lawbook.org.ua - Библиотека юриста




lawbook.org.ua - Библиотека юриста
March 19th, 2016

Усманов, Рамиль Ахматович. - Информационное обеспечение деятельности органов внутренних дел: криминалистическая регистрация: Дис. ... канд. юрид. наук :. - Екатеринбург, 2002 213 с. РГБ ОД, 61:02-12/1072-7

Posted in:

Министерство внутренних дел Российской Федерации Уральский юридический институт

На правах рукописи

Усманов Рамиль Ахматович

Информационное обеспечение деятельности органов внутренних дел: криминалистическая регистрация

Специальность 12.00.09 - уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научные руководители -

заслуженный юрист РФ доктор юридических наук,

профессор И.Ф. Герасимов [

кандидат юридических наук, доцент А.А. Беляков

Екатеринбург 2002

2

Оглавление

Введение ……….. 3

Глава 1. Современное состояние криминалистической

регистрации ……… 13

§1. Научные основы криминалистической регистрации . . . 13

§2. Правовое регулирование учетов и регистрационной

деятельности органов внутренних дел. ….. 33

§3. Особенности регистрационной деятельности органов

внутренних дел ……… 46

§4. Криминалистические учеты и банки данных зарубежных

стран и международных органов, осуществляющих борьбу

с преступностью ……… 75

Глава 2. Проблемы совершенствования и перспективы

развития криминалистической регистрации . . . 10 2

§1. Обеспечение прав человека в процессе осуществления

регистрационной деятельности ……. 10 2

§2. Использование криминалистических учетов при раскрытии

и расследовании преступлений ……. 12 2

§3. Повышение эффективности информационного обеспечения

процесса раскрытия и расследования преступлений . . .
144 Заключение ………. 17 7

Список использованной литературы …… 18 4

Приложение ………. 203

3

Введение

Актуальность темы исследования. В настоящее время криминальная ситуация в России отличается особой сложностью. Криминогенные факторы экономического, социального, политического и нравственно- психологического характера продолжают оказывать негативное воздействие как на состояние правопорядка, так и на личную безопасность граждан, общественную и государственную безопасность. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что в период с 1997 по 2001 год общее количество зарегистрированных преступлений в стране увеличилось на 24 %\

В • современных условиях, когда масштабы преступности приобрели угрожающий характер, остро встает задача выработки новых теоретических подходов к решению соответствующих проблем и практических мер по совершенствованию деятельности органов внутренних дел. Быстрое освоение и внедрение в практическую деятельность правоохранительных органов современных научных достижений позволит успешнее противостоять угрожающему росту преступности.

Между тем практика свидетельствует о том, что число нераскрытых преступлений по России за последние четыре года колеблется от 24 до 30 % . Одной’ из причин недостаточного уровня раскрываемости преступлений является комплекс проблем в сфере криминалистической регистрации. Поскольку раскрытие и расследование преступлений представляет собой поисково-познавательную деятельность, важную роль должно играть информационное обеспечение этой деятельности, рациональная организация и умелое использование сведений, сосредоточенных в криминалистических учетах.

1 Преступность и правонарушения (1994-1998): Стат. сб. М.: ГИЦ МВД России, 1999; Состояние преступности в России за январь - декабрь 2000 г. М.: ГИЦ МВД России, 2001; Щит и меч. 2002. 7 февр.

2 Там же.

4

По данным Главного информационного центра МВД в последние годы в России с помощью информации, содержащейся в криминалистических учетах, раскрывается в среднем от 19 до 30 % совершаемых преступлений1. Этот показатель нельзя рассматривать как удовлетворительный. А потому особую значимость и актуальность приобретают дальнейшее развитие учения о криминалистической регистрации, повышение эффективности использования ее данных в процессе раскрытия и расследования преступлений.

Изучению вопросов, связанных с криминалистической регистрацией, посвящен ряд работ в области криминалистики. Ученые первой половины прошлого столетия - А.И. Винберг, СМ. Потапов, П.С. Семеновский, Н.В. Терзиев, Б.М. Шавер, И.Н. Якимов - особое внимание уделяли разработке и обоснованию новых способов регистрации преступников. В дальнейшем такими учеными, как Р.С. Белкин, Л.Я. Драпкин, Д.П. Рассейкин, Б.И. Шевченко и др., были заложены научные основы и исследованы прикладные аспекты теории криминалистической регистрации.

В последнее десятилетие решению проблем криминалистической регистрации посвятили свои научные исследования Ф.Г. Аминев, Р.Е. Демина, М.А. Миловидова, А.В. Пахомов, В.И. Титов, В.Ю. Федорович, С.А. Ялышев2. Указанные авторы главное внимание уделяют анализу отдельных видов учетов,

1 Цит. по: Демина Р. Е. Проблемы криминалистической регистрации и ее использования в расследовании преступлений. Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2001. С.74.

См. Аминев Ф.Г. Комплексное использование экспертно-криминалистических учетов в информационном обеспечении расследования и раскрытия преступлений. Дис. … канд. юрид. наук. Уфа, 2001; Демина Р.Е. Проблемы криминалистической регистрации и ее использования в расследовании преступлений. Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2001; Миловидова М.А. Криминалистический учет по способу выполнения преступных действий и его использование в практике борьбы с преступлениями. Дис. … канд. юрид. наук. Н.Новгород, 1994; Пахомов А.В. Научные основы, организация и использование натуральных коллекций в раскрытии и расследовании преступлений. Дис. … канд. юрид. наук. М., 1998;Титов В.И. Проблемы повышения эффективности дактилоскопических учетов при расследовании преступлений. Дис. … канд. юрид. наук. Томск, 1992; Федорович В.Ю. Организационные и научно-технические основы использования автоматизированных дактилоскопических идентификационных систем в раскрытии и расследовании преступлений. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2000; Ялышев С.А. Криминалистическая регистрация: проблемы, тенденции, перспективы. Дис. … докт. юрид. наук. С.Петербург, 1999.

5 определению места криминалистической регистрации в системе
науки криминалистики, современному состоянию и совершенствованию организации криминалистической регистрации, проблемам автоматизации учетов.

И все же эта сложная и многогранная тема до конца не исследована. Научные разработки, проведенные в последнее время, не исчерпывают всех вопросов, что обусловливает необходимость детального их изучения.

Учение о криминалистической регистрации признано частной криминалистической теорией, однако до сих пор отсутствует его научная концепция, нет единого мнения относительно терминологического аппарата, находится в стадии разработки классификационная часть учения. Имеет место смешение криминалистических и других видов учета.

Правовое регулирование регистрационной деятельности органов внутренних дел осуществляется, как правило, ведомственными нормативными актами, ибо действующие законодательные акты носят в основном отсылочный характер. Отсутствует должное правовое регулирование общественных отношений, возникающих в регистрационной деятельности и затрагивающих права и законные интересы граждан.

Правоохранительные органы до сих пор не вооружены научными разработками по управлению процессом криминалистической регистрации. Информационное обеспечение их деятельности отличается недостаточно высоким уровнем. Практические работники в ряде случаев не в полной мере осведомлены о возможностях криминалистических учетов. Базы данных засорены недостоверной или устаревшей информацией. На местах имеют место случаи, когда получение ответа на запрос требует больших временных затрат.

Проблемы, существующие сегодня в практике использования криминалистических учетов, являются следствием недостаточной разработанности научных положений криминалистической регистрации.

Все изложенное и обусловило выбор предмета настоящего диссертационного исследования.

6

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретической концепции учения о криминалистической регистрации и в формулировании практических рекомендаций по совершенствованию регистрационной деятельности на основе познания закономерностей проявления информационных последствий криминального события, формирования и функционирования регистрируемой информации.

Цель диссертационного исследования предопределила постановку и решение следующих задач:

  • выявить и проанализировать основные понятия криминалистической регистрации, разработать ее методологические основы;
  • исследовать правовые основы организации и деятельности по формированию и ведению криминалистических учетов;
  • изучить современное состояние криминалистической регистрации в России и зарубежных странах, изучить оперативно-розыскную и следственную практику, связанную с представлением в регистрационные органы учетных данных и их дальнейшим использованием;
  • исследовать существующие средства и методы работы с регистрационной информацией, ее использования в процессе раскрытия и расследования преступлений;
  • разработать практические рекомендации по совершенствованию регистрационной деятельности и предложения по внедрению в нее новых информационных технологий.
  • Объектом диссертационного исследования является человеческая деятельность в двух своих взаимно противоположных проявлениях: с одной стороны - это преступная деятельность, рассматриваемая в информационном аспекте, а с другой - регистрационная деятельность правоохранительных органов, направленная на борьбу с преступностью.

Предметом диссертационного исследования выступают закономерности сбора, обработки (исследование, оценка и систематизация) и использования

7 информации, имеющей отношение к преступному событию, и основанные на познании этих закономерностей средства, методы и способы информационного обеспечения деятельности по раскрытию и расследованию преступлений.

Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования. Методологическую основу исследования составляет общенаучный диалектический метод познания. Кроме того, используются методы логического, системно-структурного, социологического анализа, а также специальные методы криминалистики, приемы наблюдения, анкетирования, обобщения и статистических характеристик.

Настоящее диссертационное исследование базируется на изучении и использовании научно-монографического материала, а также анализе соответствующих источников права. Это в первую очередь Конституция Российской Федерации, нормативные источники (законы, указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации), ведомственные нормативные акты Министерства внутренних дел, а также зарубежные и международные правовые документы.

Общетеоретической основой исследования послужили работы Р.С. Белкина, А.И. Винберга, И.А. Возгрина, Л.Я. Драпкина, И.Н. Евсюнина, Е.И. Зуева, Г.Г. Зуйкова, Е.П. Ищенко, В.Т. Лабузного, А.Ю. Пересункина, Н.С. Полевого, Д.П. Рассейкина, Е.Р. Российской, П.С. Семеновского, Н.В. Тёрзиева, Б.М. Шавера, Б.И. Шевченко, Л.Г. Эджубова, И.Н. Якимова, С.А. Ялышева и т.д.

При написании работы были использованы также труды Ю.Х. Калмыкова, Л.М. Карнеевой, Ю.М. Козлова, Л.Д. Кокарева, Л.О. Красавчиковой, М.Н. Малеиной, Н.С. Малеина и др.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили результаты опроса и интервьюирования 130 сотрудников следственных, оперативных и экспертных подразделений органов внутренних дел городов Екатеринбурга, Новосибирска, Челябинска, Свердловской и Челябинской областей. В результате изучения 200 уголовных дел в судах общей юрисдикции

8 городов Екатеринбурга и Челябинска автором собран и
проанализирован материал о методах и способах информационного обеспечения деятельности, связанной с раскрытием и расследованием преступлений.

Научная новизна исследования состоит в выявлении системообразующих связей между научными и правовыми основами теории криминалистической регистрации, регистрационной деятельностью органов внутренних дел. Это позволило автору выработать определения объекта и предмета теории криминалистической регистрации, объекта

криминалистического учета, определить характер правоотношений, возникающих в сфере регистрационной деятельности органов внутренних дел, выделить основания классификации учетов, выработать новые способы организации криминалистических учетов, разработать программу действий сотрудников органов внутренних дел, связанных с обращением к криминалистическим учетам.

Основные положения, выносимые на защиту. Обоснование тезисов, характеризующих новизну проведенного исследования, позволило сформулировать следующие принципиальные положения, выносимые на защиту.

  1. Криминалистическая регистрация является системой, структуру которой составляют три элемента: научные и правовые положения, а также регистрационная деятельность правоохранительных органов. В этой связи под криминалистической регистрацией следует понимать систему научных положений и осуществляемую на их основе регламентированную законом практическую деятельность правоохранительных органов, направленную на необходимое и своевременное информационное обеспечение процесса раскрытия, расследования и предупреждения преступлений.
  2. Объектом теории криминалистической регистрации выступает деятельность преступника, рассматриваемая в информационном аспекте, а также деятельность правоохранительных органов, направленная
    на

9 информационное обеспечение процесса раскрытия,
расследования и предупреждения преступлений.

Предметом теории криминалистической регистрации являются объективные закономерности собирания, обработки и использования информации, имеющей отношение к преступному событию, и основанные на познании этих закономерностей средства, методы и способы информационного обеспечения деятельности по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений.

  1. На основе изучения нормативных документов выявлен особый характер возникающих в процессе организации и ведения правоохранительными органами криминалистических учетов правовых отношений, которые входят в институт «административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел».
  2. Криминалистический учет - это информационно-поисковая система правового характера, представляющая собой массив криминалистической информации, преобразованной специалистами при помощи научно обоснованных методов и средств в целях ее использования в раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений.
  3. Основаниями классификационного деления криминалистических учетов выступают: обладание объекта учета регистрационными признаками - внешне очевидными, зрительно воспринимаемыми либо выявляемыми путем исследования с использованием криминалистической техники и специальных познаний, а также функция учета, о которой можно судить по характеру учитываемых сведений.
  4. 6., Объект учета - сведения о преступном событии, о лицах и предметах, находящихся в причинной связи с этим событием, собираемые правоохранительными органами в специализированных банках данных для повторного использования в процессе осуществления деятельности, направленной на раскрытие, расследование и предупреждение преступлений.

10

  1. На основе изучения правовых документов выявлены недостатки правового регулирования регистрационной деятельности органов внутренних дел, которые приводят к нарушению отдельных конституционных прав и законных интересов граждан, в частности прав на личную неприкосновенность, частную жизнь, личную и семейную тайну, на честь и достоинство.
  2. Обеспечение прав и законных интересов граждан при осуществлении правоохранительными органами регистрационной деятельности невозможно без ее законодательного регулирования. Диссертантом разработаны основные положения проекта закона «Об учетах в органах внутренних дел», устанавливающие права и обязанности правоохранительных органов по сбору и хранению учетных данных и их использованию при раскрытии и расследовании преступлений.
  3. Повышение эффективности использования криминалистических учетов в деятельности правоохранительных органов невозможно без принципиально новых способов организации работы с информационными массивами. Одной из
  4. проблем остается своевременное пополнение банков данных актуальной и достоверной информацией. Ее решению будут способствовать разработанные предложения и рекомендации по совершенствованию регистрационной деятельности правоохранительных органов.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается прежде всего в том, что выносимые на защиту положения расширяют и углубляют концепцию теории криминалистической регистрации. Теоретические выводы, сформулированные в диссертационном исследовании, содержат, по мнению автора, новые подходы к пониманию и развитию этой частной криминалистической теории.

Практическая значимость результатов проведенного исследования заключается:

  • в разработке новых принципов организации криминалистического учета;
  • в обосновании необходимости перевода криминалистических учетов на двухконтурные информационно-поисковые системы, отличные
    от

11 действующих в настоящее время систем с одним контуром
обращения информации;

  • в разработке основных положений проекта закона «Об учетах в органах внутренних дел».

Автор полагает, что выводы и рекомендации, сформулированные в работе, имеют важное теоретическое и практическое значение для деятельности правоохранительных органов и могут служить основой для дальнейшей разработки и решения проблем, связанных с криминалистической регистрацией. Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе юридических вузов и при подготовке учебно-методической литературы.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты проведенного исследования доложены на заседаниях кафедр криминалистики Уральской государственной юридической академии, Уральского юридического института МВД России и Челябинского юридического института МВД России. Отдельные материалы авторского исследования изложены на научно-практических конференциях, проходивших в городах Екатеринбурге и Челябинске (1998 г., 2001 г.), а также нашли отражение в опубликованных статьях и учебных пособиях (1998 - 2001 гг.).

Положения и выводы диссертационного исследования используются автором при чтении лекций и проведении занятий с курсантами Уральского и Челябинского юридических институтов МВД России по теме «Информационная основа расследования. Информационно- справочное обеспечение криминалистической деятельности».

Результаты диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность ГУВД Челябинской области (акт внедрения от 04.03.02) и учебный процесс Челябинского юридического института МВД России (акт внедрения от 11.03.02).

Структура работы. При определении структуры диссертации автор исходил из необходимости последовательного анализа учения
о

12 криминалистической регистрации и практической регистрационной деятельности органов внутренних дел, что выразилось в переходе от рассмотрения научных и правовых основ, современного состояния данного учения к проблемам и перспективам регистрационной деятельности правоохранительных органов.

Диссертация состоит из введения, двух глав, разбитых на семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и 7 приложений.

13

Глава 1. Современное состояние криминалистической

регистрации

§1. Научные основы криминалистической регистрации

В системе устоявшихся частных криминалистических теорий учение о криминалистической регистрации относится, по мнению Р.С. Белкина, к числу наименее разработанных1. Несомненно, оно требует дальнейшей разработки и, видимо, пока не может считаться полностью сложившейся теорией. В частности, до сих пор нет единого мнения относительно наименования данного учения - уголовная регистрация, криминалистическая регистрация, криминалистические учеты.

А.С.Шаталов справедливо отмечает: «…Основу любой научной теории образует система понятий и высказываний об изучаемом объекте. Они обязательно должны быть взаимосвязаны, а не представлены в виде разрозненных суждений. Это важно для формирования представлений о ней как

0 целостной концепции, зрелость которой подчеркивает наличие системы собственных определений» . Думается, перед тем, как приступить к исследованию научных основ теории криминалистической регистрации, необходимо выделить и рассмотреть ее основные понятия.

Термин «уголовная регистрация» появился в период становления науки криминалистики. Большую роль при этом сыграл тот факт, что разделы науки носили наименования: уголовная техника и уголовная тактика. По мере развития общей теории криминалистики ее разделы стали называться криминалистическими. Между тем регистрацию до сих пор отдельные ученые

1 Белкин Р.С. Курс криминалистики. В 3 т. Т. 2. Частные криминалистические теории. М.: Юристъ, 1997. С. 175.

2 Шаталов А.С. Криминалистические алгоритмы и программы. Теория. Проблемы. Прикладные аспекты. М.: Лига Разум, 2000. С.57.

14 продолжают называть уголовной1.

По нашему мнению, необходимость перехода к наименованию «криминалистическая регистрация» вызвана следующими причинами. Во- первых, в самом общем виде все учеты называют криминалистическими и они содержат в себе криминалистическую информацию. Следовательно, сама система регистрации должна носить соответствующее наименование. Во-вторых, уголовная регистрация, исходя из самого термина, должна содержать любые сведения о преступных событиях и преступниках. Но в этом случае она включает в себя и уголовно-статистический учет, который не является криминалистическим . Происходит смешение двух различных по своим целям учетов, что, конечно же, недопустимо. Известно, что если криминалистическая регистрация предполагает учет отдельного объекта по индивидуальным признакам в целях его отыскания среди множества ему подобных, то уголовно-статистический учет служит для сбора сведений о преступниках и преступности, но с целью обобщения и анализа информации, используемой при решении организационных и управленческих задач. Иными словами, если в криминалистической регистрации объект учета представляет собой ценность своими признаками (качественными характеристиками), то в уголовно- статистическом учете главную роль играет количественный признак, когда объекты образуют множество. Таким образом, регистрация, как отрасль криминалистической техники, носит качественный, а не количественный характер. Дополнительным доводом в пользу термина «криминалистическая регистрация» является то, что он указывает на принадлежность этого учения к криминалистической теории.

Начиная с 1925 года, отечественные ученые определяли регистрацию как учет криминалистически значимой информации. Однако уже в 1966 году СП. Митричев меняет термины местами. Данную отрасль начали именовать

1 См., например: Ищенко Е.П., ДевиковЕ.И. Уголовная регистрация: Учебное пособие. Омск: Высшая школа МВД СССР, 1986; Криминалистика: Учебник/Под ред. И.ф. Пантелеева, Н.А. Селиванова. М.: Юрид. лит., 1993.

2 Об этом см., также: Демина Р.Е. Указ. соч. С.26.

15 «криминалистическим учетом», под которым понимали «уголовную регистрацию, осуществляемую в виде систематизированного письменного или иного учета определенных сведений об учитываемых объектах, связанных с расследуемым событием, а также систематизацию и классификацию собираемой информации в целях предупреждения и раскрытия преступлений»1.

Аналогичной точки зрения придерживается И.А. Возгрин, утверждая, что «регистрация является только частью учета». Далее он продолжает: «…В этой связи данное средство борьбы с преступностью более правильно именовать криминалистическим учетом»2. Мы не согласны с этой точкой зрения. В данном случае необходимо исходить из самого содержания данных понятий. Регистрация означает запись «с целью учета, систематизации, придания законной силы»3, в то же время учет определяется как «регистрация с занесением в списки» . Можно заметить, что оба этих понятия очень близки друг к другу по своему значению. Таким образом, нельзя говорить о том, что одно из них является частью другого. Однако традиционно регистрация по сравнению с учетом считается общим понятием.

Термин «криминалистическая регистрация» представляется нам наиболее точным для определения данной отрасли криминалистической техники.

Имеется ряд определений вышеуказанных понятий. В последние годы большинство ученых определяют криминалистическую (уголовную) регистрацию как систему3. В таком случае возникает вопрос: что является

1 Криминалистика. Учебник/Под ред. СП. Митричева, М.П. Шаламова. М.: Юрид. лит., 1966. С.231.

Возгрин И.А. Некоторые вопросы теории и практики криминалистического учета//Вопросы теории и практики борьбы с преступностью. Л.: Высшее полит, училище МВД СССР, 1972. С.4.

3 Ожегов СИ., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М: Азбуковник, 1999. С.672.

4 Там же. С846.

5 См.: Криминалистика/Под ред. А.Н.Васильева. М.: Изд-во Моск.гос.ун-та,1980; Криминалистика. Учебник/Под ред. И.Ф. Пантелеева, Н.А. Селиванова. М.: Юрид. лит., 1984; Девиков Е.И., Зуев Е.И., Ищенко Е.П. Криминалистическая регистрация. М.: ВЮЗШ МВД России, 1992; Криминалистика/Под ред. В.А. Образцова. М.: Юрист, 1995; Белкин Р.С. Криминалистическая энциклопедия. М.: Изд-во БЕК, 1997.

16

элементами данной системы? Кроме того, чем по отношению к ней выступают криминалистические учеты?

В настоящее время в криминалистической науке такие понятия, как информация и система, приобретают все большее значение. Очевидно, это привело к современному пониманию криминалистической регистрации как системы отдельных видов учета определенных объектов - носителей информации, используемых для раскрытия, расследования и предупреждения преступлений1. Однако следует отметить, что это определение входит в противоречие с философским пониманием системы, которая представляет собой «упорядоченное определенным образом множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое целостное единство»2. В последнем определении выражен неразрывный характер связи между элементами и создание ими целостного образования. Но этого нельзя сказать о криминалистической регистрации, если рассматривать ее как систему отдельных видов учета. Более того, элементы, образуя систему, создают новое качество. Это одно из основных ее свойств. Качество - это «внешняя и внутренняя определенность, система характерных черт предметов, теряя которую предметы перестают быть тем, что они есть»3. В таком случае новое качество - это та совокупность необходимо присущих предмету свойств, которая практически полностью изменяет первоначальную сущность составляющих его элементов. Видимо, нельзя сказать, что учеты, образуя криминалистическую регистрацию, меняют свою сущность. Очевидно, они сохраняют свои первоначальные свойства и создают только некоторую совокупность. А.Ю. Пересункин именно таким образом определял в 1969 году криминалистическую регистрацию (он оперирует термином «уголовная регистрация» - Р.У.), как «совокупность различных видов учета определенных, попавших в сферу уголовного процесса или
оперативной деятельности

1 Белкин Р.С. Криминалистическая энциклопедия. М, 1997. С.188.

2 Краткий философский словарь/Под ред. А.П. Алексеева. - М: Проспект, 1997. С.279.

3 Там же. С. 137.

17

объектов, осуществляемых путем фиксации и сосредоточения характеризующих эти объекты данных»1.

В то же время представляется, что криминалистическую регистрацию нельзя рассматривать как простую совокупность учетов, объединенных под общим названием. Все учеты отличаются друг от друга учитываемыми данными, способами и формами ведения. С одной стороны, они взаимодействуют между собой с проявлением некоторого синергетического эффекта. Происходит интеграция различных потоков информации, сосредоточенной в отдельных видах учета. Таким образом, криминалистическая регистрация представляет собой интегрированную совокупность криминалистических учетов.

С другой стороны, под криминалистической регистрацией понимают еще и определенные теоретические положения, а также практическую регистрационную деятельность. Немаловажное воздействие оказывают и положения правового характера . Все эти три элемента образуют систему криминалистической регистрации посредством установившихся между ними связей, благодаря которым они самым тесным образом взаимодействуют друг с другом. На основании вышеизложенного криминалистическую регистрацию мы определяем как систему научных положений и осуществляемую на их основе регламентированную законом практическую деятельность правоохранительных органов, направленную на необходимое и своевременное информационное обеспечение процесса раскрытия, расследования и предупреждения преступлений.

Поскольку в учетах фиксируются и систематизируются объекты и сведения об этих объектах, постольку именно криминалистический учет является информационной системой.

1 Криминалистика: Учебник/Под ред. Р.С.Белкина, Г.Г.Зуйкова. Т.1. М.: Высшая школа МВД, 1969. С.350.

2 См. Волынский А.Ф., Российская Е.Р. Криминалистическая регистрация. М.: ВЮЗШ МВД России,1992.

18

В криминалистическом учете объектом, на который направлена деятельность субъекта, является информация. Стадии, из которых состоит эта деятельность, аналогичны стадиям информационно-поисковой системы. Основной функцией учета является поиск в базе данных информации, соответствующей поступившему запросу1. Вышесказанное позволяет утверждать, что криминалистический учет - это информационно-поисковая система. Данной точки зрения придерживался Н.С. Полевой, который писал: «…информационные системы, которые способны выполнять функцию «хранилищ» информации о событиях и явлениях криминального характера, имевших место в прошлом, и выдавать содержащиеся в них данные для решения задач по раскрытию и расследованию совершенного или предупреждению готовящегося преступления … принято называть «криминалистическими учетами»»2.

Возникает вопрос: что же в таком случае выступает элементом вышеуказанной системы? Основываясь на трудах Н. Винера, К. Шеннона и других ученых, Н.С. Полевой утверждал: «…под информационной системой криминалистического содержания … мы будем понимать такое целостное образование, важнейшими компонентами которой являются человек и его определенная деятельность, прямо направленная или способствующая раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений; криминалистическая информация, являющаяся предметом такой деятельности; и, наконец, средства и методы, которые используются как орудия труда в целях

преобразования криминалистической информации…» .

Аналогичную дефиницию информационной системы приводит в своей работе В.Г.Афанасьев, который пишет: «…Сущность информационной системы представляется как человек и его целесообразная деятельность (труд), направленная на информацию (предмет труда) с тем чтобы, используя ЭВМ и

1 Об этом подробнее в §3 настоящей главы.

2 Криминалистика. Учебник/Под ред. Н.П. Яблокова, В.Я. Колдина. М: Изд-во МГУ, 1990. - С.210.

3 Полевой Н.С. Криминалистическая кибернетика. М: Изд-во МГУ, 1980. С.85.

19 другие технические средства (орудия труда), преобразовать информацию в формы, необходимые для принятия решения, для совершения управляющего воздействия» .

Исходя из вышесказанного, мы полагаем, что криминалистический учет следует определять как информационно-поисковую систему правового характера, представляющую собой массив криминалистической информации, преобразованной специалистами при помощи научно обоснованных методов и средств в целях ее использования в раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений.

Любая система как целостное образование не может быть сведена к сумме ее частей2. Это утверждение одинаково справедливо как по отношению к элементам системы, так и в отношении ее свойств. Другими словами, всякая система должна обладать новыми качествами, которые не сводимы к сумме качеств ее элементов.

Криминалистическая регистрация, по нашему мнению, обладает новыми качествами. Взаимодействие научных положений и практической деятельности способствует повышению уровня информационного обеспечения процесса раскрытия, расследования и предупреждения преступлений. В частности, знание механизма преступления позволяет определить круг объектов, которые могут стать источниками регистрационной информации. Криминалистическая регистрационная деятельность перестает быть связанной с хранением и выдачей имеющихся данных по запросам. Путем привлечения научных положений
она переходит на принципиально новый уровень работы с

Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М.: Политиздат, 1975. С.190.

2 Подробнее об определении системы и о системном подходе см.: БерталанфиЛ. Общая теория систем: критический обзор//Исследования по общей теории систем. М: Прогресс, 1969; Рапопорт А. Различные подходы к общей теории систем//Системные исследования. М.: Наука, 1969; Уемов А.И. Системы и системные исследования/Я1роблемы методологии системного исследования. М.: Мысль, 1970; Системный анализ и структуры управления/Под ред. В.Г. Шорина. М.: Знание, 1975; Системность науки и научно-технический прогресс/ Отв. ред. Б.С. Галимов. Уфа: Изд-во БГУ, 1988; Афанасьев В.Г. Социальная информация. М.: Наука, 1994.

20 информацией, становится активной аналитической и прогностической деятельностью.

Наличие такого компонента, как правовые положения криминалистической регистрации, позволяют рассматривать ее как деятельность, основанную на принципе законности. Это проявляется в двух аспектах: во-первых, следование правовым нормам в процессе осуществления регистрационной деятельности, во- вторых, законодательное оформление ее результатов.

Методология системного исследования предполагает выделение и других свойств криминалистической регистрации как целостного объекта1. Нам представляется, что таковыми являются следующие:

  • информационный характер деятельности - информация выступает ее исходным и конечным продуктом;
  • правовой характер - криминалистическая регистрация строится на правовой базе, образованной совокупностью нормативных источников;
  • научная обоснованность - данный вид деятельности исходит из положений криминалистической науки;

динамичность - криминалистическая регистрация не является статическим образованием, для нее характерно постоянное самосовершенствование;

  • прогрессирующая систематизация элементов - она выражается в изменении системы в сторону целостности, в усилении существующих отношений между теоретическими положениями, правовой базой и регистрационной деятельностью правоохранительных органов.

Рассматривая криминалистическую регистрацию как системное образование, следует отметить, что она существует не сама по себе, а в определенной среде. Такой средой выступает деятельность правоохранительных органов, связанная с раскрытием, расследованием и предупреждением преступлений. Система криминалистической регистрации

1 Свойство - качество, признак, составляющий отличительную особенность чего-нибудь. (См. Ожегов СИ. Словарь русского языка. М.; Русский язык, 1984. С.627).

21 органично включается в эту деятельность как ее необходимый информационный компонент. Между ними происходит постоянный обмен информацией. Поступающие в систему первичные данные подвергаются необходимой обработке и в зависимости от конкретной ситуации выдаются инициатору проверки (лицу, предоставившему сведения) либо заносятся в базу данных для долговременного хранения.

Система криминалистической регистрации по отношению к процессу расследования сама выступает подсистемой. Такой характер отношений между ними приводит к возникновению обратной связи. В зависимости от результата на выходе системы криминалистической регистрации на вход поступает корректирующее воздействие. В этом случае можно также говорить о том, что данная система является открытой, поскольку происходит взаимообмен информацией с окружающей средой. А это в свою очередь приводит к изменению структурных компонентов самой системы. К таким изменениям приводит и использование новейших достижений науки и техники (электронно-вычислительная техника, голография, генетика, одорология и др.).

Рассмотрение научных основ криминалистической регистрации предполагает подробное описание положений, на которых она основывается.

Любое событие протекает не в изолированном пространстве, а в условиях реальной действительности. Это в полной мере относится и к событию преступления. В процессе его совершения преступник нарушает обычный порядок вещей: вносит изменения в окружающую обстановку. Взаимодействие между преступником, орудием преступления, местом происшествия и потерпевшим приводит к образованию следов. Схематически это можно представить в виде «креста следов» (см. схему I)1.

Закономерности образования следов основаны на проявлении такого свойства материи, как отражение. Поскольку это свойство присуще всей

1 Зернова Т.М. Опыт применения научно-технических средств при расследовании умышленных убийств//Расследование убийств в зарубежных странах: Сборник статей. М.: ВНИИ МВД СССР, 1991. С.37.

22

Схема 1. Образование следов при взаимодействии меяеду преступником, орудием преступления, местом происшествия и потерпевшим

23 материи, постольку любые взаимодействующие системы и объекты отражаются друг в друге. Преступление как система, необходимыми элементами которой выступают преступник, орудие преступления, объект преступления и действия преступника, воздействует на окружающую обстановку и посредством следов отражается в ней. Обратное воздействие приводит к образованию следов на элементах «преступления-системы». Так, на преступнике могут остаться частицы грунта с места преступления.

Следы-отображения возникают в процессе воздействия одних объектов (живой или неживой природы) на другие объекты. Идеальные следы - результат отражения сведений о преступлении в коре головного мозга очевидца или потерпевшего.

Следы выступают источником криминалистической информации. Они несут в себе сведения о внешних признаках отображаемого объекта, его внутренних свойствах и структуре, механизме следообразования, функционально-динамических комплексах лица, способе действия преступника и других обстоятельствах события преступления. В следах эта информация проявляется в виде отображения признаков. Р.С. Белкин отмечает: «Информационным сигналом являются именно признаки… При взаимодействии объектов происходит перенос информации с признаков одного объекта на отображение этих признаков на другом объекте»1.

При проведении различных следственных действий, оперативно- розыскных мероприятий, судебных экспертиз субъект (следователь, оперативный сотрудник, эксперт) изучает не столько сами следы, сколько информацию, которая в них содержится.

Понятие информации продолжает оставаться спорным. Оно тесно связано с процессом отражения, который происходит при взаимодействии материальных объектов. Важнейшая сторона научного понятия информации состоит в том, что им обозначается содержание процесса отражения. Для

1 Белкин Р.С. Курс криминалистики. В 3 т. Т.2. Частные криминалистические теории. М., 1997. С.92.

24 понимания природы информации, лежащей в основе познания материального мира, необходимо исходить из ее тесной связи с отражением как свойством материи. Познание механизма отражения происходит через анализ такой философской категории, как движение материи, в частности такой ее формы, как взаимодействие одного материального объекта с другим.

Существует множество определений понятия «информация». Для примера можно привести две трактовки, каждая из которых используется в своей сфере1.

  1. Информация - это сведения, которые уменьшают или снимают неопределенность, существовавшую до их получения. Неопределенность может рассматриваться как присущая и знаниям о некотором объекте, и самому объекту.

2.. Информация - это сведения, которые уменьшают или снимают неразличимость вещей и явлений. Информация есть там, где существует различие хотя бы между двумя элементами объекта.

Эти определения являются наиболее общими дефинициями содержательной идеи информации. Первое сформулировано с помощью понятия неопределенности, второе - на основе понятия различия2. Полагаем, что в отношении криминалистической регистрации наиболее приемлемым будет второе определение, ибо основополагающим свойством информации в этом случае выступает понятие различия.

Следовательно, криминалистическая информация - это сведения, выделяемые субъектом познания в различных отображениях объекта и характеризующие последний. Восприятие информации об изучаемом объекте или «отделение» ее от первоисточника-отображения дает основание утверждать, что над ней возможно проведение тех или иных операций -перенесение в пространстве, сохранение во времени, передача другому познающему субъекту или техническому устройству (при соответствующей

1 Методические рекомендации по информатике и вычислительной
технике/Сост. А.Я. Минин, Ю.М. Важенин. Свердловск: Уральский гос. ун-т, 1986. С.4.

2 Там же. С.4.

25 обработке), совокупность которых именуется информационными процессами’.

Среди всех прочих операций над информацией особоел место в криминалистической регистрации занимает операция сравнения. Идентификация объекта является одной из главных задач, стоящих перед криминалистическими учетами. Каждый объект материального мира индивидуален, неповторим, что и создает возможность его отождествления с самим собой. Он обладает определенной совокупностью устойчивых признаков, которые отображаются в его следах. При этом информация, которую несут признаки объекта, переносится на отображение этих признаков. В процессе регистрационной деятельности она извлекается и методом сравнительного исследования сопоставляется с данными, сосредоточенными в учете. Результатом такой деятельности является установление тождества объекта самому себе. В случае, если сведения об объекте в регистрационном массиве отсутствуют, информация о нем заносится в базу данных путем создания информационной модели для использования при последующих обращениях.

При этом объект, признаки которого отобразились в следе, является идентифицируемым, а зарегистрированный в криминалистической базе данных - идентифицирующим объектом, В процессе регистрации большое значение приобретает совокупность идентифицирующих признаков, которая индивидуализирует сравниваемые объекты и используется в целях идентификации. Сравнение производится не между объектами как таковыми. Сравниваются мысленно отделяемые от них признаки, посредством которых устанавливается тождественность объекта самому себе. Эти признаки в криминалистической регистрации можно называть поисковыми, так как они способствуют поиску объекта учета в базе данных.

1 Полевой Н.С. Криминалистическая кибернетика. М.: Изд-во МГУ, 1982. С.37; Пахомов А.В. Коллекции в правоохранительных органах России. М.: Юрлитинформ, 2001. С.9.

26

Мы считаем, что идентификация в процессе криминалистической регистрации способствует установлению обстоятельств, относящихся к объективной стороне и субъекту преступления.

Конечно, механизм преступления характеризуется большим количеством элементов, нежели состав преступления. Здесь можно выделить следующие элементы: субъект преступления; предмет посягательства; способ преступления; связи и отношения между действиями и преступным результатом, между участниками события, между действиями и обстановкой, субъектом преступления и предметом посягательства и т.д.1

В то же время возникновение информации о преступлении представляет собой процесс отражения и в конечном итоге результат этого процесса. Следовательно, отражаемыми объектами в процессе возникновения информации о преступном событии становятся элементы состава преступления. Непосредственно отражаемыми объектами являются субъект и объективная сторона2.

Рассматривая событие преступления с криминолого - криминалистических позиций, в нем можно выделить четыре этапа (в ряде случаев тот или иной этап может отсутствовать). На первом этапе происходит формирование умысла на совершение преступного деяния. Второй этап - подготовка к совершению преступления. Составной частью данного этапа является планирование, в ходе которого оценивается обстановка, определяются цели, объект, способы, средства и т.д. При этом подбираются соучастники, орудия и средства, изучается обстановка на месте, где преступник или преступники намереваются совершить преступление. Третий этап характеризуется совершением преступных действий. И, наконец, четвертый, заключительный этап, сопровождается сокрытием следов преступления.

Возникновение умысла, как известно, не преследуется по закону. Если

1 Белкин Р.С. Курс криминалистики. В 3 т. Т.1. Общая теория криминалистики. М: Юристь, 1997. СЛ18.

2 Там же. С Л 20.

27 криминальное событие произошло, в этом случае только подготовка, совершение преступления образуют объективную сторону его состава и в совокупности с сокрытием следов преступного деяния являются “внешним актом общественно опасного и противоправного поведения”1. Иными словами, субъект преступления совершает определенные действия, проявляя вовне свои противоправные установки. В то же время любые действия сопровождаются оставлением следов. Это могут быть либо следы самого субъекта, либо следы орудий и средств совершения преступления. Мы считаем, что если обратиться к событию преступления, то полезные для расследования сведения, исходя из криминалистической оценки данной ситуации, могут быть получены из имеющихся трех информационных блоков:

  • следы, оставленные субъектом преступления;
  • следы орудий и средств совершения преступления;
  • предметы посягательства.
  • В соответствии со ст.ЗЗ Уголовного кодекса Российской Федерации в данном случае под субъектом преступления следует понимать как исполнителя, так и организатора, а также пособника.

По нашему мнению, криминалистические учеты, количество которых прододжает расти, могут создаваться на основе либо элементов отдельных вышеуказанных блоков, либо их комбинацией. В частности, учет по способу совершения преступления организуется путем компиляции отдельных составляющих всех трех блоков.

Рассматривая вопрос о научных основах криминалистической регистрации, следует остановиться на ее цели. Общей целью принято считать информационное криминалистическое обеспечение процесса раскрытия, расследования и предупреждения преступлений. В то же время мы полагаем, что общую цель следует разделять на внешнюю и внутреннюю. Внешняя заключается в том, что криминалистическая регистрация осуществляется с

1 Кудрявцев В.Н. Генезис преступления. Опыт криминологического моделирования: Учебное пособие. М: Издательская группа ФОРУМ - ИНФРА М, 1998. С.ЗЗ.

28 целью сбора, накопления и выдачи заинтересованным
службам правоохранительных органов сведений, необходимых
для раскрытия, расследования и предупреждения преступлений.

Для любой сложноорганизованной системы характерно наличие и внутренней цели - самосохранение системы в изменяющихся условиях1. По отношению к криминалистической регистрации она трансформируется в саморазвитие системы, так как эффективное информационное обеспечение процесса раскрытия, расследования и предупреждения преступлений возможно только в случае ее своевременного самосовершенствования. Внешняя и внутренняя цели криминалистической регистрации находятся в неразрывной связи друг с другом. Стремление к достижению одной предполагает обязательную направленность к достижению другой.

Для достижения поставленных целей криминалистическая регистрация использует различные методы, образующие ее методологическую базу.

Основой научного осмысления криминалистической регистрации выступают положения об относительной устойчивости и индивидуальности объектов материального мира, об объективной связи явлений и предметов окружающей действительности. Принципиальную значимость приобретает, как было указано выше, теория отражения. Все это свидетельствует об использовании основополагающего диалектического метода познания.

Криминалистическая регистрация развивается в неразрывной связи с положениями науки криминалистики. Она органически связана с теорией криминалистической идентификации, учениями о механизме следообразования и механизме преступления, о фиксации доказательственной информации. Криминалистическая регистрация интегрирует научные положения криминалистической техники: трасологии, габитоскопии, почерковедения, криминалистической фотографии и других разделов криминалистической техники. В то же время мы полагаем, что на развитие криминалистической регистрации
немаловажное влияние оказывают положения теории

1 Диалектика познания сложных систем/ Под ред. B.C. Тюхтина. М.: Мысль, 1988. С.32.

29 следственных ситуаций. Ситуационный подход до настоящего времени находил широкое применение при разработке методики расследования отдельных видов преступлений. Между тем он может быть использован и в практической регистрационной деятельности, особенно в той ее части, которая касается использования конкретных видов криминалистических учетов.

Научную основу криминалистической регистрации образуют следующие положения теории информации, учения о механизме следообразования и теории криминалистической идентификации.

1.’ Одним из результатов любого события, в том числе преступного, является наличие следов в той зоне, где оно протекало. Как уже говорилось ранее, это следствие проявления одного из свойств материи - ее способности к отражению.

  1. В процессе совершения преступного деяния отражаются не любые объекты, а только те, которые характеризуют следующие элементы состава преступления: субъект и объективная сторона. Это либо сам преступник, либо используемые им орудия и средства. Исключением являются следы, оставленные потерпевшим или свидетелями.
  2. Следы всегда несут в себе информацию, характеризующую отражаемый объект. При этом в качестве информационного сигнала выступают признаки, отраженные в следе. В совокупности они могут дать наглядное представление об объекте.
  3. Информация, содержащаяся в следе, обладает всеми свойствами, которые характерны для любого ее вида. Информацию можно извлекать, фиксировать, собирать, хранить, передавать и т.д. Следовательно, ее можно собирать в особым образом организованные банки данных.
  4. Рецидивный характер преступной деятельности в ряде случаев приводит к отражению одних и тех же объектов. Это проявляется в оставлении следов, принадлежащих одному и тому же лицу, либо одному и тому же предмету (орудию или средству).
  5. Если в процессе сравнения информации о преступлениях, поступившей

30 с различных мест происшествий, мы приходим к заключению о том, что эти сведения идентичны, то можно с полной уверенностью утверждать о наличии общего (единого) объекта.

  1. Если одно из указанных преступлений расследовано и в банке данных содержатся установочные сведения объекта, то в этом случае они могут быть использованы для раскрытия других преступлений.
  2. Сведения о различных преступлениях, объединенных общим объектом, могут носить разрозненный характер. Однако в целом эти сведения дают цельное представление о нем. В этом проявляется интегративная сущность криминалистической регистрации.
  3. Рассмотренные теоретические положения частично заимствованы из других областей научного знания, частично явились следствием обобщения многочисленных данных, полученных в процессе решения задач уголовного судопроизводства. Они позволяют на достаточном теоретическом уровне отразить предметную область учения о криминалистической регистрации и, являясь базисом данного учения, способствуют дальнейшему изучению его предмета.

Общность научного подхода и положений предопределяет общую систему методов науки криминалистики и криминалистической регистрации.

Криминалистическая регистрация осуществляется на основе соблюдения ряда принципов. В качестве таковых можно выделить следующие: законность, научная обоснованность, целесообразность, достоверность, достаточность, полнота и доступность.

Полагаем, что криминалистическая регистрация представляет собой стройное, систематизированное знание об определенном круге объектов и явлений окружающего мира. Это позволяет определять ее как учение или частную теорию. Е.Р. Российская выделяет три критерия, которые позволяют выделять ту или иную теорию и относить ее к числу криминалистических:

31

  • решение специфических криминалистических задач, которые не ставятся при исследовании подобных объектов в других сферах человеческой деятельности;
  • специфика объектов исследования и в то же время их распространенность, частая встречаемость на местах происшествий;
  • методологическая и методическая разработанность данного направления1.
  • Криминалистическая регистрация отвечает всем трем условиям, что является дополнительным основанием для отнесения ее к системе частных криминалистических теорий.

В этой связи встает вопрос о необходимости выделения предмета и объекта познания, которые должна иметь теория криминалистической регистрации.

Любая частная криминалистическая теория включается в общую теорию криминалистики как составной ее элемент, поскольку система частных теорий составляет содержание науки. Это дает основание утверждать, что предмет науки криминалистики также следует рассматривать как систему. В ней каждая ее часть, каждый элемент есть предмет частной теории криминалистики. Иными словами, в качестве предмета частной криминалистической теории выступают «определенные закономерности объективной действительности из числа тех, которые изучает криминалистика в целом»2.

Мы считаем, что предметом учения о криминалистической регистрации выступают объективные закономерности собирания, обработки и использования информации, имеющей отношение к преступному событию, и основанные на познании этих закономерностей средства, методы и способы информационного обеспечения деятельности по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений.

Данное определение выделяет отдельную часть закономерностей, которые

1 Криминалистика: Учебник/Под ред. А.Ф.Волынского. М.: Изд-во ЮНИТИ- ДАНА, 1999. С.20.

2 Белкин Р.С. Курс криминалистики. В 3 т. Т.2. Частные криминалистические теории. М., 1997. С. 19.

32 в совокупности с теми, что изучаются другими частными теориями, образуют общий предмет криминалистической науки. Однако предмет криминалистической регистрации как частной теории обладает рядом специфических черт. Прежде всего подчеркнем его информационную направленность. В предмет теории криминалистической регистрации включаются закономерности не механизма преступления в целом либо возникновения его следов, а только те, что связаны со сбором и использованием этих следов. Точнее говоря, не столько самих следов, сколько их информационной составляющей.

Предметом данного учения не являются криминалистические характеристики преступных посягательств. Указанные отличия накладывают свой отпечаток на средства, приемы и методы, разрабатываемые в рамках рассматриваемой теории. Они должны отвечать требованиям, предъявляемым к регистрационной деятельности правоохранительных органов, направленной на информационное обеспечение процесса раскрытия, расследования и предупреждения преступлений.

Положения, на которых основана теория криминалистической регистрации, позволяют также выделить объект ее познания. «Объектом частной криминалистической теории следует считать те явления, вещи, процессы, связи и отношения, ту часть предметной области, в которой проявляются изучаемые теорией объективные закономерности. В содержании теории объект выступает как научный факт, предметная область - как совокупность таких фактов», - отмечает Р.С. Белкин1. Обращаясь к предмету теории криминалистической регистрации, положениям, на которых она основывается, мы утверждаем, что ее объектом является деятельность преступника, рассматриваемая в информационном аспекте, а также деятельность правоохранительных органов, направленная на информационное обеспечение процесса раскрытия, расследования и предупреждения преступлений. В
указанных сферах деятельности находит свое отражение

Там же, С.20.

33 предметная область данной теории, что позволяет выделять их в качестве объекта научного познания.

На основе вышеизложенного можно сделать вывод о том, что криминалистическую регистрацию следует рассматривать как систему, образованную тремя элементами: положениями правового и научного характера и практической деятельностью регистрационных органов. В то же время учение о криминалистической регистрации представляет собой частную криминалистическую теорию, у которой имеются свои предмет и объект познания.

Для криминалистической регистрации как системного образования характерно наличие цели, которую можно разделять на внутреннюю и внешнюю.

Полагаем, что дальнейшее развитие учения о криминалистической регистрации будет происходить с учетом разделения данного учения на две части - общую и специальную. Первая часть должна разрабатывать методологическую базу, опираясь на диалектическую теорию познания, на законы взаимосвязи и взаимообусловленности вещей и явлений в окружающем мире, положения системно-структурного анализа, достижения теории информации и т.д. Специальная должна быть направлена на разработку классификационной части, отдельных видов учета, повышение эффективности использования данных криминалистического учета и носить в основе своей прикладной характер.

§2. Правовое регулирование учетов и регистрационной деятельности

органов внутренних дел

Криминалистическая регистрация как одно из средств, служащих делу борьбы с преступностью, имеет определенный правовой режим, позволяющий рассматривать ее как предусмотренную законом. Однако, как представляется,

34 разработку ее правовых основ нельзя считать законченной. Об этом свидетельствуют различные по сути, а порой и противоречивые позиции ученых, занимающихся изучением данного вопроса, жалобы граждан, эпизодически сталкивающихся с регистрационной деятельностью правоохранительных органов.

Ряд ученых отмечает, что регистрационная деятельность не предусмотрена законом, однако основы ее организации и функционирования вытекают из норм уголовного и уголовно-процессуального закона, а также иных законодательных актов, в которых сформулированы задачи органов, осуществляющих борьбу с преступностью1. Более того, Е.И. Девиков, Е.И. Зуев, Е.П. Ищенко считают, что правовые основы криминалистической регистрации следуют из «духа закона» и находят свое выражение в подзаконных нормативных актах, поскольку последние призваны обеспечивать точное соблюдение требований закона. Однако они указывают и на возможность противоречия факта регистрации с интересами граждан. В связи с этим подзаконные акты, относящиеся к криминалистической регистрации, должны, по их мнению, исходить из конституционных гарантий уважения личности, охраны прав и свобод граждан, а также их законных интересов2.

Последнее утверждение не вызывает сомнений, однако указание на следование правовых основ регистрационной деятельности из «духа закона», очевидно, является недостаточным. Любое ущемление прав граждан, если оно имеет место, должно находить свое объяснение в законе с той целью, чтобы выполнялся основополагающий принцип законности, лежащий в основе деятельности любого правового государства.

Другие ученые прямо указывают, что порядок сбора сведений об объектах, подлежащих учету, основания и способы их регистрации, формы, правила

1 Аленин А.П. Криминалистические учеты: Учебно-практическое пособие. Омск: Юрид. ин-т МВД России, 1997. С.9; Криминалистика: Учебник/Под ред. Р.С. Белкина. М.: Юрид. лит., 1986. С.200; Криминалистика: Учебник/Под ред. А.Г.Филиппова, А.Ф.Волынского. М.: Спарк, 1998.С.171.

2 Девиков Е.И., Зуев Е.И., Ищенко Е.П. Указ. соч, Сб.

35 хранения регистрационных материалов и порядок пользования
ими регламентируются подзаконными актами, к которым относятся ведомственные приказы, инструкции и наставления1.

Анализ правового регулирования приводит к мысли о необходимости его соверщенствования. Для этого должна быть предпринята попытка критического осмысления регистрационной деятельности правоохранительных органов через

‘J

практику реализации норм Конституции Российской Федерации . Полагаем, что дать характеристику самой проблеме и выявить основные направления ее исследования следует, исходя из главы второй Конституции «Права и свободы человека и гражданина». Нормативные акты, регулирующие регистрационную деятельность правоохранительных органов, должны основываться на положениях статей названной главы.

Изучение этой проблемы невозможно без анализа норм Уголовно- процессуального Кодекса РСФСР3. Кодекс является правовой основой криминалистической регистрации, но необходимо иметь в виду, что, с одной стороны, все статьи, посвященные возбуждению и расследованию уголовных дел, могут выступать в качестве правового регулятора данного вида деятельности, с другой, - ни одна из статей не содержит конкретного указания на правомочия органов внутренних дел, связанные с осуществлением криминалистической регистрации. Полагаем, что соответствующие указания опосредованно содержатся в статьях 2, 20, 118 и 186.

Статья 2 УПК РСФСР определяет задачи уголовного судопроизводства, заключающиеся в быстром и полном раскрытии преступлений, изобличении виновных и обеспечении правильного применения закона. Это требует от правоохранительных органов использования и применения всех мер, не запрещенных законом и направленных на решение указанных задач.

1 См.: Советская криминалистика/Под ред. СП. Митричева, Н.В. Терзиева. 4.1. М.: ВЮЗИ, 1962; Криминалистика: Учебник/Под ред. И.Ф.Пантелеева, Н.А.Селиванова. М., 1993; Скорченко П.Т. Криминалистика. Технико-криминалистическое обеспечение расследования преступлений: учебное пособие для вузов. М.: «Былина», 1999.

2 Конституция Российской Федерации. М: Юрид. лит., 1993.

3 Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. М: Проспект, 2000.

36

В статье 20 говорится, что суд, прокурор, следователь и лицо, производящее дознание, обязаны принять все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела.

Статья 118 УПК РСФСР возлагает на органы дознания обязанность принятия необходимых оперативно-розыскных и иных, предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших, а также принятия всех мер, необходимых для предупреждения и пресечения преступления.

Статья 186 УПК РСФСР предоставляет следователю право на получение у подозреваемого и обвиняемого, а в необходимых случаях у свидетеля и потерпевшего, образцов почерка и других образцов для сравнительного исследования.

Нам представляется, что указанные статьи, несмотря на отсутствие прямых ссылок на правомочие осуществления криминалистической регистрации, опосредованно служат правовым основанием данной деятельности, так как к мерам, направленным на предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений можно также отнести и ведение криминалистических учетов, которые оказывают значительную помощь в деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

С 1 июля 2002 года вступает в силу новый УПК Российской Федерации1. Изучение его статей привело нас к выводу о том, что ничего нового в плане регулирования регистрационной деятельности правоохранительных органов он не принесет. Однако в его статьях в отличие от действующего Кодекса содержатся правовые нормы об уважении чести и достоинства личности, об охране прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве (см. статьи 9, И), соблюдение которых могло бы оказать положительное воздействие и на процесс создания и ведения криминалистических учетов.

1 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М.: Экзамен, 2002.

37

Анализ норм Уголовного кодекса Российской Федерации1 показывает, что деятельность правоохранительных органов в сфере криминалистической регистрации строится на обеспечении принципа законности. Отдельные статьи Кодекс.а устанавливают уголовную ответственность должностных лиц за нарушения конституционных прав граждан в процессе осуществления регистрационной деятельности. В частности, статья 137 УК РФ предусматривает уголовное наказание за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну. Статья 140 УК РФ устанавливает уголовную ответственность должностного лица за неправомерный отказ в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо за предоставление ему неполной или заведомо ложной информации. Криминалистическая регистрация связана со сбором информации о гражданах, вовлеченных в событие преступления, и ее предоставлением сотрудникам различных подразделений правоохранительных органов. Указанные статьи УК РФ способствуют обеспечению прав граждан путем установления ограничений, в пределах которых может осуществляться регистрационная деятельность, а также путем предоставления гражданам возможности ознакомления с собранной в отношении их информацией.

Следующим нормативным документом, содержащим указание на осуществление регистрационной деятельности, является Закон РСФСР от 18 апреля 1991 года «О милиции»2. Пункты 14 и 15 статьи 11 Закона дают право милиции вести предусмотренные законодательством учеты лиц, предметов, фактов и использовать данные этих учетов, а также производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, заключенных под стражу, задержанных по подозрению в совершении

1 Уголовный кодекс Российской Федерации. Екатеринбург: Уральское юридическое изд- во, 1999.

2 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №16. ст.503.

38 преступления, обвиняемых в совершении умышленных преступлений. Таким образом, данные положения закона содержат точное указание на правомочие милиции осуществлять регистрационную деятельность.

Статья 10 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»1, принятого в 1992 году, предусматривает право органов, осуществляющих этот вид деятельности, для решения стоящих перед ними задач создавать и использовать информационные системы. Кроме того, в статье 6 Закона среди других перечисленных оперативно-розыскных мероприятий предусматривается наведение справок. Под этим понимается сбор информации о лицах, причастных к преступной деятельности, с сохранением данных в информационно-поисковых системах.

Поскольку криминалистические учеты органов внутренних дел представляют собой информационные системы, на них распространяется действие Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» , принятого в 1995 году. Правовые нормы, зафиксированные в данном Законе, регулируют отношения, возникающие при формировании и использовании информационных систем и банков данных. Они направлены на защиту информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах. Статьей 11 названного Закона сведения о гражданах (персональные данные) отнесены к категории конфиденциальной информации. Статьей 14 гражданам предоставлено право доступа к документированной информации о них с целью уточнения (обеспечения полноты и достоверности). Они также имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эти сведения. В Законе особо оговорены обязанности субъектов, заключающиеся в обеспечении достаточного уровня защиты информации в целях недопущения ее утечки, хищения, утраты, искажения и подделки.

Таким образом, несмотря на указания в вышеперечисленных законодательных актах на право осуществлять учеты лиц, предметов и сведений

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №33. Ст.3349.

2 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №8. Ст.609.

39

0 них, создавать и использовать информационные системы, они, в основном, носят отсылочный характер. Утверждая о наличии права на осуществление правоохранительными органами регистрационной деятельности, эти нормативные документы ссылаются на другие законодательные акты.

Как отмечает П.Т. Скорченко, все криминалистические учеты в настоящее время ведутся в органах внутренних дел, поэтому порядок их создания и использования регламентируется правовыми нормами, закрепленными в инструкциях и наставлениях Министерства внутренних дел Российской Федерации. Однако учеты носят межведомственный характер, и при расследовании преступлений к ним обращаются не только сотрудники органов внутренних дел, но и всех правоохранительных органов1.

Приказом МВД России №261 от 1993 года утверждена Инструкция по формированию и использованию экспертно-криминалистических учетов, картотек, коллекций и справочно-информационных фондов органов внутренних дел, которая устанавливает порядок осуществления различных видов и форм учета в экспертно-криминалистических подразделениях.

Наставление по формированию и ведению централизованных оперативно- справочных, криминалистических, розыскных учетов, экспертно- криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом МВД России №752 от 2000 года, регулирует порядок функционирования данных видов и форм учета в системе МВД.

Указанные документы наиболее полно регламентируют регистрационную деятельность органов внутренних дел. Они содержат определения видов учета, осуществляемых в экспертно-криминалистических и информационных подразделениях, порядок формирования и обращения, формы учетных документов, а также другие существенные
стороны регистрационной

1 Скорченко П.Т. Указ. соч. С.93.

40 деятельности1.

Обзор существующих нормативных актов, регулирующих деятельность органов внутренних дел в сфере криминалистических учетов, позволяет сделать вывод о том, что функционирование последних определяется, в основном, подзаконными актами о порядке сбора, накопления и хранения регистрируемых объектов и сведений о них. Исключением является Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»2.

В прошлые годы деятельность правоохранительных органов регулировалась многочисленными ведомственными нормативными актами. К началу 1990 года в системе органов внутренних дел насчитывалось до 4 тысяч действующих нормативных актов МВД СССР . Подобная ситуация была характерна и для регистрационной деятельности. По мнению В.Т. Лабузного, учеты и регистрационно-учетная работа регламентировались множеством приказов и инструкций МВД СССР, что порою закрывало к ним доступ ученых, не являющихся сотрудниками органов внутренних дел4.

В настоящее время количество ведомственных нормативных документов, регламентирующих регистрационную деятельность органов внутренних дел, конечно, не так велико. Однако не вызывает сомнения тот факт, что практическим работникам достаточно сложно ориентироваться в ситуации, при которой несколько приказов или инструкций регулируют ведение различных кримийалистических учетов.

Отдельные вопросы организации криминалистических учетов регламентированы также: приказом МВД РФ №365 от 1993 года «Об организации опытной эксплуатации автоматизированных дактилоскопических информационных систем», положившим начало автоматизации дактилоскопических учетов органов внутренних дел; указанием МВД России №1/1565 от 1992 года «Об использовании централизованной пулегильзотеки в раскрытии преступлений»; приказом МВД и Генеральной Прокуратуры России №135/15к-85-93 от 1993 года «О серьезных недостатках в использовании централизованной пулегильзотеки при раскрытии преступлений»; приказом МВД России №338 от 1994 года «О создании Федеральной пулегильзотеки МВД России»; приказом МВД России №125 от 1995 года «Об учете автомототранспортных средств и специальной продукции Госавтоинспекции» и др.

См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст.3806.

3 Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников.В.В. Российский закон о милиции. М.: Вердикт, 1992. С.64.

4 Лабузный В.Т. Криминалистическая регистрация. Л., 1989. С. 10.

41 ; ‘ ‘F.H;V^

Как уже было отмечено, в сфере криминалистической регистрации действует Наставление, закрепленное приказом №752 от 2000 года, однако в нем говорится только о централизованных учетах. Остальные виды учетов создаются и функционируют на основании других приказов. Очевидно, необходим единый нормативный документ, определяющий и закрепляющий все виды учетов, а также цели, средства и ограничения для криминалистической регистрации.

Отдельные ученые высказывают мнение, что таким документом должен стать федеральный закон, который в полной мере будет отражать регистрационную деятельность правоохранительных органов. По нашему мнению, необходимость в таком законодательном акте возникает и потому, что эта деятельность может зачастую приводить к нарушению прав и законных интересов граждан. В законе должны быть закреплены положения, связанные с ограничениями в сфере криминалистической регистрации, а также ее цели и средства. Однако более подробную регламентацию деятельность органов внутренних дел, связанная с криминалистическими учетами, должна находить в межведомственном правовом документе.

Анализ правовых норм, содержащихся в перечисленных выше правовых актах, приводит нас к выводу о существовании регулируемых ими общественных отношений. Действительно, отношения, возникающие в сфере криминалистической регистрации, характеризуются признаками, которые присущи всем общественным отношениям:

  • наличие сторон (субъектов);
  • неоднократная повторяемость (постоянство);
  • закрепление в социальной норме-регуляторе (в данном случае - в норме права).
  • В то же время деятельность органов внутренних дел, связанная с осуществлением криминалистических учетов, характеризуется некоторыми особенностями.

Во-первых, эта деятельность тесно связана с раскрытием и расследованием

42 преступлений, хотя действия регистрационных органов, на первый взгляд, заключаются только в сборе информации об определенной категории объектов.

Во-вторых, в отличие от регистрационной деятельности других учреждений и организаций информация, сосредоточенная в криминалистических учетах, должна активно использоваться в процессе раскрытия и расследования преступлений.

В-третьих, создание и ведение криминалистических учетов в отличие от других видов регистрационной деятельности органов внутренних дел не связано с выдачей каких-либо регистрационных документов лицам, сведения о которых становятся объектом учета.

В-четвертых, эта информация собирается с целью использования при последующих обращениях. Это связано с тем, что криминалистический учет начинает «работать» только при наличии запрашиваемых сведений в базе данных.

Общественные отношения, возникающие между гражданами и органами внутренних дел в сфере регистрационной деятельности, а также между работниками регистрационных учреждений и другими сотрудниками правоохранительных органов, следует относить к правовым отношениям, поскольку они регулируются правовыми нормами.

Любое правоотношение характеризуется наличием трех обязательных элементов: субъектов, объекта и содержания1. Субъектами правоотношения в сфере криминалистической регистрации выступают, с одной стороны, орган регистрации, с другой - физическое лицо. В качестве субъектов могут также выступать регистрационный орган и сотрудник любого другого подразделения органа внутренних дел.

Объектом данного правоотношения является информация о физическом лице, собираемая регистрационными учреждениями органов внутренних дел. Во-первых, сами криминалистические учеты представляют собой информационные системы. Во-вторых, нормы рассмотренных ранее правовых

1 См. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. Т. 2. М: Юрид. лит., 1982.

43 документов регулируют регистрационную деятельность органов внутренних дел, которая связана со сбором и выдачей сведений,
необходимых для расследования уголовного дела.

В зависимости от участвующих сторон содержанием данных правоотношений выступают взаимные права и обязанности органов регистрации и граждан либо сотрудников других подразделений органов внутренних дел. Органы, осуществляющие регистрационную деятельность, наделяются правом собирать, хранить, распространять и использовать информацию о лице, совершившем преступное деяние, а также требовать своевременного предоставления точных данных от других сотрудников правоохранительных органов. В то же время регистрационные органы обязаны не нарушать конституционные права лица, сведения о котором заносятся в банк данных. Кроме того, они должны в установленный срок выдавать ответы о результатах проверки по учету сотрудникам, обращающимся с запросами. Обязанность лица, сведения о котором заносятся в банк данных, заключается в совершении действий, не препятствующих реализации указанных правомочий органа регистрации. Гражданин в свою очередь имеет право требовать соблюдения и уважения своих прав и свобод, гарантированных ему законом. Сотрудники правоохранительных органов, обращающиеся с запросами о проверке по учету, наделяются правом на своевременное получение ответа и обязанностью представлять в органы регистрации сведения, отвечающие действительности.

Юридическими фактами возникновения и прекращения правоотношений в сфере криминалистической регистрации выступают:

  • действия преступника, связанные с подготовкой, совершением преступного деяния и его сокрытием;
  • события, связанные с истечением срока давности в отношении уголовно- наказуемого деяния либо срока хранения учетных данных.
  • Выделение правоотношений, возникающих в сфере криминалистической регистрации, ставит вопрос о необходимости их отнесения к какой-либо

44 отрасли права. Полагаем, что для ответа на этот вопрос следует выделить дополнительные признаки, которые присущи правоотношениям, возникающим в сфере криминалистической регистрации.

Прежде всего следует отметить, что отношения, возникающие в процессе осуществления регистрационной деятельности органов внутренних дел, являются отношениями типа «власть-подчинение». Во-первых, они складываются в сфере исполнительной власти, к которой следует относить деятельность правоохранительных органов в целом. Во-вторых, для них характерно наличие субъекта управления - регистрационного органа и объекта - гражданина. В-третьих, волеизъявление органа регистрации неравнозначно волеизъявлению гражданина, поскольку носит юридически властный характер.

Для рассматриваемого вида правоотношений характерно доминирующее положение субъекта управления - учреждения, осуществляющего регистрационную деятельность. Этот признак вытекает из предыдущего, который определяет правоотношения в сфере криминалистической регистрации как отношения, основанные на властном подчинении одной стороны другой. Для этих отношений характерно наличие обязательной стороны, без которой они не возникают. Такого рода обязательной стороной является регистрационный орган.

Криминалистическая регистрация имеет своей целью информационное обеспечение деятельности, связанной с раскрытием, расследованием и предупреждением преступлений. Следовательно, она направлена на организацию процесса правоисполнения, что позволяет говорить о ее прямой связи с реализацией функций исполнительной власти.

Несмотря на то, что правоотношения в сфере криминалистической регистрации могут возникать по инициативе и желанию любой стороны, это, как правило, происходит вопреки согласию второй стороны, которой является лицо, совершившее преступное деяние. Этот признак также является следствием властного характера рассматриваемых правоотношений.

Данные правоотношения, исходя из перечисленных признаков, мы

45 определяем как отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере функционирования механизма исполнительной власти. Они связаны с защитой прав, свобод и интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств путем информационного обеспечения процесса раскрытия и расследования преступлений. Поэтому мы считаем, что их следует рассматривать как особый вид административных правоотношений, который необходимо включать в правовой институт «административно-правовое регулирование деятельности внутренних дел»1.

Из вышеизложенного следует вывод о том, что относительно правовых оснований регистрационной деятельности среди ученых, занимавшихся этим вопросом, нет единого мнения. На настоящий момент существует две точки зрения:

1) ее осуществление регламентировано ведомственными нормативными актами - приказами, инструкциями и наставлениями; 2) 3) ведение криминалистических учетов вытекает из норм уголовного и уголовно-процессуального закона, а свое выражение оно находит в инструкциях и наставлениях, закрепленных ведомственными приказами. 4) В этой связи возникают противоречивые мнения относительно вопроса о влиянии регистрационной деятельности на осуществление гражданами своих личных прав. Кроме того, в настоящее время отсутствуют единые правовые начала в подходе к проблеме организации и ведения криминалистических учетов. Наблюдается несогласованность действующих нормативных актов. Принятие единого нормативного акта о криминалистической регистрации позволило бы устранить недостатки в сфере правового регулирования этой деятельности, что в свою очередь оказало бы положительное влияние не только на саму регистрационную деятельность, но и на весь процесс раскрытия и расследования преступлений. Таким документом может стать федеральный закон.
Однако подробная регламентация регистрационной деятельности

О характерных признаках административных правоотношений см.: Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М.: Юрид. лит., 1976.

46 правоохранительных органов должна содержаться в
межведомственном нормативном акте.

Необходимость в законодательном регулировании вызвана также наличием особого рода правоотношений, возникающих в ходе осуществления органами внутренних дел регистрационной деятельности.

§3. Особенности регистрационной деятельности органов внутренних дел

Информационное обеспечение деятельности органов внутренних дел является одним из основных факторов, определяющих эффективность раскрытия и расследования преступлений. Под информационным обеспечением расследования предлагается понимать процесс отыскания, оценки и использования содержащихся в банках данных сведений, полученных сотрудниками правоохранительных органов, которые могут выступать доказательствами по делу или способствовать получению доказательств.

В процессе расследования возможно возникновение различных ситуаций, которые принято именовать следственными. Они могут быть простыми или сложными. В зависимости от складывающейся по уголовному делу ситуации практический работник нуждается в получении информации, которая способствовала бы решению стоящих перед ним задач. С целью накопления, обработки, хранения и выдачи необходимых фактических данных в системе МВД России созданы специализированные учеты. В своей деятельности органы внутренних дел обращаются также к различным вспомогательным учетам, ведомственным массивам, регистрационно- справочной документации.

В информационно-регистрационных массивах, которыми пользуются субъекты уголовного расследования, можно выделить две группы учетов:

  • специально созданные для нужд правоохранительных органов;
  • созданные для информационного обслуживания государственных, общественных, частных структур и граждан.

47

Учеты первой группы принято именовать криминалистическими, а учеты, относящиеся ко второй группе, называются иными учетами. Между тем в органах внутренних дел создаются и другие виды учетов (например, уголовно- статистический), которые также служат для обеспечения отдельных сторон деятельности правоохранительных органов. Очевидно, учеты первой группы следует разделять на криминалистические, уголовно-статистические и другие. Учеты второй группы, создаваемые в государственных учреждениях, общественных организациях и частных структурах, мы будем именовать вневедомственными учетами .

Прежде всего считаем необходимым отметить, что наименование «криминалистические учеты» мы используем в качестве родового понятия при обозначении совокупности учетов, используемых для информационного обеспечения процесса раскрытия и расследования преступлений.

В основе регистрации лежат индивидуализирующие признаки, присущие конкретному объекту. В каждом виде криминалистических учетов имеется своя система учитываемых признаков. При этом применяются специальные и общепринятые способы фиксации информации. Для регистрации объектов учета используются следующие способы:

а) описательный - письменная фиксация сведений и признаков объекта учета;

б) графический - фиксация признаков объекта, производимая по правилам криминалистической фотографии, с использованием видео- и аудиотехники;

в) дактилоскопический - регистрация живых лиц и трупов по отпечаткам пальцев рук;

г) коллекционный - собирание и хранение объектов в натуральном виде2;

д) комбинированный - регистрация объектов двумя и более из

1 См. Паршин И.Н. К вопросу об использовании аппаратами уголовного розыска вневедомственных учетов//Информационный бюллетень ГИЦ МВД России. 1996. №28.

2 Р.Е. Демина в коллекционный способ включает собирание и хранение объектов в памяти ЭВМ (Демина Р.Е. Указ. соч. С.32). Мы полагаем, что в базе данных ЭВМ хранятся не сами объекты, а сведения об этих объектах (или их изображения). Здесь имеет место описательный и графический способы фиксации информации.

48 перечисленных выше способов.

В зависимости от имеющейся учетной информации и требований к ее хранению применяются различные формы ведения криминалистического учета. Конкретные формы избирают в зависимости от вида регистрационного объекта, характера индивидуализирующих признаков, способа их отображения в информационном массиве и вида технических средств, применяемых для обработки данных. Для регистрации применяются четыре основные формы: картотечная, журнальная, коллекционная, в виде баз данных электронно-вычислительных машин (машинные документы)1.

Форма ведения учета, по нашему мнению, находится в прямой зависимости от способа фиксации регистрационных данных. В частности, использование коллекционного способа приводит к представлению учетных данных в форме коллекции. Зависимость способа от формы можно представить в виде следующей схемы (см. схему 2).

В настоящее время принято считать, что обработка и выдача регистрационных данных может осуществляться ручным, механизированным или автоматизированным способами, которые зависят от формы ведения криминалистического учета. Однако следует отметить, что механизированный способ предполагал использование перфорационных карт. В последние годы произошел переход на автоматизированную обработку информации путем использования электронно-вычислительной техники. Несмотря на сохранение в отдельных видах учета ручного способа, большая часть данных переведена в машинные документы. Полагаем, что в этой связи можно говорить о применении только двух способов обработки и выдачи регистрационных данных - ручного и автоматизированного.

Как было указано выше, все учеты органов внутренних дел делятся на большие группы: криминалистические и другие виды учета
(уголовно-

1 См. Александров И.В., Ищенко Е.П., ИщенкоП.П., Первухина Л.Ф. Криминалистическая регистрация: Учебное пособие. Красноярск: Краснояр. гос. ун-т, 1991. С.8; ЯлышевС.А. Криминалистическая регистрация. Учебное пособие. М: Академия управления МВД РФ, 1999. С.50.

49

Схема 2. Связь форм ведения криминалистических учетов со способом фиксации информации

описательный

картотечная

графический

журнальная

дактилоскопически й

коллекционная

коллекционны й

машинная

комбинированный

50 статистический и т.д.). Если ввести разделение по вертикали, то
можно выделять учеты, которые ведутся на федеральном, региональном и местном уровнях.

На федеральном уровне учеты ведутся в Главном информационном центре (ГИЦ) МВД РФ и Государственном учреждении «Экспертно- криминалистический центр МВД России» (ГУ «ЭКЦ МВД России»), на региональном - в информационных центрах (ИЦ) и экспертно- криминалистических учреждениях (ЭКУ) МВД республик, УВД и ГУВД краев, областей. На местном - это учеты различных подразделений органов внутренних дел.

Классификация криминалистических учетов по горизонтали может производиться по следующим основаниям:

  • основная функция учета;
  • содержание сведений, аккумулируемых в учете;
  • место сосредоточения учетной информации.
  • Исходя из указанных критериев, криминалистические учеты делятся на две группы:

1) учеты, образованные информационно-поисковыми системами, сосредоточенными в информационных центрах МВД России; 2) 3) криминалистические учеты, которые ведутся в экспертно- криминалистических учреждениях МВД России. 4) В Наставлении по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических, розыскных учетов, экспертно-криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденном приказом МВД России №752 от 2000 года, по функциональному признаку выделяются следующие криминалистические учеты:

  • учет лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления; пропавших без вести лиц, неопознанных трупов, лиц, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности;

51

  • учет тяжких и особо тяжких нераскрытых и раскрытых преступлений с характерным способом совершения, а также имеющих серийную и межрегиональную направленность; учет хищений из металлических хранилищ;
  • учет похищенных и изъятых документов и номерных вещей.
  • В этой связи возникает ряд возражений. Во-первых, одно и то же наименование рода учетов {криминалистический учет в рамках регистрационной деятельности правоохранительных органов в целом) и вида {криминалистический учет в рамках криминалистической регистрации) приводит, по нашему мнению, к смешению этих двух понятий, их ошибочному отождествлению. Во-вторых, учеты, отнесенные Наставлением к криминалистическим, правильнее было бы относить к розыскным. Для обоснования этого положения достаточно сравнить определения розыскных и криминалистических учетов. Розыскные учеты выполняют «…функцию сравнения…установочных данных объектов розыска с аналогичными или сходными описаниями». Криминалистические учеты предназначены для идентификации различных объектов «… по их индивидуальным приметам и другим признакам.. -»1.

Нетрудно заметить, что эти два определения незначительно отличаются друг от друга. Следовательно, выделение отдельных видов учета, обозначенных в Наставлении, в криминалистический (как вид учета) является необоснованным. В то же время все эти учеты являются криминалистическими по их родовому признаку.

Учеты экспертно- криминалистических учреждений существенно отличаются от учетов информационных центров. Думается, что их следует различать по методам, применяемым по отношению к объекту учета в процессе формирования регистрационного массива. В частности, в экспертно-криминалистических учреждениях таковыми выступают, как правило, методы экспертного исследования.

1 Криминалистика/Под ред. И.Ф. Герасимова, Л.Я. Драпкина. М: Высшая школа, 2000. С205.

52

В экспертно-криминалистических учреждениях в соответствии с приказами МВД России №261 от 1993 года и №752 от 2000 года функционируют виды учетов, показанные на схеме 3.

По решению руководства региональных органов внутренних дел с учетом специфики оперативной обстановки в регионе могут быть созданы и другие виды экспертно-криминалистических учетов.

В местных экспертно-криминалистических подразделениях в качестве основных видов учета ведутся дактилоскопические картотеки и следотеки. По решению руководства органов внутренних дел, исходя из штатной численности экспертно-криминалистического подразделения и оперативной обстановки, могут формироваться и другие учеты, картотеки и коллекции, предусмотренные приказами МВД России №261 от 1993 года и №752 от 2000 года. Криминалистические учеты, ведущиеся в информационных центрах МВД республик, УВД краев, областей, представляют собой информационно-поисковые системы оперативного назначения (ИПС). Они сосредоточены в Главном информационном центре МВД России, информационных центрах МВД республик, УВД краев, областей (см. схему 4).

Информационно-поисковые системы оперативного назначения подразделяют на оперативно-справочные и розыскные учеты. Оперативно- справочные учеты содержат краткое (справочное) описание объектов учета. Основное их назначение - предупреждение, раскрытие и расследование преступлений путем проверки наличия установочных сведений об объекте и его местонахождении на момент запроса.

Розыскные учеты отличаются наличием более подробных сведений об объекте учета и выполняют наряду с оперативно-справочной функцию сравнения не только установочных данных, но и сходных внешних описаний.

Все перечисленные виды учета различаются между собой прежде всего по характеру представленной в них информации. В зависимости от складывающейся по уголовному делу следственной ситуации
сотрудники

53

Схема 3. Учеты экспертно-криминалистических учреэкдений МВД РФ

Экспертно-криминалистические учеты

Дактилоскопический учет

Картотека микрообъектов

Коллекция пуль, гильз и

патронов со следами

• оружия, изъятых с мест

преступления, и утраченного

(похищенного) оружия

(пулегильзотеки)

Картотека поддельных документов, изготовленных полиграфическим способом

Картотека поддельных денег и ценных бумаг

Фонотеки голоса и речи лиц,

представляющих

оперативный интерес

Следотека орудий взлома и инструментов

Коллекция поддельных

рецептов, дающих право на

получение наркотических

средств, психотропных или

сильнодействующих

веществ и образцов почерка

лиц, занимающихся их

подделкой

Следотека подошв обуви и

протекторов шин автотранспортных средств

Картотека субъективных портретов

54 Схема 4. Учеты информационных центров МВД РФ

Учеты информационных центров

?

Розыскные учеты

1

Оперативно-справочный учет

—? Учет подозреваемых, обвиняемых и осужденных лиц и преступлений

—?

Учет хищений ценностей из металлических хранилищ

Учет лиц, пропавших без вести, неопознанных трупов, лиц, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности

—? Учет утраченного и выявленного огнестрельного оружия и другого

вооружения

Учет похищенных предметов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность

Учет правонарушений и преступлений, совершенных на территории

Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без

гражданства, а также в отношении их

55 правоохранительных органов могут обращаться к тому или иному
учету (подробнее этот вопрос будет рассмотрен в §2 главы 2).

В учении о криминалистической регистрации учеты принято делить на оперативно-справочные, розыскные и криминалистические1. Однако отсутствие единых подходов к выделению основания классификации приводит к разногласиям по поводу отнесения отдельных учетов к тому или иному виду. Для того чтобы избежать этого, необходимо найти основание для классификационного деления учетов, а затем ответить на вопрос: насколько обоснованной является общепринятая классификация?

Прежде чем приступить к выделению основания классификационного деления криминалистических учетов, ответим на вопрос: какие учеты следует считать криминалистическими (по родовому признаку)? Полагаем, что ответ на него можно найти в определении предмета науки криминалистики. Действительно, то, что выходит за рамки предмета изучения, нельзя относить к отрасли криминалистического знания.

В настоящее время различные методы и положения одних наук находят активное применение в других областях знания. Это справедливо и по отношению к криминалистике, поскольку ее рекомендации нередко используются в других науках правового цикла (и не только правового). Однако это вовсе не означает, что в сферу криминалистики привлекаются для изучения новые объекты. С этим утверждением согласуется и положение о том, что учение о криминалистической регистрации является частной криминалистической теорией. Это в свою очередь означает, что она имеет свой предмет изучения, который является составной частью общего предмета науки криминалистики.

Криминалистика - это наука о характеристиках преступлений, способствующих их расследованию, следах преступлений, закономерностях их возникновения, собирания, использования,
технике, тактике и методике

1 См., например: Александров И.В., Ищенко Е.П., ИщенкоП.П., Первухина Л.Ф. Указ. соч. СЮ.

56 расследования.’.

Применительно к рассматриваемому нами вопросу данные утверждения позволяют разграничивать криминалистические учеты от других видов. Особенно актуально подобное разграничение в отношении ряда учетов, которые традиционно относились к числу криминалистических. Имеются в виду учеты неопознанных трупов, пропавших без вести лиц, неизвестных больных и детей, учеты административных правонарушений, учеты автомототранспорта и т.д.

Думается, что разграничительным критерием учетов служит цель, которая преследуется при их создании. Такой целью в отношении криминалистических учетов является информационное обеспечение деятельности, связанной с раскрытием, расследованием и предупреждением преступлений.

Можно заметить, что указанные выше учеты выходят за рамки изучаемого криминалистикой предмета. Конечно, в них используются криминалистические методы, однако, исходя из вышеизложенного, этого недостаточно для их отнесения к криминалистическим учетам.

Необходимость классификации криминалистических учетов связана с поиском основания их деления. В таком качестве должен выступать какой- либо определяющий признак, который позволит разделить все виды учетов в строгом соответствии с правилами логики, причем такая классификация должна отвечать потребностям науки и практики.

Два таких основания были предложены Е.Р. Российской. Речь идет:

  • о наличии и (или) отсутствии причинно-следственной связи объекта учета с событием преступления;
  • об обладании объекта регистрационными признаками - внешне очевидными, зрительно воспринимаемыми либо выявляемыми путем исследования с использованием криминалистической техники и специальных
  • 1 Криминалистика/ Под ред. И.Ф. Герасимова, Л.Я. Драпкина. М, 2000. С.7.

57

познаний1.

Однако, как было отмечено выше, криминалистическим можно считать учет, который служит для информационного обеспечения процесса раскрытия и расследования преступлений. Следовательно, его объект всегда находится в причинной связи с преступным событием. Другими словами, из приведенных выше признаков в качестве основания классификации можно использовать только такое качество объекта, как характер регистрационных признаков. Именно таким образом производится распределение учетов, которые ведутся в информационных центрах и экспертно-криминалистических учреждениях. Это свидетельствует о том, что произведенная по данному основанию классификация в достаточной мере отвечает потребностям практики. Однако одного этого основания также недостаточно. Об этом свидетельствует путаница, существующая в классификационной части учения о криминалистической регистрации. Следовательно, необходим еще один классифицирующий признак. По нашему мнению, таким признаком может выступать функция учета, о которой можно судить по характеру учитываемых сведений. В соответствии с этим признаком создаются криминалистические учеты,.выполняющие справочную либо розыскную функцию. Такое разделение имеет практическую значимость, поскольку в одних случаях субъект расследования обращается к учетам для получения справочной информации, а в других - с целью получения информации розыскного характера.

В соответствии с указанными признаками все криминалистические учеты следует разделить на следующие виды:

  • оперативно-справочный (алфавитно-дактилоскопический);
  • оперативно-розыскные (учет огнестрельного оружия, номерных вещей, документов общегосударственного обращения, антиквариата и др.);
  • акспертно-криминалистические (дактилокартотека, следотека, картотека поддельных денег и ценных бумаг, пулегильзотека и др.).
  • 1 Криминалистика/Под ред. Р.С. Белкина. М: Издательская группа НОРМА- ИНФРА М, 1999. С.372.

58

Указание на оперативный характер учетов первых двух видов означает, что необходимые сведения могут быть получены в течение небольшого промежутка времени.

Иной системы классификации придерживается П.Т. Скорченко, который делит учеты по групповой принадлежности учитываемых объектов на следующие виды:

  • учеты людей и трупов;
  • учеты наиболее опасных преступлений;
  • учеты вещей и транспортных средств, похищенных при совершении преступлений;

  • учеты следов преступлений и иных вещественных доказательств1.

Мы разделяем позицию П.Т. Скорченко, поскольку она созвучна нашим утверждениям (см. параграф 1 настоящей главы). Однако следует оговориться, что, по нашему мнению, в третью группу учетов необходимо относить, во-первых, изъятые у преступников (а также добровольно сданные) вещи, во-вторых, учет неопознанных трупов, без вести пропавших, больных и детей мы не относим к криминалистическим, что не исключает возможности их использования при раскрытии и расследовании преступлений.

При рассмотрении вопроса об объектах криминалистического учета, необходимо прежде всего обратиться к понятию объекта.

В философии под объектом (латинское objektum - предмет) понимается то, что противостоит субъекту, на что направлена его предметно-практическая и познавательная деятельность2. Исходя из данного определения, объект - это не просто любой фрагмент объективной реальности, а только тот, на который направляется внимание субъекта, который вовлекается в его деятельность.

Проанализированные ранее положения позволяют выделить объект криминалистического учета. При этом необходимо указать на
его

1 См.: Криминалистика: Учебник/ Под ред. Е.П. Ищенко. М: Юристь, 2000. С.283.

Философия. 4.2. Основные проблемы философии/Под ред. В.И. Кириллова. М.: Юристь, 1997. С.188.

59 существенные черты, так как любое определение строится,
исходя из характерных черт определяемого.

Во-первых, поскольку учеты являются информационными системами, постольку их объектом выступают определенные сведения (информация). Исключение составляют экспертно-криминалистические учеты, в которых объектом выступают те или иные предметы.

Во-вторых, сбор сведений и предметов осуществляется правоохранительными органами.

В-третьих, цель сбора заключается в использовании этих сведений в деятельности, связанной с раскрытием, расследованием и предупреждением преступлений.

В-четвертых, отличительной чертой криминалистических учетов является сбор тех или иных сведений (предметов) для дальнейшего их использования при последующих обращениях.

Путем синтеза перечисленных качеств мы приходим к следующему определению: объектом криминалистического учета являются сведения о преступном событии, о лицах и предметах, находящихся в причинной связи с этим событием, собираемые правоохранительными органами в специализированных банках данных для повторного использования в процессе осуществления деятельности, направленной на раскрытие, расследование и предупреждение преступлений.

В этой связи возникает вопрос об основных критериях выделения объектов криминалистического учета. По мнению большинства ученых, таким критерием выступает связь объекта с событием преступления. Такой вывод логически вытекает из определения криминалистического учета, которым они оперируют. Однако данное утверждение требует уточнения. Оно справедливо относительно большей части учетов, традиционно относимых к криминалистическим. Но в этом случае возникает вопрос: какое отношение к преступному событию имеют неопознанные трупы (без признаков насильственной смерти), неизвестные больные, дети и лица, объявленные в розыск (за исключением преступников)?

60

В соответствии с принятым в июле 1998 года Федеральным законом «О

*% государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»

объектом учета становятся определенные категории лиц, подлежащих

У* обязательной регистрации, а также граждане, изъявившие желание
на

добровольное прохождение дактилоскопической регистрации. Эти лица также

никоим образом не связаны с каким-либо криминальным событием. В этом

случае общепринятый в науке подход к объектам криминалистического учета

р<К оказывается малорезультативным. Нужны дополнительные критерии выделения

объекта учета.

Как было отмечено выше, криминалистическими учетами следует считать только те, цель создания которых заключается в информационном обеспечении процесса раскрытия, расследования и предупреждения преступлений. Следовательно, единственным критерием для выделения объектов учета является наличие связи с преступным событием. Исходя из этого, объектами учета являются следующие: преступники, их отпечатки пальцев, следы рук с мест происшествий, похищенное имущество и др. Иными словами, все, что имеет отношение к криминальному событию.

К объектам криминалистического учета следует относить людей, их трупы и следы, оружие и его следы, вещи и др. Основным и единственным критерием выделения объектов является их связь с событием преступления. При этом в качестве таковых выступают:

?4

fc

  • определенные категории лиц: судимые за совершение преступлений; обвиняемые, в отношении которых избрана мера пресечения - содержание под стражей; лица, объявленные в розыск;
  • отпечатки пальцев рук (дактилокарты) лиц, привлеченных к уголовной ответственности;
  • следы рук, изъятые с мест нераскрытых преступлений;
  • пули, гильзы и патроны со следами оружия, изъятые с мест нераскрытых преступлений;
  • похищенное, утраченное и изъятое огнестрельное оружие;

61

  • похищенные и изъятые вещи;
  • поддельные документы, изготовленные полиграфическим способом;
  • фальшивые денежные знаки;
  • поддельные рецепты на получение наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ;

  • образцы почерка лиц, занимающихся подделкой рецептов на получение наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ;
  • нераскрытые преступления - по способу их совершения.
  • Таким образом, все вышеперечисленные объекты можно объединить в четыре группы: события, люди, предметы и следы.

В настоящее время в теории криминалистической идентификации развивается новое направление - идентификация личности по генотипу. Оно основывается на научных достижениях биологии в области генетики. Суть его заключается в том, что генотип человека обладает строго индивидуальными признаками, позволяющими производить идентификацию лица с большей вероятностью, нежели все остальные существующие способы.

По мнению специалистов Экспертно-криминалистического центра МВД России И.О. Перепечиной, М.Г. Пименова и С.А. Кондрашова, «проблема создания базы данных о ДНК является одной из наиболее актуальных в криминалистике. Опыт практического использования баз данных о генетических признаках показал их высокую эффективность. Так, в Великобритании в 1994 - 1995 гг. база данных о генотипах использовалась в связи с расследованием 300 преступлений, при этом было зафиксировано более 50 случаев нахождения в ней генотипа, соответствующего профилю ДНК, выявленному в исследуемом объекте»1.

Одной из причин, препятствующих повсеместному внедрению способа идентификации личности по генотипу, является то, что это дорогостоящая

1 Перепечина И.О., Пименов М.Г., Кондратов С.А. Особенности формирования базы данных о генетических признаках на основе автоматизированных информационных систем// Экспертная практика. 1996. №40. С.5.

62 процедура, которая применяется в настоящее время в основном в гражданском судопроизводстве.

Между тем принимаемые правительством начиная с 1995 года федеральные программы по усилению борьбы с преступностью в течение ряда лет в качестве одного из мероприятий предусматривают создание федерального учета генотипической информации о биологических объектах, изъятых с мест происшествия. Подобные банки данных созданы в Великобритании, Канаде, США и способствуют улучшению работы правоохранительных органов этих стран по раскрытию и расследованию преступлений.

Вышесказанное позволяет выделить в качестве объекта учета генотипическую информацию о личности1.

Рассматривая вопрос об объектах криминалистической регистрации, PC. Белкин поднимает проблему: выступают они в качестве носителей информации или же ее источников? По его мнению, общепринятая точка зрения сводится к признанию объектов учета непосредственными носителями информации. Однако он считает, что понятие объекта регистрации следует представлять как сложное, объединяющее в себе две категории объектов: носителей регистрационной информации и источников. При этом объекты могут сливаться в один (неопознанный труп, похищенная вещь и т.д.) или выступать порознь - учет неизвестных преступников (объект - источник информации) по следам пальцев (объект - носитель информации), обнаруженных на месте происшествия . Р.С. Белкин в качестве примера приводит учет неизвестных преступников по следам пальцев рук, обнаруженным на месте происшествия, указывая при этом, что первые выступают объектами-источниками информации, а вторые - объектами-носителями.

Мы полагаем, что разделение объектов на носителей и источников

1 См. Дубягин Ю.П. Руководство по розыску и расследованию неочевидных убийств. М: БУКВИЦА, 1997. С.31.

2 Белкин Р.С. Курс криминалистики. В 3 т. Т.2. Частные криминалистические теории. М., 1997. С.185.

63 информации, вполне приемлемое в теории
криминалистической идентификации, в данном случае выглядит довольно искусственным. Прежде всего, что такое информация? Общего определения этого термина до сих пор не выработано. Наиболее употребительные сводятся к следующим:

  • сообщение, описание фактов;
  • новости, новые сведения;
  • уменьшение неопределенности в результате сообщения;
  • передача, основа связи и управления в живой природе и машинах1. Другими словами, информация - это сведения о лицах, предметах,
  • событиях, явлениях и процессах, отраженные на материальных носителях, используемые в целях получения знаний и принятия практических решений.

Информацию, которая используется в деятельности по раскрытию и расследованию преступлений, правильнее будет именовать

криминалистической. Криминалистическая информация - это «… любого рода сведения, относящиеся к расследуемому событию, полученные процессуальным и непроцессуальным путем в процессе расследования преступления следователем или работником органа дознания в соответствии с рекомендациями, разработанными криминалистикой, могущие быть доказательствами по делу или способствующие их получению.. .»2.

Как было отмечено выше, часть объектов криминалистического учета представляет собой информацию или сведения. Что касается объекта экспертно-криминалистических учетов, то он обладает определенной совокупностью идентификационных признаков, позволяющих выделить его среди множества ему подобных. По этим признакам производится регистрация объекта, они и есть те сведения (или информация), которые он несет3. В таком случае, какую информацию может нести в себе объект- источник (неизвестные

1 Краткий философский словарь/ Под ред. А.П. Алексеева. М, 1997. С. 120.

Галаган В.И. Использование следователем информации на первоначальном этапе расследования: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Киев: Украинская академ щ внутренних дел, 1992. С.9. 3 См. Пахомов А.В. Коллекции в правоохранительных органах России. М., 2001. С.”л

64 преступники), если все, что нам известно, мы можем получить только из следов рук, оставленных указанными лицами? Очевидно, неизвестные преступники не могут выступать в качестве объекта учета, если информация о них полностью отсутствует (за исключением следов рук). Таким же образом обстоит дело и с другими учетами, например, с учетом огнестрельного оружия по пулям, гильзам и патронам. Объектом в данном случае выступают пули, гильзы и патроны, а не само оружие.

Очевидно, правильнее было бы не разделять объекты экспертно- криминалистического учета на носителей и источников информации или же объекты учета считать носителями информации. Именно таковой и является общепринятая точка зрения. Однако за рамками практической регистрации подобное разделение не только допустимо, но и вполне правомерно.

Криминалистические учеты представляют собой массивы, в которых сосредотачивается криминалистическая информация. Для дальнейшего рассмотрения общих основ криминалистической регистрации необходимо произвести разграничение этой информации на различные виды.

Применение системного метода исследования преступного события (см. §1 настоящей главы) позволяет рассматривать это событие как элемент и как процесс действительности. Находясь во взаимосвязи с другими процессами и событиями, оно отражается в них, что выражается изменениями в окружающей мире. Результатом такого отражения становится объективная информация

Источников и средств получения криминалистической информации может быть очень много, поэтому существует множество различных ее видов. Прежде всего следует разделять доказательственную и ориентирующую информацию. Если в основе принятия юридически значимых решений лежит доказательственная информация, то ориентирующая не может быть использована в тех же целях. Она представляет собой сведения о фактах, которые получены вне уголовно-процессуальной деятельности, и может играть роль предварительных данных, требующих
проверки. Статус

65 доказательственной информации она приобретает после проверки и объективного подтверждения на процессуальной основе. Это положение нашло отражение в дискуссии, развернувшейся в научной литературе вокруг вопроса об использовании регистрационных данных в процессе доказывания по уголовному делу1. Особенно актуальным является вопрос о том, в какую форму должны быть облечены эти данные в тех случаях, когда они могут иметь доказательственное значение.

В криминалистических учетах концентрируются не все сведения о преступном событии, выявленные правоохранительными органами, а только те, которые поставляют практические органы в процессе своей работы. В этой связи, по справедливому утверждению С.А. Ялышева, следует выделять регистрационную информацию2. По своему качеству и полноте она значительно беднее, нежели криминалистическая информация. Это обусловлено тем, что на различных этапах, связанных с ее выявлением, сбором, формализацией и представлением, происходит частичная утрата и искажение тех или иных сведений.

Практическую значимость при работе с регистрационными массивами приобретает разграничение криминалистической информации по элементам состава преступления. В этом случае можно выделять субъектную, объектную и модальную информации . Субъектная информация характеризует анатомические и психологические особенности лица, совершившего преступление. Объектная
характеризует индивидуальные особенности

1 См., например: Возгрин И.А. Указ. соч.; ЕвсюнинИ.Н. Научные основы криминалистических учетов оперативно-технических аппаратов//Вопросы теории и практики борьбы с преступностью. Л., 1972; ЛантухА.М. Собирание техническими средствами доказательственной информации об объектах криминалистической регистрации// Теория и практика собирания доказательственной информации техническими средствами на предварительном следствии. Сб.науч.тр. Киев: Киевская высшая школа МВД СССР, 1980; Белкин Р.С. Курс криминалистики. В 3 т. Т. 2: Частные криминалистические теории. М., 1997; Аленин А.П. Указ. соч.; Белкин Р.С. Теория доказывания. М.: Изд-во НОРМА, 1999.

Подробнее см.: Ялышев С.А. Криминалистическая регистрация. Учебное пособие. М., 1999. С.37. 3 Полевой Н.С. Криминалистическая кибернетика. М,: Изд-во МГУ, 1982. С.46.

66

материального объекта, находящегося в причинно-следственной связи с событием преступления. Модальная же служит для характеристики особенностей действий субъекта по совершению преступления и его сокрытию, а также условий его совершения.

Полезным является разделение криминалистической информации, сосредоточенной в регистрационном массиве, по объектовому признаку. При этом необходимо различать гомологическую, предметную и иную информацию. Гомологическая состоит из сведений о лицах, ставших объектом криминалистического учета (преступники, потерпевшие). Предметная информация представлена сведениями о материальных объектах неживой природы. Иная информация - это различного рода данные об обстановке события преступления, условиях его протекания и о способе совершения.

Эффективность информационного обеспечения деятельности правоохранительных органов зависит от полноты сбора, качества обработки, надежности хранения и поиска, оперативности выдачи информации, необходимой при расследовании преступлений. Хранение и поиск информации занимают в информационном процессе центральное место. Их сущность заключатся в обеспечении сохранности сведений, содержащихся в информационных массивах, и выдаче в ответ на запрос соответствующего документа, содержащего необходимую для заинтересованного лица информацию. В качестве средства хранения и поиска информации выступают информационно-поисковые системы, автоматизированные и интегрированные банки данных.

Криминалистические учеты, по нашему мнению, представляют собой особую разновидность информационно-поисковых систем. Это связано с тем, что в учетах на первое место выходит проблема сбора информации. В этой связи следует обратиться к рассмотрению криминалистических информационно-поисковых систем с целью доказательства тезиса о том, что такая проблема существует.

Информационно-поисковая система - это функциональная система,

67 предназначенная для хранения и поиска информации1. Информация хранится в запоминающем устройстве, в котором располагаются документы, организуемые в виде массивов. Информационный поиск представляет собой процесс отыскания в массиве информационно- поисковой системы таких документов, которые соответствуют поступившему запросу.

Информационный поиск бывает документальным и фактографическим. Первый имеет целью нахождение в хранилище информационно-поисковой системы документов, соответствующих полученному запросу, с последующей выдачей самих документов или их копий. После чего потребитель информации сам извлекает из документов интересующие его сведения. Фактографический поиск представляет собой поиск фактов, непосредственно отвечающих на запрос. К фактографической информации относят сведения, извлекаемые из первичных документов.

В зависимости от вида поиска различают документальные и фактографические информационно-поисковые системы. Основное отличие документальной информационно-поисковой системы от фактографической состоит в том, что первая выдает на выходе те же документы, которые в свое время поступили на ее вход. Вторая выдает фактографические описания, созданные в результате аналитико-синтетической переработки входных документов внутри системы.

Криминалистические учеты следует относить к фактографическим поисковым системам (см. схему 5), так как содержащиеся в них сведения представлены в виде фактографических описаний: совокупности данных (признаков), относящихся к определенному объекту. Они также позволяют накапливать данные об объектах, осуществлять их коррекцию, поиск по нерегламентированному кругу запросов с избирательной выдачей информации, решать круг задач по синтезу информации.

В процессе анализа информационно-поисковой системы принято

1 Соколов А.В. Информационно-поисковые системы/Под. ред. А.Б.Рябова. М.: Радио и связь, 1981. С.8.

68

Схема 5. Функциональная схема фактографической (криминалистической) информационно-поисковой системы

Подсистем а управлени я

под

под

Подсистема хранения

пп

под

Подсистема

ведения банка

данных

ПП

под

ОС

Подс истем а

сбора, обраб отки

и ввода

ДД

БД

ПП

ПОД

Подсистема

инициативного

информирования

Подсистема

обмена

машиночит. нос.

Подсистема

запросного

поиска

дц

БД

ДД

Потребители информации (подразделения органов внутренних дел)

3 - запросы, БД - базы данных, ДД - данные о документах (ответы на запросы), ПП - поисковые предписания (запрос на информационно- поисковом языке), ПОД - поисковый образ документа (текст документа на информационно-поисковом языке), ОС - обратная связь.

69 рассматривать отдельно материальные составляющие (массивы документов, технические средства, персонал) и семантические средства (информационно-поисковый язык, методы индексирования и поиска).

С помощью семантических средств информационно-поисковая система осуществляет смысловые операции обработки документов и запросов, отбор документов, подлежащих выдаче. Семантические операции сводятся к моделированию смысла текста, которое требуется для перевода с естественного языка на информационно-поисковый (операция индексирования), и к сравнению смысла текстов на информационно- поисковом языке с тем, чтобы установить их соответствие (см. приложение 1).

В настоящее время наиболее перспективным направлением повышения эффективности информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел является использование автоматизированных информационно-поисковых систем.

Для синтеза фактографических описаний объектов фактографическая информационно-поисковая система, к которой относится и криминалистический учет, должна располагать специальным аппаратом. Он обеспечивает проверку достоверности вновь поступившей информации, сопоставление ее с уже имеющейся, корректировку и пополнение фактографических описаний объектов учета. Эффективная реализация такого аппарата возможна лишь в автоматизированных информационно- поисковых системах.

Автоматизированные информационно-поисковые системы создаются на основе электронно-вычислительной техники, которая обеспечивает единообразие выполнения операций, улучшая организацию информационных процессов. Электронно-вычислительная машина представляет собой мощное универсальное устройство для хранения и переработки информации. Она достаточно надежна в работе и допускает минимальное число ошибок, обладает высокой скоростью обработки материала. Автоматизированные информационно-поисковые системы позволяют собирать и хранить в памяти

70 электронно-вычислительной машины значительное количество информации, а также в кратчайшие сроки выдавать ее заинтересованным лицам.

Создание и использование подобных информационно-поисковых систем способствует переходу на качественно иной уровень работы с регистрируемой информацией, однако при этом остается проблема, связанная с их разрозненностью. Как отмечает Е.П. Ищенко, «практика борьбы с преступностью в зарубежных странах показала, что главный недостаток систем уголовной регистрации, значительно снижающий их эффективность, -разобщенность отдельных учетов»1. Подобная ситуация характерна и для России.

Развитие вычислительной техники привело к зарождению новой технологии, которая была определена как система интегрированного хранения данных и которую в настоящее время называют концепцией баз данных2. Идея интегрирования данных привела к построению крупных и сложных образований - автоматизированных банков данных. Они рассматриваются как «система информационных, программных; организационных и технических средств, предназначенных для централизованного накопления и коллективного многоаспектного использования данных для получения необходимой информации» .

Автоматизированные банки данных развиваются на базе автоматизированных информационно-поисковых систем, так как для их построения необходимо интегрированное использование уже сложившихся информационных структур. Существенное отличие интегрированных банков данных от традиционных автоматизированных информационно-поисковых систем состоит в том, что в них обрабатываются разнородные массивы данных, а процедуры обработки не зависят от их вида, в то время, как ответ на запрос

1 Ищенко Е.П. ЭВМ в криминалистике. Свердловск: Свердлов, юрид. ин-т, 1987. С.70.

2 Мидоу Ч. Анализ информационных систем. М.: Прогресс, 1977. С.383.

3 Песечник Г.С., Певзнер Б.Р., Сазонов А.А. Автоматизированные фактографические информационно-поисковые системы. М., 1989. С.50. См. также: Дятлов B.C. Банки данных (создание, ведение и использование). М.: Академия МВД СССР, 1986.

71 должен содержать интересующую информацию по всем видам данных.

Совершенствование технической базы криминалистических учетов в целом, и отдельных их видов в частности, продолжается. Однако, как уже было указано выше, одним из основных элементов любой информационно- поисковой системы является информация - сведения, которые образуют регистрационный массив банка данных.

Под этими сведениями следует понимать информацию, зафиксированную в определенной форме, пригодной для последующей обработки, хранения и передачи. Ее источником выступает событие - явление окружающего мира, не зависящее от воли и сознания человека. В этом случае оно характеризуется криминальным характером, в связи с чем становится объектом изучения сотрудников правоохранительных органов.

Процесс движения информации в системе криминалистической регистрации, по мнению Р.С.Белкина, может быть представлен в виде схемы (см. приложение 2)1. Один из путей получения информации он видит в ее выявлении и сборе органами криминалистической регистрации. Однако таким путем происходит, как правило, сбор статистических данных в системе уголовно-статистической регистрации. В реальной криминалистической информационно-поисковой системе выявление и собирание учетных данных осуществляется, как правило, органами дознания и предварительного следствия. Исключение составляют оперативно-справочные учеты, которые формируются из сведений, собираемых органами регистрации (предоставляемых судами и т.д.).

Движение информации в любой информационно-поисковой системе складывается из ряда последовательных этапов. Эксплуатация информационной системы связана с выполнением определенных процедур: обновления информации, информационного поиска и
завершающей обработки

1 Белкин Р.С. Криминалистическая энциклопедия. М, 1997. С. 188.

72 информации1. При выполнении первой из перечисленных процедур происходит изменение информационного фонда. Вторая и третья процедуры необходимы для получения искомого результата (запрашиваемых сведений) и информационного фонда не изменяют. В информационно-поисковой системе завершающая обработка не предусмотрена.

Следовательно, в криминалистических информационно-поисковых системах можно выделить две процедуры: обновление информации и информационный поиск. Обновление информации представляет собой сбор, заключающийся в отборе ее из окружающей среды, и регистрации. При этом регистрацию можно рассматривать как этап, на котором происходит обработка и систематизация информации о криминальном событии. Результатом данного этапа является представление информации в форме, способствующей ее дальнейшему продвижению в системе.

Информационный поиск можно определить как сравнение идентификационных признаков объекта, указанных в запросе, с признаками объектов учета. По его окончании составляется отчет о результатах проверки -ответ на поступивший запрос.

Особенностью информационно-поисковых систем криминалистического характера является предшествование стадии информационного поиска обновлению информации, так как инициатором постановки объекта на учет выступают сотрудники правоохранительных органов, направляющие запрос на его проверку по регистрационному массиву. В этом случае такую систему можно представить в виде схемы 6.

Формирование банка данных находится в прямой связи со способом и формой ведения учета, а также методами организации сбора информации. Очевидно, данное положение не вызывает сомнений, так как способ ведения учета определяет, как будут представлены и каким образом будут обрабатываться получаемые данные, а форма учета - как будет выглядеть

1 Криницкий Н.А., Миронов Г.А., Фролов Г.Д. Автоматизированные
информационные системы. М.: Наука, 1982. С. 18.

73

Схема 6. Криминалистическая информационно-поисковая система

обновление информации *~

СОБЫТИЕ-

- ?инициати вный ? информационный ?отчет

запрос поиск (ответ на запрос)

результат обработки 1-го уровня

результат обработки 2-го уровня

Результатом обработки 1-го уровня является представление информации в том виде, который позволяет произвести ее проверку по информационному массиву. Результат обработки 2-го уровня - последующая ее систематизация, необходимая для внесения поступивших данных в массив в случае отрицательного ответа.

74 учетный документ. От методов организации сбора сведений зависит качество и своевременность получения учетных данных.

Направляемые с целью формирования банков криминалистической информации учетные документы составляются следователями органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, прокуратуры (по подследственности), сотрудниками оперативно-розыскных и экспертно- криминалистических подразделений и т.д. Отдельные блоки учетных документов заполняются сотрудниками тех подразделений органов внутренних дел, которые обеспечивают сбор и оформление соответствующих материалов уголовных, розыскных, иных дел и карт. Учетные документы составляются в одном экземпляре, а в случае необходимости - в двух, один из которых остается в местном учете.

Приведенный в третьем параграфе первой главы нашего исследования анализ состояния криминалистических учетов в России позволил выявить следующее.

Основное отличие криминалистического учета от других видов заключается в его направленности на информационное обеспечение деятельности органов внутренних дел, связанной с раскрытием, расследованием и предупреждением преступлений.

Криминалистические учеты, реализованные в органах внутренних дел, делятся по горизонтали на оперативно-справочные, оперативно- розыскные и экспертно-криминалистические. При этом основаниями классификации являются следующие:

  • обладание объекта регистрационными признаками - внешне очевидными, зрительно воспринимаемыми, либо выявляемыми путем исследования с использованием криминалистической техники и специальных познаний;

  • функция учета, о которой можно судить по характеру учитываемых сведений.

Объектами криминалистического учета являются сведения о лицах, предметах и событиях. Поскольку такое разделение носит общий характер, при

75 определении круга объектов криминалистического учета единственным Ф критерием может выступать связь объекта учета с криминальным событием.

*

Криминалистический учет представляет собой информационно-поисковую систему и, следовательно, подчиняется тем же правилам, которые лежат в основе работы любой подобной системы. Основным элементом криминалистических систем является массив документов, содержащих криминалистически значимую для расследования информацию. Формирование регистрационного массива (банка данных) зависит от способа ведения учета, от формы ведения учета и методов организации сбора информации.

Формирование банков данных в большинстве случаев осуществляется сотрудниками МВД России, ФСБ России, ФСНП России, ФПС России, СВР России, ГТК России и других правоохранительных органов путем обращения с запросами, в которых в соответствующих разделах должны быть указаны имеющиеся на момент запроса сведения об объекте. В случае отсутствия таких сведений в информационном массиве они учитываются для использования их при последующих обращениях.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о наличии в настоящее время в сфере криминалистической регистрации проблемы, связанной со своевременным пополнением регистрационного массива достоверной информацией.

§ 4. Криминалистические учеты и банки данных зарубежных стран и международных органов, осуществляющих борьбу с преступностью

Анализ деятельности по организации и ведению криминалистических учетов в России приводит к необходимости обращения к опыту зарубежных стран, так как позволяет избежать проблем и ошибок, имевших место в процессе становления регистрационной деятельности за рубежом. Экономический кризис в стране пока не позволяет
использовать все

76 положительные стороны этой деятельности, однако целесообразность их изучения и внедрения в отечественную систему криминалистического учета представляется очевидной. В настоящее время публикаций, посвященных рассмотрению этого вопроса, довольно мало. В качестве таковых можно выделить лишь переводы статей из зарубежных периодических изданий, публикуемые в информационном бюллетене и реферативных сборниках Главного информационного центра МВД РФ. Очевидно, наличие работ по данной теме в достаточном количестве и результаты их исследования способствовали бы выявлению положительных моментов в регистрационной деятельности правоохранительных органов зарубежных стран для дальнейшего внедрения в отечественную практику.

Процесс формирования криминалистических учетов за рубежом и в России начался практически одновременно. Тесные связи между государствами и единство задач по борьбе с преступностью способствовали использованию новых методов и форм работы, возникающих в отдельной стране, в правоохранительной деятельности других стран1. Это привело к тому, что виды криминалистических учетов России и зарубежных стран, а также формы и способы их ведения не имеют существенных отличий. Например, картотека уголовного розыска национальной полиции Франции содержит следующую информацию:

  • о квалификации преступления, времени и месте его совершения, об образе действий и приметах подозреваемых, а также данные о потерпевшем;

  • об идентифицированных и преданных суду преступниках, их гражданском состоянии и приметах;

  • об украденных, присвоенных или использованных при совершении преступления предметах2.

1 См.: Ищенко Е.П., Девиков Е.И. Указ. соч.; Криминалистическая фотография и видеозапись: Учебно-практическое пособие/ Под ред. Е.П. Ищенко. М.: Юристъ, 1999.

2 Опыт правоохранительной деятельности в зарубежных странах (сборник материалов)/ Составитель Л.Ю.Миллер. М.: ГИЦ МВД РФ, 1994. С.52; ТузовВ.Н. О некоторых базах данных МВД и Минобороны Франции//Информация посольства России во Франции. 1996 год (Архив ГИЦ МВД РФ).

77

Криминалистические учеты зарубежных стран можно разделить на четыре

Ф группы: 1) учет преступлений по способу совершения; 2) учеты, содержащие

сведения об объекте преступления; 3) учеты, содержащие данные о

W преступнике; 4) учет неопознанных трупов и лиц, пропавших без вести. Учеты

ведутся на региональном и федеральном (национальном) уровнях.

Отличительной особенностью регистрационной деятельности зарубежных стран является тесная связь криминалистического и статистического учетов. В I частности, во Франции для сбора сведений об объектах учета используются

формализованные протоколы, представляющие собой бланки различного цвета, выполненные типографским способом. Они содержат реквизиты, ^ характеризующие преступление, вплоть до сведений о потерпевших. Цвет

протокола зависит от вида правонарушения, от того известен или нет субъект преступления, и заполняется должностным лицом, выезжавшим на место происшествия или ведущим расследование. Один экземпляр после кодирования с помощью классификаторов направляется в региональный информационный центр для обработки на электронно-вычислительной машине. В дальнейшем эти данные используются для составления отчетов о состоянии преступности, а также для регистрации в картотеке уголовного розыска национальной полиции1.

Аналогично французской модели сбора информации в Соединенных Штатах Америки Федеральным Бюро Расследований разработаны форма и требования к «единому докладу о преступлениях», который рассматривается в качестве одного из элементов будущей комплексной системы данных. По предложению Департамента юстиции все штаты страны обязаны сообщать о криминальных событиях по форме «единого доклада о преступлениях». Так, полицейский в устной форме передает свои донесения в центральный телефонный узел, где осуществляется их запись. Устные сообщения составляются в соответствии с установленным «форматом», в котором

1 Опыт правоохранительной деятельности в зарубежных странах (сборник материалов)/ Составитель Л.Ю. Миллер. М., 1994. С.50.

78 соблюдается определенный порядок их изложения1. Поступающие сведения предполагается использовать как для организации статистического анализа преступности, так и в целях уголовной регистрации2.

По нашему мнению, положительные стороны единой формы учетного документа очевидны. Во-первых, сведения о преступлении попадают в картотеку в течение короткого промежутка времени, что создает предпосылки для своевременного информирования заинтересованных служб. Во-вторых, информация, поступая непосредственно от сотрудника, производившего осмотр места происшествия, в меньшей степени подвергается различного рода искажениям и неточностям. В- третьих, сотрудники правоохранительных органов освобождаются от необходимости заполнения большого количества дублирующих друг друга документов.

Определенный интерес представляет опыт использования данных архивных уголовных дел в регистрационной деятельности зарубежных правоохранительных органов. Как правило, криминалистические учеты содержат гораздо меньше сведений, нежели уголовное дело. Они очищены от информации, которая представляется как не имеющая значения для учетов. Однако анализ различных уголовных дел может привести к выводу о наличии между ними связи, важной для раскрытия преступления. Исходя из этого, в отдельных зарубежных странах все уголовные дела кодируются и заносятся в память компьютера. Данный вид учета ведется в рамках криминалистического3. Создание подобной системы учета в России также способствовало бы повышению уровня информирования правоохранительных органов, ибо архивные уголовные дела содержат много сведений, которые в определенный

1 Вопросы борьбы с преступностью за рубежом. Реферативный сборник. М: ГИЦ МВД СССР, 1987. С.28.

Белоусов Н.М. Организация штабной службы в буржуазных полициях. М.: Академия МВД СССР, 1982. С.69.

Гусаков А.Н. Криминалистика США: теория и практика ее применения. Екатеринбург: Урал, ун-т, 1993. С.57; Хибриков Н.Г., Мачковский Г.И. Полиция Испании. М.: ВНИИ МВД СССР, 1983. С.26; Мачковский Г.И. Полиция Франции (организация, кадры, уголовно-процессуальная деятельность). М.: ВНИИ МВД СССР, 1972. С.40; Вычислительная техника на службе полиции// Зарубежный опыт. М: ГИЦ МВД СССР. №20. 1989. С.5.

79 момент могут стать полезными для расследования. Это сведения, касающиеся

’# криминального прошлого лица, интересующего органы следствия и дознания:

#

его связи, преступные навыки, ухищрения, к которым он прибегал и т.д. Следователи нередко вынуждены изучать архивные уголовные дела для получения дополнительных данных о личности обвиняемого (подозреваемого). Между тем существует реальная возможность создания в России криминалистического учета на основе сведений, сосредоточенных в архивных

ф уголовных делах.

Принципиальным отличием криминалистического учета Соединенных Штатов является его всеохватывающий характер. Объектом учета, кроме преступников, становятся потерпевшие, свидетели, дети, государственные служащие, все ценные вещи и т.д. При этом исходят из двух критериев:

1) объект имеет какое-либо отношение к совершенному преступлению (по этому критерию на учет ставят преступников, свидетелей и потерпевших); 2) 3) объект в будущем может иметь отношение к какому-либо преступлению (в этом случае на учет ставят государственных служащих, детей, лиц, получивших разрешение на оружие, граждан, добровольно попросивших об этом, с целью идентификации личности)1. 4) Высокоорганизованная и широко разветвленная система учета населения функционирует в Швеции, которая базируется на личном номере, присваиваемом каждому шведскому гражданину. Личный номер гражданина используется во всех учреждениях, имеющих учетный орган. Перечень регистров и системы учета населения включает в себя банки данных губернских органов управления, местных налоговых органов, органов страхования, управления профилактики уголовных преступлений и т.д. Все имеющиеся в стране регистры имеют связь с Центральным управлением компьютерного учета, который в свою очередь связан с заказчиками информационной сетью. Доступ к этим массивам имеет и полиция Швеции. По данным прессы, Швеция в настоящий момент является страной, где существует

Гусаков А.Н. Указ. соч. С.47.

80 самый плотный учет населения в мире1. Щ Всеобщая регистрация граждан и предметов, которые могут стать

*>

ft

объектом преступного посягательства, несомненно, имеет свои положительные стороны, и с успехом может быть применена в отечественной практике. Создание такого учета способствует решению проблем, с которыми сталкиваются правоохранительные органы. В первую очередь можно выделить проблему опознания трупов граждан; преступников, скрывающих свои анкетные данные; потерпевших, которые не могут сообщить о себе никаких сведений. В настоящее время в России сделаны определенные шаги в этом направлении: принят закон о государственной дактилоскопической регистрации, однако при этом необходимо учитывать проблему обеспечения прав человека.

i*

Широкое распространение в зарубежной практике получило формирование учетов преступников и их криминального прошлого. Во Франции с этой целью региональные информационные центры осуществляют обработку дел, после чего высылают досье в Центральную службу обработки информации. В досье содержатся различные сведения о конкретном лице: анкетные данные, отпечатки пальцев рук и выведенная по ним дактилоскопическая формула, фотографии, антропометрические данные, словесный портрет и т.д. . Учет преступников представлен карточками и досье. Карточки составляются на

основе документов, полученных от полицейских органов, и включают все известные анкетные данные о лице, а также ссылку на определенное досье3.

Служба юридической идентификации Канады имеет в своем составе отдел юридических досье, куда поступают сведения из полицейских служб, исправительных учреждений и других полномочных служб. На основе этих сведений составляются досье на каждого человека, попадающего в сферу

1 О системе учета населения в Швеции// Справка посольства РФ в Швеции. 1997 год (Архив ГИЦ МВД РФ).

2 Опыт правоохранительной деятельности в зарубежных странах (сборник материалов)/ Составитель Л.Ю. Миллер. М., 1994. С.49; Маяковский Г.И. Указ. соч. С.22.

3 Мачковский Г.И. Указ. соч. С.22.

81 внимания полиции1.

Ф Отечественным аналогом таких учетов может стать централизованный

криминалистический учет лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие * преступления. Однако в нем накапливаются сведения только об отдельных

категориях преступников, в то время, как зарубежный опыт показывает целесообразность учета сведений о лицах, которые либо задерживались правоохранительными органами, либо привлекались к уголовной

ответственности. Кроме того, если зарубежный учет предполагает наличие

двухконтурной системы, то в России он функционирует в одноконтурном режиме, что создает определенные трудности с обработкой данных.

В полицейских департаментах США также ведется учет преступников, который содержит сведения о предшествующих арестах лица, за какое преступление оно привлекалось к уголовной ответственности, наличие судимости, мера наказания2.

Современное состояние преступности в США привело к необходимости объединения информационных массивов, которое происходит в двух направлениях. Первое направление - это создание автоматизированной, охватывающей всю страну информационной сети органов, осуществляющих борьбу с преступностью. Основным звеном этой сети является Национальный центр уголовной информации - одно из подразделений Федерального Бюро Расследований. К концу 80-х годов Национальный центр имел двустороннюю связь с 59 отделениями ФБР на территории Соединенных Штатов, с полицейскими управлениями 50 штатов и округа Колумбия, с полицией Пуэрто-Рико, а также с полицейскими управлениями большинства крупных окружных городов. Связь полицейских органов осуществляется непосредственно, либо через полицейские управления штатов . Аналогичные

1 Руководство по Службе юридической идентификации. СЮ (Архив ГИЦ МВД РФ).

2 Гусаков А.Н. Указ. соч. С.48.

3 Николайчик В.М. США: Полицейский контроль над обществом. М.: Наука, 1987. С.53.

82 объединенные банки данных имеются во многих странах мира, в том числе и в ф России.

*

*.

Вторым направлением явилось создание различными ведомствами США общих банков данных со специальной информацией. Это позволило значительно расширить и улучшить взаимодействие различных ведомств1. В России правоохранительные органы также обращаются к различным ведомственным массивам, именуемым в криминалистике иными видами учета. Полагаем, что создание общих информационных систем с объединением средств и информации органов внутренних дел, прокуратуры, суда, криминалистических экспертных учреждений, а также включением в эту сеть массивов других ведомств и учреждений, безусловно, способствовало бы повышению эффективности раскрытия и расследования преступлений.

Большое внимание в зарубежных странах уделяется установлению постоянных каналов поступления информации о криминальных событиях в органы регистрации. Основными направлениями информационной деятельности правоохранительных органов зарубежных стран являются следующие: обеспечение бесперебойного функционирования информационных центров полиции, постоянное поступление в них информации с целью незамедлительной выдачи ответов на все запросы с мест . В ряде стран созданы так называемые информационно-разведывательные службы, которые занимаются сбором сведений, их оценкой, сопоставлением, хранением и анализом, составлением информационного документа (доклада) и его рассылкой. Информационный процесс предполагает также наличие обратной связи, т.е. функцию оценки эффективности системы3. Создание подобных каналов (служб) в системе правоохранительных органов России позволило бы

1 Гусаков А.Н. Указ. соч. С.52; Николайчик В.М. Указ. соч. С.44.

2 См. Патрульно-постовая служба в полициях буржуазных стран// Под ред. Б.С Крылова. М: Академия МВД СССР, 1984; Белоусов Н.М. Указ. соч.; Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран// Под ред. Б.С. Крылова. М: Академия МВД СССР, 1980.

3 Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран//Под ред. Б.С. Крылова. М., 1980. С.46.

83 решить проблему полноты, достоверности и актуальности регистрационной • информации.

%

Одной из отличительных особенностей регистрационной деятельности полиции развитых зарубежных стран является широкое использование вычислительной техники. Начало использования полицией электронно-вычислительных машин относится к 50-м годам. Первая автоматизированная полицейская информационная система появилась в штате Иллинойс (США) в 1953 году. Она позволяла ускорить розыск угнанных автомашин1.

К числу наиболее важных технических средств, используемых в деятельности полиции, относятся информационные системы с эффективной сетью связи.

В • Германии в качестве технической базы борьбы с преступностью выступает информационно-коммуникационная система «INPOL», которая эксплуатируется федеральными органами совместно с полицией земель с 1969 года. В 1991 году были проведены организационно-технические мероприятия по совмещению региональной автоматизированной информационной системы «DORA» с федеральной системой «INPOL», с ее банками данных уголовного розыска2. Полицейские подразделения Германии вводят в свои регистрационные массивы информацию, которая по каналам связи передается в федеральный банк данных. Федеральное управление уголовной полиции выполняет функции центральной службы сбора, обработки, анализа и предоставления информации в рамках системы «INPOL». Эта информационная система соединена с массивами данных Федерального ведомства по транспорту, Центрального регистра по делам иностранцев, других федеральных ведомств и иностранных полицейских органов.

В Великобритании в 1991 году был введен в эксплуатацию новый национальный вычислительный центр полиции ПНК-2 (Police National Center),

1 Кирин В.И., Минаев В.А. Информатика в деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие. 4.1. М.: УМЦ при ГУК МВД России, 1995. С.25.

2 Задачи и организационная структура объединенного земельного ведомства уголовной полиций восточных земель ФРГ// Вестник МВД РФ. 1992. №4. С.77.

84 мощность которого в два раза превышает мощность ранее действовавшего 0 вычислительного центра. На момент введения в эксплуатацию в ПНК-2 была

*

сосредоточена информация о 40 млн. зарегистрированных автомобилях, 450 тыс. угнанных автомобилях, 5,5 млн. лиц, пропавших без вести, разыскиваемых и осужденных. Для 45 полицейских подразделений страны организован круглосуточный доступ к регистрационным массивам Центра через 26 тыс. операторов местных полицейских участков. Ежедневное количество запросов составляет 125 тысяч, ответы на которые выдаются в течение нескольких секунд. Достаточно наличие одного регистрационного признака в запросе для получения всех установочных данных о лице, включая приметы, клички, последний адрес проживания .

Во Франции в 1990 году была принята программа полной компьютеризации министерства внутренних дел, стоимость которой составила 3,7 миллиарда франков. Указанная программа предусматривала широкое внедрение персональных электронно-вычислительных машин, объединенных в локальные, региональные и общенациональные сети. Эксплуатируемый в уголовном розыске Национальной полиции автоматизированный банк данных криминальной информации должен стать единым комплексом, который будет автоматически вести обработку всей документации: производить поиск лиц, автотранспортных средств, предметов; сравнивать дела и субъектов, совершивших преступления. Для выполнения указанных задач в комиссариатах полиции установлены две тысячи персональных компьютеров с сетевыми возможностями .

В Соединенных Штатах в 1965 году на базе современных электронно-вычислительных машин и средств связи был создан Национальный центр по борьбе с преступностью. Информационная система Центра функционирует в

1 Об использовании централизованных автоматизированных учетов в полиции Великобритании, Франции, США, Японии, Германии //Экспресс-информация. М: ГИЦ МВД РФ, 1992.Вып.16.С.2.

•у

Опыт правоохранительной деятельности в зарубежных странах (сборник материалов)/ Составитель Л.Ю. Миллер. М., 1994. С.53.

85 круглосуточном режиме. Вся информация, введенная в базу
данных Национального центра, обязательно дублируется на уровне штатов с целью сокращения объема запросов, поступающих в Центр1.

Информационно-поисковые системы, используемые в деятельности полиции США, можно условно подразделить на две группы, исходя из потребителя информации. К первой группе относятся системы, предназначенные для патрульных полицейских служб. Вторую группу составляют системы, обеспечивающие необходимой информацией следователей, прокуроров, экспертов, защитников. Подобное деление довольно условно, так как все эти системы направлены на раскрытие и расследование преступлений. Однако выполнение патрульным полицейским своих функциональных обязанностей возможно путем получения информации в меньшем объеме - в основном справочного характера. В случае необходимости обращения к более полным банкам данных требуется разрешение от вышестоящего руководства. В то же время деятельность следователя или прокурора сопряжена с получением всех сведений, имеющихся в банках данных.

В ряде зарубежных стран автомобили патрульных нарядов оснащены автоматизированной справочной системой, которая обеспечивает запрос и передачу информации разнообразного характера: фотоснимков, дактилоскопических карт, печатных текстов. Это позволяет патрульным полицейским быстро идентифицировать задержанных лиц или разыскиваемые предметы, что способствует повышению эффективности работы полиции.

В настоящее время полицейские автомобили в Соединенных Штатах в большинстве своем оборудованы компьютерными терминалами, подключенными к основному компьютеру. В результате, сотрудники полиции затрачивают меньше времени для получения необходимой информации, что

1 Об использовании централизованных автоматизированных учетов в полиции Великобритании, Франции, США, Японии, Германии //Экспресс-информация. М., 1992. Вып.16. С.З.

86 положительно сказывается на раскрытии преступлений, в
особенности по горячим следам. В соответствии с американскими стандартами информация на терминалы должна поступать через 12 секунд после запроса в местные центры и через 30 секунд при обращении в компьютеры штата и федерации1.

Для функционирующих в полиции зарубежных стран информационно- поисковых систем характерны следующие отличительные особенности:

  • ограниченное использование централизованного и максимально полное применение децентрализованного ввода и обработки поступающей информации;
  • широкое использование компьютеризированных рабочих мест оператора, оснащенных многофункциональными персональными электронно-вычислительными машинами;
  • применение коммуникационных систем общего пользования;
  • обеспечение надежной защиты информации;
  • повышение удобства пользования системой, высокий уровень гибкости и совместимости.
  • Зарубежные специалисты отмечают, что применение электронно- вычислительных машин значительно повышает эффективность информационной службы всей системы уголовной регистрации. Но вместе с тем подчеркивается, что это только машины и получение от них выходных (конечных) данных зависит от характера заложенной информации и программы, по которой обрабатываются сведения, имеющиеся в их блоках памяти.

Если обратиться к отечественному опыту, то видно, что ситуация, связанная с использованием электронно-вычислительной техники, крайне неудовлетворительна. Результаты проведенного А. Кузьминым опроса показали, что 100% респондентов используют сведения из информационных центров, получая их только по письменным или устным телефонным запросам. 9,4% опрошенных к единственной вычислительной технике, которую они

1 Гусаков А.Н. Указ. соч. С,54.

87 использовали в работе, отнесли микрокалькуляторы. Только 5,8% указали, что применяли компьютеры различных модификаций, которые установлены в их подразделениях. Вероятнее всего, именно поэтому 75,5% из числа опрошенных практически ничего не знают о возможностях использования вычислительной техники в работе следователя. В то же время 7,9% респондентов указали, что в настоящее время использование вычислительной техники нереально из-за тяжелого экономического положения в стране1.

Краткая характеристика системы криминалистической регистрации зарубежных стран показывает, что, несмотря на аналогичный российскому подход к организации учетов, в них существуют определенные отличия в работе с учетной информацией. Эти отличия в ряде случаев носят несущественный характер и не оказывают значительного влияния на работу регистрационных органов по информационному обеспечению процесса раскрытия и расследования преступлений. Однако отдельные особенности работы с регистрируемыми сведениями могут быть успешно применены в отечественной практике для повышения эффективности использования криминалистических учетов в деятельности правоохранительных органов.

В зарубежной системе криминалистической регистрации в отличие от отечественной широко используется в повседневной практике компьютерная техника. Это в значительной степени улучшает информационное обеспечение расследования преступлений, является основным направлением его совершенствования. В то же время в России оснащение правоохранительных органов персональными электронно- вычислительными машинами идет крайне медленно. Практически полное их отсутствие на рабочих местах вынуждает работать устаревшими методами, опираться на небольшие объемы исходных данных, полагаться в основном на собственный опыт, который нередко у сотрудников правоохранительных органов отсутствует. Между тем компьютеризация информационного обеспечения расследования преступлений

1 Кузьмин А. Информационное обеспечение расследования преступлений// Законность. 1999. №6.С45.

88 стала насущной потребностью. Результаты проведенного нами
опроса следственных и оперативных сотрудников показали, что 93% опрошенных считают необходимым использование вычислительной техники в работе с регистрационными материалами.

Мы считаем, что в отечественную практику из зарубежного опыта могут быть привнесены и другие элементы организации работы с регистрационными массивами. Прежде всего следует отметить положительный эффект от введения единой формы доклада о преступлении, что создаст условия для своевременного поступления информации в банк данных. Необходимо также использовать сведения, содержащиеся в архивных уголовных делах для пополнения регистрационных массивов, поскольку такая информация может быть полезна для расследования. Полагаем, что целям борьбы с преступностью мог бы служить всеобъемлющий учет граждан и их имущества, которое может стать предметом преступного посягательства. Здесь же следует упомянуть о создании учета всех преступников, в котором должны быть сосредоточены сведения о криминальном прошлом, о связях этих лиц, их приметы, фотоснимки и т.д.

Представляется необходимым создание общих баз данных криминальной информации всех правоохранительных структур государства. Впоследствии возможно подключение информационных массивов других государственных учреждений и организаций к общегосударственной сети правоохранительных органов. Большое значение имеет обеспечение прямого доступа сотрудников правоохранительных органов к интересующей их информации, что позволяет осуществлять децентрализованный сбор регистрационных данных.

Правоохранительные органы России и зарубежных стран в равной степени могут пользоваться и информационными массивами международных органов, осуществляющих борьбу с преступностью. Одним из таких органов является Интерпол.

Понимание необходимости создания межгосударственного органа, который бы координировал деятельность полицейских структур разных стран, привело к

89 созданию в сентябре 1923 года Международной уголовно-полицейской комиссии (МУПК) со штаб-квартирой в Вене. Но еще в апреле 1914 года депутаты Первого Международного конгресса криминальной полиции, проходившего в Монако, признали своевременным создание международного бюро идентификации. Тогда же было указано на необходимость введения единых приемов описания объектов уголовной регистрации и единой системы классификации этих приемов. Такое подразделение было создано в рамках Международной уголовно- полицейской комиссии (с 1956 года — Международная организация уголовной полиции, сокращенно - Интерпол)1.

Создание международной службы уголовной регистрации преследовало три цели:

  • аккумулировать в едином центре информацию о международных преступниках и совершенных ими преступлениях;

  • добиться постоянного накопления такой информации;

  • как можно шире использовать ее в процессе международного сотрудничества государств в борьбе с уголовной преступностью .

В настоящее время информационный банк организации Интерпол состоит из архивов, персональных и служебных файлов с именами, отпечатками пальцев и фотографиями международных преступников. Исследователи, занимающиеся проблемами Интерпола, определяют его как «большой и чрезвычайно оперативный банк информации о преступлениях и преступниках»3. Я.М. Бельсон называет информационную картотеку «сердцем организации»4. По мнению И.И. Карпец, «Интерпол - организация скорее

1 Коротыч Ю.Я. Интерпол как механизм и посредник в практическом сотрудничестве служб уголовной полиции разных государств//Актуальные проблемы теории и практики взаимодействия подразделений органов внутренних дел в борьбе с преступностью: Материалы межвузовской научно-практической конференции. Челябинск: Челябин. юрид. ин-тМВД России, 1998. С. 128.

2 Родионов К.С. Интерпол: миф и действительность. М: Международные отношения, 1982. С.78.

3 Цит. по: Бельсон Я.М. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью. М.: Наука, 1989. С.120.

4 Там же. С. 120

90 информационная, чем непосредственно действующая …Учет и информация о ? преступлениях, совершенных на территории разных государств,
и о

4

преступниках, кочующих по миру, поставлены в Интерполе весьма высоко»1.

Учеты Интерпола содержат сведения о преступлениях, предусмотренных международными конвенциями. При этом регистрируется информация, затрагивающая интересы двух и более государств. Здесь сконцентрирована учетная документация о лицах, совершивших опасные преступления за рубежом, о преступлениях, связанных с международными преступными организациями, о лицах, совершивших преступления и скрывшихся за границей. При раскрытии и расследовании преступлений заинтересованные лица могут пользоваться следующими картотеками2.

  1. Алфавитный (пофамильный) учет всех известных международных преступников (в том числе и разыскиваемых), а также лиц, подозреваемых в преступной деятельности. В картотеку вносятся фамилия и имя преступника (подлинные и вымышленные), клички и прозвища, сведения о времени и месте рождения, национальности, профессии, преступной «профессионализации», указывается предпочитаемый способ совершения преступления.
  2. «Картотека S». В нее вносятся данные о внешности преступника (словесный портрет). Картотека насчитывает 177 различных показателей, разбитых на 17 групп: ^национальность, 2)место совершения преступления, 3) раса преступника, 4) рост, 5) форма лица и др. Терминология данной картотеки строго регламентирована. Описанию подлежат как анатомические, так и функциональные признаки.
  3. Картотека документов и наименований состоит из двух подразделов. В одном ведется учет паспортов и иных удостоверений личности, которыми когда-либо пользовались известные международные преступники. Отдельно учитываются
    документы на право владения самолетом, автомобилем,
  4. 1 Карпец И.И. Международная преступность. М: Наука, 1988. С.88.

2 См.: Корниенко Н.А. Учеты и учетная документация, используемые при расследовании уголовных дел: Учебное пособие. СПб, 1996.

91 огнестрельным оружием и т.п. Второй подраздел содержит перечень названий ф морских судов, самолетов, автомашин, на которых отмечались
случаи

i

контрабандной транспортировки наркотиков или других запрещенных товаров (золота, алмазов, культурных ценностей и т.д.). Здесь также учитываются названия фирм, которые упоминаются в картотеках Интерпола в связи с каким-либо уголовным преступлением или мошенничеством, имеющими «выход» за границу из того или иного заинтересованного государства.

  1. Картотека преступлений состоит из нескольких подразделов, каждый из которых соответствует названию преступления или видовой группе преступлений. Сведения о преступлениях отражают способ их совершения.

Кроме того, ведутся картотеки украденных автомашин, похищенных произведений искусства, ценных ювелирных изделий, лиц, пропавших без вести, неопознанных трупов. Имеется справочная картотека ручного нарезного огнестрельного оружия всех стран мира1.

?

Создание в 1987 году отдела по борьбе с терроризмом привело к необходимости формирования специальной картотеки, в которой сосредоточена информация о способах совершения данного вида преступления, о применении преступниками оружия и взрывных устройств и т.д.2

Криминалисты каждой страны по-разному решают вопрос о классификации и систематизации регистрируемых объектов. Различия в системах классификации объектов учета представляют определенную трудность при проверке сведений, классифицированных по одной системе, в стране, где принята другая система. Интерпол взял на себя задачу унифицировать все поступающие материалы, с той целью, чтобы сделать свои учеты доступными для всех стран без дополнительного «обратного» перевода. Для этой же цели региональные органы Интерпола также производят обработку информации, получаемой из территориальных подразделений. Кроме того,

Родионов К.С. Указ. соч. С.82.

2 Карпец И.И. Укал. соч. С.89; Полиция и борьба с преступностью за рубежом (информационный сборник)/ Стефанишин С.С., Воробьев И.А., Князев В.В. и др. М.: ВНИИ МВД СССР, 1991. С.148.

92 единая форма запроса предусмотрена инструкциями,
утвержденными правительственными органами той или иной страны.
Информационная картотека организации сосредоточена в отделе
уголовных дел, который считается наиболее важным в системе органов Интерпола1.

Современная независимая телекоммуникационная сеть Интерпола включает весь мир, находится во всех 179 странах-участницах, обеспечивает оперативные и безопасные средства коммуникации. В качестве информационного центра, поддерживающего постоянные контакты с национальными и международными организациями, выступает Генеральный секретариат Интерпола.

Для установления международного полицейского сотрудничества созданы региональные структуры - национальные центральные бюро (НЦБ), являющиеся действующими органами контакта между государствами - членами Интерпола. Они служат центрами связи для местных полицейских подразделений, таможенных и иммиграционных учреждений.

Национальное центральное бюро Интерпола в Российской Федерации образовано в соответствии с полномочиями Министерства внутренних дел России на членство в Международной организации уголовной полиции и статьями 4 и 32 Устава Интерпола. СССР вступил в Интерпол в 1990 году, в настоящее время ее преемником является Россия.

Национальное центральное бюро Интерпола в Российской Федерации выполняет следующие функции:

1) обеспечивает обмен между государствами официальной и конфиденциальной (оперативно-розыскной) информацией по вопросам борьбы с международной преступностью; 2) 3) направляет в Генеральный секретариат и НЦБ государств-членов Интерпола запросы правоохранительных органов Российской Федерации на предоставление данных из криминалистических учетов, оповещений о розыске 4) 1 Богатырев А.Г. Международное сотрудничество государств по борьбе с преступностью. Учебное пособие. М.: МВШМ МВД СССР, 1989. С.26.

93 лиц,
пред метов
и
доку менто в, об
осущ ествл ении
набл юден ия за лица ми, подоз ревае мыми в прест упно й деяте льнос ти, а также запро сы о пред остав лении друг ой
инфо рмац ии,
необх одим ой
для
пред упре жден ия
и
раскр ытия прест уплен ий;

3) пр иним ает к испол нени ю анало гичн ые запро сы и опове щени я Генер ально го секре тариа та и НЦБ госуд арств - члено в Инте рпол а; 4) 5) со ставл яет на основе информации, предоставляемой правоохранительными органами, отчеты, предусмотренные в деятельности организации, и направляет их в Генеральный секретариат Интерпола. 6) Совр еменн ое техни ческо е обор удова ние НЦБ Инте рпол а в Росси йской Феде раци и, вклю чающ ее в себя собст венн ый терм инал, закр ытую межд унар одну ю элект ронн ую почту , систе му автом атиче ского поиск а, обесп ечива ет кругл осуто чный досту п к инфо рмац ионн ым масси вам Инте рпол а.

Орга ны внутр енних дел обра щают ся с запро сами о прове рке по учета м Инте рпол а через НЦБ Инте рпол а в Росси йской Феде раци и, котор ое обра баты вает и напр авляе т эти доку мент ы. Оно форм ирует и собст венн ые банки данн ых. Исто чника ми накоп ления инфо рмац ии явля ются:

1) мат ериал ы, посту пающ ие из Генер ально го секре тариа та; 2) 3) зап росы и сооб щени я заруб ежны х НЦБ; 4) 5) зап росы и сооб щени я, посту пающ ие из орган ов внутр енних дел и друг их прав оохр аните льны х ведо мств Росси и, а также из друг их госуд арств ; 6) 4) сведения из оперативных сводок о совершении преступлений иност ранн ыми граж дана ми или о совер шени и прест уплен ий прот ив них на терри тори и Росси и.

На выда чу инфо рмац ии из банко в данн ых НЦБ Инте рпол а в Росси йской Феде раци и устан овлен ы три уров ня досту па:

  • «ур овень 1» - касае тся инфо рмац ии, котор ую Бюро може т сооб щать запра шива юще му заруб ежно му НЦБ или прав оохр аните льны м орган ам без каких -либо огран ичени й;
  • «ур овень
    2» -
    касае тся
    инфо рмац ии,
    расп ростр анени е
    котор ой

94 ограничивается сообщением только о наименовании страны или органа, ? располагающих такой информацией;

?

  • «уровень 3» - касается информации, относящейся к высшему уровню контроля доступа, в соответствии с которым Бюро даже не разрешено сообщать запрашивающему НЦБ другого государства или правоохранительным органам о наличии такой информации.

Уровни доступа к информации устанавливаются НЦБ Интерпола зарубежных стран или правоохранительным органом, направившим данную информацию1.

На начало 1998 года в базах НЦБ Интерпола в Российской Федерации данные располагались следующим образом: 1)лица - 92903, или 53%; 2) автомобили - 54825, или 31%; 3) фирмы - 25244, или 14%; 4) оружие - 3523, или 2%2.

В настоящее время в НЦБ Интерпола функционирует система удаленного доступа к специализированному банку данных Генерального секретариата (ASF), работающая в режиме автоматического поиска необходимой информации. Массив ASF обновляется ежедневно на основе сообщений, поступающих из государств-участниц. В 1995 году к этой системе было подключено 20 государств; 15 из них, в том числе Россия, использовали самую совершенную версию - «option 5».

Автоматическая система поиска информации ASF обеспечивает:

1) быстрый доступ к информации о лицах, состоящих на учете в Интерполе; 2) 3) передачу по каналам связи направляемых Интерполом сообщений о международном розыске; 4) 5) обмен изображений высокого качества, в том числе фотоснимков и 6) 1 Инструкция «О порядке обработки информации в НЦБ Интерпола в Российской Федерации»//Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в Российской Федерации. 1992. №1.С17.

2 Результаты работы НЦБ Интерпола в 1997 году//Информационный сборник НЦБ Интерпола в Российской Федерации. 1998. №24. С.20.

95 дактилоскопических карт.

Кроме того, данная система позволяет осуществлять поиск нужной информации сразу по всем банкам данных1.

При необходимости воспользоваться учетами Интерпола с целью получения справочной, криминалистической или иной информации заинтересованное лицо дает органу дознания письменное поручение или указание о подготовке соответствующего запроса в НЦБ Интерпола в Российской Федерации либо совместно с оперативным работником принимает участие в его составлении. Образец запроса установлен Инструкцией о порядке исполнения и направления органами внутренних дел Российской Федерации запросов и поручений по линии Интерпола, утвержденной приказом МВД России №10 от 11 января 1994 года. Направляемые запросы и ответы на них исполняются только в машинописном виде с указанием наименования органа внутренних дел, его полного адреса, телефона или факса, исходящего или ссылочного номера, фамилии и телефона исполнителя.

В случае обращения в Интерпол с целью международного розыска лица, совершившего преступление, к запросу обязательно прилагается постановление

0 заключении разыскиваемого под стражу. Запрос должен, кроме перечисленных реквизитов, содержать следующие сведения: причина проверки, обстоятельства изъятия, установочные данные (марка, модель, номер и т.д.). Отсутствие этих сведений может явиться причиной отказа в принятии запроса к проверке.

Учеты Интерпола ведутся на международном уровне и благодаря совместным усилиям государств-участниц пополняются и используются в международной борьбе с преступностью.

Интерпол, по нашему мнению, играет положительную роль в международном сотрудничестве. Не посягая на интересы государств,
эта

1 Брылев В.И. Проблема информационного обеспечения процесса раскрытия и расследования преступлений// Информационные системы в юридической деятельности: Сборник научных трудов. Екатеринбург: Урал. юрид. ин-т МВД России, 1998. С.7.

96 межправительственная организация объединяет усилия правоохранительных органов стран-участниц. Являясь хранилищем информации о преступлениях и преступниках, поступающей со всех
континентов, Интерпол оказывает неоценимую помощь в борьбе с преступностью.

Следующим шагом на пути объединения полицейских структур европейских государств явилось создание Европола. Решение об этом было принято еще на международном симпозиуме криминалистов, проходившем в 1974 году в Висбадене1. В 1989 году Райнер Шмидт-Нозен - глава НЦБ Интерпола в Висбадене - опубликовал в Обзоре международной криминальной полиции статью, где писал, что объединение 12 стран Европейского сообщества логично предполагает и создание Европейского полицейского центра. По его мнению, этот центр должен выступать в качестве «центрального бюро для сбора информации о нарушениях и преступлениях…» и будет действовать как «Национальное центральное бюро Интерпола для всех стран Европейского сообщества, в то время как их собственные НЦБ исчезнут»2.

В сентябре 1992 года на встрече в Брюсселе 12 министров внутренних дел и юстиции государств-членов ЕЭС была создана региональная полицейская организация - Европол. В феврале 1994 года Центр Европола был открыт в Страсбурге (Франция).

Полагаем, что Создание новой международной полицейской организации следует рассматривать скорее как политический шаг. Об этом свидетельствует тот факт, что государства-члены ЕЭС по-прежнему связаны с Интерполом посредством национальных центральных бюро. В настоящее время основной задачей Европола является круглосуточное предоставление оперативной информации для стран, подписавших Шенгенское соглашение, а также ее анализ, оказание содействия в проведении расследований. Однако Европол -действующая организация. Следовательно, Россия может выступать по отношению к ней партнером
по обмену информацией, необходимой для

1 Ялышев С.А. Криминалистическая регистрация: Учебное пособие. М., 1999. С.87.

2 Бреслер Ф. Интерпол. М.: Центрполиграф, 1996. С.393.

97 раскрытия и расследования преступлений, аналогично Интерполу. Ш В 1996 году в Г.Хельсинки проходила международная
конференция

i

«Россия+15» по вопросам борьбы с организованной преступностью, на которой была отмечена важность развития рабочих отношений между подразделениями Европола и соответствующими структурами правоохранительных органов России. «Могли бы быть налажены предварительные контакты для определения характера сотрудничества между Европолом и Российской Федерацией…» -говорится в итоговом документе конференции1.

Несколько слов о сотрудничестве России со странами СНГ в борьбе с преступностью. Распад СССР на ряд независимых государств явился причиной резкого роста преступности и снижения раскрываемости преступлений. Возникшие суверенные государства стремятся самостоятельно решать вопросы борьбы с преступностью, не позволяя правоохранительным органам других государств проводить какие-либо действия на своей территории. Однако органы внутренних дел России продолжают взаимодействовать с аналогичными структурами стран-членов Содружества. Но из-за нерешенных вопросов информационного и правового регулирования совместной деятельности возникают некоторые трудности.

Отсутствие необходимой нормативно-правовой базы вынуждает правоохранительные органы устанавливать прямые межведомственные контакты, заключать договоры и соглашения, призванные обеспечить решение наиболее острых проблем в деле борьбы с преступностью. Особенно это касается сферы обмена информацией криминального характера.

В ноябре 1992 года участники Московского совещания - представителей министерств внутренних дел стран Содружества независимых государств, а также Латвии и Эстонии, - договорились о создании Межгосударственного информационного банка (МИБ) с целью совершенствования обмена информацией между сторонами. Это
решение явилось продолжением

1 Хельсинкская Конференция по организованной преступности (4-5 декабря 1996 года)// Информационный сборник НЦБ Интерпола в Российской Федерации. 1997. №20. С. 14.

98 договоренностей, достигнутых ранее в ходе принятия соглашений: «О •” взаимодействии Министерств внутренних дел независимых государств в сфере

ь

борьбы с преступностью» от 24 апреля 1992 года и «О сотрудничестве между Министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ» от 21 октября 1992 года. Основой Межгосударственного информационного банка стали централизованные оперативно- справочные, розыскные и криминалистические учеты, а также автоматизированный банк данных криминалистических и иных учетов Главного информационного центра МВД России. На Московском совещании в ноябре 1992 года были решены и другие организационно-технические и правовые вопросы функционирования Межгосударственного информационного банка, и подписаны двусторонние соглашения между МВД России и представителями министерств внутренних дел 14 суверенных государств о долевом финансировании1.

Межгосударственный информационный банк пополняется за счет информации, поступающей из министерств внутренних дел стран содружества на унифицированных носителях, рекомендованных Интерполом. МВД России обеспечивает создание единой, замкнутой компьютерной системы для этих государств, гарантируя беспрепятственный доступ к пользованию банком данных. Основная функция Межгосударственного информационного банка сводится к предоставлению оперативно-розыскной, оперативно-справочной, криминалистической и иной информации о преступлениях, совершенных или подготавливаемых к совершению на территории стран Содружества. Как можно заметить, Межгосударственный информационный банк будет играть ту же роль, что и учеты в системе Интерпола.

Обмен информацией осуществляется на основании запросов. Информация

1 См.: Российская газета. 1992. 27 апреля; Вестник МВД Российской Федерации. 1992. №5; Вестник МВД Российской Федерации. 1993. №1-2; Вестник МВД Российской Федерации. 1993. №4-5; Вестник МВД Российской Федерации. 1994. №3; Вестник МВД Российской Федерации. 1994. №5; Вестник МВД Российской Федерации, 1994. №6; Вестник МВД Российской Федерации. 1995. №6; Вестник МВД Российской Федерации. 1996. №6.

99 может быть предоставлена одним из государств и без запроса, если оно ? полагает, что эти сведения представляют интерес для другого государства.

*

Запросы и ответы на них оформляются в письменном виде, однако в определенных случаях допускается устная форма, требующая незамедлительного письменного подтверждения. Для этих целей возможно использование технических средств передачи текста.

*

Регистрационные массивы Межгосударственного банка путем информационного обеспечения способствуют сотрудничеству государств Содружества в борьбе с терроризмом, незаконным оборотом оружия, контрабандой, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, кражами грузов на транспорте, преступлениями, совершаемыми организованными преступными группами и преступниками-«гастролерами».

Рассматривая роль международных полицейских организаций в деле борьбы с преступностью, следует отметить, что она сводится главным образом к информированию правоохранительных органов различных государств о преступлениях, представляющих повышенную общественную опасность, о совершивших их преступниках, о предметах посягательства. Иными словами, эти организации следует рассматривать в качестве международного банка криминальной информации. Участие в их работе большого количества суверенных государств диктует необходимость создания единых форм и способов ведения, видов учета, единой формы учетных документов и т.д. В рамках Интерпола с 1923 года проведена большая работа в этом направлении. Многие страны-участницы в процессе осуществления регистрационной деятельности ориентируются на международные стандарты. Россия, вступив в 1990 году в Международную полицейскую организацию, должна соблюдать требования этих стандартов. Кроме того, в созданном по соглашению стран Содружества Межгосударственном информационном банке принципы работы строятся по международному образцу. Это требует от практических работников при обращении в международные информационные массивы особенно тщательно подходить к заполнению регистрационных документов и запросов.

100 Таким образом, результаты изучения криминалистической регистрации, % приведенные в первой главе диссертационного исследования, показали, что это

4

сложное системное образование, которое можно представить тремя элементами, находящимися во взаимосвязи друг с другом. Структурными элементами рассматриваемой системы выступают научные положения, положения правового характера и практическая деятельность правоохранительных органов, направленная на информационное обеспечение процесса предупреждения, раскрытия и расследования преступлений. Автором даны определения понятий криминалистической регистрации и криминалистических учетов.

Криминалистическая регистрация как системное образование имеет общую цель, заключающуюся в информационном криминалистическом обеспечении процесса раскрытия, расследования и предупреждения преступлений, которую автор предлагает разделять на внешнюю и внутреннюю.

Результаты анализа основ криминалистической регистрации позволили выделить объект и предмет ее изучения, высказать рекомендации о необходимости разделения данной теории на две части - общую и специальную, в которых следует учитывать соответственно общие методологические положения системно-структурного анализа, теории информации и разрабатывать конкретные практические меры по повышению эффективности ведения криминалистического учета.

На основе изучения общих положений криминалистической регистрации сделан вывод о необходимости выделения оснований для классификационного деления криминалистических учетов, приведены критерии их классификации и разграничения от иных видов учетов. Найден критерий выделения объекта криминалистического учета, дано определение объекта.

Как и любая информационно-поисковая система, криминалистический учет образуется путем предоставления работниками правоохранительных органов в регистрационный массив сведений о проверяемых объектах и является особой разновидностью информационно-поисковых систем, где на первое место выходит проблема сбора информации. Об этом свидетельствуют и результаты изучения

101 регистрационной деятельности зарубежных правоохранительных
органов. Очевидно, данная проблема требует дальнейшего тщательного анализа.

Зарубежный опыт показывает, что основы криминалистической регистрации разных стран практически не отличаются. Однако необходимость своевременного пополнения регистрационных массивов привела к возникновению новых методов и форм работы, которые с успехом могут быть применены в отечественной практике. Приводятся результаты анализа зарубежных систем криминалистической регистрации в рамках Интерпола, Европола, а также отдельных стран - Франции, Великобритании, Германии, Канады, США и т.д.

В исследовании регистрационной деятельности правоохранительных органов важное концептуальное значение приобретает вопрос о правовом регулировании. В настоящее время указанный вид деятельности регламентируется Федеральными законами «О милиции» и «Об оперативно-розыскной деятельности», в которых содержатся указания на правомочия правоохранительных органов создавать криминалистические учеты, а также ведомственными нормативными актами. Результаты анализа правовых норм, содержащихся в этих документах, свидетельствуют о возникновении в регистрационной деятельности правоохранительных органов специфических правовых отношений административно-правового характера, которые основаны на властном подчинении одной стороны другой. Для правового регулирования этих правовых отношений в сфере криминалистической регистрации предлагается принять Закон «Об учетах в органах внутренних дел», который должен закрепить единые правовые начала в подходе к организации регистрационной деятельности правоохранительных органов и защитить конституционные права граждан в процессе осуществления этой деятельности.

В целом проведенное исследование научных, правовых основ и общих положений криминалистической регистрации свидетельствует о наличии ряда проблем, которые требуют своего разрешения.

102

Глава 2. Проблемы формирования и совершенствования системы криминалистических учетов в современных условиях

§1. Обеспечение прав человека в процессе осуществления регистрационной деятельности

Ранее в России приоритет отдавался государственным интересам, а механизмы защиты прав личности в случае их конфликта с государством отсутствовали. При этом в сравнительно неполном объеме законодательно определялись полномочия правоохранительных органов. Это приводило к тому, что законодательство не отражало реалий практической деятельности органов внутренних дел. Деятельность правоохранительных органов в основном регламентировалась ведомственными нормативными документами. В таких условиях важные аспекты взаимоотношений граждан и органов внутренних дел были лишены четких юридических ориентиров, а правовая защищенность личности от этого только снижалась.

Подобная ситуация была характерна и для регистрационной деятельности органов внутренних дел. В.Т. Лабузный в 1989 году писал по этому поводу: «Ни один из учетов и сама регистрационно-учетная работа не предусмотрены действующим законодательством. Некоторые из них регламентированы межведомственными подзаконными актами. Остальные - приказами и инструкциями МВД СССР. Число их слишком велико и постоянно растет. Часть их безнадежно устарела, другая - переполнена изменениями и дополнениями… Необходим законодательный акт, определяющий цели, средства и ограничения для криминалистической регистрации…»1.

Такая ситуация в сфере регистрационной деятельности сохранялась до принятия Закона РСФСР «О милиции», в котором впервые на законодательном уровне милиции было предоставлено право
создавать и вести

Лабузный В.Т. Указ. соч. СЮ.

103 криминалистические учеты. Принятые впоследствии федеральные законы «Об * оперативно-розыскной деятельности» и «О государственной

4

дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» несколько расширили это право. Однако следует учитывать, что порядок организации и функционирования других видов учета по-прежнему регламентируется наставлениями и инструкциями, утвержденными ведомственными приказами. Возникает закономерный вопрос: не приводит ли деятельность правоохранительных органов, связанная с криминалистической регистрацией, к существенному ограничению прав и законных интересов граждан, вовлеченных в событие преступления, и в связи с этим не требует ли она оптимального нормативного регулирования?

Как отмечается в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г), правовое государство означает не просто, формальную законность, которая обеспечивает регулярность и последовательность в достижении и поддержании демократического порядка, но и справедливость, основанную на признании и полном принятии высшей ценности человеческой личности1.

*

Очевидно, если государство стремится к тому, чтобы стать правовым, то одной из главных его целей должна быть цель обеспечения уважения и соблюдения прав человека. Это требует не только наличия сильной структуры правоохранительных органов, но и создания надежных юридических заслонов на пути произвольного и умышленного использования предоставленной власти. В связи с этим необходимо четкое и, по возможности, полное урегулирование на законодательном уровне тех сторон государственной деятельности, которые прямо или косвенно сопряжены с вмешательством в права человека2.

Законодатель, который считает себя цивилизованным, будет стремиться при решении данной проблемы исходить из принципа, закрепленного в статье

1 См.: Советское государство и право. 1990. №11. С.94.

2 См. Ростовщиков И,В. Обеспечение и защита прав и свобод личности: вопросы теории и практика органов внутренних дел. Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М.: Юридический институт МВД России, 1997. С.9.

104 29 Всеобщей декларации прав человека: «При осуществлении своих прав и ** свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям,

4

которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общественного благосостояния в демократическом обществе»1. Данное положение требует тщательного рассмотрения применительно к правовому регулированию деятельности правоохранительных органов, связанной с организацией и ведением криминалистических учетов. При этом, по нашему мнению, необходимо исходить из двух диаметрально противоположных положений.

if

  1. Регистрационная деятельность приводит к существенному нарушению прав и свобод граждан. Сбор информации об определенном контингенте граждан является вторжением в их права и требует своего законодательного урегулирования.
  2. Назначение, задачи и функции криминалистических учетов предопределяют необходимость в обеспечении правового режима накопления, обработки и использования информации в процессе их ведения; однако эта деятельность настолько мало затрагивает права граждан, что говорить об их нарушении не имеет смысла.
  3. *

Дискуссия по поводу наделения милиции правом осуществления регистрационно- учетной деятельности, развернувшаяся в 1990 году на третьей сессии Верховного Совета РСФСР при обсуждении проекта Закона «О милиции», показала, что вопрос о правовых основах криминалистической регистрации является существенным. В частности, отдельные депутаты выступили с предложением об исключении пунктов 14 и 15 статьи 11 законопроекта. Депутат Б.А. Золотухин, подвергнув резкой критике указанные в этих пунктах правомочия, заявил, что милиция получает возможность «в неограниченном количестве собирать информацию о каждом из нас, о каждом

1 Конституционный статус личности: Сборник нормативных актов. Екатеринбург: Урал. юрид.ин-т МВД России, 1999. С.8.

г

105 граж дани не … Пред елы сбора этой инфо рмац ии никак не устан овлен ы. Поря док испол ьзова ния этой инфо рмац ии не устан авлив ается Закон ом. Такая норм а являе тся типич ной для тотал итарн ого госуд арств а … Закон одате ли долж ны преж де всего забот иться об охра не прав граж дан, а не об интер есах ведо мства , котор ое пытае тся сосре доточ ить в своих рука х изли шню ю и недоп устим ую власт ь»1. Очев идно, чтоб ы подтв ердит ь или опро вергн уть данн ое поло жени е следу ет обрат иться к мнен ию учен ых по данн ому вопр осу.

Е.И. Деви ков, Е.И. Зуев и Е.П. Ищен ко счита ют, что прав овые основ ы крим инал истич еской регис траци и нахо дят свое выра жени е в подза конн ых норм ативн ых актах . «Но, - пишу т они, - поско льку сам факт регис траци и опре делен ных объек тов или сведе ний о них може т войти в прот иворе чие с интер есами граж дан.., то подза конн ые норм ативн ые акты, относ ящие ся к крим инал истич еской регис траци и, долж ны непре менн о исход ить из конст итуци онны х гаран тий уваж ения личн ости, охра ны прав и свобо д граж дан, а также их закон ных интер есов» 2.

Более конк ретно по данн ому вопр осу выска зался В.Т. Лабу зный, котор ый указа л, что «кри мина листи ческа я регис траци я люде й, … пред метов обяза тельн о сопр овож даетс я суще ствен ным огран ичени ем соотв етств ующ их прав и закон ных интер есов граж дан, вовле ченн ых в прест уплен ие или прич астны х к нему »3.

Мы подде ржив аем мнен ие Е.И. Деви кова, Е.И. Зуева и Е.П. Ищен ко о необх одим ости собл юден ия конст итуци онны х гаран тий уваж ения личн ости, охра ны прав, свобо д и закон ных интер есов граж дан. Одна ко следу ет разоб ратьс я, какие конк ретно права могут нару шать ся или нару шают ся при осущ ествл ении регис траци онно й деяте льнос ти. Для ответ а на этот вопр ос следу ет обрат иться к росси йски м и межд унар одны м прав овым доку мента м, относ ящим ся к сфере охра ны прав личн ости. Тако выми явля ются Всео бщая

01 ‘ Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников. В.В. Указ. соч. С.117.

2 Девиков Е.И., Зуев Е.И., Ищенко Е.П. Указ. соч. Сб.

3 Лабузный В.Т. Указ. соч. С. 10.

106 декларация прав человека от 10 декабря 1948 года, Международный пакт о ‘Л* гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических,

*

социальных и культурных правах, принятые 16 декабря 1966 года, Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года, глава 2 Конституции Российской Федерации1.

*

Анализ положений, которые содержатся в этих документах, позволяет нам выделить две основные группы прав и свобод граждан, которые могут нарушаться при осуществлении органами внутренних дел регистрационной деятельности - имущественные и личные неимущественные права.

Так как имущественное право опосредствует и закрепляет имущественное отношение, данные понятия теснейшим образом связаны между собой. Имущественные отношения связаны с владением, пользованием и распоряжением вещами, а также с передачей материальных благ.

Разработав классификацию имущественных прав по функциональному признаку, Ю.Х. Калмыков разделяет их на пять основных групп: 1) право собственности; 2) имущественные права, возникающие при заключении договоров; 3) имущественные права граждан в сфере внедоговорных отношений; 4) имущественные отношения, связанные с правами авторов и изобретателей; 5) имущественные отношения, связанные с правом наследования2.

Из всех перечисленных выше имущественных прав при рассмотрении вопроса о неприкосновенности прав личности в процессе формирования и ведения криминалистических учетов нас интересует право собственности в

1 Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года//Конституционный статус личности: Сборник нормативных актов. Екатеринбург, 1999; Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года//Конституционный статус личности: Сборник нормативных актов. Екатеринбург, 1999; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года// Конституционный статус личности: Сборник нормативных актов. Екатеринбург, 1999; Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года/Жонституционный статус личности: Сборник нормативных актов. Екатеринбург, 1999; Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2 Калмыков Ю.Х. Имущественные права советских граждан. Саратов: Саратов, гос. ун-т, 1979. С Л 8.

107 связи с наличием в органах внутренних дел учетов похищенных и выявленных вещей. Однако содержание данного права составляют «…принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению вещью»1.

Владение - есть возможность хозяйственного господства собственника над вещью; пользование - извлечение полезных свойств вещи в процессе потребления; распоряжение - возможность определять судьбу вещи путем совершения юридических актов в отношении этой вещи.

При постановке на учет предметов граждане не теряют своих правомочий владения, пользования и распоряжения данным имуществом, оставаясь его собственниками. Поэтому полагаем, что при этом не происходит ограничения прав граждан в отношении их имущества.

Личные неимущественные права граждан можно определить как « … общественные отношения, которые складываются по поводу духовных нематериальных благ, имеющих внеэкономическую природу, представляющих самостоятельную ценность для их носителя, обладающих функциональным свойством нетоварности, принадлежащих личности как таковой и от нее неотделимых»2.

В числе личных неимущественных прав, признаваемых за каждым человеком и гражданином, в Конституции названы следующие: право на жизнь (ст.20); право на свободу и личную неприкосновенность (ст.22); право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст.23); право на свободу передвижения (ст.25); право на медицинскую помощь (ст.41); право на благоприятную окружающую среду (ст.41); право на защиту достоинства, чести и доброго имени, на охрану

Гражданское право. 4.1. Учебник/Под ред. Ю.К.Толстого, А.П.Сергеева. М: Изд-во ТЕИС, 1996. С.295.

2 Красавчикова Л.О. Понятие и система личных неимущественных прав граждан (физических лиц) в гражданском праве Российской Федерации. Екатеринбург: Урал. гос. юрид. академия, 1994. С. 12.

108 здоровья (ст. ст. 21, 23, 41 У.

Рассмотрим, как определяются понятия чести и достоинства личности в научной литературе.

«Под достоинством личности понимается осознание самим человеком и окружающими факта обладания неопороченными, нравственными и интеллектуальными качествами»2. Таким образом, достоинство личности выражается в самооценке субъекта, а также в совокупности объективных качеств человека, характеризующих его репутацию в обществе. Оно означает отношение человека к самому себе и отношение к нему со стороны общества. Но, прежде всего, достоинство личности определяется субъективной самооценкой.

Подобно достоинству понятие чести «…раскрывает отношение человека к самому себе и отношение к нему со стороны общества. Однако в отличие от понятия достоинства моральная ценность личности в понятии чести связывается с конкретным общественным положением человека, родом его деятельности и признаваемыми за ним моральными заслугами»3. Честь зависит от самого человека, но представляет меру общественной оценки личности, объективную оценку его моральных и иных качеств. Общественное мнение о личности формируется в зависимости от социальной значимости и полезности личности. Атрибутом чести и достоинства выступает доброе имя человека, уважение и признание его заслуг другими людьми.

Полагаем, что опасения о нарушении прав человека могут возникать и в отношении чести идостоинства личности, так как это скорее моральные категории, нежели правовые. Сам факт постановки лица на учет может вызвать настороженное отношение со стороны окружающих, стать поводом к увольнению, отказу в приеме на работу или иного рода дискриминации. Между тем необходимо иметь в виду, что, кроме преступников, органы внутренних дел

О личных неимущественных правах см. также: ст. 150 ГК РФ.

2 Словарь по этике/ Под ред. И.С. Кона. М.: Политиздат, 1975. С.64.

3 Там же. С.351.

109 регистрируют потерпевших, детей, престарелых, больных и т.д. В этом случае не постановка на учет является посягательством на честь и достоинство личности, а непонимание окружающими целей и задач регистрационной деятельности приводит к ограничению некоторых прав у определенной категории граждан; и этот факт становится основанием для рассуждений о посягательстве на честь и достоинство гражданина при постановке его на учет.

Право на личную неприкосновенность предусмотрено статьей 22 • Конституции РФ (соответственно ст. 3 Всеобщей декларации прав человека).

>

Часть 1 этой статьи гласит: «Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность». Под личной неприкосновенностью в данном случае понимается неприкосновенность личности от нравственного и физического насилия. К такому пониманию приводит и обращение к части 2 статьи 22 Конституции, где говорится о недопустимости ареста, заключения и содержания под стражей кого-либо без судебного решения.

Постановка гражданина на учет не сводится к задержанию или заключению под стражу, следовательно, не может ограничивать его свободы. Органы внутренних дел регистрируют определенные сведения о личности человека, и говорить о посягательстве на личную неприкосновенность, казалось бы, не приходится. Однако в гражданско-правовой науке данное понятие находит широкое толкование. Так, под посягательством на рассматриваемое правомочие понимают незаконный арест, незаконное заключение под стражу и содержание под стражей, иное незаконное лишение свободы и нарушение личной (в том числе телесной) неприкосновенности (незаконный личный обыск, освидетельствование, экспертиза, получение образцов для сравнительного исследования и др.)1.

Формирование и ведение ряда криминалистических учетов осуществляется

путем получения образцов для сравнительного исследования. Если под

последними понимать образцы почерка, отпечатки рук, биологические образцы

^ш (кровь, слюна, волосы и т.д.), то в этом случае, по нашему мнению, можно

1 Красавчикова Л.О. Указ. соч. С. 136.

г*

*

по

говор ить о нару шени и личн ой непр икосн овенн ости граж дан или об огран ичени и, так как полу чение образ цов для сравн итель ного иссле дован ия регул ирует ся стать ей 186 УПК РСФ СР (ст.20 2 УПК РФ).

Закре пленн ое стать ей 23 Конс титуц ии РФ прав о на непр икосн овенн ость частн ой жизн и, на личн ую и семей ную тайну предс тавля ет собой «…пр едост авлен ную челов еку и гаран тиров анну ю госуд арств ом возм ожно сть контр олир овать инфо рмац ию о само м себе, препя тство вать разгл ашен ию сведе ний личн ого, инти мног о харак тера» 1. Об этом же, в частн ости, говор ится в части 1 стать и 24 Конс титуц ии: «Сбо р, хране ние, испол ьзова ние и расп ростр анени е инфо рмац ии о частн ой жизн и лица без его согла сия не допус каетс я». Данн ое прав омоч ие пред усмат ривае т возм ожно сть граж дани на в сфере семей ной и личн ой жизн и нахо дитьс я в состо янии извес тной незав исим ости от обще ства и госуд арств а. Оно предс тавля ет собой запре т для госуд арств енны х орган ов и долж ностн ых лиц вмеш ивать ся в личн ую жизн ь граж дан, в их личн ые и семей ные тайн ы.

Непр икосн овенн ость частн ой жизн и пред полаг ает непр икосн овенн ость жили ща, средс тв личн ого обще ния, тайн ы переп иски и телеф онны х перег овор ов, личн ой (част ной) доку мента ции, непр икосн овенн ость внеш него обли ка инди вида. Личн ая и семей ная тайна могут состо ять из сведе ний, каса ющи хся усын овлен ия, распо ряже ния имущ ество м, дене жных сбере жени й, сведе ний о личн ой (семе йной) жизн и.

Одна ко следу ет отмет ить, что непр икосн овенн ость жили ща, средс тв личн ого обще ния, прав о на тайну переп иски, телеф онны х перег овор ов, почто вых, телег рафн ых и иных сооб щени й, личн ой доку мента ции, а также сведе ния, каса ющие ся усын овлен ия, распо ряже ния имущ ество м, дене жных сбере жени й, не затра гива ются орган ами внутр енних дел при осущ ествл ении регис траци онно й деяте льнос ти.

Изуч ение вопр оса о непр икосн овенн ости частн ой жизн и, личн ой и семей ной тайне связа но с выде ление м следу ющи х прав омоч ий: на изоб раже ние

1 Там же. С.70.

111

(неприкосновенность внешнего облика) и на тайну сведений о личной Ф (семейной) жизни.

*

Право на изображение представляет собой возможность лица контролировать любые случаи опубликования, воспроизведения и распространения произведения изобразительного искусства, в котором оно изображено. Перечисленные действия допускаются только с согласия изображенного, а после его смерти - с согласия детей и пережившего супруга. Согласия не требуется, если это делается в государственных или общественных интересах (например, для розыска преступника), либо если изображенное лицо позировало автору за плату.

*

В гражданско-правовой науке отдельные ученые придерживаются мнения о том, что незаконное воспроизведение облика человека с последующим распространением материальных носителей изобразительной информации является вторжением в частную жизнь граждан1. «При этом, - отмечает Л.О. Красавчикова, - для квалификации в качестве незаконного не имеет существенного значения то обстоятельство, с использованием каких именно средств воспроизведения осуществляется … вторжение, охватывает ли носитель информации внешний облик гражданина статически (живопись, фотография) или динамически (кино, телевидение и др.), осуществляется ли публичное экспонирование или демонстрация соответствующих изображений

для широкого или узкого круга лиц и т.д.»2.

В виду того, что отдельные виды криминалистических учетов предусматривают накопление фотографических (видео-) изображений лиц, стоящих на учете, подобные действия, полагаем, можно считать вторжением в частную жизнь граждан путем ущемления предоставленного им права на неприкосновенность внешнего облика.

Вопрос же, касающийся тайны сведений о личной (семейной) жизни,

%

1 См.: Малеи н Н.С. Гражд ански й закон и права лично сти в СССР. М.: Юрид. лит., 1981. С. 156; Малеи на М.Н. Защит а личны х неиму ществе нных прав советс ких гражда н. М: Знани е, 1991. С.56; Красав чикова Л.О. Указ. соч. С. 175.

2 Крас авчико ва Л.О. Указ. соч. С. 175.

112 представляется еще более сложным, так как не может быть точных указаний, & что под ними понимать. Так В.М. Баранов отмечает, что в настоящее время

*

частная жизнь - это «условная, собирательная категория, которая «наполняется» участниками общественной жизни содержанием и объемом по собственному усмотрению»1. Мы считаем, что нет и не может быть четких границ, определяющих, в каких пределах допустимо собирать подобные сведения, не нарушая закон, а где эти действия можно рассматривать как незаконное вторжение в частную и семейную жизнь граждан.

Необходимо отметить, что регистрация правоохранительными органами некоторых сведений об объектах и ведение ими криминалистических учетов определенно затрагивает правовой статус граждан. Детальное рассмотрение данного вопроса позволяет нам прийти к выводу о том, что при осуществлении органами внутренних дел регистрационной деятельности в форме криминалистических учетов происходит ущемление прав граждан на личную неприкосновенность, частную жизнь, личную и семейную тайну, а также посягательство на их честь и достоинство.

Осознание государствами необходимости обеспечения

*

неприкосновенности прав и свобод человека привело к принятию большого количества международных нормативных документов. Ряд положений этих документов относится к обеспечению защиты личности от незаконного проникновения в сферу личной жизни в процессе сбора информации. В частности, статья 4 Кодекса поведения должностных лиц, принятого Организацией Объединенных Наций 17 декабря 1979 года, требует от должностных лиц сохранения в тайне сведений конфиденциального характера,

1 Баранов В.М. О законодательном определении категории «частная жизнь» (логико-гносеологические и юридико-психологические проблемы)//Право граждан на информацию и защита неприкосновенности частной жизни: Сборник научных трудов. Часть 1. Н. Новгород: Нижегородский юридический институт МВД РФ, 1999. С.31. Также см.: КацаловВ.П. Частная жизнь как правовая категория/ЛТраво граждан на информацию и защита неприкосновенности частной жизни: Сборник научных трудов. Часть 1. Н. Новгород: Нижегородский юридический институт МВД РФ, 1999.

из

если исполнение обязанностей или требования правосудия не требует иного1. Аналогичную формулировку имеет пункт 15 раздела «А» Декларации о полиции, принятой Советом Европы 8 мая 1979 года .

Переход государственных структур на компьютеризированную обработку регистрируемых данных явился причиной принятия Советом Европы 28 января 1981 года Конвенции о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера. Цель Конвенции указана в статье 1 и определяется как предоставление каждому частному лицу гарантий соблюдения его прав и основных свобод, особенно его права на личную жизнь, в аспекте автоматизированной обработки данных личного характера3. Здесь под данными личного характера подразумевается любая информация, относящаяся к физическому лицу, идентифицированному или могущему быть идентифицированным. Конвенция устанавливает гарантии безопасности данных, а также дополнительные гарантии для лица, в отношении которого осуществляется сбор тех или иных сведений.

В то же время мы считаем, что право служит мерой свободы, которая не может существовать без границ. Следует отметить, что часть 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека предусматривает ограничения, устанавливаемые в целях защиты частных и публичных интересов. В связи с тем, что Декларация является основополагающим документом в области прав человека, все остальные международные нормативные акты допускают соответствующие ограничения в тех же целях. При этом правомерными признаются те ограничения прав и свобод, которые необходимы для достижения следующих целей: 1) обеспечение должного признания и уважения

Международные стандарты деятельности правоохранительных органов и уголовно- исполнительной системы. Сборник документов/Сост. Г.В. Игнатенко, СВ. Кодан. Екатеринбург: Урал, юрид.ин-т МВД России, 1999. С.21.

2 Декларация о полиции от 8 мая 1979 года// Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью/Сост. Москалькова Т.Н. и др. М.: Изд-во Спарк, 1998. С.79.

3 Конвенция о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера от 28 января 1981 года// Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 1998. С. 106.

114 прав и свобод других лиц; 2) обеспечение общественного порядка. # Обязательным условием выступает их закрепление в законе. Данное правило

распространяется и на процедуру сбора информации о том или ином лице. ? Вышеуказанная Конвенция о защите частных лиц в
отношении

автоматизированной обработки данных личного характера допускает отклонения от основных своих положений в следующих случаях:

а) при защите безопасности государства, общественной безопасности, Ш денежного обращения государства или при подавлении
уголовных

правонарушений;

б) при защите прав и свобод других лиц. Анализ других международных правовых документов, относящихся к

сфере борьбы с правонарушениями, приводит к выводу о наличии в них положений, допускающих сужение объема прав и свобод человека в аналогичных целях.

Важнейшим аспектом международно-правового регулирования является установление и обеспечение международных стандартов прав и свобод человека и, соответственно, международных стандартов деятельности правоохранительных органов. Международные стандарты определяют обязательный для государств-участников и рекомендуемый для других государств нормативный минимум правового статуса личности, а также правомочий и обязанностей государственных органов и должностных лиц. К международным стандартам относятся не только права и свободы человека, но и сопряженные с ними законные ограничения и запреты. Такое сочетание предопределяет и стандарты деятельности правоохранительных органов.

В зарубежных странах появление компьютерных баз данных привело к необходимости законодательной регламентации сбора, обработки, хранения и использования информации о гражданах. Результатом стремления к ограничению в использовании государственными структурами электронных средств явилось принятие специальных законодательных актов, регулирующих

115

,1

охрану информации о гражданах в условиях ее электронной обработки . Ф В ФРГ был принят закон «О защите от злоупотреблений данными о

личности при обработке информации», цель которого заключается в

т

противодействии «нанесению вреда подлежащим охране интересам личности»2. Закон предусматривает сбор государственными органами сведений о гражданах, если этого требуют государственные интересы. К учреждениям, наделенным правом сбора таких сведений, отнесены, в частности, федеральный уголовный розыск, прокуратура и полиция3.

гГ

Согласно Закону Французской Республики «Об информатике, картотеках и свободах граждан» от 6 января 1978 года использование электронной обработки данных не может нарушать основных личных и гражданских прав. Для контроля за соблюдением закона создан специальный орган - Национальная комиссия по информатике и свободам граждан. По данным газеты «Паризьен либере», каждый француз заносится в различные картотеки и досье как минимум 200 раз. В компьютерах государственных служб и ведомств аккумулированы самые различные сведения. При этом, как отмечает газета, многие из собранных данных являются подлинным вторжением в частную жизнь.’ Не случайно Комиссия по вопросам информатики и свободы, контролирующая использование электронно- вычислительных машин для сбора данных о гражданах, каждый год рассматривает до 500 жалоб, связанных с нарушением конституционных прав личности при помощи электронных средств4.

Между тем по решению Конституционного Совета Франции от 26 июля 1984 года сбор сведений о гражданах в автоматизированных информационных системах не противоречит Конституции при наличии двух условий: во-первых,

1 См.: Монахов В.Н. Информационные права граждан: опыт защиты и развития//Право граждан на информацию и защита неприкосновенности частной жизни: Сборник научных трудов. Часть 1. Н. Новгород: Нижегородский юридический институт МВД РФ, 1999.

2 Цит по: Монахов В.Н. Правовое регулирование сбора и обработки информации о гражданах в буржуазных странахУ/Правоведение. 1982. №6. С.65.

3 Батурин Ю.М. Право и политика в компьютерном круге. М.: Наука, 1987. С. 13.

4 Даниленко В.Н. Декларация прав и реальность: К 200-летию Декларации прав человека и гражданина. М.: Международные отношения, 1989. С. 139.

116

если эти сведения необходимы для целей, поставленных законом; во- вторых, если за сбором сведений осуществляется контроль со стороны Национальной комиссии по информатике и свободам1.

По мнению Т.Г. Акоповой, основным нормативным документом США, регулирующим использование информации органами полиции, является принятый Конгрессом «Закон 1973 года о контроле над преступностью» (Crime Control Act of 1973), принятие которого преследовало цель - в законодательном порядке ограничить использование информации органов уголовной юстиции. Следующим стал «Закон 1974 года о невмешательстве в частную жизнь граждан» (Privacy Act of 1974). Тем самым Конгресс США попытался «оградить частную жизнь от посягательств на нее…путем неправильного, намеренного или умышленного использования информации о личности, хранящейся в федеральных информационных системах» . Характерно, что законодатель Соединенных Штатов признает нанесение ущерба частной жизни граждан при расширенном использовании правоохранительными структурами электронно- вычислительных машин и информационной техники.

Аналогичные законы были приняты также и в других зарубежных странах. В частности, Закон Швеции от 1973 года (Swedish Data Act), Закон Австрии от 1978 года (Datenschutzgesetz), а также законодательные акты Канады, Австралии, Дании, Японии и других государств3.

Сравнительный анализ перечисленных нормативных актов, проведенный российскими учеными4, позволяет нам выявить их единство в определении

Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности: Пер. с франц. М.: Издательская группа Прогресс - Универс, 1993. С.94.

2 Цит. по: Акопова Т.Г. Правовые и организационные основы функционирования информационно-поисковых систем органов полиции Соединенных Штатов Америки. Дис. … канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1980. С.26.

3 Монахов В.Н. Правовое регулирование сбора и обработки информации о гражданах в буржуазных странах/УПравоведение. 1982. №6. С.65.

4 Дыховичная М.Ю., Кочетков Г.Б. Банки данных: наступление на гражданские права в США//Советское государство и право. 1977. №6; Монахов В.Н. Правовое регулирование сбора и обработки информации о гражданах в буржуазных странах/ЛПравоведение. 1982. №6; Бабаев С.Ф. Нормативное регулирование электронной обработки информации в развитых капиталистических странах//Советское государство и право. 1983. №1.

117 основных принципов функционирования банков данных с персональной ^ информацией. Во-первых, создание и использование банков данных личного

*

характера допускается только в соответствии с законодательно закрепленными условиями (принцип легальности). Во-вторых, только в случаях, когда это прямо входит в компетенцию определенного органа - владельца банка данных (принцип целесообразности). В-третьих, заинтересованные лица должны знать о создании банка данных, а также иметь возможность ознакомиться с информацией, собранной в отношении них (принцип открытости). При этом правомочия гражданина мы разделяем на четыре основных вида:

1) ознакомление с собираемой и хранимой персональной информацией; 2) 3) принятие решения о допустимости сбора тех или иных персональных данных; 4) 5) анализ содержания собранной информации (возможность исправления, дополнения, обновления или уничтожения); 6) 4) решение вопроса о возможности использования собранной информации. В то же время законодательные акты предусматривают извлечения из

указанного правомочия, когда этого требуют частные или публичные интересы.

На основе вышеизложенного мы можем утверждать, что провозглашаемые в законодательстве зарубежных государств юридические гарантии по защите граждан от посягательств организаций и учреждений, осуществляющих регистрационную деятельность, носят ограниченный характер. В случаях, установленных государством, указанными организациями может осуществляться сбор, хранение и использование сведений о гражданах, в том числе в целях борьбы с правонарушениями.

В последние годы крепнет осознание людьми своих неотъемлемых прав, сфера -которых оказалась более широкой, чем было принято считать ранее. Однако быстрый рост преступности при весьма негативном изменении ее качественных характеристик, вызванный обострением социальной ЦК напряженности, требует принятия таких мер, которые могут затрагивать права

граждан. Государство вынуждено идти на ущемление прав лиц, преступивших

118 закон, ради установления справедливости. Реализуя свои полномочия, оно Ф вынуждено ограничивать свободы определенных категорий
криминально

активных граждан. Тем самым оно влияет на реализацию тех или иных прав, щ возлагает определенные дополнительные обязанности и,
следовательно,

существенно затрагивает их правовой статус. Таким образом, государственные и общественные интересы требуют в определенных случаях некоторого проникновения в сферу личной жизни. Л.О. Красавчикова отмечает, что при t этом должны быть соблюдены три условия. Первое состоит в том,
что

иг

возможность проникновения в сферу личной жизни и ее тайны должна предусматриваться законом, причем недопустима какая-либо аналогия закона или права, распространительное толкование правовых норм. Второе условие предусматривает для лица, проникающего в указанную сферу, наличие специальных, документально подтвержденных на то полномочий. Третье заключается в том, что каждое полномочное лицо может проникнуть в сферу личной жизни и ее тайны только в своем, узкоспециализированном, профессиональном аспекте1.

Исходя из результатов анализа зарубежных правовых документов, эти условия можно свести к двум принципам. Первое и второе условия составляют принцип законности или легальности, третье - принцип целесообразности.

С 22 февраля 1995 года в России действует Федеральный Закон «Об информации, информатизации и защите информации», принятый 25 января 1995 года. Этот Закон имеет много общего с аналогичными зарубежными правовыми актами. Поскольку его действие распространяется на все государственные органы, он может быть положен и в основу правовой регламентации регистрационной деятельности органов внутренних дел. Однако, по нашему мнению, этот Закон направлен только на регулирование имущественных отношений, связанных с информацией, информационными ресурсами и т.д. Кроме того, в тексте имеются отдельные противоречивые моменты, которые сказываются на правовой оценке деятельности органов,

1 Красавчикова Л.О. Личная жизнь граждан под охраной закона. М: Юрид. лит., 1983. С.43.

fr

119 осущ ествл яющи х крим инал истич еску ю регис траци ю. Напр имер, в части 1 стать и 11 говор ится о том, что переч ни персо нальн ых данн ых, вклю чаем ые в соста в инфо рмац ионн ых ресур сов, долж ны быть закре плен ы на уров не феде раль ного закон а. На само м деле единс твенн ым прав овым доку менто м, связа нным с данн ой норм ой являе тся Указ През идент а Росси йской Феде раци и №188 от 6 март а 1997 года «Об утвер жден ии переч ня сведе ний конф иденц иальн ого харак тера» 1. Кром е того, часть 1 указа нной стать и запре щает сбор, хране ние, испол ьзова ние и расп ростр анени е инфо рмац ии о частн ой жизн и, либо инфо рмац ии, нару шаю щей личн ую и семей ную тайну физи ческо го лица без его согла сия, кром е, как на основ ании судеб ного реше ния. Одна ко, как уже говор илось выше , прав оохр аните льны е орган ы выну жден ы осущ ествл ять сбор, хране ние и испол ьзова ние такой инфо рмац ии в целях розы ска проп авши х лиц, раскр ытия и рассл едова ния прест уплен ий. Пола гаем, что нуже н специ альн ый закон , регла менти рую щий регис траци онну ю деяте льнос ть прав оохр аните льны х орган ов. Нами разра ботан ы основ ные поло жени я таког о закон а (см. прил ожен ие 3).

Соци альн ыми ценно стями любо го демо крати ческо го прав ового госуд арств а явля ются свобо да личн ости и верхо венст во закон а. Пост роен ие прав ового госуд арств а требу ет, в перву ю очере дь, обесп ечени я уваж ения и собл юден ия прав челов ека. Для этого необх одим ы не тольк о сильн ые прав оохр аните льны е орган ы, но и наде жная юрид ическ ая защи та граж дан. Сдел ать это возм ожно лишь путем четко го и полн ого закон одате льног о урегу лиро вания тех сторо н госуд арств енной деяте льнос ти, котор ые каки м- либо образ ом связа ны с втор жени ем в права челов ека.

Важн ой гаран тией собл юден ия прав граж дан являе тся исчер пыва ющая конк ретиз ация закон ом основ аний, дающ их орган ам внутр енних дел возм ожно сть огран ичива ть граж дани на в его права х. Обес печен ие прав челов ека возм ожно тольк о путем указа ния в закон е всех полн омоч ий орган ов

Собрание законодательства РФ. 1997. №10. Ст. 1127.

*•

120

внутр енних дел, в том числе связа нных с веден ием крим инал истич еских учето в.

Выш есказ анное еще раз подтв ержд ает необх одим ость прин ятия закон одате льног о акта, котор ый бы регул иров ал регис траци онну ю деяте льнос ть прав оохр аните льны х орган ов. По анало гии с межд унар одны ми и заруб ежны ми прав овым и актам и этот закон долж ен строи ться на основ ных прин ципа х орган изаци и банко в данн ых личн ого харак тера: легал ьност и, целес ообр азнос ти, откр ытост и.

В насто ящее врем я отсут ству ют един ые прав овые начал а в подх оде к проб леме орган изаци и и прим енени я крим инал истич еских учето в, согла сован ность дейст вующ их норм ативн ых актов . Такое поло жени е в прав овой сфере прив одит к недоо ценке практ ическ ими работ ника ми роли учето в, непон иман ию граж дана ми их целей и задач , обще ствен ной полез ности регис траци онно й деяте льнос ти.

Р.Е. Деми на полаг ает, что необх одим обще феде раль ный закон , в котор ом были бы отра жены «при нцип ы постр оения и функ цион иров ания регис траци и, указа ны объек ты, виды крим инал истич еског о учета , поря док полу чения , пред остав ления и испол ьзова ния инфо рмац ии и друг ие вопр осы»1 . Мы счита ем, что нет необх одим ости в столь подр обно й регла мента ции в закон одате льно м акте регис траци онно й деяте льнос ти орган ов внутр енних дел. В сфере крим инал истич еской регис траци и посто янно прои сходя т разли чные измен ения (напр имер, появл яются новы е виды учета ). Это, в свою очере дь, требу ет внесе ния измен ений в норм ативн ый доку мент. Межд у тем, закон предс тавля ет собой жестк ую моде ль и не може т менят ься. Дума ется, что в закон е «Об учета х в орган ах внутр енних дел» необх одим о отраз ить тольк о общи е вопр осы регис траци онно й деяте льнос ти и, в перву ю очере дь, вопр осы, каса ющие ся прав и закон ных интер есов граж дан.

1 Демина Р.Е. Указ. соч. С.60.

121

Кроме того, Р.Е. Демина указывает на необходимость внесения в отдельные законы вопросов, регулирующих регистрационную деятельность. По нашему мнению, закон должен быть один, и в нем должны быть отражены все вопросы, связанные с регистрацией органами внутренних дел той или иной информации.

Анализ международных, зарубежных и российских правовых актов позволил прийти к следующим выводам.

В ходе осуществления правоохранительными органами регистрационной деятельности происходит нарушение прав и законных интересов граждан, вовлеченных в событие преступления. Однако защита частных, государственных и общественных интересов невозможна без ограничения свободы конкретной личности.

В зарубежных странах приняты законы, которые строятся на следующих принципах организации банков данных личного характера: легальность, целесообразность, открытость. Между тем в России данная деятельность регламентируется ведомственными нормативными актами. Возникает необходимость в принятии аналогичного Закона «Об учетах в органах внутренних дел».

Полагаем, что Закон, мог бы стать правовой основой для принятия впоследствии межведомственного нормативного акта, в котором нашли бы детальное отражение вопросы организации, ведения и использования криминалистических учетов и в целом регистрационная деятельность всех подразделений органов внутренних дел.

В Постановлении Верховного Совета РФ о порядке введения в действие закона «О милиции» говорится о целесообразности разработки законопроекта «Об учетах в органах внутренних дел», однако он пока отсутствует. Между тем давно назрела необходимость в принятии закона, который бы регулировал регистрационную деятельность органов внутренних дел путем установления условий и пределов сбора информации о лицах.

»

122 § 2. Испо льзо вани е крим инал исти ческ их учето в при раск рыти и и

рассл едова нии прест упле ний

Як Рассмотрение практических основ криминалистической
регистрации

позволило нам выделить проблему повышения уровня информационного обеспечения деятельности правоохранительных органов, направленной на борьбу с преступностью. Для разрешения поставленной проблемы необходимо,

( по нашему мнению, исследовать ее в двух аспектах:

  • использование регистрационных данных сотрудниками подразделений правоохранительных органов в раскрытии и расследовании преступлений;
  • повышение эффективности регистрационной деятельности правоохранительных органов, непосредственно связанной со сбором, обработкой и выдачей информации.
  • В данном параграфе мы постараемся рассмотреть первую составляющую часть указанной проблемы. Второму аспекту посвящен §3 настоящей главы.

*

Деятельность следственных и оперативных сотрудников, направленная на раскрытие и расследование преступлений, связана, как правило, с преодолением барьеров, представляющих собой полное либо частичное отсутствие сведений об обстоятельствах, подлежащих доказыванию, и об источниках получения этих сведений. При этом действия сотрудника правоохранительного органа в процессе расследования сопряжены с предварительным анализом исходных данных. Вслед за анализом происходит мысленное моделирование ситуации, возникающей по уголовному делу, для последующего принятия соответствующих решений. Такую ситуацию принято называть «следственной ситуацией», под которой, по определению Л.Я. Драпкина, следует понимать «…мысленную динамическую модель, отражающую информационно-логическое, тактико-психологическое, тактико-управленческое и организационное состояние, сложившееся по уголовному делу и характеризующее благоприятный или неблагоприятный характер

I*

123 проц есса рассл едова ния»1 . Близк ое по смыс лу опре делен ие пред ложе но И.Ф. Герас имов ым: «это слож ивша яся на опре делен ный моме нт рассл едова ния внутр енне необх одим о склон ная к измен ению совок упнос ть харак териз ующ их рассл едова ние матер иальн ых, инфо рмац ионн ых и иных факто ров и их оценк а, котор ая обусл авлив ает основ ные напр авлен ия рассл едова ния, прин ятие реше ний и выбо р спосо бов дейст вия» .

В приве денн ых опре делен иях можн о выде лить следу ющие харак терн ые черт ы, прис ущие следс твенн ой ситуа ции: дина мизм (изме нчив ость), нали чие опре делен ных факто ров (по опре делен ию Л.Я. Драп кина - барье ров), благо прият ный или небла гопр иятн ый харак тер возде йстви я этих факто ров на проц есс рассл едова ния. След ует особо подче ркнут ь нали чие инфо рмац ионн ого факто ра, или барье ра. Как уже было сказа но выше , мног ие следс твенн ые ситуа ции харак териз уютс я недос таточ ным коли честв ом данн ых об обсто ятель ствах , подле жащи х устан овлен ию по делу. Одна ко имею щаяс я в распо ряже нии субъе кта рассл едова ния совок упнос ть разр ознен ных и непол ных сведе ний, несмо тря на недос таточ ный харак тер, позво ляет сузит ь круг поиск а.

Все мног ообр азие этих ситуа ций можн о услов но свест и к следу ющи м трем разно видн остям :

1) прест упни к задер жан при совер шени и прест уплен ия или после его совер шени я (личн ость прест упни ка не устан овлен а);

2)- прест упни к извес тен, но успел скры ться (личн ость прест упни ка устан овлен а);

3) прест упни к неизв естен (свед ения о нем отсут ству ют либо носят отры вочн ый харак тер).

Драпкин Л.Я. Основы теории следственных ситуаций. Свердловск: Урал. гос.ун-т, 1987. С.17.

Герасимов И.Ф. Некоторые проблемы раскрытия преступлений. Свердловск, 1975. С.173. О следственных ситуациях см. также: Белкин Р.С. Курс криминалистики. В 3 т. Т.З. Криминалистические средства, приемы и рекомендации. М.: Юристь, 1997; Гавло В.К. Следственная ситуацияУ/Следственная ситуация: Сб. науч. тр. М., 1984; Каневский Л.Л. К вопросу о криминалистической характеристике преступления, криминальных и следственных ситуациях и их значении в раскрытии и расследовании преступлений//Следственная ситуация: Сб. науч. тр. М, 1984.

124

Отдельно следует выделить ситуацию, когда неизвестным лицом выступает потерпевший.

Первая ситуация из перечисленных выше является простой, поскольку в распоряжении следователя имеются достаточно полные сведения о совершенном преступлении, а также есть лицо, его совершившее. Однако данная ситуация характеризуется тем, что социально-демографические сведения о преступнике либо вызывают сомнения, либо отсутствуют. Причины, по которым он скрывает свою истинную фамилию, имя, отчество и т.д., могут быть различными, например, нежелание нести ответственность за ранее совершенное преступление.

Другие два вида следственных ситуаций являются сложными, поскольку для них характерно наличие определенных информационных факторов (отсутствие сведений о местонахождении преступника, отсутствие сведений о преступнике), оказывающих неблагоприятное воздействие на процесс расследования1.

В рассматриваемых ситуациях зачастую практические работники не имеют четкого представления либо не знают о том, где можно получить дополнительную информацию, способствующую раскрытию и расследованию преступления. Большую помощь в преодолении возникающих в таких ситуациях трудностей и в отыскании дополнительной информации могут оказать криминалистические учеты, специально созданные в целях информационного обеспечения процесса раскрытия и расследования. Для их эффективного использования достаточно знать, какие сведения можно получить из того или иного вида учета. Между тем результаты проведенного нами опроса сотрудников оперативных и следственных подразделений органов внутренних дел показывают, что 7% из числа опрошенных никогда не обращались к

1 См.: Герасимов И.Ф. Этапы раскрытия преступленийУ/Следственные ситуации и раскрытие преступлений. Свердловск: Свердлов, юрид. ин-т, 1975. С.22; Трубачев А.Д. Следственные ситуации в раскрытии отдельных видов преступлений//Следственные ситуации и раскрытие преступлений. Свердловск: СЮИ, 1975. С.79; ШурухновН.Г. Расследование краж: Практическое пособие. М.: Юристъ, 1999. С.31.

125 криминалистическим учетам. Данный факт говорит либо о незнании • возможностей учетов, либо об их недооценке.

&

Полагаем, что для решения вышеуказанной проблемы необходимо создать автоматизированное рабочее место (далее АРМ) следователя и оперативного сотрудника, которое посредством алгоритмизации деятельности, связанной с обращением к криминалистическим учетам, позволит компенсировать недостаток знаний сотрудников органов внутренних дел по криминалистической регистрации. Это способствовало бы в дальнейшем повышению эффективности использования сведений, сосредоточенных в криминалистических учетах.

Основой для создания АРМ служит программа действий сотрудника, обращающегося в регистрационный массив. При ее написании прежде всего следует исходить из следственной ситуации, возникающей по расследуемому уголовному делу.

*

*

Впервые вопрос об использовании данных криминалистической регистрации с позиций следственных ситуаций был рассмотрен в работе Р.Е. Деминой. Основное внимание автор уделяет установлению лиц, причастных к совершению преступлений, выделяя две ситуации, при которых: а) данные о личности преступника отсутствуют; б) о преступнике имеются отдельные сведения. При этом криминалистические учеты, по мнению Р.Е. Деминой, способствуют положительному изменению следственной ситуации, помогая формировать данные о преступнике и моделировать

механизм преступления1.

Мы полностью разделяем названную выше позицию. Между тем привнесение в криминалистическую регистрацию положений теории следственных ситуаций позволяет также, по нашему мнению, создать алгоритм (или программу) действий сотрудника при обращении к криминалистическим

1 Демина Р.Е. Проблемы криминалистической регистрации и ее использования в расследовании преступлений. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов: Саратовский юридический институт МВД России, 2001. С.22.

а-

126 учета м в завис имост и от склад ываю щейс я по делу следс твенн ой ситуа ции.

Прог рамм иров ание деяте льнос ти, как отмеч ает Г.А. Густо в, спосо бству ет устра нени ю отдел ьных недос татко в предв арите льног о следс твия, обесп ечива я успе шное раскр ытие прест уплен ий в слож ных ситуа циях, при само м остро м дефиц ите криминалистической информации1. Под типовой

крим инал истич еской прог рамм ой следу ет пони мать систе му реко менд аций, вклю чающ их описа ние средс тв, прие мов, метод ов их реше ний, цель котор ой закл ючае тся в оказа нии работ ника м прав оохр аните льны х орган ов помо щи в полу чении новы х знани й по уголо вном у делу2 .

Для
созда
ния
прог
рамм
ы
дейст
вий
сотру
дника
,
обра
щаю
щего
ся к
крим
инал
истич
еским
учета
м,
необх
одим
о
следу
ющее
1) выде лить из всего мног ообр азия следс твенн ых ситуа ций наиб олее часто встре чающ иеся (типи чные) ; 2) выде лить факти ческу ю базу данн ых; 3) опре делит ь базу поиск овых данн ых; 4) намет ить круг учето в, содер жащи х иско мые данн ые.

Эффе ктивн ое программирование деятельности сотрудников

прав оохр аните льны х орган ов возм ожно путем прим енени я метод а обоб щени й ситуа ций или ситуа цион ного моде лиро вания . Как уже было отмеч ено выше , мы выде ляем три следс твенн ые ситуа ции, для разре шени я котор ых могут быть испол ьзова ны крим инал истич еские учет ы.

Факт ическ ая база данн ых предс тавля ет собой сведе ния, имею щиес я в распо ряже нии субъе кта рассл едова ния. Они могут быть полу чены при прои зводс тве следс твенн ых дейст вий и опера тивно - розы скны х меро прият ий.

База поиск овых данн ых - это те сведе ния,
котор ые следо вател ь или

1 Густов Г.А. Проблемы программирования расследования преступлений/ЛПроблемы программирования, организации и информационного обеспечения предварительного следствия: Межвузовский науч. сб. Уфа: Башк. ун-т, 1989. С. 16. См. также: Цветков СИ., Ищенко Е.П. Перспективы использования ЭВМ для алгоритмизации следственной деятельности//Проблемы совершенствования расследования и профилактики преступлений на современном этапе. Межвуз. науч. сб. Уфа: Башкир, ун-т, 1990; Шаталов А.С. Указ. соч.

2 Густов Г.А. Указ. соч. С. 18.

3 ДрапкинЛ.Я. Ситуационный подход в криминалистике и программирование расследования// Проблемы программирования, организации и информационного обеспечения предварительного следствия: Межвузовский науч. сб. Уфа: Башк. ун-т, 1989. С.28.

127 оперативный сотрудник намерен получить из регистрационного массива.

Заключительным шагом для создания вышеуказанной программы является выделение криминалистических учетов, которые могут содержать искомые сведения.

Процесс работы на АРМ должен строиться в диалоговом режиме. Сотрудник ОВД после проведения следственных действий и оперативно- розыскных мероприятий анализирует полученную информацию. Затем он входит в главное меню АРМ, в котором выбирает вид следственной ситуации. На запрос об имеющейся фактической базе ему необходимо ввести краткий перечень сведений, полученных в ходе проведения следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Далее необходимо указать, какие сведения его интересуют. Следователю (оперативному сотруднику) будет предложен рекомендательный список криминалистических учетов с указанием сведений, которые он может получить из того или иного учета. После выбора конкретного вида криминалистического учета на экран терминала выдается бланк информационной карты, заполнив который, он получает искомые данные.

При создании АРМ возникает необходимость в защите базы данных от несанкционированного доступа. Наиболее простым решением этого вопроса является, по нашему мнению, установка паролей и личных кодов сотрудников для работы с криминалистическими учетами.

Рассмотрим подробнее программу действий сотрудника в зависимости от сложившейся по делу следственной ситуации и фактической базы данных. Первый вид ситуаций представляется наименее сложным в устранении противоречия между неизвестными искомыми элементами и имеющимися сведениями. Он возникает в тех случаях, когда задержано лицо, подозреваемое в совершении преступления, однако его установочные данные отсутствуют. В таких ситуациях наряду со сбором доказательств необходимо проведение мероприятий, направленных на установление личности подозреваемого лица. При этом целесообразно обращение к оперативно-справочному учету, который ведется в информационных
центрах МВД, ГУВД субъектов Российской

128 Федерации и Главном информационном центре МВД России. Оперативно- *• справочный (алфавитно-дактилоскопический) учет осуществляется
в

I*

отношении граждан России и иностранных граждан (лиц без гражданства).

Пофамильные картотеки содержат две группы сведений: анкетные данные учитываемого лица (фамилия, имя, отчество, дата рождения); сведения о судимости (когда и каким судом был осужден, мера наказания, статья УК), сведения об изменении приговора, применении амнистии или помилования, месте и времени отбывания наказания, перемещениях осужденного, основаниях освобождения либо дате его смерти; номера уголовных дел; сведения о нахождении в федеральном или межгосударственном розыске, основания, время и инициатор розыска; задержания (кем, когда, за что, принятые меры).

Лица, на которых заводится регистрационная карточка, одновременно выставляются на дактилоскопический учет. Запросы о проверке оформляются на специальных бланках-требованиях и способствуют установлению личности задержанного в том случае, если лицо находится в розыске либо было ранее судимо. Причем по дактилоскопическому учету проверяются лица, у которых документы либо отсутствуют, либо они вызывают сомнение. В таких случаях в информационные центры направляются дактилоскопические карты этих лиц. Например, за совершение карманной кражи был задержан преступник, который представился Мамутовым Вильши Велиевичем, уроженцем г.Нижнего Тагила, ранее не судимым. При проверке эти сведения не подтвердились. Более подробные показания о себе и своих родственниках «Мамутов» дать отказался. Тогда следователь выдвинул версию о том, что задержанный назвал вымышленные данные. Дальнейшая проверка по оперативно-справочным учетам (алфавитно-справочному и дактилоскопическому) позволила установить, что преступником является гражданин К, ранее семь раз судимый за карманные кражи и признанный судом особо опасным рецидивистом1.

1 Беляков А.А. Криминалистическая характеристика и особенности расследования краж, совершаемых лицами, не имеющими постоянного места жительства: Дис.канд. юрид. наук. Свердловск, 1986. С.82.

129

I*

Дактилоскопический учет ведется и в экспертно-криминалистических учреждениях и состоит из двух разделов - следотеки и дактилокартотеки. Дактилокартотека формируется из дактилокарт лиц, задержанных в порядке статьи 122 УПК РСФСР, лиц, взятых на учет оперативными подразделениями, других лиц из числа задержанных и доставленных в органы внутренних дел при наличии оснований подозревать их в совершении преступлений.

Особенно эффективным стало использование этого учета после внедрения

  • автоматической дактилоскопической информационной системы «Папилон»1. Ее

база данных может содержать от 500 тысяч и более дактилокарт. Проверка по

массивам дактилоскопической системы «Папилон» способствует

Jkf идентификации преступника в тех случаях, когда он скрывает свои анкетные

данные.

Если у подозреваемого при задержании были изъяты предметы, принадлежность которых задержанному вызывает сомнение, то следует ? произвести проверку изъятого имущества по учету номерных вещей
или

антиквариата, что позволяет установить его принадлежность, нахождение в розыске как похищенного. Это, в свою очередь, создает возможность установить причастность задержанного лица к преступлению, при совершении которого было похищено данное имущество, что помогает установить его личность.

т

Учет похищенных и изъятых документов общегосударственного обращения и номерных вещей ведется в информационных центрах региональных органов внутренних дел, в Главном информационном центре МВД России. Учету
подлежат похищенные, неразысканные, изъятые у

1 См. Зудилкин В.Я., Шмаков В.Л. О внедрении АДИС «Папилон» в органах внутренних дел Челябинской области//Экспертная практика. 1993. №35; Самодур В.В. Опыт внедрения и организации работы автоматизированной дактилоскопической информационной системы «Сонда-Фрес» в МВД Республики Карелия//Экспертная практика. 1996. №40; Хвыля-Олинтер А.И., Ковшов В.К. Практические шаги по адаптации и внедрению АДИС в органы внутренних дел Российской Федерации//Информационный бюллетень ГИЦ МВД РФ. 1995. №26; Шмаков В.Л. Идентификация отпечатков - дело техники// Вестник МВД РФ. 1995. №3.

130

задержанных или арестованных лиц номерные вещи, похищенные и утраченные Ф документы (бланки документов), а также паспорта, не изъятые у
лиц,

л»

объявленных в федеральный розыск.

В карточке учета указываются: наименование, марка, номер и дата выпуска вещи, изготовитель, характерные отличительные признаки, номер уголовного дела (материала), орган, разыскивающий вещь, владелец вещи и его адрес. Карточки систематизированы по сериям и номерам документов, поэтому сведения о них можно получить лишь при наличии в запросе указанных реквизитов.

*

Учет похищенных предметов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность (антиквариата) ведется в региональных информационных центрах и Главном информационном центре МВД России. Объектом учета являются похищенные из государственных хранилищ, частных коллекций, церквей, мечетей, а также изъятые или сданные предметы антиквариата, в качестве которых выступают картины и украшения, имеющие научную, культурно- историческую и художественную ценность, коллекции орденов, монет, медалей, музейное оружие, иконы и т.п.

На вещь заполняется учетная карточка, в которой указывается наименование предмета, его инвентарный номер, размеры, материал, автор, отличительные признаки, время и место хищения, изъятия, находки, сведения о лице, у которого изъят предмет, орган, поставивший предмет на учет. К карточке прилагается фотография антикварной вещи.

При совершении насильственных и корыстно-насильственных преступлений преступники зачастую используют оружие. В случае изъятия у задержанного лица нарезного огнестрельного оружия следует воспользоваться учетом утраченного и выявленного огнестрельного оружия и другого вооружения. Этот вид учета ведется в информационных центрах МВД, УВД и содержит сведения об утраченном (похищенном, утерянном) или выявленном (изъятом, найденном, добровольно сданном) боевом, учебном, спортивном и охотничьем огнестрельном оружии.

131

Учет ведется в форме регистрационных карточек, в которых указываются вид оружия, номер, серия, год выпуска, завод-изготовитель, модель, калибр, у кого похищено или изъято, кем утеряно или найдено; инициатор розыска или орган, выявивший оружие, номер уголовного дела. Перед постановкой оружия на учет оно проверяется по пулегильзотеке на предмет его использования при совершении других преступлений, оставшихся нераскрытыми.

Поскольку задержанное лицо может скрывать свои анкетные данные из-за нежелания нести ответственность за ранее совершенное преступление, следует обратиться к розыскному учету лиц, объявленных в федеральный и межгосударственный розыск, который ведется в региональных информационных центрах и Главном информационном центре МВД России. Проверка может осуществляться по письменному запросу, каналам телеграфной связи или по телефону.

В последние годы в информационных центрах МВД, УВД начали внедряться информационно-поисковые системы многообъектного типа - автоматизированные банки данных (АБД), в которых аккумулируется информация о лицах, вещах, оружии, транспорте и т.д.

Первичными документами, формирующими информационный массив автоматизированного банка данных, являются информационно-поисковые карты (ИПК), заполняемые сотрудником органа внутренних дел, желающим поставить объект на учет или получить необходимую информацию. Информационно-поисковая карта имеет реквизиты: обязательно заполняемые и заполняемые в зависимости от наличия данных.

Автоматизированные банки данных подразделяются на местные и федеральные («АБД - Центр», «АБД - Республика, область»). Кроме того, по целевой функции их можно разделить на универсальные и специализированные. Если первые содержат сведения, необходимые для различных подразделений органов внутренних дел (например, «АБД - Республика, область»), то специализированные банки данных созданы и функционируют в конкретных службах и содержат сведения узкого характера.

132

В зависимости от сложившейся следственной ситуации формализированный образец информационно-поисковой карты позволяет при обращении в автоматизированный банк данных получить необходимые сведения.

Второй вид из перечисленных выше следственных ситуаций возникает в том случае, если в распоряжении субъекта расследования имеются данные о лице, совершившем преступление, но отсутствуют сведения о его возможном местонахождении. Такую ситуацию еще называют розыскной, поскольку перед следователем встает задача найти лицо, совершившее преступление. В указанной ситуации действия сотрудников правоохранительных органов направлены на сбор данных, характеризующих личность разыскиваемого, выявление его связей, установление возможного местонахождения преступника и его задержание. При этом обращение сотрудников правоохранительных органов к криминалистическим учетам преследует, главным образом, цель -создать предпосылки для последующего задержания разыскиваемого преступника.

Первым шагом должно стать направление имеющихся сведений в розыскной учет лиц, объявленных в федеральный и межгосударственный розыск. Этот вид учета служит для обеспечения мероприятий, связанных с розыском лица, скрывающегося от правоохранительных органов. Вынесение постановления установленного образца об объявлении преступника в розыск способствует привлечению его к уголовной ответственности в дальнейшем, в случае задержания другим органом внутренних дел.

При этом инициатор розыска должен заполнить и направить в информационный центр постановление об объявлении в розыск с последующей передачей в Главный информационный центр МВД России.

Этой же цели служит и оперативно-справочный учет, так как объектом данного учета выступают не только обвиняемые и осужденные, но и разыскиваемые лица. Более того, посредством обращения к алфавитно- дактилоскопическому учету можно установить, был ли разыскиваемый ранее

133 судим. При положительном ответе появляется возможность изучить архивное уголовное дело и получить дополнительную информацию о разыскиваемом и его криминальных связях. Кроме того, в ответе на запрос указывается место отбывания наказания, если он ранее был осужден к лишению свободы. В этом случае изучение круга лиц, с которыми разыскиваемый отбывал наказание, создает дополнительную возможность установления его местонахождения, поскольку он мог укрыться у кого-либо из своих бывших товарищей.

Розыскной и оперативно-справочный учеты осуществляются Главным информационным центром МВД России и информационными центрами ГУВД, УВД субъектов федерации.

В местных и региональных органах внутренних дел, исходя из потребностей практики, создаются свои учеты. Например, в информационном центре Главного управления внутренних дел Свердловской области разработаны и успешно реализованы автоматизированные информационно-поисковые системы ЦАВС и «Экспресс». Базы данных формируются ежедневно из сведений о приобретенных железнодорожных и авиационных билетах, и содержат следующие сведения:

  • о лицах, которые приобрели билеты в автоматизированной информационно-справочной системе ЦАВС Свердловской области, а также следуют транзитом через город Екатеринбург (данные ЦАВС);
  • о лицах, которые ранее приобретали билеты в автоматизированной информационно-справочной системе ЦАВС (с 10 февраля 1997 года);
  • о лицах, которые приобрели билеты в автоматизированной информационно-справочной системе «Экспресс» Свердловской области (данные Свердловской железной дороги);
  • о лицах, которые ранее приобретали билеты в автоматизированной информационно-справочной системе «Экспресс» (с декабря 1997 года).
  • По запросам можно получить установочные сведения о лице, сведения о

134 маршруте, номере рейса или поезда, номере посадочного места1. b Эта система способствует задержанию разыскиваемых преступников в тех

т

случаях, когда они пытаются выехать в другую местность на железнодорожном транспорте или самолете.

При совершении имущественных преступлений, когда объектом посягательства выступают номерные вещи, антиквариат, оружие, следует также предоставить сведения в соответствующие виды криминалистических учетов. Результаты исследования, проведенного В.Н. Долининым и В.И. Сорочинским, показали, что в 29% случаев преступники были задержаны при попытке сбыта похищенного имущества2. В рассматриваемой ситуации своевременное поступление сведений в учет номерных вещей о похищенном имуществе также способствует задержанию преступника, если он попытается сбыть похищенные вещи.

Этим же целям служит учет похищенных предметов, имеющих особую ф историческую, научную, художественную или культурную
ценность

(антиквариат), а также учет утраченного и выявленного огнестрельного оружия и другого вооружения.

Третья из рассматриваемых ситуаций представляется наиболее сложной в

плане раскрытия и расследования преступления, так как она отличается

^ наименьшей степенью информативности. Следователь поставлен в
такое

положение, при котором ему предстоит определить все возможные места

нахождения источников дополнительных сведений. При этом основное

Ъ

1 Мет одичес кие рекоме ндаци и по исполь зовани ю операт ивно- справо чных и розыск ных учетов ИЦ ГУВД и ГИЦ МВД РФ. Екатер инбур г: ГУВД Сверд ловско й област и, 1998. С. 16. См. также: Мигун ов М.В., Налет ов Е.А. Испол ьзован ие персон альны х ЭВМ в органи зации борьб ы с престу пность ю на объект ах трансп орта// Вестн ик МВД Росси йской Федер ации. 1994. №4; Гетма н Н.И., Степа ненко Ю.В. Выявл ение разыск иваем ых престу пнико в в пассаж иропо токе/Л Зестни к МВД Росси и. 1998. №5-6.

2 Дол инин В.Н., Сороч ински й В.И. Испол ьзован ие крими налист ическо й характ еристи ки в рассле дован ии грабеж ей и разбой ных нападе ний, совер шаемы х в жили ще/ЛП робле мы совер шенст вован ия рассле дован ия и профи лактик и престу плени й на соврем енном этапе. Уфа: Башки рск. гос.ун- т, 1990. С.116.

т

to

в

135 вним ание
долж но
быть
уделе но
устан овлен ию
лица,
совер шив шего прест уплен ие.

Эта ситуа ция чаще всего прив одит к прио стано влени ю уголо вных дел, спосо бству я росту коли честв а нерас крыт ых прест уплен ий. Одно й из прич ин прио стано влени я уголо вных дел по п.З ст. 195 УПК РСФ СР (за неуст ановл ением лица, подле жаще го прив лечен ию в качес тве обви няем ого) являе тся также и неисп ользо вание сотру дника ми прав оохр аните льны х орган ов инфо рмац ионн ых масси вов крим инал истич еских учето в. Так, в течен ие восьм и месяц ев в Чкал овско м РОВ Д горо да Свер дловс ка среди нерас крыт ых прест уплен ий числи лось одно, связа нное с моше нниче ством . Межд у тем в матер иалах дела имел ись разр ознен ные прим еты прест упни ка. След овате ль, прин явши й это дело к прои зводс тву, соста вил поиск овый запро с, котор ый был напр авлен в инфо рмац ионн ый центр для прове рки, в ходе котор ой прест упни к был устан овлен 1.

Обще извес тно, что при совер шени и любо го прест уплен ия оста ются след ы. Как уже было сказа но ранее (см. §1 глав ы 1), все они могут быть сведе ны в две боль шие груп пы: след ы прест упни ка, след ы оруд ий и средс тв совер шени я прест уплен ия. Соот ветст венно , при обра щени и к крим инал истич еским учета м следу ет исход ить из таког о делен ия.

В ситуа ции, когда лицо, совер шив шее прест уплен ие, неизв естно , особо е вним ание долж но быть уделе но тщате льно му осмот ру места прои сшест вия с цель ю выяв ления и сбора следо в, остав ленн ых прест упни ком либо оруд иями и средс твами , котор ые он испол ьзова л.

При нали чии следо в рук прест упни ка необх одим о обрат иться к дакти лоско пичес кому учету экспе ртно- крим инал истич еских учре жден ий, котор ый состо ит, как уже было указа но выше , из двух разде лов - следо теки и дакти лока ртоте ки.

В следо теке содер жатся фотос нимк и следо в рук (паль цев и ладо нных

%

1 Ищенк о Е.П. Пробл емы перво началь ного этапа рассле дован ия престу плени й. Красн оярск: Красн ояр. гос. ун-т, 1987. С. 117.

136 поверхностей), изъятых с мест нераскрытых преступлений. В случае совершения тяжкого преступления, а также, если есть основания полагать, что преступление совершено преступником-«гастролером», фотоснимки следов рук могут быть направлены в Государственное учреждение «ЭКЦ МВД России» для проверки по центральной картотеке. Следотека позволяет установить причастность к совершению общественно-опасного деяния лиц, оставивших следы рук на месте происшествия. Она способствует также решению вопроса об объединении нескольких нераскрытых преступлений, если следы рук оставлены одним и тем же лицом. Следы рук, поступающие с мест преступлений, в обязательном порядке проверяются по дактилокартотеке.

В ряде экспертно-криминалистических подразделений проверка проводится по массивам дактилоскопической системы «Папилон» и способствует идентификации преступника по одному и более следам рук. 28 января 2000 года неизвестный
преступник тайно похитил имущество

ш гражданина Н. из квартиры №40 дома №1 по улице Курчатова
города

Челябинска. В ходе осмотра места происшествия были изъяты следы рук преступника. Проверка по дактилоскопическому учету, осуществленная с использованием системы «Папилон», показала, что преступление совершено гражданином Д., ранее задерживавшимся по ст. 122 УПК РСФСР1. . Аналогичным образом при обнаружении на месте происшествия следов

орудии взлома, следов ног или протекторов шин автотранспортных средств следует обратиться к соответствующему учету. Следотека орудий взлома, подошв обуви и протекторов шин транспортных средств ведется в экспертно-криминалистических учреждениях и позволяет установить факт использования одного и того же объекта при совершении нескольких преступлений или его использования при совершении конкретного преступления.

14 декабря 1997 года в лесном массиве Белореченского района Краснодарского края был найден труп мужчины с признаками насильственной

fj^ смерти. При осмотре места происшествия сотрудники милиции обнаружили и

Уголовное дело №440153 за 2000 год. Советский РУВД г.Челябинска.

137 изъяли в гипсовых слепках два следа протектора шин автомобиля, которые fc ввиду отсутствия похожего сравнительного материала были помещены
в

ш>

криминалистическую коллекцию. В январе 1998 года в ходе оперативно-розыскных мероприятий был задержан владелец автомобиля ВАЗ - 2109. Проверка протекторов шин по криминалистической коллекции показала, что следы с места убийства оставлены передним и задним колесами данного автомобиля1.

Значительную помощь в рассматриваемой ситуации оказывает учет по признакам внешности. Если установлены лица, которые достаточно хорошо запомнили внешность преступника, работники экспертно-криминалистического подразделения могут составить его субъективный портрет2. Изготовленный портрет наклеивается на карту единого образца и проверяется по имеющемуся массиву. При отрицательном результате проверки он помещается в картотеку субъективных портретов.

В настоящее время в экспертно-криминалистических учреждениях созданы видеобанки и видеотеки, содержащие следующие изображения: лиц, задержанных в порядке статьи 122 УПК РФ; осужденных за совершение других преступлений, вернувшихся из мест лишения свободы. Видеозаписи комплектуются по различным категориям: полу, возрасту, антропометрическим характеристикам, сведениям о прежних судимостях и т.д. Часто лица в видеотеках классифицируются по смешанным основаниям, например, судимости, возрасту и другим.

Данный учет позволяет установить личность преступника путем предъявления потерпевшим и свидетелям хранящихся в видеобанке (видеотеке) изображений. В настоящее время создаются компьютерные базы данных, примером которых
может выступать система «Портрет». Примером

*

Грузе вич
В.А.,
Инозе мцев Э.Р.
О
полож итель ном
опыте
испол ьзова ния крими налис тическ их
средст в и
метод ов
в
раскр ытии
и
рассле дован ии престу плений //Инфо рмаци онный бюллет ень СК при МВД. 1999. №3. С. 105. 2 Об этом подро бнее см.: Кузнец ов П.С. Крими налист ическо е познан ие следов престу пления. Екате ринб ург: ЕВШ МВД Росси и, 1996.

138 положительного использования видеоучета может служить раскрытие

w

• разбойного нападения на квартиру потерпевшей Л. в городе Нижний Тагил Свердловской области. Двое неизвестных обманным путем проникли в ее квартиру, где находилась несовершеннолетняя дочь потерпевшей. Угрожая ножом, преступники похитили телевизор и носильные вещи. После проведения осмотра места происшествия, в ходе которого были изъяты следы рук, девочке был предложен просмотр видеотеки, в результате которого она опознала одного

  • из нападавших, некоего гражданина Т. На следующий день подозреваемый был задержан и дактилоскопирован. Дактилоскопическая экспертиза доказала его причастность к совершению данного преступления1.

Ж В последние годы участились случаи так называемого
«телефонного

терроризма». Статья 207 УК Российской Федерации предусматривает

уголовную ответственность за совершение подобных действий, так как на

поиск заложенного взрывного устройства затрачивается большое количество

Ф материальных средств. Кроме того, для проведения поисковых мероприятий и

обеспечения безопасности населения приходится приостанавливать работу

различных предприятий и учреждений. Это вызывает необходимость

тщательного расследования этой категории общественно-опасных деяний.

Поскольку телефонные звонки с сообщениями о готовящихся взрывах

  • записываются на магнитные носители, постольку у следователя и оперативного

работника появляется возможность использования фонотеки голоса и речи лиц,

представляющих оперативный интерес. Этот учет создается в экспертно-Ш

криминалистических подразделениях МВД, УВД. Кроме того, по фонотеке

можно установить не только лиц, сообщающих о готовящихся взрывах, но

также преступников, угрожающих по телефону убийством, если их речь была

записана на магнитную ленту либо на автоответчик.

В сложившейся следственной ситуации можно воспользоваться и

сведениями, хранящимися в криминалистическом учете подозреваемых,

% _

1 Дзыба Б.М. О практике ведения и применения видеоучетов лиц в ЭКО УВД г.Нижнего Тагила/ЛВестник ГУВД Свердловской области. 1997. №1. С.73.

139 обвиняемых и осужденных лиц. В данном учете сосредоточены сведения об > особо опасных преступниках, в число которых включаются рецидивисты,

«гастролеры», организаторы преступных групп и «авторитеты» уголовной среды.

Из этого учета можно получить установочные данные и приметы

подучетного лица, фотографии, сведения о его связях, информацию о

противоправных действиях, об особенностях этих действий. Использование

’ полученных сведений способствует раскрытию преступления, если оно было

совершено лицом, относящимся к категории особо опасных преступников.

В большинстве случаев прослеживается закономерная связь между такими А| структурными элементами, как способ совершения преступления и личность

преступника. На выбор определенного способа влияют личностные качества преступника как социально-демографические, так и психологические. Это позволяет обратиться к криминалистическому учету раскрытых и нераскрытых ф преступлений (по способу совершения). Учет ведется в информационных

центрах МВД, УВД, а по особо тяжким насильственным преступлениям - в Главном информационном центре МВД России. Учет позволяет получить сведения о преступлениях: место, время, способ и т.д., а также дает возможность установить факты совершения преступления аналогичным ^ способом и позволяет выявить общность примет преступников, совершивших

преступления определенным способом.

В данной следственной ситуации (при раскрытии и расследовании имущественных преступлений) прежде всего следует направить сведения о похищенном в учет номерных вещей. Проверка по учету способствует быстрому изобличению преступника при своевременном поступлении информации о похищенном в регистрационный орган.

В ночь с 1-го на 2-е марта 1999 года неизвестный преступник проник в

квартиру №84 дома №34 по улице Елькина г.Челябинска, где располагался офис

Щ^г ООО «Урал-детпродукт», и похитил оргтехнику. В этом же районе города в ночь

с 3-го на 4-е марта 1999 года неизвестный преступник проник в квартиру №24

140

дома №26 а по улице Воровского и похитил личное имущество гражданина В. При проведении сотрудниками уголовного розыска УВД г.Челябинска оперативно-розыскных мероприятий ночью 5-го марта 1999 года во дворе дома №86 по улице Елькина были задержаны граждане Д. и Н., выгружавшие из автомобиля сейф и комплектующие компьютера. В квартире №31 этого же дома, в которой проживал один из задержанных, были обнаружены компьютер и другая оргтехника. Проверка по учету номерных вещей показала, что все эти вещи числятся в розыске как похищенные из ООО «Урал-детпродукт» и из квартиры гражданина В. Так своевременное выставление на учет похищенного имущества позволило в короткие сроки раскрыть два преступления, совершенные группой преступников, и привлечь их к уголовной ответственности1.

При похищении предметов, представляющих историческую, научную, художественную или культурную ценность, либо огнестрельного оружия целесообразно своевременно обратиться, соответственно, к учету антиквариата или огнестрельного оружия.

Нередки случаи, когда преступники совершают хищения из сейфов, металлических шкафов и ящиков. В целях информационного обеспечения процесса раскрытия и расследования этих преступлений создан централизованный криминалистический учет хищений ценностей из металлических хранилищ, который ведется Главным информационным центром совместно с Государственным учреждением «Экспертно- криминалистический центр МВД России» и с участием Главного управления уголовного розыска и Следственного комитета.

Централизованный криминалистический учет хищений ценностей из металлических хранилищ реализуется с помощью автоматизированной информационной системы «Сейф», которая служит для информационного обеспечения раскрытия и расследования серийных хищений любых ценностей из металлических хранилищ (сейфов, шкафов, ящиков),
совершаемых

1 Уголовное дело №27949 за 1999 год. Советский РУВД г.Челябинска.

141 преступниками, в первую очередь, - рецидивистами и
«гастролерами». Обращение к учету позволяет получить сведения как о преступлениях, так и о совершивших их преступниках.

При совершении насильственных преступлений преступники часто используют оружие, в том числе огнестрельное. Поэтому большую помощь в раскрытии и расследовании этих преступлений может оказать коллекция пуль, гильз и патронов со следами оружия, изъятых с мест преступления, и утраченного оружия (пулегильзотека), которая ведется в региональных экспертно-криминалистических учреждениях и в ГУ «ЭКЦ МВД России». Коллекция формируется из пуль, гильз и патронов со следами оружия, изъятых с мест- происшествия и представленных территориальными подразделениями органами внутренних дел для проверки по региональной пулегильзотеке. Затем данные объекты направляются для проверки и постановки на учет в федеральную пулегильзотеку в ГУ «ЭКЦ МВД России». Коллекция служит для установления фактов применения конкретного экземпляра огнестрельного оружия при совершении одного либо нескольких преступлений, выявления оружия, использованного при совершении преступления, среди изъятого, найденного и добровольно сданного.

Среди преступлений против личности наибольшую социальную опасность представляют убийства, совершаемые наемными лицами, так называемые «заказные убийства». Одной из особенностей такого рода общественно- опасных деяний выступает оставление преступником орудия убийства на месте преступления. В большинстве случаев орудием убийства является нарезное огнестрельное оружие. Поскольку существует вероятность того, что оно было ранее похищено, при расследовании данной категории дел возникает необходимость его проверки по учету огнестрельного оружия и другого вооружения, который ведется в информационных центрах МВД, УВД. Это способствует получению дополнительной информации из банка данных информационных центров либо ее получению посредством обращения к материалам уголовных дел, возбужденных по факту хищения.

142

Сотрудники правоохранительных органов в недостаточной мере пользуются учетной документацией, которая ведется в различных ведомствах: медицинских учреждениях, военных комиссариатах, налоговой полиции, администрациях городов и областей, юридических регистрационных палатах, муниципальных предприятиях технической инвентаризации и т.д..

Особо важное значение в процессе раскрытия и расследования указанных выше групп преступлений приобретает обращение к учетам медицинских учреждений и военных комиссариатов1.

Сотрудники правоохранительных органов могут получать необходимые сведения из учетной медицинской документации: журналов учета приема больных, медицинских карт, журналов регистрации и т.д. Это могут быть учетные документы стационарных медицинских учреждений, поликлиник, учреждений судебно-медицинской экспертизы (срок хранения документов от 10 до 25 лет), травматологических пунктов, психиатрических и психоневрологических учреждений, наркологических учреждений.

Учетная документация военкоматов представлена следующими видами учетов: учет призываемых на действительную военную службу (алфавитная книга и картотека лиц, личное дело призывника), учет офицеров запаса (алфавитная картотека, картотека послужных карт, картотека послужных или личных дел), учет солдат, матросов, сержантов и старшин запаса (алфавитная картотека, учетная картотека, картотека личных дел). Учетная документация также содержит сведения о военнообязанных женщинах, лицах с высшим образованием, лицах, не годных к военной службе, но годных к строевой

См. Оперативно-справочные, оперативно-розыскные, криминалистические и некоторые иные учеты, используемые при раскрытии и расследовании преступлений. Справочник для следователей и оперуполномоченных уголовного розыска/О.М. Глотов, В.П. Горчаков и др.; отв. ред. А.А. Леви. М., 1985; Паршин И.Н. К вопросу об использовании аппаратами уголовного розыска вневедомственных учетов//Информационный бюллетень ГИЦ МВД России. 1996. №28.

143 службе в военное время, лицах, судимых за совершение
тяжких преступлений.

Данные виды учетов могут быть в равной мере использованы как в случае необходимости установления личности задержанного преступника, так и для установления лица, совершившего преступное деяние и скрывшегося с места преступления.

Мы не анализируем отдельно ситуацию, при которой неизвестным лицом является потерпевший. Отметим лишь, что для ее разрешения необходимо воспользоваться теми же криминалистическими учетами, что и в первой, а также в третьей из рассмотренных выше следственных ситуаций.

Резюмируя вышеизложенное, мы приходим к выводу о том, что криминалистические учеты служат прежде всего для разрешения следственных ситуаций, возникающих в ходе расследования преступлений. Различные виды криминалистических учетов могут быть использованы в зависимости от сложившейся по делу следственной ситуации. В этих же целях могут быть эффективно использованы и иные виды учетов - документы различных организаций и учреждений. Полагаем, что одним из возможных путей использования ситуационного подхода в деятельности, связанной с обращением к криминалистическим учетам, является программирование данного вида деятельности. На основе такой программы впоследствии становится возможным создание автоматизированного рабочего места сотрудника, обращающегося к криминалистическому учету. Положительной стороной создания описываемого АРМ является то, что упрощается процесс работы с регистрационными массивами органов внутренних дел, компенсируется недостаток знаний практических работников о криминалистических учетах, решается проблема пополнения баз данных актуальной и достоверной информацией. Это дает основание утверждать, что создание вышеуказанного АРМ следователя и оперативного

144

сотрудника способствует повышению эффективности информационного обеспечения процесса раскрытия и расследования преступлений.

§3. Повышение эффективности информационного обеспечения процесса раскрытия и расследования преступлений

Регистрационные массивы органов внутренних дел, содержащие криминалистическую информацию, играют важную роль в раскрытии и расследовании преступлений. В органах, осуществляющих

криминалистическую регистрацию, функционирует значительное количество разных видов учета, общий объем хранимой информации в которых исчисляется миллионами документов. Однако эффективное использование этих сведений затруднено в связи с наличием отдельных недостатков, имеющих место в организации учетов. Наиболее существенными из них являются следующие:

  • отсутствие единой методики ведения учетов и неопределенность схемы информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел;
  • большое количество нормативных актов по ведению учетов, которые к тому же неоднозначно определяют их функционирование; в ряде случаев сотрудники не имеют четкого представления о том, куда нужно обратиться за интересующими их сведениями;
  • недостаточная степень централизации некоторых видов учета, что не позволяет одновременно получать обобщенную информацию об интересующих объектах;
  • дублирование учетов по уровням управления (отмечены случаи, когда одни и те же картотеки ведутся несколькими подразделениями одного органа внутренних дел);
  • низкий уровень автоматизации процедур сбора, обработки и выдачи информации. Трудоемкость ведения картотек, отсутствие в
    большинстве

145 случаев возможности эффективного поиска информации по различным наборам признаков, содержащихся в запросе, ввиду алфавитного принципа организации массивов1.

В условиях значительного увеличения регистрационных массивов и количества запросов перечисленные недостатки приводят к снижению эффективности использования криминалистических учетов в практической деятельности правоохранительных органов. В ряде случаев накапливаемые в регистрационных органах сведения остаются невостребованными. С одной стороны, имеется большое количество информации, которая при должном использовании могла бы оказать существенную помощь в деятельности по раскрытию и расследованию преступлений, с другой - отсутствует возможность полной и всесторонней обработки этой информации, что становится причиной отказа от ее использования (существует еще одна причина, которая заключается в отсутствии представления о возможностях учетов).

Изучение 200 архивных уголовных дел в судах общей юрисдикции Ленинского, Орджоникидзевского, Железнодорожного и Октябрьского районов города Екатеринбурга, Центрального, Советского и Калининского районов города Челябинска показало, что сотрудники следственных аппаратов постоянно обращаются к сведениям, сосредоточенным в регистрационных массивах. Казалось бы, это свидетельствует о высокой оценке практическими работниками роли криминалистических учетов в деятельности по раскрытию и расследованию преступлений. Однако подробный анализ полученных результатов приводит к другому мнению. Обращение к учетным данным сводится, как правило, к получению справки о судимости, причем обязательный характер данной процедуры дает основание полагать, что следователи расценивают ее как формальность. Если не брать во внимание обращение к алфавитно-справочному учету, связанному с получением справок о судимости подозреваемого лица, то эффективность проверки по другим видам учетов

1 Захаров А.Б., Корочкин И.М. Перспективы развития учетов органов
внутренних дел//Экспертная практика. 1978. №11. С.63.

146 резко снижается и составляет всего 11 процентов.

Такое состояние дел, связанное с использованием на практике криминалистических учетов, говорит о недооценке (или незнании) сотрудниками органов внутренних дел значимости учетных данных для их практической деятельности. В то же время этот факт свидетельствует о наличии ряда проблем в регистрационной работе, которые вызывают нежелание практических работников обращаться к криминалистическим учетам1.

Проведенный нами опрос 130 сотрудников следственных, оперативных и экспертных подразделений органов внутренних дел городов Екатеринбурга, Новосибирска и Челябинска, а также Свердловской и Челябинской областей показал, что причинами низкой оценки работы регистрационных органов являются следующие:

  • затраты значительного количества времени, необходимого для получения ответа на запрос (87% опрошенных сотрудников);

-низкое качество получаемой информации: наличие устаревших сведений, отсутствие точных данных, их недостоверность и неполнота (73% сотрудников).

Отдельные респонденты отметили, что действующая система учетов постепенно теряет свое значение. Это, по их мнению, связано с тем, что регистрационные органы выступают только в качестве потребителей информации.

Указанные выше причины можно рассматривать как основные проблемы, стоящие на пути повышения эффективности использования учетных данных. Несомненно, одним из путей решения данных проблем является по возможности полная автоматизация процессов обработки и выдачи регистрируемых сведений (93% опрошенных сотрудников отметило необходимость оснащения подразделений органов внутренних
дел

Об этом свидетельствуют и результаты исследования, проведенного Научным центром управления и социологии Академии МВД СССР в 1991 году (См.: Львов В.И. Некоторые проблемы совершенствования раскрытия преступлений с использованием автоматизированных информационных систем/ЯТроблемы раскрытия преступлений в современных условиях: Сб. науч. тр. М.: НИИ МВД РФ, 1993. С.68).

147 персональными электронно-вычислительными машинами с целью облегчения доступа к информационным массивам). Однако это только общее направление повышения эффективности использования сведений, сосредотачиваемых в криминалистических учетах. Оно, в свою очередь, разбивается на ряд составляющих, среди которых можно выделить такие, как:

  • соединение локальных информационных сетей местных подразделений органов внутренних дел между собой, а также с региональными и федеральными сетями;
  • обеспечение доступа к регистрационным массивам с рабочего места пользователя (следователя, оперативного работника);
  • установление различных видов допусков пользователей в зависимости от выполняемых функциональных обязанностей;
  • перевод учетных данных с бумажных носителей на электронные документы и т.д.
  • Перечисленные мероприятия позволят облегчить работу с регистрационными массивами, однако они не решат полностью обозначенные проблемы. Их решение возможно только путем изменения структуры автоматизированных поисковых систем и порядка сбора информации.

Одной из причин увеличения времени, необходимого для обработки запроса, является большой объем информации, которой приходится оперировать системе управления базой данных. Наблюдается прямо пропорциональная зависимость сроков обработки информации от объема сведений, хранящихся в памяти электронно-вычислительной машины. Поэтому для сокращения временной характеристики процесса обработки следует либо уменьшить объем информации, хранящейся в базе данных, либо увеличить быстродействие машины.

Мы считаем, что сократить количество сведений, поступающих в систему, не представляется возможным. Более того, наблюдается тенденция к еще большему увеличению входящего информационного потока. Этот процесс идет по двум направлениям: во-первых, происходит увеличение общего
числа

148 учетных документов, содержащих традиционно регистрируемые сведения, которые и составляют в настоящий момент базу данных криминалистических учетов; во-вторых, начинают привлекаться новые сведения, которые ранее не учитывались в информационных массивах. Значит, сокращение объема учитываемой информации не только невозможно, но он будет расти в зависимости от потребностей практики. Следовательно, удачным решением следует считать повышение скорости обработки данных, которая напрямую зависит от быстродействия электронно-вычислительной машины. Разработки в этом направлении ведутся, создание новых технологий способствует появлению машин на базе более совершенных процессоров. Однако растет и объем информации.

Необходимо перейти, по нашему мнению, от традиционной для криминалистической регистрации структуры автоматизированных информационно-поисковых систем к иной. Недостатком действующих поисковых систем является наличие единой базы данных. Электронно- вычислительная машина вынуждена обрабатывать всю хранящуюся в ее памяти информацию, сопоставляя ее с заданным в запросе поисковым образом. Это, соответственно, оказывает существенное влияние на время поиска необходимых данных. В целях избежания в дальнейшем подобных ситуаций следует перейти к созданию двух массивов, которые условно можно назвать «поисковым» и «архивным». Первый из них будет содержать только поисковые образы документов. В архивном массиве будут храниться сами документы, содержащие необходимую информацию. Такая организация позволит системе управления базой данных оперировать меньшим количеством признаков и документов. При этом электронно-вычислительная машина, получая в поисковом предписании определенную совокупность поисковых признаков, будет сопоставлять их с признаками, сосредоточенными в поисковом массиве. Установив наличие в базе данных документа, отвечающего поисковому образу, машина будет обращаться к архивному массиву, где хранится сам документ, и выдавать его оператору.

149

Положительной стороной подобной двухконтурной системы базы данных является малая зависимость временных затрат на обработку запроса и выдачу ответа на него от количества учетных документов. Это связано с тем, что объем поискового массива, с которым, в основном и будет работать электронно-вычислительная машина, будет изменяться в меньшей степени, так как большая часть информации будет храниться в архивном массиве. Следует учитывать также то, что архивные документы могут содержать больше данных, чем имеется в поисковом массиве. Кроме основных признаков, в эти документы будут включены дополнительные сведения. Это приведет к тому, что в архивном массиве будут храниться не просто учетные документы, а так называемые «досье» на всех лиц, стоящих на учете, которые могут включать в себя биографические сведения, фотографии, дактилокарты, связи лица, судимости и т.д. В конечном итоге к отечественной криминалистической регистрации справедливо будет применять принцип, свойственный криминалистическим учетам Франции. Согласно этому принципу на каждое подучетное лицо в базе данных должна содержаться вся имеющаяся о нем информация1.

Создание описанной системы криминалистического учета может показаться довольно трудоемкой задачей, требующей значительных материальных затрат и людских ресурсов. Между тем, если обратиться к теории информационных систем, можно заметить, что подобные системы уже существуют. Как уже было отмечено в первой главе данной работы, все информационно-поисковые системы делятся на два вида: фактографические и документальные. Криминалистические системы относятся к первому виду и были подробно нами рассмотрены с этих позиций в первой главе настоящего исследования.

Обратившись к рассмотрению документальной информационно-поисковой системы, можно заметить наличие у нее второго контура циркулирования

См. также: Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация. /Под. ред. А.С. Овчинского и B.C. ОБНИНСКОГО. М: ИНФРА-М, 2000. С. 108.

150 информации. Действительно, при рассмотрении ее функциональной схемы можно увидеть, что подсистема хранения состоит из двух информационных массивов (см. приложение 4): первый из них содержит данные о документах, во втором хранятся сами документы. На основании вышесказанного их можно назвать, соответственно, активным (или поисковым) и пассивным (или архивным) массивами. При получении поискового предписания электронно-вычислительная машина оперирует данными о документах, которые содержатся в первом массиве, затем она обращается непосредственно в подсистему хранения, откуда и выдает оператору искомый документ. Подобные документальные системы разработаны и функционируют в качестве справочных систем. В настоящее время они используются, как правило, в учреждениях, работающих со справочной документацией. Это создает предпосылки для организации криминалистических учетов на базе документальных информационно-поисковых систем, что позволяет избежать затрат на создание новых программно-прикладных пакетов.

Другой причиной низкой эффективности действующих учетов является принцип формирования базы данных. Здесь можно указать на два момента.

  1. Информация поступает в регистрационные массивы в основном путем получения запросов на проверку по криминалистическому учету. Сведения, указанные в запросе, сопоставляются с имеющимися поисковыми образами документов и в случае отсутствия их в базе данных регистрируются, пополняя информационный массив.

  2. Несомненно, следователи и судебные органы обращаются в криминалистический учет за теми или иными сведениями. Однако основными поставщиками регистрируемой информации и пользователями учетов чаще всего являются оперативные сотрудники органов внутренних дел, которые, как правило, обращаются с запросами и формируют информационные массивы криминалистических учетов.

Несмотря на утверждение Р.С. Белкина о том, что регистрационные органы сами собирают информацию, большая часть учетов формируется за счет

151 учетных документов и запросов, поступающих от
подразделений правоохранительных органов. Отсутствие в
информационном массиве сведений, указанных в поступившем документе, является основанием для их регистрации.

Между тем возможны различные ситуации, при которых полезная для расследования информация не поступит в орган регистрации и не будет занесена в базу данных. Например, следователь или оперативный работник установили необходимые сведения, не обращаясь к учетным данным. Причиной непоступления таких сведений может оказаться недооценка (незнание) криминалистического учета. Довольно часто лица, расследующие преступления, несвоевременно направляют запросы и учетные документы, что также снижает эффективность использования криминалистических учетов. Очевидно, подобный подход к их организации и ведению является несовершенным.

Необходим переход на принцип формирования информационных массивов, отличающийся от существующего. Он предполагает непрерывное сопровождение процесса расследования. Сразу после возбуждения уголовного дела все имеющиеся сведения должны направляться в орган регистрации. В дальнейшем информация должна поступать непрерывно, по мере продвижения процесса по раскрытию и расследованию преступления.

В настоящее время принцип формирования криминалистических учетов выглядит следующим образом (см. схему 7).

Как видно из приведенной схемы, сведения о криминальном событии начинают поступать в информационные массивы только в том случае, если следователь или оперативный работник заинтересованы в получении какой-либо дополнительной информации из криминалистического учета. В противном случае цепь разрывается и информация, как правило, перестает поступать в систему.

Новый принцип формирования информационного массива должен строиться по схеме (см. схему 8).

152

Схема 7. Принцип формирования криминалистического учета в настоящее время

База данны х

Событие

Запрос

Схема 8. Новый принцип формирования криминалистического учета

Событие

База данных

Ответ br

Запрос

JT

153

Можно заметить, что в этом случае информация от подразделений

^ правоохранительных органов поступает в систему непрерывно. Полезные с

i точки зрения расследования сведения при этом учитываются и начинают

г^ циркулировать в базе данных. В случае совпадения их с зарегистрированными

ранее сведениями регистрационный орган дает отчет о проверке, в котором

указывает имеющуюся информацию. В процессе дальнейшего расследования

поступившая информация дополняется новыми данными. С передачей

Ш уголовного дела в суд информационное обеспечение не заканчивается. Новые

сведения должны поступать как до вынесения приговора, так и после.

Характерна в этом случае тесная связь процесса расследования с его

информационным обеспечением.

Встает вопрос: каким образом это возможно сделать? Существует, на наш взгляд, два подхода к решению этого вопроса.

Первый предполагает создание в органах внутренних дел аналитического центра, который бы занимался обработкой сведений, предоставляемых различными службами. В дальнейшем эта информация должна будет направляться в информационный центр для последующей обработки, корректировки и ввода в общую базу данных.

Опыт отдела уголовного розыска Управления внутренних дел Новосибирской области служит наглядным примером подобной организации работы с криминалистическими учетами. В отделе установлено два терминальных комплекса. На одном работает специально выделенный для этой цели оператор, занимающийся вводом информации в центральный автоматизированный банк данных по ряду задач: «Скупка», «Клички», «Связи» и т.д. Остальные задачи, а частично и вышеперечисленные, пополняются и корректируются штатными работниками вычислительного центра Управления внутренних дел с их собственных терминальных устройств. При этом с терминала отдела уголовного розыска вливаются факты и сообщения, выявленные не только своими сотрудниками, но и работниками отдела по

154 борьбе с экономическими преступлениями, следствия, дознания,
а также материалы архивных дел.

Второй терминал служит для общего пользования. С него сотрудники отдела самостоятельно входят в автоматизированный банк данных с запросами и обращениями посредством запросно-ответной системы1.

Опыт Управления внутренних дел Новосибирской области является положительным примером нового принципа работы по формированию базы данных криминалистических учетов. Полезные для раскрытия и расследования сведения вводятся в систему непосредственно с момента их выявления практическими работниками. За счет такой организации работы частично решается также проблема актуальности и полноты информации, сосредотачиваемой в регистрационном массиве, а это, в свою очередь, положительно сказывается на практической деятельности подразделения в целом.

Как уже было сказано выше, основными поставщиками информации в систему криминалистической регистрации выступают оперативные сотрудники. Изучение статистических показателей работы с учетами информационного центра ГУВД Свердловской области дает наглядное тому подтверждение (см. приложение 5). С одной стороны, оперативные работники вынуждены чаще всего обращаться с запросами для проверки по учету, с другой - опрос следственных работников показал, что 75% из них не видели необходимости обращения в криминалистический учет, за исключением случаев, связанных с получением справок о судимости подозреваемых лиц. Однако в процессе расследования конкретного уголовного дела следователь обладает более полной и подробной информацией о том или ином потенциальном объекте учета. Но поскольку он не видит для себя необходимости обращаться в криминалистический учет, возможно, часть сведений будет утеряна по ряду объективных или субъективных причин. В результате оперативный работник,

Прощалыкин Ю.М. Опыт практического использования вычислительной
сети// Информационный бюллетень ГИЦ МВД СССР. 1991. №15. С.41.

155 получив эту информацию, при заполнении запроса для проверки по учету вынужден будет указать меньше поисковых признаков. Этому способствует также и наличие информационного шума, который неизбежен в процессе движения информации от первоисточника к оперативному сотруднику и далее к органу регистрации (см. схему 9).

Информационный шум появляется вследствие ряда субъективных причин. Таковыми выступают социальные (национальность, образование, уровень профессиональной подготовки), биологические (пол, возраст), физиологические (состояние здоровья) и психологические (темперамент, склонность к самовнушению) особенности личности. Следовательно, каждое новое звено в системе передачи информации способствует, поскольку здесь присутствует человеческий фактор, появлению все большего числа неточностей в результате некоторого искажения в процессе ее восприятия и передачи.

Для сохранности сведений и уменьшения информационного шума следует исключить лишнее звено в данной цепочке. В равной степени это относится ко всем лицам, участвующим в раскрытии и расследовании преступлений. Иными словами, кто получил ценную информацию, тот и должен предоставить ее в распоряжение регистрационного органа для проверки по учету. Это будет способствовать; во-первых, сокращению информационного шума, во-вторых, большая часть полученных сведений поступит в регистрационный массив.

Однако подобный подход приводит к появлению новой проблемы. Суть ее заключается в том, что отсутствие конкретного исполнителя будет являться причиной сохранения прежнего подхода к формированию регистрационного массива. В этой связи необходимо произвести разделение субъекта-наполнителя и субъекта-пользователя. Субъектом- наполнителем выступает лицо, которое ответственно за поставку учетных данных в систему. Субъект-пользователь - это сотрудник, который заинтересован в получении каких-либо сведений из криминалистического учета. Оба указанных субъекта участвуют в формировании базы данных. Если первый из них это делает прямым путем, то второй - опосредованно. Такое разделение позволяет конкретизировать лицо,

156

Схема 9. Движение информации от первоисточника к органу регистрации

Оперативный

сотрудник

157 лично ответственное за наполнение регистрационного массива новыми Ш сведениями. В данном случае таким лицом (субъектом-наполнителем), по

*

нашему мнению, должен выступать сотрудник следственного подразделения, на которого необходимо возложить обязанность по предоставлению новых сведений в криминалистические учеты.

Второй способ заключается в создании единой формы первичных документов уголовно-статистического и криминалистического учетов. Отдельные ученые неоднократно обращали внимание на то, что документы статистической отчетности содержат большое количество сведений криминалистического характера1. Кроме того, опыт зарубежных стран также свидетельствует о целесообразности такого подхода к формированию криминалистических баз данных. Например, во Франции полицейский, прибыв на место происшествия, составляет один отчет, который в дальнейшем становится источником данных как для статистических органов, так и для органов уголовной (криминалистической) регистрации2. Единая форма учетных документов не означает слияния уголовно-статистического и криминалистического учетов. Однако такой документ может содержать сведения как статистического, так и криминалистического характера и соответственно использоваться всеми органами регистрации.

Сравнение существующих в настоящее время первичных документов статистической отчетности и криминалистической регистрации свидетельствует о дублировании сосредоточенной в них информации. Например, 16 из 38 основных по информативности полей статистической карты формы 1 содержат сведения, которые дублируются в 18 полях информационно-

1 Ищенко Е.П. Проблемы первоначального этапа расследования преступлений. Красноярск, 1987. С. 112; Миловидова М.А. Криминалистический учет по способу выполнения преступных действий и его использование в практике борьбы с преступлениями. Дис. … канд. юрид. наук. Н.Новгород, 1994. С. 128; Флока А.Б. Некоторые проблемы унификации статистических учетных документов и информационно-поисковых карт криминалистических учетов//Информационный бюллетень ГИЦ МВД России. 1996. №29. С. 12.

Автоматизированные информационно-справочные системы полиции Франции/Юпыт правоохранительной деятельности в зарубежных странах (сборник материалов). М.: ГИЦ МВД РФ, 1994. С.49.

158 поисковой карты (10-15, 17-23, 26-28, 33 и 42 поля первой карточки

k

• соответствуют 29, 43-48, 51-59, 64-67 полям второй). В то же время информация 35 из 50 полей статистической карты формы 2 сопоставима с той, что содержится в 30 полях из 69 полей информационно-поисковой карты (07- 11, 13-15, 17-26, 28-31, 33, 34, 36-38, 40, 42, 44-46, 48, 52 и 55 поля первой и 02- 06, 09-12, 19, 20, 29, 30, 33, 42-48, 51-58, 64 второй).

Это позволяет утверждать, что в уголовно-статистических и

• криминалистических учетах циркулируют одни и те же сведения. Конечно, различие целей приводит к некоторым различиям в представлении этой информации. Разработка единой формы учетных документов наряду с

^L решением отдельных проблем использования криминалистических
учетов

позволит повысить уровень информирования органов регистрации. Положительную роль при этом могут сыграть два фактора. Во-первых, ведение статистического
учета жестко регламентировано - правильность и

I своевременность его организации контролируют и прокуратура, и МВД. Если

это правило будет распространено на предлагаемую форму отчетности, то необходимые сведения будут поступать в органы криминалистической регистрации своевременно. В то же время жесткий контроль над правильностью заполнения карточек позволит сократить поток искаженной

^ информации, поступающей в учетный орган. Во-вторых, учетные карточки

будут заполняться, как правило, следователями, которые в большинстве своем являются квалифицированными юристами. Это будет способствовать поступлению достоверной информации, а также позволит частично избежать информационного шума за счет исключения лишнего звена в системе передачи сведений от первоисточника к органу регистрации.

Как уже было отмечено в параграфе 2 настоящей главы, деятельность

сотрудников правоохранительных органов порой сопряжена с преодолением

информационных барьеров. При этом наиболее часто в процессе раскрытия и

1^ расследования преступлений могут возникать ситуации, когда отсутствуют

сведения, позволяющие установить личность потерпевшего или

159 подозреваемого. В таких ситуациях сотрудники следственных и оперативных подразделений вынуждены затрачивать много времени на сбор сведений, способствующих идентификации неизвестного лица. При этом, как правило, используются данные криминалистических учетов, в частности, учет неопознанных трупов, неизвестных больных и учет лиц, объявленных в розыск. Однако обращение к существующим криминалистическим учетам не всегда дает положительный результат. Это может быть вызвано отсутствием информации в базе данных либо несвоевременным ее представлением в регистрационный массив сотрудниками правоохранительных органов, а также неполным или недостоверным характером сведений, содержащихся в криминалистических учетах.

Решение данной проблемы видится в создании нового учета на основе использования фотоснимков с формы №1 паспортно-визовых служб УВД субъектов Российской Федерации. В этих подразделениях накоплен большой массив фотоснимков лиц, получивших паспорта граждан СССР и Российской Федерации, однако он не находит применения в деятельности, связанной с раскрытием и расследованием преступлений, несмотря на потенциальную возможность получения от этого значительного эффекта.

Создание учета может происходить в следующем порядке. Во-первых, необходимо произвести кодирование (ручным способом или автоматически) этих фотоснимков. Кодирование должен, по нашему мнению, производить эксперт, имеющий допуск на проведение фотопортретных экспертиз. Если есть возможность, при осуществлении этой операции можно использовать возможности автоматизированных информационно-поисковых систем (например, АИПС «Портрет»). Следующий шаг заключается в создании регистрационного массива, в который заносятся коды фотоснимков. Каждый из них сопровождается анкетными данными учитываемого лица. Поисковым признаком такого криминалистического учета является код фотоснимка. ||Пь Полагаем, что учет должен быть осуществлен на базе автоматизированной

информационно-поисковой системы.

160

Следует отметить, что в ряде случаев фотоснимки лиц на формах №1 имеют плохое качество и различия в ракурсе. Кроме того, эти фотоснимки характеризуются относительно небольшими размерами - 5x6 см. Все это может привести к некоторым различиям результатов кодирования. Однако, на наш взгляд, назначение предлагаемого учета заключается в предоставлении сотруднику правоохранительного органа ориентирующей информации. поэтому мы допускаем небольшие отклонения, которые неизбежны при осуществлении операции кодирования фотоснимков.

В процессе работы с этим учетом возникает необходимость исключения так называемого «пропуска цели», когда субъект регистрации получает отрицательный результат, несмотря на наличие в базе данных искомого объекта. Думается, что в этих целях следует предусмотреть систему допусков. Иными словами, поиск должен производиться не по жестко заданным условиям, а предполагать некоторые пределы. При этом на выходе системы будет получен рекомендательный список, по которому в дальнейшем сотрудник правоохранительного органа может производить проверку по другим источникам.

т

С целью повышения уровня информационного обеспечения правоохранительных органов считаем необходимым создание учета, содержащего суточную оперативную информацию. Он может быть организован на основе сведений, предоставляемых сотрудниками патрульно-постовой и дорожной патрульной службы, Государственной инспекции безопасности дорожного движения. В процессе несения службы они проводят проверку лиц, автотранспорта, вызывающих подозрение, сталкиваются с ситуациями, когда то или иное событие привлекает их внимание, но в силу своей скоротечности не позволяет провести тщательную проверку (например, быстро отъезжающий от дома автомобиль). В этих случаях, по нашему мнению, сотрудники перечисленных подразделений должны составлять подробный рапорт о ftfc происшедшем, о проверенных лицах, сведения из которого следует проверять

по криминалистическим учетам, а затем заносить в отдельную базу данных.

*

i6i

Регис трир уемая инфо рмац ия хран ится в течен ие трех суток (срок могут устан авлив ать руко водит ели регис траци онны х орган ов исход я из опера тивно й обста новки ), посто янно сопос тавля ется с вновь посту пающ ими запро сами о прове рке, затем уничт ожает ся. Убед итель ный в этом отно шени и прим ер прив одят в своей работ е Е.П. Ищен ко и Е.И. Деви ков. Инсп ектор уголо вного розы ска обрат ился в инфо рмац ионн ый центр с сооб щени ем о том, что на трам вайно й остан овке он прове рил четве рых моло дых люде й, пыта вших ся прод ать нару чные часы. В сооб щени и указ ывал ись номе ра часов и устан овоч ные данн ые прове ренн ых лиц. На учете часы с таким и номе рами не значи лись. Одна ко по завед енно му прав илу сведе ния были занес ены в базу данн ых. Спус тя 16 дней друг ой сотру дник орган а внутр енних дел обрат ился с прось бой поста вить на учет нару чные часы, похи щенн ые у граж дани на, котор ый был пьян и не помн ил, где и кто его ограб ил. Номе р часов совпа дал с ранее прове рявш имис я. Прес тупле ние было раскр ыто1.

Данн ый прим ер свиде тельс твует о целес ообр азнос ти сохра нения в регис траци онно м масси ве таких сведе ний, котор ые перво начал ьно могут показ аться нену жным и. Одна ко это прав ило относ илось тольк о к прове ряем ому имущ еству, нахо дяще муся у подоз рител ьных лиц. Созд ание же отдел ьного учета , в котор ом сосре дотач ивали сь бы любы е сведе ния, полу чаем ые из рапо ртов сотру дник ов подр аздел ений орган ов внутр енних дел, несу щих служ бу на улиц ах, може т прин ести значи тельн ый эффе кт в борь бе с прест упнос тью.

Негат ивно сказы ваетс я на испол ьзова нии крим инал истич еских учето в и недос таточ ный урове нь знани й о них либо невер ие в их эффе ктивн ость, котор ое имеет место среди практ ическ их работ ников . Анал из прове денно го Е.П. Ищен ко опро са следо вател ей показ ал, что лишь 29% из них имею т полн ое предс тавле ние обо всех видах крим инал истич еских учето в. Из числа опро шенн ых сотру дник ов 65% недос таточ но освед омле ны, а 6% вооб ще не имею т предс тавле ния о видах и возм ожно стях учето в. Резул ьтаты опро са также показ али, что 16% опро шенн ых никог да не обра щали сь к крим инал истич еским

См.: Ищенко Е.П., Девиков Е.И. Указ. соч. С.77.

162 учетам1. Следствием этого является ситуация, при которой регистрационная ^ информация остается невостребованной в период наиболее острой ее нехватки

’#

  • на первоначальном этапе расследования. Подобное положение дел становится причиной несвоевременного представления учетных данных либо непредставления их в орган регистрации. Это, в свою очередь, отрицательно сказывается на эффективности системы криминалистической регистрации в целом.’

Недостаточный уровень знаний заключается в отсутствии должного уровня осведомленности о криминалистических учетах. Следует более подробно остановиться на причинах, приводящих к такой ситуации. При этом необходимо различать две категории сотрудников: лица с высшим юридическим образованием и лица, не имеющие юридического образования.

*

Очевидно, сотрудники, пришедшие работать в органы внутренних дел после окончания неюридических учебных заведений, не будут пользоваться регистрационной информацией, так как не знают о ее наличии, либо низко оценивают ее возможности. Вопрос, касающийся регистрации, рассматривается в процессе изучения криминалистики, входящей в блок обязательных дисциплин юридического вуза. Неюридические же высшие учебные заведения названной темы не касаются, поскольку она не предусмотрена существующим учебным планом. Таким образом, у сотрудников с неюридическим образованием имеется слабое представление о существующих информационных массивах органов внутренних дел, а зачастую и просто отсутствует таковое.

Не лучшим образом обстоят дела с изучением этой темы и в юридических учебнь!х заведениях. Например, в Уральском и Челябинском юридических институтах МВД
России на ее изучение отводится всего четыре часа

Г*

1 См.: Ищенк о Е.П. Пробл емы перво началь ного этапа рассле дован ия престу плени й. Красн оярск, 1987. С. 109; Гизату ллин Ф.К. К вопрос у о совер шенст вован ии органи зации процес са рассле дован ия престу плени й// Пробл емы совер шенст вован ия рассле дован ия и профи лактик и престу плени й на соврем енном этапе. Межву з. науч. сб. Уфа: Башки рск. гос. ун-т, 1990. С. 140.

163 аудиторных занятий, из которых два часа отведены на прочтение лекции, а два Л> часа - семинарское занятие. Этого времени явно недостаточно для того, чтобы

сформировать у студентов четкое представление о криминалистической регистрации. Как любая научная теория, криминалистическая регистрация предполагает изучение отдельных положений, которые представляют научную ценность, но эти знания не находят применения на практике, что, однако, не делает их менее ценными. Студенты получают лишь небольшую часть знаний о видах, возможностях криминалистических учетов и их применении в практической деятельности.

*

Большой объем теоретических знаний по данной теме требует и соответствующего объема учебного времени, необходимого для их изучения и осознанного применения на практике. Большую пользу принесло бы и проведение практических занятий, во время которых студенты имели бы возможность ознакомиться с принципами работы действующих криминалистических учетов (организация занятий в компьютерных классах с учебными базами данных, проведение ознакомительной практики в местных подразделениях информационных центров). В этом случае появилась бы реальная возможность сформировать у выпускников высших юридических учебных заведений достаточный уровень знаний о видах криминалистических учетов, их возможностях и способах обращения к ним.

Характерен в этом отношении такой пример: во время опроса сотрудников следственного подразделения Управления внутренних дел Ленинского района города Екатеринбурга выпускница Уральского юридического института МВД России затруднилась ответить на вопросы, указанные в анкете. Причина заключалась в отсутствии представления о том, что такое криминалистический учет.

Регистрационная деятельность органов внутренних дел продолжает развиваться по пути создания новых видов учета, форм работы, новых технологий. В этой связи
целесообразно проведение семинаров среди

164 практических работников следственных и оперативных
аппаратов, часть которых, как отмечалось выше, не имеет юридического образования.

Повышение образовательного уровня по криминалистической регистрации, в свою очередь, положительно сказалось бы на повышении эффективности использования криминалистических учетов в деятельности по раскрытию и расследованию преступлений1.

Важная роль криминалистических учетов в деятельности правоохранительных органов обуславливает необходимость их дальнейшего развития, которое неразрывно связано с совершенствованием практики функционирования учетов. Говоря о перспективах развития риминалистической регистрации, отдельные ученые выделяют следующие направления:

  • разработка и совершенствование научных основ отдельных видов криминалистических учетов с использованием новейших достижений смежных областей криминалистики, других наук и техники;
  • совершенствование правовых основ криминалистической регистрации;
  • унификация системы криминалистической регистрации на всех уровнях, тенденция к централизации местных учетов;
  • совершенствование технической базы криминалистической регистрации в целом и отдельных криминалистических учетов, использование новых, прогрессивных средств сбора, переработки, хранения и поиска информации;
  • актуализация содержащейся в учетах регистрационной информации;
  • повышение эффективности использования учетных данных, особенно в розыскных целях2.
  • Выражая свое согласие с указанными направлениями, хотелось бы, однако,

1 См.: Клименко Н.И., Солодкий Н.И. Обучение слушателей возможностям информационно- поисковых систем - потребность практики//Пути и методы совершенствования преподавания специализированных курсов криминалистики: Сб. науч. тр. Киев: Киевская высшая школа МВД СССР, 1990.

2 См.: Белкин Р.С. Курс криминалистики. В 3 т. Т.2. Частные криминалистические теории. М, 1997. С. 189; Николаева И.Л. Перспективы развития криминалистической регистрации//Актуальные проблемы криминалистического обеспечения расследования преступлений (Труды Академии МВД). М.: Академия МВД России, 1996. С.31; Аленин А.П. Указ. соч. С.13.

165 отметить, что процесс развития теории криминалистической регистрации в предыдущие времена шел преимущественно в направлении разработки отдельных видов криминалистических учетов. Полагаем, что в этой связи следует первое из перечисленных направлений расширить, указав на необходимость разработки и совершенствования научных основ теории криминалистической регистрации в целом, которую в настоящее время нельзя считать завершенной. Учение о криминалистической регистрации признано частной криминалистической теорией, однако, как уже неоднократно отмечалось, в данном учении не определены его объект и предмет изучения, не разработана классификационная часть, отсутствует определение объекта криминалистического учета, недостаточно разработаны теоретические основы криминалистической регистрации, отсутствует до сих пор единый научный подход к организации криминалистических учетов. Следовательно, надо ставить задачу осуществления дальнейших научных изысканий в этом направлении.

В течение многих лет в сфере криминалистической регистрации правоохранительными органами накоплен большой эмпирический материал. Однако любое развитие предполагает переход количественных изменений в новое качество. В настоящее время происходит становление нового этапа развития в сфере регистрационной деятельности органов внутренних дел.

Немаловажное значение имеет вопрос правовой регламентации действующей системы криминалистической регистрации. В последние годы принят ряд нормативных актов, в которых впервые на законодательном уровне милиции предоставлено право осуществлять учеты лиц, предметов и фактов, а также производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, видеосъемку, дактилоскопирование. Однако регламентация основных положений криминалистических учетов находит выражение в различных наставлениях и инструкциях о порядке сбора, накопления и хранения регистрируемых объектов и сведений о них. Единые же правовые начала в подходе к проблеме организации и применения
криминалистических учетов, к сожалению,

166

отсутствуют, отмечается несогласованность действующих нормативных актов в правовой сфере, что и приводит к недооценке практическими работниками роли учетов, непониманию гражданами целей и задач регистрационной деятельности. Принятие федерального закона «Об учетах в органах внутренних дел» является первостепенной задачей и в связи с тем, что регистрационная деятельность правоохранительных органов в некоторых случаях нарушает права российских граждан.

Говоря об унификации криминалистических учетов, следует отметить, что научные и правовые основы криминалистической регистрации неразрывно связаны с ее организационными основами. Наставление по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических, розыскных учетов, экспертно-криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел Российской Федерации и Инструкция о повышении эффективности экспертно-криминалистического обеспечения деятельности органов внутренних дел, закрепленные, соответственно, приказами МВД №261 от 1993 года и №752 от 2000 года, определяют единую организационную структуру централизованных учетов.

Однако названные нормативные акты регламентируют местные виды учетов лишь в общих чертах и предоставляют территориальным подразделениям органов внутренних дел право на творческий подход к созданию и построению своих учетов, исходя из оперативной обстановки в обслуживаемом районе. Но рационализаторская роль местных органов наряду с положительными моментами имеет и свои отрицательные стороны. Во-первых, эти учеты создаются без достаточно веских оснований и лишены необходимой научной базы. Во-вторых, создание местных учетов в отдельном органе внутренних дел сводит к минимуму их ценность в региональном плане, так как они могут быть использованы только в пределах одного района. В-третьих, отсутствие детальной регламентации местных учетов приводит к их различному организационному построению, что является причиной невозможности стыковки (связи) одного вида учетов, ведущегося в различных

167 территориальных органах внутренних дел.

Ка,к отмечает В.Г. Афанасьев, «опыт показал, что наиболее эффективными и надежными являются централизованно - децентрализованные системы, в которых поступление первичных данных децентрализовано, что позволяет увеличить восприимчивость системы, объем и многообразие поступающей информации, а хранение и обработка информации централизованы, что позволяет управляющему персоналу охватить всю картину функционирования системы в целом, быстро отыскать и получить требуемые данные, обрабатывать данные по единой методике, обеспечить унификацию и стандартизацию информации»1.

В, связи с этим в целях укрепления организационных основ криминалистической регистрации возникает необходимость осуществления следующих мероприятий:

  • определить единую структуру местных видов криминалистического учета;

  • научно обосновать необходимость создания конкретных видов местных учетов;
  • включить местные учетные органы в локальную сеть, что позволит организовать четкий обмен информацией между ними.
  • Важным направлением развития криминалистической регистрации является актуализация содержащихся в учетах сведений. Это один из путей повышения эффективности использования регистрационных массивов органов внутренних дел в борьбе с преступностью. И.Л. Николаева указывает на наблюдающуюся в действующих учетах тенденцию к «разбуханию» информационных массивов . Одной из причин этого является засоренность баз данных не представляющими ценности для расследования или устаревшими

Афанасьев В.Г. Указ. соч. С.245. 2 Николаева И.Л. Указ. соч. С.31, См. также: Ялышев С.А. Проблемы совершенствования теории криминалистической регистрации и современная ситуация// Актуальные проблемы криминалистического обеспечения расследования преступлений (Труды Академии МВД). М.: Академия МВД России, 1996. С.39.

168 сведениями. Актуализация учетных данных предполагает решение двух задач: ^ - освобождение банков данных от устаревших или потерявших значение

*

сведений;

  • своевременное и систематическое наполнение массивов свежими данными (регистрация объектов) либо внесение изменений путем предоставления новых сведений об уже зарегистрированных объектах.

Решение первой задачи возможно в результате установления конкретных сроков хранения учетных данных. Например, сведения о том или ином преступнике должны храниться, исходя из сроков активного периода жизнедеятельности человеческого индивидуума. Решение второй задачи -пополнение новыми данными информационных массивов - является обязанностью практических работников, но это невозможно без ясного осознания сотрудниками органов внутренних дел целей и задач регистрационной деятельности. Только при такой постановке вопроса можно говорить о путях решения указанной задачи.

4*

?

Как уже не раз отмечалось, основными поставщиками информации в базу данных криминалистических учетов являются сотрудники различных подразделений органов внутренних дел. Прежде всего это работники следствия и уголовного розыска. Если они будут рассматривать деятельность, связанную с ведением криминалистических учетов, как лишенную практической значимости, то в таком случае и говорить о путях повышения эффективности этой деятельности не представляется возможным.

Совершенствование технической базы криминалистической регистрации существенным образом влияет на повышение эффективности использования учетных данных. В этой связи представляется целесообразным рассмотрение этих двух направлений в единстве.

Процесс «технизации» учетов происходил и происходит постоянно, по мере развития криминалистической регистрации. Современный этап, по Л мнению Р.С. Белкина, характеризуется следующим:

  • широкой компьютеризацией всей учетной практики,
    расширяющимся

169 использованием сетевых технологий и децентрализованных баз данных, fd разработкой самых различных информационно-поисковых систем;

  • интенсивным поиском новых методов запечатления регистрационной w информации, в том числе и таких, которые делали бы ненужным
    ее

предварительное кодирование в качестве условия включения в информационный массив;

  • появлением новых видов регистрационной информации
    и, ^ соответственно, новых видов криминалистических учетов;

  • разработкой и внедрением экспресс-методов информационного обеспечения органов дознания и следствия при их работе по раскрытию преступлений по горячим следам1.

«Разбухание» объемов баз данных за счет увеличивающегося потока поступающей информации, большое количество и срочность запросов сотрудников органов внутренних дел о проверке по учетам снижают эффективность использования учетных данных в борьбе с преступностью. Встает задача повышения уровня автоматизации обработки и выдачи информации, сосредоточенной в криминалистических учетах. Перспективным направлением является повсеместный переход на машинную форму ведения учетов с использованием электронно-вычислительной техники.

Автоматизация накопления, переработки, хранения и поиска информации в

ц

криминалистических учетах требует решения следующих задач:

  • переход на режим прямого доступа сотрудников территориальных органов внутренних дел к интересующим их сведениям, хранящимся в автоматизированных информационно-поисковых системах и банках данных (при этом должна быть предусмотрена система защиты от несанкционированного доступа, уничтожения информации и т.д.);
  • перевод оперативно-справочной, розыскной и криминалистической информации, рассредоточенной в нижнем и среднем звеньях управления, в
  • 1 Белкин Р.С. Курс криминалистики. В 3 т. Т.2: Частные криминалистические теории. М., 1997. С.198.

170 автоматизированные банки данных общего пользования, объединение этих ffr банков в информационно-вычислительную сеть органов внутренних дел.

*

Повышению эффективности использования учетных данных способствует установление единой информационной сети между органами внутренних дел и гражданскими ведомствами, в которых сосредоточены сведения, имеющие определенное значение для раскрытия и расследования уголовных дел. Здесь имеются в виду так называемые «иные» виды учетов (военкоматов, медицинских учреждений, налоговых инспекций и т.д.).

Специалистами России проведен большой объем работ по созданию автоматизированных информационно-поисковых систем оперативно-розыскного назначения, автоматизированных и интегрированных банков данных, что способствовало сокращению разобщенности действующих учетов. В 1996 году учеными была сформулирована идея автоматизированного кодирования признаков внешности человека с целью введения этих сведений в память электронно- вычислительной машины. Совместная работа ВНИИ МВД РФ и Института проблем передачи информации Академии наук РФ доказала принципиальную возможность автоматического кодирования и введения в машинную память информации о внешних признаках преступников и быстрой их проверки1.

Большие возможности в процессе автоматизации криминалистических учетов открывает применение голографического метода запечатления регистрационной информации, который позволяет избежать энергоемкой процедуры кодирования информации, так как в память электронно-вычислительной машины вносится не цифровой код объекта, а непосредственно его изображение. Это обстоятельство делает применение голографического метода перспективным в процессе осуществления учета по внешним признакам. Кроме того, данный метод
создает предпосылки для

1 Николаева И.Л. Указ. соч. С.32. Об этом см. также: Дмитриев Е.Н. Использование автоматизированных габитоскопических систем и техники цифровой фотографии при проведении идентификации по признакам внешнего облика//Вопросы криминалистики и экспертно- криминалистичеекие проблемы: Сб. науч. тр. М.: ЭКЦ МВД России, 1997.

171 конструирования запоминающего устройства значительной емкости, поскольку Ш «голографическая» машинная память очень вместительна1.

*

Как отмечает Н.Т. Савруков, «оценка влияния голографического запоминающего устройства на производительность электронно-вычислительной машины показала, что эффективность последней возрастает в 16 раз с увеличением емкости оперативного запоминающего устройства на два порядка… На пластинку калий-брома размером 2,5x2,5x0,2 см. можно записать около 300000 изображений информационного материала, т.е. целый архив большого завода, библиотеки или учреждения» . Ученые, занимающиеся разработкой голографического метода, также отмечают, что он обеспечивает высокую скорость обработки графической информации . Третьим достоинством голографического метода является его малая чувствительность к потере информации, что способствует запечатлению внешних признаков объекта с максимальной полнотой.

Перспективным направлением развития криминалистических учетов является цифровая фотография, позволяющая хранить нужное изображение в памяти электронно-вычислительной машины, пересылать его по сетям связи. В отличие от традиционной фотографии, в которой изображение воспринимается светочувствительным слоем фотопленки, в цифровой фотографии эту роль играет ПЗС-матрица (прибор с зарядовой связью). Она представляет собой полупроводниковое устройство (микросхему), которое состоит из многочисленных, равномерно распределенных рецепторов, преобразующих свет в электрические сигналы. В дальнейшем эти сигналы преобразуются в

1 См.: Гончаренко В.И. Использование данных естественных и технических наук в уголовном судопроизводстве. Киев, 1980. С.87; ИщенкоЕ.П. Использование современных научно-технических средств при расследовании уголовных дел (Конспект лекций). Свердловск: Свердловск, юрид.ин-т, 1985. С.48; Алексанодров И.В., ИщенкоЕ.П., Ищенко П.П., Первухина Л.Ф. Указ. соч. С.52.

2 Савруков Н.Т. Технико-экономические проблемы развития голографической техники //Голографические методы в науке и технике. Л.: ФТИ им. А.Ф.Иоффе, 1990. С.227.

3 Гибин И.С., Твердохлеб П.Е. Обработка информации в оптических системах голограммных ЗУ//Голография и обработка информации. Л.: Наука, 1976. С.5; Ярмошин Н.А. и др. Голографические системы информационного обеспечения. Минск: БелНИИНТИ, 1976. С.60.

172 цифровое описание изображения для компьютерной обработки и печати. Такой Ш способ представления изображения позволяет получить копии как
на

ч»

бумажных, так и на машинных носителях .

Зарубежный опыт показывает перспективность создания учета лиц на основе сведений о дезоксирибонуклеиновой кислоте (ДНК) - веществе в хромосомах, которое хранит индивидуальный генетический код человека2. Данный вид учета позволит сосредотачивать информацию, способствующую установлению конкретного лица на основе использования объектов биологического происхождения (волосы, слюна, кровь и т.д.). Назначением базы данных в этом случае будет накопление и использование информации о генетических признаках, выявленных при исследовании объектов, изъятых с мест нераскрытых преступлений, а также о генотипах определенных категорий лиц, подлежащих криминалистическому учету3.

Продолжается процесс создания новых видов криминалистического учета. В отличие от предыдущих этапов развития этот процесс не является стихийным. Конечно, появление новых видов учета обусловлено прежде всего потребностями практики. Однако в большинстве случаев эти учеты уже строятся на тщательно разработанной теоретической базе. В частности, в настоящее время встает вопрос о создании учета запаховых следов. Этому предшествовала работа многих ученых, связанная, в первую очередь, с доказательством научного характера одорологического метода.

Ведутся также работы по созданию фонографического учета, чему способствует
научно-технический прогресс. Появились и новейшие

1 См. в частности: Дмитриев Е.Н. Указ. соч. С.46.

2 Отчет о результатах командирования начальника ЭКЦ МВД России на 4-ое совещание Европейской сети криминалистических научных учреждений, проходившее в г.Рим в 1994 году (архив ГИЦ МВД России).

3 См.: Алексанодров И.В., ИщенкоЕ.П., ИщенкоП.П., Первухина Л.Ф. Указ. соч.; Перепечина И.О., Кондратов С.А., Пименов М.Г. Программа исследования ДНК при формировании базы данных// Вопросы криминалистики и экспертно-криминалистические проблемы: Сб.науч.тр. М.: ЭКЦ МВД России,1997; Перепечина И.О., Пименов М.Г. ДНК- анализ в криминалистических исследованиях органов внутренних дел РоссишУИнформационный сборник НЦБ Интерпола в Российской Федерации. 1996. №19.

173 технические устройства, которые используются при проведении экспертиз. Это позволило перейти к созданию баз данных, в которых будет сосредоточена информация фонографического характера.

Процесс развития криминалистической регистрации продолжается. Однако в отличие от предыдущих этапов, характеризующихся спонтанным появлением множества учетов, в настоящее время наметился переход к научному обоснованию новых видов учета. По-прежнему остается насущной проблема поиска путей повышения эффективности использования учетных данных в деятельности правоохранительных органов. Одним из путей решения этой проблемы является широкое внедрение в регистрационную деятельность достижений научно-технического прогресса. Имеется возможность использовать и внутренние резервы. Это, в первую очередь, освобождение баз данных от устаревших или неактуальных сведений, засоряющих информационные массивы. Между тем продолжают появляться новые виды криминалистического учета. Процесс их создания находится в прямой зависимости от потребностей практики. При этом главной задачей остается сохранение тесной связи теоретических разработок с практической деятельностью.

Во второй главе диссертации на основе рассмотрения выделенных нами проблем, стоящих перед криминалистической регистрацией, мы приходим к следующим выводам. Анализ отечественных, зарубежных и международных правовых актов, регламентирующих создание и ведение правоохранительными органами криминалистических учетов дает основание утверждать, что указанная деятельность приводит к вторжению в сферу прав и законных интересов граждан, вовлеченных в событие преступления. Возникает необходимость в принятии законодательного акта, в котором будут отражены вопросы регистрационной деятельности. В этом законе должны быть определены условия и пределы сбора информации о лицах, что позволит восполнить пробел в российском законодательстве относительно проблемы

174 обеспечения прав граждан в сфере криминалистической регистрации.

Относительно деятельности правоохранительных органов, связанной с ведением криминалистических учетов, можно отметить, что она испытывает существенное влияние со стороны научно-технического прогресса. Наблюдается широкое внедрение электронно-вычислительной техники, что способствует автоматизации процессов накопления, обработки и выдачи регистрационной информации. Развитие информационных технологий приводит к созданию межрегиональных сетей информационных центров. Появление и развитие концепции объединенных баз данных способствовало формированию в системе криминалистической регистрации интегрированных банков данных, в которых обрабатываются разнотипные сведения. В регистрационную деятельность вовлекаются цифровая фото- и видеотехника, оптоволоконные средства связи. Ведутся работы по созданию аппаратуры на основе’использования голографического метода.

Появляются новые виды учетов, что связано с развитием в системе криминалистического знания таких направлений, как, например, одорология, генная идентификация, фоноскопия.

Однако повышение эффективности использования криминалистических учетов в деятельности правоохранительных органов невозможно без принципиально новых способов организации работы с информационными массивами. Одной из важных проблем остается своевременное пополнение банков данных актуальной и достоверной информацией. Для ее решения, по нашему мнению, необходимо осуществление следующих мероприятий.

Во-первых, централизация всех существующих криминалистических учетов с организацией децентрализованного сбора регистрационной информации. В этих целях необходимо унифицировать систему криминалистической регистрации на всех уровнях с переводом местных учетов в категорию централизованных. Наряду с этим обеспечить прямой доступ сотрудников правоохранительных органов к регистрационным массивам.

175

Во-вторых, создать единую форму первичных учетных документов криминалистического и уголовно-статистического учетов.

В-третьих, создать АРМ следственных и оперативных сотрудников, обращающихся в криминалистические учеты, что становится возможным при условии привлечения в криминалистическую регистрацию положений теории следственных ситуаций. Это позволит составить программу действий сотрудника, которая и станет основой для АРМ.

Тесно связан с этим положением вопрос об организации учебного процесса. В высших учебных заведениях следует увеличить время, отводимое на изучение темы, посвященной криминалистической регистрации, причем занятия должны иметь практическую направленность, для чего следует при их проведении использовать учебные базы данных, аналогичные тем, что созданы в информационных центрах.

Наличие в практических органах большого числа лиц, не имеющих юридического образования, обуславливает необходимость специального обучения этих лиц для создания у них достаточного уровня знаний о видах и возможностях криминалистических учетов и т.д. Решение этой задачи возможно посредством организации курсов как в самих практических органах, так и на базе образовательных учреждений МВД России.

Для повышения полноты регистрационной информации необходимо также, по нашему мнению, включить в нее сведения, содержащиеся в архивных уголовных делах, в материалах прокурорских проверок, в так называемых отказных материалах органов дознания, в розыскных и прекращенных уголовных делах. Это становится возможным при условии создания в банке данных второго контура обращения информации, который условно можно назвать «архивным».

С целью повышения уровня информационного обеспечения правоохранительных органов необходимо, по нашему мнению, создать новые учеты. Во-первых, создать учет лиц на основе использования фотоснимков и анкетных данных бланков формы №1 паспортно-визовых служб. Во-вторых,

176

значительный эффект можно ожидать от создания учета суточной оперативной информации, содержащейся в рапортах сотрудников подразделений органов внутренних дел, несущих службу на улицах городов, на дорогах и т.д.

Действенность использования учетных данных в борьбе с преступностью требует также создания и использования в рамках России единой интегрированной системы информационного обеспечения всех правоохранительных органов (ОВД, ФСБ, прокуратуры, налоговой полиции и т.д.). Впоследствии в эту сеть могут быть включены информационные системы других государственных организаций и учреждений.

Для дальнейшего повышения эффективности практической деятельности по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений должное внимание необходимо уделять не только привлечению новейших достижений науки ‘ и техники, но и пересмотру организационных основ самой регистрационной деятельности.

177

Заключение

В диссертации на основе анализа теоретических положений, действующего отечественного, международного и зарубежного законодательства, опыта работы правоохранительных органов России и зарубежных стран дана характеристика содержания криминалистической регистрации, предпринята попытка разработать единую концепцию ее теории, предложены конкретные практические рекомендации по повышению эффективности использования криминалистических учетов в деятельности правоохранительных органов.

Изучение криминалистической регистрации приводит к ее пониманию как системного образования, представленного тремя элементами, находящимися во взаимосвязи друг с другом. Структурными элементами рассматриваемой системы выступают научные положения, положения правового регулирования и регистрационная деятельность правоохранительных органов. При этом криминалистическую регистрацию мы определяем как систему научных положений и осуществляемую на их основе регламентированную законом практическую деятельность правоохранительных органов, направленную на необходимое и своевременное информационное обеспечение процесса раскрытия, расследования и предупреждения преступлений.. При этом криминалистический учет - это информационно-поисковая система правового характера, представляющая собой массив криминалистической информации, преобразованной специалистами при помощи научно обоснованных методов и средств в целях ее использования в раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений.

Криминалистическая регистрация как системное образование имеет общую цель, заключающуюся в информационном криминалистическом обеспечении процесса раскрытия, расследования и предупреждения преступлений, которую необходимо разделять на внешнюю и внутреннюю цели. Внешняя цель направлена на сбор, накопление и выдачу заинтересованным службам правоохранительных органов
сведений,

178 необходимых для раскрытия, расследования и предупреждения преступлений. Внутренняя заключается в самосохранении (или в саморазвитии) системы в изменяющихся условиях, так как достижение внешней цели невозможно без своевременного самосовершенствования криминалистической регистрации. Внешняя и внутренняя цели находятся в неразрывной связи. Стремление к достижению одной предполагает обязательную направленность на достижение другой^

Анализ научных основ криминалистической регистрации приводит нас к выводу о том, что это частная криминалистическая теория, изучающая объективные закономерности собирания, обработки и использования информации, имеющей отношение к преступному событию, и основанные на познании этих закономерностей средства, методы и способы информационного обеспечения деятельности по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений. Предмет данной теории находит свое выражение в ее объекте, который представляется как деятельность преступника, рассматриваемая в информационном аспекте, а также деятельность правоохранительных органов, направленная на информационное обеспечение процесса раскрытия, расследования и предупреждения преступлений.

Выделение предмета теории криминалистической регистрации способствует разграничению криминалистических и других учетов. При этом мы приходим к выводу о существовании ряда учетов, которые в научной литературе принято относить к криминалистическим, в то время как таковыми они не являются. Указанное разграничение позволяет выделить и объект учета. По нашему мнению, объект криминалистического учета - это сведения о преступном событии, о лицах и предметах, находящихся в причинной связи с этим событием, собираемые правоохранительными органами в специализированных банках данных для повторного использования в процессе осуществления деятельности, направленной на раскрытие, расследование и предупреждение преступлений.

179 Изучение основ регистрационной деятельности правоохранительных органов приводит нас к выводу о необходимости выделения оснований классификационного деления криминалистических учетов. Таковыми выступают следующие: обладание объекта учета регистрационными признаками - внешне очевидными, зрительно воспринимаемыми либо выявляемыми путем исследования с использованием криминалистической техники и специальных познаний, а также функция учета, о которой можно судить по характеру учитываемых сведений.

В соответствии с указанными основаниями мы выделяем следующие виды криминалистических учетов:

  • оперативно-справочные (алфавитный, дактилоскопический);
  • оперативно-розыскные (учет огнестрельного оружия, номерных
    вещей, документов общегосударственного обращения, антиквариата и др.);
  • экспертно-криминалистические (дактилокартотека, следотека,
    учет поддельных денежных знаков и ценных бумаг, пулегильзотека и др.).
  • Одним из элементов криминалистической регистрации как системного образования выступают положения правового регулирования, которые оказывают существенное влияние на регистрационную деятельность правоохранительных органов. Рассмотрение правовых основ приводит к выводу о том, что данная деятельность опосредствуется в ряде законодательных актов, однако детально она регламентируется ведомственными нормативными актами. Анализ этих документов позволяет утверждать о существовании особого вида правоотношений, которые входят в правовой институт «административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел». Поскольку эти правоотношения характеризуются отношениями власти и подчинения, есть основания утверждать, что осуществление регистрационной деятельности правоохранительных органов связано с ущемлением прав и законных интересов граждан, вовлеченных в событие преступления. Обращение к российским и международным правовым документам, относящимся к сфере охраны прав личности, позволяет отметить, что создание и ведение правоохранительными

180 органами криминалистических учетов приводит к нарушению прав на личную неприкосновенность, частную жизнь, личную и семейную тайну, а также посягает на честь и достоинство граждан. Однако государственные и общественные интересы требуют в известных случаях некоторого проникновения в указанную сферу. Возникает необходимость принятия законодательного акта, в котором должны быть отражены вопросы регистрационной деятельности правоохранительных органов, связанные с правами и законными интересами граждан. В этом законе должны быть определены условия и пределы сбора информации о лицах, что позволит восполнить пробел в российском законодательстве относительно проблемы обеспечения прав граждан в сфере криминалистической регистрации. Необходимость принятия Закона «Об учетах в органах внутренних дел» обусловлена также отсутствием единых правовых начал в подходе к проблеме организации и использования криминалистических учетов. Впоследствии на основе данного закона должен быть принят единый нормативный документ межведомственного характера, который в полном объеме и в подробной форме регламентировал бы осуществление регистрационной деятельности правоохранительными органами.

На деятельность правоохранительных органов, связанную с ведением криминалистических учетов, существенное влияние оказывает научно- технический прогресс. Наблюдается широкое внедрение электронно- вычислительной техники, что способствует автоматизации процессов накопления, обработки и выдачи регистрационной информации. Развитие информационных технологий приводит к созданию межрегиональных сетей информационных центров, формированию в системе криминалистической регистрации интегрированных банков данных, в которых обрабатываются разнотипные сведения. В регистрационную деятельность вовлекаются цифровая фото- и видеотехника, оптоволоконные средства связи. В настоящее время ведутся работы по созданию аппаратуры на основе использования голографического метода.
Появляются новые виды учетов, что связано с

181 развитием в системе криминалистического знания таких направлений, как, например, одорология, генная идентификация, фоноскопия.

Однако повышение эффективности использования криминалистических учетов в деятельности правоохранительных органов невозможно без принципиально новых способов организации работы с информационными массивами. Одной из важных проблем остается проблема своевременного пополнения банков данных актуальной и достоверной информацией. Для ее решения, по нашему мнению, необходимо осуществление следующих мероприятий.

Во-первых, централизация всех существующих криминалистических учетов с организацией децентрализованного сбора регистрационной информации. В этих целях необходимо унифицировать систему криминалистической регистрации на всех уровнях с переводом местных учетов в категорию централизованных. Наряду с этим, следует обеспечить прямой доступ сотрудников правоохранительных органов к регистрационным массивам. Полезным может оказаться и опыт правоохранительных органов зарубежных стран по созданию аналитических отделов, которые могут играть роль посредника между органами внутренних дел и информационными центрами.

Во-вторых, создание единой формы первичных учетных документов криминалистического и уголовно-статистического учетов.

В-третьих, создание АРМ следственных и оперативных сотрудников, обращающихся в криминалистические учеты, что становится возможным при условии привлечения в криминалистическую регистрацию положений теории следственных ситуаций. Это позволит составить программу действий сотрудника, которая и станет основой для АРМ.

Необходимо решить вопрос об организации учебного процесса. В высших учебных заведениях следует увеличить время, отводимое на изучение темы, посвященной криминалистической регистрации, причем занятия должны иметь практическую направленность, для чего
необходимо при их проведении

182 использовать учебные базы данных, аналогичные тем, что созданы в информационных центрах. Наличие в практических органах большого числа лиц, не имеющих юридического образования, обуславливает необходимость специального обучения этих лиц для создания у них достаточного уровня знаний о видах, возможностях криминалистических учетов и т.д. Решение этой задачи возможно посредством организации курсов как в самих практических органах, так и на базе образовательных учреждений МВД России.

Для повышения полноты регистрационной информации необходимо, по нашему мнению, включить в нее сведения, содержащиеся в архивных уголовных делах, материалах прокурорских проверок, так называемых отказных материалах органов дознания, розыскных и прекращенных уголовных делах. Это становится возможным при условии создания в банке данных второго контура обращения информации, который условно можно назвать «архивным».

С целью повышения уровня информационного обеспечения правоохранительных органов мы предлагаем создать новые учеты: во- первых, учет лиц на основе использования фотоснимков и анкетных данных бланков формы №1 паспортно-визовых служб; во-вторых, учет суточной оперативной информации, содержащейся в рапортах сотрудников подразделений органов внутренних дел, несущих службу на улицах городов, на дорогах и т.д.

Действенность использования учетных данных в борьбе с преступностью требует создания и использования в рамках России единой интегрированной системы информационного обеспечения всех правоохранительных органов (ОВД, ФСБ, прокуратуры, налоговой полиции и т.д.). Впоследствии в эту сеть могут , и должны быть включены информационные системы других государственных организаций и учреждений.

Эффективность деятельности по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений в значительной степени зависит от действенности всей системы криминалистической регистрации. Должное информационное обеспечение правоохранительных органов
становится

183 возможным не только за счет привлечения новейших достижений науки и техники, но и путем реформирования самой регистрационной деятельности. Кроме’ того, недостаточная разработанность теоретических основ криминалистической регистрации и отсутствие единого научного подхода к организации криминалистических учетов требуют осуществления дальнейших научных изысканий в этом направлении.

184

Список использованной литературы

1 Официальные документы

  1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Конституционный статус личности: Сборник нормативных актов. Екатеринбург: Урал, юрид.ин-т МВД России, 1999.
  2. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года//Конституционный статус личности: Сборник нормативных актов. Екатеринбург: Урал. юрид. ин-тМВД России, 1999.
  3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года // Конституционный статус личности: Сборник нормативных актов. Екатеринбург: Урал. юрид. ин-т МВД России, 1999.
  4. Кодекс поведения должностных лиц от 17 декабря 1979 года // Международные стандарты деятельности правоохранительных органов и уголовно-исполнительной системы. Сборник документов. Екатеринбург: Урал. юрид. ин-т МВД России, 1999.
  5. Декларация о полиции от 8 мая 1979 года//Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью/Сост. Москалькова Т.Н. и др. М.: Изд-во Спарк, 1998.
  6. Конвенция о защите частных лиц в отношении
    автоматизированной обработки данных личного характера от 28 января 1981 года//Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с. преступностью/Сост. Москалькова Т.Н. и др. М.: Изд-во Спарк, 1998.
  7. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г) // Советское государство и право. 1990. №11.
  8. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года//Конституционный статус личности: Сборник нормативных актов. Екатеринбург: Урал. юрид. ин-т МВД России, 1999.
  9. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993.

185

10.Гражданский кодекс Российской Федерации. Полный текст (часть первая и

часть вторая). М.: ЭКМОС, 1999. 11.Уголовный кодекс Российской
Федерации. Екатеринбург: Уральское

юридическое изд-во, 1999. 12. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. М.: Проспект, 2000. 13.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М.: Экзамен,

  1. 14.3акон РСФСР от 18 апреля 1991 года «О милиции»//Ведомости Съезда

народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №16.

ст.503. 15.Закон Российской Федерации от 20 февраля 1995 года «Об информации,

информатизации и защите информации»//Собрание законодательства

Российской Федерации. 1995. №8. Ст.609. 16.3акон Российской Федерации от 12 августа 1995 года «Об оперативно-розыскной
деятельности»//Собрание законодательства Российской

Федерации. 1995. №33. Ст.3349. П.Закон Российской Федерации от 25 июля 1998 года «О государственной

дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» // Собрание

законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст.3806. 18.Указ Президента Российской Федерации №188 от 6 марта 1997 года «Об

утверждении перечня сведений конфиденциального характера» // Собрание

законодательства РФ. 1997. №10. Ст.1127. 19.Инструкция «О порядке
обработки информации в НЦБ Интерпола в

Российской Федерации» // Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в

Российской Федерации. 1992. №1. 20.Соглашение от 24 апреля 1992
года «О взаимодействии министерств

внутренних дел независимых государств в сфере борьбы
с

преступностью» // Российская газета. 1992. 27 апр.

186

  1. Соглашение от 3 августа 1992 года «О сотрудничестве в области обеспечения материально-техническими средствами и изделиями специальной техники» // Вестник МВД Российской Федерации. 1993. №1- 2.
  2. Соглашение от 21 октября 1992 года «О сотрудничестве между Министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Вестник МВД Российской Федерации. 1993. №1-2.
  3. 23.Соглашение от 13 мая 1993 года «О сотрудничестве между министерствами внутренних дел по технико-криминалистическому обеспечению оперативно-служебной деятельности» // Вестник МВД Российской Федерации. 1993. №4-5.

24.Соглашение от 17 февраля 1994 года «О сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью» // Вестник МВД Российской Федерации. 1994. №5.

25.Указание МВД России №1/1565 от 1992 года «Об использовании централизованной пулегильзотеки в раскрытии преступлений». М.: МВД России, 1992.

26.Приказ МВД России №261 от 1993 года «О повышении эффективности экспертно-криминалистического обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». М.: МВД России, 1993.

27.Приказ МВД РФ №365 от 1993 года «Об организации опытной эксплуатации автоматизированных дактилоскопических информационных систем». М.: МВД России, 1993.

28.Приказ МВД и Генеральной Прокуратуры России №135/15к-85-93 от 1993 года «О серьезных недостатках в использовании централизованной пулегильзотеки при раскрытии преступлений». М.: МВД России, 1993.

29.Приказ МВД России №338 от 1994 года «О создании Федеральной пулегильзотеки МВД России». М.: МВД России, 1994.

187

30.Приказ МВД России №125 от 1995 года «Об учете автомототранспортных средств и специальной продукции Госавтоинспекции». М.: МВД России, 1995.

31.Приказ МВД России №145 от 1996 года «Об утверждении концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России». М.: МВД России, 1996.

32.Приказ МВД России №752 от 2000 года «Об утверждении Наставления по формированию и ведению централизованных оперативно- справочных, криминалистических, розыскных учетов, экспертно- криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел Российской Федерации». М.: МВД России, 2000.

33.Отчет о результатах командирования начальника ЭКЦ МВД России на 4-ое совещание Европейской сети криминалистических научных учреждений, проходившее в г.Рим в 1994 году (архив ГИЦ МВД России).

  1. Учебные пособия, книги, монографии

  2. Александров И.В., Ищенко Е.П., ИщенкоП.П., Первухина Л.Ф. Криминалистическая регистрация: Учебное пособие. Красноярск: Краснояр. гос.ун-т, 1991.
  3. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. Т. 2. М.: Юрид.лит., 1982.
  4. Аленин А.П. Криминалистические учеты: Учебно-практическое пособие. Омск: Юрид. ин-т МВД России, 1997.
  5. Афанасьев В.Г. Социальная информация. М.: Наука, 1994.
  6. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М.: Политиздат, 1975.
  7. Батурин Ю.М. Право и политика в компьютерном круге. М.: Наука, 1987.
  8. Белкин Р.С. Криминалистическая энциклопедия. М: Изд-во БЕК, 1997.
  9. Белкин Р.С. Курс криминалистики. В 3 т. Т.1. Общая теория криминалистики. М.: Юристъ, 1997.

188

  1. Белкин Р.С. Курс криминалистики. В 3 т. Т. 2.
    Частные

криминалистические теории. М.: Юристь, 1997. Ю.Белкин Р.С. Курс
криминалистики. В 3 т. Т.З. Криминалистические

средства, приемы и рекомендации. М.: Юристъ, 1997. П.Белкин Р.С. Теория доказывания. М.: Изд-во НОРМА, 1999. 12.Белоусов Н.М. Организация штабной службы в буржуазных полициях. М.:

Академия МВД СССР, 1982.

13.БельсонЯ.М. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью. М.: Наука, 1989.

Н.Богатырев А.Г. Международное сотрудничество государств по борьбе с преступностью. Учебное пособие. М.: МВШМ МВД СССР, 1989.

15.Бреслер Ф. Интерпол. М.: Центрполиграф, 1996.

16.ВолынскийА.Ф., Российская Е.Р. Криминалистическая регистрация. М.: ВЮЗШ МВД России, 1992.

П.Вопросы борьбы с преступностью за рубежом. Реферативный сборник. М.: ГИЦМВД СССР, 1987.

18.Герасимов И.Ф. Некоторые проблемы раскрытия преступлений. Свердловск, 1975.

19.Гончаренко В.И. Использование данных естественных и технических наук в

уголовном судопроизводстве. Киев, 1980. 20.Гражданское право. 4.1. Учебник/Под ред. Ю.К. Толстого, АЛ. Сергеева.

М.: Изд-во ТЕИС, 1996.

21.Гусаков АЛ. Криминалистика США: теория и практика ее применения.

Екатеринбург: Урал, ун-т, 1993. 22.Даниленко ВЛ. Декларация прав и реальность: К 200-летию Декларации

прав человека и гражданина. М.: Международные отношения, 1989. 23.Девиков Е.И., Зуев Е.И., Ищенко ЕЛ. Криминалистическая регистрация.

М.: ВЮЗШ МВД России, 1992.

189

24.Диалектика познания сложных систем / Под ред. B.C. Тюхтина. М.: Мысль,

  1. 25.Драпкин Л.Я. Основы теории следственных ситуаций. Свердловск: Урал.

гос.ун-т, 1987. 26.Дубягин Ю.П. Руководство по розыску и расследованию неочевидных

убийств. М.: БУКВИЦА, 1997. 27.Дятлов B.C. Банки данных
(создание, ведение и использование). М.:

Академия МВД СССР, 1986. 28.Ищенко Е.П., ДевиковЕ.И. Уголовная
регистрация: Учебное пособие.

Омск: Высшая школа МВД СССР, 1986. 29.Ищенко Е.П. Использование современных научно-технических средств при

расследовании уголовных дел (Конспект лекций). Свердловск: Свердловск.

юрид.ин-т, 1985. ЗО.Ищенко Е.П. Проблемы первоначального
этапа расследования

преступлений. Красноярск: Краснояр. гос.ун-т, 1987. 31.Ищенко Е.П. ЭВМ в криминалистике. Свердловск: Свердлов, юрид.ин-т,

  1. 32.Калмыков Ю.Х. Имущественные права советских
    граждан. Саратов:

Саратов, гос.ун-т, 1979. ЗЗ.Карпец И.И. Международная преступность. М.: Наука, 1988. 34.Кирин В.И., Минаев В.А. Информатика в деятельности органов внутренних

дел: Учебное пособие. 4.1. М.: УМЦ при ГУК МВД России, 1995. 35.Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М.: Юрид. лит., 1976. Зб.Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников.В.В.
Российский закон о

милиции. М.: Вердикт, 1992. 37.Корниенко Н.А. Учеты и учетная
документация, используемые при

расследовании уголовных дел: Учебное пособие. СПб, 1996. 38.Красавчикова Л.О. Личная жизнь граждан под охраной закона. М.: Юрид.

лит., 1983.

190

39.Красавчикова Л.О. Понятие и система личных неимущественных прав

граждан (физических лиц) в гражданском праве Российской Федерации.

Екатеринбург: Урал, гос.юрид.академия, 1994. 40.Криминалистика. Учебник/Под ред. С.П.Митричева, М.П.Шаламова. М.:

Юрид.лит., 1966. 41. Криминалистика. Учебник/Под ред. Р.С. Белкина. М: Юрид.лит., 1967. 42.Криминалистика: Учебник/Под ред. Р.С.Белкина, Г.Г.Зуйкова. T.l. M.:

Высшая школа МВД, 1969. 43.Криминалистика: Учебник / Под ред. СП. Митричева, Н.А. Селиванова,

М.П. Шаламова. М.: Юрид. лит., 1973. 44.Криминалистика: Учебник / Под ред. В.А. Образцова. М.: Юристъ, 1997. 45.Криминалистика.
Учебник/Под ред. Б.А.Викторова, Р.С.Белкина. М.:

Юрид.лит., 1976. 46.Криминалистика. Учебник / Под ред. И.Ф.Крылова. Л.: Изд-во ЛГУ, 1976. 47.Криминалистика / Под ред. А.Н.Васильева. М.: Изд-во Моск.гос.ун-та,1980. 48.Криминалистика: Учебник / Под ред. Р.С. Белкина. М.: Юрид.лит., 1986. 49.Криминалистика. Учебник/Под ред.
Н.П. Яблокова, В.Я. Колдина. М.:

Изд-во МГУ, 1990. 50.Криминалистика: Учебник/Под ред. И.Ф.Пантелеева, Н.А.Селиванова. М.:

Юрид.лит., 1993. 51.Криминалистика/Под ред. В.А.Образцова. М.: Юрист, 1995. 52.Криминалистика: Учебник / Под ред. А.Г. Филиппова, А.Ф. Волынского.

М.: Спарк, 1998. 53.Криминалистика: Учебник /Под ред. Р.С. Белкина. М.: Издательская группа

НОРМА-ИНФРАМ, 1999. 54.Криминалистика: Учебник/Под ред.
А.Ф.Волынского. М.: Изд-во

ЮНИТИ-ДАНА, 1999. 5 5.Криминалистика: Учебник/Под ред. И.Ф.Герасимова, Л.Я. Драпкина. М.:

Высшая школа, 2000.

191

56.Криминалистика: Учебник / Под ред. ЕЛ. Ищенко. М.: Юристъ, 2000. 57.Криминалистическая фотография и видеозапись: Учебно- практическое

пособие / Под ред. ЕЛ. Ищенко. М.: Юристъ, 1999. 58.Криницкий Н.А.,
Миронов Г.А., Фролов Г.Д. Автоматизированные

информационные системы. М.: Наука, 1982. 59.Крылов И.Ф. Очерки
истории криминалистики и криминалистической

экспертизы. Л.: Изд-во Ленинград, ун-та, 1975. бО.Кудрявцев В.Н.
Генезис преступления. Опыт криминологического

моделирования: Учебное пособие. М.: Издательская группа ФОРУМ -

ИНФРАМ, 1998. 61.Кузнецов П.С. Криминалистическое познание
следов преступления.

Екатеринбург: ЕВШ МВД России, 1996.

62.Лабузный В.Т. Криминалистическая регистрация. Л., 1989.

бЗ.Ложе И. Информационные системы. Методы и средства. М.: Мир, 1979.

64.Лысов Н.Н., Каминский М.К., Калинина И.Н. Криминалистические видеотеки (учет лиц, представляющих оперативный интерес): Учебно- практическое пособие. Н. Новгород: Нижегородский юридический институт

МВД России, 1998. 65.Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности: Пер. с франц.

М.: Издательская группа Прогресс - Универс, 1993. бб.Малеин Н.С. Гражданский закон и права личности в СССР. М.: Юрид.лит.,

  1. 67.МалеинаМ.Н. Защита личных неимущественных прав советских граждан.

М.: Знание, 1991.

68.Мачковский Г.И. Полиция Франции (организация, кадры, уголовно- процессуальная деятельность). М.: ВНИИ МВД СССР, 1972.

69.Методические рекомендации по информатике и вычислительной технике / Сост. А.Я.Минин, Ю.М.Важенин. Свердловск: Уральский гос. ун-т, 1986.

192

70,Методические рекомендации по использованию оперативно- справочных и

розыскных учетов ИЦ ГУВД и ГИЦ МВД РФ. Екатеринбург: ГУВД

Свердловской области, 1998. 71.Мидоу Ч. Анализ информационных систем. М.: Прогресс, 1977. 72.Николайчик В.М. США: Полицейский контроль над обществом. М.: Наука,

  1. 73,Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация. / Под. ред.

А.С. Овчинского и B.C. Овчинского. М.: ИНФРА-М, 2000. 74.Оперативно-справочные, оперативно-розыскные,
криминалистические и

некоторые иные учеты, используемые при раскрытии и расследовании

преступлений. Справочник для следователей и
оперуполномоченных

уголовного розыска / О.М. Глотов, В.П. Горчаков и др.; отв. ред. А.А. Леви.

М., 1985. 75.Опыт правоохранительной деятельности в зарубежных странах (сборник

материалов) / Составитель Л.Ю. Миллер. М.: ГИЦ МВД РФ, 1994. 76.Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран / Под

ред. Б.С. Крылова. М.: Академия МВД СССР, 1980. 77.Патрульно- постовая служба в полициях буржуазных стран /Под ред.

Б.С Крылова. М: Академия МВД СССР, 1984. 78.Пахомов А.В.
Коллекции в правоохранительных органах России. М.:

Юрлитинформ, 2001. 79.Песечник Г.С., ПевзнерБ.Р., Сазонов А.А.
Автоматизированные

фактографические информационно-поисковые системы. М., 1989. 80.Полевой Н.С. Криминалистическая кибернетика. М.: Изд-во МГУ, 1980. 81.Полевой Н.С. Криминалистическая кибернетика. М.: Изд-во МГУ, 1982. 82.Полиция и борьба с преступностью за рубежом
(информационный

сборник) / Стефанишин С.С, Воробьев И.А., Князев В.В. и др. М.: ВНИИ

МВД СССР, 1991.

193

83.Родионов К.С. Интерпол: миф и действительность. М.: Международные

отношения, 1982. 84.Руководство по Службе юридической идентификации. (Архив ГИЦ МВД

РФ). 85. Семеновский П.С. Дактилоскопия как метод регистрации.
Краткое

руководство для заведующих дактилоскопическими бюро,
судебных

деятелей и судебных врачей. М.: Издание УУР республики, 1923. 86.Системный анализ и структуры управления / Под ред. В.Г. Шорина. М.:

Знание, 1975. 87.Системность науки и научно-технический прогресс / Отв.ред. Б.С. Галимов.

Уфа: Изд-во БГУ, 1988. 88.Скорченко П.Т. Криминалистика. Технико- криминалистическое

обеспечение расследования преступлений: учебное пособие для вузов. М.:

«Былина», 1999. 89.Советская криминалистика / Под ред. СП. Митричева, Н.В. Терзиева. 4.1.

М.: ВЮЗИ, 1962. 90.Соколов А.В. Информационно-поисковые системы / Под ред. А.Б. Рябова.

М.: Радио и связь, 1981. 91.Философия. 4.2. Основные проблемы
философии / Под ред.

В.И. Кириллова. М.: Юристь, 1997. 92.Хибриков Н.Г., Мачковский Г.И. Полиция Испании. М.: ВНИИ МВД СССР,

  1. 93.Шаталов А.С. Криминалистические алгоритмы и
    программы. Теория.

Проблемы. Прикладные аспекты. М.: Лига Разум, 2000. 94.Шурухнов Н.Г. Расследование краж: Практическое пособие. М.: Юристь,

  1. 95.Якимов И.Н. Криминалистика. Руководство по уголовной
    технике и

тактике. М.: Изд-во НКВД РСФСР, 1925. 96.Якимов И.Н. Опознание преступников. М.: Изд-во НКВД РСФСР, 1928.

194

97.Ялышев С.А. Криминалистическая регистрация: Лекция. М.:
Академия

управления МВД России, 1999. 98.Ялышев С.А. Криминалистическая регистрация. Учебное пособие. М.:

Академия управления МВД РФ, 1999. 99.Ярмошин Н.А. и др.
Голографические системы информационного

обеспечения. Минск: БелНИИНТИ, 1976.

  1. Статьи

  2. Автоматизированные информационно-справочные системы полиции Франции // Опыт правоохранительной деятельности в зарубежных странах (сборник материалов). М.: ГИЦ МВД РФ, 1994.
  3. Александров И.В. Предмет и система криминалистической регистрации//Актуальные вопросы правоведения: Информационные массивы. Екатеринбург: УрО РАН, 1992.
  4. Бабаев С.Ф. Нормативное регулирование электронной обработки информации в развитых капиталистических странах//Советское государство и право. 1983. №1.
  5. Баранов В.М. О законодательном определении категории «частная жизнь» (логико-гносеологические и юридико-психологические проблемы) // Право граждан на информацию и защита неприкосновенности частной жизни: Сборник научных трудов. Часть 1. Н. Новгород: Нижегородский юридический институт МВД РФ, 1999.
  6. Берталанфи Л. Общая теория систем: критический обзор // Исследования по общей теории систем. М.: Прогресс, 1969.
  7. Брылев В.И. Проблема информационного обеспечения процесса раскрытия и расследования преступлений // Информационные системы в юридической деятельности: Сборник научных трудов. Екатеринбург: Урал, юрид.ин-т МВД России, 1998.

195

  1. Возгрин И.А. Некоторые вопросы теории и практики криминалистического учета // Вопросы теории и практики борьбы с преступностью. Л.: Высшее полит, училище МВД СССР, 1972.
  2. Вычислительная техника на службе полиции // Зарубежный опыт. М.: ГИЦ МВД СССР. 1989. №20.
  3. Гавло В.К. Следственная ситуация // Следственная ситуация: Сб. науч. тр. М., 1984.
  4. Ю.Герасимов И.Ф. Этапы раскрытия преступлений//Следственные ситуации

и раскрытие преступлений. Свердловск: Свердлов, юрид. ин-т, 1975 11 .Гетман Н.И., Степаненко Ю.В. Выявление разыскиваемых преступников в

пассажиропотоке // Вестник МВД России. 1998. №5-6. 12.Гибин И.С.,
Твердохлеб П.Е. Обработка информации в оптических

системах голограммных ЗУ//Голография и обработка информации. Л.:

Наука, 1976. 13.ГизатуллинФ.К К вопросу о совершенствовании организации процесса

расследования преступлений // Проблемы совершенствования

расследования и профилактики преступлений на современном
этапе.

Межвуз. науч.сб. Уфа: Башкирск.гос.ун-т, 1990. 14.Грузевич В.А., Иноземцев Э.Р. О положительном опыте использования

криминалистических средств и методов в раскрытии и расследовании

преступлений // Информационный бюллетень СК при МВД. 1999. №3. 15.ГустовГ.А. Проблемы программирования расследования

преступлений // Проблемы программирования, организации и

информационного обеспечения предварительного следствия:

Межвузовский науч. сб. Уфа: Башк. ун-т, 1989. 16.Дзыба Б.М. О практике ведения и применения видеоучетов лиц в ЭКО УВД

г.Нижнего Тагила // Вестник ГУВД Свердловской области. 1997. №1. П.Дмитриев Е.Н. Использование автоматизированных
габитоскопических

систем и техники цифровой фотографии при проведении идентификации по

196

признакам внешнего облика// Вопросы криминалистики и экспертно- криминалистические проблемы: Сб.науч.тр. М.: ЭКЦ МВД России, 1997.

18.ДолининВ.Н., Сорочинский В.И. Использование криминалистической характеристики в расследовании грабежей и разбойных нападений, совершаемых в жилище // Проблемы совершенствования расследования и профилактики преступлений на современном этапе. Уфа: Башкирск. гос.ун-т, 1’990.

19.Драпкин Л.Я. Ситуационный подход в криминалистике и программирование расследования //Проблемы программирования, организации и информационного обеспечения предварительного следствия: Межвузовский науч. сб. Уфа: Башк. ун-т, 1989.

20.Дыховичная М.Ю., Кочетков Г.Б. Банки данных: наступление на гражданские права в США // Советское государство и право. 1977. №6.

21.ЕвсюнинИ.Н. Научные основы криминалистических учетов оперативно-технических аппаратов // Вопросы теории и практики борьбы с преступностью. Л., 1972.

22.Задачи и организационная структура объединенного земельного ведомства уголовной полиции восточных земель ФРГ // Вестник МВД РФ. 1992. №4.

23.Захаров А.Б., Корочкин И.М. Перспективы развития учетов органов внутренних дел // Экспертная практика. 1978. №11.

24.3ернова Т.М. Опыт применения научно-технических средств при расследовании умышленных убийств //Расследование убийств в зарубежных странах: Сборник статей. М.: ВНИИ МВД СССР, 1991.

25.3удилкин В.Я., Шмаков В.Л. О внедрении АДИС «Папилон» в органах внутренних дел Челябинской области // Экспертная практика. 1993. №35.

26.Каневский Л.Л. К вопросу о криминалистической характеристике преступления, криминальных и следственных ситуациях и их значении в раскрытии и расследовании преступлений//Следственная ситуация: Сб. науч. тр. М., 1984.

197

27.Кацалов В.П. Частная жизнь как правовая категория//Право граждан на информацию и защита неприкосновенности частной жизни: Сборник научных трудов. Часть 1. Н. Новгород: Нижегородский юридический институт MBД РФ, 1999.

28.Клименко Н.И., Солодкий Н.И. Обучение слушателей возможностям информационно-поисковых систем - потребность практики//Пути и методы совершенствования преподавания специализированных курсов криминалистики: Сб. науч. тр. Киев: Киевская высшая школа МВД СССР, 1990.

29.Коротыч Ю.Я. Интерпол как механизм и посредник в практическом сотрудничестве служб уголовной полиции разных государств // Актуальные проблемы теории и практики взаимодействия подразделений органов внутренних дел в борьбе с преступностью: Материалы межвузовской научно-практической конференции. Челябинск: Челябин. юрид. ин-т МВД России, 1998.

ЗО.Костюк В.И. Проблемы оперативно-справочного дактилоскопического учета // Информационный бюллетень ГИЦ МВД РФ. 1990. №11

  1. Кузьмин А. Информационное обеспечение расследования преступлений // Законность. 1999. №6.

32.Лантух A.M. Собирание техническими средствами доказательственной информации об объектах криминалистической регистрации//Теория и практика собирания доказательственной информации техническими средствами на предварительном следствии. Сб.науч.тр. Киев: Киевская высшая школа МВД СССР, 1980.

33.Львов В.И. Некоторые проблемы совершенствования раскрытия преступлений с использованием автоматизированных информационных систем//Проблемы раскрытия преступлений в современных условиях: Сб.науч.тр. М.: НИИ МВД РФ, 1993.

198

34.Мигунов М.В., Налетов Е.А. Использование персональных
ЭВМ в

организации борьбы с преступностью на объектах транспорта//Вестник

МВД Российской Федерации. 1994. №4. 35.Монахов В.Н.
Информационные права граждан: опыт защиты и

развития // Право граждан на информацию и защита неприкосновенности

частной жизни: Сборник научных трудов. Часть 1. Н.
Новгород:

Нижегородский юридический институт МВД РФ, 1999. Зб.Монахов В.Н. Правовое регулирование сбора и обработки информации о

гражданах в буржуазных странах // Правоведение. 1982. №6. 37.Николаева И.Л. Перспективы развития криминалистической

регистрации//Актуальные проблемы криминалистического обеспечения

расследования преступлений (Труды Академии МВД). М.: Академия МВД

России, 1996. 38. Об использовании централизованных
автоматизированных учетов в

полиции Великобритании, Франции, США, Японии, Германии // Экспресс-информация. М.: ГИЦМВД РФ, 1992. Вып.16. 39.0 системе учета населения в Швеции // Справка посольства РФ в Швеции.

1997 год (Архивы ГИЦ МВД РФ). 40.Паршин И.Н. К вопросу об использовании аппаратами уголовного розыска

вневедомственных учетов// Информационный бюллетень ГИЦ МВД

России. 1996. №28. 41.Перепечина И.О., Кондратов С.А., Пименов М.Г. Программа исследования

ДНК при формировании базы данных //Вопросы криминалистики и

экспертно-криминалистические проблемы: Сб.науч.тр. М.: ЭКЦ
МВД

России, 1997. 42.Перепечина И.О., Пименов М.Г. ДНК-анализ в
криминалистических

исследованиях органов внутренних дел России // Информационный сборник

НЦБ Интерпола в Российской Федерации. 1996. №19.

199

43.Перепечина И.О., Пименов М.Г., Кондратов С.А.
Особенности

формирования базы данных о генетических признаках на основе

автоматизированных информационных систем // Экспертная
практика.

  1. №40. 44.Прощалыкин Ю.М. Опыт практического использования вычислительной

сети // Информационный бюллетень ГИЦ МВД СССР. 1991. №15. 4 5. Рапопорт А. Различные подходы к общей теории систем// Системные

исследования. М.: Наука, 1969. 46.Результаты работы НЦБ
Интерпола в 1997 году//Информационный

сборник НЦБ Интерпола в Российской Федерации. 1998. №24. 47.Ржанникова Е.В. Ответственность за необеспечение доступа личности к

информации, затрагивающей ее права и свободы // Право граждан на

информацию и защита неприкосновенности частной жизни: Сборник

научных трудов. Часть 1. Н. Новгород: Нижегородский
юридический

институт МВД РФ, 1999. 48.Савруков Н.Т. Технико- экономические проблемы развития

голографической техники // Гол ©графические методы в науке и технике. Л.:

ФТИим. А.Ф.Иоффе, 1990. 49.Самодур В.В. Опыт внедрения и организации работы автоматизированной

дактилоскопической информационной системы «Сонда-Фрес» в
МВД

Республики Карелия // Экспертная практика. 1996. №40. 50.Трубачев А.Д. Следственные ситуации в раскрытии отдельных видов

преступлений//Следственные ситуации и раскрытие преступлений.

Свердловск: СЮИ, 1975. 51.ТузовВ.Н. О некоторых базах
данных МВД и Минобороны

Франции//Информация посольства России во Франции. 1996 год (Архивы

ГИЦ МВД РФ). 52.Уемов А.И. Системы и системные исследования // Проблемы методологии

системного исследования. М.: Мысль, 1970.

200

53.ФлокаА.Б. Некоторые проблемы унификации статистических учетных документов и информационно-поисковых карт криминалистических учетов // Информационный бюллетень ГИЦ МВД России. 1996. №29.

54.Хвыля-Олинтер А.И., Ковшов В.К. Практические шаги по адаптации и внедрению АДИС в органы внутренних дел Российской Федерации // Информационный бюллетень ГИЦ МВД РФ. 1995. №26.

55.Хельсинкская Конференция по организованной преступности (4-5 декабря 1996 года)//Информационный сборник HUB Интерпола в Российской Федерации. 1997. №20.

56.Цветков СИ., Ищенко Е.П. Перспективы использования ЭВМ для алгоритмизации следственной деятельности // Проблемы

совершенствования расследования и профилактики преступлений на современном этапе. Межвуз. науч. сб. Уфа: Башкир, ун-т, 1990.

57.Шмаков В.Л. Идентификация отпечатков - дело техники // Вестник МВД РФ. 1995. №3.

58.Ялышев С.А. Проблемы совершенствования теории криминалистической регистрации и современная ситуация // Актуальные проблемы криминалистического обеспечения расследования преступлений (Труды Академии МВД). М.: Академия МВД России, 1996.

  1. Диссертации и авторефераты диссертаций

  2. Акопова Т.Г. Правовые и организационные основы функционирования информационно-поисковых систем органов полиции Соединенных Штатов Америки. Дис. … канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1980.
  3. Аминев Ф.Г. Комплексное использование экспертно- криминалистических учетов в информационном обеспечении расследования и раскрытия преступлений. Дис. … канд. юрид. наук. Уфа, 2001.

201

  1. Беляков А.А. Криминалистическая характеристика и особенности расследования краж, совершаемых лицами, не имеющими постоянного места жительства: Дис. …канд. юрид. наук. Свердловск, 1986.
  2. Галаган В.И. Использование следователем информации на первоначальном этапе расследования: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Киев: Украинская академия внутренних дел, 1992.
  3. Демина Р.Е. Проблемы криминалистической регистрации и ее использования в расследовании преступлений. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, Саратовский юридический институт МВД России, 2001.
  4. Демина Р.Е. Проблемы криминалистической регистрации и ее использования в расследовании преступлений. Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2001.
  5. Миловидова М.А. Криминалистический учет по способу выполнения преступных действий и его использование в практике борьбы с преступлениями. Дис…. канд. юрид. наук. Н.Новгород, 1994.
  6. Пахомов А.В. Научные основы, организация и использование натуральных коллекций в раскрытии и расследовании преступлений. Дис. … канд. юрид. наук.М., 1998.
  7. Ростовщиков И.В. Обеспечение и защита прав и свобод личности: вопросы теории и практика органов внутренних дел. Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М.: Юридический институт МВД России, 1997.
  8. Ю.Титов В.И. Проблемы повышения эффективности дактилоскопических учетов при расследовании преступлений. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Томск, 1992.

  9. Федорович В.Ю. Организационные и научно-технические основы использования автоматизированных дактилоскопических

идентификационных систем в раскрытии и расследовании преступлений. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: Московская академия МВД России, 2000.

202

12.ШкляеваГ.А. Криминалистически неупорядоченные банки данных и их использование в деятельности по выявлению и раскрытию преступлений. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ижевск, 1999.

13.ЯлышевС.А. Криминалистическая регистрация: проблемы, тенденции, перспективы. Дис. …докт. юрид. наук. С.Петербург, 1999.

  1. Справочный материал

  2. Краткий философский словарь/Под ред. А.П. Алексеева. - М.: Проспект, 1997.
  3. Преступность и правонарушения (1994-1998): Стат. сб. М.: ГИЦ МВД России, 1999.
  4. Словарь по этике / Под ред. И.С. Кона. М.: Политиздат, 1975.
  5. Состояние преступности в России за январь - декабрь 2000 г. М.: ГИЦ МВД России, 2001.
  6. Ожегов СИ., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Азбуковник, 1999.
  7. Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1998.

203

Приложение 1. Последовательность операций обработки, отбора и выдачи документов в информационно-поисковой системе

Последовательность операций обработки, отбора и выдачи документов в информационно-поисковой системе может быть представлена в виде следующей схемы:

Ai *Аг-« *Вгч Bi

где Ai - текст запроса на естественном языке, Аг - представление запроса на информационно-поисковом языке (поисковое предписание), Bi - текст документа на естественном языке (первичный документ), Вг - представление документа на информационно-поисковом языке
(поисковый образ

документа), ? - индексирование, * ? - сопоставление

поискового образа документа и поискового предписания в соответствии с заданным критерием выдачи.

204

Приложение 2. Процесс движения информации в криминалистической регистрации

системе

Собирание учетных данных

органами дознания и предварительного следствия

Собирание учетных данных

органами

криминалистической

регистрации

Регистрация учетных данных

Систематизация и кодирование учетных данных

__-—-—-“”

Помещение учетных данных в хранилище информации

Поступление учетных данных от другого органа

1’

Поиск затребованных

учетных данных в

хранилище

Команда на поиск (запрос) учетных данных

Обнаружение учетных данных, перекодирование информации и составление ответа на запрос

Передача учетных данных запрашивающему органу

Использование полученных учетных данных

205

Приложение 3. Основные положения, предлагаемые для включения в проект Закона «Об учетах в органах внутренних дел»

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Сфера действия Закона

Настоящий Закон регулирует деятельность органов внутренних дел в сфере отношений, возникающих при:

  • формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, хранения, поиска и распространения документированной информации;
  • создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения;
  • защите информации, прав граждан, вовлеченных в информационный процесс.
  • Статья 2. Криминалистические учеты органов внутренних дел

Органы внутренних дел в процессе своей деятельности имеют право осуществлять учеты физических и юридических лиц, предметов и фактов с целью использования данных этих учетов для розыска пропавших и установления личности неизвестных лиц, раскрытия и расследования преступлений.

Статья 3. Пределы сбора, хранения, распространения и использования персональных данных

Сбор, хранение, распространение и использование информации личного характера допускаются только в пределах, необходимых для идентификации физического лица.

Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни физического лица, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях, относятся к категории конфиденциальной информации.

Персональные данные не могут быть использованы в целях причинения имущественного и морального вреда гражданам и создания препятствий для реализации прав и свобод граждан Российской Федерации.

206

Глава 2. Пользование регистрационными массивами органов внутренних дел

Статья 4. Права органов внутренних дел

Сотрудники органов внутренних дел имеют право осуществлять сбор, хранение, распространение и использование данных личного характера только при наличии официально подтвержденных полномочий.

Сбор, хранение, распространение и использование персональных данных сотрудниками органов внутренних дел допускаются только для решения задач, указанных в статье 2 настоящего Закона.

Статья 5. Права гражданина на доступ к персональным данным

Любой гражданин Российской Федерации имеет право на доступ к документированной информации о нем, хранящейся в органах внутренних дел, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности. Гражданин имеет право знать, кто и в каких целях использует или использовал информацию о нем.

Отказ в предоставлении такой информации может быть обжалован в судебном порядке.

Глава Э. Защита информации

Статья 6. Цели защиты информации

Целями защиты информации являются:

  • предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;

  • предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;
  • предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации;
  • предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы;
  • защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах.
  • Статья 7. Контроль за соблюдением требований по защите информации

Защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее владельцу (в лице органов внутренних дел), либо гражданину, персональные данные которого хранятся в информационной системе.

Контроль за соблюдением требований к защите информации и эксплуатацией специальных программно-технических средств защиты,
а

207

также обеспечением организационных мер защиты
осуществляется вышестоящими органами.

Статья 8. Обязанности органов внутренних дел в области защиты информации

Органы внутренних дел обязаны обеспечивать уровень защиты информации, сосредоточенной в криминалистических учетах, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы внутренних дел обязаны использовать только сертифицированные информационные системы и средства их обеспечения.

208

Приложение 4. Функциональная схема документальной (криминалистической) информационно-поисковой системы

Подсистем а управлени я

ПП

под

Подсистем а

ведения банка

данных

Банк данных о документах

Хранилище документов

Подсистем а хранения

ОС

ДД

БД

r”V’A

Подсистема

инициативного

информирован ия

Подсистема

обмена

машиночит. нос.

Подсистема

запросного

поиска

ДД

БД

ДД

Потребители информации (подразделения органов внутренних дел)

3 - запросы, БД - базы данных, ДД - данные о документах (ответы на запросы), Д - документы, ПП - поисковые предписания (запрос на информационно-поисковом языке), ПОД - поисковый образ документа (текст документа на информационно-поисковом языке), ОС - обратная связь.

209

Приложение 5. Средний показатель работы подразделений ОВД с учетами ИЦ ГУВД Свердловской области за 1998 - 2000 гг.

(кол. в %)

5оТ 47,1 а

ОУР

УИМ

со

ППС (службы)

(кол. в %)

ОУР

УИМ

со

ППС

(служ бы)

Количество обращений по ИПС «Радиозонд»:

а) к учету номерных вещей;

б) к учету разыскиваемого транспорта.

210

т

Прил ожен ие 6. Анке та для пров едени я опро са сотру дник ов следс твен ных, опер атив ных и экспе ртны х подр аздел ений орга нов внут ренн их дел

В Урал ьском юрид ическ ом инст итут е МВД Росси и прово дитс я иссле дован ие пробл емы инфо рмац ионно го обесп ечени я деят ельно сти орган ов внут ренни х дел, связа нной с раскр ытие м и рассл едова нием прес тупле ний. Мы выра жаем увере ннос ть в том, что Ваше мнени е по предл ожен ным в анке те вопро сам може т оказа ть сущес твенн ую помо щь в реше нии данно й пробл емы.

Выбр анны й вариа нт отве та проси м отме тить любы м удобн ым для Вас спосо бом. Анке тиро вание прово дитс я анони мно, и его резул ьтат ы буду т испол ьзова ны исклю чите льно в научн ых целях.

Благо дари м Вас за помо щь!

  1. Ме сто работ ы
  2. До лжно сть
  3. Об разов ание
  4. Ст аж работ ы в долж ности
  5. Пр иход илось ли Вам обра щать ся к крим инал истич еским учета м. 5.1- Да
  6. 5.2 Нет

  7. К каки м вида м учета Вы обра щали сь.

6.1 А лфав итно- справ очны й 6.2 6.3 Д актил оскоп ическ ий 6.4 6.5 У чет проп авши х без вести, неопо знанн ых труп ов, неизв естны х боль ных и детей 6.6 6.7 У чет
похи щенн ых и
изъят ых
номе рных
веще й и
доку менто в обще госуд арств енног о обра щени я 6.8 6.9 У чет похи щенн ого и изъят ого нарез ного огнес трель ного оруж ия 6.10 6.11 У чет похи щенн ых и изъят ых культ урны х ценно стей и антик вариа та 6.12 6.13 У чет нерас крыт ых прест уплен ий по спосо бу совер шени я 6.14 6.15 У чет похи щенн ого и бесхо зного автот рансп орта 6.16 6.17 Д ругие виды учета (каки е имен но) 6.18 7. Ка ким образ ом Вы обра щали сь к учета м.

7.1 П о телеф ону 7.2 7.3 С запро сом прои зволь ной форм ы 7.4 7.5 С запро сом устан овлен ной форм ы 7.6 7.7 И ным образ ом (указ ать каки м) 7.8 8. Ка кие обсто ятель ства выну дили Вас к этому

щ

  1. Каки е сведе ния Вас интер есова ли

211

10.Полученная информация способствовала.

10.1 Выявлению преступника 10.2 10.3 Проверке следственных версий по уголовному делу 10.4 10.5 Установлению похищенных вещей 10.6 10.7 Сокращению сроков расследования 10.8 11 .С какими проблемами Вы сталкивались при обращении к учетам

12.Ваше мнение о системе криминалистического учета

13.Является ли эта система совершенной или нуждается в реорганизации

13.1 Считаю достаточно совершенной 13.2 13.3 Нуждается в реорганизации существующих учетов 13.4 13.5 Нуждается в дополнении и расширении за счет создания новых видов учета или расширения круга сведений в существующих учетах 13.6 Н.Считаете ли Вы необходимым осуществление существенной реорганизации системы криминалистического учета

14.1 Да 14.2 14.3 Нет 14.4 15.Какие сведения или новые виды учета необходимо ввести в существующую систему

16.Ваши предложения по улучшению системы криминалистического учета 16.1 По технике использования

16.2 По кругу лиц, которые должны решать эти вопросы (следователь, оперативный сотрудник, технический персонал)

16.3 Иные предложения

212

Прил ожен ие 7. Анке та для изуче ния угол овны х дел

  1. Общие сведения по уголовному делу

% 1.1 Номер уголовного дела

1.2 Дата и время совершения преступления

1.3 Каким путем выявлен факт совершения преступления

1.4 Дата возбуждения уголовного дела 1.5 1.6 Сотрудник, возбудивший уголовное дело. 1.7

1.5.1 Следователь ОВД, УВД 1.5.2 1.5.3 Следователь прокуратуры 1.5.4 1.5.5 Прокурор 1.5.6 1.6 Краткая фабула уголовного дела

1.7 Квалификация преступного деяния

  1. Следственные действия и организационные мероприятия

  2. Осмотр места происшествия

1.1 Состав группы, прибывшей на место происшествия

1.2 При осмотре места происшествия использовалась специальная и криминалистическая техника

  1. Производство экспертиз

2.1 Какие экспертизы проводились

2.2 Сведения о материалах, направленных на экспертизу

2.3 Выводы экспертизы

t

  1. Обра щени е к крим инал истич еским учета м 3.1 Обра щени е к учета м 1) имел о место

213

2) не имело места 3.2 Вид учета

3.3 Дата обращения к учету 3.4 3.5 Форма обращения к учету 3.6 3.5 Сотрудник, обращавшийся к учету

3.6 Какие сведения необходимо было установить

3.7 Дата ответа 3.8 3.9 Результат 3.10 3.8.1 Использование полученных данных при выявлении преступника

3.8.2 Использование полученных данных в дальнейших следственных действиях

3.8.3 Влияние полученного результата на сроки предварительного следствия

3.9 Обращение к иным видам учетов

  1. Окончание расследования

3.1 Какие доказательства оказались решающими для раскрытия и расследования преступления

3.2 В результате каких процессуальных действий были получены указанные доказательства