманием того, что государство непосредственно заинтересованно в решении поставленных им задач, а право

См.: Боер В.М., Гординец Ф.М., Янгол Н.Г. Правовое государство: идея, концепция, реальность. - СПб., 1996.; Сальников В.П., Соколов Н.Я. Юристы и формирование правовой культуры граждан в правовом государстве// Методические проблемы воспитательной и кадровой работыв органах внутренних дел и внутренних войсках: Сб. научн. тр. - СПб., 1991. С.3-10., Топорнин Б.Н. Права человека и разделение властей // Права человека: время трудных решений. - М., 1991. С.7-49.

88 См.: Боер В.М., Григонис Э.П., Янгол Н.Г. Правовое государство: проблемы органи зации и функционирования государственного механизма Российской Федерации. - СПб., 1997.

89 См.: Горяинов К.К. ОРД в контексте правовой реальности. Сборник научных трудов. М: ВНИИ МВД СССР 1991. С.З.

82

в этом случае является эффективным средством их выполнения . Это, на наш взгляд, в полной мере относится и к правовому регулированию ин- формационного обеспечения ОРД.

На протяжении последних лет был издан ряд новых законодательных и подзаконных нормативных актов, существенно изменивший правовую основу ОРД. Но они не смогли в полной мере разрешить все имеющиеся проблемы теории и практики этой деятельности.

Известно, что создание прочной информационной базы в сфере борьбы с преступностью играет ведущую роль. От эффективного накопления, анализа, систематизации и использования информации, полученной оперативно-розыскным путем, напрямую зависит успех в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений.

Правовые нормы, входящие в систему правового регулирования опе- ративно-розыскной деятельности имеют различную юридическую силу и вследствие этого регулятивное значение.

Г.К. Синилов, подробно исследовавший данный вопрос, разделяет правовые институты и юридические нормы на «непосредственно посвя- щенные оперативно-розыскной деятельности, то есть устанавливающие и регламентирующие ее» и те, которые «эту деятельность не устанавливают и не регулируют, но находят в ней применение».

Нам представляется, что дискуссия относительно понятия правовых основ ОРД ОВД не является принципиальной по ряду причин. Во- первых, все исследователи, участвующие в дискуссии, не выделяют принципиальных отличий каждой точки зрения, а лишь только смещают отдельные смысловые акценты в своих дефинициях. Во- вторых, в связи с принятием Федерального Закона «Об оперативно- розыскной деятельности», за ее правовую основу в качестве аксиомы следует принять Конституцию РФ, ука-

90 См.: Маркушин А.Г. О правовом регулировании и правоотношениях в ОРД. Межвузовский сборник научных трудов. МВШМ 1993.С.116.

83

занный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные правовые акты федеральных органов государственной власти, а также ведомственные нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий (ст.4).

Таким образом, в первую очередь, правовой основой оперативно- розыскной деятельности непосредственно является ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности» ибо его нормы непосредственно посвящены оперативно-розыскной деятельности, устанавливают и регламентируют ее для всех субъектов этой деятельности в России.

Однако для создания и поддержания необходимого уровня защи- щенности объектов безопасности, к которым в соответствии с Законом РФ «О безопасности» (5 марта 1992г.) отнесены: «…личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность» (ч.З ст.1), разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления, формируются или образуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью. Кроме того, для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и госу- дарства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности (ч.2, 3 ст.4), а ее субъектам государство обеспечивает правовую и социальную защиту (ч.З ст.2), разрешает использовать «в своей деятельности специальные силы и средства» (ч.З ст. 12).

К субъектам, обеспечивающим безопасность объектов, наряду с дру- гими, закон относит и органы внутренних дел (ч.2 ст. 12), в полномочия которых входит осуществление системы мероприятий по обеспечению безопасности личности, общества и государства в пределах своей компетенции

84

(ч.З ст. 10).

Основной функцией при осуществлении указанной деятельности органов внутренних дел, исходя из смысла закона, является «выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации» (ч. 1 ст. 9).

Вместе с тем в развитие отдельных положений рассматриваемых за- конов было принято или существовало ранее ряд законодательных и правовых актов, которые в некоторых своих нормах также затрагивают вопросы организации, тактики оперативно-розыскной деятельности, соблюдения режима секретности и конспирации при ее проведении. Однако они (нормы), как правило, не распространяются на все оперативные подразделения, которые их осуществляют, а касаются вопросов, связанных с функционированием того или иного федерального органа в рассматриваемой нами сфере.

Эти нормы образуют следующие группы:

• Конституция Российской Федерации. • • Федеральные законы. • • Законы Российской Федерации. • • Указы Президента. • • Нормативные акты, касающиеся ОРД, принимаемые законодатель- ными органами. • • Подзаконные правовые нормы высших исполнительных органов государства, касающиеся вопросов борьбы с преступностью. • • Ведомственные нормативные акты, издаваемые органами, осуще- ствляющими ОРД в пределах своей компетенции. • Вместе с тем законодательное регулирование оперативно-розыскной деятельности не ограничивается исключительно ее правовыми основами, которые совершенно справедливо, на наш взгляд, А.Ю. Шумилов трактует

85

как «фундаментальную, базовую часть правового регулирования данного вида государственной юридической деятельности» . Используемый же законодателем термин «правовая основа» не равнозначен, но и значительно уже по своему понятию и содержанию термину «правовой источник» 2.

Определяя источники правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, следует исходить из того, что они (источники) являются составной частью всех правовых источников, регулирующих деятельность: органов внутренних дел России; органов милиции России; подразделений КМ России; органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в части их компетенции.

Государство и право едины в своей сущности, направленности вы- ражения интересов общества. Являясь неотъемлемой частью государст- венно-правовых мер борьбы с преступностью, оперативно-розыскная деятельность, таким образом, может только в правовых формах и правовыми средствами обеспечить безопасность личности и прочие гарантии, выполнение которых входит в задачи, возложенные на органы внутренних дел.

  1. Конституция Российской Федерации содержит основные предпи- сания по охране прав и законных интересов государства и граждан, что без сомнения имеет принципиально важное значение для ОРД, как особого вида правоохранительной деятельности, а, следовательно, в равной мере, и для информационного обеспечения этой деятельности.

Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции (чЛ ст. 15). Конституционное положение о ее прямом действии имеет непосредствен-

91 Шумилов А.Ю. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности: Лекция 4. М., 1997. С.5.

92 Основа — исходные, главные положения чего-нибудь; источник — то, что дает нача ло чему-нибудь, откуда исходит что-нибудь (См.: Ожегов СИ. Словарь русского языка. Под ред. Н.КХ Шведовой. М.: Русский язык. 1981. С. 258.461.).

86

ное отношение к осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Так, в гл.2 Конституции определяются основные права и свободы человека и гражданина (ст.ст.17 — 64), составляющие основу правового статуса личности в России.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены фе- деральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.З ст.55). Причем Конституцией каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст.46).

Вместе с тем она обязывает Правительство России осуществлять меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собствен- ности и общественного порядка, борьбе с преступностью (п. «е» чЛ ст.114) и в этих целях издавать свои постановления и распоряжения (чЛ ст.115).

Конституция устанавливает правило: все равны перед законом и судом (ст. 19). Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. По Конституции наше государство — не государство ради государства, это государство социальное, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Особую значимость для органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность, их информационного обеспечения имеют положения Конституции, закрепленные в ст.ст.23 — 25. Поэтому мы их рассмотрим подробнее.

«Статья 23.

1.Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни,

87

личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

2.Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения».

Частная жизнь представляет собой жизнедеятельность человека в особой сфере семейных, бытовых, личных, интимных отношений, не подлежащих контролю со стороны государства, общественных организаций, граждан; тайну жилища, дневников, других личных записей, переписки, других почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, содержания телефонных и иных переговоров.

Вынужденная необходимость разглашения личных и семейных тайн, сведений о частной жизни граждан возникает в трех основных сферах:

  1. борьбы с преступностью;
  2. защиты здоровья граждан;
  3. при объявлении чрезвычайного и военного положения. Субъектом права на неприкосновенность частной жизни, охрану
  4. личных и семейных тайн является любой человек, в том числе несовер- шеннолетний и душевнобольной. Это право может быть на законных основаниях ограничено в отношении лиц, задержанных, арестованных и лишенных свободы и некоторых других категорий граждан.

Члены семьи не несут юридической ответственности за разглашение личных и семейных тайн. Такая ответственность возложена на государственных служащих и представителей отдельных профессий (адвокат, врач, следователь).

Часть вторая ст.23 Конституции предусматривает, что недопустимо разглашение информации, которой обмениваются между собой люди. Вся эта информация не подлежит цензуре. Под информацией следует понимать не только переписку, телефонные переговоры, почтовые и телеграфные сообщения, но и всякие иные сведения, как-то: сообщения, переданные по

88

факсу, телексу, радио, через космическую (спутниковую) связь, с использованием других технических каналов связи. Должностные и иные официальные лица (работники почты, телеграфа, оперативные работники, следователи, прокуроры, специалисты и понятые, присутствовавшие при выемке корреспонденции, эксперты, переводчики и др.) несут ответственность за разглашение содержания почтово-телеграфной KQpplfi^F~^§*Wmmi&

Часть вторая ст.23 требует получения судебного решения для всякого ограничения тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, те- леграфных и иных сообщений. Это требование распространяется на лиц, ведущих дознание, предварительное следствие, а также на лиц, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность.

«Статья 24.

1.Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается.

2.0рганы государственной власти и органы местного само- управления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

Часть первая ст.24 развивает принципы статьи 12 Всеобщей декла- рации прав человека, принятой 10 декабря 1948г. о невмешательстве в его личную и семейную жизнь и в основном воспроизводит часть третью ст. 9 российской Декларации прав и свобод человека и гражданина.

Настоящая статья имеет прямое действие. Тем не менее, содержащиеся в ней положения об отдельных видах действий, связанных с инфор- мацией, о человеке, предполагают необходимость регулирования условий и порядка осуществления этих действий в текущем законодательстве.

Вместе с тем сбор персональных данных без согласия лица, к которому эти данные относятся, допустим, когда такой сбор представляет со-

89

бой необходимую в обществе меру, направленную на обеспечение интересов безопасности государства, безопасности населения, финансовых интересов государства, охраны прав и свобод отдельных физических лиц, для пресечения преступлений.

В связи с этим соответствующая информация о частной жизни лица может собираться в процессе оперативно-розыскной деятельности с со- блюдением правовых норм оперативно-розыскного законодательства.

Собираемые данные о частной жизни лица должны иметь прямое от- ношение к цели их сбора, не превышать по объему тех потребностей, для которых они собираются.

Часть вторая ст.24 устанавливает право доступа лиц к документиро- ванной информации о них, которую соответствующие государственные органы, располагающие этой информацией, обязаны предоставлять этим лицам.

Порядок реализации данного права и соответствующей обязанности связан с определением в законодательных актах способов ознакомления лиц с относящейся к ним информацией и условий ограничения этого права.

Международная практика, получившая отражение в законодательстве ведущих западных стран, использует две основные возможности осуществления права доступа граждан к информации о них:

• через общедоступные регистры, в которых фиксируются и публи- куются сведения об организациях, собирающих и обрабатывающих персональные данные, о характере этих данных, целях и способах их использования и передачи; • • на основе законодательного закрепления права лиц запрашивать соответствующие органы и организации о том, содержится ли у них какая-либо относящаяся к данному лицу информация, каково ее содержание, а также получать эту информацию, как правило, с оплатой услуг за ее пре- •

90

доставление.

Ограничение права на доступ лиц к касающейся их информации обычно связываются с целями сбора и накопления информации, ее характером. В частности, лицу может быть отказано в ознакомлении с персональной информацией, собранной в целях обеспечения национальной безопасности, если это помешает предотвращению, раскрытию преступления или уголовному преследованию преступников или лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также в ознакомлении с персональной информацией медицинского характера без разрешения врача.

Предусматривается возможность обжалования неправомерных дей- ствий держателей информации персонального характера в установленном законом порядке.

«Статья 25.

Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, уста- новленных федеральным законом, или на основании судебного решения».

Под жилищем следует понимать всякое помещение, предназначенное или приспособленное для постоянного или временного проживания людей.

Понятием «жилище» охватываются: жилые комнаты, места общего пользования (коридор, ванная, туалет, балкон, веранда), подвал, чердак, кухня, пристройки, надворные постройки хозяйственного назначения, комнаты в гостинице, санатории, дома отдыха, отдельная палат в больнице, палатка, охотничий или садовый домик. К жилищу в правовом отношении приравниваются: транспортные средства, находящиеся в частной собственности или только во владении и пользовании граждан; личные гаражи независимо от места их расположения; отдельное купе в поезде или отдельная каюта на корабле. Режим жилища имеют земельные участки, при-

91

легающие к дому и четко отделенные от окружающей местности. Под понятие «жилища» подпадают служебные помещения, временно приспособленные для жилья. Жилье — это всякая жилая площадь независимо от ее правового режима (муниципальная, приватизированная, кооперативная, ведомственная, служебная, в т.ч. общежитие). Широкое понятие жилища наилучшим образом обеспечивает права граждан, поскольку проникновение в жилище допускается законом лишь в виде исключения и при соблюдении специальных правил (гарантий). В российском законодательстве по- нятие «жилище» не сформулировано, что порождает разнобой в правоприменительной практике93.

Вместе с тем нельзя не отметить, что в свое время Пленум Верховного суда СССР94 разъяснил, что под «жилищем» следует понимать «поме- щение для постоянного или временного проживания людей (индивидуальный дом, квартира, комната в гостинице, дача, садовый домик и т. п.), а также те его составные части, которые используются для отдыха, хранения имущества либо удовлетворения иных потребностей человека (балконы, застекленные веранды, кладовые и т. п.). Не могут признаваться жилищем помещения, не предназначенные и не приспособленные для постоянного или временного проживания (например, обособленные от жилых построек погреба, амбары, гаражи) и другие хозяйственные помещения».

Право неприкосновенности жилища не распространяется на служебные помещения и находящиеся в них хранилища, сейфы и т.п., помещения, свободные для доступа публики, камеры в следственных изоляторах, тюрьмах, жилые помещения в исправительно-трудовых учреждениях.

Запрет проникновения в жилище означает недопустимость не только

См.: Конституция Российской Федерации: Комментарий/ Под общей редакцией Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М, 1994. С. 161,162.

94 См.: п.9 Постановления Пленума Верховного суда СССР от 5 сентября 1986 года №11 «О судебной практике по делам о преступлениях против личной собственности».

92

вхождения в него вопреки воле проживающих в нем лиц, но и иных форм получения сведений о том, что происходит в жилище. В частности, по общему правилу недопустимы использование современных технических средств для прослушивания разговоров, ведущихся в жилище, и визуальные наблюдения за жилищем. Имеется в виду недопустимость установки в жилище микро аудио записывающей и видеоаппаратуры, использование чердаков, подвалов, каналов вентиляции для установления аудио- и видеоаппаратуры, фиксирующей все происходящее в жилище, дистанционного наблюдения за жилищем. Такие действия возможны лишь на основании и в порядке, установленных законом.

Законное проникновение в жилище возможно в двух случаях:

• при непредвиденных чрезвычайных обстоятельствах; • • при защите правопорядка. Вторая ситуация служит целям: •

• раскрытия преступления и установления истины по уголовному делу; • • получения сведений о преступлении и подозреваемых в его со- вершении лицах при проведении оперативно-розыскных мероприятий; • • пресечение преступлений и иных правонарушений в рамках административно-правовой деятельности; • • исполнения приговоров и других судебных решений. Обследование жилища допускается до совершения преступления, до

возбуждения уголовного дела, без понятых и без определенной правовой процедуры. Если проникновение в жилище предпринимается для обнаружения переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений либо для установления звукозаписывающей аппаратуры, фиксирующей телефонные, а заодно и все другие разговоры в помещении, то, в соответствии с частью 2 ст.23 оно может быть произведено только на основании судебного решения. Подавляющее число проникновений в жилища и их обследований

93

проводится именно с этими целями.

Пленум Верховного Суда РФ дает следующие разъяснение указан-

95

ных выше конституционных норм .

Он отмечает, что поскольку ограничение права гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается только на основании судебного решения (ч.2 ст.23 Конституции), судам надлежит иметь в виду, что в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих указанные конституционные права граждан, может иметь место лишь при наличии у органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно; о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление, по которому производство предварительного следствия обязательно; о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.

Эти же обстоятельства суды должны иметь в виду при рассмотрении материалов, подтверждающих необходимость проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц (ст.25 Конституции), если такие материалы представляются в суд органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Пленум Верховного Суда России обращает внимание судов и на то обстоятельство, что результаты оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничением конституционных прав граждан, могут быть использованы в качестве доказательств по делам, лишь, когда они получены

Постановление Пленума Верховного Суда РФ №8 от 31 октября 1995г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».

94

по разрешению суда на проведение таких мероприятий и проверены следственными органами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Являясь основным законом, Конституция лишь определяет стратеги- ческие направления деятельности для всех государственных органов. На ее базе происходит «становление различных отраслей права, как традиционных, существовавших еще в прошлом, так и новых, создаваемых с учетом перемен в экономике, социальном развитии, политике и культуре». Стратегию деятельности государственных органов, каждого в отдельности или нескольких сразу, по претворению в жизнь конституционных основ, определяют правовые акты — законы России.

Вместе с тем, учитывая положения Конституции, закрепленные в ч.4 ст. 15 (признание норм международного права составной частью правовой системы России), нельзя не оставить без внимания ряд положений, провозглашенных в общепринятых международных нормах. Эти нормы, во-первых, гласят96, что «каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе». Во-вторых, «каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенности его жилища и тайны корреспонденции, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, общественного порядка или экономического благосостояния страны, для поддержания порядка и предотвращения преступлений, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья или защиты нравственности или

96 См.: Хартия прав человека: Всеобщая декларация прав человека (Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.), ст.29. // Российская газета. 1995. 5 апреля.

95

защиты прав и свобод других лиц» .

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый на XXXIV сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г. , подчеркивает, что «при выполнении своих обязанностей должностные лица по поддержанию правопорядка уважают и защищают человеческое достоинство и поддерживают и защищают права человека по отношению ко всем лицам» (ст.2). Статья 4 Кодекса определяет, что «сведения конфиденциального характера, получаемые должностными лицами по поддержанию правопорядка сохраняются в тайне, если исполнение обязанностей или требования правосудия не требуют иного».

Как видно из изложенного нами выше, международные нормы, на которых мы специально остановили внимание, полностью учтены в законодательных актах, являющихся как правовыми основами, так и правовыми источниками регулирования оперативно-розыскной деятельности и ее информационного обеспечения в России.

В этом же ряду стоят и такие международные документы как:

• Международный пакт о гражданских и политических правах (принят на XXI сессии Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966г.) • • Конвенция против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (принята 10 декабря 1984 г.)99. Эта Конвенция ратифицирована еще СССР в 1987 г. • На основе действующей Конституции впервые в истории нашего го- сударства в 1992г. был принят Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ», который юридически закрепил существующую многие

97 См.: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 но- ября 1950 г.), ст. 8// Российская газета. - 1995. - 5 апреля.

См.: Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка // Соц. за- конность. -1990. -№1. - С.71.

99 См.: Права человека. Сборник универсальных и региональных международных до- кументов. - М., 1990.

96

годы разведывательно-поисковую деятельность специально уполномоченных на то государственных органов, В нем в качестве общих правовых положений были сформулированы понятие оперативно-розыскной деятельности, указаны ее задачи.

Решение проблем информационного обеспечения оперативно- розыскной деятельности, в частности, за счет принятия комплекса новых законодательных актов (Федеральный Закон об ОРД и законы, определяющие нормативно-правовой статус спецслужб и правоохранительных

органов) обеспечивает верховенство закона в правовой регламентации оперативно-розыскной деятельности. Так, в ст. 10 Федерального Зако- на «Об оперативно-розыскной деятельности» легитимность обрела и деятельность оперативных подразделений в области собственного информационного обеспечения.

Рассматривая Федеральный Закон «Об оперативно-розыскной дея- тельности» в качестве одного из основных правовых документов, регламентирующих информационное обеспечение этой деятельности, можно наблюдать следующее100.

Статья 6 названного Закона определяет, что в ходе проведения опе- ративно-розыскных мероприятий используются информационные системы, а также предусматриваются отдельные способы сбора информации, например, путем использования оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в Законе.

Статья 7 в какой-то мере связана с информационным обеспечением оперативно-розыскной деятельности, так как все перечисленные в ней основания проведения оперативно-розыскных мероприятий являются ничем иным, как составляющими элементами информации, представляющей интерес для органов, осуществляющих эту деятельность. Но статья эта, к сожалению, не регламентирует вопросов сбора первичных данных, могущих

См.: Федеральный Закон «Об оперативно-розыскной деятельности». М.,1996.

97

быть основанием для начала проведения названных мероприятий.

Статья 10 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятель- ности» непосредственно касается информационного обеспечения ОРД, в которой впервые в законодательном порядке вводится дефиниция этого правового явления101. Но, на наш взгляд, в узком смысле, без определения самого этого сложного и важного процесса и его составляющих.

В некотором роде, статья 11 Закона тоже затрагивает вопросы ин- формированности оперативных аппаратов, поскольку речь в ней идет об использовании результатов ОРД и их систематизации.

Однако, ни в этой статье, ни в дальнейшем по тексту Закона, остаётся невыясненным вопрос о возможности использования не реализованных результатов ОРД в последующем.

Действующий Закон РФ «О милиции» (в ред. 1999 г.) лишь в п. 14 ст. 11 (Права милиции) содержит нормы, относящиеся к информационному обеспечению подразделений криминальной милиции как части подразделений милиции. Указанные нормы позволяют органам милиции создавать учеты и использовать их не только в целях борьбы с преступностью, но и «для документирования своей деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью человека и окружающей среде»102. Что на сегодняшний день, как и раньше, естественно, не может удовлетворять растущих информационных потреб-

103

ностеи всех подразделении милиции .

101 См.: Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Научно- практический комментарий / Под ред. проф. В.В. Николюка. 4-е изд., перераб. и доп. М., 1999. С. 102-106.

102 Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О мили ции»// Российская газета. 1999. 8 апреля.

103 См.: Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. М., 1992. С.105-121.

98

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что правовые акты, определяющие нормативно-правовой статус спецслужб, более конкретно, чем действующий Закон РФ «О милиции» подходят к проблеме правового регулирования информационного обеспечения деятельности этих органов.

Так, например, Федеральный Закон «Об органах федеральной службы безопасности в РФ» от 28 февраля 1995г. содержит ряд норм, дающих право указанным органам:

• использовать информационные системы ( ст.8 ); • • получать безвозмездно от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, информацию необходимую для выполнения возложенных на них обязанностей (п. «м» ст. 13); • • обмениваться оперативной информацией со спецслужбами и пра- воохранительными органами иностранных государств (п. «р» ст. 13). • Аналогичные положения содержит Закон РФ «О внешней разведке»104, т.е., законодатель позволяет в несколько более широком аспекте решать проблему информированности этим правоохранительным органам.

Считаем, что некоторые позиции Закона РФ «О безопасности» также могут служить правовым основанием информационного обеспечения ОРД подразделений криминальной милиции (ч.2 ст.4, ч. 1 и 2 ст.9), так как рассматривают вопросы, связанные с безопасностью личности105.

Частично касаются рассматриваемой нами проблемы и Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ», поскольку положения его норм связаны с получением информации о нахождении лица в определенный момент времени, и могут соответственно иметь значение для проведения некоторых

См.: ч.4 ст. 13 Федеральный Закон «О внешней разведке» от 8 декабря 1995. См.: Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992.

99

оперативно-розыскных мероприятии .

Статья 344 Таможенного кодекса Российской Федерации содержит правовые нормы, дающие право этим органам получать необходимую для выполнения ими своих обязанностей информацию, как от государственных органов, так и частных лиц. Включая информацию, предназначенную для служебного пользования и представляющую коммерческую тайну или тайну, охраняемую законом. В случае необоснованного отказа в предоставлении запрашиваемой информации должностное лицо таможенного органа вправе изъять, документы, содержащие необходимую информацию107.

Следует отметить, что перечисленные органы, за исключением органов внутренних дел, в соответствии с законодательством, регламентирую- щим их деятельность, имеют право создавать организационные структуры, необходимые для решения возложенных на них задач. В частности, позволяет этим органам иметь в своей структуре информационно-аналитические подразделения, что в свою очередь положительно влияет на решение проблемы информационного обеспечения этих спецслужб.

Пункты 4, 5, 7 ст. 3, часть 1 ст.5 и пЛ ст.7 Закона РФ «О частной де- тективной и охранной деятельности в РФ» также, по нашему мнению, касается рассматриваемых выше вопросов, потому, что регламентирует сбор информации в ходе частного сыска и возможной последующей её передачи в ОВД, в случаях, предусмотренных настоящим Законом108.

К этой же группе норм можно было бы отнести и правовой документ, который, к сожалению вот уже несколько лет существует только в виде проекта. Речь идет о Законе «Об учетах органов правопорядка»109.

106 См.: ст. ст. 3,4,5,6,7 Закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25 июня 1993.

107 См.: Таможенный кодекс РФ. М, 1995.

108 См.: Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11 марта 1992. М, 1993.

109 См.: Сборник МВД СССР. 1991. №3. С.18.

100

Идея принятия этого закона возникла еще в начале 1991 г. Отдельные аспекты регулирования отношений в сфере информационного обеспечения в деятельности правоохранительных органов были отражены в законах «О милиции» (п. 14 ст. 11) и «Об оперативно- розыскной деятельности» (ст.6 и 10).

По этому поводу нельзя не согласиться с С.С. Малыгиным, считаю- щим, что, отмечая объективную необходимость в разработке и принятии этого законопроекта, следует подчеркнуть его общую позитивную направленность. Он снимает многие вопросы о правомерности формирования и ведения органами внутренних дел и другими органами, осуществляющими правоохранительную функцию, разнообразных видов учетов, обеспечивающих их деятельность необходимой оперативной, криминалистической, криминологической, статистической и иной информацией.

Важным в этом проекте является указание на объекты, подлежащие учету, на порядок его осуществления, а также на содержание информации, сосредоточенной в учетных массивах. Не менее значимо и упорядочение выдачи учетных сведений гражданам и юридическим лицам, их защиты, установление форм контроля и надзора за учетами.

Вместе с тем, отдельные положения проекта Закона нуждаются в до- полнениях, уточнениях и иной корректировке. Так, Закон, несомненно, выиграет, если в ст. 1 «Общих положений» будет внесено определение учетов правоохранительных органов, это позволило бы конкретнее обозначить объект регулирования. Требует дополнений ст.9 проекта, дающая перечень событий, подлежащих учету. В их число включены:

• факт совершения преступлений; • • административно-наказуемые деяния; • • факт обнаружения трупа человека. • Представляет определенный интерес и проект Закона «Об информа- ционных отношениях в сфере обеспечения правопорядка». Хотя и он, на

101

наш взгляд, не лишен некоторых недостатков110.

Так ч.4 ст.13 проекта обеспечивает свободный доступ граждан к до- кументам, содержащим информацию о структуре правоохранительных органов и его месте нахождения. Если учесть то обстоятельство, что некоторые подразделения ОВД и спецслужб находятся на особом правовом по-ложени и (8 ГУ МВД РФ, ОПУ, ОТМ, и др.), то видимо, следует в отношении этих подразделений внести в этот Закон некоторые изменения.

Несколько сомнительна, на наш взгляд, позиция ст. 15 этого проекта, касающаяся возможности отрицания правоохранительными органами наличия определенной информации, так как все позиции этой статьи могут быть отнесены к сведениям, составляющим государственную, служебную тайну и тайну следствия.

Следует особо подчеркнуть тот факт, что ни в проекте Закона «Об учетах», ни в проекте Закона «Об информационных отношениях» не сказано о потенциальных возможностях использования правоохранительными органами учетных данных и информационных систем иных ведомств, учреждений и организаций (жилищно- коммунальных, здравоохранения, социального обеспечения и т.п.)111.

К этой же группе правовых норм относится и ст. 7 8 проекта уголовно- процессуального кодекса Российской Федерации, которая предусмат- ривает использование материалов, полученных в ходе оперативно- розыскной деятельности в качестве доказательств112.

К следующей группе норм, составляющих правовую основу опера- тивно-розыскной деятельности, относятся нормативные акты законода- тельной и исполнительной власти, касающиеся вопросов борьбы с пре-

110 См.: Сборник МВД СССР. 1991. №4. С.47.

111 См.: Паршин И.Н. К вопросу об использовании вневедомственных учетов в ОРД ОВД// Информационный бюллетень ГИЦ МВД РФ. М., 1996. С.7.

112 См.: Юридическая газета. 1995. 5 ноября.

102

ступностью. Поскольку такие нормативные акты охватывают деятельность правоохранительных органов в целом, то деятельность подразделений криминальной милиции не конкретизируется, а ОРД может лишь упоминаться, затрагиваясь в общем контексте. Однако эти нормативные акты также имеют для ОРД и ее информационного обеспечения немаловажное значение, так как определяют цели и задачи этих органов, их права и обязанности, т.е. в какой-то мере они имеют по отношению к оперативно-розыскной деятельности концептуальное значение.

В эту группу правовых актов, регулирующих информационное обес- печение ОРД ОВД, входит Положение о Министерстве внутренних дел, а именно ст.8 п.28, которая в рамках функций МВД РФ поручает формировать и вести ему различные учеты и осуществлять справочно- информационное обслуживание органов внутренних дел1’3.

Определенный интерес для нас в этом плане представляет и концепция государственной политики по контролю за наркотиками в России, так как общеизвестно, что проблемой борьбы с наркоманией занимаются все подразделения криминальной милиции. Указанный правовой документ в разделе «Предупреждение незаконного потребления наркотических средств» в части второй прямо указывает на необходимость создания межведомственной информационно- аналитической службы, обеспечивающей оперативный сбор необходимой информации114.

Динамика преступности в России показывает, что количество пре- ступлений, совершаемых с применением оружия, в особенности огне- стрельного, растет из года в год. Поэтому, немаловажное значение в деятельности криминальной милиции и информированности ее подразделений

См.: Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации»//Российская газета. 1996. 31 июля. 114 См.: Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в РФ. Утверждена постановлением ВС РСФСР № 5494 от 22 июля 1993.

103

в этой сфере, имеет положение, закрепленное в Постановлении Правительства РФ о мерах по реализации Закона РФ «Об оружии». Так, в п.7 этого документа различным органам государственного управления по согласованию с Министерством внутренних дел России поручено разработать и создать автоматизированные системы учета состоящего на вооружении огнестрельного оружия и, что особенно важно, организовать информирование органов внутренних дел о фактах его утраты и хищения115.

В этом же контексте хотелось бы упомянуть Указ Президента Рос- сийской Федерации № 567 от 18 апреля 1996г. «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью». Названный правовой документ, несомненно, касается проблем информированности всех правоохранительных органов Российской Федерации, следовательно, в какой-то мере затрагивает и проблему информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности.

Так пункт 6 второго раздела этого документа определяет следующие направления координации правоохранительных органов:

• обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью; • • выпуск совместных бюллетеней и других информационных издании . • К самостоятельной IV группе норм, рассматриваемой нормативно- правовой основы, относятся ведомственные нормативные акты, которые по своей сущности выступают в качестве организационно- управленческих актов и получают свойство нормативности, но отличной от нормативности

117

закона .

При этом подзаконные акты детализируют и конкретизируют не

1,5 См.: О мерах по реализации Закона РФ «Об оружии» Постановление Правительства

РФ №1256 от 2 декабря 1993.

116 См.: Российская газета. 1996. 5 мая.

104

нормы закона, а подлежащие регулированию соответствующие общественные отношения. В частности, эти акты регламентируют основные организационно-тактические стороны информационного обеспечения оперативно-розыскной (служебной) деятельности118.

Похожую точку зрения, с которой мы согласны, на некоторые аспекты проблемы правового регулирования имеет СИ. Попов, считающий, что ведомственные нормативные акты, регламентирующие ОРД, не составляют её правовую основу, поскольку они обязательны только для субъекта их исполнения, но никакой юридической силы для других субъектов отношений, возникающих в ходе ОРД, не имеют. Исходя из этого, автор считает, что эти нормы следует определять понятием «правовое регулирование ОРД ОВД»119.

В силу определенного несовершенства содержащихся в подзаконных актах норм, принятие последних из них не привело к желаемому результату.

На вопрос о влиянии в целом на улучшение работы подразделений криминальной милиции принятых новых нормативных актов, касающихся информационного обеспечения деятельности этих аппаратов, только опрошенных 7% ответили положительно, 63%- отрицательно, а 30% не смогли оценить их.

Давая оценку уровня информированности названных аппаратов 22% респондентов оценили его как «достаточный», 73% - «недостаточный», 5% не смогли оценить его.

Информационные учеты были созданы исходя из практических по- требностей ОВД и всей правоохранительной системы России с целью ока-

117 См.: Сергеев В.В. О природе отношений возникающих в процессе ОРД // Труды Академии МВД СССР. М.,1982. С.34.

118 См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1982. С.72.

119 Попов СИ. Некоторые аспекты обеспечения правового регулирования ОРД ОВД // Сборник научных трудов. М, 1991. С.28.

105

зания помощи в расследовании, предупреждении преступлений, розыске преступников, установлении личности неизвестных граждан и принадлежности изъятого имущества120.

Формируются эти учеты по территориальному принципу и объеди- няются в ГИЦ МВД России как федеральные.

Особое внимание руководством МВД РФ уделяется объективному, углубленному описанию объектов учета. В особенности, криминалистических и розыскных, где это особенно важно. Важнейшая роль отводится криминалистическому описанию способа совершения преступлений, преступных навыков и примет внешности подучетных лиц.

Далее следует отметить четкую классифицирующую разграниче-ность всех существующих централизованных учетов ОВД и обозначен-ность их элементов, что в свою очередь облегчает пользование ими.

Несомненно, положительно влияют на состояние информированности положения приказа МВД РФ № 229 от 12 мая 1993 г. «О мерах по реа- лизации концепции развития информационного обеспечения органов внутренних дел», который определяет основные направления совершенствования информированности органов внутренних дел в целом и аппаратов уголовного розыска в их числе, за счет широкого использования возможностей информационно-вычислительной техники, создания компьютерных сетей121. Этот нормативный документ дополняет приказ МВД РФ № 207 от 26 июня 1992г. «О мерах по обеспечению единой технической политики в области создания и внедрения информационных систем в МВД РФ»122Думается, что проводить анализ всех существующих ныне ведомственных нормативных актов, в той или иной мере затрагивающих вопросы информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности,
в

120 См.: Приказ МВД РФ № 400 от 31 августа 1993.

121 См.: Приказ МВД РФ № 229 от 12 мая 1993.

122 См.: Приказ МВД РФ № 207 от 26 июля 1992.

106

рамках одного параграфа, не представляется возможным. Нами предпринята попытка остановится на наиболее значимых из них.

Стоит отдельно подчеркнуть, тот факт, что на сегодняшний день от- сутствует единое нормативно регулируемое положение, рассматривающее порядок сбора, обработки, хранения и передачи информации оперативно-розыскного назначения. На наш взгляд, назрела необходимость разработки и принятия ведомственного нормативного акта, касающегося организационно-тактических аспектов информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности всех оперативных аппаратов органов внутренних дел. Несмотря на предпринимаемые меры по совершенствованию нормо- творческой, управленческой деятельности они (меры) не адекватны складывающейся криминальной обстановке и требованиям, предъявляемым к органам внутренних дел в целом на современном этапе. А отсутствие должного внимания со стороны руководителей подразделений ОВД к проблемам нормотворческой и управленческой деятельности в целом, нередко приводит к некачественной подготовке документов.

В этой связи подразделениям криминальной милиции, как составной части системы МВД России, предстоит, на наш взгляд, путем нормативного регулирования их деятельности, решение следующих задач, которые в большей степени могут предопределить успех в их деятельности, в частности, по совершенствованию информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности:

• обеспечить обновление нормативных актов, содержащих устаревшие предписания, а равно изданных бывшим МВД СССР; • • переосмыслить организационные начала, структуру подразде- лений КМ и МОБ, их возможности и приоритетные направления деятельности; • • урегулировать основные организационно-тактические формы оперативно-розыскной деятельности подразделений криминальной мили- •

107

ции;

• обеспечить ведомственным нормативным регламентированием все основные правоотношения, возникающие в процессе реализации подразделениями КМ и их сотрудниками функции по информационному обеспечению ОРД; • • обеспечить системный и комплексный характер ведомственного нормативного регламентирования в сфере оперативно-розыскной дея- тельности подразделений КМ; • • определить принципы и основные направления информационного взаимодействия как структурных подразделений КМ между собой, так и с другими подразделениями органов внутренних дел, иными право- охранительными органами, государственными органами, общественными организациями, коммерческими и охранными структурами; • • определить компетенцию каждого подразделения КМ и МОБ при осуществлении ими функции по борьбе с преступностью, их права и обязанности и меру ответственности за ненадлежащее информационное обеспечение. • Наряду с решением указанных задач следует особо подчеркнуть, что именно в ведомственных нормативных актах в большей степени должны находить свое отражение вопросы, имеющие непосредственное отношение к реализации соответствующих функций, отнесенных к компетенции КМ. В них должны быть конкретизированы различные аспекты использования гласных и негласных сил, средств и методов органов внутренних дел, организационные формы и тактика при осуществлении мер по борьбе с преступностью. В конечном итоге ведомственное нормативное регулирование является средством реализации правовых актов и законодательных предписаний как для всей системы МВД России, так и для ее структурных подразделений.

Все это и, в частности, новые правовые условия функционирования

108

подразделений КМ, делают весьма актуальной цель создания принципиально новой ведомственной нормативной базы по регулированию информационного обеспечения оперативно-служебной деятельности подразделений КМ по осуществлению ими присущих для их деятельности функций в части, касающейся борьбы с преступностью. В целом все это позволит обеспечить надежный уровень соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан, попавших в сферу деятельности подразделений КМ.

Вместе с тем, несмотря на уже давно сложившиеся традиции ведом- ственного нормативного регулирования, следует все же подчеркнуть, что ни один самый совершенный нормативный акт никогда не сможет обеспечить эффективного применения сил, средств и методов органов внутренних дел в решении, стоящих перед ними, задач в силу того, что он не в состоянии учесть конкретной оперативной обстановки, в которой они функционируют. Поэтому основной задачей любого нормативного акта федерального уровня является, на наш взгляд, определение основных направлений (алгоритма) организационных и тактических мер по реализации, в частности, функции по информационному обеспечению борьбы с преступностью. Тем самым, обеспечив возможность творческого подхода к реализации указанной функции в зависимости от оперативной обстановки, организационных и тактических возможностей конкретных подразделений КМ, их подчиненности (как по вертикали, так и по горизонтали), приоритетно- сти того или иного вида оперативно-служебной деятельности.

Только такой подход - обеспечение максимума самостоятельности в решении стоящих перед конкретным подразделением задач, может слу- жить залогом успешного их решения. Любая зависимость ограничивает и снижает заинтересованность личного состава, а без глубокой мотивировки оперативно-служебная деятельность не может быть успешной, и .порой может быть обречена на провал.

Все вышеизложенное с достаточной очевидностью свидетельствует

109

о необходимости совершенствования ведомственного нормативного регулирования, что концептуальные подходы должны быть изменены в сторону его сокращения со стороны МВД России и его увеличению на местах. Роль ведомственного нормативного регулирования на уровне УВД, ГРОВД должна постепенно возрастать.

В завершении сказанного нами, хотелось бы сформулировать неко- торые общие выводы относительно существующей ныне и действующей системы нормативно-правового обеспечения оперативно- розыскной деятельности аппаратов уголовного розыска.

В том, что таковая система имеет место в общем ряду теоретических вопросов оперативно-розыскной деятельности, сомнений быть не может. Следовательно, как всякий теоретический аспект любого предмета научного исследования эта система имеет свои проблемы. Часть этих проблем были нами затронуты и рассмотрены по ходу изложенного выше текста.

Рассмотренные нами нормативно-правовые акты в различной мере оказывают влияние на состояние информированности органов внутренних дел. Одни охватываю его в целом, не конкретизируя отдельные его стороны, другие напротив, касаются отдельно взятых направлений деятельности этой служб криминальной милиции (незаконный оборот наркотиков, преступления против личности и т.п.).

Тем не менее, в общем, все они имеют одну положительную направ- ленность в формировании нормативно-правовой базы оперативно- розыскной деятельности, и, следовательно, способствуют укреплению законности и правопорядка в стране, что особенно важно в период создания правового государства.

Как и любая другая правовая система по прошествии времени, система нормативно-правового регулирования оперативно-розыскной дея- тельности органов внутренних дел нуждается в некоторых корректирующих изменениях и дополнениях. При этом, разумеется, должны быть учте-

по

ны изменения в политической, экономической, социальной и, следовательно, в правовой сферах.

Ill

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ КРИМИНАЛЬНОЙ МИЛИЦИИ

§1. Оперативно-розыскная характеристика криминальной среды

Состояние криминальной среды, ее возрастающие масштабы пред- ставляют реальную угрозу безопасности государства и общества, т.к. она усиливает свои позиции, монополизируя многие виды противоправной деятельности, а в последнее время проявляет очевидное стремление проникнуть во властные структуры.

В условиях ее роста все большую значимость приобретают проблемы борьбы с преступлениями, совершаемыми группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией), как одними из наиболее опасных и распространенных ее проявлений, характеризующемся повышенной общественной опасностью.

Относительно понятия общественной опасности существуют различные точки зрения. Так, например, В.Н. Кудрявцев пишет: «Общественная опасность - важнейшая социальная характеристика преступления, но она отражает только одну его сторону: тот вред, который причинен или может быть причинен обществу преступным поведением ».

«Категория «общественная опасность», - отмечает А.И. Коннов, -может быть охарактеризована не только универсальным признаком «при- чинение вреда» (вредоносность), но и многими иными признаками, содер-

Кудрявцев В.Н. Социологические аспекты преступления. М., 1982.С.5.

112

жащимися в нормах уголовных законов».

Таким образом, на наш взгляд, специфическими особенностями об- щественной опасности криминальной среды, вытекающими из соответствующих статей УК Российской Федерации являются:

• причинение или возможность причинения вреда одновременно различным группам общественных отношений: жизни и здоровью людей, собственности и др., в своей совокупности составляют объект рассматриваемого преступления; • • включение в круг преступной деятельности значительного ко- личества лиц; • • обусловленная фактором высокой организованности особо квалифицированная подготовка совершаемых преступлений; • • нацеленность на многократное, как правило, совершение пре- ступлений путем нападения с возможным применением оружия. • Таким образом, исходя из вышеизложенного, основным из важнейших ее элементов является описание социальных, демографических, кри- минологических и иных черт, присущих субъектам криминальной среды. Знание оперативным работником таких сведений позволяет не только эффективно раскрывать преступления, но и планировать мероприятия по их предупреждению.

При классификации субъектов криминальной среды одной из нере- шенных является проблема критериев их классификации. По существу речь здесь идет о том, что изучать в личности конкретного субъекта криминальной среды. Любая характеристика представляет собой «описание отличительных качеств, средств, свойств, черт кого-чего- нибудь» . К их

124 Конн А.И. Основы борьбы с организованной преступностью под ред. B.C. Овчин- ского, В.Е. Эминова. М.,1996.СЛ28.

125 См.: Ожегов СИ. Словарь русского языка. Под ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Русский язык. 1981.С.765.

113

числу относятся все более отчетливо используемые в научном обороте термины «оперативно-тактическая характеристика» и «оперативно- розыскная характеристика». В литературе на этот счет имеются различные точки зрения. Но поскольку в специальной литературе отсутствует единый подход к вопросу о целесообразности применения указанных терминов, необходимо обозначить кратко наше отношение к ним.

В исследовании Худякова Ю.М. отмечается, что возникает необ- ходимость введения в теорию и практику оперативно-розыскной деятельности понятия оперативно-тактической характеристики преступлений и личности преступника. Ее содержание образует комплекс уголовно-правовых, криминологических, криминалистических, психологических и иных (специальных) признаков, которые должны рассматриваться под углом зрения решения оперативно-тактических задач и учитывать возможности негласных средств и методов борьбы с преступностью.

Аналогичной, по существу, точки зрения придерживается М.С. Картавенко, который определяет оперативно-тактическую характеристику в качестве комплекса уголовновно-правовых, криминалистических, криминологических, нравственно- психологических и иных специальных признаков, необходимых для решения оперативно-тактических задач126.

А.Н.Кузьмин рассматривает оперативно-тактическую характеристику как самостоятельную, включающую в себе данные (сведения) об особенностях преступления, используя, которые можно было бы решить оперативно-тактические задачи.

В.В. Гордиенко считает, что основным признаком оперативно- тактической характеристики следует считать агентурно-оперативные возможности.

См.: Картавенко М.С. Правовые, организационные и тактические проблемы предотвращения и раскрытия спекуляции. Дисс.канд.юрид.наук. М.: ВШМ МВД СССР, 1982. С.17-18.

114

В.Г. Самойлов определяет оперативно-тактическую характеристику как определенную совокупность данных о проверяемом криминальном событии, позволяющая определить задачу, стоящую перед оператив- ным аппаратом и возможность применения оперативно-розыскных сил, средств и методов, необходимых для ее решения.

Авторы «Курса советского уголовного права» предлагают выделять группы (категории) преступников на основании лишь двух критериев: возраста (взрослые и несовершеннолетние), глубины и стойкости антисоциальной психологии личности (убежденные преступники, рецидивисты, профессиональные, привычные, случайные преступники127).

По мнению Э. Бухгольца, Дж. Лекшаса и Р. Хартмана, проблема лич- ности преступника включает три аспекта:

• к чему стремится личность (актуальная целевая установка лич- ности, мотивы ее деятельности, зависящие от сознания, общая направленность, потребности, интересы, стремления); • • что представляет собой личность (моральная, духовная, миро- воззренческая позиция, характер личности: свойства мышления и восприятия, индивидуальные особенности); • • на что способна личность (общий опыт, способности, готовности личности)128. • Ю. В. Бышевский при изучении воров-рецидивистов классифицировал их по уголовно-правовым, социально-демографическим признакам, семейно-бытовому положению, по принадлежности к социальным группам и роду занятий, нравственно-психологическим чертам129.

127 См.: Курс советского уголовного права. Л., 1970.С.25-34.

См.: Бухгольц Э., Лскшас Дж., Хартман Р. Социалистическая криминология/ Под ред. Н. А. Сгручкова. М.Д975.С.264.

129 См.: Бышевский Ю. В. Криминологическая характеристика лиц, неоднократно совершающих кражи, и уголовно-правовые мори предупреждения рецидива. Омск, 1978. С. 18-46.

115

А. Д. Тартаковский в качестве критериев классификации личности осужденных за истязание использовал социальные и нравственно- психологические качества130, СБ. Алимов и А.П. Сыров - нравственно- психологические особенности, признаки, характеризующие непосредст- венное окружение, социальное положение личности и т. п.131. А. И. Долгова. В. Д. Ермаков и Н. В. Беляева классифицировали подростков по следующим критериям: характеристика их микросреды, прежнего поведения,

132

сопоставление совершенного преступления с прежним поведением .

Говоря о структуре особенностей личности, Г. М. Миньковский по существу называет критерии классификации: демографические признаки; образовательно-культурный уровень, потребности, интересы, отношение к социально полезной деятельности (учебной, общественной, трудовой); отношения в бытовой микросреде; эмоционально-волевые признаки; система ценностных ориентации личности и ее мотивация как синтез сдвигов и деформаций133.

Авторы «Курса советской криминологии» называют следующие наи- более распространенные классификации (группировки), основанные на демографических данных: пол, возраст, образование; данных о социальном положении и роде занятий; о месте жительства преступников; о состоянии личности в момент совершения преступления; об интенсивности преступной деятельности (повторность, рецидив); о характере преступного пове-

См.: Тартаковский А. Д. Криминологическая характеристик» осужденных за истяза-ние//Вопросы борьбы с преступлениями против личности и общественного порядка. М., 1981. Вып. 2. С.102.

131 См.: Алимов С. Б., Сыров А. П. Классификация осужденных за кражи как метод изучения причин различий в уровне краж в отдельных областях/ЛЗлияние социальных условий на территориальные различия в преступности. М., 1977.С.128.

132 См.: Долгова А.И. Ермаков В. Д., Беляева Н.В. Указ. соч. С. 12-26.

133 См.: Миньковский Г. М. Указ. соч. С. 26.

116

дения и др. .

Анализируя приведенные выше точки зрения авторов по вопросу оперативно-тактической характеристики следует отметить, что практиче ски все авторы подразумевают под ее содержанием описание каких- либо преступных действий. Причем всеми отмечается, что данное описание производится с позиций оперативно-розыскной деятельности. В этой

связи возникает вопрос, почему такому описанию присвоено наименование «оперативно-тактическая характеристика», в то время как во всех других отраслях науки присваиваются наименования, одноименные с названием науки: в криминалистике - криминалистическая, в криминологии - криминологическая и т.д. Учитывая сказанное, можно прийти к выводу, что описание противоправной деятельности лидеров криминальной среды, проводимое с позицией оперативно-розыскной деятельности, должно именоваться «оперативно-розыскная характеристика». Д.В. Гребельский представляет оперативно-розыскную характеристику как совокупность ряда информационных признаков, упорядоченных и взаимосвязанных между собой, подчеркнутых из различных информационных источников, входящих прежде всего в криминалистическую, криминологическую, психологическую, социальную, экономическую и другие характеристики преступлений13 . В этом вопросе мы полностью солидарны с мнениями названных и других авторов, которые отдают предпочтение термину «оперативно- розыскная характеристика», поскольку он точнее отражает свое предназначение, сущность и связь с теорией оперативно-розыскной деятельности, как отраслью научного знания.

Таким образом, классификационные характеристики различных

См.: Курс советской криминологии. М.,1985. С.305-306. 135 См.: Гребельский Д.В. О состоянии криминалистических и оперативно-розыскных характеристик// Криминалистическая характеристика преступлений: Сборник научных трудов Академии МВД СССР. М., 1984.С.73.

117

субъектов криминальной среды могут быть самыми разнообразными, что обусловлено многообразием критериев классификации и их совокупности в конкретном исследовании в зависимости от его задач. В отдельном исследовании может быть сформулирована специфическая проблема, но, во всяком случае она должна вписываться в рамки комплексной задачи изучения криминальной среды в целом и ее субъектов в частности, состоящей в «выяснении того, какие отклонения, деформации характеризуют данную личность по сравнению с «нормотипической», обычной личностью члена нашего общества (т. е. личностью с социально позитивным поведением); как образуются такие отклонения; как выражаются в мотиве преступного поведения, принятия и реализации решения о конкретном преступлении; как предупредить их образование и устранить либо нейтрализовать»136. В настоящем исследовании классификация субъектов криминальной среды основана на следующих данных: демографических (пол, возраст, образование, наличие семьи); сведениях о месте жительства; о роде занятий, о состоянии личности в момент совершения преступления; об интенсивности преступной деятельности; характере преступного поведения; мотивации совершения преступления. Таким образом, принимаются во внимание не только социальные свойства и проявления, но и некоторые биологические признаки личности преступника.

Важное значение имеет группировка субъектов криминальной среды по половому признаку. Давно установлено резкое несоответствие между пропорцией мужчин и женщин в населении страны и их соотношением в общей массе преступников. Так, женщины в населении страны составляют более 50%, между тем, женщин-заключенных примерно в двадцать раз меньше, чем мужчин (процент женщин, признанных виновными и осуж-

См.: Миньковский Г. М. Методологические и методические аспекты изучения лич- ности в криминологии. М, С.20

118

денных, несколько выше ). В литературе обращается внимание на то, что соотношение мужской и женской преступности является стабильным и в структуре всей преступности женская составляет, по выборочным данным, в среднем от 12 до 18%138.

Различным, но относительно постоянным является и соотношение мужчин и женщин в преступлениях различных видов. Так, женщины составляли 60-70% среди всех осужденных за обман покупателей13 , 43%-за хищения путем присвоения или растраты140, 3—4% за умышленные убийства, 2-3% - за тяжкие телесные повреждения141.

В целом женщины наименее представлены в таких преступлениях, которые связаны с применением физической силы, жестокости, грубости (убийства, телесные повреждения, хулиганство и т. п.). Что же касается корыстных преступлений, то они совершаются женщинами чаще’42.

Приведенные данные позволяют сделать следующий вывод: увели- чивается абсолютное число женщин, осуждаемых за кражи личного имущества. Указанная тенденция весьма неблагоприятна. Объяснить ее можно

” См.: Ковалев М. И. Основы криминологии. М., 1970. С.137.

138 См.: Личность преступника. - М, 1975. С. 119; Кудрявцев В. Н. Причинность в кри минологии. М., 1968.С.58; Ковалев М. И. Указ. соч. С. 137; Курс советской кримино логии. М., 1985.С. 314.

139 См.: Остроумов С. С. Советская судебная статистика. М., 1970. С. 150.

140 См.: Джекебаев У. С. О социально-психологических аспект» преступного поведения. Алма-Ата, 1971.С. 159.

141 См.: Жукова В. К. Умышленные телесные повреждения и бор ба с ними по совет скому уголовному праву: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.,19бб. С.6-7; Серебряко ва В. А. Преступность среди женщин как объект криминологического изучения// Во просы борьбы с преступностью. М., 1975. Вып.22. С.27.

142 См.: Курс советской криминологии. М., 1985.С.315.

119

отчасти ростом алкоголизма среди женщин . Алкоголизм и тунеядство -явления, весьма существенно влияющие на криминальную среду и на преступность в особенности. Проблема алкоголизма напрямую связана с ростом преступности. С увеличением потребления алкоголя в конце 1980-1990 гг. в России наблюдается устойчивая тенденция роста удельного веса лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения (в %): 1987г.-28,1; 1988г.-33,0; 1989г.-37,2; 1990г.-38,0; 1991г.-37,9; 1992г.-39,1; 1993г.-41,4; 1994г.- 41,2; 1995г.- 39,0; 1996г.- 36,4; 1997г.-33,8; за девять месяцев 1998 года -29,9!44. Является очевидным, что всплеск преступности в стране в 1990-е годы в качестве одной из главных причин имел в своей основе беспрецедентный рост потребления алкоголя145. Например, что касается квартирных краж, то доля женщин в этих преступлениях составляет 16,4% (их доля во всех кражах личного имущества - около 14%). Причем, среди женщин, осужденных по ст. 158 УК, доля совершивших квартирные кражи составляет 65,7%, что значительно выше, чем среди мужчин (53,9%), которые сравнительно чаще совершают, например, карманные кражи, кражи личного имущества из автомашин, у пассажиров на вокзалах.

Следует отметить, что и в городах, и в сельской местности доли жен- щин в контингенте квартирных воров примерно одинаковы: в городах -17,4%, в сельской местности 16,2%.

В западной криминологии при объяснении различий уровнях муж-

143 См.: Явчуневская Т. М. К проблеме женского алкоголизма (анализ законодательства и практики ЛТП)// Личность преступника и уголовная ответственность. Правовые и криминологические вопросы. Саратов, 1979. Вып. 1.С.93.

144 См.: Преступность и правонарушения. 1991-1995гг. Стат. Сборник. М.,1996; Пре ступность и правонарушения. 1997. Стат. Сборник. М., 1998; Состояние преступности в России за январь-сентябрь 1998 года. М., 1998.

145 См.: Ростов К.Т. Преступность в регионах России (социально - криминологический анализ). СПб., 1998. С.22.

120

ской и женской преступности акцент делают на биологический фактор, утверждается, что женщины в сравнении с мужчинами от природы менее жестоки, более высоконравственны. Эта концепция основывается на представлении о том, что преступность является проявлением присущих индивиду качеств, но не продуктом социальных явлений. На этом основании даже предлагается создать институт женской криминологии146.

В советской криминологии в 70-е гг. отдельные авторы преувеличи- вали роль биологического фактора при объяснении различий преступной активности мужчин и женщин. Так, М.И. Ковалев, не отрицая роли социальных обстоятельств, писал: «Дело здесь прежде всего в особенностях женского организма - более слабого, менее способного к резким, буйным и

147

разрушительным действиям» .

В настоящее время в криминологии господствующим стало мнение об определяющей роли социальных условий в различиях мужской и жен- ской преступности. Так В.А. Серебрякова отмечает, что «биологические особенности женщин при сравнении с мужчинами, определяя или в некоторых случаях ограничивая количественные показатели при совершении отдельных преступлений, не влияют на причины совершения преступле-

~ 148 НИИ» .

Группировка преступников по возрастному признаку необходима, поскольку позволяет учитывать, с одной стороны, особенности их психологии, с другой стороны - влияние общественных отношений, в которые могут вступать лица определенного возраста, что накладывает отпечаток на их психику. Исследование возрастных особенностей преступников и характера общественных отношений, в которых они могут участвовать в

Подробнее о критическом анализе указанной позиции см.: Серебрякова В. А. Указ. соч. С.22-24.

147 Ковалев М. И. Указ.соч. С. 139.

148 Серебрякова В. А. Указ. соч. С.34.

121

определенном возрасте, способствует установлению причин формирования конкретных мотивов деятельности и выбора конкретных форм и способов реализации этих мотивов. Возрастные психологические особенности личности преступников существенно влияют и на мотивационно-целевую сторону преступной деятельности, и на ее предметную сторону: на способ совершения преступлений, предмет посягательства ит.п149.

Возраст влияет и на биопсихическую конституцию человека, и на ту систему общественных отношений, в которых он может участвовать, и под влиянием которых развивается сама личность. А. Н. Леонтьев писал, что субъект, вступая в обществе в новую систему отношений, обретает также новые - системные качества, которые только и образуют действительную характеристику личности: психологическую, когда субъект рассматривается в системе деятельностей, осуществляющих его жизнь в обществе, социальную, когда мы рассматриваем его в системе объективных отношений общества, как их «персонификацию»150.

В то же время, биопсихическая конституция и определенное положение человека в системе общественных отношений накладывают сущест- венный отпечаток на характер его потребностей, которые являются изначальными двигателями любых его действий, в том числе и преступных.

Потребности и развивающиеся на их основе интересы151 по мере осознания человеком становятся все более сознательными мотивами деятельности, более или менее адекватно отражающими объективные движущие силы дея- тельности человека . Потребности и интересы человека, как отмечают со-

149 См.: Игошев К. Е. Типология личности преступника и мотивация преступного пове дения. С.32.

150 См.: Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. М, 1977. С.179-180.

151 Интерес определяется как сформированное на базе потребностей способностей и идеалов «специфическое отношение личности к объекту в силу его жизненной значи мости и эмоциональной привлекательности».

152 См.: Рубинштейн С. Л. Проблемы общей психологии. М.: Педагогика. 1976.С.323.

122

ветские психологи, историчны: они возникают и развиваются из изменяющихся и развивающихся взаимоотношений человека с окружающим его миром . Соответственно изменяются, перестраиваются и обогащаются все новым содержанием и мотивы человеческой деятельности154.

Характер потребностей и интересов определяет и характер целей, которые человек перед собой ставит. «Цель является как бы итогом осознанных и оцененных личностью стремлений и влечений, результатом реализации соотнесенных с ситуацией программ поведения»155. К достижению поставленных целей может вести несколько путей, выбор одного из которых опять-таки зависит от обусловленных возрастом лица особенностей его психики и спецификой отношений, в которых оно участвует. Поэтому человек при выборе варианта поведения и свободен (как разумное существо), и не свободен, поскольку должен сообразовать его (сознательно или бессознательно) со своими личностными особенностями и со своей социальной ролью.

Исходя из изложенных положений возрастные особенности крими- нальных субъектов рассматриваются не как обстоятельство, определяющее возможность преступного поведения, и оказывающее влияние на его формы и интенсивность. Задача заключается в том, чтобы выявить факторы, влияющие на криминогенность того или иного возраста, учет которого необходим на самых различных стадиях борьбы с преступностью156.

Так лица, осужденные за кражу, в контингенте всех осужденных яв- ляются более молодыми. Среди них значительно меньше лиц в возрасте старше 30 лет, а доля несовершеннолетних среди осужденных но ст. 158 УК в два раза больше, чем среди других категорий преступников. Несо-

5J См.: Там же. С.326.

54 См.: Там же. С.328.

55 Игошев К. Е. Указ. соч. С.92.

56 См.: Бышевский Ю. В. Указ. соч. С. 26

123

вершеннолетние и молодежь (до 29 лет) в контингенте осужденных по ст. 158 УК составляют две трети, тогда как среди всех осужденных эта возрастная группа составляет 55,8%, т. е. чуть больше половины.

Сравнение приведенных данных с данными за предшествующие десятилетия опровергает высказывавшееся в литературе мнение о существенном «постаре- нии» Г1реступников, совершающих кражи. Во всяком случае, такой вывод не относится к лицам, совершающим кражи личного имущества. Так, если в 20-е гг. воры в возрасте до 25 лет в контингенте всех воров составляли, по данным Д. П.. Родина, 57,9 % 157, по данным А.. А.. Герцензона, - около 50%158, то в начале 80- х гг., по нашим данным, - 45,9 лиц, осужденных по ст. 144 УК, имели возраст до 25 лет. Эта же возрастная группа в контингенте квартирных воров составляет 45,4%.

Более того, если сравнивать группу молодых воров (таковыми в криминологии признаются лица в возрасте до 29 лет159), то окажется, что наоборот, в последние 20 лет происходит омоложение» воров. В 1968 г. доля молодых воров составляла 57%160 в 1978 г. 55%161, в 1990г. 56%, в 1996г. 54,8%162. Поэтому правильным представляется вывод Ю.В. Бышевского о том, что нельзя утверждать о старении (а тем более явном) лиц, совершающих кражи.

Таким образом, кражу следует отнести к числу преступлений, со- вершаемых в основном лицами молодого возраста, что надо учитывать и при организации профилактических мероприятий, и при осуществлении оперативны розыскной деятельности. Кража не случайно является «моло-

157 См.: Родин Д. П. Воры. Преступный мир Москвы. М.,1924.СЛ45-146.

158 См.: Герцензон Л. А. Борьба с преступностью в РСФСР. М.Д938.С.61

159 См.: Курс советской криминологии. М.,1985.С305.

160 См.: Сравнительное криминологическое исследование преступности в г. Москве в 1923 и 1968—1969 гг. С. 104

161 См.: Бышевский Ю. В. Указ. соч. С.27.

162 См.: Горяинов К.К., Кондратюк Л.В. Анализ состояния преступности и планирова ние деятельности подразделений уголовного розыска. М.,1998.С28.

124

дежным» преступлением. Она требует определенной ловкости, дерзости, физической силы, способности скрыться с места совершения преступления. А эти качества более характерны для молодых.

Уровень образования всегда привлекал внимание советских крими- нологов. В ряду социально-демографических признаков ему отводится важное место. В 60—70-е гг. в советской криминологии некоторые авторы проводили прямую связь между уровнем образования и преступным поведением отмечалось, что преступники имеют незначительный образовательный уровень, который у них значительно ниже, чем у законопослушного населения163. Так, М. И. Ковалев отмечал существование обратно пропорциональной зависимости между уровнем образования, культуры и преступным поведением164.

По существу, многие исследования, в которых анализируется уровень образования преступников, содержат сведения о том, что преступники закончили меньше классов, чем законопослушные граждане, имеют низкий образовательные уровень, что среди первых меньше, чем среди вторых, лиц с высшим образованием165.

Между тем в педагогической литературе давно отмечалось, что «формирование культуры и общее образование не всегда находятся в прямой связи. Встречаются высокообразованные люди, не имеющие внутренней культуры: они грубы, бестактны, лишены благородства. И наоборот, есть люди, не имеющие образования, но тем не менее они культурны по

163 См.: Сахаров Л. Б. О личности преступления и причинах преступности в СССР. М., 1961.С.150; Бородин С. В. Указ. соч. С. 17; Теоретические основы предупреждения пре ступности. М.,1977. С.34.

164 См.: Ковалев М. И. Указ.соч. С.111.

165 См.: Криминология. М., 1968. С. 125; Криминология. М.Д979.С.113; Бородин С. В. Указ. соч. С. 170; Сахаров А. Б. Указ. соч. С. 150; Шикунов В. С. Предупреждение краж личного имущества (по материалам Пермской области) //Сов. гос-во и право. 1963. № 9. С.121.

125

своей сути: они в процессе самовоспитания накопили большой потенциал внутренней культуры»166.

Еще в 1971 г. В. Н. Кудрявцев предостерегал от упрощенной оценки некоторых отрицательных явлений, в частности низкого образовательного уровня, как причины преступности. Он отмечал, что в криминологических исследованиях иногда прибегают к простому, но вряд ли достаточному решению: признают причиной преступности те явления, которые заведомо носят отрицательный характер. Например, установлена корреляция между недостаточно высоким уровнем образования и преступностью. На этом основании делается вывод, что отсутствие высшего или среднего образования есть причина преступности. Но последующие исследования разрушают такие упрощенные конструкции167.

Справедливость такого вывода стала еще более очевидной сегодня, когда преступники почти не отличаются от законопослушных граждан своей образованностью, а иногда даже превосходят их.

Вместе с тем повышение образовательного уровня преступника об- легчает его ресоциализацию и уменьшает рецидивы168. Однако следует отметить, что уровень образования, взятый сам по себе, в отрыве от других характеристик личности преступника, не может рассматриваться как криминогенный или антикриминогенный фактор. Во всяком случае не обнаруживается пропорциональная зависимость между уровнем образования и преступным поведением, о котором писал М. И. Ковалев169.

Таким образом, само по себе повышение уровня образования далеко не всегда удерживает преступников от совершения преступлений. В связи с этим следует признать правильным вывод А. С. Михлина и В. В. Фетисо-

166 Подросток. Проблемы воспитания детей в семье. М.Д977.С.65.

167 Кудрявцев В. Н. Проблемы причинности в криминологии // Вопросы философии. 1971. №10. С.79-80.

168 Бышевский Ю.В. Указ. соч. С.ЗЗ.

169 См.: Ковалев М. И. Указ. соч. С. 111.

126

ва, что применительно к преступникам точнее говорить не о низком уровне образования, а об их отставании в плане образованности170, если под образованностью понимать не сумму полученных знаний, а процесс изменения мировоззрения человека, формирование у него разумных потребностей.

Между тем, исследование показывает, что часто процесс обучения не сопровождается повышением уровня образованности человека. Об этом свидетельствует примитивизм, ограниченность духовных потребностей у большинства субъектов криминальной среды. Одной из характерных черт личности субъектов криминальной среды является стремление к паразитическому существованию, исследование которого позволяет выявить особенности потребностей, интересов, ценностных ориентации данной категории граждан, определить характер их доминантной деятельности, что в сопоставлении с данными об официально зарегистрированном уровне образования россиян дает более полное представление об уровне их культуры, мировоззрения.

Отсутствие семьи например, у квартирного вора - явление типичное и характерно для преступников всех возрастов. Вместе с тем доля лиц, не имеющих семьи, значительно выше среди женщин, чем среди мужчин (81,2 и 61,0% соответственно). Отсутствие семьи объясняется не только нежеланием трудиться (что само по себе уже несовместимо с семенной жизнью), но и их частым осуждением, а также тем, что практически все они (93%) систематически употребляют спиртные напитки (исключение составляют некоторые несовершеннолетние), примерно каждый десятый признается хроническим алкоголиком.

Одним из показателей, свидетельствующих о стойком стремлении к паразитическому существованию, является криминальная биография. Бо-

170 См.: Михлин А. С, Фетисов В. В. Мужчины, отзывающие наказание в ИТК. М, 1972. С. 26-27.

127

лее половины субъектов криминальной среды (55,8%) ранее были судимы. Характерно, что лишь в 24,8% случаев имел место общий рецидив, а в 75,2% специальный.

О повышенной общественной опасности субъектов криминальной среды, как и о стремлении к паразитическому существованию, свидетельствуют незначительные интервалы при совершении повторных преступлении: 40% рецидивистов совершают преступления или в период отбывания наказания, не связанного с лишением свободы, или в течение одного года после освобождения. Так, среди осужденных по ст. 158 УК РСФСР за совершение повторной кражи в течение одного года после отбытия предшествующего наказания таких преступников 26-29%.

Характерно, что 80% воров-рецидивистов при совершении повторного преступления имели непогашенную и неснятую судимость. Приве- денные данные, как и ранее полученные при исследовании автором, рецидива, отдаленного во времени, позволяют говорить о лицах, совершающих кражи, как наиболее рецидивоопасной категории преступников, вероятность рецидива среди которых наиболее высока в первые три года после отбытия наказания за предыдущее преступление. А квартирные воры в этом отношении представляют наибольшую общественную опасность.

Вместе с тем, следует отметить, что все чаще встречаются случаи совершения преступлений под влиянием крайней нужды, других чрезвычайных обстоятельств, сложившихся помимо воли конкретного лица.

Отсутствие чувства позитивной перспективы, положительной мечты, замыкание на сиюминутных удовольствиях, заключающихся главным образом в «прожигании» жизни, бедность ассоциативных связей, сведение общения с людьми к просиживанию за рюмкой вина и бездумному времяпрепровождению превращают квартирного вора в опасного преступника. В связи с чем проблема исправления и перевоспитания данных преступников, предупреждения с их стороны новых преступлений становится чрез-

128

вычайно актуальной и не менее сложной. Наряду с изложенным одним из условий, обеспечивающих успешную борьбу с криминальной средой является осведомленность оперативных аппаратов о процессах, протекающих в среде лиц обоснованно подозреваемых в совершении преступлений, особенно среди тех, кто придерживается воровских обычаев и традиций. При этом, следует учитывать, что они склонны к самоорганизации, создавая неформальные группировки171.

Сообщество объективно не может быть однородным, в нем могут быть группы с противоправными интересами. Разумеется, что вводимое ограничение обедняет исследование, но оно необходимо, так как поможет добиться нужной, особенно для первого в таком роде исследования строгости.

В тоже время, у такого подхода к анализу есть и существенное пре- имущество: комплексное изучение противоправной деятельности лидеров криминальной среды и их ближайшего окружения как явления, базирующего на внутренне присущих сообществу закономерностях и вырастающего из них, имеет самую непосредственную значимость для деятельности оперативных аппаратов. Специфической особенностью таких сообществ является то, что их возглавляют лица, занимающие наиболее высокий неформальный статус в криминальной среде - как правило «воры в законе», «авторитеты».

За долгий период функционирования криминальная среда выработала свою «идеологию», права и обязанности ее участников, создала неписаные правила поведения, со временем принявшие форму традиций и обычаев, строго регламентирующих поведение этих лиц172.

См.: Хохряков Г.Ф. Социальная среда и личность. М.,1982.С.64-67. 172 См.: Анисимков В.М. Антиобщественные традиции и обычаи «преступного мира» среди осужденных в местах лишения свободы. Дисс… канд. юрид. наук. М., Академия МВД СССР. 1991.С. 12.

129

Проведенная правоохранительными органами активная наступательная работа в конце 50-х годов привела к ликвидации значительного числа воровских группировок173.

С течением времени борьба с лидерами криминальной среды заметно ослабла и был сделан ничем не обоснованный вывод об их полной ликвидации.

На практике и в специальной литературе174 не принято было говорить о том, что наблюдаются процессы активной консолидации «воров в законе» и иных лидеров криминальной среды. Не включаясь в дискуссию по этой проблеме, отметим, что такой, не отвечающий объективному положению дел вывод науки и практики в большей мере соответствовал политическому лозунгу того времени об искоренении преступности в стране в кратчайший срок, нежели отражал объективную картину борьбы с лидерами криминальной среды.

Однако, умалчивание проблемы возрождения преступных обычаев175, обострение негативных процессов в криминальной среде, активизации противоправной деятельности ее лидеров не могло снизить ее остроты и заставляют признать данные явления как важнейшую социальную проблему.

Криминальная среда в своем развитии и функционировании предстает, по нашему мнению, как устойчивая система взаимодействия между различными категориями граждан асоциальной направленности, где дей-

173 См.: Монахов В.И. Группировки воров-рецидивистов. М.,1987.С.З; Водолазский Б.Ф., Вакутин Ю.А. Преступные группировки. Их обычаи, традиции, «законы». Омск, 1979.С.12-13.

174 См.: Карпец И.И. Социалистическая криминология: (Состояние, задачи)//Советское государство и право. 1987. № 9. С.73.

175 См.: Пахомов В.Д. Предотвращение возрождения преступных обыча- ев//Материалы научно-практической конференции, 1987. 17-18 декабря. М.: ВНИИ МВД СССР, 1988. С.160.

130

ствуют неформальные нормы противоправного поведения, криминальная субкультура с присущими ей внешними атрибутами, своеобразная «координация» и «управление» противоправной деятельностью со стороны лидеров этой среды.

На наш взгляд, криминальную среду следует рассматривать в единстве и противостоянии с лидерами и их ближайшем окружением.

Подчеркивая определенную роль социальной среды в развитии че- ловека, К. Маркс отмечал, что человеческую сущность нужно искать не в абстрактном индивиде, а в конкретной деятельности людей, осуществ- ляющейся в «их данной общественной связи», «в окружающих их условиях жизни, делающих их тем, чем они в действительности являются»176.

В реальной жизни человек не только зависит от социальной среды, но и своими активными действиями видоизменяет ее, а вместе с тем и раз- вивает самого себя, свою сущность. Поэтому «обстоятельства в такой же

177

мере творят людей, в какой люди творят обстоятельства» .

В этой связи следует полностью согласиться с мнением ученых, что криминальная среда формирует идеологию и поставляет резервы для организованной преступности. Причем, идеологию с широким набором своих нравственных, «правовых», этических и даже философских идей, оправдывающих преступность и составляющих базу для субкультуры этой среды178, является питательной почвой для существования так называемых воровских группировок.

Чтобы эффективнее использовать оперативно-розыскные меры в борьбе с лидерами, необходимо изучить криминальную среду через су- ществующую в ней субкультуру, иными словами - так называемую «вто-

176 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.З. С.44.

177 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.З. С.37.

178 См.: Овчинский B.C. Криминологические, уголовно-правовые и организационные основы борьбы с организованной преступностью в Российской Федерации. Автореф. дисс… доктора юрид. наук. М., 1994. С. 17.

131

рую жизнь», особенности которой не поддаются статистическому анализу и оттого порой уходят из поля зрения оперативных аппаратов179. Для более полного понимания данного термина целесообразно обратиться к словарю русского языка.

Первая часть слова субкультуры составляет: 1) находятся под чем- нибудь или около чего-нибудь; 2) подчиненный кому-чему-нибудь; 3) не

1 ЯП

основной, не главный . Субкультура криминальной среды, включающая неформальные нормы поведения, установки, особый язык-жаргон, татуировки и т.п. выполняет те же функции, что и культура, однако во всем ей противоречива и, являясь ее антиподом181.

К сожалению, несмотря на повышенный интерес к указанному явлению в науке криминальная субкультура в прошлые годы оставалась дли- тельное время малоизученной, чему способствовало ошибочное мнение о том, что в условиях советского социалистического общества отсутствуют условия для формирования и существования криминальной субкультуры.

Изучением проблемы криминальной субкультуры начали зани-маться советские ученые-криминологи только в 60-70 годы .Несколько позже проблеме субкультуры криминальной среды было посвящено ряд исследований 183. В них, в зависимости от направленности изучения ука- занной проблемы, дается ряд определений криминальной субкультуры.

Следует подчеркнуть единодушие ученых в том, что криминальная субкультура характеризуется, во-первых, наличием у особой структуры

179 См.: Гуров А.И. Профессиональная преступность. Прошлое и современность. М., 1990. С.171.

180 См.: Ожегов СИ. Словарь русского языка. М., 1957.

181 См.: Гуров А.И. Указ. соч. С. 172.

182 См.: Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии. М.,1969.С.10-П.

183 См.: Гуров А.И. Криминальный профессионализм и борьба с ним. М: ВНИИ МВД СССР, 1984; Гришин В.А. Субкультура. Ее проявления в молодежной среде// Сборник научных трудов. М.:ВНИИ МВД СССРД989; Анисимков В.М.Указ.соч.С.27.

132

межличностных отношений и неформальных норм, регулирующих их поведение; во-вторых, существованием разного рода внешних атрибутов: татуировки, жаргона, кличек, стихов, песен и т.п.; в-третьих, формирование своей системы ценностей и способов их достижения.

Криминальная субкультура не является чем-то независимым, цельным и законченным. Она весьма неоднородна, включает в себя множество разных, подчас враждебных друг другу течений. Кроме того, как и все свойства криминальной среды, в том числе и ее лидеров, она подвер- жена изменению. Тем не менее криминальная субкультура реальна и имеет ряд постоянных элементов, составляющих ее структуру.

Учитывая тот факт, что знание криминальной субкультуры имеет исключительно важное значение для определения основных направлений использования оперативно-розыскных мер в борьбе с лидерами криминальной среды, следует выделить и рассмотреть наиболее важные, на наш взгляд, элементы субкультуры:

  1. Основу криминальной субкультуры составляют уголовные традиции и обычаи, которые являются продуктом многовекового опыта проти- воправной деятельности. Они способствуют воспроизводству преступно-

1 Я. Л

сти и других правонарушений. Социальная вредность уголовных тради- ций и обычаев заключается в том, что она затрудняет, а порой блокирует применение уголовно-правового законодательства в отношении лидеров и их ближайшего окружения и по существу стимулирует их противоправное поведение. Именно лидеры криминальной среды, опираясь на существующие уголовные традиции и обычаи создают преступные структуры, вырабатывают и проводят в жизнь субкультуру, характерную для криминальных формирований.

Уголовные традиции и обычаи криминальной среды принято разделять на общие, характерные для всех уголовных элементов, независимо от

См.: Стручков Н.А., Пирожков В.Ф. Указ. соч. С.ЗЗ.

133

их криминальной стратификации, и традиции и обычаи, характерные для отдельной категории лиц, групп, сообществ.

Не менее важно деление уголовных традиций и обычаев на основе функций, выполняемых в криминальной среде. Некоторые авторы разделяют их на регулятивные, атрибутивные и эмоциональные18 .

Наиболее в общем виде рассматриваемые традиции и обычаи, по нашему мнению, можно разделить на отдельные группы по признаку со- хранения, закрепления и регулирования конкретных отношений в кри- минальной среде. Так, одни регулируют взаимоотношения лидеров, их ближайшего окружения с обществом в целом и правоохранительными органами в частности, другие - устанавливают систему отношений пред- ставителей преступной среды с различными категориями осужденных в ИУ, связями на свободе, третьи - регулируют переход внутренних взаимоотношений в ближайшем окружении лидеров.

  1. Другим важным структурным элементом криминальной субкультуры является особая стратификация её представителей, характеризующаяся большой скрытностью внутренних организационных приемов, подкрепленных развитой многоступенчатой иерархической структурой. В основе этой стратификации лежит принцип деления на «чужих» и «сво-их» , приобретения роли и статуса члена группировки и глубоких противоречий за привилегированное существование в криминальной среде. В процессе этих противоречий они приобретают тот или иной статус среди себе подобных. Статус может быть высоким или низким, привилегированным или непривилегированным187.

Ряд ученых в своих исследованиях, касающихся проблем стратифи-

185 См.: Анисимков В.М. Указ.соч.С.38; Лебедев С.Я. Традиции и обычаи в системе криминологической детерминации (тактические и методические основы исследования. Автореф. Дисс..доктора юрид.наук. М.: Академия МВД России, 1995.

186 См.: Стручков Н.А., Пирожков В.Ф. Указ. соч. С.34.

187 См.: Михайличенко А.В., Потоцкий Н.К., Якушин Н.М. Указ.соч. Сб.

134

кации осужденных отмечают, что в зависимости от занимаемого статуса и его устойчивости все осужденные в структуре межличностных отношений подразделяются на следующие неформальные категории :

• особо устойчиво привилегированные лица («воры в законе», «свояки», «смотрящие» и т.п.); • • устойчиво привилегированные - средний слой («мужики», «пацаны» и др.); • • неустойчиво привилегированные - промежуточный слой («шестерки», «громоотводы», «приятели» и др.); • • устойчиво непривилегированные - низкий слой («обиженные» разных мастей). • А.В. Усе выделяет несколько категорий в среде ИУ189: «парней»; «мужиков»; «стукачей» - осужденных, неофициально сотрудничающих с администрацией; «фуфлыжников» - не платежеспособных должников; «крысятников» - лиц, уличенных в краже личного имущества осужденных; «петухов» - пассивных гомосексуалистов.

По мнению А.И. Гурова, криминальная среда представлена шестью основными категориями преступников, пять из которых составляют ее профессиональное ядро. К ним относятся «воры в законе», «авторитеты», «дельцы», «каталы», «шестерки» (к непрофессионалам - «мужики», «пацаны», «обиженные» и «опущенные»190.

На наш взгляд, интерес представляет первая классификация, предложенная А.В.Михайличенко, Н.К.Потоцким и Н.М. Якушиным. Это четкая и стройная иерархия, приведенная авторами, как нельзя лучше отражает действительное положение дел.

188 См.: Михайличенко А.В., Потоцкий Н.К., Якушин Н.М. Там же.С.7.

189 См.: Усе А.В. Конфликты между осужденными, сопровождающиеся насильствен ными посягательствами. Автореф. Дисс.канд.юрид. наук. Томск, 1980. С. 10.

190 См.: Гуров А.И. Указ.соч. С. 173.

135

Как показало, проведенное нами исследование, на существование особой стратификации указало 93,6% сотрудников оперативных подразделений криминальной милиции и 82,8% сотрудников других служб МВД.

  1. Следующим элементом криминальной субкультуры является тайное191 (криминогенное192) общение. Оно обеспечивает постоянное осуществление связи между лидерами криминальной среды и возглавляемых ими группировками и способы передачи информации. Специфика криминогенного общения состоит в том, что они умышленно используют условные средства общения для приготовления, совершения преступлений и других правонарушений, а также их маскировки.

Криминогенное общение обычно выступает в двух формах: вербальное (жаргон, тайнопись) и невербальное (выражение лица, жесты рук, позы, движения, перестукивание и т.п.).

Следует заметить, что наиболее распространенным средством кри- минального общения является жаргон, который, по мнению Сухова А.Н., можно разделить условно на три основные группы: 1)общеуголовный жаргон; 2) тюремный жаргон; 3) специально- профессиональные жаргоны193. Широкая распространенность жаргона объясняется тем, что он выполняет функции распознания «своих» и выделения их в особую касту, демонстрируя своего мнимого превосходства над окружающими, сокрытия своей противоправной деятельности от непосвященных, что и определяет ее криминогенное значение. Обладая своеобразной фразеологией и лексикой, он, особенно, привлекает своей своеобразностью, выразительностью, многозначностью и прочностью граждан молодежного возраста.

При этом необходимо учитывать, что жаргон, как и другие способы

191 См.: Стручков Н.А., Пирожков В.Ф. Указ.соч. С.36.

192 См.: Сухов А.И. Криминогенное общение в среде осужденных. Учебное пособие. Рязань: ВШ МВД РФ, 1993. С.31-34.

193 См.: Сухов А.Н. Там же. С.34.

136

криминогенного общения постоянно изменяются. Знание механизмов криминогенного общения в криминальной среде позволяет, по нашему мнению, эффективно использовать оперативно-розыскные меры в борьбе с противоправной деятельностью лидеров криминальной среды.

  1. Существенным элементом криминальной субкультуры являются татуировки. Исторический аспект татуировок как и других элементов кри минальной субкультуры достаточно изучен194, поэтому целесообразно обозначить их сущность и классификацию.

Наличие у гражданина татуировок характеризуют его внутренний мир, отношение к противоправному занятию, к тем или иным моральным ценностям. Приобретая татуировки различного направления, лицо внешне и внутренне идентифицируется.

По данным Сухова А.Н. в 58% случаях носители татуировок являются аномальными личностями, а у остальных (около 35%) отмечается стойкая антисоциальная направленность личности195.

Татуировки служат признаком криминального общения. В зависи- мости от их ценносто-функциональной значимости они классифицируются на личностно-установочные (раскрывающие биографию, установки поведения и т.п.); тюремно-атрибутивные (отражающие знание им воровских обычаев и традиций, наличие судимостей и т.п.); сигнально-обособительные (оповещение других о принадлежности носителя татуировки к определенной касте); стратификационные (указывающие на роль и место лица в группе); сексуальные (отражающие эротические ориентации); сентиментальные (наносимые «на память» о каких-либо событиях).

  1. Непременным элементом криминальной субкультуры
    являются

19 См.: БСЭ. Изд. 3-е. 1976. Т.Т. 2,9,23,25; Бонар С. Татуированный мир// Суд. изд. -1924. № 3; Гуров А.И. Указ. соч. С. 187-188; Пирожков В.Ф. Законы преступного мира молодежи (Криминальная субкультура). Изд. Приз. Тверь, 1994.С. 119-122. См.: Сухов А.Н. Указ.соч. С.35.

137

клички. Они, во-первых, несут на себе печать традиционности , во- вторых, предназначены для сокрытия подлинных имен в целях конспи- рации. Как показало, проведенное нами исследование, подавляющее большинство представителей криминальной среды имеют клички. Как правило, в кличках отражены: специфика преступной деятельности и место совершения преступления (например, «Бриллиант», «Боец», «Бандит» и т.д.); особенности личности (например, «Прыщ» - зловредный, «Торпеда» пробивной и т.п.); физические особенности (например, «Косолапый» - кривой, «Нос» - с перебитым носом и т.п.); трансформированные фамилии и имена (например, «Боб» от фамилии Бабаян, «Майкл» - Михаил и т.п.); роль и место в криминальной среде (например, «Директор», «Князь», «Урод» -представитель низов и т.п.); противоположные наличествующим качества (например, «Доцент» - глупый, «Грустный» - веселый и т.п.); социально-религиозное происхождение (например, «Бакинский Яша», «Мексиканец», «Цыган» и т.п.); заимствованная из зарубежной литературы (например, «Кайт» - шулер, «Дрег» - подонок) и т.д. Таким образом, кличка представляет интерес не только в плане познания элементов субкультуры, но и в прикладном аспекте.

  1. Неотъемлемым элементом криминальной субкультуры служит клятва. Она выступает гарантом поддержания железной дисциплины и безопасности в криминальной среде. С помощью клятвы лидеры криминальной среды подчиняют себе определенную часть сообщества, формируют ближайшее окружение. За нарушение клятвы устанавливаются санкции, существуют третейские суды. В роли судей выступают, как правило, «воры в законе». Допустившие нарушение уголовных обычаев и традиций подвергаются наказанию. Применяются следующие санкции к виновным: лишение неформального статуса и низведение на более низкую социальную ступень; физической расправы, издевательства; насмешки;

См.: Гуров А.И. Указ. соч. С. 188.

138

распространение клеветнических и порочащих измышлений, лишение некоторых материальных благ, ограничения нравственно-

психологического порядка и т.д..

Нами рассмотрены лишь наиболее существенные структурные элементы криминальной субкультуры, без учета которых невозможно эффективно использовать оперативно-розыскные возможности в информацион- ном обеспечении борьбы с представителями криминальной среды. Анализ основных элементов криминальной субкультуры позволяет нам сделать вывод, что под криминальной субкультурой следует понимать систему отношений между гражданами в криминальной среде, которые складываются в процессе общения, характеризующиеся скрытностью внутренних организационных процессов, подкрепленных развитой многоступенчатой иерархической структурой подчинения, строгим соблюдением не писанных «законов» и традиций, наличием жаргона, татуировок, санкций и иных внешних атрибутов.

На формирование криминальной субкультуры огромное влияние оказывают лидеры криминальной среды. Лидерство (от англ. leader - ведущий, руководитель) один из механизмов интеграции, групповой деятельности, когда индивид или часть социальной группы выполняет роль лидера, т.е. объединяет, направляет действия всей группы, которая принимает и поддерживает его действия197. Лидерство является сложным и многогранным социальным феноменом, постоянно привлекающим внимание исследователей различных отраслей науки, в том числе юристов. По- следние, определяют предмет своего исследования таким образом, чтобы он включал комплекс свойств, проявляющихся в процессе противоправной деятельности лидера, а также в ходе осуществления оперативно-розыскного воздействия.

597 См.: Философский энциклопедический словарь. 2- изд. М., Советская энциклопедия, 1989. С.312.

139

В социальной психологии под лидерством принято понимать процесс организации и управления группой198. Его осуществляет лидер, т.е. член группы, который, как отмечает Парыгин Б.Д., спонтанно выдвигается на роль неофициального руководителя в условиях определенной, специфической и, как правило, достаточно значимой ситуации, чтобы обеспечить организацию совместной, коллективной деятельности людей для наиболее полного и успешного достижения общей цели199.

По мнению Стуровой М.П. и Кондрашева А.К., под лидерством понимается социально-психологическое явление, характеризующееся ведущим влиянием личности на группу в организации оптимального реше-

/- « 200

ния обще групповой задачи ,

Как видно из определений, приведенных выше, - в основе лидерства лежит механизм психологического влияния лидера на окружающих для осуществления своих целей.

В структуре межличностных связей преступных группировок ли- дерство целесообразно охарактеризовать отношениями доминирования и подчинения, обусловленными как действием общечеловеческих социально-психологических закономерностей, так и специфическими условиями и всей системой внешних атрибутов. При этом важное значение имеют социально-психологические и индивидуальные качества.

По нашему мнению, лидер криминальной среды - это лицо, имеющее устойчивое и значительное влияние в этой среде, выполняющее противоправные организаторские функции, обеспечивающее эффективное и безопасное существование ближайшего окружения.

Ориентируясь на предмет исследования, необходимо более подроб-

198 См.: Андреева Г.М. Социальная психология. М, 1990. С.274-278.

199 См.: Парыгин Б.Д. Основы социально-психологической теории.М.,1971.С.302-303.

200 См.: Стурова МП., Кондрашев А.К. Исследование межличностных отношений в контактных группах (коллективах) осужденных/ЛПроблемы исполнения наказания и перевоспитания осужденных. Труды Академии МВД РФ. М., 1984. С. 153.

140

но остановиться на оперативно-розыскной характеристике лидера и его ближайшего окружения.

Предпринимая попытку в концентрированном виде изложить признаки характеризующие лидеров криминальной среды, мы исходим из того, что под признаками следует понимать совокупность сведений социаль- но-демографического, уголовно-правового, криминологического, психологического, пенитенциарного и иного характера, учет которых позволит наиболее эффективно использовать оперативно-розыскные меры в борьбе с лидерами криминальной среды. Рассмотрим более подробно указанные характеристики.

  1. Социально-демографическая характеристика лидеров. К социально- демографическим относятся такие основные и значимые признаки как пол, возраст, национальность, семейное положение, образование, наличие постоянного места жительства до определения, трудовая дееспособность и т.п.

Эффективность борьбы оперативных аппаратов с лидерами крими- нальной среды во многом зависит от учета их возрастных особенностей. Они накладывают оттенок на весь строй личности лидера, определяют его активность, потребности, социальную активность, противоправную деятельность и т.п.

Для оправдания паразитического образа жизни указанные лица идут на разного рода ухищрения, обеспечивают себя, в частности, под- ложными документами, удостоверяющими инвалидность либо тяжелые хронические заболевания. Практике оперативных аппаратов известны случаи, когда медицинское переосвидетельствование ряда осужденных, причисляющих себя к «ворам в законе», - инвалидов по документам, обнаружило, отсутствие каких-либо отклонений в здоровье от нормы.

  1. Уголовно-правовая характеристика.

В отличие от лидеров криминальной среды, например, 50-х годов,

141

характер ранее совершаемых преступлений указанной категории граждан на современном этапе весьма разнообразен.

Так, преступления против собственности, совершаемые лидерами составляют - 32,2%, преступления против личности - 44,2%, преступле- ния против порядка управления общественной безопасности, обществен- ного порядка и здоровья населения, в т.ч. хулиганство - 9,2%, прочие - 13,4%.

  1. Пенитенциарная характеристика лидеров криминальной среды.

Пенитенциарная характеристика в первую очередь должна отражать особенности противоправного поведения лидеров криминальной среды и их ближайшего окружения в период отбывания меры уголовного наказания. Консолидируясь, лидеры криминальной среды, наряду с иными кризисными явлениями, происходящими в обществе, обострили оперативную обстановку в ИУ.

Через систему ИУ с 1986 года прошло свыше 500 «воров в законе», на оперативных учетах ежегодно состоит свыше 2 тыс. лидеров крими- нальной среды.

На сегодняшний день в ИУ содержатся более 60 «воров в законе», 2282 иных лидеров криминальной среды, выявлено 1512 группировок от- рицательной направленности, количество которых составляет 10870 человек. Каждый девятый «вор в законе» является особо опасным рецидивистом.

Используя все возможности для укрепления своего «авторитета» и влияния как на ближайшее окружение, так и на основную массу осуж- денных, лидеры принимают активные меры по внедрению в жизнь уго- ловных обычаев и традиций, являются вдохновителями и организаторами противоправных действий, а в некоторых случаях - и непосредственными исполнителями.

Среди преступлений и правонарушений, которые совершаются при

142

активном пособничестве лидеров преобладают такие наиболее опасные как организация массовых беспорядков, действий, дезорганизующих работу ИУ, группового неповиновения законным требованиям администрации ИУ в осуществлении ее функций, хулиганских действий и др.

Следует обратить внимание, что лидеры криминальной среды на за- конные требования администрации ИУ по укреплению правопорядка реагируют весьма активно. Как показало исследование, 72,8% оперативных работников указали на то, что лидеры подстрекают других лиц к неповиновению законным требованиям администрации; 39,2% принуждают осужденных к противодействию законным требованиям администрации и лишь 13,6% - открыто отказываются выполнять требования администрации ИУ.

Много внимания лидеры уделяют выявлению ошибок и просчетов администрации ИУ, стараясь использовать их для компрометации со- трудников. В последние годы в ИУ наметились существенные различия в

201 /

противоречиях между «старыми» и «новыми» «ворами в законе» (отметили 48,0% опрошенных). Происходят процессы постоянной борьбы (в том числе и на этнической почве) между лидерами криминальной среды за противоправное влияние на территорию (ИУ, район, область и т.д.), сферы преступного промысла, коммерческой деятельности и бизнеса и т.д. (указали 70,4% опрошенных).

Прослеживается тенденция поддержки лидеров, содержащихся в ИУ со стороны находящихся на свободе преступных авторитетов их связей. Противоправная деятельность лидеров криминальной среды и их ближайшего окружения выходит за рамки мест лишения свободы, став серьезной угрозой для общества.

В целом для лидеров криминальной среды характерны следующие основные функции:

См.: Гуров А.И. Воры в законе. На воле и в зоне. М.,1989.

143

• создание группировок, сообществ асоциальной направленности, пропаганда воровских обычаев и традиций, особенно среди молодежи (указали 62,4% опрошенных); • • организация общих денежных фондов и их накопление (56,8%); • • поддержание криминальной субкультуры среди ближайшего ок- ружения, преступных группировок, области, региона; • • организация и поддержка легальных каналов связи с корумпиро- ванными представителями государственных и правоохранительных органов; • • выполнение возникающих функций по разрешению конфликтных ситуаций среди членов «каманды» (52,8%); • • организация сходок лидеров и непосредственное в них участие; • 202

• другие .

  1. Психологическая характеристика.

В последние годы в криминальной среде утверждается новый тип противоправной деятельности лидеров, отличающихся почти полной безнаказанностью, ярко выраженной антисоциальной психологией, профессионализмом и организованностью деятельности. Plx психология сделала при этом упор не только на «воровскую идею», но и на всемерное личное обогащение, прежде всего за счет других и, без личного участия (отметили 54,4% сотрудников КМ).

Следует согласиться с мнением исследователей в том, что «уголовно- воровская» идеология является упорядоченной социально-негативной идеологией, содержащей критику уголовной политики государства, довольно умело трактующей свои нормы применительно к пре-

202 См.: Особо опасные лидеры и воспитательное воздействие на них. М.,1989.С.22-26; Гуров А.И. Указ. соч. С.175-177; Кваша Ю.Ф., Тимошенко СЕ. Социальная обусловленность оперативного-розыскных мер в системе ИТУ//Сборник научных трудов. М: ВНИИ МВД СССР, 1991.С.80-81; Разинкин B.C., Натаров В.Н. Указ.соч. С.44-46.

144

ступной среде. Поэтому убедительно и профессионально преподнесенные положения этой идеологии могут оказать сильное социально-психологическое воздействие как на конкретную личность, так и на груп-

203

пы лиц .

Проведенное нами исследование и практика деятельности оператив ных аппаратов позволяет выделить некоторые социально- психологические характеристики лидеров криминальной среды:

• организаторские способности; • • коммуникабельность; • • преступный стаж; • • владение нормами уголовно-воровской морали; • • соблюдение воровских обычаев и традиций; • • готовность к самопожертвованию ради «идеи», «братства». • Для большинства лидеров характерны такие психологические качества как эмоциональная холодность и отчужденность, проявляющаяся в безразличии к субъективным стремлениям, переживаниям, интересам других, событиям повседневной жизни, если это не связано с правонарушением неформальной антиобщественной системы ценностей. Они обычно выделяются жестким характером, в пределах ближайшего окружения бескомпромиссны, точны, обязательны и негибки. Лидеры строго следуют неформальным обязанностям. Бывают склонны к интригам, однако при лидерских разногласиях, подчиняются более сильному лидеру.

Вместе с тем, следует помнить, что под маской «порядочности» ли- деров скрываются жесткие, вероломные, лживые и мстительные пре- ступники, являющиеся своеобразными генераторами противоправной дея-

204

тельности .

203 См.: Разинкин B.C., Натаров В.Н. Указ. соч. С.45.

204 По данным ГУИН Министерства юстиции России более 80% лидеров
состоит на оперативно-профилактических учетах как склонных к употреблению наркотических и

145

Эффективность использования оперативно-розыскных мер в борьбе с лидерами криминальной среды во многом зависит от решения пробле- мы их классификации.

Как показывает практика и проведенные нами исследования, не может однозначно рассматриваться проблема борьбы с лидерами крими- нальной среды и их ближайшим окружением, поскольку сами лидеры и их окружение довольно многообразны. Их многообразие характеризуются рядом признаков.

Одним из возможных решений этой проблемы, по мнению многих ученых, является разграничение лидеров и их ближайшего окружения в зависимости от устойчивости статусных позиций их места в структуре неформальных отношений205.

По мнению других авторов, наиболее опасных лидеров - «воров в законе», следует классифицировать по преступному авторитету с учетом следующих условий: масштаб преступной деятельности и противодейст- вия правоохранительным органам; последовательность соблюдения во- ровских обычаев и традиций; степень готовности конкретного лица пре- терпеть страдания за «воровскую идею» и оказать конкретную помощь не только близким сообщникам, но и другим лицам; наличием коррумпиро-

иных сильнодействующих веществ, употреблению спиртных напитков, играх под интерес.

205 См.: Хохряков Г.Ф. Социальная среда и личность.М.,1982.С51; Сухов А.Н. Крими- ногенное общение в среде осужденных. Учебное пособие. Рязань: ВШ МВД РФ. 1983. С. 86-90; Якушин Н.М. Предупреждение преступлений среди несовершеннолетних в воспитательно-трудовых колониях (организационно-тактические аспекты). Дис.канд. юрид.наук. М.: Академия МВД СССР, 1985. С.73-85; Быстрых В.И. Социальная право- вая характеристика неправомерного поведения осужденных в ИТУ. Рязань: ВШ МВД СССР, 1987. С.37-47; Лебедев С.Я. Неформальная иерархия преступной среды. Про- шлое и настоящее// Проблемы профессионализма и организованности в общеуголов- ной преступности. Межвузовский сборник научных трудов. Омск: ВШ МВД СССР, 1988. С.14-28.

146

ванных и иных связей, позволяющих быть неуязвимым как перед законом, так и в преступной среде; авторитетом среди членов отдельных органи-зованных преступных групп или сообществ . Это позволяет выделить среди них лиц с межрегиональными связями на уровне: а) дальнего зару-

207

бежья; б) ближнего зарубежья; в) республики; г) области; д) района , а также выделить три уровня лидеров: высший - «вор» - абсолютный авторитет, средний - «вор» - авторитет, нижний - «вор» - положенец.

Как показывает практика и проведенное нами исследование, лидеров криминальной среды обычно классифицируют следующим образом.

На первом месте в криминальной иерархии находятся «воры в законе» - «коронованные» преступным миром. Их криминальный статус признается всеми безоговорочно. Имеющий звание «вора» (короны) занимает привилегированное положение автоматически.

На втором месте в криминальной среде находятся «козырные» «центровые фраера». Эта категория появилась сравнительно недавно в криминальной среде (ранее такие лица именовались «положенцами»), в некоторых регионах их называют также «блатными», «шерстяными». Они

г- 208

служат резервом, из которых подбираются «воры в законе» .

Следует заметить, что в отличие от «воров в законе» титул «козырного фраера» не провозглашается на сходке.

Следующую ступень иерархической лестницы криминальной среды составляют «смотрящие». Эта категория отстаивает интересы «воров в законе» и «положенцев». Для реализации традиционных уголовно- воровских функций они получают от «воров» мандаты, подтверждающие их назначение на эту должность в отдельных регионах они выполняют роль абсо-

206 См.: Разинкик B.C., Натаров В.Н. Указ. соч. С.47.

207 Такая классификация в большей мере представляет интерес для
подразделений службы криминальной милиции.

208 См.: Лебедев С.Я. Указ.соч. С.22-23.

147

лютных лидеров криминальной среды.

Предложенная классификация лидеров криминальной среды не пре- тендует на завершенность. Она не только условна, как любая другая классификация, но и в какой то степени схематична, возможно, неполна.

Таким образом, выделение в общей массе лидеров криминальной среды и их ближайшего окружения, для которых характерны повышена общественная опасность, высокая степень нравственно- психологической запущенности, имеет, как представляется, определенное теоретическое и практическое значение применительно к организации информационного обеспечения деятельности подразделений КМ по борьбе с криминальной средой в целом, и ее отдельными субъектами, в частности.

§2. Организация поиска первичной оперативно-розыскной

информации подразделениями криминальной милиции

в криминальной среде

Важнейшим аспектом проблемы борьбы с преступностью, отнесенная к компетенции подразделений КМ, является наращивание усилий по укреплению их оперативных позиций в криминальной среде, повышению осведомленности о характере деятельности и замыслах ее лидеров, преступных авторитетов и рядовых участников. Этим фактом обуславливается актуальность совершенствования организации деятельности ОВД, осуществляющих ОРД по выявлению первичной оперативно-значимой информации в отношении указанной категории лиц и их ближнего окружения, так как их противоправная деятельность резко осложняет оперативную обстановку в России, несмотря на тот факт, что общее число зарегистрированных преступлений по итогам 2000 года сократилось на 2%. Однако только следователями прокуратуры к своему производству было принято в прошлом году свыше 150 тысяч преступлений. Причем, как пра-

148

вило, это дела, связанные с совершением особо тяжких и тяжких преступ-

«209

лении .

Выше мы уже отмечали, что любая деятельность органов внутренних дел, в том числе подразделений КМ, всецело зависит от информационного обеспечения. Они должны быть постоянно и обстоятельно осведомлены о преступных намерениях криминальной среды, о складывающейся внутри нее отношениях как межгрупповых, так и межличностных, динамике их развития, распределении криминальных усилий по объектам и отраслям производства и видам собственности; наличии и интенсивности действия криминогенных факторов. Все это требует своевременно сбора, переработки и глубокого всестороннего анализа больших объемов разнообразной по своему содержанию информации.

Это разнообразные данные, используемые подразделениями КМ в зависимости от их компетенции образуют совокупность сведений: 1) о состоянии борьбы с преступностью и ее проявлениями; 2) о состоянии сил и средств, которыми располагают подразделениями КМ, и результатами их использования при решении задач ОРД; 3) о внешней среде (социально-экономические, демографические, политические и иные сведения, которые существенно влияют на состояние борьбы с преступностью).

На основании содержания статей 2 и 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» отметим, что он устанавливает задачи оперативно-розыскной деятельности, имеющие конкретное содержание. Причем для полного их уяснения и правильного использования ее результатов необходимо руководствоваться различными нормами права.

Оперативно-розыскная деятельность применительно к задачам и ос- нованиям проведения оперативно-розыскных мероприятий (действий) мо-

209 См.: Ямшанов Б. Прокуроров пригласили в Кремль: Генеральный прокурор РФ В. Устинов отвечает на вопросы корреспондента «Российской газеты»//Российская газета. 2001.11 января.

149

жет проявляться в различных организационно-тактических формах.

Термин «форма» используется для того, чтобы показать две стороны системно-функционального аспекта оперативно-розыскной деятельности.

В первом случае речь идет о том, что различные мероприятия (дей- ствия) могут осуществляться не в автономном режиме, а комплексно. Это дает возможность установить факты, представляющие интерес при решении задач ОРД, например, в виде выявления фактов, представляющих оперативный интерес.

Во втором случае можно говорить о том, что применение норм закона об ОРД, в виде права осуществления комплекса оперативно-розыскных мероприятий, обеспечивает получение информации в сфере и инфраструктуре социально-аномальных, прежде всего противоправных деяний210, затем ее прохождение по определенным этапам, где за счет осуществления различных мер она:

• проверяется на предмет достоверности; • • оценивается и анализируется; • • дополняется новыми информативными элементами; • • исследуется в интересах разрешения вопроса об использовании в ином правовом режиме, например, уголовного, административного процесса, разбирательства таможенных, налоговых правонарушений, проступков осужденных в пенитенциарных учреждениях и т.п. • Налицо ситуация, когда совокупность оперативно-розыскных действий (мероприятий), осуществляемых в интересах решения задач оператив- но-розыскной деятельности, представляет собой вполне определенный

См.: Маркушин А.Г. ОРД - необходимость и законность. Н.Новгород: Нижегородская ВШ МВД России, 1995. С.130-165; Галахов С.С. Правовое регулирование ОРД в РФ: Лекция. Домодедово: РИПК МВД России, 1995. С.14.

150

процесс деятельности субъектов ОРД .

Наличие в структуре ОРД определенных форм свидетельствует о том, что оперативно-розыскной процесс имеет свою систему, как и иные виды процессуальной деятельности, включающие в себя соответствующие этапы (стадии). Однако в отличии от уголовного и административного оперативно-розыскной процесс имеет несколько модификаций, которые как бы уточняют и конкретизируют некоторые задачи ОРД, которые несколько отличны от задач ОРД, обозначенных в ст. 2 Закона об ОРД.

Так, в качестве первой специфической задачи оперативно-розыскного процесса К.В. Сурков выделяет необходимость выявления и раскрытия тайных маскируемых противоправных деяний, а также лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Эта задача имеет и свою трактовку применительно к деятельности конкретных органов, осуществляющих ОРД. Характер этой задачи свидетельствует о том, что о факте совершенного деяния еще не известно правоохранительным органам или спецслужбам212.

В этой ситуации оперативно-розыскная деятельность будет осущест- вляться как ряд сменяющих друг друга фаз (этапов, стадий) и будет включать в себя стадию так называемого оперативно-аналитического или разведывательного поиска. Его цель как раз и будет заключаться в сборе информации в сфере и инфраструктуре криминальной среды. Исследование и анализ этой информации должны выявить симптомы тайных (маскируемых противоправных) деяний, указать на лиц, причастных к ним. Только после этого может наступить следующая фаза (этап, стадия) оперативно-розыскного процесса.

211 См.: Сурков К.В. Сущность оперативно-розыскного процесса и его соотношение с уголовно-процессуальной деятельностью. Законность ОРД и уголовный процесс: Ма териалы международной научно-практической конференции. СПб, 9-10 апр. 1998. Часть 1. СПб.: Санкт-Петербургская Академия МВД России, 1998.С.61-64.

212 Сурков К.В. Там же .С.61.

151

Данная модификация наглядно показывает взаимосвязь между орга- низационно-тактическими формами ОРД (например, выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, и оперативная проверка). Здесь вполне оправданным является суждение о том, что, несмотря на свою самостоятельность, результаты каждой из указанных форм ОРД находят свое отражение в другой, хотя конечная цель и задачи их различ-ны213.

Вместе с тем, понимание недостаточности для поиска подразделениями КМ первичной ОРИ в криминальной среде только информационно- поискового уровня, также как и того, что справиться с преступностью, ведя борьбу на уровне, главным образом, реагирования на ее проявления, легло в основу предложений по совершенствованию организации деятельности информационно-аналитических подразделений в структуре КМ. При этом во многих из них подчеркивается связь вопросов совершенствования организации информационно-аналитического взаимодействия в работе подразделений КМ с решением фундаментальных теоретических и праксо-логических проблем противодействия преступности, за которыми стоит, среди прочих мер, и осуществление определенных структурных и функциональных в деятельности ряда подразделений КМ на федеральном, окружном и региональном уровнях .

Сюда можно отнести предложения по созданию единого банка опе- ративно-розыскных данных на базе одного из подразделений КМ, а также предложения, касающиеся расширения объема собираемых в них сведений215. В частности, помимо данных, относящихся к преступной деятель-

213 См.: Галахов С.С. Указ. соч.С.14.

214 Постановление Правительства РФ от 7.12.2000 г. №925 «О подразделениях крими нальной милиции».

215 См.: Ильичев В.А. Выявление информации по линии борьбы с организованной пре ступностью. Материалы научно-практической конференции (17-18 мая 1994 года) «Ак-

152

ности члена криминальной среды, предлагается выявлять информацию, позволяющую составить его психологический портрет, отражающую его родственные и иные связи и др., и обрабатывать с помощью определенных информационно-аналитических методик с целью получения данных о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес.

Отличительной особенностью всех этих предложений является их преимущественная ориентация на информационную поддержку оперативно-розыскной деятельности подразделений криминальной милиции по раскрытию уже совершенных преступлений. При этом решение стратегических задач борьбы с преступностью (оздоровление криминальной ситуации в стране и т.п.) остается, фактически, в стороне. Малочисленные информационно-аналитические подразделения криминальной милиции ведут только приоритетные направления текущей работы, слабо охватывая при этом прогностический и проблемный анализ состояния и динамики пре- ступности и криминальной среды в целом . Недостаточное внимание в аналитической работе стратегическим вопросам негативно отражается, в первую очередь на эффективности борьбы как с традиционными видами криминального промысла так и с транснациональной и межрегиональной организованной преступностью.

Именно поэтому в настоящее время совершенствование поиска пер- вичной ОРИ в подразделениях КМ возможно лишь в направлении связанном с выполнением функции разведки, в результатах которой заинтересованы все оперативные службы ОВД. Эта функция, осуществляемая подразделениями КМ в отношении субъектов криминальной среды закреплена

туальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью в России». М.,1994. С.203.

216 См.: Минин А,Я. Методологические аспекты информатизации аналитической раз- ведки криминальной милиции. Материалы научно-практической конференции (28-28 ноября 1995 года) «Проблемы борьбы с организованной преступностью». - М.,1996. С. 45.

153

за ОВД, осуществляющими ОРД в соответствующих нормативно- правовых актах в качестве приоритетных и сохраниться при любых орг-структурных преобразованиях.

В соответствии с этим основными задачами подразделений КМ в рассматриваемой сфере деятельности должны стать:

• разведка в криминальной среде с целью сбора информации о глу- бинных процессах и явлениях, происходящих в ней, и конкретно о наиболее крупных преступных формированиях; • • анализ полученной «стратегической» разведывательной информации с целью информационного обеспечения принятия решений по тактике и стратегии борьбы с преступностью; • • анализ и прогноз развития оперативной обстановки. • Как отмечено выше, разведывательная работа как составная часть информационно-аналитической деятельности имеет две составляющих: первая - информационно-поисковая работа, направленная на поддержку оперативно-розыскной деятельности, вторая - аналитическая работа, направленная на поддержку принятия стратегических решений по борьбе с преступностью и координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

Проведенные нами исследования показывают, что оперативно- розыскная информация являясь производной от оперативно-розыскной деятельности, обладает присущими ей признаками, которые в совокупности позволяют отграничить ее от других видов социальной информации: новизна информации и направленность ее содержания; специфика информации, подлежащей поиску, сбору, проверки, анализу и оценке; специфика субъекта получения при помощи средств и методов оперативно-розыскной деятельности; способность объективно отражать реальные факты, явле-

217 Далее для краткости и удобства изложения мы будем использовать также термин первичная информация.

154

ния (процессы), обстоятельства, имеющие значение для борьбы с пре- ступностью вообще, и с противоправной деятельностью лидеров криминальной среды, в частности.

По своему содержанию первичная информация различна. Вместе с тем, как показало проведенное нами исследование, общим для нее является то, что она содержит ранее неизвестные подразделениям КМ данные о лидерах криминальной среды, их ближайшем окружении и их противо- правной деятельности.

Первичная информация, полученная в ходе использования оперативно- розыскных мер подразделениями КМ, является одним из основных средств познания разнообразных процессов (явлений), связанных с противоправной деятельностью криминальной среды. Речь идет о наличии в этой информации объективных признаков противоправной связи лица, предмета, факта или иного обстоятельства с конкретным правонарушением или преступностью в целом, как социальным явлением.

В свою очередь эти явления, исходя из задач оперативно-розыскной деятельности, подразделяются на порождаемые преступлениями и те, по которым можно судить о вероятности противоправных деяний. Все это помогает оперативным работникам уяснить механизм противоправной деятельности субъектов криминальной среды, их ближайшего окружения.

Рассмотрев некоторые сущностные вопросы первичной оперативно- розыскной информации, необходимо более подробно остановиться на ее поиске.

Характерной чертой поиска оперативно-розыскной информации, на наш взгляд, выступает то обстоятельство, что осуществление в его рамках разведывательных мероприятий является не только правом, но и одной из основных обязанностей органов внутренних дел. Применяемые при этом меры должны образовать единую поисковую систему, позволяющую осуществлять упреждающие действия оперативных аппаратов, прогнозиро-

155

вать и своевременно принимать меры по предупреждению противоправной деятельности субъектов криминальной среды.

Важной особенностью оперативного поиска первичной информации является то, что он осуществляется как с учетом конкретных фактов противоправной деятельности членов криминальной среды и их ближайшего окружения, так и независимо от ее получения. Последнее обстоятельство придает оперативным аппаратам, ведущим поисковую деятельность, больше инициативности, наступательности и активности при осуществлении оперативного поиска, способствует надежной оперативной осведомленности о лицах и фактах, представляющих оперативных интерес.

Оперативный поиск первичной оперативно-розыскной информации дает возможность:

• поставить эту категорию лиц на оперативный учет и держать их в поле зрения до тех пор, пока не будут осуществлены все необходимые оперативно-розыскные и иные меры, исключающие возможность зани- маться субъектам криминальной среды противоправной деятельностью; • • обеспечить выявление характера их противоправных замыслов и намерений, степень их общественной опасности; • • обеспечить выявление существенных особенностей отдельных личностей лидеров, авторитетов и т.п., имеющих значение для их ком- прометации, развенчания преступного «авторитета»; • • правильно и эффективно применять те или иные тактические приемы, направленные на борьбу с лидерами криминальной среды. • Для сотрудников подразделений КМ поиск первичной информации в отношении таких лиц и фактов их противоправной деятельности явля- ется одной из основных форм работы как по ее важности, так и по объему затрачиваемых на нее времени и усилий.

Выделив некоторые важные, на наш взгляд черты, присущие поиску первичной оперативно-розыскной информации в рамках первой органи-

156

зационно-тактической формы ОРД сформируем само понятие такого поиска.

По нашему мнению, поиск первичной оперативно-розыскной ин- формации в криминальной среде представляет собой комплекс целена- правленных мероприятий, основанных на правовых предписаниях, на- правленных на обнаружение, получение, проверку и накопление сведе- ний, содержащих новые ранее неизвестные оперативным аппаратам специальные знания, обеспечивающие цели борьбы с преступностью и постановку вновь выявленных лиц на оперативные учеты подразделений КМ.

Таким образом, по мнению исследователей, процесс поиска первичной оперативно-розыскной информации в отношении указанной категории лиц слагается из таких последовательных этапов деятельности, как:

• обнаружение и получение первичной информации; • • проверка полученной информации; • • принятие решения по результатам проверки. • Познавательный процесс - тот логический базис, посредством которого формируется тактика, побуждается мысль к поиску дополнительной информации, выдвигаются оперативно-розыскные версии, имеется воз- можность ее использования в борьбе с криминальной средой.

Представляется, что эффективность поиска первичной оперативно- розыскной информации, в свою очередь, требует постоянного осуществления комплекса мер организационно-тактического характера.

К наиболее важным из них следует, по нашему мнению, отнести:

• сбор и анализ первичной оперативно-розыскной и иной ин- формации об оперативной обстановке в регионе; • • осуществление (разработка) планирования использования опе- ративно-розыскных мер, направленных на поиск первичной оперативно-розыскной информации в криминальной среде; • • расстановка имеющихся в наличии сил и средств подразделе- •

157

ний KM;

• организация различных видов взаимодействия подразделений КМ с другими подразделениями и службами ОВД, правоохранительными органами и спецслужбами; • • правильный подбор, обучение, расстановка и стимулирование • • оперативно-служебной деятельности сотрудников подразделений КМ и их конфидентов в процессе оперативного поиска; • • осуществление ведомственного контроля и оказание практиче- ской • • помощи в ходе поисковой работы. • Вместе с тем, правильная организация и тактика поиска первичной оперативно-розыскной информации в криминальной среде, по мнению Галахова С.С., Милушкина С.Е., предполагает соблюдения ряда условий, способствующих эффективной деятельности оперативных сотрудников по выявлению инициативной оперативно значимой информации. К основным условиям, как показало проведенное нами исследование, целесообразно отнести следующие:

  1. Определение объектов поиска первичной оперативно-розыскной информации. Уяснение сотрудниками и руководителями оперативных аппаратов криминогенной сущности криминальной среды является необходимой предпосылкой эффективной организации работы по ее обнаружению, определению степени общественной опасности, влияния на основную массу законопослушных граждан, способствует разработке и проведению комплексных оперативно-розыскных мер в борьбе с ними.

Основное усилие оперативных аппаратов должно быть направлено прежде всего на обнаружение первичной оперативно-розыскной информации в отношении следующих категорий лиц:

• лиц, причисляющих себя к «ворам в законе»; • • иных лидеров криминальной среды; •

158

• лиц, из числа ближайшего окружения лидеров; • • лиц, судимых за создание преступного сообщества или участие в нем; • • лиц, которые в период отбытия наказания принимали непосредст- венное участие в организации и осуществлении активного противодейст- вия администрации мест лишения свободы; • • лиц, ранее судимых за совершение умышленного преступления, равно признанных в соответствии с законом опасными и особо опасными рецидивистами; • • иных лиц, представляющих оперативный интерес для противодействия криминальной среде. • Сюда, в качестве объектов поиска первичной оперативно-розыскной информации можно отнести и лиц, способных оказывать конфиденциальную помощь сотрудникам подразделений КМ в проведении оперативной работы в отношении субъектов криминальной среды и их ближнего окружения.

Вместе с тем, процесс поиска первичной оперативно-розыскной ин- формации в криминальной среде не должен ограничиваться его осуществлением лишь среди указанных выше категорий граждан. Криминальная среда постоянно маскирует свою противоправную направленность под внешне законопослушное поведение, оставаясь при этом, как бы в тени218.

Это обязывает оперативных работников выявлять первичную опера- тивно-розыскную информацию, затрагивающую факты, которые прямо или косвенно указывают на наличие сложившейся криминальной среды и

См.: Алексеев В.И., Гаврилов Л.Н., Корсакевич М.А., Ныриков С.А. Особенности исполнения наказания в изолированных участках (отрядах) для содержания лидеров отрицательно ориентированно части осужденных. Учебно-практическое пособие//Под общей редакцией Квашиса В.Е. М.-.НИИ МВД РФ, 1993. С.23.

159

ее противоправном влиянии на окружающих.

Однако поиск первичной оперативно-розыскной информации не- возможен без источников ее получения.

  1. Подбор источников первичной оперативно-розыскной информации. В процессе поиска первичной оперативно-розыскной информации в криминальной среде оперативные аппараты должны использовать различные источники информации. Сказанное позволяет условно разделить источники получения информации на следующие категории:

• конфиденты; • • дела оперативного учета; • • оперативно-справочные картотеки; • • сведения, полученные в результате организации и проведения опе- ративно-розыскных мероприятий; • • сведения, содержащиеся в материалах уголовных дел; • • результаты применения технических средств. • Особое место в приведенном перечне источников оперативно-розыскной информации, по праву принадлежит конфидентам.

Вместе с тем, как показало проведенное нами исследование, по- прежнему остро стоит вопрос о наличии квалифицированных конфидентов по обнаружению оперативно-розыскной информации в отношении указанной категории лиц. Что касается качества информации, то она зависит, по нашему мнению, прежде всего от уровня организации этой работы по следующим направлениям:

• целевому использованию источников оперативной информации; • • комплексному использованию конфидентов; • • целевое приобретение конфидентов. • При определении потенциальных конфидентов для работы по поиску оперативно-розыскной информации в криминальной среде следует учи- тывать, что наиболее высокой степенью информированности могут обла-

160

дать следующие категории лиц:

• лица, обладающие широкими связями в криминальной среде (указало 74,4% опрошенных нами оперативных работников); • • лица, имеющие высокий преступный авторитет (63,2%); • • лица, из числа близкого окружения криминальной среды (14,4%); • • лица, из числа бывших «воров в законе» (9,6%); • • иные категории граждан (2,4%). • Говоря об организации и тактике поиска первичной оперативно- розыскной информации в криминальной среде, необходимо отметить, что они должны быть всесторонними, непрерывными и осуществляться по трем направлениям:

• в масштабе отдельно взятого района; • • в масштабе региона; • • в масштабе Федерации. • В целях создания на базе информационных центров централизованного учета лиц, причисляющих себя к «ворам в законе» и иным лидерам криминальной среды, от руководителей оперативных подразделений требуется обеспечить своевременное поступление информации на выявленных указанных выше лиц по цепочке: ГОРОВД-УВД-МВД- МВД РФ.

Кроме того, сотрудники оперативных аппаратов федерального (ре- гионального) уровня при перемещении лидера (авторитета) из одного региона в другой должны незамедлительно направлять по месту поступления лица имеющуюся оперативно-розыскную и иную информацию. Это позволит оперативным аппаратам принимать своевременные упреждающие меры и в значительной мере нейтрализовать их криминальную активность.

В целях собирания, систематизации и анализа оперативно-розыскной и иной информации на лидеров и иных субъектов криминальной среды и объекты оперативного поиска заводятся дела оперативного

161

учета, которые рассчитаны на бессрочный период.

Поступающая первичная оперативно-розыскная информация о кри- минальной среде и ее ближайшем окружении, должна быть проверена, так как она может быть минимальной, противоречивой, неточной, со- держать сведения сомнительной достоверности, поступать от лиц, со стороны которых вероятно ее искажение в силу воображения или специального умысла. В ряде случаев первичная информация не содержит достаточных данных для принятия необходимого решения.

Выбор способов проверки первичной информации связан главным образом с источниками ее получения. Так, если сведения получены из гласных источников (жалобы и заявления, иных лиц, акты изъятия запрещенных предметов, материалы оперативных расследований, и т.п.), то их проверка может быть проведена также гласно (путем опросов, медицинского освидетельствования, порядка хранения изъятых вещей и предметов, подлежащих хранению и т.п.). Если же сведения поступили от конфиденциальных сотрудников, то их проверка должна осуществляться с соблюдением правил конспирации. Хотя, как в первом, так и во втором случаях при осуществлении мероприятий, направленных на проверку первичной информации, необходимо использовать все имеющиеся в наличии силы, средства и методы оперативно-розыскной деятельности, как гласным, так и негласным путем.

Обычно проверка первичной оперативно-розыскной информации не требует длительного времени и достигается проведением разовых меро- приятий.

Однако, в нашем случае, для установления достоверности первичной оперативно-розыскной информации в отношении криминальной среды, как правило, требуется проведения комплекса оперативно-розыскных мероприятий. В таких случаях оперативные аппараты должны заводить соответствующее дело оперативного учета.

162

Среди перечисленных условий быстрого и полного выявления опе- ративно-розыскной информации о криминальной среде первостепенное значение имеет своевременное поступление в органы внутренних дел та- кой информации и немедленное принятие соответствующих мер по ней 1 .

Практика убедительно подтверждает, что без четкого функциониро- вания в каждом районе системы своевременного поступления информации о фактах совершения либо подготовки преступлений успеха в борьбе с ними быть не может. В этой связи также следует отметить, что вопросы рассмотрения и разрешения органами внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях, ввиду их особой значимости для успешной борьбы с преступностью, давно привлекают внимание ученых и практиков220.

К сожалению, в имеющихся изданиях наиболее полно рассмотрены лишь процессуальный порядок и некоторые вопросы методики проведения проверки поступающих в горрайоны, суд и прокуратуру заявлений и сообщений о преступлениях. Что же касается таких вопросов, как перечень видов источников возникновения информации о совершенных преступлениях, носящих неочевидных характер, каналах прохождения такой информации до принятия ее должностными лицами ОВД, обладающих распорядительными функциями по организации проведения по ним соответствующих мер, то в литературе достаточно полного освещения они пока не получили.

Своевременность и полнота информации о преступлениях, посту- пающих в ОВД, зависит от многих факторов, как общих, свойственных составам любых преступлений, так и присущих только отдельным их ви-

219 См.: Ларин A.M. Расследование по уголовному делу: процессуальные функции. М., 1986. С.72.; Статкус В.Ф. Следственная практика //Расследование преступлений. Под ред. И.Н.Кожевникова. М.: «Спарк»,1997.С7.

220 См.: Бородин СВ., Елесин В.И., Шавшин М.Н. Рассмотрение и разрешение органа ми внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях. М.,ВНИИ МВД СССРД971.С.46.

163

дам.

Отрицательное влияние на своевременность поступления информации в органы внутренних дел о преступлениях оказывает нередко и то об- стоятельство, что еще во многих случаях первичные заявления граждан, сообщения должностных лиц о противоправных деяниях поступают сначала не в милицию, а в суд, прокуратуру, ФСБ, в иные органы, редакции журналов, газет и т.п. Очень часто такая информация поступает в органы внутренних дел по почте.

В результате проведенного исследования установлено, что сообщения о совершенных в условиях неочевидности получали:

• дежурные по ОВД-5 9%; • • участковые инспектора милиции - 16%; • • работники оперативно-розыскных аппаратов, госавтоинспекции, следователи, патрульные и постовые милиционеры - 11%; • • руководители горрайонов (по почте) - 14%. • При этом нужно иметь ввиду, что 7% сообщений, полученных де- журными, поступили с пунктов централизованного наблюдения вневедомственной охраны, либо в результате получения сигнала с объектов, оборудованных сигнализацией, выведенной непосредственно в дежурную часть органа внутренних дел. Из числа сообщений, полученных руководителями, 8% поступило из суда, прокуратуры, ФСБ, от администрации исправительных учреждений и т.п.

Таким образом, непосредственно в дежурную часть ОВД информация о преступлениях названного вида поступает немногим более чем в 50% случаев. Крайне мало поступает также в виде срабатывания приборов охранной сигнализации объектов, откуда совершаются такие кражи. Это происходит по той причине, что большинство объектов, на которых совершены кражи, либо не имели охранной сигнализации, либо она была неисправна. Это относится, в частности, к 78% хищений денег и ценностей

164

из касс предприятий и учреждений.

Достаточно редко такая информация поступает непосредственно оперативным работникам и следователям. Сказанное относится и к другим видам преступлений, совершаемых в условиях неочевидности (убийствам, кражам личного имущества, разбоям и т.п.).

Организационные вопросы обеспечения своевременности поступления информации о совершенных преступлениях, к сожалению, пока не имеют четкого нормативного закрепления. В целом, обеспечение организации работы по своевременному получению от населения информации о преступлениях, разработка предложений по совершенствованию системы связи «02» и проведение в этих целях соответствующих мероприятий воз-лагается на руководителей горрайонов внутренних дел . Принимаемые меры разнообразны.

Например, в числе мероприятий организационного характера, на- правленных на обеспечение своевременного поступления в ОВД информации о фактах преступных посягательств на объекты хранения товаромате-риальных ценностей используется при паспортизации (обследовании). Такое обследование объектов хранения товарно- материальных ценностей организуется и проводится работниками ОВД совместно с руководителями предприятий, учреждений, организаций, в ведении которых они находятся.

Путем обследования каждого объекта, где находятся постоянно либо куда поступают периодически товаро-материальные ценности, которые могут стать предметами преступного посягательства, решаются вопросы не только обеспечения надежной их сохранности, но и совершенствования системы быстрой информации органов внутренних дел при криминогенных обстоятельствах. При проверке защищенности объектов обращается внимание не только на наличие решеток, замков в том или ином помещении, но и на обеспечение возможности своевременного информирования

Приказ МВД России №170 -1993.

165

горрайонов в случае необходимости (блокировка помещений современными приборами сигнализации, обеспечение телефонной связью, внедрение телевизионного наблюдения за отдельными объектами и т.п.).

Положительное влияние на своевременность поступления рассмат- риваемой информации имеет и совершенствование деятельности патрульно-постовой службы милиции. При разработке маршрутов движения патрульно-постовых нарядов (патрульных автомобилей, стационарных постов и т.п.) необходимо предусматривать максимальное приближение зон их действия к объектам и местам, где могут быть совершены преступления. Это позволит не только своевременно обнаруживать факты их совершения, но и более оперативно решать вопросы установления и задержания преступников по горячим следам.

Определенное значение для своевременности поступления в органы внутренних дел информации о совершаемых преступлениях имеет также постоянная разъяснительная работа с гражданами и должностными лицами . предприятий, организаций, учреждений о необходимости срочного уведомления правоохранительных органов о ставших им известных преступлениях. Встречающиеся еще случаи направления отдельными должностными лицами и гражданами в ОВД информации о преступлениях с большой задержкой (например, отправленные по почте заявления о кражах, предоставление таковой информации только после проведения всякого рода внутриведомственных проверок фактов обнаружения недостачи, обращение отдельных граждан о совершении преступных действий по истечении долгого срока после событий и т.п.) свидетельствуют о важности и необходимости проведения такой разъяснительной работы.

Особое значение для обеспечения своевременности поступления в ОВД информации о подготавливаемых и совершенных преступлениях имеет четкая организация в каждом горрайоргане выявления и постановки на профилактические учеты лиц, вынашивающих преступные намерения.

166

Соответствующие службы органов внутренних дел должны быть нацелены на выявление таких граждан. В их числе в поле зрения работников милиции должны находиться лица, судимые за корыстные преступления, а также ранее не судимые, но склонные к нетрудовому обогащению, участвующие в различных группировках антиобщественной направленности и др.

Непременным условием успешного раскрытия неочевидных престу- плений является оперативное реагирование на информацию об их совершении. Это предполагает осуществление на начальном этапе работы ряда следственных действий организационных и оперативно- розыскных мероприятий, основной целью которых является быстрое и полное использование всех имеющихся в распоряжении ОВД сил, средств и методов для обнаружения и задержания лиц, совершивших преступление, фыявления и фиксации следов общественно опасного деяния пока они не утратили доказательного значения.

Анализ практики ОВД убедительно подтверждает, что именно не- правильное, непродуманное, порой хаотичное использование имеющихся в распоряжении горрайоргана сил, средств и методов, нерасторопность некоторых сотрудников, неумение некоторых должностных лиц правильно организовать работу по раскрытию преступлений нередко приводит к отрицательным результатам. Известны многочисленные факты, когда преступники могли быть задержаны в момент совершения либо сразу после совершения преступлений, однако этого не произошло из-за недостаточного высокого профессионального уровня действий нарядов милиции на месте происшествия, неудовлетворительного их взаимодействия с дежурными частями горрайорганов.

Реагирование ОВД на информацию о совершаемых или подготавли- ваемых преступлениях в общем виде включает в себя разнообразную систему действий организационно-тактического характера, подлежащих осуществлению соответствующими должностными лицами ОВД с момента

167

получения информации . Эта система должна включать в себя следующие элементы:

• перечень неотложных организационно-тактических оперативно- розыскных мероприятий, а также следственных действий, осуществляемых органами дознания и следствия вслед за поступлением информации о совершении преступлений; • • круг участников, которые обязаны выполнять необходимые действия; • • последовательность проведения мероприятий и сроки их выполнения. • Для этих элементов главным связующим звеном должна быть орга- низация комплексного использования сил и средств, объединение усилий органов дознания и следствия, продуманный подход к организации работы по каждому конкретному преступлению, когда информация о нем только поступила.

Однако изучение практики реагирования ОВД на информацию о со- вершении преступлений, учитываемых по линии уголовного розыска, позволяет сделать вывод, что в целом работа по их раскрытию на начальном этапе расследования является недостаточно активной и целеустремленной.

Так, при изучении уголовных дел, возбужденных по фактам совер- шения в условиях неочевидности, выявлен ряд существенных недостатков в использовании возможностей следственно-оперативных групп. Основными из них являются: несвоевременный выезд следственно-оперативных групп на места происшествий или выезд групп не в полном составе; недостаточное использование возможностей научно-технических средств для получения доказательств в целях быстрого установления и задержания ви-

222 См.: Бордиловский Э.И., Макушненко Л.П. Вопросы реагирования ОВД на заявления и сообщения о кражах. Сборник научных трудов. Волгоград:МВД СССРД982.С. 34-40.

168

новных; ненадлежащее руководство и организация взаимодействия участников следственно-оперативных групп и контроля за их работой. Например, по каждому третьему из изученных дел следственно- оперативные группы прибывали на место происшествия спустя три часа после поступления информации об их совершении. Только в 24% случаев в осмотре места происшествия участвовали эксперты- криминалисты, в 20%-участковые инспектора милиции. Служебно- розыскные собаки использовались в розыске по горячим следам только в 42% случаев.

Неоперативность реагирования органов расследования на информацию о совершенных преступлениях имеет место не только по кражам, на и по другим преступлениям (убийства, разбои, грабежи, изнасилования и т.п.). Например, при обнаружении неочевидных убийств следственно- оперативные группы своевременно (до 5 минут) выезжали только на каждое третье преступление.

Между тем, практикой неоднократно подтверждено, что 80-85% пре- ступлений раскрывается по горячим следам, если наряды милиции или следственно-оперативные группы прибывают на место преступления в те-

223

чении 5 минут с момента их совершения .

Таким образом, анализ практики реагирования горрайорганов на по- ступающую к ним информацию о совершенных преступлениях свидетельствует далеко не в пользу положительной оценки их деятельности в данном направлении.

Для обеспечения эффективного реагирования ОВД на первичную информацию о совершенных в условиях неочевидности преступлений

223 Под раскрытием и расследованием преступлений по горячи следам понимается деятельность органов следствия и дознания по установлению события преступления и лица, его совершившего, в результате поведения неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, проведенные в течении трех суток. Об этом подробнее см.: Лавров В.П., Сидоров В.Е, Расследование преступлений по горячим следам. М.,1989. С.5-6.

169

в каждом горрайоргане необходимо:

• наладить систему сбора, накопления, обработки и анализа первичной информации, поступающей из различных источников о замышляемых, готовящихся и совершаемых (совершенных) преступлениях; • • иметь действенную систему оповещения сбора следователей, ра- ботников оперативно-розыскных аппаратов, экспертов-криминалистов и иных специалистов, для вызова на место происшествия, а также обеспечения их необходимыми транспортными, оперативно- техническими и криминалистическими средствами; • • постоянно поддерживать высокий уровень оперативной готовности всех сил и средств органов внутренних дел к эффективной работе по раскрытию преступлений. • Следует также своевременно доводить первичную информацию о совершенных преступлениях до руководителей органов и служб, которые призваны непосредственно принимать по ней меры организационно - распорядительного характера. К ним, в первую очередь, относятся руководители:

• горрайорганов (начальники, их заместители); • • службы расследования преступлений и службы криминальной милиции. • Они должны оценивать поступившую информацию, принимать по ней соответствующие решения и своевременно задействовать силы и сред- ства для установления и задержания преступников. Соблюдение всеми должностными лицами ОВД рассмотренных условий будет способствовать быстрому и полному раскрытию каждого неочевидного преступления.

Интересы дальнейшего укрепления законности, морально-этических основ оперативно-розыскной деятельности, складывающаяся практика работы оперативных аппаратов ОВД на базе передового опыта настоятельно требует дополнить сформулированные в теории оперативно-розыскной

170

деятельности принципы еще одним принципом, который применительно к ОРД имеет не только и не столько правовое, сколько морально-этическое содержание. Это принцип нравственности, в основе которого лежит презумпция невиновности.

В этой же связи необходимо сказать о виктимологическом аспекте оперативно - розыскной деятельности в криминальной среде.

Как известно, криминальные ситуации очень часто бывают обуслов- лены неправильными действиями этих категорий граждан. Такая работа, осуществляемая подразделениями КМ, является одним из направлений оперативно-розыскной профилактики. Поэтому, считаясь в определенной степени самостоятельной деятельностью, она дополняет и обогащает не только оперативно-розыскную профилактику, как организационно-тактическую форму ОРД ОДВ, но и в целом всю ОРД подразделений КМ. Осуществление индивидуальной виктимологической профилактики, в том числе и подразделениями КМ, как отмечает Д.В. Ривман, требует значительных усилий и особой «деликатности». В большинстве случаев этой категории лиц, ведущих себя отрицательно и одновременно опасно для себя,

224 тт

предъявить претензии с точки зрения уголовного закона нельзя . Поэтому роль конфидентов в данном случае весьма значительна. С их помощью можно не только повлиять на поведение конкретного лица, но и переориентировать его поведение, разъяснив ему его криминогенную опасность, добыть сведения, интересующие подразделения КМ. Роль конфидентов в данном случае возрастает еще и потому, что всем этим лицам присуща так называемая «латентная криминогенность», когда, чтобы не привлекать к себе особого внимания, на работе или дома они ведут себя законопослушно.

См.: Ривман Д.В. О виктимологической профилактике преступлений//В сб. «Вопросы профилактики преступлений». Л.: Высшее политическое училище МВД СССР, 1977. С.26.

171

Эта категория лиц становится объектом преступного посягательства

225

еще и потому, что для них характерна «латентная виктимность» , т.е. несообщение в правоохранительные органы о совершении в отношении них преступления в силу их противоправной деятельности или неправильного поведения. Среди молодежи такие факты характерны при изнасиловании, совершении развратных действий; у проституток - при заражении их венерическими болезнями, кражах денег; у лиц, получающих нетрудовые доходы, - при кражах, разбойных нападениях, вымогательстве.

Таким образом, виктимологическая профилактика позволяет повысить эффективность превентивной деятельности подразделений КМ, и их осведомленность в криминальной среде в целом .

§ 3. Организация сбора информации, представляющей опера- тивный интерес для подразделений криминальной милиции

В теории управления признано, что управление в известном смысле может быть определено как процесс восприятия, преобразования и передачи информации. Известно, что ведущей функцией управления является принятие решения, которое предполагает альтернативный подход к выбору вариантов предполагаемого решения. Чтобы выработать различные варианты решения, необходимо собрать по различным каналам многочисленные сведения, статистические данные и т.п.227

225 См.: Вандышев В.В. Влияние виктимологических факторов на состояние латентной преступностью//В сб. «Вопросы профилактики прступлений». Л.: Высшее политиче ское училище МВД России, 1977. С. 31-32.

226 См.: Утевский А.Б. Виктимологическая профилактика преступлений на железнодо рожном транспорте//В тр. Академии МВД СССР «Правовые проблемы профилактики преступлений». М.,1985.С28.

227 Общая теория управления: Материалы к лекциям/ Под общей редакцией Н.П. Пи- щулина. - М., 1993. С.61-62.

172

Как известно управленческий цикл начинается и заканчивается работой с информацией. То же самое можно сказать и про решение задачи борьбы с преступностью. И тут и там - информация первична . Инфор- мация воздействует на все функции, осуществляемые подразделениями криминальной милиции и решаемые ими задачи. И чем рациональней организовано информационное обеспечение, тем обоснованней и взвешенней принимаются решения, и осуществляется их реализация.

Следовательно, любой государственный орган выполняет свои функции - задачи средствами и методами, присущими управлению, как специфическому виду деятельности посредством реализации общих функций управления, в том числе и информационного обеспечения229.

По своему содержанию всякое управление есть информационный процесс, который обычно включает, такие операции (функции, мероприятия) органа управления или его субъектов, как «получение необходимой исходной информации, об объекте и окружающей его среде (информации состояния), принятие решения (переработка и преобразование информации состояния)230 и постановка задач субъекту информационного обеспечения». В данном случае речь идет об организации управленческой инфор-мации, хотя сказанное может быть соотнесено и с информацией вообще и с оперативно-розыскной информацией в частности.

Системный подход к проблеме информационного обеспечения опе- ративных аппаратов ОВД включает в себя несколько этапов, неразрывно

228 См.: Доронин. А.И. Основы экономической разведки и контрразведки. Учебно- методической пособие. - Тула.: Гриф и К., 2000. С.224.

229 См.: Малков В.Д. Планирование в управлении органами внутренних дел. - М., 1976. С.17.

230 См.: Иванов В.А., Савельев В.П., Шеманский П.В. Основы управления войсками.

М., 1971.С.7-12.

231 См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекция. - М., 1997. С.249.

173

связанных друг с другом и представляющих своеобразную цепочку; сбор -систематизация - анализ - использование. Первым, является сбор информации, поступающей в эти подразделения, начиная от уровня низового звена городских и районных отделов до подразделений центрального аппарата МВД России.

Соответственно, этот этап должен быть направлен, в первую очередь на то, чтобы поступающие в эти аппараты из различных источников сведения были изучены на предмет ценности и возможности их дальнейшего использования в борьбе с преступностью.

На последующих этапах, путем анализа этих сведений выработать конкретные управленческие решения по использованию этой информации в виде результатов оперативно-розыскной работы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения дальнейших оперативно-розыскных мероприятий, согласно ст. 11 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Таким образом, являясь элементом научного управления подразделениями криминальной милиции, правильная организация их информационного обеспечения «имеет существенное значение в рационализации их деятельности».

При определении порядка постановки и решения проблемы инфор- мационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности подразделений криминальной милиции следует руководствоваться принципом, согласно которому наиболее важной проблемой является та, которая имеет определяющее значение в деятельности криминальной милиции и для решения которой имеются реальные предпосылки.

Таким образом, практика является не только основой информацион- ного обеспечения оперативно-розыскной деятельности криминальной милиции, но и ее движущей силой. Вместе с тем «успех нашего познания ста-

232

вит больше проблем, чем решает …» .

См.: Луи де Бройль. По тропам науки. - М., 1962. С.317.

174

Из всей информации, обеспечивающей решение задач оперативно- розыскной деятельности подразделений криминальной милиции, исключительную важность представляют сведения о лицах замышляющих, подготавливающих, совершающих и совершивших преступления, раскрытие которых отнесено к компетенции подразделений криминальной милиции и, что особенно важно для научного предвидения, их последующих действий для принятия адекватных мер233. Именно такую информацию получить особенно трудно.

Получение оперативно-розыскной информации в какой-то мере, по мнению некоторых авторов, в частности В.А. Лукашова, связано с изучением состояния оперативной обстановки на основе анализа данных, полученных из следующих источников:

• от государственных органов; • • от представителей общественности; • • от негласных сотрудников; • • от оперативно-розыскных подразделений ОВД; • • от иных служб правоохранительной системы. • Кроме этого широко используется информация, непосредственно получаемая сотрудниками подразделений криминальной милиции в процессе изучения оперативной обстановки, складывающейся на территории (объекте) оперативного обслуживания или по линии работы.

В.А. Лукашов отмечал в этой связи, что одним из путей достижения истины в ходе изучения оперативной обстановки является совершенствование информационного обслуживания, создание
надежной системы

См.: Ратинов А.Р. Теория рефлексивных игр в приложении к следственной практи-ке//Правовая кибернетика. - М., 1980. С. 185-197; Коноплев В.К. Научное предвидение в военном деле. - М., 1974. С. 176-177.

175

управленческой и оперативно-розыскной информации .

В настоящее время, все более очевидным становится тот факт, что совершение преступлений, носящих замаскированный, скрытый характер, требует для их раскрытия принятия преимущественно оперативно-розыскных мер. Оперативно-розыскные мероприятия, с помощью которых осуществляется эта работа, позволяют в ходе их проведения обнаруживать фактические данные, составляющие содержание оперативно-розыскной информации.

Как видно из ст.6 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», в целом, все оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные настоящим Законом, носят ярко выраженный познавательный характер, то есть, все эти мероприятия направлены на сбор информации, представляющей определенный интерес как для оперативных подразделений криминальной милиции в целом, так и их сотрудников в частности.

Проведенные нами исследования показали, что при ответе на вопрос: «В какой информации в первую очередь у Вас ощущается наибольшая потребность?», 56% ответили - «причастность к преступной деятельности», 16% - «наличие судимости», 14% - «наличие связей в преступной среде», 6% - «биографические данные», 4% - «данные о местонахождении лица в определенный период», 3% - «данные о способностях, наклонностях», 1%-«состоянии здоровья».

Теперь попытаемся определить основной круг лиц (субъекты), непо- средственно участвующих в процессе организации, сбора, накопления оперативно-розыскных данных (сведений), которые впоследствии, после обработки и анализа приобретают форму информации, пригодной для дальнейшего ее использования, «их отношением к предшествующей управленческой деятельности». Ранее в специальной литературе для этого

234 См.: Проблемы оперативно-розыскной деятельности: Сборник избранных работ В.А. Лукашова/ Сост. К.К.Горяинов, А.П. Исиченко, А.П. Вандышев. - М, 2000. С.53.

276

использовалось понятие «силы сбора оперативной информации» .

К непосредственному кругу лиц, участвующему в информационном обеспечении оперативно-розыскной деятельности подразделений криминальной милиции, сборе названных данных нужно отнести низовое звено оперативных аппаратов - оперативных уполномоченных, которые в ходе своей повседневной работы добывают данные, обеспечивающие познавательную сторону их деятельности.

При этом указанные сотрудники взаимодействуют с различными оперативными подразделениями и службами, как в системе Министерства внутренних дел так и вне нее. О необходимости обмена информацией прямо указано в п.4 ст. 14 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

По нашему мнению, в этом контексте, следует упомянуть и о методах сбора необходимой оперативно-розыскной информации. Федеральный Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и предшествующий ему Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ» 1992 года не включали в себя такое понятие как «метод оперативно-розыскной деятельности».

Думается, в какой-то мере, существующее понятие оперативно- розыскного мероприятия созвучно понятию метода, и в чем-то перекликается с ним, поскольку, закрепленные на сегодняшний день в законодательстве мероприятия, могут проводиться ранее известными в теории оперативно-розыскной деятельности методами.

Ряд оперативно-розыскных мероприятий по сбору необходимой для подразделений КМ информации непосредственно связан с использованием технических средств. В силу этого мероприятия с использованием технических средств занимают особое место в ряду оперативно - розыскных ме-

235 См.: Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Термины и определения: Учебное пособие. - Киев, 1988. С. 162.

177

роприятий. В соответствии со ст.6 Федерального закона «Об оперативно -розыскной деятельности» к числу подобных мероприятий относятся:

• контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений • • прослушивание телефонных переговоров; • • снятие информации с технических каналов связи. Отличительными чертами этих мероприятий выступают особенности

тактики реализации, используемых технических средств и правовой регламентации, связанной с ограничением конституционных прав человека и гражданина при их проведении. Так, согласно конституционной норме, проведение оперативно - технических мероприятий, ограничивающих права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи236, допускается федеральным законом на основании судебных решений.

Указанный вид тайны, исходно определенный в Конституции Рос- сийской Федерации, и в Федеральном законе «О связи» получил наиме- нование «тайна связи». Необходимо отметить, что к тайне связи закон отнес не только собственно содержание сообщений, циркулирующих в различных системах связи, но и иную информацию о передаваемых сообщениях (очевидно, об адресе доставки, идентификационном номере, позыв-

236 В соответствии с Федеральным законом «О связи» от16.02.95 г. №15 - ФЗ (ст.2): «се ти электросвязи - технологические системы, обеспечивающие один или несколько ви дов передач: телефонную, телеграфную, факсимильную, передачу данных и других ви дов документальных сообщений, включая обмен информацией между ЭВМ, телевизи онное, звуковое и иные виды радио - и проводного вещания», а «почтовая связь - при ем, обработка, перевозка и доставка почтовых отправлений, а также перевод денежных средств».

237 См.: Никодимов И.Ю. Законы и подзаконные нормативно - правовые акты отрасли связи. -СПб.,2000.С.З.

178

ном абонента и т. п.).

В общей системе информации конфиденциального характера, уста- новленной Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года №188, тайна связи занимает особое положение. В отличие от других видов тайн она возникает не в связи с появлением сведений определенной категории, а, главным образом, по факту и на период передачи любой информации в сетях электрической или почтовой связи. Естественно, что тайна связи не распространяется на сообщения теле-, радио- и проводного вещания, открыто распространяемые средствами массовой информации. Поскольку содержанием тайны связи становятся любые сведения, в том числе образующие другие виды тайн, соответствующий институт выступает в качестве интегрального охранительного для любой конфиденциальной информации. При этом соответствующие правовые нормы не ограни- чивают сферу существования тайны связи видом сети связи, какими - либо способами или форматами передаваемых сообщений, наличием или отсутствием средств защиты информации и т.д.

С учетом вышеизложенного представляются спорными следующие тезисы238. «Иные сообщения подпадают под этот режим только в том случае, если отправитель и адресат принимают меры для обеспечения тайны его содержания», а также - «контроль за сообщениями и информационными отправлениями, распространяемыми гласно, без принятия мер по обеспечению неизвестности их содержания посторонним лицам (например, радиопереговоры), может осуществляться в обычном режиме, без разрешения судьи». Далее в тексте комментария авторы указывают на то, что прослушивание телефонных переговоров и снятие информации с технических каналов связи могут выполняться только с разрешения судьи. Здесь оче-

238 См.: Башкатов Л.Н., Зажицкий В.И., Михайлов В.И., Наумец А.Б., Шумилов А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно - розыскной деятельности». - М.: «Вердикт- 1М». 1997. С.70.

179

видно явное противоречие. С одной стороны, «открытые» радиопереговоры, по мнению авторов работы, можно контролировать без судебного решения, с другой - радиоперехват, выполняемый «… путем контроля специальными техническими средствами за электромагнитными и другими полями …», составляет содержание оперативно - розыскного мероприятия «Снятие информации с технических каналов связи» и требует, как указывают авторы, предварительного получения судебного решения.

Конечно, в условиях бурного развития государственного и особенно негосударственного сектора коммуникаций необходима более тщательная организационно - правовая регламентация защиты сообщений систем связи. Сегодня во многих ситуациях возможности государства по охране тайны связи оказываются весьма призрачными. Например, любой пользователь так называемого гражданского диапазона радиосвязи вполне легально может знакомиться со всеми сообщениями других пользователей. Учитывая, что большинство из корреспондентов гражданского диапазона скорее всего не знакомо с основами законодательства, обеспечение тайны связи здесь осуществляется главным образом на основе соблюдения моральных и этических норм. Также, наверное, было бы опрометчивым гаранти- ровать право на тайну связи, например, для локальных вычислительных сетей, в отношении которых государство не осуществляет никаких, даже минимальных разрешительных или контрольных функций. Тем не менее, представляется, что право на тайну связи является фундаментальным правом любого человека и гражданина, использующего различные средства и системы связи, как имеющие, так и не имеющие в своем составе специальных технических средств защиты информации.

Как уже отмечалось, развернутое определение «тайна связи» пред- ставлено в статье 32 Федерального закона «О связи»: «Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, охраня-

180

ется Конституцией Российской Федерации». Закон также вводит правовые определения таких понятий, как «сети электросвязи», «предприятия связи», «оператор связи», «услуги связи» и т.п. В контексте этих понятий, положений федерального закона понятие «тайна связи» рассматривается лишь в отношении легальных сетей электросвязи операторов и предприятий связи, имеющих лицензию на предоставление услуг связи. В этом случае, представляется, что распространение указанного понятия на заведомо нелегальные сети (каналы) электросвязи, развернутые и функционирующие с нарушением действующего законодательства, неправомерно. Если приведенные рассуждения справедливы, то требования межведомст- венных и ведомственных нормативных актов об обязательном получении судебного решения на проведение обсуждаемого мероприятия, независимо от правового статуса соответствующей сети (канала) электросвязи, не вполне корректны.

Представляется также, что определение оперативно - технического мероприятия «Снятие информации с технических каналов связи», приведенное в ведомственном нормативном акте необоснованно ограничивает возможности оперативных подразделений получением только информации, «…передаваемой проверяемыми лицами…», и только «…открытой (незашифрованной)…» информации.

Во - первых, очевидно, что в ходе снятия информации с технических каналов связи в подавляющем большинстве случаев контролируются сообщения, приходящие (исходящие) на устройство связи с выделенным абонентским номером, а не сообщения проверяемого лица. «Относимость» же перехваченного сообщения к проверяемому лицу, как правило, может быть выявлена лишь в процессе последующего анализа результатов обсу-

~239

ждаемого и других оперативно - розыскных мероприятии .

239 См.: Бородин С.С., Иванов П.В., Оськин Ф.Ф. Административная деятельность ОВД. Словарь терминов и понятий. - СПб., 2000. С.58.

181

Во - вторых, в условиях широкого распространения средств закрытия сообщений, применение которых, прежде всего, характерно для дея- тельности преступных сообществ, ограничение в получении только открытой информации практически исключает для органов внутренних дел организацию соответствующего противодействия. Отсутствие правового определения понятия «открытая информация» усиливает неопределенность содержания мероприятия, ставя под сомнение правомерность перехвата сообщений, закрытых с помощью простейших средств, например, инверторов спектра.

В последние годы для организованных преступных групп240 и сооб- ществ характерно широкое использование современных средств и систем связи (радиотелефонов, пейджеров, малогабаритных радиостанций). Это повышает мобильность и скрытность их действий, способствует совершению дерзких и решительных акций. В некоторых субъектах Российской Федерации (прежде всего в Дагестане, Северной Осетии - Алании, Кабар-дино - Балкарии, Чеченской Республике и др.) организованным преступным группам удалось развернуть многочисленные нелегальные сети связи. При этом с учетом потребительских качеств, особенностей преобладающего рельефа местности, распространенных видов преступного промысла они в основном представлены разнообразными системами оперативной ра- диосвязи. Подобная техника позволяет участникам групп вести устойчивую радиосвязь на значительных расстояниях: обмениваться информацией, координировать свои действия. При использовании телефонного интерфейса они получают выход на телефонные станции для проведения переговоров по сетям городских, междугородных и международных каналов связи.

В этих условиях эффективным оружием оперативно - розыскной деятельности становится скрытый контроль нелегальных радиосетей, осу-

См.: Бородин С.С., Иванов П.В., Оськин Ф.Ф. Там же. С.84.

182

ществляемый в рамках проведения оперативно - технического мероприятия «Снятие информации с технических каналов связи». Важным тактическим аспектом проведения мероприятия, наряду с перехватом радиосообщений, выступает прерывание услуг связи. Правомерность подобного действия установлена содержанием ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности», где определено и соответствующее основание, а именно: «…возникновение угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации».

В зависимости от складывающейся обстановки, намерений разраба- тываемых планов оперативных подразделений, прерывание услуг связи может выполняться на короткий или длительный период времени. Своевременное и тактически обоснованное прерывание связи позволяет предотвратить совершение преступления, избежать тяжких последствий, создать необходимые или благоприятные условия для проведения последующих оперативно - розыскных мероприятий. Однако, к сожалению, этот вопрос до настоящего времени не получил сколько - нибудь детальной проработки ни в научном, ни в практическом аспектах. Отсутствуют соответствующие рекомендации и инструкции, специальные технические средства, реализующие функцию прерывания процесса связи.

В той или иной мере, технические средства сбора (аудио-, видео- и фототехника) могут при необходимости быть использованы и при проведении других оперативно-розыскных мероприятий, где возникает необходимость фиксирования каких-либо данных, документирования преступной деятельности фигурантов и последующей реализации полученных таким путем сведений241.

См.: Петухов А.В. Правовые и организационно тактические основы применения оперативной техники при документировании действий разрабатываемых лиц. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 1991. С.9.

183

Отметим, что в последнее время в аспекте использования технических средств для получения оперативно-розыскной информации произошли положительные изменения. Так, в системе министерства внутренних дел были созданы оперативно-технические подразделения, которые специализируются на сборе сведений оперативно-розыскного характера с ис-

242

пользованием технических средств .

Следующей категорией лиц, участвующих в сборе оперативно- розыскных данных являются граждане, сотрудничающие с оперативными аппаратами на конфиденциальной основе243. Организация и тактика деятельности этой категории субъектов информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности подразделений криминальной милиции в силу специфичности их функций, регламентируется соответствующими ведомственными нормативными актами.

Вместе с тем необходимо отметить, что данные, добываемые этой категорией лиц, носят далеко неоднозначный по своей ценности и полноте характер, что подтверждается проведенными нами исследованиями.

Так на вопрос: «Какая категория лиц, сотрудничающих с оператив- ными аппаратами ОВД, добывает наиболее значимую и полную информацию?» 46% - ответили - лица, сотрудничающие на контрактной основе, 38% - лица, сотрудничающие на бесконтрактной основе; 16% - лица, сотрудничающие на основе оперативного контакта.

Касаясь вопроса о субъектах оперативно-розыскной деятельности, участвующих в сборе оперативно-розыскных данных, нельзя не упомянуть о возможностях использования при этом помощи общественности. К сожалению, в наше время экономической и политической нестабильности,

1 См.: Приказ МВД РФ от 19 января 1993.

243 См.: Краткая сыскная энциклопедия: Деятельность оперативно-розыскная, контрразведывательная, частная сыскная (детективная)/ Сост. А.Ю. Шумилов. - М., 2000. С.70-71.

184

многие общественные формирования, ранее активно помогавшие органам внутренних дел в борьбе с преступностью, ныне прекратили свое существование. Тем не менее, в некоторых регионах, несмотря на существующие трудности, вновь возрождаются общественные организации, имеющие своей основной целью оказание помощи органам правопорядка. В местах, где имеются значительные казачьи формирования, существует практика их содействия органам внутренних дел244.

Следует отметить, что проблема вовлечения общественности в ока- зание помощи органам внутренних дел по средствам активного обнаружения информации замышляемых, подготавливаемых и совершенных преступлениях, а также причастных к ним лицах, в специальной литературе не нашла однозначного решения.

Например, в свое время, Б.Е. Богданов, подчеркивал, что содействие общественности должно ограничиваться участием ее представителей лишь в добровольных народных дружинах, постах народного контроля и рассмотрении материалов в товарищеских судах. Поскольку, по его мнению, распространенный опыт создания других организаций и форм участия общественности в правоохранительной деятельности, существовавший вплоть до конца 80-х годов, «распыляет силы общественности и не дает полезного эффекта»245.

Отдельно следует сказать о возможности использования обществен- ности в ходе подготовки и проведения некоторых оперативно- розыскных мероприятиях, связанных с документированием преступных действий разрабатываемых. Особенно широко это использовалось в период, когда сотрудников милиции, как правило, не привлекали в качестве свидетелей по

244 См.: Бровко Н.В. Сотрудничество правоохранительных органов с казачьими добро вольными дружинами/ Труды Академии МВД РФ. - М., 1994. С.105-109.

245 См.: Богданов Б.Е. Проблемы борьбы с хищениями социалистического имущества в государственной и кооперативной торговле: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. - М., 1979. С.26.

185

уголовным делам, хотя эта позиция всегда имелась в уголовно- процессуальном кодексе Российской Федерации, и ни в чем ему не противоречила.

Но все же, как абсолютно верно замечено А.С. Вандышевым, необ- ходимо учитывать, тот факт, что, способствуя проведению отдельных мероприятий, представители общественности не могут подменять представителей государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, недопустимо присвоение оперативно-розыскных функций общественникам, осуществления ими своеобразных вербовок и. т.п.

Здесь же, на наш взгляд, следует подчеркнуть, что не имеет смысла вовлекать широкий круг населения в оперативно-розыскную работу, но иметь тесные контакты с представителями общественности для получения данных, представляющих оперативный интерес для подразделений КМ, крайне необходимо. Особенно на больших территориях оперативного обслуживания и в труднодоступных районах, когда в силу загруженности и дефицита времени, сами оперативные работники, например уголовного розыска не в силах в должной мере охватить обслуживаемый участок.

При этом в последующей работе с представителями общественности, с той ее частью, при условии обладания разведывательными способностями и возможностями, целесообразно использование оперативного контакта, а возможно и других форм конфиденциального сотрудничества.

Одной из категорий оперативных данных могут служить сообщения (заявления) граждан, поступающие в органы внутренних дел и в оперативные аппараты, непосредственно. Иногда лицо-заявитель, обладающее какими либо данными, потенциально представляющих ценность для названных аппаратов, не готов сделать официальное заявление в силу ряда причин и обстоятельств. Но готов в устной форме передать эти сведения заинтересованным, должностным, уполномоченным на то лицам.

Чем внимательнее и сочувственнее выслушает такого гражданина

186

оперативный работник, тем результативнее может быть их беседа и последующий контакт.

Указанная категория граждан, порой может не обладать умением в точности детализировано характеризовать противоправность действий того или иного лица, группы лиц, фигурирующих в его заявлении (сообщении), но в целом способна освещать его деятельность. В последствии эти граждане могут быть использованы для сотрудничества в рамках оперативного контакта или целевой вербовки, с целью разработки определенной категории лиц, например несовершеннолетних правонарушителей.

В этом же ракурсе хотелось бы затронуть вопрос о возможности по- лучения некоторых оперативно значимых сведений от лиц, с некоторыми психическими отклонениями. Хотя ст.17 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» указывает, что заключать контракты органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность могут с дееспособными лицами, нельзя не учитывать и то обстоятельство, что и недееспособные, к которым относятся и психически больные, могут обладать данными, интересующими подразделения криминальной милиции и органы внутренних дел в целом.

Следующую группу сведений, получаемых оперативными аппаратами, составляют различные учетные данные в виде картотек, банков дан- ных, информационных систем и учетов как таковых в системе Министерства внутренних дел и вне нее. Эта группа сведений составляет одну из двух форм информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности.

В структуре МВД - это, прежде всего, учеты, сосредоточенные в ин- формационных центрах МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, УРО субъектов Российской Федерации, а также учеты и коллекции, сосредоточенные в эксперт-но-криминалистических подразделениях системы МВД России.

Информация, сосредотачиваемая в органах внутренних дел в целом и

187

подразделениях криминальной милиции в частности - это, прежде всего сведения, отражающие состояние борьбы с преступностью, характери- зующие силы и средства, участвующие в этой борьбе, а также результаты их деятельности246.

Вместе с тем, с точки зрения организационных основ ее накопления, систематизации и использования, информация, на наш взгляд, характеризуется рядом свойств:

• каждая информационная «единица» имеет определенную са- мостоятельность; • • может неоднократно использоваться; • • поддается обработке и статистическому (цифровому) анализу; • • обладает свойствами непрерывности, системности. • Анализ информации, концентрируемой в различных базах данных, позволяет установить постоянный контроль за состоянием борьбы с преступностью в регионах и в целом по России, принимать необходимые управленческие решения.

Особое значение в настоящее время имеет информация об оперативной обстановке в соседних регионах. С ростом миграции и увеличением мобильности преступников проблема борьбы с преступниками- гастролерами приобретает особую остроту. Оперативный обмен информацией позволяет более эффективно вести борьбу с такими преступлениями.

Второй формой информационного обеспечения, в соответствии со ст. 10 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», составляют дела оперативного учета, которые заводятся в целях собирания и систематизации сведений, проверки и оценки результатов оперативно-розыскной деятельности, а также принятия на их основе соответствующих

См.: Четвериков B.C., Четвериков В.В. Основы управления в органах внутренних дел: Учебное пособие. - М., 1997. С.48-51.

188

решений .

В целом около 53% всей оперативно-значимой информации, полу- ченной в рамках ведения дел оперативного учета, приходится на негласный аппарат, но ее качество не отвечает в полной мере требуемым запросам. В большинстве дел преобладает информация общего характера (76,2%) и только в 23,8% от числа изученных дел имелась информация о приготовлении или совершении подучетными лицами преступлений или правонарушений.

Следует также сказать, что в обеспечении работы по делам опера- тивного учета используются не только возможности негласного аппарата, но и самих оперуполномоченных подразделений криминальной милиции, а также возможности оперативно-поисковых и оперативно-технических подразделений. Но вклад их также незначителен. Так, например, в 17,8% случаев оперативная информация была получена благодаря личному сыску, 14,5% - опросу. Только в 8,6% от числа изученных дел оперативного учета использовались возможности оперативно-поисковых подразделений, а наведение справок только по 8,4% дел (в большинстве своем сотрудни- ками подразделений криминальной милиции). Также не в полной мере используются возможности оперативно-технических подразделений.

Несмотря на то, что при ведении дел оперативного учета задействована целая система сил, средств и методов оперативно-розыскной деятель- ности органов внутренних дел, принижена роль планирования при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий. Что, в конечном итоге, влияет на эффективность и согласованность их осуществления разными оперативными подразделениями и отдельными сотрудниками.

Изучение опыта организации планирования оперативно-розыскных мероприятий в делах оперативного учета позволяет сделать вывод о том, что все планы имеют характерные недостатки, которые отрицательно

См.: Федеральный Закон «Об ОРД».

189

влияют на состояние работы, например, по борьбе с кражами из квартир.

Основным недостатком является то, что все планируемые мероприятия имеют общий характер. В планы закладывается много декларативных пунктов, которые обычно не выполняются и, как правило, не контролируются. Планируемые целевые мероприятия, например, не осуществлялись в 29% от всех изученных дел оперативного учета. Вместе с тем планируемые конкретные оперативно-розыскные мероприятия не индивидуализированы в зависимости от степени общественной опасности лица, его криминальной активности, возраста, интеллектуальных возможностей и т.п., что приводит к стереотипу. Сроки мероприятий планируются примерно (1-е полугодие - 27,8%; в течение квартала - 20,9%; по мере поступления - 40,6%). При определении конкретных сроков (12,8%) не учитывается сложность и трудоемкость планируемых мероприятий, вследствие чего они не соблюдаются.

Последний факт свидетельствует о слабом контроле за деятельностью оперуполномоченных по делам оперативного учета со стороны непо- средственных руководителей. Как правило, дела оперативного учета попадают к руководителю при продлении сроков их ведения и утверждении дополнительных планов по ним. Причем, даже в этом случае они полностью не изучаются и конкретных указаний по ним не дается (100%).

Устранение указанных недостатков само по себе могло бы во многом способствовать повышению эффективности работы по делам оперативного учета, заведенным в отношении лиц замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления.

При оценке современного состояния информационного обеспечения оперативных аппаратов ОВД необходимо учитывать ряд факторов, в той или иной мере оказывающих влияние на организацию информационного обеспечения деятельности этих подразделений. Наиболее существенными из них являются:

190

• политические (факторы, связанные с основными тенденциями в уголовно-правовой политике государства, требованиями по усилению борьбы с отдельными видами преступлений); • • ресурсные (факторы, связанные с наличием комплекса различных сил и средств, в том числе технических); • • правовые (факторы, связанные с правовой регламентацией инфор- мационной деятельности указанных аппаратов, информационной базы, средств сбора, хранения, обработки и использования оперативной информации); • • технические факторы, связанные с созданием и внедрением в прак- тическую деятельность органов внутренних дел различных автоматизированных систем обработки данных, разработки комплексных программ для оперативных аппаратов, обеспечение защиты от несанкционированного доступа. • Совокупность указанных факторов позволяет определить в какой стадии находится управленческая ситуация с одной стороны, с другой - каких организационных решений она требует.

Исследователи США, с мнением которых отчасти можно согласиться, называют четыре вида организационно-управленческих ситуаций:

• стандартное решение, при принятии которого существует фик- сированный набор альтернатив; • • бинарное решение («да» или «нет»); • • многоальтернативное решение (имеется очень широкий спектр альтернатив); • • инновационное (новаторское) решение, когда требуется пред- принять действия, но нет приемлемых альтернатив248. • Нам представляется, что можно предложить и пятый вид организа-

248 См.: Планкет Л., Хейл Г. Выработка и принятие управленческих решений. Пер. с англ. - М., 1984. С.63.

191

ционно-управленческого решения, базирующегося на комплексном ис- пользовании стандартного и инновационного решения.

Следует учитывать, что характер необходимой для подразделений криминальной милиции информации предопределяет средства и методы ее обнаружения. От правильности выбора первых и организации последних зависит достижение поставленных целей249.

Говоря об обнаружении, закреплении, систематизации и сохранении оперативно-розыскной информации следует подчеркнуть, что эти понятия в некотором роде, созвучны термину «документирование преступных действий» и определяется как «выявление оперативно- розыскным путем и сохранение таких фактических данных, использование которых обеспечивает предотвращение или раскрытие преступления, розыск преступников».

На наш взгляд, сам термин «документирование» в данном случае не может в полной мере отразить содержание обозначенного многосложного процесса. Следует учесть тот факт, что в процессе документирования фиксируются не только преступные действия фигурантов, но и лиц связанных с ними (выявленные связи), а также другие фактические данные, всесторонне характеризующие противоправное событие. «Документирование» зачастую трактуется как один из способов решения частных задач оперативной разработки, что вообще, по нашему мнению, сужает возможности оперативно- розыскных мер.

Необходимо учитывать, что «документироваться» могут как пре- ступные, так и не преступные действия. Целью упомянутого процесса обнаружения, закрепления и сохранения оперативной информации является не простая фиксация каких-либо преступных фактов, а установление объективной истины о противоправном деянии разносторонне характеризую-

См.: Куракин Л.К., Хохлов А.В. Информационное обеспечение деятельности ГОРОВД: Учебное пособие. - М., 1982. С.62-64.

192

щем его .

Поэтому, правильнее именовать названое понятие как «процесс об- наружения используемых в оперативно-розыскных и уголовно процессуальных целях информационных сведений для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также установления лиц их подготавливающих или совершивших».

При обработке сведений, полученных оперативно-розыскным путем, необходимо определить - будут ли эти информационные данные использованы только в рамках оперативно-розыскной деятельности или есть возможность использовать их в ходе расследования.

По нашему мнению, следует учитывать, что обнаруженная опера- тивная информация, касающаяся лиц, предметов, документов, если нет сложностей относительно ее сохранности, а, следовательно, и возможного последующего уголовно-процессуального использования, реализуется после возбуждения уголовного дела. Здесь задача оперативных аппаратов состоит в том, чтобы своевременно указывать сотрудникам следственных аппаратов на места ее нахождения и возможности получения путем процессуального изъятия и приобщения к материалам уголовного дела251.

Закрепление (фиксация) обнаруженной информации направлено как на установление лиц, могущих выступать в качестве свидетелей по уго- ловному делу, так и создание объектов носителей доказательственной информации. При этом количество информационных данных значительно увеличивается, что в свою очередь требует их систематизации для облегчения дальнейшего использования.

Документальная фиксация данных от потенциальных свидетелей,

См.: Волчков И.М. К вопросу о правовом регулировании работы с оперативно- розыскной информацией//Правовое обеспечение и реализация закона об ОРД. - Н. Новгород, 1993. 251 См.: Воробьев И.П. Указ. дис. … канд. юрид. наук. С. 72.

193

обладающих оперативно значимой информацией, проводится в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством, путем получения от них письменных объяснений в порядке ст. 109 УГЖ Российской Федерации, либо, при наличии уголовного дела в рамках протокола допроса свидетеля.

В ходе фиксации могут составляться различные акты, рапорта, справки, использоваться различная -аудио, -видео, -кино, фототехника.

Систематизация сведений, полученных оперативно-розыскным путем, заключается в их делении на группы, в зависимости от их назначения. Первую категорию, как уже было сказано выше, составляют данные, которые в последствии могут быть использованы в качестве доказательств. Другую категорию составляют оперативные данные, используемые для:

• разработки лиц подготавливающих, совершающих или совер- шивших преступления; • • осуществления розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания; • • для розыска без вести пропавших лиц; • • подготовки материала об установлении или поддержании с ли- цом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также ряда других оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий перечисленных в ст. 7 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности». • Сохранение информации оперативно-розыскного назначения заключается в принятии необходимых мер по не процессуальному закреплению обнаруженных предметов и документов, имеющих какое- либо доказательственное значение в таком качестве, каким они обладали во время совершения преступления или на момент их оперативно-розыскного обнаружения.

Представляется интересным, хотя и не бесспорным утверждение о

194

том, что термины «оперативное закрепление» и «сохранение» ни каждый из них в отдельности, ни оба вместе, не отражают всех мер, которые необходимо провести после выявления важных для расследования фактических данных. Эту часть задачи следует, по мнению В.Г. Самойлова, охарактеризовать как обеспечение возможности использования при расследовании уголовного дела фактических данных, выявленных негласным путем. По нашему мнению, более точно было бы «…выявленных оперативно-розыскным путем», поскольку в данном случае работа подразделений кри- минальной милиции в этом направлении состоит не только из негласных мер.

Однако с В.Г. Самойловым нельзя не согласиться в той части, что в конечном итоге необходимо еще в ходе оперативно-розыскной деятельности обеспечить возможность использования фактических данных в уголовном процессе. В тоже время следует заметить, что интересующие оперативные и следственные подразделения данные, полученные в процессе оперативно-розыскной деятельности, должным образом необходимо закрепить, создать объекты-носители доказательственной информации и создать соответствующие условия для их сохранения и дальнейшего использования.

Сами по себе эти организационные меры не всегда обеспечивают возможность использования оперативной информации в процессе раскрытия и расследования преступлений.

В.Г. Самойлов по этому поводу замечает «…очень часто одним лишь сохранением выявленных данных, равно как и одним лишь оперативным закреплением, не обеспечивается возможность их использования при расследовании».

Немаловажное значение в связи с рассматриваемыми положениями, на наш взгляд, имеет организация негласных мероприятий по изъятию следов различных частей тела (рук, зубов, губ, обуви) и биологических

195

объектов человеческого организма (кровь, слюна, пот, сперма, волосы и т.п.).

Представляется необходимым, по нашему мнению, выделить основные ее приемы:

• осуществление наблюдения за лицами, представляющими опера- тивный интерес и последующее изъятие предметов-носителей с их оттисками (частицами) или копирование оставленных на этих предметах их следов; • • установление предметов-ловушек, на которых должны остаться необходимые оттиски (частицы) разрабатываемого; • • обследование помещений, зданий, сооружений и транспортных средств с целью обнаружения и изъятия предметов носителей или необходимых оттисков и частиц. • Названные приемы получения оперативных данных позволяют решать такие задачи оперативно-розыскной деятельности как:

• установление лиц, причастных к преступной деятельности и кон- кретно к тому или иному преступлению, в частности; • • установление лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда; • • обнаружение без вести пропавших лиц (в том числе, в случаях, связанных с покушение на их жизнь и здоровье); • • получение установочных (фамилии, имени, отчества, даты, места рождения и т.п.), и иных (наличие судимости) данных о неизвестном лице. • Нам представляется необходимым отметить, что подразделениям криминальной милиции, в некоторых случаях, к сожалению, игнорируются возможности комплексного получения требуемых данных с помощью вышеназванных приемов обнаружения и фиксирования.

Так, в результате проведенных нами исследований в нескольких ре- гионах России (Санкт-Петербург и Ленинградская область, Иркутская, Са-

196

ратовская области, Республики Татарстан, Дагестан, Марий Эл, Якутия) и изучения более 500 дел оперативного учета было установлено, что: только в 8% изученных дел имеются дактокарты фигурантов, из них только в рамках 2 (0,6%) оперативно-поисковых дел производилось негласное дактилоскопирование (в остальных эти данные хранились фактически, формально, без какого-либо использования в ходе разработки, только в 3% исследуемых дел имелись следы обуви, в 0,3% дел имеются материалы о зашифро- ванном изъятии биологических объектов и направлении их на исследование в криминалистические подразделения.

Рассматривая вопрос о создании условий для дальнейшего использо- вания оперативно-розыскной информации, по нашему мнению, следует обратиться к норме Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», непосредственно регламентирующей названного обеспечения в виде информационных систем и заведения дел оперативного учета.

Сразу хотелось бы подчеркнуть тот факт, что согласно указанному Закону «…органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут создавать и использовать информационные системы…». По нашему мнению, из такой формулировки, не совсем ясен вопрос о возможности использования подобных систем вневедомственного назначения.

Создание и использование информационных систем в структуре МВД России, безусловно, нужно отнести к фактору, способствующему со- хранению, систематизации и дальнейшему использованию оперативно- значимой информации как для всех оперативных аппаратов МВД РФ.

Отметим, что помимо создаваемых и действующих на основании нормативных актов МВД России, информационных систем, в некоторых регионах страны существует положительный опыт создания информационных баз различного уровня, с использованием последних технических достижений в этой области, что не противоречит федеральным ведомственным нормам.

197

Вместе с тем научно обоснованное информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности подразделений криминальной милиции немыслимо без поиска наиболее рациональных организационных форм этого направления деятельности, взаимодействия различных служб и подразделений, комплексного использования сил и средств в решении наиболее актуальных проблем информационного обеспечения их деятельности. Все это требует не только научного осмысления организации этой деятельности, но и планомерной перестройки деятельности подразделений криминальной милиции в этом направлении, изменении структуры некоторых из них, выделения новых направлений деятельности (например, ин- формационно-аналитическая, аналитическая разведка, инициативный поиск, специализация конфиденциальных источников по направлениям деятельности различных подразделений и служб).

198

Глава З.ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНФОРМАЦИИ ПОЛУЧЕННОЙ ОПЕРАТИВНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ КРИМИНАЛЬНОЙ

МИЛИЦИИ

§1. Направления использования информации,

полученной в ходе оперативно-розыскной деятельности,

подразделениями криминальной милиции

Федеральные законы «Об ОРД», «О милиции» и ряд других законов, принятых в их развитие создали правовые предпосылки для активизации теоретико-прикладных исследований в сфере теории оперативно-розыскной деятельности. Вместе с тем современные условия функционирования подразделений КМ создали предпосылки к поиску новых путей совершенствования организационных подходов к использованию форм, сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Одним из направлений такого исследования являются вопросы, связанные с направлениями использования информации, полученной в ходе оперативно-розыскной деятельности подразделениями КМ.

Выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и содействие в расследовании преступлений составляют содержание деятельности под- разделений КМ. Вместе с тем эти направления их оперативно- служебной деятельности во всех законодательных и подзаконных правовых актах определены в качестве основных задач.

Формулированию этих задач предшествовало научное обобщение практики борьбы с преступностью, исследования в области теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и философских представлений и взглядов на теорию познания.

Оперативный работник, исследуя фактические данные, характери- зующие интересующие его обстоятельства с позиции решения задач one-

199

ративно-розыскной деятельности, тем самым добывает для этого необходимую информацию, то есть познает конкретное событие. И.И.Лузгин отмечал, что познание объективной действительности служит интересам практики, потребности которой определяют направление и содержание по-

252

знавательной деятельности .

Применительно к решению задач оперативно-розыскной деятельности и их информационного обеспечения в теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел различают четыре основные организационно-тактические формы. При этом каждая из них имеет свою специфику не только получения оперативно-розыскной информации, но и, что для нас наиболее важно применительно к проблеме нашего исследования, направлений ее использования.

В этой связи, чтобы была ясна наша позиция, необходимо, на взгляд автора, коснуться общетеоретических вопросов, затрагивающих концепцию теоретического обоснования организационно-тактических форм оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.

Не ставя под сомнение такую постановку вопроса, как наличие ряда самостоятельных организационно-тактических форм оперативно- розыскной деятельности органов внутренних дел, мы, тем не менее, должны отметить, что процесс их теоретического осмысления окончательно не завершился. В поддержку данного тезиса можно привести следующее обоснование.

До конца 60-х годов в специальной литературе, посвященной проблем оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, выде- ляли две организационно-тактические формы оперативно-розыскной деятельности:

• выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес; • • оперативная разработка (проверка). • 252 См.: И.И. Лузгин. Расследование как процесс познания. - М., 1969. С.5.

200

Ее сторонниками, в частности, были такие ученые как Д.В. Гребель- ский, А.Г. Лекарь и В.Г. Самойлов. В начале 70-х годов А.И. Алексеевым и Г.К. Синиловым была выдвинута гипотеза о том, что оперативные аппараты с помощью своих негласных возможностей осуществляют также и профилактические мероприятия, которые не вмещаются в традиционные организационно-тактические формы оперативно-розыскной деятельности, А уже в 1982 году вышла в свет работа С.С. Овчинского с попыткой теоретического обоснования профилактической функции криминальной милиции как самостоятельной организационно-тактической формы оперативно- розыскной деятельности.

Данная работа в значительной мере актуализировала теоретическую разработку проблем профилактической деятельности подразделений органов внутренних дел, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью. И в середине 80-х годов точка зрения о существовании самостоятельной организационно-тактической формы, получившей название «оперативно-розыскная профилактика», возобладала над иными суждениями.

Обобщение практического опыта работы по расследованию хищений и теоретическое переосмысление внутреннего содержания форм оперативно-розыскной деятельности, позволили Б.Е. Богданову разработать концепцию оперативно-розыскного обеспечения расследования хищений, должностных и хозяйственных преступлений аппаратами БХСС (БЭП), что позволило в дальнейшем ряду исследователей отнести указанный процесс к самостоятельной организационно-тактической форме оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.

Наряду с указанными точками зрения существуют и несколько от- личные от приведенных, но они в целом не влияют на концептуальные основы информационного обеспечения и использования информации в оперативно-розыскной деятельности.

Вместе с тем, как известно содержательная сторона оперативно-

201

розыскной деятельности в целом и каждой из ее организационно- тактических форм в частности представляет собой процесс осуществления разведывательных (поисковых) мероприятий253, направленных в целом на поиск информации, имеющей значение для целей борьбы с преступностью и соответственно использования ее в рамках организационно-тактических формах оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.

Таким образом, исходя из понятия оперативно-розыскной деятельно- сти и ее задач, сформулированных в Федеральном законе «Об ОРД» (ст. ст. 1, 2), можно сделать вывод, что поиск, обнаружение оперативно-значимой информации, лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, лежит в основе оперативно-розыскной деятельности и является необходимым условием ее успешного осуществления в борьбе с преступностью подразделениями криминальной милиции.

Организация работы подразделений криминальной милиции в соот- ветствии с существующими организационно-тактическими формами оперативно-розыскной деятельности обеспечивает реализацию наиболее важных для этого вида деятельности принципов наступательное™ и активности, поступательности и наращивании мощи в своих действиях (от единичного, инициативного использования отдельных сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности до комплексного и постоянного).

Хотя в деятельности подразделений криминальной милиции и находят свое отражение все организационно-тактические формы оперативно- розыскной деятельности органов внутренних дел, но конечные цели и задачи у них различные.

Первая организационно-тактическая форма оперативно-розыскной деятельности - выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, выступает как подготовительная, обеспечивающая
оперативно-

253 См.: Федеральный закон «Об ОРД»: Научно-практический комментарий/ Под ред. проф. В.В. Николюка. 4-е изд., перераб. и доп. - М, 1999. С.8.

202

значимой информацией все направления деятельности, отнесенные к компетенции подразделений криминальной милиции. При ее осуществлении выявляются не только лица, замышляющие, подготавливающие или совершающие преступления, допускающие отклонения от норм поведения, но и другие категории лиц и материальные объекты (лица, имеющие сведения о преступлениях и лицах, их совершивших; о предполагаемых местах нахождения скрывшихся преступников, похищенного имущества и других обстоятельствах, имеющих значение для решения задач оперативно- розыскной деятельности; лица, которые могут быть привлечены к не- гласному сотрудничеству254).

Полученные первичные сведения о лицах и фактах подлежат обяза- тельной и тщательной проверке в рамках этой же организационно- тактической формы. Это позволяет определить достоверность поступившей информации, ее полноту и возможность дальнейшего использования в профилактике и раскрытии преступлений, розыске различных категорий лиц. Такая проверка необходима, прежде всего, потому, что первоначальные сведения могут не соответствовать действительности, а их использование может привести в последующем к ущемлению прав и законных интересов граждан, нарушению законности, а порой дать возможность преступникам более тщательно замаскировать свою преступную деятельность.

Проверка первичных сведений необходима также и потому, что в ряде случаев они бывают неконкретным и не содержат достаточных данных для правильного решения вопроса о мерах, которые следует принять, исходя из их содержания.

В зависимости от характера полученных сведений, мероприятия по их проверке осуществляются в сроки, как правило, не превышающие 3-10 суток. В случае если поступившая информация свидетельствует о подготовке преступления и реально угрожает жизни и здоровью граждан, обще-

См.: Шумилов А.Ю. Краткая сыскная энциклопедия. М, 2000. С. 16-17.

203

ственной безопасности, то одновременно принимаются меры профилактического характера либо по его пресечению. Причем мероприятия, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья граждан планируются и осуществляются немедленно вслед за поступившей об этом информации и имеют своей целью недопущение совершения подготавливаемого преступления.

Виды мероприятий и направления их осуществления по проверке выявленных первичных сведений, представляющих оперативный интерес весьма разнообразны и зависят от тех конкретных обстоятельств, которые содержаться в полученной информации. Однако в каждом случае в процессе проверки следует устанавливать:

• место жительства (местонахождение) проверяемого, его личность, судимость, связи, поведение и образ жизни; • • причастность проверяемого к противоправным действиям, о которых сообщается, имел ли место сам факт криминального события, прича- стность проверяемого к ранее совершенным преступлениям, наличие у него ценностей, приобретенных преступным путем; • • преступные намерения проверяемого, его конкретные действия по подготовке преступления, созданию условий, способствующих осуществлению преступных намерений. • Выясняются и другие обстоятельства, исходя из тех или иных кон- кретных данных, содержащихся в первичной информации. Каждое выявленное лицо проверяется по оперативно-розыскным учетам органов внутренних дел.

Все документы, которые поступают в результате поиска информации и ее проверки, сосредотачиваются в отдельную папку, именуемую «проверочным материалом». Каждый проверочный материал в отдельности регистрируется в специальном журнале, который ведется отдельно по линиям служб криминальной милиции.

По результатам проверки принимаются следующие решения:

204

1.Если первичные данные представляют оперативный интерес для других служб и подразделений криминальной милиции и органов внутренних дел в целом, то принимается решение о передаче материалов заинтересованной стороне.

2.При не подтверждении первичных сведений принимается решение о списании имеющихся материалов в установленном порядке.

З.В случае установления при проверке, что совершенные проверяемым противоправные действия не представляют большой общественной опасности, может быть принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела с применением к виновному мер административного и общественного воздействия.

4.При установлении лиц, ведущих антиобщественный образ жизни и данных о том, что они могут совершать преступления, а также причин и условий, способствующих им в этом, принимается решение о взятии такого лица под оперативно-профилактическое наблюдение, и принимаются меры по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений.

5.В случае выявления фактов подготовки либо совершения преступ- лений, подтверждаемых наличием обоснованных данных, если для их пересечения или раскрытия необходим комплекс агентурно- оперативных мероприятий, обеспечивающих обнаружение доказательств, а иным путем достичь указанных целей невозможно либо затруднительно, заводятся дела оперативного учета, и проводится по ним комплекс негласных оперативно-розыскных мероприятий по их разработке.

б.Если в поступившей первичной информации в результате ее проверки будет установлено, что лицо совершило преступление и есть досто- верные данные об этом, то материалы передаются следователю для решения вопроса о возбуждении уголовного дела или оно возбуждается органом дознания.

205

Мероприятия по выявлению лиц и фактов, представляющих опера- тивный интерес для органов внутренних дел в целом и подразделений криминальной милиции, в частности, являются начальными в процессе их деятельности и осуществляются непрерывно не только в рамках рассматриваемой организационно-тактической формы оперативно- розыскной деятельности органов внутренних дел, но и при определенных тактических условиях в рамках двух других форм - оперативно-розыскной профилактики и оперативной разработки. Это вызвано тем, что хотя факты, влияющие на криминогенную активность лиц, и устраняются в процессе профилактики или раскрытия преступлений, но они вновь могут со временем проявляться либо взамен устраненных появляются новые. Изменяется и контингент лиц. Вместо тех, кто вследствие принятых к ним мер либо отказался от преступного поведения, либо привлечен к уголовной ответственности, появляются новые или же часть из них возобновляет свою преступную деятельность.

Именно поэтому нужны непрерывные действия оперативных аппаратов по выявлению названной категории лиц и фактов. В конечном счете, это позволяет обеспечить успешную деятельность органов внутренних дел по выполнению ими своих основных функций по профилактике и раскрытию преступлений, розыску преступников и лиц, пропавших без вести, иных задач, которые возложены на них законом.

Таким образом, основной целью первой организационно-тактической формы является информационное обеспечение всей оперативно- розыскной деятельности органов внутренних дел, то есть при ее осуще- ствлении реализуется, главным образом, познавательная сторона этой деятельности.

Для второй организационно-тактической формы оперативно- розыскной деятельности - оперативно-розыскной профилактики основной целью будет перепроверка первичной информации об
оперативно-

206

значимых фактах, профилактическое воздействие с помощью сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности на лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений и устранение (нейтрализация) криминогенных факторов. Помимо этого, в рамках рассматриваемой организационно-тактической формы, подразделения криминальной милиции в лице их сотрудников продолжают изучение уже известных фактов и лиц , определяют их криминогенную активность и опасность. И на основе этого изучения принимают решение о целесообразности проведения с ними тех или иных индивидуализированных, специфических мероприятий, в том числе и по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений. Наряду с этим использование агентурно-оперативных возможностей подразделений криминальной милиции позволяет устанавливать степень эффективности предпринимаемых мер профилактического характера, что, в свою очередь, предполагает их корректировку. Реализация указанных целей возможна путем осуществления ряда стратегических задач, к основным, из которых принято относить:

• обеспечение соблюдения гарантированных законом прав и интересов граждан, государственных и общественных организаций, различных коммерческих структур, которые могут быть нарушены вследствие преступных действий; • • нейтрализация (устранение) факторов, способствующих совершению преступлений; • • максимальное обеспечение постановки лиц, склонных к совершению преступлений, на оперативно-розыскной и профилактический учеты; • • оказание профилактического воздействия на лиц, склонных к со- вершению преступлений, с помощью специфических сил, средств и мето- • Изучать - научно исследовать, познать; внимательно наблюдая, ознакомиться, понять (См.: Ожегов СИ. Словарь русского языка: 70000 слов/Под ред. Н.Ю. Шведовой -22-е изд., стер. - М, 1990. С.246.

207

дов оперативно-розыскной деятельности не имея в виду, при этом, последующего применения мер уголовно-правового воздействия к указанной категории лиц256.

Все материалы и сведения, полученные в ходе осуществления мер оперативно-розыскной профилактики в зависимости от их объема, направленности (общая или индивидуальная профилактика), временных рамок (разовые, многоразовые, постоянные и т.п.), количественных и качественных характеристик сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности, как правило, могут концентрироваться в литерных делах, проверочных материалах и делах предварительной оперативной проверки.

В свою очередь, материалы, полученные в ходе изучения конкретных лиц, могут служить основанием для заведения дела оперативного уче- та, если эти лица не поддаются профилактическому воздействию и есть все основания полагать о реальной подготовке или совершении ими преступлений.

Для оперативной разработки, как самостоятельной организационно- тактической формы оперативно-розыскной деятельности, основной целью является пресечение и раскрытие преступлений, а также розыск различных категорий разыскиваемых. Эта форма оперативно- розыскной деятельности подразделений криминальной милиции является наиболее специфичной и предполагает комплексное использование сил, средств и методов, проведение наиболее сложных оперативно-розыскных мероприятий. При этом приоритет в реализации данной формы отдается исключительно негласным возможностям подразделений криминальной милиции.

Орган дознания, получивший оперативно-розыскным путем инфор- мацию, относящуюся к расследуемому преступлению или иным фактам преступной деятельности обвиняемых (подозреваемых), проходящих по

256 См.: Проблемы оперативно-розыскной деятельности: Сборник избранных работ В.А. Лукашова. - М, 2000. С.83-88.

208

делу, должен своевременно знакомить с нею следователя, принимая меры, исключающие разглашение источников информации и способы ее получе-ния257.

В случае розыска конкретного лица (лиц), совершившего преступление, оперативные подразделения должны продолжать свою работу, оказы- вая помощь следственным подразделениям не только в проведении по их поручению отдельных следственных действий, но и обеспечивая их новой значимой для расследования данного уголовного дела информацией. Такое направление в работе оперативных подразделений в теории ОРД получило название «оперативно-розыскное обеспечение процесса расследования преступлений» или «оперативно-розыскное обеспечение предварительного расследования преступлений».

Основной целью этой деятельности является проведение комплекса оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых в интересах расследования тех или иных конкретных уголовных дел. Будучи тесно взаимосвязана с другими направлениями оперативно-розыскной деятельности, она имеет свои специфические отличия от них по следующим основаниям:

• проводимые оперативно-розыскные мероприятия подчинены инте- ресам следствия; • • оперативно-розыскные мероприятия осуществляются в интересах конкретного расследуемого уголовного дела; • •вся добытая оперативным путем информация, касающаяся кон- кретного расследуемого уголовного дела, в обязательном порядке доводится до следователя (с соблюдением соответствующих условий режима секретности, конспирации и т.п.).

Предоставление результатов оперативно-розыскной деятельности включает в себя:

• вынесение руководителем органа, осуществляющего ОРД поста-

257 См.: Кореневский Ю.В., Токарева М.Р. Указ. соч. С. 15.

209

новления о предоставлении результатов ОРД органу дознания, следователю;

• вынесение, при необходимости, постановления о рассекречивании отдельных оперативно-служебных документов, содержащих государственную тайну; • • оформление сопроводительных документов и фактическую переда-чу материалов (пересылка по почте, передача с нарочным и т.п.) . • Результаты ОРД могут представляться в виде обобщенного офици- ального сообщения (справки-меморандума) или в виде подлинников соответствующих оперативно-служебных документов.

Степень секретности представляемых материалов, виды приложений и способ передачи определяются в соответствии с правилами ведения сек- ретного делопроизводства в каждом конкретном случае отдельно, в том числе в зависимости от существа полученного запроса (поручения) и наличия сведений, подлежащих засекречиванию.

Представляемые материалы должна сопровождать информация о времени, месте, обстоятельствах изъятия в ходе ОРД предметов и доку- ментов, получения видео- и аудиозаписей, кино- и фотоматериалов, копий и слепков, должно быть приведено описание индивидуальных признаков указанных предметов и документов.

Правовой основой представления результатов ОРД следователю яв- ляются Конституция Российской Федерации, уголовно-процессуальное законодательство, ФЗ «Об ОРД» и иное федеральное законодательство, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, регулирующие отношения в области осуществления
оперативно-

258 Приказ ФСНП России, ФСБ России, МВД России, ФСО России, ФПС России, ГТК России, СВР России от 13 мая 1998 г. № 175/226/336/201/286/410/56 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно- розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд».

210

розыскной и уголовно-процессуальной деятельности.

Не вызывает сомнения тот факт, что прежде чем информация, пред- ставляющая оперативный интерес для подразделений криминальной милиции с точки зрения решения ими задач ОРД, имеющаяся в различных источниках и накопителях служебной и иной ведомственной принадлежности, будет использована, она нуждается в некотором анализе. Этот процесс представляет собой более углубленное изучение, имеющихся в наличии информационных данных, с целью конкретного их применения в определенных обстоятельствах в ходе осуществления борьбы с преступностью.

Может возникнуть вопрос относительно, того, что и предыдущие стадии информационного обеспечения (сбор, накопление, систематиза- ция), тоже требуют аналитической работы. Однако, по нашему мнению, в силу ряда субъективных причин для предшествующих этапов не характерно углубленное изучение получаемых сведений, а именно: во- первых, на момент получения первичных сведений лицо (оперативный уполномоченный уголовного розыска, агент, представитель общественности), получившее первичную информацию о том или ином факте, порой, на этом этапе, не в состоянии оценить всю его полезность. Во-вторых, получивший первичную информацию, в силу своей не полной компетенции относительно полученных сведений, не может принять правильных решений по ее дальнейшему использованию, например, когда информацию о готовящемся преступлении, компетенции уголовного розыска, получает оперуполномоченный подразделений по экономическим преступлениям.

Именно в силу названных причин, данные информационного харак- тера, требуют аналитического подхода к их использованию. В особенности, это касается «последующих оперативно-розыскных мероприятий», когда первоначальные не дают положительных результатов, а следовательно, требует дополнительного количества информации.

211

В этом ракурсе, думается, целесообразно рассмотреть вопрос о тре- бованиях, предъявляемых к информационным данным, поступающим в упомянутые нами аппараты. Эти данные могут быть как объективные, так и субъективные, осознанные и неосознанные, оптимальные и избыточные, ложные и правдивые. Процесс обработки и использования данных должен осуществляться на основе выработанных наукой требований. Применение таких требований позволяет в ходе анализа полученных сведений разграничить и определить ее ценность.

Одним из важнейших критериев оценки полученных данных является достоверность, которая означает соответствие поступающих сведений объективной реальности, действительному состоянию дел.

На достоверность информации может оказывать влияние ряд факторов: опыт, настроение, отношение к делу, способность адекватно оценивать сообщения. Действительность может быть искажена и умышленно. В этом случае можно говорить о дезинформации. Так, например, лица, совершающие, либо замышляющие противоправные действия, пытаясь скрыть эти факты, дают ложную информацию, с целью уйти от ответст- венности. Поэтому, особое значение представляет умение отделять правду ото лжи, истину от вымысла, то есть правильно оценивать степень достоверности.

Другим важным критерием является полнота - одно из наиболее сложных требований, которому должна отвечать система сбора, накопления и использования информации оперативно-розыскного назначения. Это требование связано с понятием необходимость информации. Соблюдение этого требования может быть обеспечено путем выбора оптимальных критериев отбора необходимой информации.

Недостаточность необходимой информации на этапах ее накопления и хранения может быть вызвано не столько трудностями поиска и обнаружения, сколько неумением должным образом оценить поступающую и

212

имеющуюся в наличии информацию.

Оперативность (своевременность) информации также стоит в ряду важных требований, предъявляемых качеству информации. Несвоевременная подача заинтересованному потребителю полезной для него информации существенно снижает ее ценность из-за своего старения. Относительно оперативно-розыскной информации, добываемой подразделениями КМ, это может выражаться в следующем: из-за несвоевременности поступления таковой лица, совершившие преступление, успевают скрыть следы, сбыть похищенное и т.п.

На оперативность информации также влияет опыт сотрудника фик- сирующего или передающего информацию, так более опытный сотрудник, имеющий достаточно профессиональную подготовку, быстро оценив полученные или имеющиеся данные способен в кратчайший срок принять необходимое решение по ее реализации, либо передаче.

Всесторонность информации заключается в обнаружении, закреплении и проверке фактических данных, характеризующих все аспекты подго- тавливаемого или совершенного деяния, создающих необходимые условия

259

для правильного принятия оперативно-тактических решений.

Значимую роль играет ценность информации. Использование ин- формации состоит, как известно, в оценке ее получателем с точки зрения намеченной цели, из общей массы информационного потока. Этот процесс сопровождается отсеиванием ненужных, бесполезных дезориентирующих данных. Это означает, что цель субъектом определена заранее и соответственно ей подбирается информация.260

В ходе проведенных нами опросов респонденты отвечая на вопрос:

Назаров Н.А., Холох В.И. Понятие информации и ее использование в деятельности ОВД. Труды Кивской ВШ МВД СССР.-Киев., 1984.С.42- 57.

260 См.: Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. - М., Юрид. лит. 19S7.C.90.

213

«Что Вы считаете наиболее важным в информационном обеспечении оперативно-розыскной деятельности оперативных аппаратов ОВД?» 88% - ответили «ценность получаемой информации», 61% - выделили - «своевременность получения необходимой информации», 64% - «объективность информации», 29% - «доступность информации», 44%- полнота информации», 29% - «объем информации».

При этом 89% опрошенных считают, что существует проблема ин- формационного обеспечения, 3% - затруднились ответить на вопрос об этом и 8% - проблемы в этом не видят.

Вопросы использования оперативно-розыскной информации в какой- то мере связаны с понятием реализации этой информации, и имеют исключительно важное значение в практической деятельности органов внутренних дел. Их актуальность определяется двумя обстоятельствами. Во-первых, реализация оперативно-розыскной информации есть фактическое осуществление деятельной части оперативно-розыскной работы. Как известно, оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел состоит из двух органически связанных частей: познавательной и деятельной.

Если познавательная часть включает в себя поиск, сбор, анализ, то деятельная - связана с практической реализацией полученной информации.

Понятие «реализации оперативно-розыскной информации» имеет двоякий смысл:

1) реализация - как деятельность определенных субъектов по исполь- зованию (применению) оперативно-розыскной информации в целях осуществления предотвращения и раскрытия преступлений, розыска скрывшихся преступников и без вести пропавших; 2) 3) реализация - как итог этой деятельности, ее результат. 4) Таким образом, под реализацией оперативно-розыскной информации следует понимать осуществление оперативно-розыскных и иных мер, на-

214

правленных на обеспечение возможности ее использования для предот- вращения, раскрытия, преступлений и розыска, скрывшихся и без вести пропавших лиц. Реализация, как результат этого осуществления мер (во втором значении) - есть наступление такой возможности.

Накопление оперативно-розыскной информации и ее реализация в целях раскрытия преступлений осуществляется в рамках проверочного материала или дел оперативной разработки. Реализация названной информации происходит и в процессе розыска скрывшихся преступников и без вести пропавших лиц.

К иным направлениям реализации оперативно-розыскной информации следует отнести применение ее в процессе негласной работы, в част- ности, при формировании и использовании конфидентов.

Использование оперативно-розыскной информации может быть ра- зовым и длящимся. К первой категории можно отнести случаи, когда такая информация реализуется сразу же по мере ее обнаружения и поступления в оперативные аппараты. Длительное использование связано с реализацией в течении продолжительного времени (по делам оперативной разработки) и может быть использована многократно. Эта информация подлежит накоплению и учету в соответствующих информационных аппаратах ГИЦ, ИЦ МВД, ГУВД, УВД, информационно-аналитических службах оперативных аппаратов ОВД.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона «Об оперативно- розыскной деятельности», результаты оперативно-розыскной деятельности могут использоваться для подготовки и осуществления следственных судебных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также лиц скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших.

215

На основании этого положения, определяются и некоторые направ- ления использования оперативно-розыскной информации. Одним из важнейших, на наш взгляд, является использование данной информации при расследовании преступлений.

Часть вторая ст. 11 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», прямо указывает на возможность использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно- процессуального законодательства Российской Федерации.

Постановление пленума Верховного Суда Российской Федерации №

у

8 от 31 октября 1995г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» прямо указывает на то, что результаты оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничением конституционного права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также с проникновением в жилище против воли проживающих, могут быть использованы в качестве доказательств по делам, лишь когда они получены по разрешению суда261.

Ряд авторов, в частности Е.А. Доля, не без оснований считают, что результаты оперативно-розыскной деятельности ни при каких обстоятельствах не могут рассматриваться и использоваться в качестве доказательств по уголовным делам, даже если будет осуществлена их проверка в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Проверке в уголовном процессе подлежат доказательства, а не результаты оперативно-розыскной деятельности.

Об этом прямо говорится в ч.З ст.70 УПК, устанавливающей: «Все собранные по делу доказательства подлежат тщательной всесторонней и

См.: Российская газета. 1995. 28 декабря.

216

объективной проверке…» .

Только полученные в установленном законом порядке доказательства, а не сами результаты оперативно-розыскной деятельности, должны подвергаться проверке в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством и использоваться в процессе доказывания. Например, видеозапись с запечатленными на ней фактами и обстоятельствами, имеющими значение для уголовного дела, отснятая при проведении оперативно-розыскных мероприятий, может образовать на предварительном следствии и в суде содержание вещественного доказательства.

Сама возможность использования результатов оперативно-розыскной деятельности, а следовательно и информации полученной в ходе ее осуществления, в доказывании по уголовным делам еще не означает, что в любом случае они могут войти в уголовный процесс через такой вид доказательств, как иные документы. Так, сведения о фактах, и об- стоятельствах, имеющих значение для уголовного дела, воспринятых в ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия гражданином, привлеченным на конфиденциальной основе к сотрудничеству не могут войти в уголовный процесс в виде документа, исходящего от органов, с которыми лицо сотрудничает. При необходимости они должны быть получены только посредством допроса этого гражданина в качестве свидетеля, в соответствии с правовым режимом, предназначенным для формирования показаний свидетеля .

Аналогичным образом, по нашему мнению, через свидетельские по- казания, могут использоваться в доказывании и информация оперативно-розыскного характера, полученная, например, в ходе оперативного наблю-

См.: Доля Е.А. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам// Советская юстиция. 1993. №3. С.6-7. 263 См.: Доля Е.А. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам.// Российская юстиция. -1994. - №4. С.42-44.

217

дения, осуществляемого самим оперативным работником уголовного розыска или другого подразделения. Этот сотрудник, визуально воспринимавший в процессе этого мероприятия преступные действия и факты, может быть допрошен по соответствующему уголовному делу в качестве свидетеля. К предмету допроса могут относится обстоятельства связанные с производством оперативно-розыскного мероприятия, выяснены технические данные приборов, применяемых в ходе проведения такового.

На практике возникают вопросы, относительно правомерности вы- яснения у этой категории лиц, в ходе осуществления допроса, сведений составляющих государственную и служебную тайны. Федеральный Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» на этот счет содержит специальную норму, позволяющую рассекречивать такие сведения только на основании постановления руководителя органа осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, (ст. 12)

Поэтому, как нам представляется, перечисленные положения Закона не могут служить основанием для отказа в сообщении суду, следователю или прокурору указанных сведений. В ситуациях, когда названные сведения необходимы для оценки доказательств в уголовном процессе, их предоставление обязательно, при этом допускается производство закрытого судебного разбирательства (ст. 18 УПК).

Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» также не исключает полностью возможность предания гласности, например сведений о лицах, сотрудничающих с органами осуществляющими оперативно- розыскную деятельность на конфиденциальной основе. Часть 2 ст. 12 Закона хотя и относит их к государственной тайне, но содержит оговорку о возможности придания гласности этих сведений только с их письменного согласия.

Вторым направлением использования оперативно-розыскной ин- формации является применение ее для проведения оперативно- розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию

218

преступлений, а также для розыска лиц, скрывшихся от дознания следствия и суда и без вести пропавших.

Информация этого характера, в большинстве своем концентрируется в делах оперативного учета, в которые входят дела предварительной оперативной проверки, оперативные дела, оперативно-поисковые и розыскные

„aTTJ64

дела .

Все перечисленные дела заводятся в строгом соответствии с требо- ваниями Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и ведомственных нормативных актов, для соответствующих конкретных целей. В указанных делах содержащаяся информация используется в деле предварительной оперативной проверки, для получения материалов:

• в ходе оперативно-розыскных и иных мероприятий с целью про верки причастности лица, группы лиц к преступной деятельности, кото рые в последствии, при подтверждении и необходимости дальнейшей раз работки переводятся в материалы оперативного дела.

Из проведенных нами исследований следует, что в материалах этой категории дел преобладают: сведения от лиц, оказывающих содействие на конфеденциальной основе - 21%, информация из оперативно- поисковых подразделений- 16%, материалы, полученные из конфидентных источников - 37%, информация из подразделений информационных центров - 26% и 1% составили другие источники:

• в оперативных делах, для оперативной разработки лиц, обосно ванно подозреваемых в подготовке или совершении преступлений, пресе чение и раскрытие которых, связано с необходимостью проведения ком плекса оперативно-розыскных мероприятий, сбора и анализа большого объема информации.

В этой категории дел оперативного учета процентные соотношения в наших исследованиях выглядят следующим образом: 39% -материалы, по-

264 См.: Шумилов А.Ю. Указ. соч. С. 26-27.

219

лученные из конфидентных источников, 29% - информация от оперативно поисковых подразделений, 18% информация из ИЦ УВД, МВД, 8%- информация из оперативных подразделений (БЭП, РУБОП, НОН,), 5% -другие источники:

• в оперативно-поисковых делах для сосредоточения материалов по обнаружению и оперативной разработке лиц, совершивших тяжкие пре ступления и установлению этих лиц.

Здесь процентные соотношения используемой информации, пред- ставлены следующим образом: следственные материалы - 20%, материалы, полученные из конфидентных источников - 38%, материалы оперативно- поисковых подразделений- 16%, материалы из экспертно-криминалистических подразделений- 5%, данные из ИЦ УВД, МВД-23%, другие информационные материалы- 1%.

• в розыскных делах для установления местонахождения лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия, суда, а также безвестно исчезнувших граждан.

Анализируя исследования по этой категории дел соотношения вы- глядят следующим образом: материалы из органов дознания, следствия, суда (по делам о розыске преступников)- 38%, материалы конфиденциального характера-16%, материалы оперативно-поисковых подразделений -18 %, материалы из информационных центров МВД, УВД - 20%, материалы, составляющие запросы в различные учреждения и организации и ответы из них - 6%, 2% - прочая информация.

В теории и практике оперативно-розыскной деятельности оперативная проверка и оперативная разработка традиционно рассматриваются в основном только в плане сбора и реализации материалов на проверяемых и разрабатываемых; их преступной деятельности, сообщников, особенностей личности, информации способствующей поиску доказательств. По существу, отбирается только та информация, которая способствует изо-

220

бличению указанных лиц в совершении или подготовке того или иного преступления.

Но при этом существуют реальные предпосылки получения информации, выходящей за рамки конкретных целей дел оперативного учета. В частности, в ходе работы по этим делам складываются условия для установления оперативных контактов с лицами, косвенно проходящих в этих делах, как связи фигуранта или иных случаях.

Рассматривая вопрос об использовании сведений, представляющих интерес для оперативных аппаратов ОВД, хотелось бы подробнее рассмотреть в этом аспекте возможность получения таковых из вневедомственных источников.

Сотрудникам названных аппаратов при наведении справок приходится пользоваться информационными системами, которые не входят в структуру МВД России, т.е. учетами государственных и негосударственных организаций и учреждений, поскольку учеты, ведущиеся в ОВД, к сожалению, в полной мере не всегда позволяют получить необходимую информацию об объекте.

На наш взгляд, необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что в настоящее время большинство граждан располагающих какой- либо значимой информацией о преступлении и лицах, причастных к их совершению, не сообщают ее в органы внутренних дел.

Происходит это по различным причинам. Так, в частности, руково- дители организаций, особенно, коммерческих и иных структур применяют различные санкции к виновным в утечке информации, вплоть до их увольнения. В других случаях, граждане боятся расправы над собой, членами семей и своими близкими со стороны преступников и их сообщников. Опасаясь за жизнь, граждане отказывают в праве входа в свое жилище практически всем официальным лицам- представителям государственных структур, в том числе и работникам милиции, отказываются вес-

221

ти разговор с ними на любую тему.

Осведомленность лиц, представляющих оперативный интерес о некоторых негласных методах работы, частичное знание ими положе- ний, связанных с методикой раскрытия преступлений, в ряде случаев осложняет сбор данных о такой категории лиц, затрудняет проведение в отношении них оперативно-розыскных мероприятий.

По этим и другим причинам значительно затрудняется поиск и выбор предлогов для вступления в оперативный контакт с носителями упо- мянутой оперативно-значимой информации.

При работе с учетами, не входящими в структуру МВД России, со- трудники подразделений криминальной милиции имеют возможность применять, в зависимости от поставленных задач, помимо названного ранее наведения справок и другие оперативно-розыскные действия, такие как опрос, отождествление личности, исследование предметов и документов, сбор образцов для сравнительного исследования.

Говоря о целях использования вневедомственных учетов в оперативно- розыскной деятельности ОВД, можно отметить, что кроме названных направлений они могут оказать некоторую помощь в подборе лиц, подготавливаемых к конфиденциальному сотрудничеству.

В настоящее время традиционно рассматривая некоторые источники информации в плоскости «люди + документы», необходимо учитывать изменение обстановки в стране. Очевидно, что без законодательного разрешения вопроса о статусе и обязанностях свидетеля, сбор информации у граждан в ближайшее время будет оставаться затруднительным. Поэтому важно учитывать возможность переноса акцента в поиске информации с людей на документы.

Документ, как источник информации, отражает состояние того или иного объекта на момент своего заполнения, поэтому на момент иссле- дования он может не отражать настоящего положения. Необходимо учи-

222

тывать, что при общей для государственных и общественных организа- ций объективности составления документов, они не всегда оформляются исполнителями полностью, с заполнением всех реквизитов265.

При опросе работников, которым в силу должностных и профессио- нальных обязанностей приходится заполнять те или иные документы, выяснилось, что этому положению сопутствуют как объективные, так и субъективные условия.

Объективно работники, заполняющие документы, часто не имеют возможности внести в них необходимую информацию, иногда такая ин- формация впоследствии оказывается ложной, не соответствующей действительности. Субъективно многие работники сознательно не заполняют необходимые для нас реквизиты документов из-за слабого контроля администрации учреждений за указанными работниками. Последние объясняют это тем, что некоторая информация, которая должна быть занесена в документы, для их организации практически не нужна, а со стороны ОВД ее никогда не запрашивают.

Информация, содержащаяся в документах многих организаций, не всегда имеет прямой оперативный интерес, но зачастую содержит неиз- вестные оперативному работнику данные, характеризующие проверяемое лицо.

До настоящего времени, к сожалению, нет единого подхода и системы ведения, накопления указанных учетных данных. Для сотрудников операппаратов интерес представляют те учеты, которые накапливают данные о лицах, квартирах, телефонах, организациях и т.п. Значительное количество государственных и общественных структур в своих учетах фрагментарно накапливают данные о вышеперечисленных субъектах.

265 См.: Толеубеков Б.Х. Систематизация критериев оценки документов учета и кон- троля. Межвузовский сборник научных трудов МВШМ МВД СССР. - М., 1987.С. 164-167.

223

Учеты, которые существуют, условно можно подразделить на жур- нальные, картотечные, автоматизированные и комбинированные. Информация, накапливаемая в них, несомненно, представляет оперативный интерес для аппаратов уголовного розыска.

Например, в районных военных комиссариатах хранятся сведения о лицах призывного возраста, уволенных в запас, а также проходящих военную переподготовку. Эти данные содержат сведения о состоянии здоровья, биографические данные, а так же о наличии специальных знаний и навыков (снайпера, взрывника и т.п.), хранятся их фотографии.

На станциях скорой медицинской помощи, фиксируются следующие данные: фамилия, имя, отчество, адрес, время оказания помощи, характер жалобы. Если вызов связан с травмой возможно криминального характера, то об этом сообщается дежурному врачу, который заносит этот факт в журнал.

На междугородних АТС учитываются: номера телефонов абонентов, код населенного пункта, время разговора, сумма оплаты. В некоторых регионах России для хранения этой информации используют магнитные диски ЭВМ.

Информация о телеграммах хранится в виде подшивок бланков текстов заполненных отправителем.

Интересующая оперативные аппараты информация содержится также в учетных документах, ведущихся женскими консультациями, ро- дильными домами, моргами, больницами, отделениями связи, жилищно-эксплуатационными участками, органами социального обеспечения, органами страхования, записей актов гражданского состояния, банками, отделами кадров предприятий и учреждений, администрациями гостиниц, общежитий, детских садов, высших и средних учебных заведений, налоговыми инспекциями, администрациями районов, фирмами, представляющими юридические услуги населению, коммерческими магазинами,

224

кассами по продаже авиабилетов, организациями и фирмами, представ- ляющими различные услуги населению.

В контексте этого вопроса интересным, на наш взгляд, является следующий пример. Сотрудниками одной из бирж по продаже недвижимости была создана картотека, содержащая сведения об аферах с недвижимостью и потенциальных мошенниках, которая, по их словам, пополняется с помощью официальных и неофициальных каналов.266

При работе с документом необходимо учитывать, что его изучение может происходить опосредованно в виде запроса в организацию - держатель информации и ее ответа по нему, а также путем личного ознакомления оперативного работника со всеми материалами, несущими информацию об интересующем его объекте (лице, телефоне, адресе, организации).

Разумеется, что во втором случае оперативный работник получает в свое распоряжение больший объем информации, изучение которой связано с увеличенными затратами времени, но отсутствуют затраты времени, связанные с пересылкой запроса.

В случае личного исследования оперативным работником документов, заполненных самим проверяемым лицом, наличествует общение между ними, опосредованное лишь стилем и направленностью вопросов до-

267

кумента .

Сотрудник операппарата имеет возможность изъять для сравнительного исследования свободные образцы почерка проверяемого лица, что необходимо для работы по определенной категории дел. При изучении документов, имеющихся в организации, появляется реальная возможность вызова проверяемого лица для переоформления неполно или

неправильно оформленных документов, заполнения новой формы бланков

266 См.: Совершенно секретно. - 1994. - №3.

267 Чередниченко Л.А. Исследование бланков документов и другой акцидентной про дукции. Методическое пособие. ВНИИ МВД СССР.-М., 1987.С.6-14.

225

оформленных документов, заполнения новой формы бланков и т.д.

Присутствуя при посещении проверяемым лицом учреждения, оперативный работник имеет возможность провести опрос от имени лица-представителя проверяющей организации.

Из изложенного просматривается явное преимущество изучения до- кументов путем личного ознакомления перед опосредованным изучением. Учитывая это необходимо отметить, что сотрудникам оперативных, подразделений для использования такого эффективного приема изучения документов, нужно знать, не только в каких организациях или предприятиях может храниться интересующая его информация, но также и структуру учетов основных предприятий и организаций. Кроме того, необходимо ориентироваться в путях прохождения этой информации. Такие знания позволят оперативному работнику сэкономить свои время и силы, одновременно повысив эффективность работы268.

Полученные знания помогут эффективно использовать официальные источники информации при документировании преступной деятельности в ходе проведения оперативной разработки и возможного их использования в качестве доказательств в рамках расследования по уголовным делам.

В этом аспекте следовало бы рассмотреть вопрос о создании единого центра информации, ведающего обработкой и систематизацией учет- ных данных, поступающих из всех организаций и учреждений, ведущих какие-либо учеты, но не входящих в структуры правоохранительных ведомств269. Центр разрабатывал бы и новые образцы бланков учетной документации.

Исходя из изложенного считаем что, целесообразно использовать специалистов МВД, при составлении новых форм бланков учетной документации перечисленных организаций с целью эффективного использова-

268 См.: Толеубеков Б.Х. Указ. соч. С. 170.

269 Национальный центр информации США//Информатика.1989. - №3.

226

ния этих учетов для борьбы с преступностью, рассмотреть на законода- тельном уровне вопрос о создании единого центра информации для на- званных выше структур.

В завершении рассмотрения вопроса о использовании оперативно- розыскной информации хотелось бы акцентировать внимание на некоторых важных положения, как то, что информация оперативно- розыскного назначения, как и всякая другая должна отвечать определенным требованиям качества, использование оперативно- розыскной информации связано с понятием реализацией таковой, вопрос использования оперативно-розыскной информации в уголовном процессе требует некоторого детализированного уточнения. Существующее положение в деле борьбы с преступностью требует современного подхода к поиску и использованию новых источников оперативно-розыскной информации. А также хотелось бы обратить внимание на тот факт, что в ст. 11 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» дан исчерпывающий перечень направлений использования этой информации, законодательно закрепляющей исключение возможности причинения вреда в случаях несанкционированного ее востребования, вне задач оперативно- розыскной деятельности.

  1. Особенности информационного обеспечения

оперативно-розыскной информацией предварительного расследования преступлений

Информационное обеспечение является обязательным условием эф- фективности деятельности любой социальной системы, в том числе и системы уголовной юстиции. Без наличия информационных связей в системе нельзя говорить о каком-либо взаимодействии между её элементами и о существовании ее самой . Информационные потоки, их движение в соци-

270 См.: Гаврилов А.К. Раскрытие преступлений. - Волгоград, 1976. С. 16.

227

альных системах в теории систем рассматриваются как самостоятельные системы и называются системами связи. Главным содержанием, субстанцией этих систем является информация, а сама система представляет собой следующую последовательность:

  1. источник информации;
  2. приемник, передатчик информации;
  3. адресат, пользователь информации.
  4. Если использовать те закономерности и порядок взаимоотношения, которые характерны для систем связи, то, по-нашему мнению, можно выявить факторы, влияющие на эффективность информационного обеспечения системы оперативно-розыскного обеспечения предварительного расследования.

Такую методику мы выбираем с учетом условного (формального) характера системы оперативно-розыскного обеспечения, а также ограничений по использованию в уголовном процессе информации субъективного характера, определенных законодателем и направленных на обеспечение законности. Однако мы исходим из того, что информация - свойство

971

материи, и в этом смысле она объективна . Объективен и механизм фор- мирования информации. Порядок использования информации, в том числе и в уголовном процессе, определяется в результате сознательной, органи-зованной деятельности людей . Он зависит от многих факторов и постановленных задач. Эта деятельность социальна по своей природе и субъективна (субъективный фактор). Однако, не смотря на то, что объективное и субъективное взаимосвязаны и относительны, субъективное порождается объективным и руководствуется закономерностями его движения. Деятельность людей по преобразованию объективной действительности будет

271 См.: Найденов В.В. Советский следователь. - М., 1980. С. 100.

979

См.: Гапанович Н.Н., Мартинович И.И. Основы взаимодействия следователя и органа дознания при и расследовании преступлений. - Минск, 1983.С. 29-31.

228

тем эффективней и разнообразней, чем в большем объеме познаны сами объективные условия.

Рассматривая информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности при предварительном расследовании через систему связи, мы тем самым познаем объективные условия и закономерности движения информации, в частности оперативно-розыскной, выявляем факторы, позитивно и негативно влияющие на этот процесс. Полученные знания помогут не только выявить существенные противоречия между объективными закономерностями механизма формирования информации, её возможности в решении конкретных задач и условиями субъективного характера в виде норм уголовно- процессуального закона и положений нормативных актов, регламентирующих цели и порядок использования этой информации, но и разработать конкретные рекомендации по организации эффективного использования оперативно-розыскной информации на стадии предварительного расследования.

С развитием кибернетики появилось множество определенной ин- формации , но в основном все отождествляют информацию с отображе- нием. В теории информации были сделаны попытки выделить количественную сторону сведений, то есть их «информационность», а также качественную сторону274. В дальнейшем понятие информации тесно связывается с управлением.

В кибернетике понятие информации имеет содержание, совпадающее с нашим интуитивным представлением о ней как о сведениях содер- жащих нечто новое, ранее не известное и полезное для получателя. Иными словами, информация - это действующая, работающая часть отражения,

273 См.: Гуткин И.М. Правовые вопросы взаимодействия следователей и органов доз нания в советском уголовном процессе. - М.,1967. С.123.

274 См.: Иванов А.Н. Организация и тактика оперативно-розыскного контроля за пове дением подозреваемых и обвиняемых в период расследования хищений социалистиче ского имущества. - М., 1988. С.7.

229

знания, используемая в практике управления.

Понятие «оперативная информация» появилось в специальной юри- дической литературе в 60-х годах. Под ней понимают: совокупность определенных данных, имеющих непосредственное или потенциальное значение для планирования и осуществления оперативно-розыскных мероприятий, проведения оперативно-аналитической работы; данные, которые могут оказать содействие предварительному расследованию275.

Для решения этих задач нужны данные о явлениях, лицах, предметах и обстоятельствах, свидетельствующих об их причастности к устанавли- ваемому событию, а также сведения о следах, оставленных на предметах, участках местности и в помещениях, где происходило событие . Такие сведения могут добываться процессуальным и не процессуальным путем.

Однако решение этих задач закон связывает с использованием ин- формации, отвечающей следующим критериям: наличие процессуального источника информации, процессуальной формы ее получения и закрепления, наличие в ней фактов, относящихся к рассматриваемому делу. В данном случае речь идет о приоритете информации, полученной процессуальным путем, и обеспечивающем характере информации, полученной не процессуальным путем, в том числе и с использованием оперативно-розыскных средств и методов, то есть оперативно-розыскной информации. Таким образом, сведения, составляющие содержание оперативно-розыскной информации, должны быть ориентированы на то, чтобы в максимальном объеме в дальнейшем стать доказательствами либо способствовать их получению. Это основное назначение оперативно-розыскной ин- формации.

Кроме того, оперативно-розыскная информация должна содержать

275 См.: Суханов А.П. Мир информации. (История и перспективы). - М.,1986. С. 140.

276 См.: Урсул А.Д. Проблемы информации в современной науке. Философские очерки. -М.Л975.-С.39.

230

сведения, которые могут быть использованы для организации деятельности оперативно-розыскных аппаратов КМ и предупреждения преступности. Таким образом, оперативно-розыскная информация - это сведения, полученные в результате осуществления оперативно- розыскной деятельности, могущие стать доказательствами или способствующие их получению и используемая в предупреждении преступлений, а также иные данные, используемые в организации и тактике деятельности оперативно-розыскных аппаратов КМ.

Как видно из приведенного определения, оперативно-розыскная ин- формация добывается не процессуальным путем из различных источников с применением оперативно-розыскных средств и методов. По своему содержанию она может быть использована как для обеспечения доказывания в уголовном процессе, так и для предупреждения преступлений.

В этой связи классификация оперативно-розыскной информации имеет значение не только как средство познания, но и как средство ее практического использования. Огромный объем оперативно-розыскной информации используется для предупреждения преступлений, прогнозирования развития преступности, организации эффективной деятельности самих оперативно-розыскных аппаратов КМ и т.д.

По - этому, по нашему мнению, оперативно-розыскная информация может быть разделена на четыре группы:

  1. Сведения, могущие быть доказательствами или способствующие их получению.
  2. Сведения, способствующие предупреждению преступлений.
  3. Сведения, способствующие эффективному функционированию оперативно-розыскных аппаратов КМ.
  4. Сведения, которые могут служить основаниями для выработки отдельных положений оперативно-розыскной и уголовной политики.
  5. С учетом вышеизложенного следует заметить, что деление источни-

231

ков информации, необходимой для решения задач системы оперативно- розыскного обеспечения, на оперативные и процессуальные также носит условный характер, что, с одной стороны, способствует соблюдению законности, обеспечению законных прав и интересов граждан, а с другой -создает определенные трудности для повышения эффективности деятельности оперативно-розыскных и следственных органов в раскрытии и расследовании преступлений.

По нашему мнению, понятие «процессуальный источник» должно охватывать все источники информации, необходимой для расследования и раскрытия преступлений. С этой целью следует разработать и принять в законодательном порядке такой механизм использования в уголовном процессе информации, полученной из так называемых оперативных источников, который бы гарантировал им безопасность и соответствовал интересам оперативно-розыскной деятельности. Прежде всего, нужна детальная правовая регламентация негласной деятельности оперативно-розыскных аппаратов. Следует также определить порядок использования информации, полученной от негласных источников в уголовном судопроизводстве на стадии предварительного расследования и судебного разбирательства. Для реализации этого предложения необходимо в законодательном порядке решить вопрос о такой даче показаний некоторыми источниками информации на предварительном следствии и в судебном заседании, которая бы гарантировала анонимность их личности (перед составом суда и др.) или в дальнейшем им была бы гарантирована личная безо- пасность (смена места жительства, изменение фамилии, имени и т.д.).

Вторым звеном системы связи является приемник информации, от степени адекватности восприятия, проверки, оформления её в определенные носители во многом зависит деятельность системы связи и системы, которую она призвана обеспечивать. В системе оперативно- розыскного обеспечения предварительного расследования
информацию принимает

232

оперативный работник. Её оформление и передача для дальнейшего ис- пользования регламентируются нормативными актами, в которых имеются многочисленные пробелы, что связано, прежде всего, с несовершенством нормативного регулирования вопросов использования оперативно-розыскной информации в уголовном процессе, и в частности, вопроса о пределах и путях предъявления следователю такой информации.

Проблема использования оперативной информации в ходе расследо- вания уголовных дел связана с вопросом о формах и пределах ознакомления следователя с оперативными материалами. Если следователь обладает навыками использования таких материалов, целесообразно ознакомить его со всеми материалами оперативно- розыскной деятельности, независимо от источников и способов их получения. Располагая полученными оперативным путем материалами, где содержится самая различная информация, следователь может ею воспользоваться при подготовке и осуществлении следственных действий, либо в качестве доказательств по уголовным делам. Использование следователем результатов оперативно-розыскной дея- тельности для подготовки и осуществления действий, как правило, не вызывает затруднений, так как оперативные материалы не имеют самостоятельного значения и являются только ориентирами в расследовании. Проблема состоит в том, чтобы использовать эти данные, не расшифровывая негласного способа их получения. Следователю могут сообщаться данные о еще не доказанных процессуальным путем обстоятельствах преступления, о сообщниках подозреваемого (обвиняемого), о месте нахождения похищенного или орудий преступления и т.д. Получив такие данные, следователь может соответствующим образом построить допрос подозреваемого (обвиняемого), правильно провести обыск, получив в результате этих следственных действий необходимые доказательства.

Наибольшие проблемы вызывает использование результатов опера- тивно-розыскной деятельности в качестве доказательств по уголовным де-

233

лам, так как в этом случае необходимо сохранять конспиративный характер оперативно-розыскных мероприятий, найти способы легализации их результатов и преобразование оперативной информации в доказательства.

По своей сути ОРД представляет собой разведку криминальной среды, и ее материалы по своей правовой природе отличаются от результатов следственных действий и в отличие от последних не могут непосредственно использоваться в качестве доказательств по уголовным делам.

Следует отметить, что оперативные данные имеют тот же первоис- точник, что и доказательства (результаты следственных действий), однако их форма и существенно отличается от доказательств. Различия проводятся, прежде всего, по степени достоверности содержащейся в них информации. Однако наличие общего источника свидетельствует об объективной возможности использования результатов ОРД в доказывании по уголовным делам. Результаты ОРД, имеющие предметно-документальную форму, могут «превратиться» в доказательства при соблюдении ряда уголовно-процессуальных требований в соответствии с нормативными документами.

В частности, постановление о предоставлении органам расследования результатов ОРД должно содержать:

  1. время и место его вынесения;
  2. основания (со ссылкой на закон об ОРД) предоставления ре- зультатов ОРД органам расследования;
  3. результаты какого оперативно-розыскного мероприятия, какие конкретно, в каком объеме предоставляются;
  4. через какой вид доказательств данные результаты предпочти- тельнее вводить в уголовный процесс;
  5. меры, которые в случае необходимости будут приняты для обеспечения безопасности участников ОРД, допрос в доказывании по уголовным делам.

234

При соблюдении данных требований, использование материалов ОРД в уголовном процессе действительно будет иметь большое значение для установления сведений об обстоятельствах дела и способствует объек- тивному, всестороннему и полному расследованию преступлений.

Анализ практики представления и использования результатов ОРД в уголовном процессе и их процессуальной защиты показал, что несмотря на установленный порядок, не только следственные и судебные органы, но также и оперативные подразделения органов внутренних дел не выработали правильной и единообразной практики ее применения. Это выражается в следующем:

  1. Руководители некоторых оперативных подразделений при введении результатов ОРД в уголовный процесс не принимают должных мер по защите результатов ОРД и лиц, их получивших, что может повлечь за собой нежелательные последствия как в целом для органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, так и для отдельного оперативного сотрудника. Например, в Люблинском районном суде г. Москвы в 1999 г. рассмотрено уголовное дело № 054919 по ч. 4 ст. 228 УК РФ, доказательства которого были сформированы на результатах таких оперативно-розыскных мероприятий, как «оперативное внедрение» (здесь и далее речь идет только о кратковременном оперативном внедрении штатных со- трудников ОВД) и «проверочная закупка». В материалах уголовного дела имеется постановление о рассекречивании, в котором указано, что рассекречиваются результаты «проверочной закупки», а результаты «оперативного внедрения» рассекречиванию не подлежат, так как они содержат государственную тайну. Однако, несмотря на такое решение, в уголовном деле имеется протокол допроса свидетеля - сотрудника, внедрявшегося в организованную группу (далее ОГ) и проводившего проверочную закупку. В этом протоколе указаны все сведения о нем, при этом в деле нет письменной отметки о том, что он согласен предать их гласности. Кроме того,

235

он показал, что «…в феврале 1999 г. был внедрен в ОГ, которой руководил (такой-то) преступный авторитет …, в июне один из членов ОГ - Тимур предложил купить у него 40 гр, опия, на что он дал согласие …». Эти показания, т.е. не рассекреченные сведения, составляющие государственную тайну, были публично оглашены им в открытом судебном заседании.

Такие действия внедрявшегося сотрудника содержат признаки раз- глашения государственной тайны (ст. 283 УК РФ). Основанием для такого вывода служат описанные выше факты, т.к. те сведения, которые предал гласности внедренный сотрудник и сведения о нем, согласно ст. 12 Закона об ОРД, составляют государственную тайну. Приказ МВД России № 419 от 9 июня 1998 г, относя эти сведения к засекреченным в системе МВД, формулирует их следующим образом:

п. 47 «Сведения о месте и сроках проведения конкретных оперативно- розыскных мероприятий до их завершения»;

п. 48 «Сведения о штатных негласных сотрудниках, осуществляющих ОРД, а также о лицах, выполняющих (выполнявших) специальные за- дания в преступных группах».

Следственная и судебная практика знает и другие примеры некаче- ственного представления оперативно-розыскной информации в уголовный процесс. Однако ни один из них, в том числе и описанный выше, не получил должной оценки ни на предварительном следствии, ни в суде.

Руководитель оперативного подразделения обязан не только опреде- лить и заложить правильное направление использования результатов ОРД и их защиты в уголовном процессе. Он также обязан отработать линию поведения оперативного сотрудника на предварительном следствии и в суде. Это особо касается использования тех результатов ОРД, которые получены подразделениями, осуществляющими специальное сопровождение ОРД - оперативно-технических
мероприятий и оперативно-

236

поисковыми. Подтверждением некачественной реализации результатов ОРД может быть следующий пример.

В судебном заседании при рассмотрении уголовного дела, адвокат {бывший сотрудник оперативного подразделения ОВД), реализуя свою «домашнюю заготовку», попросил понятых, которые утверждали, что они присутствовали при видеосъемке, заснявшей встречу потерпевшего с подсудимым, начертить схему места, на котором это происходило, и указать те места, где находились они и лица, которых снимали на видео. Судья дал согласие и понятые, начертив схему, указали эти места. Получив схему и пояснения, адвокат попросил суд произвести показ видеозаписи этой встречи. Во время просмотра видеозаписи всем находящимся в зале суда стало ясно, что с того места, которое указали понятые, сделать такую запись невозможно. На экране было заметно, что потерпевший и подсудимый сняты с верхнего положения, а не горизонтального. Их встреча происходила почти в центре площади, вокруг которой в разные стороны двигался автотранспорт. Это четко выражено оператором, который один раз путем смены фокусного расстояния объектива, показал место встречи с дальнего расстояния, «привязывая» его к местности.

Пояснить это противоречие понятые не могли. Оперуполномоченный в данной ситуации, демонстрируя хорошие знания Закона об ОРД, проявил смекалку, что позволило на время снять напряжение. Он сказал, что данный вопрос, в соответствии с ч.1 ст. 12 Закона об ОРД, касается сведений о силах и средствах подразделений, осуществляющих ОРД, но т.к. они не охватываются понятием - результаты ОРД, то в уголовный процесс не направлялись. Однако эти сведения можно получить по мотивированному запросу суда и только в том случае если они будут рассекречены. Суд объявил перерыв, перенеся слушание дела, несмотря на то, что адвокат ходатайствовал о возбуждении уголовного дела в отношении оперуполномоченного и понятых за дачу ложных показаний. Самое луч-

237

шее, что мог сделать в данной ситуации суд, это вернуть дело на дополнительное расследование.

Подобные недостатки в работе оперативных подразделений недо- пустимы, так как приводят к непоправимым последствиям.

  1. Следователи всех ведомств, которые в своей структуре имеют следственные подразделения, игнорируя нормы Закона об ОРД, регламентирующие порядок представления результатов ОРД и их защиту, требуют от оперативных подразделений предоставить им в уголовное дело все оперативно-служебные документы, которыми оформлялись проводимые оперативно-розыскные мероприятия и их подготовка. При этом они считают необходимым присутствие при фиксации этих действий общественности (понятых), что противоречит принципу конспирации при проведении ОРД (ст. 3 Закона об ОРД). ). Здесь явно просматривается стереотип, который был создан следственной практикой еще до 1995 г. - до издания Закона об ОРД, когда оформление оперативно-служебных документов, составляемых при проведении ОРМ, не было законодательно урегулировано и в них фигурировали понятые. Тем более «понятой» - участник уголовного процесса, в связи с чем, говорить о нем до возбуждения уголовного дела в оперативно-служебных документах, было бы не верно.

Используя оперативно-розыскную информацию на предварительном следствии, следователи не уделяют внимание защите сведений, состав- ляющих государственную тайну. В частности, сотрудники следственных подразделений требует представить следующие документы:

постановление руководителя оперативного подразделения о рассек- речивании результатов оперативно-розыскной деятельности, которое выносится в одном экземпляре и приобщается к делу оперативного учета;

постановление руководителя оперативного подразделения о направ- лении результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в

238

суд, выносится в одном экземпляре и приобщается к материалам дела оперативного учета или соответствующего номенклатурного дела;

постановление судьи (судебное решение) на право проведения опе- ративно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина,

В соответствии с ч.З ст. 12 Закона об ОРД данное постановление хранится в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятель- ность. В уголовном деле может находиться только справка суда, которую желательно получить оперативному сотруднику одновременно с постановлением судьи, т.к. ему все равно придется ее получать, исполняя поручение следователя.

В связи с дополнением УПК РСФСР статьей 174-1 (Федеральный закон - от 20.03.01) контроль и запись телефонных и иных переговоров по- лучили статус следственного действия, в результате чего следователь правомочен самостоятельно обращаться в суд для получения разрешения на их проведение. С этой целью он выносит постановление с которым обращается в суд. Получив разрешение судьи (постановление судьи), следователь направляет его с поручением в оперативное подразделение для исполнения. После проведения мероприятий, оперативное подразделение вместе с результатами возвращает следователю постановление судьи, которое правомерно может находится в уголовном деле.

Приведенные противоречия можно объяснить тем, что некоторые следователи недостаточно знакомы с законодательством об ОРД, а если знакомы, то считают его несовершенным и действуют по собственной инициативе, для того, чтобы придать доказательствам, по их мнению, большую достоверность и полноту. Если это действительно так, то необходимо вносить изменения в Закон и действующие ведомственные нормативные акты.

239

Однако следует заметить, что суды не обращают внимания на ука- занные выше постановления и выносят обвинительный приговор независимо от их наличия или отсутствия, при имеющихся ссылках на них в материалах уголовного дела из которых следует, что они имеются и хранятся в оперативных подразделениях.

  1. Суды, рассматривая уголовные дела, доказательства которых сформированы на результатах ОРД, не принимают мер по защите сведений, составляющих государственную тайну, если меры этой защиты не предприняты на предварительном следствии.

Кроме того, незнание некоторыми судьями положений Закона об ОРД, а также несовершенство действующего УПК, отсутствие разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации о порядке рассмот- рения уголовных дел, доказательства которых сформированы на результатах ОРД, часто приводят к судебным ошибкам или безосновательному затягиванию рассмотрения уголовных дел в суде. При этом указанные недостатки, а также ошибки следствия и оперативных подразделений максимально и порой успешно используются подсудимыми и их адвокатами при рассмотрении дел в суде, что можно видеть на следующем примере:

В судебном заседании при рассмотрении уголовного дела, доказа- тельства которого были сформированы на результатах оперативного внедрения и проверочной закупки, адвокат (бывший оперативный сотрудник УБЭП ГУВД г. Москвы) задал вопрос сотруднику, проводившему проверочную закупку, об источниках финансирования закупки поддельных долларов США. Оперуполномоченный пояснил, что использовались деньги, предусмотренные на оперативные расходы. Тогда адвокат заявил суду ходатайство о направлении в Главное финансово-экономическое управление (далее ГФЭУ) МВД России запроса на предмет выделения данных финансовых средств. Используя свой милицейский опыт, он пояснил суду порядок получения и расходования денежных средств из ст. 9 «Особые расхо-

240

ды» Сметы МВД России и указал на наличие в ГФЭУ соответствующих финансовых отчетов. Судья, не разбираясь в Законе об ОРД и не понимая, что вопрос, поставленный адвокатом, не входит в понятие результатов ОРД, удовлетворила просьбу адвоката и направила соответствующий запрос.

Через некоторое время из ГФЭУ поступил ответ о том, что деньги на данное мероприятие не выдавались. На основании этого ответа адвокат стал настаивать на ложности показаний оперативного сотрудника, нарушении закона (в данном случае ведомственных нормативных актов) о порядке получения и расходования денежных средств, выделяемых на оперативные расходы и заявил, что все доказательства изначально получены с нарушением закона, а поэтому не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу обвинения в соответствии с ч. 3 ст. 69 УПК РСФСР.

В этой связи в суд был вызван руководитель оперативного подразде- ления, который пояснил, что, когда возникает необходимость срочно провести оперативно-розыскные мероприятия, то ведомственными нормативными актами предусмотрен иной порядок финансирования оперативных расходов, а именно использование внебюджетных денежных средств. По этой причине из ГФЭУ МВД России поступил отрицательный ответ. Что касается оперативного сотрудника, то он в установленном порядке получил денежные средства на оперативные расходы, но об их происхождении не информировался в силу отсутствия такой необходимости. Суд, удовлетворенный ответом, отклонил ходатайство адвоката.

Описанные ситуации связаны с произвольным толкованием понятия «результаты оперативно-розыскной деятельности», что обуславливает необходимость рассмотрения его содержания.

Под результатами оперативно-розыскной деятельности понимаются фактические данные, полученные оперативными подразделениями в

241

установленном Законом об ОРД порядке, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших правонарушение, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, а также о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.

Результаты ОРД составляют государственную тайну и входят в пе- речень сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, который указан в ч. 1 ст. 12 Закона об ОРД. Понятие - результаты ОРД нельзя смешивать с иными сведениями, входящими в перечень, что на практике часто происходит и мешает правильно применять нормы этого закона.

Законодатель не требует и не предписывает использовать в уголовном процессе все сведения, указанные в ч.1 ст. 12 Закона об ОРД, ограни- чивая их только использованием результатов ОРД, о чем говорится в ст. 11 указанного закона. Другие сведения, не охватываемые понятием результатов ОРД, в уголовный процесс без особой необходимости не представляются.

Из всего перечня, предусмотренного ч.1 ст. 12 Закона об ОРД, только результаты ОРД могут служить основой для формирования всех видов доказательств, создавать условия и предпосылки для их установления. Результаты ОРД могут:

  • служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела;
  • быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий;
  • использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

242

В вышеприведенном примере информация об источнике получения денег, выделенных на оперативные расходы, представляет собой иные сведения об органах, осуществляющих ОРД, но не результаты ОРД. Эти сведения могут быть введены в уголовный процесс по мотивированному запросу следователя или судьи. Поскольку они составляют государственную тайну, то могут быть представлены в уголовный процесс только после их рассекречивания.

Говоря о сведениях, содержащихся в упомянутом перечне, следует заметить, что для рассекречивания некоторых из них требуются дополнительные основания, что предусмотрено частью 2 ст. 12 Закона об ОРД. В ней, в частности, говорится, что предание гласности сведений о лицах {а не об их участии в уголовном процессе), внедренных в ОГ, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Таким образом, если, например, рассекречиваются результаты такого ОРМ, как оперативное внедрение, в материалах которого содержатся и показания сотрудника, внедрявшегося в ОГ, то это не говорит о том, что рассекречиваются, т.е. предаются гласности, и сведения о нем, в том числе и биографические. Для того, чтобы предать гласности сведения о внедрявшемся в ОГ сотруднике, необходимо:

  • во-первых, чтобы ОРМ - оперативное внедрение было завершено;
  • во-вторых, получить на это письменное согласие лица, внедрявшегося в ОГ;
  • в третьих, вынести специальное постановление о рассекречивании этих сведений или в общем постановлении о рассекречивании результатов ОРМ внести собственноручную запись лица, внедрявшегося в ОГ, о его со-

243

гласии предать гласности сведения о себе и тогда во всех процессуальных документах он будет значиться под своими анкетными данными.

В том случае, когда лицо, внедрявшееся в ОГ, не дает согласия на разглашение сведений о себе, руководитель оперативного подразделения обязан предусмотреть конкретные меры по защите сведений о нем, в противном случае результаты ОРД с участием внедрявшегося сотрудника не могут быть введены в уголовный процесс. С целью защиты сведений о внедрявшемся сотруднике, руководитель, ставит в известность прокурора, представляя ему результаты ОРД, и согласовывает формы процессуальной защиты. Форма защиты, как правило, выражается в анонимном допросе внедрявшегося сотрудника (иной формой может быть - его участие в уголовном процессе под псевдонимом). Форма процессуальной защиты, согласованная с прокурором, реализуется на предварительном следствии и в судебном заседании.

В практике встречается и иной путь, используя который руководитель оперативного подразделения решает вопрос о форме процессуальной защиты. Минуя прокурора, он согласовывает формы защиты со следователем и его руководителем, представляя для ознакомления те же, что и прокурору, оперативно-служебные документы, которыми было оформлено проведение данного ОРМ. В частности, он предъявляет постановление и план о проведении оперативного внедрения, где указано, что на основании ч.1 и 2 ст. 12 Закона об ОРД сведения о внедренном в ОГ сотруднике составляют государственную тайну. В связи с этим во всех закрытых и открытых документах этот сотрудник обозначается как «сотрудник А». Если в ОГ внедряются несколько сотрудников, то сведения о каждом из них также кодируются подобным образом, например, «сотрудник Б» и так далее. После согласования формы защиты сотрудник, внедрявшийся в ОГ, может быть допрошен. При этом в протокол допроса свидетеля, которым

244

является внедрявшийся сотрудник, сведения о нем, как говорилось выше, не вносятся, а записывается только его кодированное обозначение.

Эти действия по защите сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с ч. 1 ст. 18 УПК РСФСР, ориентируют суд на за- крытое судебное разбирательство этого дела, либо проведения при закрытых дверях лишь соответствующей части заседания в связи с исследованием отдельных эпизодов или конкретных обстоятельств, связанных с государственной тайной.

Претворяя в жизнь требования ст. 12 Закона об ОРД, практика, на- чиная с 1998 г., наработала определенные формы и порядок защиты результатов ОРД, который успешно применяется на предварительном следствии и в судебном разбирательстве.

На примере уголовных дел, рассмотренных в судах г. Москвы, можно проследить эти формы. Так, ряд уголовных дел, рассмотренных районными судами в период 1998 - 2000 г.г., содержат различные варианты использования анонимного допроса, как формы защиты сведений о сотрудниках ОВД, внедрявшихся в ОГ. В протоколах допросов этих сотрудников отсутствуют сведения о них, их нет и в других документах уголовного дела. Вместо этих сведений в протоколах допроса имеется условная запись - сотрудник «А».

По одним уголовным делам внедрявшиеся сотрудники не вызывались в суд, суд ограничивался оглашением показаний, содержащихся в протоколах их допроса. Так, например, в приговоре Симоновского районного суда, по уголовному делу № 77686 (архивный № 1-637/99), возбужденному по ч.З ст. 186 УК РФ по результатам ОРМ - оперативного внедрения и проверочной закупки, указано, …вина подсудимых в содеянном подтверждается собранными по делу доказательствами, а также .. показаниями оперативного сотрудника «А», которые были оглашены и проверены в судебном заседании.

245

По другим делам такие лица вызывались в суд и давали показания анонимно, как сотрудники «А», в закрытом судебном заседании.

Практикуется также допрос в суде руководителя подразделения, в котором проходит службу внедрявшийся сотрудник ОВД, который излагает показания со слов этого сотрудника.

Указанные выше действия нестандартны, однако они не противоречат действующему процессуальному закону. Можно надеяться, что прак- тика защиты сведений о внедренных сотрудниках будет перенесена и на другие категории сотрудников и лиц, указанных в ч.2 ст. 12 Закона об ОРД.

Приведенная практика нашла свое выражение в проекте нового УПК РФ. Так в ч. 7 ст. 172 «Протокол следственного действия», говорится, «.при наличии оснований полагать, что необходимо обеспечить безо- пасность потерпевшего, его представителя, свидетеля и их близких, следователь вправе в протоколе следственного действия не приводить данные об их личности. …, указывается псевдоним и приводится образец подписи, которые он будет использовать в протоколах следственных действий с их участием». В ч.5 ст. 322 говорится о допросе свидетеля в суде «без оглашения действительных данных о личности свидетеля… и вне визуального наблюдения другими участниками процесса».

Однако эти новеллы недостаточно проработаны, чтобы полностью соответствовать нормам Закона об ОРД в плане защиты сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Таким образом, проблема преобразования результатов оперативно- розыскной деятельности в доказательства является актуальной. В соответствии со ст. 11 Закона об ОРД результаты оперативно- розыскной деятельности, то есть полученные фактические данные, становятся доказательствами по уголовным делам после их введения в уголовный процесс с последующим использованием и закреплением в соответствии с процессуальным законом, т.е. нормами, регламентирующими собирание, проверку и

246

оценку доказательств.

Особого внимания заслуживает вопрос об использовании в качестве доказательства фонограммы с записью телефонных переговоров. Телефонные и иные переговоры могут использоваться преступными группами для приготовлений и совершения преступлений. Поэтому Законом об ОРД предусмотрено негласное прослушивание переговоров с помощью специальных технических средств. Оно проводится по мотивированному постановлению начальника органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с санкции суда. Чтобы использовать данные, содержащиеся в фонограмме переговоров, она должна быть представлена следователю вместе с рапортом оперработника, проводившего это оперативное меро- приятие. Оперработник должен быть допрошен следователем в качестве свидетеля, а фонограмма подвергнута фоноскопической экспертизе и приобщена к делу в качестве вещественного доказательства.

В литературе обсуждается вопрос о необходимости введения нормы о прослушивании телефонных и иных переговоров в УПК. По этому поводу существуют различные мнения. Например, Е.А. Доля считает, что для получения информации о содержании телефонных переговоров у правоохранительных органов должны быть как оперативно-розыскные, так и уголовно-процессуальные средства, позволяющие получать данные для использования их в процессе доказывания по уголовным делам. Он предлагает ввести такую норму в УПК. Однако, во-первых, прослушивание телефонных переговоров производится не учреждением связи, а специальными оперативными подразделениями с помощью технических средств; во-вторых, в ходе выемки ПТК изымается материальный носитель информации, изготовленный самим отправителем, а фонограмма телефонных пере- говоров создается службой прослушивания. Поэтому следует согласится с С.А. Шейфером, что прослушивание телефонных разговоров надо рассматривать как специфическое оперативно- розыскное мероприятие, и по-

247

пытка трансформировать его в следственное действие является несостоятельной. Кроме того, прослушивание телефонных переговоров осуществляется негласно, а следственные действия не могут происходить негласно. Следовательно, прослушивание телефонных переговоров - типичное оперативно-розыскное мероприятие. Его результаты могут использоваться в процессе доказывания после их представления в порядке ст. 70 УПК и приобщении к уголовному делу в соответствии с требованиями, предъявляе-

277

мыми к вещественным доказательствам .

Проблемы, возникающие в связи с использованием в качестве дока- зательств результатов оперативно-розыскной деятельности, интересы их эффективного использования, вызывают необходимость внесения изменений в УПК.

В УПК необходимо внести нормы, регламентирующие порядок ис- пользования результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе доказывания. Подход законодателя к проблеме допустимости в уголовный процесс оперативных материалов вполне закономерен. Таким путем идут многие страны, столкнувшиеся с организованной преступностью, в борьбе с которой обычный процессуальный механизм зачастую запаздывает, не позволяя своевременно и полно обнаружить и зафиксировать фактические данные, необходимые для раскрытия преступлений.

В США результаты негласной полицейской деятельности большин- ством судов рассматриваются в качестве доказательств, которые представляются в виде свидетельских показаний полицейского, производившего тайное наблюдение, а также сделанных им фотографий, кино - и видеомагнитных записей. В 1968 году был принят закон о контроле над преступностью и обеспечению безопасности на улицах, который легализовал применение полицией прослушивания телефонных переговоров и перлю-

277 См.: Доля Е.А. Использование в доказывании результатов оперативно- розыскной деятельности. - М., 1996.С.77.

248

страции корреспонденции с последующим использованием данных в качестве доказательств по уголовным делам.

В Великобритании в процессе досудебного расследования уголовных дел полиция применяет современную звукоулавливающую, видеозаписы-вающую, сигналорегистрирующую аппаратуру. Судебный ордер на использование такой аппаратуры в Великобритании никогда мне считался необходимым. Но следует заметить, что в английском судопроизводстве, как пишет В.А. Ковалев, «все производство по уголовному делу до суда, теоретически, оказывается вне уголовно-процессуальной формы, осуществляется в специфических для английского уголовного процесса условиях

278

почти полного отсутствия процессуальной регламентации» .

В уголовном судопроизводстве Германии распространена доктрина умеренного применения тайной звукозаписи. В качестве главного оправдывающего основания используется концепция так называемого превосходящего интереса. Согласно этой концепции производство тайной звукозаписи, фотосъемки и их использование как доказательства считаются допустимыми, если взвешивание блага и вреда приводит к выводу о наличии превосходящего интереса. Эта идея и положена в основу разъяснения федерального конституционного суда, который указал, что тайная звукозапись недопустима только тогда, когда нарушает частную сферу граждан и её использование в качестве доказательств не оправдано превосходящим интересом общества279.

Необходимо отметить, что оперативно-розыскная деятельность явля- ется одной из форм деятельности КМ, осуществляемой в рамках борьбы с преступностью, и проводится посредством использования оперативно-розыскных мероприятий. Необходимость проведения таких мероприятий обусловлена тем, что значительная часть преступлений совершается в ус-

278 См.: Ковалев В.А. Уголовный процесс буржуазных государств. - М.,1983.С8.

279 См.: Ковалев В.А. Там же.С.16.

249

ловиях неочевидности и поэтому раскрыть их с помощью одних только уголовно-процессуальных требований не представляется возможным.

По целям проведения и содержанию оперативно-розыскные и след- ственные мероприятия сходны, так как подчинены одной задаче - познанию события преступления и являются способами получения фактических данных о преступлении. При этом сходство между оперативно-розыскными мероприятиями и следственными действиями не означает их тождества. Следственные действия осуществляются в рамках определенной процессуальной формы и их результаты являются доказательствами по уголовным делам. Результаты оперативно-розыскных мероприятий в виде оперативных материалов не являются доказательством, так как получены в непроцессуальной форме. Однако такие материалы содержат фактические данные, позволяющие установить истину по уголовным делам. Именно эти фактические данные используются в качестве доказательств после их ввода в уголовный процесс.

Результаты оперативно-розыскной деятельности имеют важное зна- чение и могут быть использованы в качестве:

  1. основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений;
  2. основания для возбуждения уголовного дела;
  3. ориентиров при подготовке и осуществлении следственных действий;
  4. доказательств по уголовным делам.
  5. Одним из требований, предъявляемых к системам связи, является быстрое, без искажения доставление информации адресату. Применительно к системе оперативно-розыскного обеспечения предварительного расследования это означает, что оперативно- розыскного обеспечения предварительного расследования это означает, что оперативно-розыскная информация должна доставляться следователю оперативно и в полном объеме.

250

Как показывают исследования, в настоящее время вопрос ни о каналах поступления, ни о формах передачи оперативно-розыскной информа- ции должным образом нормативно не отрегулирован.

Так, работая по раскрытию преступления, оперативные работники самостоятельно или по поручению следователя проводят ряд оперативно-розыскных мероприятий, как гласного, так и негласного характера. Полученная информация оценивается оперативным работником с двух позиций: как она может быть использована при раскрытии преступлений, и как обеспечить конспирацию деятельности по её получению и зашифровку её источников. Оперативный работник отбирает ту информацию, которая, по его мнению, необходима следователю, и которую можно передать без ущерба для оперативно- розыскной деятельности. Такая информация облекается, как правило, в форму рапорта, справки и направляется к следователю. Документы, фиксирующие непосредственно информацию, остаются в различных делах оперативного учета, либо в другом специальном производстве оперативно-розыскных аппаратов.

Таким образом, информация, предназначенная и необходимая для предварительного следствия, к следователю не поступает и не используется по назначению. В процессе преобразования формы, в которой запечатлена и сохранена информация, может происходить количественное изменение информации, характера отображения одних и тех же свойств объекта и т.д.

Если говорить о форме передачи следователю оперативно-розыскной информации, то она, как правило, передается в форме рапорта, справки или устно. Так, 64% следователей при опросе показали, что, хотя от оперативно-розыскных аппаратов к ним поступают справки и рапорты в ответ на их отдельные поручения и указания, а также о выполнении пунктов совместных планов, все же наиболее важную информацию для раскрытия и расследования преступлений они получают устно от оперативных работников,

251

участвующих в оперативно-розыскном обеспечении. В свою очередь, 79% опрошенных оперативных работников также подтвердили, что несовершенство форм и каналов передачи следователю оперативно- розыскной информации, нечеткая нормативная регламентация вопроса о пределах допуска следователя к оперативным материалам заставляет их передавать информацию устно и нигде это не фиксировать.

На наш взгляд, наиболее характерно ситуация выявилась при прове- дении опроса следователей, ведущих сложные, многоэпизодные дела, когда требуется активное оперативно-розыскное обеспечение. 89% таких следователей показали, что они не только знакомятся со всеми оперативно-розыскными материалами, имеющими отношение к находящемуся у них в производстве уголовному делу, но даже дают общую направленность проведения необходимых оперативно- розыскных мероприятий, то есть программируют деятельность оперативно-розыскных аппаратов по оперативно-розыскному обеспечению. В данном случае, конечно, имеются определенные нарушения ведомственных нормативных актов со стороны опера- тивных работников. Однако трудности, возникающие при раскрытии и расследовании названных дел, заставляют использовать такие совместные методы работы двух подсистем, что является оптимальным при решении общих для них задач.

Система оперативно-розыскного обеспечения предварительного рас- следования будет действовать эффективно, а следователи смогут успешно решать задачи по расследованию и раскрытию преступлений только в том случае, если оперативно-розыскная информация будет доступна им в полном объеме и в том виде, в каком она была первоначально получена. Однако наши предложения о расширении возможностей следователей по ознакомлению с оперативно-розыскной информацией по расследуемым ими уголовным делам совсем не означают, что речь идет о совмещении следственных и оперативно- розыскных функций или подмене следователем ру-

252

ководителей органов дознания по руководству оперативно- розыскными аппаратами.

В рассматриваемом аспекте следует отметить и то обстоятельство, что из-за недостаточно эффективного функционирования каналов связи появляется так называемая «мертвая» информация, то есть полезная информация, которая получена, определенным образом зафиксирована, формализована и может быть использована для решения конкретных задач, однако по каким либо причинам не используется2 . В системе оперативно-розыскного обеспечения предварительного расследования «мертвой» можно считать оперативно-розыскную информацию, находящуюся в различных делах оперативного учета или других формах оперативно-розыскного делопроизводства. Огромные объемы информации по разным причинам (в основном из-за несовершенства ведомственного нормативного регулирования) не используются в раскрытии и расследовании преступлений.

В системе оперативно-розыскного обеспечения предварительного расследования адресатом является следователь, и от того, насколько оптимально он может распорядиться оперативно-розыскной информацией для решения задач раскрытия и расследования преступлений, зависит эффективность деятельности названной системы.

Специфика использования оперативно-розыскной информации на стадии предварительного расследования заключается в необходимости зашифровки методов и источников её получения от других лиц, и прежде всего от лиц, крайне заинтересованных в неудаче расследования.

Эффективность использования оперативно-розыскной информации на стадии предварительного расследования зависит и от ряда других объ- ективных и субъективных факторов. Это относится к профессиональному

280 См.: Чувилев А.А. Использование следователем оперативно-розыскной информации в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования: Автореф. дисс. … канд.юрид.наук. -М.,1985. Сб.

253

уровню следователя, опыту, в большей степени зависит от его психологического склада и особенностей психики. К объективным условиям относятся обстоятельства места и времени использования информации и т.д.

Таким образом, эффективность информационного обеспечения для аппаратов КМ зависит от эффективности функционирования всех элементов систем связи: если источник информации определен верно и информация пригодна для установления истины по делу; если информация передана следователю быстро и без искажений, в максимально полном объеме; если следователь способен эффективно использовать информацию в решении задач предварительного расследования.

§3. Международный опыт организации информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности

Ссылка на международный опыт борьбы с преступностью - это вовсе не дань моде, но, увы, горькая необходимость: раньше (конец 80-х) больше, в настоящее время меньше, но все же высказываются суждения о том, что оперативно-розыскная деятельность, агентурная работа - порождение исключительно коммунистического строя, проще говоря, - амораль-ный вид деятельности в социальной практике любого государства . К счастью, это вовсе не так.

Попытаемся подтвердить наш тезис отдельными примерами организации и тактики оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов ряда зарубежных государств.

Значительное место в обеспечении государственной безопасности принадлежит Федеральному ведомству криминальной полиции (Des Bundescriminalamt - ВСА) - БКА. В функции данного ведомства входит как

281 Patricia Salomone. “Curbing Illicit Trafficking in Small Arms & Sensitive Technologies: An Action-Oriented Agenda”. Geneva, 1998. Part 4. Ch.3. pp. 223-227.

254

расследование уголовных дел, так и агентурно-оперативная работа. Для этого оно имеет свой агентурный аппарат и необходимые оперативно-технические средства, а также самостоятельную службу наружного наблюдения. В землях ФРГ действуют земельные ведомства криминальной полиции - ЛКА, которые подчиняются соответствующим министрам внутренних дел конкретной земли или сенаторам по внутренним делам (Гамбург, Бремен). По отношению к земельным ведомствам БКА не является высшей инстанцией, а призвана только в качестве центрального пункта сбора, обработки и хранения данных и материалов обеспечивать информацией, представляющей оперативный интерес, земельную полицию. И лишь только при организации и проведении особо важных операций, как правило, в масштабах страны на БКА возлагается общее руководство. Приоритетными задачами БКА и ЛКА являются:

• физическая охрана президента, канцлера и членов правительства ФРГ; охрана высокопоставленных иностранных гостей, прибывающих в страну с официальным визитом; обеспечение безопасности государственных учреждений; • • производство процессуальных действий при совершении гражданами ФРГ и иностранцами преступлений (в том числе по материалам БНД - Федеральная разведывательная служба - Bundesnachrichtendienst; БФВ -Федеральное ведомство по охране конституции - Bundesamt fur Verfas-sungsschutz; МАД - Военная контрразведка - Militarisher Abschirmdientst). • Значительное место в структуре БКА занимает оперативно-технический отдел, который проводит большую исследовательскую и научную работу по внедрению передовых технологий в оперативно-розыскную деятельность. В частности, ему удалось разработать систему по автоматизированному учету почерков, которая позволяет в считанные минуты установить автора рукописи, в том числе и по личной подписи, а также систему идентификации личности по голосу (с помощью ЭВМ).

255

Большим техническим достижением БКА считается создание поли- цейской справочно-информационной системы (INPOL). К которой под- ключены свыше 2000 терминалов, размещенных в полицейских участках, пограничных и таможенных КПП. К этой сети могут подключаться и патрульные полицейские машины, вертолеты. Введение данных запроса и получение ответа занимает несколько секунд.

Особое место в структуре БКА и ЛКА занимают следственные под- разделения которые, согласно законодательству ФРГ, выступают единственным органом производящим такие процессуальные действия, как арест, обыск, допросы и т.п. То есть, реализация всех дел оперативного учета органов разведки, контрразведки и криминальной полиции, проведение расследования всех возбужденных уголовных дел по их материалам осуществляется следователями БКА, ЛКА или при их непосредственном участии.

Если же говорить в целом об особенностях организации на территории ФРГ деятельности криминальной полиции, ее структурных подразде- лений и иных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (спецслужбы), то не рассматривая их подробно, хотелось бы отметить следующее:

• спецслужбы организационно не объединены, децентрализованы и не имеют единого руководства, что зачастую приводит к дублированию и параллелизму в их деятельности; • • центральный аппарат спецслужб выполняет лишь руководящие и координирующие функции по отношению к территориальным подразделениям, анализирует и оценивает информацию, добытую ими; • • проведение процессуальных действий возложено только на следст- венные подразделения БКА (ЛКА). Органы разведки, контрразведки (в т.ч. военной) лишены права осуществления процессуальных функций (задержание, арест, следствие); • • подразделения разведки действуют исключительно под различны- •

256

ми прикрытиями, включая и территорию ФРГ;

• значительная част подразделений контрразведки также использует прикрытия; • • весь персонал БНД использует максимальную зашифровку: все со- трудники имеют псевдонимы и номера, которые используются как в официальной переписке, так и в отношениях между собой. • Настоящие фамилии не употребляются и не раскрываются даже в служебной обстановке. Агентура БНД также не знает подлинных фамилий оперработников, у которых они находятся на связи.

Наибольший интерес для подразделений криминальной милиции России представляют организационно-тактические основы оперативно- розыскной деятельности спецслужб ФРГ. При этом следует отметить, что отличительными чертами деятельности всех спецслужб ФРГ, наряду с другими, являются следующие:

• тесная взаимосвязь между режимными мерами и агентурно- оперативной деятельностью, активное использование спецслужбами ин- формации других государственных органов и организаций; • • создание всеохватывающих электронных систем учета граждан ФРГ и иностранцев, находящихся в стране; • • активная агентурная работа среди политических эмигрантов и иностранцев, временно находящихся в ФРГ; • • распространенность работы сотрудников спецслужб под при- крытием различных государственных и негосударственных организаций; • • массовое привлечение к агентурно-оперативной деятельности бывших сотрудников спецслужб ФРГ (так называемый институт «свободных сотрудников»); • • использование «безагентурной формы вербовки»; • • высокие требования конспирации, предъявляемые к кадровому составу, а также к агентурному аппарату; •

257

• широкое применение сдельной формы оплаты труда агентуры в зависимости от ценности представляемой ею информации.

На некоторых из них, с учетом возможности их использования в условиях России, мы остановимся более подробно.

Взаимосвязь режимных мер и агентурно-оперативной деятельности спецслужб.

Важное значение в обеспечении режима безопасности имеет взаимо- связь агентурно-оперативной деятельности спецслужб ФРГ с общепредупредительной, режимной деятельностью этого государства. Эта взаимосвязь выражается в следующем.

Во-первых, в результате функционирования режима безопасности спецслужбы ФРГ получают от органов, обеспечивающих режим безопасности, в свое распоряжение значительный объем информации, которая используется ими в агентурно-оперативной и аналитической работе. Эта информация поступает к спецслужбам либо по их специальным запросам, либо по мере получения ее соответствующими органами. Большое место в ней занимают, в частности, статистические и иные общие сведения по определенным вопросам обеспечения безопасности (о въезде и выезде граждан ФРГ и иностранцев; о нахождении и передвижении иностранцев в стране, их занятости; о нарушении паспортного режима и т.п.).

Такого рода данные имеются практически на все население ФРГ и иностранцев, находящихся в стране, в различного рода автоматизированных информационных системах (АИС). Например, только в АИС социального страхования хранятся данные на 95% населения страны. Сбор данных на население страны и иностранцев с использованием АИС осуществляют органы прописки, паспортные столы, дорожная и уголовная полиции, частные сыскные агентства, отдельные фирмы и учреждения. Таким образом, каждый гражданин ФРГ и иностранец, пребывающий в страну, зарегистрирован одновременно в нескольких десятках государственных и частных

258

АИС, где зафиксированы наиболее существенные данные о нем, личные или семейные события и факты.

Характерно, что регистрируются и хранятся в памяти АИС все поездки граждан за границу или их появление в районе запретных зон (в пограничной полосе, районе режимных объектов). Причем информация в банк данных передается автоматически за несколько секунд.

Эта информация может служить основой для проведения оперативного поиска лиц, интересующих спецслужбы, и может рассматриваться как сигналы в отношении «нежелательных элементов», использоваться как легализованные данные о «противоречащих интересам государственной безопасности» действиях конкретных лиц или организаций, в ходе оперативного расследования, при попытке оказания психологического давления на некоторых из этих лиц в целях склонения к сотрудничеству со спецслужбами и т.п.

Во-вторых, сами органы, осуществляющие режим безопасности, в своей деятельности определенным образом опираются на агентурно- оперативную деятельность спецслужб ФРГ. Речь идет об использовании информации, получаемой ими от спецслужб относительно «нелояльных» или иных «нежелательных» лиц в целях ее последующего использования при осуществлении общепредупредительных мер (например, для отказа в выдаче загранпаспорта, отказа в приеме на работу, недопущения въезда в страну).

Получаемая от спецслужб информация может, при определенных условиях, явиться основой проведения органами, осуществляющими режим безопасности, различных выборочных, проверочных и иных мероприятий. По инициативе спецслужб могут быть инспирированы различные провокации в отношении интересующих их лиц во время прохождения последними тех или иных режимных процедур. Фиксация при этом «нарушений» режима безопасности указанными лицами с официальным оформле-

259

нием этих «нарушений» может явиться важным условием проведения различных агентурно-оперативных мероприятий (например, вербовочных подходов).

Органы, осуществляющие режим безопасности, являются также важным источником информации для спецслужб ФРГ при их оценке общественно-политической и оперативной обстановки в стране и в отдельных ее районах.

На основе такой информации полицейские органы осуществляют операции по пресечению «нарушений» безопасности и порядка. Так, в случае нарушения соответствующих требований режима безопасности отдельными лицами или группой лиц о порядке проведения собраний и демонстраций, полиция наделена правом прямого пресечения их действий насильственным путем - посредством разгона скопления людей, их ареста и задержания.

Информация, поступающая в органы, осуществляющие режим безо- пасности, от спецслужб относительно тех или иных «посягательств» лиц на государственную безопасность может явиться основанием для применения конкретных мер в отношении отдельных субъектов таких «посягательств» (например, по выдворению из страны иностранца, взятию в оперативную проверку лица, работающего на режимном объекте или в госаппарате и т.п.).

Использование электронных систем учета.

Одной из главных организационно-тактических особенностей дея- тельности спецслужб ФРГ является широкое использование ими электронных систем учета и информации. Так, по словам бывшего министра ФРГ Баумана, «технология информационной системы БКА (INPOL) не имеет себе равной в Европе и, к тому же, дополняется лучшей информационной системой спецорганов (NADIS)».

Система INPOL, о которой мы уже упоминали выше, предназначена

260

для информационного обеспечения всех полицейских служб страны, дирекции погранохраны, пограничных КПП, таможни, прокуратуры, Института криминалистики, БФВ, МАД, БНД. С разрешения МВД ФРГ этой системой могут пользоваться другие государственные учреждения, а также спецслужбы союзных ФРГ государств.

В информационной системе INPOL зарегистрировано более 2 млн. человек, около 3 млн. человек зарегистрировано в картотеке военной контрразведки (МАД) и свыше 10 млн. человек - в информационной системе БФВ NADIS. Такое значительное число лиц, поставленных на учет в БФВ, объясняется тем, что в этом органе накапливаются и систематизируются сведения о каждом лице, кто хотя бы раз попал в поле зрения не только БФВ, но и БНД, МАД, БКА.

Тенденции к все большему охвату населения учетами NADIS спо- собствуют широкие и довольно расплывчатые полномочия и функции спецслужб ФРГ наряду с отсутствием четких законодательных ограничений их деятельности.

Хотя и считается, что в информационной системе NADIS должны накапливаться, в первую очередь, данные на лиц, заподозренных органами БФВ в принадлежности к экстремистским и террористическим организациям, на деле не менее 40% информационных массивов NADIS составляют данные на лиц, подвергающихся проверке на благонадежность в связи с поступлением на режимные объекты (государственные учреждения и со- ответствующие частные фирмы) или в связи с работой на подобных объектах. В ходе проверки на благонадежность БФВ собирает и вводит в NADIS сведения о настоящей и прошлой принадлежности проверяемого к различного рода радикальным организациям, подробные данные о его близких родственниках и связях. После объединения германии в базу данных также были заложены и сведения о бывших работниках МТБ ГДР и агентуре спецслужб ГДР.

261

Наряду с агентурой в оперативно-розыскной деятельности спецслужб ФРГ широко используются возможности спецтехники в перлюстрации корреспонденции и прослушиванию телефонных переговоров лиц, по- дозреваемых в нарушении уголовного законодательства, особенно это касается террористов. А лица, арестованные по подозрению в занятии террористической деятельностью, лишаются контактов с внешним миром сроком до нескольких недель, включая и общение с адвокатом. А один из отделов БКА постоянно ведет оперативный учет, под предлогом предупреждения террористической и наркодеятельности, на около одного миллиона студентов и школьников.

Во многих крупных городах ФРГ организовано скрытое наблюдение с использованием телекамер автодорожной полиции. Практически на всех больших площадях Мюнхена, Гамбурга, Ганновера, Нюрнберга и ряда других на фасадах зданий установлены телекамеры с поворотными механизмами, передающие изображение на мониторы полицейских центров наружного наблюдения, которые активно используются специальными службами ФРГ.

Одновременно правоохранительные органы добиваются права осу- ществлять мероприятия по слуховому и визуальному контролю в жилых помещениях без санкции суда и прокурора, что открывает дополнительные возможности по сбору доказательственных материалов и значительно облегчит выявление и пресечение тяжких преступлений.

Активная агентурная работа среди политических эмигрантов и иностранцев, временно находящихся в ФРГ.

Несмотря на широкое применение спецслужбами ФРГ современных оперативно-технических средств, агентура остается главным средством оперативно-розыскной деятельности.

В зависимости от характера выполняемых задач, агенты делятся на следующие категории:

262

• постоянный источник (агент, добывающий информацию в беседах на месте); • • подвижный источник (агент, добывающий информацию в поездах); • • подвижный наблюдатель (агент, добывающий информацию путем визуального наблюдения). • В последнее время спецслужбы ФРГ значительно активизировали вербовку агентуры среди лиц, временно находящихся на территории ФРГ, в том числе политических эмигрантов и «гастарбайтеров», в целях проникновения в общественно-политические организации иностранцев, а также для использования этой категории агентов как внутри Германии, так и за границей.

Для ведения работы с «гастарбайтерами», эмигрантами и политиче- скими беженцами в спецслужбах ФРГ созданы специальные подразделения: в БФВ - группа предварительной проверки «В», в БНД группа предварительной проверки «А», представители которых организуют опрос прибывающих в ФРГ иностранцев в Цирндорфе (пункте сбора для иностранцев).

Тактика поиска кандидатов на вербовку из числа иностранцев, при- езжающих на работу в Германию, заключается в следующем. Уже на вокзале приезжих встречают выходцы из этих стран, многие из которых являются агентами спецслужб, устанавливают с ними первичный контакт, предлагают жилье, рекомендуют работу. Спецслужбы имеют также агентуру и из числа владельцев магазинов, специализирующихся на продаже товаров для иностранцев по низким ценам. Через эту категорию агентов спецслужбы получают информацию о склонностях тех или иных лиц к контрабанде, то есть о закупке в больших количествах товара с целью перепродажи на родине. Зачастую, по заданию спецслужб, агенты - владельцы магазинов провоцируют кандидатов на вербовку на совершение кон- трабанды, предлагая ему хорошие условия сделки.

263

Используя в качестве компрматериала факт контрабанды или ее по- пытку, спецслужбы ФРГ проводят вербовочную беседу с кандидатом на вербовку и в случае отказа от сотрудничества, угрожают закрыть въезд в страну или же привлечь к уголовной ответственности. Как правило, вербовочную беседу проводят два сотрудника, которые не скрывают своей принадлежности к спецслужбам. При этом большое значение придается подбору вербовщиков.

Согласно одной из внутренних инструкций БНД, вербовщики «долж- ны, как правило, владеть без акцента языком той страны, из которой прибыло данное лицо, хорошо знать историю, менталитет и особенности данного народа, знать вопросы экономики, политики, культуры в той области, с которой связано это лицо, чтобы быть для него интересным и иметь возможность вести также нейтральные беседы, по своему духовному и общему уровню быть не ниже данного лица».

Привлечение к агентурно-оперативной деятельности бывших сотрудников спецслужб ФРГ (институт «свободных сотрудников»).

В своей работе спецслужбы ФРГ широко практикуют также исполь- зование так называемых «свободных сотрудников» - бывших своих оперативных работников, которые после увольнения устраиваются в различные государственные и негосударственные организации. Эта категория сотрудников, имея достаточный опыт оперативной работы, получают самостоятельные задания, финансовые средства и действуют автономно. Они имеют право на подбор и вербовку агентуры, определяют ей конкретные задания, устанавливают доверительные контакты с руководителями государственных учреждений, учебных заведений, частных фирм для решения вопросов оперативного характера.

Использование «безагентурной формы вербовки».

Одной из характерных особенностей агентурной работы спецслужб ФРГ является то обстоятельство, что они зачастую прибегают к так назы-

264

ваемой «безагентурной форме вербовки», то есть когда вербовочное предложение делается не от имени спецслужбы, а от нейтральной организации или фирмы. От источника при этом не требуется предоставления письменных сообщений, ему не присваивается псевдоним, личные встречи проводятся не конспиративно, а на официальной основе.

Наряду с этим, в работе с агентурой большое значение придается конспирации. Высокий уровень конспирации обеспечивается «системой изоляции», предусматривающей исключение осведомленности агентов друг о друге. Контроль за соблюдением конспирации осуществляется с помощью схемы «кто кого знает и кто что знает».

Постоянно проводится проверка честности и надежности агентов путем анализа, оценки их сообщений и перепроверки ее через другие источ- ники, с помощью оперативной техники и наружного наблюдения.

Важным фактором оказания влияния на агентов является система вознаграждений. К выдаче вознаграждений подходят строго дифференцированно. Размеры вознаграждений зависят от ценности источника и предоставляемой им информации. Характерным является введение сдельной оплаты, при которой агент помимо ежемесячного вознаграждения получает дополнительные денежные суммы за сообщенную информацию. Как правило, агенту выдается только часть вознаграждения, остальная сумма откладывается на его специальный счет, который хранится в спецслужбе. Распоряжается этим счетом оперработник, у которого агент находится на связи.

Наряду с этим следует отметить, что многие формы и методы работы спецслужб ФРГ схожи с аналогичной деятельность спецслужб других западных стран, что предопределено рядом обстоятельств.

Во-первых, их ролью и функциями в системе исполнительных органов государства. И, во-вторых, тем обстоятельством, что в формировании спецслужб ФРГ после 2-й Мировой войны активное участие принимали

265

США, Великобритания, Франция.

Среди мер по наделению правоохранительных органов необходимой компетенцией для эффективного расследования дел, связанных с экономической и организованной преступностью в Швеции, наибольшего внимания заслуживают меры по расширению полномочий полиции в сфере оперативно-розыскной деятельности.

В конце 70-х годов оперативная деятельность полиции Швеции стала объектом пристального внимания со стороны руководства полиции, правительства и риксдага, что было вызвано необходимостью активизации борьбы с экономической, организованной преступностью, а также незаконным оборотом наркотиков.

Две группы экспертов исследовали методы оперативно-розыскной деятельности полиции, результатом чего явились отчеты «Некоторые взгляды на оперативные методы борьбы с экономической преступностью» (1978г.), «Оперативная деятельность в борьбе с наркотиками» (1979г.), «Задачи оперативной работы», «Организация оперативной работы» (1981г.)283. Указанные материалы дают достаточное полное представление о взглядах полицейских экспертов на некоторые вопросы оперативной деятельности полиции, связанные с агентурой и агентурным проникновением, с использованием оперативно-технических средств и провокационных методов работы.

Агентура признается важным средством в борьбе с определенными видами преступлений, что было подчеркнуто еще в 1971 году при создании оперативных отделов в уголовной полиции. Агентом, по определению экспертов, является представитель полиции, внешне не имеющий никаких

Feist Andy. The effective use of the media in serious crime investigations. Policing and reducing Crime Unit, Research, Development and Statistics Directorate. London, 1999. pp. 12-18. 283 Statens Offentliga Utredningar, 1982, №63, “Polislag”.s.228-230.

266

связей с полицией и находящийся в преступной среде. Последнее положение является определяющим в отличии агента от информатора. Информатор используется полицией только для сбора информации, а деятельность оперативного работника полиции в этом случае чаще всего представляет собой лишь пассивное ожидание от него сведений. Такое положение критиковалось и особо указывалось: «Важно активно вербовать информаторов, создавать из них резидентуры, стремиться к тому, чтобы информаторы имели хорошие возможности по наблюдению за нелегальной деятельностью»284. Указанное различие между информатором и агентом, по мнению экспертов, позволяет повысить уровень и эффективность оперативной работы полиции, сосредоточившись на главном направлении.

Учитывая потребность полиции в правовом регулировании некоторых оперативно-розыскных мероприятий, государственное полицейское управление вошло в правительство с ходатайством, которое было составлено в виде докладной записки «О некоторых мерах повышения эффективности борьбы с наркотиками и экономической преступностью» (05.12.1980г.).

Решение правительства о предоставлении полиции необходимых полномочий последовало 26 февраля 1981 года и содержало следующие важные положения285.

Провокационные методы работы полиции были признаны правомер- ными в том случае, когда они применяются при расследовании серьезных преступлений или когда этого требуют особые обстоятельства. Было отмечено, что при их применении необходимо принимать во внимание силу подозрения и возможности закрепления доказательств. На применение провокационных методов необходимо разрешение прокурора или начальника полицейского органа. Правительством была отмечена необходимость

284 Statens Offentliga Utredningar, 1982, №63, “Polislag”. s.231

285 Ibidem, s.233-

267

строгого документирования этой деятельности. В меморандуме 1981 года полиции были предоставлены полномочия на покупку наркотиков. В отношении предложения наркотиков было определено следующее: «Предложение наркотиков в принципе имеет характер чистой провокации. Такие действия полиции считаются недопустимыми, разве, что в случае, который можно квалифицировать в соответствии с параграфом 4 главы 24 уголовного законодательства (крайняя необходимость)».

В целях проникновения на рынок наркотиков, полиция может осу- ществлять проникновение в преступную среду, осуществляя подставу своей агентуры торговцам наркотиков, и в этих же целях разрешается проводить мероприятия по пропуску наркотиков в страну (контролируемая поставка).

В 1982 году вопрос об оперативной работе полиции в борьбе с опре- деленными видами преступлений рассматривался на уровне комиссии риксдага. Комиссия отметила большую роль, которую играют оперативные мероприятия в борьбе с наркотиками и экономической преступностью, а также необходимость прибегать и к таким методам работы как провокация.

Комиссия определила, что если действия полиции находятся «в при- емлемой пропорции с охраняемыми интересами, если планируемое пре- ступление совершается при обстоятельствах, способствующих закреплению доказательств», то действия полиции будут в этом случае правомер-

286

ными .

Комиссия высказалась о необходимости принятия отдельной нормы, регулирующей проведение полицейских мероприятий, связанных с применением «острых» методов борьбы с преступностью и предложила следующий вариант: «Полицейский, соблюдая основные права и свободы граждан, требования закона или иного нормативного акта, должен при исполнении служебных обязанностей предпринимать такие меры, которые с

Statens Offentliga Utredningar, 1982, №63. “Polislag”. s.239.

268

учетом цели применения этих мер и иных обстоятельств могут быть определены как оборонительные». Эта норма с незначительными изменениями позднее была включена в закон о полиции 1984 года.

Правовые основы деятельности полиции по телефонному контролю и перлюстрации корреспонденции содержатся в уголовно- процессуальном кодексе и ином законодательстве.

21 марта 1952 года в Швеции был принят закон о мерах по расследо- ванию определенных преступлений, который расширил возможности применения таких мер, как телефонный контроль и перлюстрация корреспонденции.

В 1973 году принимается закон о мерах по предотвращению престу- плений, имеющих международную окраску (т.н. закон о террористах), а в 1976 году эти нормативные акты были сведены в один закон об оперативных мерах расследования определенных преступлений. Общие принципы применения полицией этих мероприятий заключаются в следующем:

• судебный порядок предоставления санкций; • • срок контроля - один месяц (с возможностью последующего продления); • • срок действия закона 1976 года - один год, по истечении кото- рого он может продлеваться (что регулярно и делается). • В материалах расследований по вопросам применения полицией те- лефонного контроля указывались проблемы применения этого законодательства. Во-первых, эффективное применение телефонного контроля иногда затрудняется вследствие отсутствия переводчиков с иностранного языка.

Так, записи телефонных переговоров на турецком языке пролежали в полиции нерасшифрованными в течение месяца, а на курдском - 10 месяцев, половина записей вообще не была переведена. Во-вторых, использование аппаратуры телефонного контроля бывает в ряде случаев затруднено

269

вследствие использования контролируемыми лицами мобильной телефонной системы, шифрующего оборудования, телефакса и другого оборудования, затрудняющего контроль.

Решительным шагом правительства Италии в направлении усиления борьбы с организованной преступностью, по мнению многих политиче- ских обозревателей и криминалистов, явилось решение о роспуске тех местных органов власти («джунт»), в отношении которых имелись данные о связи их с мафиозными структурами.

Наряду с внесением корректив в уголовно-процессуальный и уго- ловный кодексы Италии, изменению подверглась и внутренняя структура правоохранительных органов, в т.ч. МВД, Корпуса карабинеров и, в некоторой степени Финансовой гвардии.

В частности, в МВД Италии было создано новое подразделение -Центр по обработке оперативной информации, главной задачей которого является обмен поступающими данными в отношении деятельности мафиозных групп со Службой Верховного комиссара по борьбе с мафией, Корпусом карабинеров, Финансовой гвардией, местами лишения свободы, где содержатся «мафиози», и с центрами координации и планирования оперативной деятельности подразделений МВД, расположенных в 12 наиболее крупных городах Италии (Риме, Турине, Милане, Неаполе и др.).

Образовано оперативно-техническое подразделение МВД Италии - Центр по изучению обстановки. В его компетенцию входит разнообразная деятельность, в том числе с применением технических средств по сбору оперативной информации об организованной преступности и ее передачи в оперативные подразделения министерства. На него возложено также поддержание постоянной связи с, находящимися в Италии, представительствами ФБР, Управлением по борьбе с наркотиками и Таможенным управлением США, а также с аналогичными службами стран - членов ЕЭС в целях обеспечения четкого и оперативного обмена информацией об организо-

270

ванной преступности .

Например, Центр поддерживает контакты с представителями уголовной полиции Германии и Франции, аккредитованными при Генеральной дирекции уголовной полиции МВД Италии.

В МВД Италии, в настоящее время ведется последовательная работа по внедрению новых технических средств в работу следственных и опера- тивных служб. Так, только за 1991 год в Сицилии, Кампании и Калабрии было установлено более 20 новых постов, оборудованных видео-фото системами по скрытому выявлению и документированию фактов сделок с наркотиками и оружием.

В США основным правительственным учреждением, занимающимся расследованием всех уголовных дел, нарушающих федеральные законы, за исключением тех, расследование которых поручено другим агентствам, является Федеральное Бюро Расследования (ФБР). В своей деятельности ФБР руководствуется, наряду с законодательством США, «Нормами и правилами уголовного расследования преступлений, совершенных отдельными лицами или организациями» которые разработаны Генеральной прокуратурой США и утверждены Министром юстиции США в 1980 году.

В соответствии с этими «Нормами», при проведении расследования общеуголовных преступлений ФБР имеет право использовать любые законные методы. Прежде чем прибегнуть к таким методам, ФБР должно выяснить, возможно, ли получить нужную информацию своевременно и эффективным образом при минимальном вмешательстве в частную жизнь лица. При оценке необходимости такого вмешательства, среди прочих факторов учитывается тот факт, что такое вмешательство может иметь неблагоприятные последствия, касающиеся неприкосновенности частной жизни и нанести ущерб репутации частного лица. Решение использования

287 Cucovaz, Silvia. “Curbing Illicit Trafficking in Small Arms & Sensitive Technologies: Ал Action-Oriented Agenda”. Geneva, 1998. Part 2. Ch.l. pp. 33-47.

271

метода обширного вмешательства в частные дела будет зависеть от тяжести преступления и насколько правдива информация, указывающая на наличие преступления. Выбор того или иного метода расследования зависит

288

от правильной оценки конкретной ситуации .

Вместе с тем для этих методов существуют и некоторые ограничения, которые, применительно к оперативно-техническим мероприятиям мы укажем:

  1. автоматическое устройство, регистрирующее телефонные номера, устанавливается с разрешения Министерства юстиции. Для установки устройства необходимо письменное разрешение федерального окруж- ного суда, возобновляемое каждые 30 дней, согласно меморандума По- мощника Министра юстиции, ответственного за Уголовный отдел, от 18.12.79г., ко всем федеральным прокурорам;
  2. разрешение на консенсуальное электронное прослушивание выдается в соответствии с положениями Министерства юстиции.
  3. Для проведения консенсуального прослушивания не телефонных пе- реговоров требуется предварительное разрешение Директора или Заместителя директора Управления по оперативной борьбе с правонарушениями или второго помощника Главного прокурора Уголовного отдела или Заместителя Главного прокурора - начальника Уголовного отдела, за исключением обстоятельств, не терпящих отлагательства. Это относится как к портативной аппаратуре, которой пользуется участник операции, так и к стационарной аппаратуре, установленной в помещении и, которая также контролируется участниками операции. Для консенсуального прослушивания телефонных переговоров необходимо предварительное разрешение Особого Уполномоченного Агента и соответствующего прокурора, за ис-

8 Musto, David F. The American Desease Origins of Narcotic Control. USA, “Oxford Uni- versity Press”, 1999. 3 rd edition, pp. 91-93.

272

ключением случаев, не терпящих отлагательства (до 48 часов) .

Чтобы выяснить правильность тезиса о несовместимости демократи- ческих преобразований в обществе и разведывательной работы в сфере и инфраструктуре социально-аномальной, прежде всего противоправной, среды обратимся к опыту оперативной работы криминальной полиции и спецслужб Запада.

В США290, чтобы обеспечить руководителей правоприменяющих ор- ганов информацией, которая давала бы возможность обнаруживать, а в некоторых случаях и прогнозировать организованную противоправную деятельность, осуществляется так называемая «полицейская разведка». По методам и характеру добываемой информации полицейская разведка делится на две категории: стратегическую и тактическую.

Стратегическая разведка предполагает получение, накопление, сис- тематизацию и анализ многочисленных и весьма разнообразных сведений о лицах, подозреваемых в причастности к организованным криминальным структурам, включая даже такие данные, которые на первый взгляд не имеют непосредственного отношения к противоправной деятельности.

Основная цель тактической разведки - помощь в планировании кон- кретных полицейских операций и установление источников получения доказательств, которые позволили бы произвести арест подозреваемого и доказать его виновность. Следует отметить, что между задачами, которые решаются стратегической и тактической разведками, нет, разумеется, жесткой границы, т.к. они взаимосвязаны, ибо разрешение последних гарантирует поэтапное приближение к основным целям.

Однако важно то, что добываемая информация подлежит тщатель-

2 Мс Govern R. Telecommunication fraud. “INTERPOL”, “International Criminal Police

Review”, №464, pp. 15-18.

290 См.: Николайчик В. М. США: полицейский контроль над обществом. М: Наука,

1987.С.27.

273

ной аналитической обработке . Поэтому координация борьбы с организованной преступностью осуществляется, кроме прочего, с помощью компьютерной информационной системы. Центральный компьютер Федерального Бюро Расследований США поддерживает двустороннюю связь с местными его отделениями, охватывающими своим контролем основные регионы страны, а также банки информации таких федеральных право-применяющих органов, как Секретная служба, ДЕА, Министерство труда США, Бюро внутренних доходов США и др.

В компьютерах накапливается информация о лицах и организациях, подозреваемых в причастности к деятельности организованной преступности, данные о совершенных, совершаемых и готовящихся преступлениях, что позволяет планировать полицейские мероприятия и операции, связанные с арестами подозреваемых и предъявлением им обвинений. Федеральное бюро расследований (ФБР) является центром, в котором сосредотачиваются разведывательные материалы и осуществляется методическое руководство разведывательной деятельностью других правоприменяющих органов.

Непрерывный обмен информацией происходит по горизонтали, то есть между правоприменяющими органами на одном уровне управления, например, между федеральными органами, и по вертикали, то есть между местными, штатными и федеральными уровнями управления.

В Великобритании обработка разведданных об организованной пре- ступности и преступниках основывалась и координировалась в зависимости от соответствующего уровня: регионального, национального и международного. В Англии и Уэльсе в рамках подобной структуры существует девять региональных отделов уголовной разведки, выполняющих эти функции. Информационные сведения хранятся в памяти компьютеров и в

291 Wilfrido Robledo. “Curbing Illicit Trafficking in Small Arms & Sensitive Technologies: An Action-Oriented Agenda”. Geneva, 1998. Part 2. Ch.4. pp. 67-76.

274

архивах . К концу 1992 года планировалось создание национальной службы уголовной разведки, через которую будут проходить все разведданные об организованной преступности, с использованием автоматизированной системы обработки информации.

Согласно данным печати такая служба (НКР) была создана 1 апреля 1992 года. Криминальная разведка занимается целым рядом преступлений, оказывающих большое влияние на стабильность и экономику Королевства, например, доставка и распространение наркотиков, фальсификация денежных знаков и отмывание «грязных» денег, бесчинства футбольных фанатиков, любые проявления организованной преступности2 4.

Собранная НКР информация направляется силовым ведомствам для проведения операций «на местности». Информационно-аналитический центр НКР круглосуточно обрабатывает сведения о маршрутах транспортировки, крупных партиях перевозимых наркотиков, наиболее активных деятелях наркомафии, поступающие от таможенных органов, из местных отделений полиции, а также из-за границы - по линии Интерпола. В составе НКР есть подразделение финансовой разведки. В его задачи входит отслеживание крупных денежных транзакций и проверка - не являются ли они оплатой поставок наркотиков.

Финансовые институты Великобритании, согласно положениям закона 1986 года о преступлениях, связанных с распространением наркоти- ков, обязаны предоставлять правоохранительным органам необходимую

292 Quinton P., Bland N. Modernizing the tactic: improving the use of stop and research. Policing and reducing Crime Unit, Research, Development and Statistics Directorate. London, 1999. pp. 4-5.

93 Михайлов К. Криминальная разведка Великобритании борется с организованной преступностью. Московская правда. - 1994 . - 13 декабря.

294 May Т., Edmunds M., Hough M. Street business: The links between sex and drug mar-kets.Policing and reducing Crime Unit, Research, Development and Statistics Directorate. London, 1999. pp. 32-34.

275

информацию. Это, сказано в законе, « не является нарушением контрактных обязательств по сохранению коммерческой тайны со стороны финансовых организаций». На практике большинство банков, фондов и работающих с деньгами фирм имеют прямую договоренность информировать НКР обо всех «подозрительных» случаях, особенно связанных с операциями с наличностью. Финансовая разведка действует в тесном контакте со специализированной рабочей группой Банка Англии по проблеме отмывания денег. Ими было совместно подготовлено и разослано по банкам всей Британии директивное письмо по данному вопросу.

Подразделение по борьбе с фальшивомонетничеством НКР получает в свое распоряжение все поддельные банкноты английских и иностранных денег, изъятые полицией на территории Великобритании. Специалисты знакомятся с последними «достижениями» нелегальных конкурентов Банка Англии, готовят рекомендации по усилению защиты денег от фальсификации. Это подразделение тесно взаимодействует с соответствующими организациями зарубежных стран - в первую очередь тех, чья валюта наиболее популярна среди подпольных финансистов (США, Франция, Германия, Австрия и т.д.).

Специфична деятельность подразделения криминальной разведки, специализирующегося на противодействии бесчинствам футбольных фанатов, или хулиганов, как их называют англичане.

В обязанности офицеров этой службы входит посещение всех матчей европейских и мировых первенств, присутствие на международных игра-как на территории своей страны, так и за границей. Они должны в лицо знать многие тысячи хулиганов и своевременно «засекать» их в толпах болельщиков, постоянно поддерживать контакт с коллегами в других государствах, обмениваясь с ними списками и фотографиями зачинщиков драк и погромов на стадионах и вокруг них во время и особенно после игр.

276

Офицеры отдела по борьбе с организованной преступностью внима- тельно наблюдают за любыми проявлениями активности итальянской и американской мафий, индокитайских триад, а теперь и русских преступных группировок. Для облегчения взаимодействия полиции Великобритании с коллегами, кстати, именно в структуре НКР существует отдел по связям с Интерполом и его национальными организациями. С 1992 года в международную полицейскую ассоциацию вошли и бывшие советские республики, а в современных условиях входит Россия.

В Канаде существует служба по сбору информации об организованной преступности, которая была создана 7 марта 1970 года (КИСК), что было оформлено соответствующим Уставом. КИСК охватывает Центральное бюро в Оттаве и систему местных бюро по всей Канаде. Как Центральное, так и местные бюро занимаются сбором, регистрацией, анализом и распространением информации о преступности. Центральное бюро действует в национальном масштабе, в то время как местные бюро - в пределах провинций и между провинциями. Материал, представляющий национальный интерес, доставляется в Центральное бюро, где находится главная картотека. Очень важно, что система предусматривает непосредственный обмен информацией между агентствами охраны порядка и между провин- циальными информационными службами. Центральное бюро получает информационные материалы по такому обмену.

Те полицейские департаменты или агентства, в составе которых имеются штатные центры по сбору информации о преступности, становятся правомочными членами КИСК через представительство местных бюро. С другой стороны, это не мешает распространению необходимой информации по другим агентствам охраны порядка.

Согласно уставу, общее руководство делами КИСК сосредоточено в

295 Вилле. Служба по сбору информации об организованной преступности в Канаде, Police Chief. Т. 28, 9 сентябрь 1971 г. С. 18-19.

277

Исполнительном Комитете, который является ответственным за определение курса и разработку рабочих директив. Многие его совещания большей частью были посвящены административным и организационным вопросам. Теперь наступил этап, когда последующие ежегодные заседания Исполнительного Комитета будут концентрироваться на специфических проблемах организованной преступности и координации методов и средств по их разрешению.

Устав требует широкого представительства в Исполнительном Ко- митете, который состоит из десяти членов, являющихся должностными лицами, и четырех выборных представителей. Десятью членами Исполнительного Комитета являются комиссар Королевской канадской конной полиции по расследованию преступности; комиссар местной полиции Онтарио; главный директор полиции Квебека; комиссар полиции провинции Британской Колумбии; председатель полицейской комиссии Онтарио; директор городской полиции Монреаля; начальник столичной полиции Торонто; начальник городской полиции Ванкувера. Выборными членами Исполнительного Комитета являются комиссар полиции, представляющий группу из четырех провинций. В этот комитет входит комиссар одной из четырех атлантических провинций и начальники двух главных муниципальных полицейских управлений. Все они выбираются сроком на два года; начальники полиции назначаются Исполнительным Комитетом Канадского объединения начальников полиции.

С появлением новой службы канадские агентства охраны порядка имеют все необходимые средства, при помощи которых можно предпринять согласованные действия против организованной преступности. Отделы по сбору информации о преступности должны действовать в соответствии со стандартными директивами, а сбор, распространение и анализ информации должны быть более эффективными. На результаты будущих координированных усилий по борьбе с организованной преступностью, по

278

мнению специалистов в Канаде, нужно смотреть с оптимизмом.

Таким образом, Запад не отвергает, а, наоборот, интенсивно развивает структуры, осуществляющие полицейскую разведку.29 В этом плане уместно сослаться на помощника Генерального прокурора США Томпкин-са, выступавшего обвинителем по делу советского разведчика В. Фишера (Р. Абеля), выданного ФБР его помощником в 1957 году. В своей речи он отметил, что общество и правительство имеют право защитить себя, когда имеются данные, что кто-то лишь вступает в преступный заговор. Нельзя проявлять непростительную в этом случае беспомощность, ожидая пока будет обнаружен труп, чтобы приступать только тогда к поискам преступника. Общество и правительство имеют право вмешаться как только будет установлено, что преступление лишь готовится и в ходе подготовки к нему в преступных целях создается некое сообщество, деятельность которого будет направлена на совершение конкретных противозаконных деяний.297 Этот тезис получил законодательное закрепление в различных правовых документах, в т.ч. регламентирующих ОРД ФБР США и анализируемых в данной работе.

Поэтому в нашей стране вполне оправдано, в силу высокого уровня современной преступности и по причине необходимости обеспечивать безопасность государства, существует традиционно сложившаяся система оперативных подразделений правоохранительных органов и спецслужб, выполняющая функцию оперативно-аналитического поиска информации, во-первых, о преступной и иной противоправной деятельности отдельных лиц и сообществ, во-вторых, о разведывательно-подрывной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств.

См.: Донован Дж. Незнакомцы на мосту. Дело полковника Абеля: Пер. с англ. - М: Междунар. отношения. - МП «УЛИС», 1992. С. 224. 297 См.: Донован Дж. Там же. С.226.

279

Глава 4. ПЕРСПЕКТИВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ

КРИМИНАЛЬНОЙ МИЛИЦИИ

§1. Общая концепция информационного обеспечения оперативно- розыскной деятельности подразделений криминальной милиции

Перестройка политических, социальных, производственно эко- номических отношений в обществе в условиях формирования рыночной экономики объективно привела к необходимости существенного изменения организации информационного взаимодействия между участниками и собственниками информационных ресурсов в сфере обмена информацией и доступа к ней. Переход страны к рыночным отношениям расширил спектр правонарушений, изменилась правовая трактовка их по многим видам, появились новые виды правонарушений, ранее никак не определяемых. Существенно возросла необходимость интеграции информационных ресурсов органов внутренних дел, обеспечивающих правоохранительную деятельность. В частности, в ОВД возможность доступа к информационным ресурсам, как правило, ограничивается их ведомственной принадлежностью. Функционирование правоохранительных информационных, информационно телекоммуникационных систем обеспечивается, в основном, в интересах государственных органов власти, и как правило, без необходимого межведомственного взаимодействия. Усилия органов внутренних дел по организации эффективного информационного взаимодействия на данный момент не связаны консолидирующими программными положениями концептуального характера.

Существующая система их информационного взаимодействия России имеет ряд недостатков, основными из которых являются:

280

• отсутствие единой для всех подразделений КМ системы кодиро- вания; • • идентификации некоторых основных объектов учета (лицо, событие, предмет); • • отсутствие современной инфраструктуры телекоммуникаций между подразделениями и службами КМ; • • неудовлетворительное нормативное правовое обеспечение фор- мирования, использования, защиты и предоставления информационных ресурсов органов внутренних дел. • Таким образом, в настоящее время информационное пространство органов внутренних дел России является набором информационных систем (ведомственных, региональных), которые в силу различных причин остаются слабосвязанными между собой и малодоступны в своей совокупности заинтересованным пользователям. Существующее положение дел объективно приводит к дублированию работ, избыточности в сборе первичной информации, удорожанию разработок и эксплуатации систем. Кроме того, имеющая место ведомственная разобщенность создает затруднения в обмене информацией и доступе к ней.

Процессы информатизации до недавнего времени были ориентированы на повышение эффективности собственной деятельности, что привело к созданию значительного числа ведомственных автоматизированных информационных систем, которые предназначены, как правило, для удовлетворения информационных потребностей ограниченного круга пользователей.

Вместе с тем, за последние годы наметился определенный прогресс в создании отечественной информационной инфраструктуры взаимодействия в правоохранительной сфере.

Работы по улучшению информационного обеспечения ОВД в последнее десятилетие сосредотачивались, главным образом, на созда-

281

нии соответствующих автоматизированных систем и сетей, предназначенных для передачи и обработки информации. При этом априори, предполагалось наличие необходимой информации и ставился вопрос о возможности ее оперативного и целенаправленного использования с помощью современных средств обработки данных. Однако, несмотря на определенное продвижение работ по автоматизации информационных процессов, актуальной информации при информационном взаимодействии в подразделениях криминальной милиции по-прежнему не хватает, а созданные автоматизированные информационные системы и средства передачи данных не удовлетворяют насущных потребностей. Причем на темпы формирова- ния информационных ресурсов, совершенствования доступа к ним весьма отрицательно влияет недостаточная информационная активность пользовательской среды.

В настоящее время появились объективные предпосылки для объе- динения усилий подразделений и служб криминальной милиции России в решении всего комплекса вопросов по их информационному взаимодействию. На базе МВД России развернута автоматизированная система ведения Федерального Регистра интегрированного информационного фонда (РИФ), обеспечивающая информационно- технологическое взаимодействие автоматизированных информационных систем ряда федеральных органов исполнительной власти. На основе РИФ может быть осуществлена практическая проработка многих вопросов.

В этой связи целенаправленный переход к широкомасштабному применению современных информационных технологий и систем для обеспечения пользователей наиболее полной, достоверной и своевременной информацией приобретает особую актуальность. Решение этих задач достигается путем формирования единого информационного пространства (ЕИП) подразделений и служб КМ.

282

Названное информационное пространство это организация такой системы обмена информационными ресурсами, которая предусматривает совместное использование и развитие ведомственных и межведоственных баз данных, формируемых в соответствии с возложенными на них функциями и направленных на эффективное решение стоящих перед субъектами ЕРШ комплексных задач.

Основные направления совершенствования информационного взаимодействия подразделений и служб КМ России

Приоритетные направления развития отечественной информационной индустрии (с учетом мировых достижений в современных информа- ционных технологиях и средствах телекоммуникационного обмена дан- ными) показывают, что преимущественными темпами развиваются раз- личные сетевые технологии, например: МСПД МВД России, ориентированные на постоянное использование и работу пользователей в компьютерных сетях, интеграцию отдельных устройств и банков данных в единый функциональный комплекс (технология открытых систем), что позволяет решить многие существующие проблемы информационного обеспечения подразделений КМ.

Внедрение сетевых технологий открывает возможность перехода к новому качеству управления за счет обеспечения субъектов единого пространства своевременной, полной и достоверной информацией. А это в свою очередь позволит:

• эффективно использовать в практической деятельности субъектов ЕИП информационные ресурсы, накопленные в различных сферах их деятельности; • • обеспечить полноту, достоверность, своевременность и наглядность представления информации, независимо от места ее формирования, создание необходимых условий для повышения качества принимаемых решений; •

283

• использовать информационные ресурсы из сферы деятельности других государственных и международных структур и реализацию доступа к ним; • • использовать технологические решения интеграции информаци- онных ресурсов, что позволит избежать необоснованного дублирования работ по сбору и подготовке исходных данных, сократить сроки создания и внедрения автоматизированных информационных систем, баз и банков данных; • • расширить и укрепить информационные связи между взаимо- действующими структурами, повышение заинтересованности в коллек- тивных действиях; • • применить типовые, эффективные средства и методы обеспечения безопасности информации в едином информационном пространстве. • ЕИП должно не только обеспечить удовлетворение информационных потребностей, но вместе с тем стимулировать деятельность потреби- телей информации по формированию информационных ресурсов. Эта задача требует решения сложных организационно-технических вопросов, что актуально в первую очередь для подразделений и служб КМ, которые располагают развитыми территориально распределенными инфраструктурами, ориентированными на сбор оперативно значимой информации на всей территории России.

В ходе становления рыночных отношений значительная часть ин- формационных ресурсов формируется в негосударственном секторе экономики, в котором действуют сотни организаций производителей информационной продукции и организаций, специализирующихся на информационном обслуживании. В этом секторе создаются базы данных, имеющие достаточно большое значение для использования в оперативно-розыскной деятельности. Это, прежде всего, информационные ресурсы, относящиеся к финансовой, банковской и биржевой сферам дея-

284

тельности. Проблема заключается в том, что необходимо определить такое взаимодействие субъектов ЕИП с негосударственным сектором, которое обеспечило бы эффективное использование уже имеющейся в их распоряжении информации, созданных информационных систем и ранее вложенных средств.

Для этого в процессе формирования совместных информационных ресурсов необходимо предусмотреть:

• создание государственной системы обязательной сертификации и лицензирования программно-технических средств, реализующих ЕИП, для обеспечения и контроля полноты, достоверности и надежности единого информационного пространства; • • определение порядка и правил формирования и использования информационных ресурсов, обязательных для всех субъектов информационных отношений в рамках единого информационного про- странства; • • определение порядка и правил разрешения конфликтных ситуаций возникающих в процессе формирования и использования информаци- онных ресурсов; • • обеспечение информационной безопасности субъектов ЕИП т.е. защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа; • • обеспечение распределенного доступа к информационным ресурсам ЕИП в соответствии с правами доступа к той или иной информации. • Основные принципы формирования ЕИП подразделений и служб КМ:

• обеспечение оптимальных условий для совместного формиро- вания и регулярного обновления информации субъектов ЕИП; • • обеспечение методической и лингвистической совместимости данных; •

285

• объединение существующих информационно-аналитических возможностей субъектов ЕРШ; • • последовательная реализация стратегии в области создания и развития информационных систем, ориентация на передовые информационные технологии и системы, комплексный подход при решении задач информатизации субъектов ЕРШ; • • сохранение, развитие и эффективное использование сущест- вующей информационной инфраструктуры каждого субъекта ЕРШ; • • взаимозаинтересованность субъектов ЕРШ в межведомственных информационных обменах; • • проведение согласованной научно-технической политики в об- ласти информатизации; • • признание права субъектов ЕРШ в получении и использовании необходимой информации в пределах их компетенции; • • обеспечение достаточного уровня информационной безопасности субъектов ЕРШ на единой методической основе; • • возможность обеспечения международного информационного взаимодействия субъектов ЕРШ, в том числе по линии Международной организации уголовной полиции Интерпол. • Структура ЕРШ включает в себя следующие основные компоненты:

• информационные ресурсы, содержащие данные, сведения и знания и зафиксированных на соответствующих носителях информации; • • средства информационного взаимодействия и доступа к инфор- мационным ресурсам на основе соответствующих информационных технологий, включающих программно-технические средства и организационно-нормативные документы, обеспечивающие сбор, обработку, хранение, распространение, поиск и передачу информации; • • организационные структуры, обеспечивающие функционирование и развитие единого информационного пространства. •

286

Реализацию указанной структуры ЕИП необходимо осуществлять на основе приведенных выше принципов.

Информационные ресурсы субъектов ЕИП представлены в виде от- дельных документов и отдельных массивов документов, в информационных системах.

За основу принимаются информационные ресурсы, используемые в каждом из перечисленных выше субъектов ЕИП. Перечень интегрированных ресурсов согласовывается при разработке нормативной правовой базы создания единого информационного пространства.

Средства информационного взаимодействия субъектов ЕИП состоят из высоконадежной ведомственной магистральной сети. Ведомственные сети также состоят из магистральной и региональных сетей.

Ведомственная магистральная сеть обеспечивает связь и передачу данных между информационными системами, расположенными в субъектах ЕИП.

Типология ведомственной магистральной сети определяется оп- тимальным образом в интересах всех субъектов ЕИП, исходя из существующих и прогнозируемых объемов информационных потоков.

Региональные сети обеспечивают потребности информационного обмена внутри региона, а также доступ региональных абонентов через магистральную сеть к информационным ресурсам центрального узла и другим регионам.

Организация обмена данными на региональных уровнях строится избирательно, в зависимости от конкретных условий и ориентацией на:

• внедрение высоконадежных, достоверных и защищенных систем передачи документированной информации; • • предоставление современных видов сетевого сервиса, включая доступ к удаленным локальным сетям, цифровую передачу речи и видеоинформации; •

287

• экономию затрат на создание системы за счет передачи всех видов информации по одним и тем же цифровым каналам связи; • • организацию эффективной эксплуатации системы за счет уни- фикации технологии, технических средств и т.п. • Международный обмен данными должен соответствовать законодательным и иным нормативным правовым актам государств, а также существующим требованиям, стандартам и протоколам обмена.

Организационные структуры обеспечения функционирования ЕИП должны создать условия и механизмы формирования, развития и опти- мального использования информационных ресурсов в целях наиболее эффективного выполнения стоящих перед субъектами ЕИП задач.

Одна из основных проблем проведения единой политики в области совершенствования информационной инфраструктуры правоохранительных, контрольно-надзорных и финансовых органов России связана со значительной территориальной протяженностью страны, а также различными уровнями развития информатизации в отдельных ее регионах. Для обеспечения надежности, и оперативности взаимодействия в условиях снижения государственных финансовых затрат на реализацию телекоммуникаций между субъектами подразделений и служб КМ целесообразно:

• установить приоритеты информатизации регионов страны и внедрения средств связи и телекоммуникаций; • • определить наиболее оптимальные средства связи и передачи данных для каждого региона с учетом ожидаемой информационной на- грузки и территориальной удаленности субъектов телекоммуникации (спутниковые каналы сервисной связи, оптоволоконные линии связи, радио и радиорелейные, телефонные, телеграфные линии связи и т.д.); • • использовать систему защитных и поощрительных мер, стиму- лирующих использование в едином информационном пространстве отечественных средств информатизации; •

288

• организовать производство современных отечественных информационных технологий и средств информатизации высокого качества и надежности в объемах и номенклатуре, удовлетворяющих требованиям функционирования в едином информационном пространстве; • • обеспечить подготовку квалифицированных кадров для работы в области информатизации. • Основные направления деятельности по обеспечению информа- ционной безопасности субъектов криминальной милиции

Информационная безопасность играет важную роль в обеспечении надежности обработки информации, циркулирующей в едином ин- формационном пространстве МВД России.

Основными целями обеспечения информационной безопасности в системе ЕРШ являются:

  1. предотвращение несанкционированных действий по уничто- жению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации, предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы субъектов ЕИП;
  2. обеспечение всех структур управления полной и достоверной информацией, необходимой для принятия решений, а также предотвращения нарушений целостности и незаконного использования информационных ресурсов;
  3. обеспечение прав субъектов ЕИП в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, технологий и средств их обеспечения. К объектам информационной безопасности субъектов в ЕИП относятся:
  4. • информационные ресурсы, содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне и конфиденциальную информацию, представлен ные в виде документированных информационных массивов и баз данных;

289

• средства и системы информатизации (средства вычислительной техники, информационно-вычислительные комплексы, сети и системы), программные средства (операционные системы, системы управления база ми данных, другое общесистемное и прикладное программное обеспе чение), автоматизированные системы управления, системы связи и переда чи данных, технические средства приема, передачи и обработки информа ции (звукозаписи, звукоусиления, звукосопровождения, переговорные и телевизионные устройства, средства изготовления, тиражирования до кументов и другие технические средства обработки графической, смысло вой и буквенно-цифровой информации), используемые для обработки ин формации содержащей сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, а также служебной информации;

  1. технические средства и системы, не обрабатывающие информацию, но размещенные в помещениях, где обрабатывается (циркулирует) информация, содержащая сведения, отнесенные к государственной или служебной тайне, а также сами помещения. В данной исследовании в качестве базовых принципов обеспечения информационной безопасности приняты следующие:

• деятельность по обеспечению информационной безопасности должна строиться в строгом соответствии с действующим законодательством, а также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, ведомственными нормативно-правовыми актами; • • физическое разделение средств и сетей обработки информации, имеющей различную степень секретности; • • обеспечение информационной безопасности должно достигаться за счет комплексного использования всей совокупности организационно- режимных, технических, программных и криптографических методов защиты информации, а также осуществления непрерывного, всестороннего •

290

контроля за эффективностью реализованных мер по обеспечению информационной безопасности;

• принятые меры по обеспечению информационной безопасности со стороны соответствующих служб и подразделений должны обеспечи- вать равнопрочную (эффективную) защиту информации на протяжении всего жизненного цикла во всех звеньях и на всех этапах ее обработки, хранения и передачи по каналам связи; • • защите подлежит как информация, содержащая сведения, состав- ляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, так и служебная информация; • • выбор конкретных методов и средств защиты информации должен осуществляться с учетом разумной достаточности достигаемого при этом уровня защищенности информации в зависимости от степени секретности (важности) содержащихся в ней сведений; • • для защиты информации должны применяться только сертифици- рованные и стандартизированные средства защиты информации отечественной разработки и производства; • • должны использоваться только сертифицированные защищенные технические и программные средства обработки, хранения и передачи информации по каналам связи преимущественно отечественной раз- работки и производства; • • использование импортных технических и программных средств обработки, хранения и передачи информации по каналам связи с учетом принятых мер защиты не должно наносить ущерба информационной безопасности. • Основными организационно-техническими мероприятиями по защите информации в телекоммуникационных системах единого информа- ционного пространства являются:

291

• лицензирование деятельности подразделений субъектов под- разделений КМ в области защиты информации и контроль за деятельностью лицензетов; • • аттестование объектов информатизации на соответствие уста- новленным нормам требованиям по защите информации при проведении работ со сведениями соответствующей степени секретности; • • сертификация средств защиты информации и контроля за ее эффективностью, систем и средств информатизации и связи в части защищенности информации от утечки по техническим каналам; • • разработка и использование средств защиты информации в со- ответствии с действующими нормативными документами и методами контроля за их эффективностью; • • применение специальных технических мер и средств защиты, исключающих перехват открытой информации, передаваемой по каналам связи. • Конкретные методы, приемы и меры защиты информации разраба- тываются в зависимости от степени возможного ущерба в случаях ее утечки, разрушения или уничтожения.

Нормативная правовая база единого информационного про- странства подразделений и служб КМ

Нормативная правовая база должна быть направлена на регулирова- ние отношений производителей и потребителей информации и обеспечение координации действий в едином информационном пространстве.

Правовое обеспечение деятельности по созданию единого ин- формационного пространства подразделений и служб КМ регулируется всей системой нормативных правовых актов Российской Федерации и включает в себя как законодательство общего характера (административное, хозяйственное, уголовное, гражданское право), так и специальное за-

292

конодательство в сфере связи, обороны, безопасности и охраны правопорядка.

Отношения по вопросам использования и управления сетями связи, базами данных, организационно-техническому обеспечению их развития и устойчивого функционирования, подготовки персонала, техническому обслуживанию и другим вопросам, не урегулированные Федеральными законами, определяются нормативно- распорядительными актами, издаваемыми федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции.

Правовое обеспечение формирования и развития единого информа- ционного пространства, должно регулировать весь комплекс отношений, связанных с информацией, ее производством, движением, применением, в том числе вопросы:

• ответственности субъектов единого информационного пространства за нарушения при формировании информационных ресурсов и их ис- пользовании; • • персональной ответственности руководителей федеральных органов КМ за качество формирования ведомственных информационных ре- сурсов; • • информационной безопасности. • Указанные направления требуют координации работ по созданию законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере инфор- мационных процессов и информатизации, устранения дублирования и пробелов в законодательстве, сокращению сроков подготовки проектов нормативных правовых актов и повышения их качества.

Ведомственное организационно-правовое обеспечение работ включает в себя иерархию распорядительных, плановых и технических доку- ментов:

293

• на Федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации могут разрабатываться и приниматься собственные концепции создания и развития систем информатизации, связи, автоматизированного управления. Необходимость таких концепций определяется спецификой фактического состояния систем и реальными возможностями по их развитию, когда требуется уточнение приоритетов развития в рамках общей концепции. Самостоятельные концепции могут разрабатываться и утверждаться в установленном порядке с привлечением собственных исполнительных подразделений по проблемам связи телекоммуникации, систем управления и обработки информации; • • регламентация полномочий, функций и обязанностей различных звеньев в структуре управления и исполнения мероприятий систем автоматизированного управления и обработки информации осуществляется инструктивными и методическими документами. Для этого могут разрабатываться и утверждаться в установленном порядке наставления, положения и другие документы как касающиеся функционирования системы в целом, так и отдельных ее составных частей. • Общие принципы, правила и методы, регламентированные ве- домственными организационно распорядительными документами являются обязательными для исполнения всеми субъектами КМ.

Вопросы придания статуса государственных информационных ре- сурсов сведениям подлежащим накоплению, а также введение понятия «ЕИП» в законодательном порядке подлежат решению в ходе создания нормативно правовой базы единого информационного пространства субъектов КМ.

Организация и координация работ по формированию и развитию единого информационного пространства субъектов КМ

Формирование и развитие ЕИП субъектов КМ и соответствующих информационных ресурсов требует проведения комплекса работ, носящих

294

как общесистемный характер, так и предметно-ориентированный для реализации конкретной составляющей информационного пространства. Действия по всем направлениям создания единого информационного пространства должны координироваться при помощи:

• нормативной правовой базы, определяющей обязанности каждого из участников единого информационного пространства по созданию ин формационных ресурсов, организации доступа к ним сотрудников;

• системы стандартизации и унификации форм документов, классификаторов, средств информационных технологий, протоколов обмена и других средств информатизации в формировании информационных ресурсов и организации доступа к ним.

При формировании информационных ресурсов необходимо обеспе- чить информационное взаимодействие как по горизонтали, так и по вертикали.

Информационное взаимодействие по горизонтали выражается в создании методов комплексного сбора информации о первичных объектах учета, таких как лицо, событие, предмет. Вертикальное взаимодействие заключается в использовании на всех уровнях управления информации, созданной на местах. В данном случае преследуется цель сокращения затрат на обработку информации в различных ведомственных информационных системах.

Сертификация средств информационных технологий и систем ин- форматизации, являясь выходным этапом оценки их качества и конкурентоспособности, требует полной нормативно-методической и соответствующей инструментальной поддержки, жесткой унификации физических интерфейсов (соединителей, несущих конструкций, питания, сигналов и т.д.), разумного выбора номенклатуры наиболее перспективных аппаратных и программных интерфейсов и протоколов. В связи с этим развитие работ по стандартизации и унификации целесообразно проводить в рамках

295

единой программы создания нормативной, инструментальной и методической базы сертификации средств и систем информатизации.

В комплексе мероприятий необходимо учесть порядок разработок и развития базовых и функциональных стандартов, предназначенных для удовлетворения требований в области информатизации и обязательных для применения при выполнении работ по формированию и использованию информационных ресурсов.

Основу комплекса стандартов составляют базовые государственные стандарты и документы, направленные на унификацию методологиче- ских, процедурных, общетехнических и системных требований, регламентирующих общие требования безопасности, безопасности труда, надежности, основные технические параметры, обеспечивающие совместимость отечественных систем информатизации, информационных технологий и информационных продуктов с зарубежными аналогами. Эти документы являются основой регламентации требований к процессам создания средств и систем информатизации на всех стадиях их жизненных циклов, контроля их качества, испытаний и сертификации как самих средств, так и систем информатизации. Единый системный подход к стандартизации, в конечном итоге, позволит тиражировать типовые проектные решения одной составляющей единого информационного пространства в другие.

Для реализации этих задач целесообразно разработать Комплексную программу, которая должна устанавливать основные показатели этапов развития единого информационного пространства, очередность разработки законодательных и иных нормативных правовых актов, определяющих функции и правила взаимодействия субъектов этого пространства, формирование и использование информационных ресурсов в едином информационном пространстве, а также стандартов на различные виды информационных продуктов и услуг.

296

В рамках комплексной программы должна проводиться координация работ всех субъектов единого информационного пространства по ин- форматизации их деятельности, по формированию и использованию со- вместных информационных ресурсов.

§2. Правовые и организационные перспективы

совершенствования информационного обеспечения

оперативно-розыскной деятельности

подразделений криминальной милиции

Понятие «совершенствование» в философском аспекте, рассматривается как вид деятельности, имеющий свой собственный смысл, выражаю- щийся в отрицании старого состояния на основе накопленных количест- венных признаков. Диалектическое содержание процесса совершенствования может быть выражено как некоторое столкновение старой формы с требованиями нового содержания, и несоответствие старой формы новым

298

условиям .

Идеальным состоянием, исключающим всякую необходимость со- вершенствования, может быть принято лишь такое, при котором структура системы соответствует содержанию, определенному внешними условиями. Поскольку такое состояние, даже если оно и достигается, является неустойчивым, то следует констатировать, что наличие возможности осуществлять совершенствование является закономерным результатом развития как любой системы в целом, так и ее подсистем .

Требования постоянного совершенствования информационного обеспечения подразделений КМ в их деятельности по борьбе с преступ- ностью является одним из приоритетных и постоянно декларируемых ус-

298 См.: Философский словарь. - М., 1989. С.210.

299 См.: Вопросы философии. -1984. - №4. - С.21.

297

ловий усиления управленческого влияния в целях совершенствования работы подразделений КМ на главных направлениях их оперативно- служебной деятельности, которое, в свою очередь, является «одним из основных факторов повышения эффективности борьбы с преступностью в целом»300.

С этих позиций актуальным и на сегодняшний день остается суждение С.С. Овчинского о том, что задача теоретических исследований в данном случае заключается в том, чтобы обеспечить высокую эффективность оперативно-розыскной информации в практике борьбы с преступностью.

С названной точкой зрения мы полностью согласны, решение этой проблемы возможно следующими путями «обогащения» информации: создание стабильных каналов и модернизации систем накопления информации, оптимизации использования информационно-поисковых систем.

Анализ современного состояния информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности показывает, что стремление полу- чить больший объем информации в оперативно-розыскной практике, как правило, влияет на оперативность принятия решений, активность и на-ступательность мероприятий, качество этой информации. В некоторых случаях, с одной стороны, наблюдается увеличение объемов накапливаемой информации, а с другой - снижение эффективности ее использования.

В современных условиях, как нам представляется, оперативно- розыскная информация должна носить упреждающий характер, а одним из основных направлений совершенствования информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности, следовательно, является устранение информационной разобщенности между оперативными аппаратами.

300 См.: приказ МВД России от 28.01.2000 г. №86 «Об объявлении решения коллегии МВД России от 21.01.2000 г. №1КМ».

298

Следует согласиться с мнением практиков и ученых о том, что объем поступающей информации еще не говорит о ее качестве. Результаты ан- кетирования показывают, что, выделяя причины не использования некоторых информационных данных, респонденты обозначили следующие: отсутствие в них каких либо сведений, представляющих оперативный интерес - 78%, недостоверность полученных данных - 59%, несвоевременность поступления сведений - 34%, неточность (искаженность) данных -39%.

Соответственно, можно выделить несколько направлений совер- шенствования информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности подразделений КМ. Таковыми, исходя из наших исследований, являются:

  1. Создание надежных новых и развитие имеющихся каналов по- ступления оперативно-розыскной информации.
  2. Модернизация систем сбора, хранения, анализа и передачи опера- тивно-розыскной информации.
  3. Создание устойчивых информационных связей между подразде- лениями КМ.
  4. Остановимся на них более подробно.

I . Рассматривая вопрос о создании новых и развития имеющихся каналов поступления оперативно-розыскной информации подразделениям КМ, необходимо указать, что основу этой информации составляют сведения от лиц, оказывающих содействие этим аппаратам на конфиденциальной основе.

Результаты нашего исследования показывают, что 69% респондентов используют в своей повседневной деятельности информацию, полу- ченную от лиц, сотрудничающих на конфиденциальной основе.

Отметим, что за последний период времени, этому вопросу на госу- дарственном уровне было уделено определенное внимание. Закон «Об

299

ОРД в РФ» 1992 года, и последующий за ним Федеральный Закон «Об ОРД», регламентирует основные положения этого непростого направления оперативно-розыскной деятельности.

После принятия Верховным Советом Российской Федерации в первом чтении Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», «Незави- симая газета» (25.02.1992г.) опубликовала заметку под заголовком «Новый спецзакон нарушает права человека». Формировалось искаженное общественное мнение на очень важный участок борьбы с преступностью. Подобные публикации, конечно же, не могут вызывать положительные эмоции у людей, негласно сотрудничающих с оперативными аппаратами, а также у тех, кто может прийти к такому сотрудничеству в будущем.

И хотя в рамках Закона предусмотрена социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность (ст. 18) большинство закрепленных в нем положений, к сожалению, на сегодняшний день носят декларативный характер. Изучение нами состояния информационного обеспечения ОРД показало, что в некоторых регионах (Санкт-Петербург и Ленинградская область, Иркутская, Московская, Саратовская, Тверская области, Приморские край), из-за постоянной нехватки денежных средств, выделяемых на выплату денежного содержания, число лиц сотрудничающих на контрактной основе резко сократилось. А в некоторых регионах (Республике Марий Эл, Татарстане, Дагестане и ряде других) по тем же причинам, все эти лица переведены на бесконтрактную основу.

Опыт работы с конфидентами и научных исследований в этой области показывает, что надежность конфиденциальных источников и ин- формации, получаемой от них, в значительной степени предопределена следующими факторами:

• мотивами, побуждающими конкретных лиц к негласному сотруд- ничеству с органами внутренних дел;

300

• обстоятельствами, влияющими на поведение конфидентов в процессе такого сотрудничества; • • личными качествами конфидента. • Из анализа практики видно, что среди конфидентов определенную, меньшую часть, составляют лица, рассматривающие негласную помощь подразделениям КМ как патриотическую деятельность, и согласие на негласное сотрудничество для этой категории естественный шаг в выполнении своего гражданского долга. Для других привлечение к конфиденциальному сотрудничеству - сложный процесс преодоления внутреннего конфликта между добром и злом. Третьи соглашаются на конфиденциальное сотрудничество, руководствуясь корыстными мотивами, чувством мести, ревности и т.п.

Не секрет, что сегодня на сотрудничество с оперативными аппаратами, в некоторых случаях, идут люди, не имеющие постоянного дохода, работы, страдающие хроническим алкоголизмом, наркоманией. Эта категория обладает весьма низкими разведывательными возможностями. Поэтому и качество информации, добытой ими, в меньшей степени способствует успешной борьбе с преступностью. Эта категория в основном идет на контакт с оперативным составом, имеющим стаж работы до двух лет.

Для того, чтобы информация носила более качественный характер, а категория граждан, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, не состояла из вышеуказанных лиц, на наш взгляд, необходима планомерная государственная политика в этом направлении.

Особенно важным это становится в наше время, когда наблюдается рост организованных форм преступности и коррупции, когда информированность оперативных аппаратов играет ведущую роль в успехе проводимых оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.

В первую очередь, на наш взгляд, должна быть своего рода про-

301

грамма правового воспитания населения уже со школьной скамьи, которая вырабатывает нетерпимость к преступным проявлениям в обществе. Параллельно этому необходимо определенное стимулирование населения к тому, чтобы лица, обладающие полезными для органов правопорядка сведениями, сообщали о них в соответствующие правоохранительные органы. Этого, как считают практики, можно будет достичь при условии полного обеспечения гарантий конфиденциальности и адекватной социальной защищенности лиц, сообщающих информацию, которая представляет оперативный интерес.

Тем не менее, по мнению сотрудников подразделений КМ, в сего- дняшних условиях криминализации общества и высокого уровня преступности в стране, обладателями оперативно значимой для подразделений КМ информации могут быть не только лица имеющие связи в преступной среде, но и обычные граждане. В связи с этим, по убеждению тех же практических работников у них должна быть возможность покупать соответствующую информацию, у лиц, ею обладающих.

В этой связи, на наш взгляд, весьма интересен опыт некоторых ре- гионов, в которых для получения оперативной информации используют телефоны доверия.

Квалифицированный негласный аппарат за счет большого количества полезных контактов в различных сферах жизнедеятельности разраба- тываемых может получать больший объем ценной информации. Использование объективных возможностей установления таких контактов в информационно насыщенных местах, куда конфидент имеет доступ, является одним из резервов повышения оперативной осведомленности подразделений КМ.

Возможность получения ценной для борьбы с преступностью ин- формации, объясняется тем, что в местах концентрации лиц с преступ- ными намерениями, наблюдается увеличение контактов конфидента с эти-

302

ми лицами. По мнению С. С. Овчинского и А.А. Вавилова в этой среде имеется возможность устанавливать факты, имеющие как оперативно- розыскное назначение, так и доказательное.

Для того, что бы информация была более полной и качественной, не- гласный аппарат должен состоять из лиц, обладающих широким набором таких качеств, которые способствуют эффективности его разведывательно-поисковой деятельности, открывают ему доступ в замкнутую среду преступного мира. Чем шире круг связей, тем эффективнее их информационные возможности и, следовательно, меньше потребность в количестве негласных сотрудников.

Наши исследования показали, что 68% опрошенных считает, что наиболее ценную и полную информацию добывают лица, сотрудничающие с оперативными аппаратами на контрактной основе.

Анализ, проводимый ИЦ и УУР УВД Санкт - Петербурга, МВД Республики Татарстан, МВД Республики Дагестан, показал, что из числа всех конфидентов только от 58-63% из их числа за 1999-2000 г. поступала какая-либо информация.

Вместе с тем, проводимый на протяжении 1990-2000 г. эксперимент во исполнение соответствующего приказа МВД России в МВД Республики Дагестан подтвердил, что в некоторых случаях с определенной категорией граждан, не желающих ни при каких обстоятельствах фиксировать свое сотрудничество с операппаратами, целесообразно сотрудничать на основе оперативного контакта. С категорией идущей на долгосрочный контакт, эксперимент показал необходимость заключение контракта. Как положительный момент, при проведении этого эксперимента, отмечен рост количества дел оперативного учета. Однако был выявлен и ряд обстоятельств, серьезно препятствующих этому нововведению, основной из них - сложности финансирования оперативного контакта.

Возможно, имеет смысл дифференцировать информационные дан-

303

ные, получаемые от негласного аппарата, с той целью, чтобы на их проверку и планирование последующих мероприятий, затрачивалось минимум времени. Поскольку, порой для того, чтобы создать видимость сотрудничества с псевдоагентом, привлеченным в порядке полученного плана, оперативному уполномоченному приходится идти на фальсификацию реального состояния дел.

Для этого предлагаем, каждому конфиденту присваивать квалифи- кацию или своего рода классность (которая может изменяться с течением времени), зависящую от степени его разведывательных возможностей и следовательно - ценности его сообщений по трехбалльной шкале:

  1. Особо ценно;
  2. Ценно;
  3. Требует дополнительной проверки.
  4. Указанная кодификация должна проставляться на учетных документах и делах. Учитывая эту квалификацию, следует производить оплату денежного содержания или вознаграждения агенту, что будет являться для этих сотрудников определенным стимулом к самосовершенствованию.

В рамках рассмотрения вопроса о создании надежных новых и под- держания имеющихся каналов поступления оперативно-розыскной ин- формации, необходимо затронуть вопрос о подготовке кадров для подразделений КМ. От того, насколько подготовлен и компетентен в вопросах служебной деятельности оперативный сотрудник ОВД, от его умения входить в контакт с различными категориями граждан, зависит качество добываемой им информации.

Известно, что на сегодняшний день среди вновь принятых на работу в аппаратах уголовного розыска со специальным образованием работает не более 18% сотрудников. Остальная часть, как говорят, «пришла с улицы», т.е. не имеющая специальной подготовки. Выпускники высших и средних учебных заведений МВД к работе с собственным агентурным

304

аппаратом приступает, фактически, на втором году работы в должности. Это говорит о том, что уровень их готовности к самостоятельной оперативной работе и их последующей работе с негласным аппаратом, не всегда соответствует предъявляемым требованиям.

Здесь, на наш взгляд, существует несколько факторов, препятствующих качественной подготовке специалистов для подразделений КМ. Так, средний возраст сегодняшнего выпускника учебного заведения со- ставляет 21-22 года. Это, как правило, молодые люди, не служившие в рядах Вооруженных Сил, поступившие в учебное заведение МВД после окончания средней общеобразовательной школы, фактически, не имеющие жизненного опыта.

Некоторые из них, не скрывают, что пришли в учебные заведения МВД, чтобы избежать призыва в Вооруженные Силы, а при получении специального юридического образования, только 22%, изъявили твердое желание по окончании учебы работать в органах внутренних дел.

Следовательно, необходим более тщательный отбор кандидатов для поступления, как в учебные заведения, так и на работу в оперативные аппараты органов внутренних дел.

Программа по подготовке специалистов этих аппаратов должна включать в себя изучение последних достижений психологии, в преломлении к оперативно-розыскной деятельности, позволяющей более детально изучать и затем применять на практике умение входить в контакт с потенциальными носителями оперативно-значимой информации301. Целесообразно проводить как можно больше практических занятий по курсу «Оперативно-розыскная деятельность» с участием практических работников, либо с посещением органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В особенности это касается занятий, связанных с работой,

301 См.: Муранов СВ. Понятие и сущность психологического контакта в ОРД ОВД. В сборнике научных трудов, Хабаровской ВШ МВД СССР. - Хабаровск, 1987. С.27.

305

касающейся источников оперативной информации.

  1. Модернизация систем сбора, хранения и анализа и передачи опе- ративно-розыскной информации, должна быть направлена на совершенствование названных процессов с учетом изменений в нормативно-правовой регламентации как всей оперативно-розыскной деятельности, так и непосредственно, ее информационного обеспечения. Также, необходимо при этом, использовать имеющиеся возможности современных достижений в технике, связанных с магнитными носителями и компьютерными технологиями.

Появление персональных компьютеров и их применение в качестве основного технологического звена информационных систем правоохра- нительных органов позволило использовать их в качестве локальных центров, как хранения, так и переработки информации.

Первые информационные системы на персональных компьютерах использовались, как правило, в качестве «электронных справочных картотек». Затем появилась возможность сбора информации из различных источников, расположенных в разных регионах, ее переработки в одном месте персональные компьютеры стали идеальным инструментом для сбора, классификации и сопоставления данных о преступлениях.

В начале 90-х гг. стало очевидным, что современные информационные системы не обеспечивают единообразия и совместимости информации. Как показал анализ состояния информатизации правоохранительных органов в нашей стране и за рубежом, важнейшим из них является переход к интеграционным базам данных и системам их управления302.

С повышением технических возможностей современных терминалов расширяется круг решаемых с их помощью профессиональных задач. Однако, по мере развития информационно-вычислительных сетей правоохра-

302 Концепция развития системы информационного обеспечения органов внутренних дел в борьбе с преступностью (утверждена приказом МВД РФ от 12 мая 1993.№ 229).

306

нительных органов, наряду с их «открытостью», от них потребовалось еще одно новое качество - интегрированность. Принцип интегрированно-сти информационных систем означает, что любые данные, введенные в систему, должны быть доступны всем санкционированным пользователям так, чтобы они могли получать эти данные, а в случае необходимости, добавлять и корректировать их303.

Федеральный Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» прямо указывает, что органы, осуществляющие оперативно розыскную дея- тельность, для решения возложенных задач, могут создавать и использовать информационные системы (ч.1 ст. 10).

На сегодняшний день в подразделениях КМ различных регионов страны, к решению этого вопроса подходят неоднозначно.

Например, в УУР Республики Дагестан с 1995 года существует и успешно применяется информационная система «АБД-СИ» (Автоматизированный банк данных секретной информации). На базе учетно-аналитической группы УУР с использованием компьютерной техники в этот банк данных заносятся все данные, полученные от негласного аппарата, но этот банк данных, в силу технических возможностей, охватывает только г. Махачкалу. В случае необходимости получения, интересующей того или иного оперативного работника, информации, которая имеется в этом банке данных, он посылает запрос, либо непосредственно обращается в учетно-аналитическую группу. Сразу отметим, что указанное подразделение, в силу высокой загруженности, фактически ведет только накопительную работу, не проводя ее анализ и инициативное направление какой-либо информации в оперативные аппараты.

См.: Полежаев А.П. Переход к интегрированным информационным системам - новая тенденция в информатизации правоохранительных органов. В информационном бюллетене Главного информационного центра МВД России, № 27, 1995.

307

За период эксплуатации этой системы обработано 8950 документов на более чем 7 тысяч человек. Большую часть накопленной информации на воров - 4215, из них - 1235, на квартирных воров, 482 - на наркоманов, 409 на «авторитетов», коррумпированных связей 107, клички - 2036. 31% имеющейся информации содержит сведения на преступные группы.

Компоненты этого банка данных связаны с другими банками опе- ративной информации - АБД РЩ, («Автомобиль»), и позволяет получать информацию о лицах, проходящих по оперативной проверке, разработке, отслеживать их связи.

Поиск требуемой информации в АБД-СИ возможно проводить по следующим сведениям: фамилия, имя, отчество, адрес, сведения о работе, кличка, вид преступления, время, место, объект преступного посягательства.

Указанная система сбора и накопления информации наиболее эф- фективно используется при ведении дел предварительной оперативной проверки и оперативной разработки, начиная с момента получения первичной информации налицо и до момента его задержания в порядке ст. 122 УПК РФ304.

Аналогичные банки данных имеются и в других подразделениях ис- следованных регионов, отличающиеся друг от друга только масштабом охватываемой территории и возможностью передачи имеющихся данных за ее пределы.

Общей проблемой на этом направлении остается слабая техническая оснащенность необходимой компьютерной техникой подразделений отвечающих за накопление, обработку, хранение и передачу оперативно-розыскной информации. Встречаются случаи, когда закупленная компьютерная техника вовсе не используется по назначению из-за программной необеспеченности.

По материалам УУР МВД Республики Дагестан. 2000.

308

Зачастую, сотрудники-операторы, осуществляющие накопление и занесение в банк данных, не зная сущности оперативной работы, сокращают, «для удобства хранения» те или иные информационные данные, которые в последствии могут играть существенную роль в ходе отработки лиц и раскрытия преступлений.

Думается, следует при занесении всей оперативной информации, в особенности, от конфиденциальных источников, сохранять ее без каких либо изменений.

В вопросе модернизации названных систем нельзя обойти вниманием, проблему передачи имеющихся информационных данных. Как уже было сказано, одним из основных качеств информации является оперативность, и своевременность ее поступления пользователю.

Для того чтобы получить информацию, находящуюся за пределами обслуживаемой территории, даже в пределах одного города, порой уходит огромное количество времени.

  1. Третьим обозначенным направлением совершенствования инфор- мационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности является создание устойчивых информационных связей между подразделениями КМ.

Одной из проблем в этом вопросе является разобщенность имеющейся оперативно-значимой информации, ее разрозненность по различным банкам данных и накопителям.

Известно, что в настоящее время оперативные дела по видам пре- ступлений хранятся в отделах, отделениях, группах, специализирующихся на раскрытии преступлений против личности, имущественных и т.п. Это в свою очередь, несколько затрудняет использование информации, хранящейся в этих делах, оперативными уполномоченными других отделений, групп даже в составе одного подразделения криминальной милиции.

Полагаем, что все оперативные дела должны вестись учетно-

309

аналитическими отделениями, группами в составе подразделений КМ или другой оперативной службы ГОРОВД, а на уровне городских, областных, краевых, УВД, МВД республик - в таких подразделениях должна вестись скрупулезная аналитическая работа, а обобщающим результатом проработки поступившей информации должны быть конкретные предложения по улучшению оперативной работы в том или ином направлении деятельности оперативных аппаратов.

Заметим, что до настоящего времени не определен механизм передачи информации оперативно-розыскного назначения между оперативными аппаратами органов внутренних дел. Отсутствует взаимосвязь, ком- плексность ее получения и использования. Зачастую, служба уголовного розыска, передавая какую-либо информацию, полученную по своим каналам, но относящуюся к компетенции других оперативных аппаратов, как в составе службы криминальной милиции, так и в МВД, в целом, не получают ответов о ее использовании305.

Полагаем, что есть необходимость, в рамках ведомственного норма- тивного регулирования решить вопрос об обязательном уведомлении органа, передавшего информацию, о её использовании.

На наш взгляд, одной из причин низкой эффективности информаци- онного обеспечения оперативно - розыскной деятельности всех оперативных аппаратов органов внутренних дел, является отсутствие взаимосвязанного единого банка данных оперативно-розыскной информации.

В настоящее время на базе ряда оперативных подразделений КМ созданы информационно-аналитические отделы (отделения, группы). В их задачи входит проведение целевого сбора, системная обработка и многофакторный анализ информации, направленной на выявление доминирующих тенденций в состоянии преступности, осуществление оперативного прогнозирования и выработку конкретных мер
(предложений) по преду-

См.: Карпец И.И. Сыск (записки начальника уголовного розыска). - М., 1994.С.38.

310

преждению и раскрытию преступлений.

Без сомнения, указанное направление аналитической работы должно существовать в системе оперативных аппаратов органов внутренних дел.

Однако считаем, что подобная структура, обеспечивающая взаимо- связанный единый банк данных оперативно-розыскной информации, должна быть самостоятельной службой при ГИЦ МВД РФ (по организационным уровням), либо на правах Главка в составе МВД РФ, по примеру спецслужб Российской Федерации.

В обязанность этой службы, по нашему мнению, должно входить:

• сбор, систематизация и формирование массива данных в отношении лиц представляющих оперативный интерес, на основе имеющихся но- сителей информации, а также с занесением сведений от конфидентов всех служб и оперативных подразделений МВД (включая подразделения Главного управления внутренних дел на транспорте и Восьмого Главного управления МВД РФ), занесение сведений, поступающих от оперативно-поисковых подразделений, оперативно- технических и других источников; • • обработка информации от различных служб и подразделений, путем ее анализа и обобщения, объединения и выделения информации об одном и том же лице, факте; • • инициативная подготовка информации, способствующей своевре- менному и качественному проведению оперативно-розыскных мероприятий; • • сбор информации о лицах освобождающихся из ИУ и имеющих преступные намерения; • • контроль за поступлением и использованием оперативно-розыскной информации, направленной по запросу или инициативно в другие службы и подразделения. • В рамках рассмотрения проблемы разобщенности оперативно-

311

розыскных данных и путях ее преодоления, хотелось бы коснуться во- проса централизации дел оперативного учета на уровне Главного информационного центра МВД России.

Известно, что на сегодняшний день такие дела выставляются на централизованный учет только на уровне информационных центров МВД, УВД республик, краев и областей, а некоторые из них на уровне ГОРОВД.

Полагаем, что наличие сводных данных по делам такой категории в Главном информационном центре МВД России значительно бы улучшил информированность оперативных аппаратов органов внутренних дел, способствовал бы более быстрому и качественному решению поставленных задач в деле борьбы с преступностью.

В целях решения проблемы разобщенности оперативной информации в службе криминальной милиции ГУВД г. Москвы создан инфор- мационно-аналитический отдел оперативно-аналитической разведки, который, являясь самостоятельной оперативной службой криминальной милиции, имеет своей задачей обеспечивать взаимодействие оперативных служб криминальной милиции ГУВД г. Москвы на основе единого информационного пространства, а также определение единой политики по формированию необходимой для этих служб учетов.

Основной функцией ИАО (БОАР) являются формирование на базе автоматизированной информационно-аналитической системы банка данных, сведений содержащихся в оперативных материалах. Сотрудники названной службы могут проводить в полном объеме оперативно-розыскную деятельность, кроме этого в их обязанность включается проверка обоснованности заведения дел оперативного учета, что, на наш взгляд, не свойственно информационно- аналитической работе306.

306 Положение о Информационно-аналитическом отделе (бюро) оперативно- аналитической разведке ГУВД и УВД г .Москвы.

312

Подчеркнем, что аналогичные подразделения имеются и создаются в УВД Пермской, Новосибирской, Томской, Воронежской областей, Приморского и Ставропольского краев, Республике Дагестан, Бурятии, Якутии, а также ряде других регионов. Такая практика, по нашему убеждению, еще раз подтверждает необходимость создания подобной информационно-аналитической службы в составе МВД России с соответствующими подразделениями по организационным уровням. Это в свою очередь помогло бы решить вопрос разобщенности данных, имеющихся в оперативных аппаратах различных служб и уровней.

В рамках рассмотрения данного вопроса хотелось бы сказать о воз- можностях обмена оперативной информацией между правоохранитель- ными органами Российской Федерации и стран ближнего и дальнего зарубежья. Особенно актуально это становится в наши дни, когда значительно упрощается пограничный режим въезда и выезда на территорию России.

В этом плане особое значение имеет вступление России в Междуна- родную организацию уголовной полиции - Интерпол. Национальное бюро Интерпола в России, не принимая непосредственного участия в проведении оперативно-розыскных мероприятий, обеспечивает обработку и направление запросов по делам оперативного учета, подготовку инициативных запросов; обмен текущей и архивной оперативно-розыскной, оперативно-справочной и криминалистической информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним лицах; содействие в проведении оперативно- розыскных мероприятий по всем преступлениям, не носящим политического, военного, религиозного либо расового характера.

В процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий по рас- крытию преступлений, связанных с незаконным оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывных устройств, имеется возможность получе-

313

ния через Интерпол информации о стране изготовителе, об основных технических характеристиках оружия, взрывных устройств и боеприпасов; о возможности их приобретения физическими и юридическими лицами; о времени и месте реализации оружия торговым предприятием или заводом-изготовителем; о возможности его экспортирования в другие страны; о нахождении оружия или взрывного устройства в розыске; о наличии сведений криминального характера на лиц, во владении которых они находились; о совершении аналогичных преступлений в других странах. При наличии достоверных данных о вывозе похищенного в России оружия за рубеж аппараты уголовного розыска могут объявить это оружие в между- народный розыск.

Осуществляя меры по раскрытию преступлений, связанных с под- делкой документов, можно проверить их подлинность по каналам Ин- терпола, а также возможное их использование преступниками на территории других стран.

Используя систему международного розыска в рамках Интерпола, аппараты уголовного розыска имеют возможность получить информацию о месте пребывания и роде занятий разыскиваемых лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а также обвиняемых и осужденных, уклоняющихся от уголовной ответственности или отбывания наказания; установить местонахождение лица выехавшего за рубеж и пропавшего без вести; идентифицировать разыскиваемое лицо; установить контроль за деятельностью и передвижением лиц скрывающихся от правоохранительных органов за пределами Российской Федерации307.

Таким образом, в представленных и рассмотренных направлениях, нам видятся некоторые пути совершенствования информационного обес-

307 Методические рекомендации по предупреждению и раскрытию преступлений аппаратами уголовного розыска в приграничных районах ближнего и дальнего зарубежья. ГУУР МВД РФ.-М, 1995.

314

печения оперативно-розыскной деятельности оперативных аппаратов ОВД на современном этапе борьбы с преступностью. Перечень этих направлений и путей их совершенствования неисчерпаем, его можно продолжить. Мы же остановились лишь на тех из них, которые, по нашему усмотрению, в настоящее время наиболее актуальны и решение их представляется организационно возможным.

315

§ 3. Функционально-структурные основы информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности подразделений криминальной милиции

Принятая 12 декабря 1993 года Конституция РФ закрепляет, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права. Они являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание, и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

Конституция РФ подчеркнула декларируемое всегда условие, что все равны перед законом и судом. А государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. По Конституции наше государство - не государство ради государства, это государство социальное, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу вышеизложенного, Конституция РФ возлагает на Правитель- ство России осуществлять меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и в этих целях издавать свои постановления и распоряже-ния308.

Подразделения КМ, как одна из основных структур органов внут- ренних дел, решают оперативно-служебные задачи в сложной социально-политической и экономической обстановке, характеризующейся продол-

См.: Конституция РФ. М, 1993. Ст., ст. 17,18, 19,114,115.

316

жением роста инфляции, ухудшением благосостояния значительных групп населения, ростом социальной напряженности. Проведение экономических реформ усилило процесс социальной дифференциации населения. Несовершенство государственных систем социальной помощи, образования, занятости ставит перед сложным выбором молодежь, безработных, уволенных в запас из вооруженных сил, освобожденных из мест лишения свободы. Резкое изменение социального статуса лиц, не сумевших адаптироваться в новых условиях, приводит к распространению установок на кри-минально- силовые способы разрешения социальных противоречий , «создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны»310.

В складывающейся ситуации, руководством страны и МВД России, поставлена задача увязать решение борьбы с преступностью и ее информационного обеспечения с государственной политикой России в целом, выработать системное видение перспектив развития преступности и комплексный подход к ее решению. Вот почему информационное обеспечение деятельности органов внутренних дел в целом и подразделений криминальной милиции, в частности, выделяется в настоящее время в одну из приоритетных функций, обеспечивающей достижение реальных результа-

Положение в сфере борьбы с преступностью в России настолько тревожное, что еще в 1994 г. в своем Постановлении Государственная Дума Федерального Собрания РФ отмечала, что преступность начинает угрожать основным устоям российской государственности, соблюдению законности, обеспечению безопасности граждан. (См.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об экстренных мерах по усилению борьбы с преступностью и обеспечению личной безопасности граждан в РФ» // Российская газета. - 1994. -17 декабря).

3,0 Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Российская газета. -2000.- 18 января.

317

тов в борьбе с преступностью311.

Выделение отдельных функций в качестве приоритетных предполагает выбор единого, научно обоснованного критерия их разграничения. Данный вопрос чрезвычайно важен в силу того, что отсутствие единого критерия классификации ведет к обилию разнообразных мнений. К сожалению, приходиться констатировать, что до настоящего времени эта проблема в теоретическом плане, применительно к деятельности криминальной милиции, не нашла своего научного толкования.

На наш взгляд, при установлении научно обоснованного критерия выделения тех или иных функций необходимо исходить из детерминированности функций жизненно важными потребностями общества с одной стороны, а с другой - возможностью того или иного органа воплотить ее в жизнь. Общеизвестно, что субъективное отражение эти потребности получают в целях (задачах) управленческой деятельности, которые, в свою очередь, находят практическое воплощение в функциях и, более того, решающим образом определяют специфику каждой функции312. В этом про- является диалектика объективного (потребности, функции) и субъективного (цели, задачи) в управлении, а именно детерминированность функций потребностями общества в целом опосредствуется субъективным моментом - целями (задачами), возлагаемыми на тот или иной субъект управления, в соответствии с которыми он осуществляет фактическую организаторскую (управленческую) деятельность, то есть функции. Изложенное нами подтверждает и вывод, к которому пришли Ю.М. Козлов, Ю.С. Фро- лов. Заключается он в том, что функционирование системы социального управления есть осуществление его функций, в которых получают конкре-

311 См., например: Решение коллегии Министерства внутренних дел Российской Феде рации от 21 января 2000 г. № 1КМ «Об итогах деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 1999 году и задачах на 2000 год».

312 Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органа государственного управления. - Киев, 1979. С.51.

318

тизацию цели и задачи управленческой деятельности .

Учитывая, что функции314 органов внутренних дел в целом и криминальной милиции, в частности, детерминируются жизненно важными потребностями общества, последние следует считать материальными предпосылками функций. Но поскольку по своему содержанию потребности общества не однозначны, постольку и цели (задачи) имеют различный характер. Неоднозначность целей (задач) обусловливается не только различием сфер применения своих возможностей тем или иным органом управления, но и различными возможностями внутри них самих по достижению чего-либо, вызываемые особенностями применения специфических сил, средств и методов.

Выделяя функцию информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности подразделений криминальной милиции в качестве самостоятельной и одной из приоритетных, мы исходим из ряда общих ус- ловий, которые уже теоретически доказаны в исследованиях, посвященных вопросам теории управления и апробированы на практике315.

А именно:

• функция не должна поглощаться или перекрываться другими функциями; • • не должна быть принципом или методом; • 313 Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. - М., 1986. С.133.

314 Следует иметь в виду, что функцию управления как осуществление операций, соот ветствующих стадиям управленческого цикла, надо отличать от функций-задач, кото рые осуществляет тот или иной субъект при управлении определенными сферами об щественной жизни. (Подробнее об этом см.: Общая теория управления/ Под ред. Пи- щулина Н.П. - М, 1993. С. 30.).

315 См.: Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. - М, 1970. С.110-113.; Бачило И.Л. Организация советского государственного управления. М., 1984. С.66,70-71.

319

• имеет определенный объем и масштаб деятельности, является по- стоянной; • • предполагает системную связь деятельности в интересующей нас сфере с высшими государственными и общественным