lawbook.org.ua - Библиотека юриста




lawbook.org.ua - Библиотека юриста
March 19th, 2016

Влезько, Дмитрий Александрович. - Проблемы организационных функций начальника следственного отделения (отдела) в расследовании: Дис. ... канд. юрид. наук :. - Краснодар, 2002 166 с. РГБ ОД, 61:03-12/387-1

Posted in:

?/:03-</х/3#?-4

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Кубанский государственный аграрный университет

На правах рукописи

Влезько Дмитрий Александрович

Проблемы организационных функций начальника следственного отделения (отдела) в расследовании

Специальность 12.00.09 - уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Диссертация на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

’ ? .» . ? ?

Научный руководитель -доктор юридических наук, профессор В.Д. Зеленский

Краснодар 2002

2

Содержание

Введение.. 3

Глава 1. Правовой статус начальника следственного отделения

(отдела) 9

1.1. Общая характеристика функций начальника следственного отделения (отдела) 9 1.2. 1.3. Процессуальные полномочия начальника следственного отделения (отдела) 27 1.4. 1.5. Соотношение процессуальных функций начальника следственного отделения с надзором прокурора 47 1.6. Глава 2. Понятие, содержание организационных функций началь ника следственного отделения (отдела) 65

2.1. Содержание общего руководства следственным отделением (отделом) 68 2.2. 2.3. Проблемы методического обеспечения расследования начальником следственного отделения (отдела) 84 2.4. 2.3. Проблемы руководства следователем 92

Глава 3. Роль начальника следственного отделения (отдела) в ор ганизации взаимодействия следователя с органом дозна ния. Координация действий следователя с другими уча стниками расследования 116

3.1. Общая организация взаимодействия следователя с органом дознания 116 3.2. 3.3. Содержание координации в расследовании. Функции начальника следственного отделения (отдела) 132 3.4. Заключение 142

Список использованной литературы 148

Приложения :-,-.’? 163

3

Введение

Актуальность темы. В современных условиях эффективное, качественное и быстрое расследование преступлений невозможно без его организации, под которой в данном случае следует понимать организацию расследования как систему. Следственное подразделение, как коллектив работников, нацеленный на выполнение определенных, достаточно сложных задач, объективно нуждается в общей организации и руководстве его деятельностью, а также в постоянном, систематическом процессуальном контроле и процессуальном руководстве деятельностью каждого следователя. В настоящее время такую организационную деятельность наиболее эффективно может осуществлять единственная процессуальная фигура -начальник следственного подразделения.

Организация расследования преступлений является частной криминалистической теорией, частью общей теории криминалистики. Она находится на стыке нескольких наук: криминалистики, уголовного процесса, общей теории организации и управления, научной организации труда. Мы рассматриваем чисто криминалистические вопросы этой организационной деятельности.

Вопросы организации деятельности начальника следственного отделения рассматривались в работах Б.В. Асриева, Р.С. Белкина, С.А. Велички-на, Э.И. Воронина, А.К. Гаврилова, А.П. Гуляева, И.М. Гуткина, А.П. Дубровина, В.Д. Зеленского, В.В. Кальницкого, Ю.А. Кукушкина, И.И. Кулагина, A.M. Ларина, М.В. Мешкова, П.И. Мишокова, В.Ф. Статкуса, А.А. Чувилева и других ученых.

В теоретических исследованиях по данной проблематике основное • внимание было уделено, в основном, процессуальным аспектам деятельности начальника следственного отделения: процессуальному руководству и процессуальному контролю деятельности следователя, анализу его отдельных полномочий.

4

Вместе с тем, некоторые вопросы правового статуса начальника следственного отделения, особенно касающиеся его организационных полномочий по общей организации деятельности и руководству следственным отделением и каждым следователем, входящим в его состав, остаются проблемными, нерешенными, недостаточно развитыми и нуждаются в их дальнейшей разработке и совершенствовании. Необходимо отметить, что ни действующий Уголовно- процессуальный кодекс РСФСР, ни новый УПК РФ не уделяют достаточно внимания организационным функциям начальника следственного отделения. Кроме того, на практике, деятельность начальников следственных отделений не всегда осуществляется на должном уровне, здесь возникают различные проблемные вопросы, требующие теоретического изучения.

Проблемным является вопрос оптимального сочетания процессуальных и непроцессуальных полномочий начальника следственного отделения по отношению к следователю.

Недостаточно исследован вопрос об объеме и содержании организационных функций начальника следственного отделения.

Существуют проблемные вопросы при осуществлении начальником следственного отделения его процессуальных полномочий.

Не нашла достаточно четкого разрешения проблема соотношения процессуальных функций начальника следственного отделения с надзором прокурора.

Дискуссионным является вопрос об объеме административных полномочий начальника следственного отделения, их соотношении с процессуальной самостоятельностью следователя.

Дальнейшего исследования требуют вопросы общей организации взаимодействия
следователя с органом дознания, вопросы координации его деятельности с другими участниками расследования.

Указанные вопросы имеют важное значение для эффективной органи-

5

зации системы расследования в соответствующем органе расследования, что и является основной задачей начальника следственного отделения. Нерешенность этих и других связанных с ними вопросов организации расследования и предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Объектом исследования в настоящей работе являются организационные функции начальника следственного отделения (отдела) в расследовании, их криминалистический аспект, а также соприкасающиеся с ними иные отношения уголовно-процессуального характера.

Цель исследования: выявить и исследовать нерешенные криминалистические проблемы организационных функций начальника следственного отделения в расследовании, дать рекомендации по совершенствованию его деятельности.

Эта общая (стратегическая) цель исследования достигается посредством решения взаимосвязанных задач: исследование отдельных элементов правового статуса начальника следственного отделения; административных полномочий начальника следственного отделения и их сочетания с процессуальным руководством следователем; процессуальных полномочий начальника следственного отделения; исследование механизма внедрения криминалистических рекомендаций в отдельное расследование; общих вопросов организации взаимодействия следователей с органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность.

Методологическая и эмпирическая основы исследования. Методологической и теоретической основой исследования является диалектический метод о познании реальной действительности в ее связи и взаимодействии. При проведении исследования использовались также общенаучные и специальные методы науки: наблюдение, измерение, описание, сравнительный, исторический, системно- структурный, социологический, логический, структурно-криминалистический и
другие современные методы

6 исследования. В ходе работы над диссертацией анализировалась литература по проблемам криминалистики, уголовного процесса, уголовного права, оперативно- розыскной деятельности, научной организации и управления, административного права, психологии, социологии и других областей знаний.

Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, приказы и указания Генерального прокурора РФ, Министра внутренних дел РФ, другой нормативный материал.

Эмпирической основой исследования послужили результаты изучения работы 12 следственных отделов (управлений) УВД гор. Краснодара и следственных подразделений горрайорганов внутренних дел Краснодарского края, а также следственного управления ГУВД Краснодарского края. По специально разработанной анкете было проинтервьюировано 124 следователя.

Основные положения, выносимые на защиту. В диссертации разработаны и выносятся на защиту следующие основные положения:

  • понятие и содержание организационных функций начальника следственного отделения в расследовании;
  • соотношение процессуального контроля и процессуального руководства в расследовании;
  • предложения по совершенствованию процессуальных полномочий на чальника следственного отделения;

  • выводы о соотношении процессуальных функций начальника следственного отделения с надзором прокурора;
  • предложения по совершенствованию функций начальника следственного отделения по организации деятельности следственного подразделения;
  • предложения по совершенствованию регулирования рабочей нагрузки следователя и определения ее оптимальности;

7

  • предложения по совершенствованию содержания методического обеспечения расследования;
  • роль начальника следственного отделения в механизме внедрения криминалистических рекомендаций в конкретное расследование;
  • пути и средства решения проблем руководства следователем;
  • предложения по разрешению противоречий между процессуальной самостоятельностью следователя и дисциплинарными полномочиями начальника следственного отделения;
  • предложения о роли начальника следственного отделения в общей организации взаимодействия следователя с органом дознания;
  • предложения по решению проблем координации начальником след ственного отделения действий следователя с другими участниками рассле дования (лицами, осуществляющими служебные проверочные действия).

Научная новизна исследования заключается прежде всего в том, что впервые на монографическом уровне разработан комплексный подход к исследованию криминалистических проблем организационных функций начальника следственного отделения в их связи с организацией расследования преступлений в целом. Проблемы правового положения начальника следственного отделения в расследовании приобрели особую актуальность после процессуальной регламентации его полномочий. В кандидатских диссертациях Б.В. Асриева, А.П. Дубровина, В.В. Кальницкого, М.В. Мешкова рассматривались, в основном, процессуальные полномочия начальника следственного отдела. Монографические исследования А.К. Гаври-лова, Ю.А. Кукушкина, Н.И. Кулагина касались, в основном, административно-правовых полномочий начальника следственного отдела. Вместе с тем, указанные авторы не уделили достаточно внимания исследованию криминалистических проблем организационных функций начальника следственного отделения.

Таким образом, автор пытается рассмотреть данные проблемные во-

8

просы с точки зрения организации расследования преступлений как отдельного научного направления в криминалистике.

В работе исследовались организационные функции руководителей следственных подразделений районного и городского звена.

Научное и практическое значение исследования. Теоретические выводы и предложения, сформулированные в диссертации, вносят, по мнению автора, определенный вклад в развитие научных основ организации расследования. Разработанные автором научные положения и практические рекомендации могут использоваться в целях совершенствования уголовно-процессуального законодательства, практической деятельности органов досудебного расследования, а также при подготовке специалистов в юридических ВУЗах. Материалы диссертации, отдельные положения и выводы могут стать основой для дальнейших научных изысканий в данной области.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и практические рекомендации, сформулированные в диссертации, изложены в четырех научных статьях, докладывались автором на двух научных конференциях: межвузовской научно-практической конференции по проблемам совершенствования законодательства России (28 февраля 2001 года) и научной конференции преподавателей Кубанского госагро-университета по итогам научной работы в 2001 г. (19 февраля 2002 года). Материалы диссертации используются в учебном процессе (в преподавании на юридическом факультете Кубанского госагроуниверситета специального курса «Организация расследования преступлений»). Отдельные положения работы и выводы автора используются в работе следователей органов внутренних дел г. Краснодара.

Структура диссертации соответствует логике и содержанию исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

9

Глава 1. Правовой статус начальника следственного отделения

(отдела) 1.1. Общая характеристика функций начальника следственного

отделения (отдела)

Для настоящего диссертационного исследования представляется важным обратить особое внимание на понятие и содержание организации расследования преступлений, так как организация является образующим и мобилизующим началом расследования , основным моментом повышения его эффективности .

Существуют различные точки зрения на понятие и содержание организации расследования преступлений. Рассмотрим основные из них.

Так, Р.С. Белкин считал организацию расследования частной криминалистической теорией, рассматривая её как организацию деятельности по собиранию, исследованию, оценке и использованию доказательств (организация работы с доказательствами). При этом он выделяет четыре уровня организации расследования преступлений:

На первом, высшем, уровне организация расследования понимается как “система мер, обеспечивающих эффективность функционирования элементов системы и достижение поставленных перед ними целей” - то есть это общее определение, под которым понимается организация деятельности вообще.

На втором уровне организация расследования рассматривается как основная функция следственного аппарата и представляет собой “комплекс мер,
обеспечивающих оптимальную структуру органов расследования,

Зеленский В.Д. Криминалистические проблемы организации расследования преступлений. Дисс. д-ра юрид. наук. М., 1991. С.4.

2 Матусовский Г.А., Сущенко В.Н. Организация работы аппаратов дознания и предва- рительного следствия органов внутренних дел. Харьков. 1983. С.5.

10

необходимый уровень управления ими, эффективность их деятельности и
совершенствование её средств и методов”.

На третьем уровне организация расследования представляет собой “организацию конкретного акта расследования, расследования конкретного преступления - то есть комплекс мер по созданию оптимальных условий для определения и применения наиболее эффективных и целесообразных в конкретной следственной ситуации рекомендаций криминалистической методики в целях достижения максимальных результатов при минимальных затратах времени, средств и сил”. Это уровень криминалистической методики.

Четвёртый уровень - организация отдельного следственного действия или организационно-технического мероприятия в рамках конкретного акта расследования - комплекс мер, обеспечивающих выбор и применение в конкретной следственной ситуации наиболее эффективных и целесообразных средств и приёмов для достижения целей следственного действия. Это - тактический уровень организации расследования. Организация расследования, по его мнению, составляет часть криминалистической методики и не должна выделяться из неё в самостоятельный подраздел или теорию .

Некоторые учёные рассматривают организацию расследования преступлений в целом как тактический приём, находящийся в системе следственной тактики .

Имеются и другие мнения по этому вопросу. Так, например, A.M. Ларин под организацией расследования понимал “рациональный выбор, расстановку и приложение сил и средств, которыми располагает следователь, создание
оптимальных условий и использование их для дости-

Белкин Р.С. Курс криминалистики. В 3 т. Т.2.: Частные криминалистические теории. М., 1997. С.449-455.

См.: Величкин С.А. Организация расследования преступлений. Л., 1985. С.З.. Васильев А.Н. Следственная тактика. М., 1976. С.4.

11 жения целей расследования .

Некоторые исследователи считают необходимым выделить организацию расследования преступлений в отдельную часть криминалистики .

Необходимо отметить, что организация расследования имеет свой, четко определенный предмет исследования - структуру расследования как деятельности. Отсюда видно, что предмет организации расследования значительно отличается как от предмета криминалистической тактики, так и от предмета криминалистической методики. Кроме того, содержание каждого элемента организации расследования выходит за пределы как тактики, так и методики3. Следовательно, организацию расследования преступлений в целом невозможно отнести ни к разделу криминали- стической тактики, ни к разделу криминалистической методики.

Таким образом, мы разделяем точку зрения В.Д. Зеленского о том, что организация расследования занимает самостоятельное место в системе криминалистики, являясь ее частной теорией. Предметом этой теории являются закономерности формирования структуры расследования как деятельности, а объектом - деятельность по созданию структуры расследования и условий для его оптимального производства . В настоящее время такой позиции придерживаются и другие ведущие ученые-криминалисты.

Субъектами организации расследования являются следователь, начальник
следственного отдела, прокурор, орган дознания.

Далее, на наш взгляд, необходимо остановиться на тех объективных причинах, которые обусловили появление в расследовании такого субъекта его организации как начальник следственного отделения.

1 См.: Ларин A.M. Проблемы расследования в советском уголовном процессе. Автореф. дис. … докт. юр. наук. М., 1970. С.10.

2 См., например: Филиппов А.Г. О системе отечественной криминалистики. // Государ ство и право. 1999. №8. С.37-41.

3 См.: Зеленский В.Д. Организация расследования преступлений.
Криминалистические аспекты. Ростов н/Д. 1989. С.57.

4 См.: Там же. С.60-61.

12

Известно, что расследование представляет собой особый вид социальной деятельности, протекающий в достаточно сложных условиях. Специфика расследования проявляется в его познавательном и удостоверитель-ном аспектах, диалектически взаимосвязанных между собой. Сущность познавательного аспекта расследования состоит в том, что субъект познания (следователь) в ходе этой деятельности идет от незнания к знанию, от предположения к утверждению, добиваясь установления истины. Процесс познания в расследовании происходит путем получения доказательственной информации, ее анализа и принятия определенных процессуальных решений. Удостоверительный аспект означает анализ всей получаемой в ходе расследования информации с тем, чтобы из всего ее объема выбрать доказательства, документально их зафиксировать и удостоверить их подлинность с точки зрения законности источника и законности порядка их получения .

Расследование, как деятельность, имеет ряд отличительных признаков, среди
которых наиболее характерными являются:

  • поисковый характер расследования;
  • сложность познания в расследовании (его направленность на познание событий прошлого);
  • осуществление расследования в условиях информационной недоста- точности и дефицита времени;
  • необходимость осуществления достаточно большого количества различных
    по объему и содержанию следственных действий;
  • множественность лиц, участвующих в расследовании, и относительная самостоятельность некоторых из них;
  • как правило, противодействие заинтересованных лиц (подозреваемого,

обвиняемого и др.) . К указанным признакам, на наш взгляд, необ-

1 Скаредов Г.И. Участие прокурора в следственных действиях. М., 1987. С.50-51.

2 Зеленский В.Д. Указ. раб. С.21-22.

13

ходимо отнести и высокую степень психической и эмоциональной нагрузки следователя в расследовании.

С содержательной стороны, расследование характеризуется наличием сложной системы различных по своей природе, но взаимосвязанных между собой действий, к которым относятся: собственно следственные, непосредственно направленные на собирание доказательств (следственный осмотр, обыск, допрос, и др.); иные процессуальные, направленные на организацию проведения процесса расследования, необходимые для процессуального оформления принятых следователем решений (возбуждение уголовного дела, избрание меры пресечения, и др.); организационно-подготовительные, направленные на создание структуры расследования и условий для его производства (ознакомление с объектом, составление планов и др.); оперативно-розыскные, необходимые для выявления источников информации и самой информации; служебные проверочные действия (служебное расследование, обследование, ведомственная проверка, ревизия и Др.)
.

Любое расследование характеризуется той или иной степенью его криминалистической сложности, под которой понимается количество, содержание, объём, интенсивность и напряжённость следственных и иных действий, объективно необходимых для достижения целей расследования. Кроме того, на сложность расследования оказывают влияние и множество других факторов .

Таким образом, осуществляя расследование, следователю приходится испытывать постоянное постороннее влияние, противостоять различным, в том числе и неправомерным, воздействиям, преодолевать противодействие заинтересованных лиц, действовать в неблагоприятной обстановке, в условиях перегрузки и
крайнего напряжения психических и физи-

1 Там же. С. 14- 17.

2 Там же. С.22-29.

14

ческих сил ‘, что создаёт реальную возможность совершения следователем, даже достаточно опытным, различных ошибок в расследовании. Следователь не всегда может объективно оценить свою работу, её результаты, увидеть допущенные ошибки, разобраться в их причинах и последствиях, вовремя их исправить. Поэтому, в расследовании необходима такая процессуальная фигура, которая осуществляла бы именно процессуальное руководство, процессуальный контроль над следователем, кроме прокурорского надзора.

Изложенные особенности расследования образуют первую группу факторов, обусловливающих необходимость организационного и процессуального руководства деятельностью следователя со стороны начальника следственного отделения.

Расследование, как деятельность, не может осуществляться должным образом без соответствующего ее обеспечения. Это означает необходимость осуществления материальной, научно-технической, методической, учебной, кадровой и иных видов обеспечивающей для следователя деятельности. Так, для успешного расследования, необходимо систематически проводить работу по обеспечению следователей служебными кабинетами, телефонами, средствами оргтехники, транспортом; создавать условия для хранения и должной охраны материалов расследования, вещественных доказательств и изъятых по делам материальных ценностей; принимать меры по обеспечению следователей жильем, квартирными телефонами и другими установленными льготами. Также необходимо проводить со следователями занятия по служебной подготовке, обеспечивать повышение их квалификации, обеспечивать и контролировать своевременное изучение каждым следователем новых законодательных и нормативных актов, регламентирующих следственную деятельность. Необходимо, кроме того, организовывать
внедрение в работу

1 Матусовский Г.А., Сущенко В.Н. Указ. раб. С.30.

15

следователей рекомендаций по научной организации труда, использованию современной криминалистической техники, передового опыта, научных рекомендаций криминалистики, в том числе таких её достижений, как криминалистической характеристики преступления, методики расследования отдельных видов преступлений, типовых следственных версий и ситуаций, тактических операций, программирования расследования, достижений других естественных и технических наук, кибернетики, и т.д. Деятельность следователя носит, в основном, процессуальный характер, .поэтому она не может охватить такую многообразную работу по обеспечению расследования. Значит, в расследовании необходим такой субъект, который будет осуществлять эту деятельность и руководить ею.

Это - вторая причина необходимости существования в расследовании фигуры начальника следственного отделения.

Необходима также общая организация деятельности органа расследования в целом: осуществление общего руководства следственным подразделением, распределение и регулирование рабочей нагрузки каждого следователя, определение распорядка работы отдела и контроль за его выполнением, контроль за соблюдением дисциплины. Также необходимо планирование работы отдела и контроль выполнения намеченных мероприятий, координация действий следователя с другими участниками расследования, организация взаимодействия следователя с органом дознания, другими государственными учреждениями по вопросам рассле- дования преступлений.

Данное обстоятельство - третья причина необходимости в расследовании начальника следственного отделения.

Указанные три группы факторов объективно обусловливают необходимость существования в расследовании фигуры начальника следственного отдела. Очевидно, что эти факторы обусловливают его основную функцию

1 Вопросы расследования преступлений. Справочное пособие. М, 2000. С. 10.

16 в расследовании - организация системы расследования в соответствующем органе расследования.

Как известно, действующий уголовно-процессуальный закон возлагает решение задач по организации и руководству расследованием на следователя, который принимает все решения о направлении следствия и производстве следственных действий и несёт персональную ответственность за ход расследования и его результаты. Однако в силу ряда объективных причин, следователь далеко не всегда в состоянии правильно организовать и скоординировать расследование.

Действующий УПК долгое время предусматривал существование следственных отделов и их начальников только на областном и вышестоящих уровнях. Но жизнь потребовала изменения этого положения.

Следователь осуществляет расследование, как правило, нескольких уголовных дел одновременно, которые различаются по своей криминалистической сложности. Дефицит информации и времени на первоначальном этапе расследования предполагают производство множественных оперативно-розыскных, следственных и иных действий; также необходимо своевременно решать вопросы о направлении расследования, создании следственно-оперативной группы, привлечении к расследованию специалистов, назначении различных экспертиз, и т. д.

Помимо этого, произошёл рост и самого следственного аппарата. Так, на уровне городских и районных органов внутренних дел уже давно существуют следственные подразделения (отделения или отделы), работу которых, как и каждого следователя в отдельности, также необходимо соответствующим образом организовывать и контролировать.

Таким образом, при сохранении организационной функции следователя как основного субъекта организации расследования, существует объективная необходимость руководства его деятельностью, но руководства именно процессуального и организационного. Такое руководство и призван

17

осуществлять начальник следственного отделения.

Рассмотрим историю появления фигуры начальника следственного отдела как субъекта организации расследования.

По реформе 1864 года в России был учрежден институт судебных следователей, действовавших при окружных судах, и осуществлявших под надзором прокуратуры расследование преступлений на закрепленных за ними участках1. Фигуры начальника следственного отдела в то время не существовало. Она появляется уже в советское время в органах НКВД и в прокуратуре - с областного звена, где и существует до настоящего времени.

В сороковых годах в органах милиции впервые была введена должность начальника следственного подразделения, на которого были возложены задачи организационного руководства следственным подразделением и контроля за расследованием преступлений, однако его положение не было закреплено в процессуальном законе. Вследствие этого, начальники следственных подразделений испытывали значительные трудности в практическом осуществлении своих должностных обязанностей, так как не обладали никакими процессуальными правами, и, кроме того, входили в систему органов дознания. Начальники органов милиции и их заместители на основании ведомственных нормативных актов (приказов, инструкций, директивных указаний, писем) были вправе давать обязательные для исполнения указания начальникам следственных отделов, в том числе и по вопросам процессуального характера2.

Приказом МВД СССР № 107 от 28 февраля 1959 года следственные подразделения (отделы, отделения, группы), действовавшие в системе органов внутренних дел были преобразованы в подразделения дознания, а

См.: Васильев О.Л. Предварительное следствие дореволюционной России: уроки истории. // Следователь. 1996. №3. С.23-28.

2 См. об этом: Мешков М.В. Процессуальное положение начальника
следственного отдела в советском уголовном процессе. Дисс. канд. юр. наук. М., 1992. С.5-35.

18

их руководители - в начальников отделов дознания. Аппарат дознания организационно входил в систему органов милиции, руководители которых утверждали все постановления дознавателей по уголовным делам, давали им и их начальникам обязательные для исполнения указания. Практически ни один вопрос расследования не мог быть решен без согласия начальника органа внутренних дел, что значительно ограничивало процессуальную самостоятельность лиц, производящих дознание, необходимую для правильного и объективного расследования. Однако на практике отделы дознания продолжали вести предварительное следствие в полном объеме по делам, подследственным следователям прокуратуры. Фактически, дознание стало предварительным следствием, но производилось оно не следователем, а органом дознания .

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 апреля 1963 года органам охраны общественного порядка (так назывались органы внутренних дел в 1962 - 1968 годах) было вновь предоставлено право производства предварительного следствия.

В соответствии с “Положением об организации и деятельности следственного аппарата в органах Министерства охраны общественного порядка РСФСР”, утвержденного приказом МООП РСФСР №318 от 8 июня 1963 года, следственный аппарат органов ООП стал самостоятельным структурным подразделением в системе МООП РСФСР. Тогда в городах и районах, где при органе ООП состояли следователи, а также в областных (краевых) управлениях и в республиканских министерствах были образованы следственные отделы и управления. (Необходимо отметить, что в прокуратуре должность начальника следственного управления (отдела) существовала все время в областном звене; в районном

Асриев Б.В. Возникновение института начальника следственного отдела в советском уголовном процессе. // Проблемы предварительного следствия. Выпуск третий. Волгоград. 1974. С.5- 15.

19

(городском) звене функции начальника следственного отдела осуществляет прокурор (или его заместитель по следствию).

Полномочия начальника следственного отдела не были предусмотрены Основами уголовного судопроизводства 1958 года, принятыми до организации следственного аппарата в системе МООП, и поэтому не имели процессуального значения. В связи с этим в деятельности следственного аппарата возникли трудности по руководству расследованием, производимым следователем МООП, обусловленные отсутствием процессуальных полномочий у начальника следственного отдела. Его деятельность ограничивалась организационно-методическим руководством, включающим контроль за исполнением ведомственных приказов, инструкций, за соблюдением служебной дисциплины и т. п. В связи с этим в юридической литературе было высказано мнение о том, что участие начальника следственного отдела в расследовании по делам, находящимся в производстве следователей является “ведомственным контролем” . При этом, термин “ведомственный контроль” как бы подчеркивал непроцессуальный характер взаимоотношений начальника следственного отдела и следователя.

В дальнейшем, были законодательно поддержаны предложения тех ученых и практиков, которые касались уголовно-процессуальной регламентации прав и обязанностей начальников следственных отделов. В результате, 14 декабря 1965 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР, УПК РСФСР был дополнен пунктом 6а ст. 34 и ст. 127(1), которые регламентировали полномочия руководителей следственных подразделений.

Ларин A.M. Расследование по уголовному делу: процессуальные функции. М.. 1986. С.137.

Статкус В.Ф., Чувилев А.А. Прокурорский надзор и ведомственный контроль на предварительном следствии. // Советское’ государство и право. 1975. №3. С. 73 - 77. Гаврилов А.К. Раскрытие преступлений на предварительном следствии. Волгоград. 1976. С. 151 - 166.

20

Таким образом, задачи по организации расследования, осуществлению процессуального контроля и процессуального руководства следователями были возложены на начальника следственного подразделения. В целях повышения эффективности его деятельности, ведомственные акты МВД устанавливают, что начальник следственного отдела является по должности заместителем начальника органа внутренних дел, а также несет персональную ответственность за организацию и результаты работы следственного подразделения, выполнение возложенных на него задач, расстановку, обучение и воспитание кадров1.

Попытаемся рассмотреть общую характеристику организационной стороны
деятельности начальника следственного отдела.

Организационный аспект деятельности начальника следственного отдела включает ту часть организации расследования, которая осуществляется этим должностным лицом. Напомним, что основные элементы организационной деятельности - это создание структуры расследования (целеопределе-ние, планирование), ее совершенствование, создание условий для качественного расследования и руководство этой деятельностью. Осуществление указанной деятельности и образует организационные функции следователя. В свою очередь, организационные функции определяются отдельными процессуальными, административными нормами. Процессуальные полномочия начальника следственного подразделения регламентируются УПК, а его организационные и административные полномочия - ведомственными нормативными актами, приказами Генерального прокурора России.

Начальник следственного подразделения осуществляет общую организацию работы отдела: руководит отделом; распределяет уголовные дела и материалы о преступлениях между следователями, регулирует рабочую нагрузку каждого следователя, устанавливает территорию обслуживания или специализацию по
расследованию конкретных видов преступлений,

‘Вопросы расследования преступлений. Справочное пособие. М.. 2000. С. 7-17.

21

определяет распорядок работы отдела и контролирует его соблюдение личным составом. Также он: планирует работу отдела и контролирует выполнение запланированных мероприятий, координирует работу и обеспечивает взаимодействие отдела с другими службами органа внутренних дел и другими государственными учреждениями по вопросам расследования преступлений, проводит со следователями занятия по служебной подготовке, обеспечивает своевременное изучение каждым сотрудником новых законодательных и нормативных актов, регламентирующих следственную деятельность, обеспечивает следователей необходимыми материально-техническими и другими средствами, организует повышение квалификации следователей и воспитательную работу с ними.

Для обеспечения своих организационных функций в расследовании, начальник следственного отдела обладает административными полномочиями в отношении административно подчиненных ему следователей: ходатайствует о поощрении следователей либо привлечении их к дисциплинарной ответственности за нарушение служебной дисциплины, законности, ведомственных нормативных актов, осуществляет аттестацию следователей, представляет их к присвоению специальных званий, перемещению по службе, поощряет следователей за успешную работу по раскрытию и расследованию преступлений.

В расследовании основными являются процессуальные полномочия начальника следственного отдела, которые заключаются в процессуальном руководстве и процессуальном контроле деятельности следователя. Под руководством чаще всего понимают направляющее воздействие на поведение людей. При этом подразумевается, что руководимое лицо воспринимает волю руководителя и сознательно подчиняется этой воле. Необходимым элементом руководства (управления) является контроль, под которым понимается систематическое наблюдение и проверка качества фактического исполнения нормативных актов и принятых управ-

22

ленческих решений. *л Важным элементом процессуальных полномочий начальника отделения

является контроль за созданием и правильностью структуры расследования преступления. Осуществляется этот контроль, в основном, посредством проверки подлинных материалов уголовных дел (п. 1 ч. 3 ст. 39 УПК РФ). Проверка материалов дела обычно начинается с ознакомления с планом расследования, в ходе которого начальник проверяет всесторонность и обоснованность построения следственных версий, своевременность намечаемых действий и другие вопросы расследования. Затем он заслуши-вает доклад следователя о проделанной работе, после чего проверяет важнейшие процессуальные документы расследования. В первую очередь он изучает материалы о привлечении в качестве обвиняемого, о квали- фикации преступления и объёме обвинения, о направлении дела в суд или о его прекращении, об избрании меры пресечения, сроках следствия и содержания под стражей, а затем - те доказательства, которыми обоснованы принятые следователем решения:
протоколы осмотров, обысков,

  • выемок, допросов свидетелей, потерпевших, подозреваемых и обвиняемых, заключения экспертиз и т.д. В необходимых случаях, начальник может изучить материалы оперативно-розыскных мероприятий и документы органов дознания .

Начальник отделения может принимать участие в решении вопроса о возбуждении уголовного дела при рассмотрении материалов предварительной проверки заявлений или
сообщений о преступлениях, оказывать по-

  • мощь следователю в создании структуры расследования.

Важным средством, обеспечивающим процессуальное руководство расследованием, является право дачи следователю обязательных для исполнения письменных указаний по вопросам расследования (п. 2 ч. 3 ст. 39 УПК РФ). Анализ уголовно-процессуального закона позволяет сделать вы-

*

Участн ики предва ритель ного рассле довани я. Волгог рад.
1972. С.74.

23

вод о том, что он не содержит полного перечня таких указаний. Это означает, что указания могут быть даны следователю практически по любым вопросам расследования. Гарантией процессуальной самостоятельности следователя в настоящее время является его право на обжалование указаний начальника отделения надзирающему прокурору. Кроме того, обжалование указаний, данных по вопросам избрания меры пресечения, а также производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, приостанавливает их исполнение. При несогласии с такими указаниями следователь приостанавливает расследование по делу, направляя его прокурору и в суд с письменным изложением своих возражений (ч. 4 ст. 39 УПК РФ). Необходимо отметить, что на практике случаи обжалования указаний начальника следственного отделения встречаются крайне редко.

В случаях, когда следователи испытывают затруднения в расследовании, начальник отделения, как специалист более высокого класса, оказывает им помощь в виде методических рекомендаций, разъяснений, консультаций, советов по вопросам процесса и тактических приемов ведения расследования.

Обнаружив при изучении и проверке материалов дела, что направление следствия не отвечает его задачам, неправильно выполняются те или иные процессуальные действия, начальник отдела принимает необходимые меры к устранению недостатков и нарушений закона. Он вправе отменить необоснованные постановления следователя о приостановлении предварительного следствия. В тех случаях, когда необходимо отменить другие незаконные или необоснованные постановления следователя, начальник отдела должен обратиться с ходатайством об этом к прокурору, который разрешает данный вопрос в соответствии с законом (п. 2, 3 ч. 1 ст. 39 УПК РФ).

Начальник следственного отдела должен уделять значительное внима-

24

ние повышению профессионального мастерства следователя. Постоянное совершенствование личного профессионального мастерства, квалификации - неотъемлемая часть служебных обязанностей каждого следователя и каждого руководителя следственного аппарата. Необходимость повышения квалификации вызывается кардинальными преобразованиями в стране, быстроменяющимся законодательством, высоким уровнем преступности, влекущих возрастание требований к профессиональным знаниям следователей. Негативное влияние на повышение квалификации оказывает недопонимание некоторыми руководителями следственных аппаратов роли и необходимости систематической работы по повышению профессиональной квалификации . На практике применяются следующие способы повышения квалификации: самостоятельная учёба, проведение семинаров, научно-практические конференции, стажирование в структурных подразделениях следственных аппаратов, кабинетах криминалистики, на рабочих местах, практические занятия, оказание практической помощи с выез- дом на место и занятия по обмену опытом, индивидуальные занятия с последующим принятием зачётов, задания по подготовке рефератов, а также учёба в специальных учебных центрах и в учебных учреждениях высшего и послевузовского образования. Во всех случаях, занимаясь организацией повышения квалификации, начальник отдела должен стремиться к тому, чтобы учёба следователей носила именно научно-практический характер, в сочетании с анализом личного опыта следователя.

Деятельность по организации расследования требует от руководителя следственного подразделения высокого уровня интеллектуального развития, наличия развитых организаторских способностей, хорошего знания специфики
следственной работы, наличия большого профессионального

Волженкин Б.. Сучков А., Рохлин В. Система повышения квалификации кадров нуждается в совершенствовании. // Законность. 1999. №6. С.38-41.

25

опыта, знание методики расследования отдельных видов преступлений, владение профессиональными следственными навыками и умениями. В необходимых случаях начальник отдела должен уметь личным примером показать подчинённым, как нужно правильно произвести сложный осмотр места происшествия, трудный допрос, как составить план расследования и расследовать уголовное дело1. Поэтому, начальник отдела также должен заниматься повышением своей квалификации как самостоятельно, так и на проводимых для этой цели различных совещаниях, семинарах и других мероприятиях.

Начальник отдела осуществляет координацию деятельности следственного подразделения с другими службами органа внутренних дел в расследовании. В этих целях он разрабатывает совместно со следователями предложения и рекомендации по взаимодействию следователей и оперативных служб в расследовании и вносит их на рассмотрение начальника органа внутренних дел, организует взаимодействие следователей с оперативными и научно-техническими работниками других служб и подразделений органа внутренних дел, совместно с руководством других оперативных служб и подразделений разрабатывает планы борьбы с преступностью и представляет их на рассмотрение начальника органа внутренних дел, вносит на рассмотрение начальнику органа внутренних дел предложения по устранению недостатков в деятельности оперативных работников служб и подразделений, по оказанию ими содействия в расследовании, оказывает помощь следователям в организации связи с общественностью для использования её помощи в расследовании, по указанию начальника органа внутренних дел организует следователей на выполнение чрезвычайных мероприятий, связанных со стихийными бедствиями, пожарами и т. п.

Васильев В.Л. Психологические основы руководства следственным подразделением (конспект лекций). Л., 1983. С. 16.

26

Нетрудно заметить, что выполнение организационных функций началь- 4? ника следственного отдела сложно. Ибо здесь пересекаются его процес-

суальные полномочия с административными по руководству следственным подразделением. Поэтому требуют внимательного изучения и исследования соотношение процессуальных и непроцессуальных форм и методов руководства начальника следственного отдела как следственным подразделением, так и отдельными следователями. В организационной деятельности начальника следственного отдела можно выделить следующие проблемы:

  • оптимальное сочетание процессуальных и непроцессуальных полномочий начальника следственного отдела по отношению к следователю;
  • объем административных полномочий начальника следственного отдела;
  • объем и содержание организационных функций начальника следственного отдела.
  • Отправляясь от процессуальных полномочий начальника следственного отдела и его административных прав как руководителя, попытаемся иссле-
  • довать проблемы его организационных функций.

*

27

1.2. Процессуальные полномочия начальника следственного отделения (отдела)

Под процессуальными полномочиями (процессуальными функциями) начальника следственного отдела понимаются основные направления его процессуальной деятельности. Они определяются задачами, стоящими перед начальником следственного отдела, вытекают из них и выражают собой содержание данной деятельности, ее материальную сущность и отражены в уголовно-процессуальном законе.

Основными процессуальными функциями начальника следственного отдела являются процессуальный контроль и процессуальное руководство следователем. Правильная и квалифицированная организация и осуществление процессуального руководства и процессуального контроля за деятельностью следователей со стороны руководителя следственного подразделения является важнейшим условием эффективности работы следственного аппарата по раскрытию и расследованию преступлений .

Обязанность осуществления постоянного процессуального руководства и процессуального контроля вытекает как из требований ст. 39 УПК РФ (начальник следственного отдела), так и ведомственных нормативных актов МВД России , приказов и указаний Генерального прокурора России, регулирующих деятельность следственного аппарата.

В расследовании особую важность имеет всесторонняя, объективная оценка собранной следователем доказательственной и иной информации, которая помогает выбрать правильное направление расследования, создать его наиболее оптимальную структуру, и, в конечном счете, достигнуть основную цель
расследования - раскрыть преступление3. В сложных

1 Бюллетень Главного следственного управления МВД СССР. М, 1986. №3. С. 5-6.

2 См., например: приказ МВД России № 1 от 4 января 1999 года. // Вопросы расследования преступлений. М., 2000. С. 7-19.

3 Об этом см.: Зеленский В.Д. Проблемы организации расследования
преступлений. Краснодар, 1999. С. 42.

28

следственных ситуациях следователь далеко не всегда может достаточно быстро найти правильное решение, особенно в условиях дефицита времени. Даже опытные следователи порой допускают элементарные ошибки, не находят и не применяют те методы расследования, которые в принципе им хорошо известны ‘. Такую оценку и методическую помощь осуществляет начальник следственного отдела. Он призван также устранять ошибки, допущенные следователями в расследовании.

Объем процессуального контроля зависит от квалификации следовате-

2

ля и криминалистической сложности осуществляемого им расследования . Исходя из этого, процессуальный контроль за начинающим следователем (стажером), а также за следователем, осуществляющим производство сложного расследования, будет носить различный характер.

На наш взгляд, следует определить, что такое “контроль” вообще. Словарь русского языка дает два значения данного понятия: 1. Наблюдение с целью проверки, либо сама проверка; 2. Учреждение, орган или лицо, проверяющее чью- либо деятельность . В сфере управления, контроль - это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров . В этом смысле сущность и назначение контроля состоят в следующем:

  • наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта;
  • получение объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины на нем;
  • принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;
  • Кузьмин А. Информационное обеспечение расследования преступлений. // Законность. 1999. №6. С. 44.

См.: Зеленский В.Д. Организация расследования преступлений. Криминалистические аспекты. Ростов н/Д. 1989. С 49.

3 Словарь русского языка. В 4 т. Т.2. М. 1982. С.94.

4 Административное право: Учебник. /Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 1999. С.435-436.

29

  • выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
  • принятие мер по привлечению к ответственности виновных лиц .
  • Составной частью контроля является проверка исполнения. Эта деятельность позволяет выяснить, что и как сделано во исполнение соответствующего решения. Это необходимый элемент повседневной оперативной управленческой деятельности руководителя любого уровня, так как одной из его обязанностей является наблюдение за своевременным и правильным исполнением работниками возглавляемого или подведомственного ему органа различных решений, указаний, распоряжений, мероприятий, служебных и трудовых обязанностей.

Выделяются следующие признаки контроля:

  1. Между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности.
  2. Объектом контроля является законность и целесообразность действий контролируемого, когда контролирующий вправе вмешиваться в текущую деятельность контролируемого.
  3. Контролирующий часто наделяется правом отмены решений контролируемого.
  4. В соответствующих случаях контролирующий вправе применять меры воздействия к контролируемому за допущенные нарушения. Существуют
    различные формы контроля: проверка; наблюдение за
  5. действиями контролируемого; заслушивание отчетов, информации, сообщений; изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей; координация деятельности; рассмотрение жалоб; инспектирование. Надзор - постоянное, систематическое наблюдение специальных государст-

Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 1998. С.365 - 366.

30

венных органов за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с & целью выявления нарушений законности (надзор прокуратуры).

Выделяют следующие виды контроля:

  • общий и специальный контроль;
  • внутренний и внешний (внутриведомственный и надведомственный);
  • предварительный (превентивный), текущий, последующий.
  • На основании вышеизложенного, процессуальный контроль можно определить как систематическую процессуальную деятельность, направленную на обеспечение объективности, всесторонности, полноты расследова-ния, а также законности, обоснованности и своевременности действий следователя. Процессуальный контроль носит внутриведомственный характер, поскольку основным его субъектом является начальник следственного подразделения. Субъектом контроля является также и прокурор, однако осуществляемый им процессуальный контроль вытекает из его основной функции надзора за соблюдением законности в расследовании, поэтому контрольная деятельность прокурора
    и начальника следственного отдела

•** имеет различную правовую природу и объем. Необходимо отметить, что

в отношении следователей прокуратуры полномочия прокурора по процессуальному руководству и контролю являются основной функцией и осуществляются теми же средствами и методами, что и полномочия начальника следственного отдела. Объектом процессуального контроля является деятельность следователя по расследованию преступлений. Процессуальный контроль имеет свою специфику по сравнению с контролем вообще.

*’ Так, например, в силу процессуальной самостоятельности следователя,

контролирующий субъект - начальник следственного отдела не вправе отменять решения следователя.

Осуществляя процессуальный контроль, начальник следственного подразделения изучает материалы уголовных дел, находящихся в производстве у следователей. При этом он проверяет первичные материалы о со-

31

вершенных преступлениях, в том числе по которым отказано в возбужде- $ нии дела, обоснованность определения следователем структуры конкрет-

ного расследования, знакомится с протоколами следственных действий и другими процессуальными документами следователя. Особое внимание уделяется проверке: 1). Своевременности проведения следственных действий, 2). Их качества, 3). Полноты собранных доказательств, 4). Соблюдения процессуального закона. Рассмотрим указанные обстоятельства подробнее.

Следственные действия должны проводиться своевременно - то есть именно в тот момент расследования, когда имеются достаточные основа-ния для их проведения и когда ожидается наибольшая эффективность их результатов. Несвоевременное проведение следственных действий может привести к потере доказательственной информации.

Качество следственного действия означает, что в результате его проведения получена вся возможная в данном случае информация, без потерь и упущений. Некачественно проведенное следственное действие отрицательно влияет на эффективность расследования в целом. •* Полнота доказательств означает, что в полной мере доказаны все

обстоятельства, входящие в предмет доказывания по данному делу (ст. 73 УПК РФ).

Следственные действия должны проводиться в полном соответствии с требованиями процессуального закона и других нормативных актов, регламентирующих их проведение.

Проверка уголовного дела может производиться по собственной ини-циативе начальника, по указанию прокурора или вышестоящего начальника, по предложению начальника органа внутренних дел или по просьбе следователя. Поводом для нее могут быть также жалобы участников процесса или заявления граждан.

В ходе изучения и обобщения практики нами было установлено, что эта действенная форма
контроля носит, в некоторых случаях, эпизоди-

32

ческий характер и вызывается необходимостью принятия мер по устранению допущенных следователем нарушений. На практике нередки случаи, когда начальники следственных подразделений заслушивают доклад следователя или знакомятся с уголовным делом в полном объеме, когда оно представляется уже с обвинительным заключением. Такой подход к выполнению своих должностных обязанностей приводит к слабости процессуального контроля за расследованием уголовных дел, что нередко является причиной их возвращения на дополнительное расследование .

Наиболее оптимальной формой процессуального контроля начальника следственного отделения за расследованием является личный доклад следователя по уголовному делу (о состоянии расследования, плане и т. д.). Как правило, личный доклад делается по инициативе следователя или начальника следственного отделения. Это бывает:

  1. На начальном этапе расследования, когда проведены неотложные следственные действия, следователь формулирует цели расследования, составляет план, и тогда он информирует об этом начальника следственного отделения. Такой порядок устанавливается, как правило, письменным или устным распоряжением начальника, обычно по тяжким преступлениям, а также по преступлениям, имеющим повышенную социальную значимость. Следователь докладывает ему характер следственной ситуации, направления расследования, основные мероприятия плана (что он намерен сделать). Следователь также докладывает свои возможности по раскрытию преступления (нужна ли ему помощь: создание следственно-оперативной группы, прикрепление оперативного работника и др.); высказывает свое мнение по перспективам расследования. В сложных криминалистических ситуациях, когда преступление не раскрыто, начальник следственного отде-

См.: Воронин Э.И. Процессуальное положение начальника следственного отдела органов внутренних дел. Хабаровск. 1984. С. 19.

ления может потребовать у следователя развернутую информацию, подробный письменный план. Он может предложить следователю подготовить информацию для совещания с участием руководителя органа внутренних дел, прокурора, начальника следственного отделения и др. Расследование такого дела начальник отделения ставит на особый контроль: он или предлагает следователю периодически докладывать ему о ходе расследования и его результатах (еженедельно, а иногда и ежедневно в конце рабочего дня), или по достижении конкретного этапа расследования. В других случаях (когда преступление не тяжкое), такой доклад возможен по инициативе следователя, или начальник отделения приглашает его сам, в случаях, когда есть сигналы о нарушениях, или когда следователь неопытный и существует необходимость оказания ему методической помощи.

  1. Доклад бывает по инициативе следователя, чаще всего в тех случаях, когда он встречает затруднения в работе: в квалификации преступления, во взаимодействии с работником дознания, при решении вопроса о доказанности или недоказанности обвинения. Здесь следователь нуждается в оказании ему научно-методической помощи. В большинстве случаев, следователь испытывает затруднения в правильной квалификации преступления, при решении вопроса о доказанности обвинения. Нередко такие обращения к начальнику отделения бывают чаще всего при решении вопроса о направлении уголовного дела (прекращать его, приостанавливать, или направить прокурору для утверждения обвинительного заключения). При решении вопроса о направлении дела личный доклад следователя должен быть развернутым и полным. В этом случае анализируются доказательства, обосновывающие обстоятельства расследуемого преступления: как промежуточные факты, так и обстоятельства, входящие в предмет доказывания. При этом дается формулировка обвинения и анализируется доказанность каждого из элементов обвинения. В некоторых случаях, лич-

34

ный доклад может касаться только тех фактов, доказанность которых вызывает у следователя сомнения.

Процессуальные полномочия начальника следственного отделения реализуются путем дачи следователю письменных указаний. Указания должны содержать практические рекомендации следователю о выполнении тех или иных следственных действий, мотивировку предложений и рекомендаций, и должны, как правило, содержать указание на конкретный срок исполнения. Содержание указания должно быть конкретным и лаконичным .

Указание начальника следственного подразделения - самостоятельный процессуальный акт. На практике, начальники следственных отделов нередко дают следователям не письменные, а устные указания и распоряжения в виде советов, методических рекомендаций, консультаций по поводу процесса и тактических приемов ведения расследования, либо заменяют процессуально самостоятельное письменное указание краткой резолюцией на том же заявлении или сообщении о преступлении . К такому же выводу мы пришли на основе материалов нашего обобщения -50% опрошенных начальников следственных подразделений используют в своей деятельности, в основном, дачу устных указаний.

Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что закон говорит только о письменных указаниях (ч. 4 ст. 39 УПК РФ). Письменная форма указаний обусловлена необходимостью их приобщения к уголовному делу, как и любых процессуальных документов. Наличие указания в материалах дела повышает его авторитет как процессуального акта, позволяет убедиться, достаточно ли серьезно отнесся к нему следователь, в полной ли мере он его исполнил, что имеет важное значение для прокурора и суда, изучающих дело, поступившее с обвинительным заклю-

Асриев Б.В. Начальник следственного отдела в советском уголовном процессе. Автореф. дис. … канд. юр. наук. М., 1974. С. 12. 2 Там же. С. 13.

35

чением. С другой стороны, письменное указание содержащееся в уголовном деле свидетельствует о том, насколько квалифицированно осуществляется процессуальный контроль, как начальник следственного отделения влиял на ход расследования. В практике некоторых следственных подразделений органов внутренних дел письменные указания не приобщаются к уголовным делам, а находятся у следователей до их выполнения, после чего возвращаются начальнику.

Устная форма указаний вообще не упоминается, в то время как на практике эта форма получила довольно широкое распространение, и используется в некоторых случаях даже шире, чем письменная форма. Неурегулированность в законе этого вопроса приводит к ситуации, когда некоторыми учеными высказывается мнение о том, что обязательными для следователя являются только письменные указания, в силу чего следователь вправе возражать, не соглашаться с мнением начальника и не выполнять его устных распоряжений . Такая позиция представляется не- обоснованной.

По смыслу процессуального закона дача указаний следователю о более полном, всестороннем и объективном исследовании обстоятельств дела является не только правом, но и обязанностью начальника следственного подразделения. На практике начальники следственных отделов часто нарушают требование закона об обязательности дачи указаний. Указаний дается очень мало по отношению к общему числу дел, оконченных и направленных с обвинительным заключением прокурору. Значительная часть указаний дается в момент представления следователем дела уже с обвинительным заключением. В них, как правило, содержатся лишь требования о более тщательном и всестороннем исследовании обстоятельств дела2.

1 Михайлов В.А. Начальник следственного отдела органов внутренних дел. В кн.: Участники предварительного расследования. Волгоград. 1972. С.70.

2 Воронин Э.И. Указ. раб. С. 21.

36

Отметим, что закон (п. 2 ч. 3 ст. 39 УПК РФ) не содержит исчер- fc пывающего перечня таких указаний. На практике они могут касаться

самых различных вопросов расследования (например, производства осмот ров, обысков, выемок, задержаний или арестов, очных ставок, допросов, опознаний, освидетельствований, и иных следственных действий, преду смотренных УПК). Указания могут быть даны в связи с обнаружением, собиранием, проверкой и оценкой доказательств, с принятием следовате лем решений по делу. Так, начальник следственного отдела вправе пред ложить следователю возбудить уголовное дело или отказать в этом, привлечь то или иное лицо в качестве обвиняемого; дать указание об избрании, изменении или отмене в отношении подозреваемого, обви няемого меры пресечения; предложить совершить такие процессуальные действия как направить уголовное дело в суд или прекратить по нему производство, и др. Представляется, что такой открытый перечень вопросов, по которым следователю могут быть даны обязательные для исполнения указания, является неоправданно широким и вступающим в *’ противоречие с процессуальной самостоятельностью следователя. На наш

взгляд, целесообразно было бы указать в законе четкий и закрытый перечень наиболее важных вопросов расследования, по которым началь ник следственного отдела обязан дать следователю обязательные для ис полнения указания. При этом следователь сохраняет право на обжалова ние тех указаний, которые не соответствуют его внутреннему убеждению. Начальник следственного подразделения участвует в составлении * следователем плана расследования, проверяет всесторонность и обосно-

ванность выдвижения следственных версий, контролирует законность и своевременность проведения основных процессуальных действий следователя (предъявления обвинения, ареста, освобождения из-под стражи, прекращения и приостановления уголовных
дел), принимает меры к

v*

Участн ики предва ритель ного рассле довани я. Волгог рад.
1972. С. 69.

37

устранению недостатков и нарушений закона. Начальник следит за тем, чтобы следователь обеспечил тщательную проверку всех возможных по делу версий, наиболее полно исследовал обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу, в точном соответствии с объективной действительностью. Он обязан обеспечить расследование дел в установленные законом сроки. Начальник контролирует своевременность назначения следователем производства ревизий и экспертиз, направление отдельных поручений в другие органы, сроки их исполнения, планирование расследования и выполнение предусмотренных планом мероприятий. Он также контролирует работу следователей по возмещению причиненного преступлением ущерба, давая в необходимых случаях указания о производстве обысков, описи имущества и наложения на него ареста.

Сложилась практика, когда начальник следственного отдела, не ожидая выполнения органом дознания действий, предусмотренных ст. 157 УПК РФ, изымает дело от органа дознания и передает его следователю в целях более полного и квалифицированного расследования. Такое изъятие производится по согласованию с руководством органа дознания и прокурором.

Важным элементом осуществления процессуального руководства является участие начальника следственного отдела в производстве наиболее сложных следственных действий на первоначальном этапе расследования, что особенно важно в сложных расследованиях или при значительном объеме первоначальных следственных действий. Однако данный момент зачастую не учитывается должным образом начальниками следственных отделов. Практика показывает, что многие руководители следственных подразделений приступают к осуществлению процессуального контроля лишь в завершающей стадии расследования. Там же, где требуется их наибольшее участие, особенно при осмотре места происшествия и выполнении первоначальных следственных действий, направленных на

38

раскрытие преступления, организующая роль руководителей следственных подразделений проявляется в недостаточной мере. Проведенное нами исследование показало, что 65% начальников следственных подразделений не считают необходимым свое участие в выполнении первоначальных следственных действий и не участвуют в производстве расследования. Проводимые проверки уголовных дел о нераскрытых преступлениях показывают, что начальники следственных отделов и их заместители выезжают на осмотр мест происшествий в единичных случаях, вследствие чего следователи, прежде всего малоопытные, производят осмотр некачественно, что отрицательно влияет на раскрытие преступлений .

Начальник следственного отдела может лично производить расследование по делу в полном объеме, пользуясь при этом полномочиями следователя и (или) руководителя следственной группы. Участие начальника в производстве предварительного следствия и личное производство им расследования имеет цель обеспечить контроль за законностью и правильностью действий следователя при выполнении тех или иных следственных действий; оказать им методическую помощь в работе; отработать у них необходимые тактические приемы проведения важнейших следственных действий; обеспечить высокую культуру расследования и т. д. Здесь также есть проблемные вопросы, которые мы рассмотрим в их связи с организацией в последующих разделах работы.

Начальник может присутствовать при производстве следственных действий, давать советы и рекомендации, принимать непосредственное участие в их производстве, задавать вопросы, делать замечания. Он может непосредственно. расследовать дело, возбужденное им самим или другим лицом (органом), а также лично производить отдельные следственные действия как с участием следователя и прокурора, так и без них. Если при участии в расследовании его действия
имеют эпизодический харак-

1 Бюллетень ГСУ МВД СССР. С. 18.

39

тер, и ответственность за достоверное и полное установление всех обсто- fc’ ятельств дела, включая те, которые были установлены начальником, несет

следователь, расследующий дело, то после принятия начальником дела к своему производству вся ответственность ложится лично на него1.

Закон прямо не устанавливает условий и оснований, при которых участие начальника в расследовании или непосредственное ведение им расследования являются обязательными. Решение этих вопросов зависит от инициативы начальника, обстоятельств дела и других условий (обычно это имеет место, если уголовное дело получило широкий общественный резонанс, отличается особой сложностью и т.п.).

Процессуальное оформление участия начальника в производстве расследования в случаях, когда он только участвует в следственных действиях, но лично их не проводит, должно осуществляться следователем, который отмечает в протоколе следственного действия об участии в нем начальника. При непосредственном производстве начальником следственных действий, он сам обязан фиксировать их ход и результаты. В этом случае нет необходимости выносить постановление о принятии дела к своему производству. Если же он расследует дело в полном объеме, то вынесение такого постановления обязательно.

Участие начальника следственного отдела в производстве расследования не должно быть слишком частым, в противном случае это приведет к нарушению процессуальной самостоятельности следователя, как основного субъекта расследования и отвлечет начальника следственного отделения от выполнения своих основных функций. Если для следователя производство расследования является его основной деятельностью, то для на- чальника - это одно из процессуальных средств реализации его полномочий по контролю за расследованием 2.

1 См.: Асриев Б.В. Указ. раб. С. 15- 16. ^ 2 См.: Участники предварительного расследования. С.76.

40

По действующему УПК РСФСР начальник следственного отделения имеет право передавать дело от одного следователя другому (в том числе и в целях регулирования его рабочей нагрузки). Однако новый УПК РФ возлагает решение этого вопроса целиком на прокурора (п. 8 ч. 2 ст. 37), что, очевидно, является прогрессивным шагом, обеспечивающим законность и объективность его решения.

Иногда на практике имеют место случаи, когда осуществление про цессуального контроля со стороны начальников следственных подразделе ний выходит за рамки закона. Например, в некоторых следственных аппаратах практикуется визирование либо утверждение начальником след ственного отдела отдельных процессуальных документов следователя: постановления о привлечении в качестве обвиняемого, обвинительного заключения, постановления о прекращении уголовного дела и некоторых других, хотя такая форма контроля прямо законом не предусмотрена . Это подтверждается и данными нашего обобщения - 40% начальников следственных подразделений применяют в своей работе утверждение некоторых процессуальных документов следователя. Некоторые исследо ватели полагают, что виза начальника следственного отдела на процес суальном документе следователя - одна из дополнительных гарантий обоснованности принятого решения . Другие рассматривают такое визиро- вание или утверждение документов следователя как один из методов организации процессуального контроля, признавая наряду с этим, что и неутвержденное начальником постановление следователя имеет

юридическую силу .

Мы согласны с мнением о том, что подобная практика не согласуется

См.: Гуляев А.П. Правовые основы управления следственным аппаратом органов внутренних дел.// Организация работы следственного отдела. М., 1977. С. 20-21.

2 Статкус В.Ф., Чувилев А.А. Прокурорский надзор и ведомственный контроль
на предварительном следствии. //Советское государство и право. 1975. №3. С. 77.

3 Гуляев А.П. Указ. раб. С. 22.

41 .^’‘T’^^Afl

с процессуальной самостоятельностью следователя . Все’тгрЬц^йа/альные акты следователя, в которых он выражает свои решения по вопросам расследования, должны исходить от его имени. По имеющимся в деле письменным указаниям начальника следственного подразделения можно судить о том, какую роль сыграл он в объективном, полном и всестороннем расследовании дела, какие были у него разногласия со следователем и как они были разрешены прокурором.

При решении основных вопросов расследования: привлечения в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объема обвинения, направления дела для предания обвиняемого суду или прекращения дела, начальник не может навязать следователю свое мнение и обязать его поступить вопреки своему внутреннему убеждению. В случае несогласия с указаниями начальника, следователь представляет прокурору и в суд свои письменные возражения. Обжалование указаний, данных по вопросам избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, приостанавливает их исполнение (ч. 4 ст. 39 УПК РФ).

Некоторые ученые выделяют два относительно самостоятельных направления процессуальной деятельности начальника следственного отдела: процессуальный контроль за расследованием и процессуальное руководство следственным подразделением2. Так, В.В. Кальницкий делит процессуальные полномочия на 2 группы:

  1. Средства контроля за расследованием дела (право проверять уголовные дела, участвовать в производстве предварительного следствия, давать указания о выполнении отдельных следственных действий, о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения,

0 направлении дела). Одни полномочия (право проверять уголовные дела

1 Воронин Э.И. Указ. раб. С. 24.

Чувилев А.А., Кальницкий В.В. Процессуальный контроль начальника следственного отдела. // Советское государство и право. 1983. №4 С. 69-71.

42

и участвовать в производстве предварительного следствия) являются сред- % ствами ознакомления с состоянием расследования и качеством производст-

ва отдельных следственных действий. Другая часть полномочий носит ярко выраженный характер, так как предписывает следователю определенные действия. Эти средства процессуального контроля способствуют обеспечению качественного расследования.

  1. Средства процессуального руководства следователями в связи с распределением их обязанностей по расследованию уголовных дел, которые не затрагивают существа уголовного дела .

Такая классификация полномочий начальника следственного подразделения представляется достаточно условной. Полномочия по процессуальному руководству и процессуальному контролю неразрывно взаимосвязаны между собой, вытекают одно из другого. Эффективность процессуального руководства во многом зависит от эффективности процессуального контроля за расследованием.

Необходимо отметить, что и до настоящего времени в законе нет • прямых указаний о том, на каких этапах расследования и при наличии

каких фактических и правовых оснований руководитель следственного подразделения вправе (либо обязан) реализовать предоставленные ему процессуальные полномочия. В связи с этим, некоторые ученые высказы вают мнение о том, что начальник следственного отдела по своему ус мотрению в любой момент производства расследования может реализовать те права, которые наилучшим образом способствуют достижению целей ^ расследования . Указанная позиция на практике не исключает, с одной

стороны, не вызванных объективной необходимостью действий начальника, его необоснованного вмешательства в процессуальную деятельность следователя, а с другой - его необоснованного бездействия. В качестве

1 См.: Капьницкий В.В. Ведомственный процессуальный контроль за деятельностью следователей органов внутренних дел. Автореф. дис. … канд. юр. наук. М., 1982. С. 12. -щ 2 На это в своей кандидатской диссертации указывает Мешков М.В. С. 92-95.

43

одного из вариантов решения данной проблемы, М.В. Мешков предлагает ввести более подробную регламентацию процессуальной деятельности начальника следственного отдела - то есть определить не только перечень его процессуальных полномочий (как это имеет место в настоящее время), но и основания их применения, последовательность осуществления, порядок процессуального оформления, механизм ответственности, выделив эти вопросы в отдельную главу УПК. Кроме того, предлагается прямо указать в законе или подзаконном акте на те процессуальные решения и действия следователя, своевременность, законность и обоснованность которых начальник обязан проконтролировать. Следует признать эти предложения достаточно обоснованными.

В научной литературе, а также практическими работниками неоднократно высказываются предложения о расширении круга процессуальных полномочий начальника следственного отдела. В частности, предлагается повысить правовой статус начальника путем предоставления ему дополнительных полномочий: отменять незаконные и необоснованные постановления и другие акты следователя; отстранять следователя от дальнейшего ведения расследования; принимать, рассматривать и разрешать жалобы и заявления участников процесса на действия и решения следователей1. Необходимость в данных полномочиях обосновывается интересами скорейшего раскрытия преступлений.

Другие авторы полагают, что реализация таких предложений существенно сузит пределы процессуальной самостоятельности следователя и осложнит его
процессуальные взаимоотношения с руководителем след-

ственного подразделения . Так, В.П. Ашитко предлагает наделить началь-

См.: Асриев Б.В. Указ. раб. С. 17; Гаврилов А.К. Раскрытие преступлений на предварительном следствии. (Правовые и организационные вопросы). Волгоград. 1976. С. 159; Информационный Бюллетень Следственного комитета МВД России. М., 1998. №3. С. 97.

2 См., например: Ашитко В.П. Функция контроля начальника следственного управления в уголовном судопроизводстве. Автореф. дис. … канд. юр. наук. М, 1996. С. 24.

44

ника следственного отдела некоторыми полномочиями, присущими прокурору (организационно-процессуального характера): право отстранения следователя от ведения расследования, если им допущено нарушение закона; право утверждения обвинительного заключения; право возвращать дело следователю для производства дополнительного расследования, либо для пересмотра обвинительного заключения, а также для составления нового обвинительного заключения. Эти полномочия, по его мнению, в полной мере соответствуют процессуальному положению руководителя следственного органа. Также, предлагается предоставить начальнику, как представителю органа расследования, право участия в стадии предания суду, в стадии судебного разбирательства, кассационного и надзорного производства для отстаивания позиции органа расследования.

Отметим, что данные предложения представляются достаточно спорными, так как они входят в противоречие с процессуальной самостоятельностью следователя.

Как известно, 18 декабря 2001 года был принят новый Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, который вступает в действие с 1 июля 2002 года . Рассмотрим, как новый УПК регламентирует правовой статус начальника следственного отдела. Этому вопросу посвящена статья 39. Анализ содержания данной статьи позволяет сделать следующие выводы:

  • одним из основных нововведений является предоставление начальнику следственного отдела права отмены необоснованных постановлений следователя о приостановлении предварительного следствия, а также процессуальное закрепление его права внесения прокурору ходатайства об отмене иных незаконных или необоснованных постановлений следователя;
  • в статье нет упоминания о праве начальника передавать уголовное дело от одного следователя другому, что свидетельствует о том, что начальник
  • 1 Российская газета. 22 декабря 2001 г.

45

больше не вправе это делать. Это, несомненно, прогрессивный шаг, обеспечивающий законность и объективность решения этого сложного и спорного вопроса (прокурором);

  • обжалование следователем указаний начальника приостанавливает их исполнение только в случаях, когда они касаются избрания меры пресече ния и производства тех следственных действий, которые допускаются только по судебному решению;

  • правовая норма данной статьи не содержит указания на то, что начальник осуществляет процессуальное и организационное руководство расследованием, хотя именно это составляет сущность его деятельности;
  • в статье ничего не говорится об обязательности для начальника указаний прокурора;
  • при конструировании данной правовой нормы законодатель не учел многочисленных предложений, высказанных в юридической литературе, касающихся, в основном, более подробной законодательной регламентации процессуальных полномочий начальника.

Таким образом, при некоторых положительных результатах, новый УПК не уделяет достаточно внимания решению целого ряда важных и проблемных вопросов правового положения начальника следственного отдела, что, в свою очередь, влечет необходимость внесения в данную правовую норму изменений и дополнений.

Полагаем, что существующих полномочий у начальника следственного отделения достаточно, чтобы осуществлять процессуальный контроль и процессуальное руководство за всесторонностью, объективностью и полнотой расследования.

Начальник следственного отделения обладает достаточно широким набором средств и методов, позволяющих ему при их правильном использовании эффективно осуществлять процессуальное руководство и процессуальный контроль деятельности следователя.

46

Действующие процессуальные полномочия начальника следственного # отделения способствуют реализации иных его функций, прежде всего,

организационных.

Ф1

?

*>

47

1.3. Соотношение процессуальных функций начальника # следственного отделения с надзором прокурора.

Процессуальные полномочия начальника следственного отделения являются объективно необходимыми. Как уже отмечалось, сама процессуальная фигура начальника следственного отдела (отделения) обязательна, так как расследование как вид социальной деятельности не может существовать без нее. В противном случае расследование утрачивает свои многие отличительные признаки как разновидность правосудия, как подсистема системы правосудия, ее предварительная часть. С позиций организации, фигура начальника следственного отдела не требует никаких дополнительных аргументов, ибо без нее деятельность как отдельного следователя, так и следственного подразделения также трудно представить.

Что касается прокурора, то существование этой процессуальной фигу ры также во многом предопределяется содержанием расследования как процессуальной деятельности. Из содержания предыдущего раздела работы *’ видно, что прокурорский надзор также объективно необходим для рассле-

дования.

Нетрудно заметить, что функции прокурорского надзора и начальника следственного отделения имеют значительное число точек соприкоснове ния, пересечения, а иногда и в чем-то совпадают. Естественно, возникает необходимость внимательно рассмотреть соотношение процессуальных функций прокурора и начальника следственного отделения. w В соответствии с действующим законодательством прокурорский над-

зор является одной из важнейших гарантий законности в расследовании. Надзор за исполнением законов органами расследования осуществляется путем предупреждения, выявления и устранения либо принятия мер к устранению нарушений законности в
расследовании преступлений .

Скаре дов Г.И. Участ ие проку рора в следс твенн ых дейст виях. М., 1987. С.8.

48

Объектом надзора является исполнение закона органами расследования, законность их деятельности - то есть законность отдельных процессуальных (следственных) действий в ходе расследования и процессуальных актов должностных лиц органов расследования, в которых эти действия выражаются. К должностным лицам органов расследования относятся работники органа дознания, следователи, а также сами начальники следственных подразделений.

Надзорная функция обязывает прокурора лично изучать работу по расследованию каждого преступления, своевременно оценивать действия и акты всех участников расследования с точки зрения соответствия их закону. Прокурор должен не только обладать высокой квалификацией, но и хорошо знать состояние расследования по каждому делу.

Правовые средства прокурорского надзора включают полномочия прокурора (его права и обязанности), а также формы и методы их реализации . Полномочия прокурора по осуществлению надзора перечислены в ст. 37 УПК РФ. Каждое полномочие реализуется в соответствующей форме надзора. Итак, существуют следующие формы прокурорского надзора:

• Проверка исполнения требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; • • Возбуждение уголовного дела и поручение его расследования дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принятие его к своему производству; • • Участие в производстве расследования, в необходимых случаях личное производство отдельных следственных действий; • • Дача согласия дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела; • • Дача согласия дознавателю, следователю на возбуждение перед судом • 1 См.: Там же. С.19.

?

&

49

ходат айства об избра нии, отмен е или измен ении меры пресе чения либо о произ водст ве иного проце ссуал ьного дейст вия, котор ое допус кается на основ ании судеб ного решен ия;

• Раз решен ие отвод ов, заявле нных нижес тояще му проку рору, следо вате- лю, дозна вател ю, а также их самоо тводы ; • • От стран ение дозна вателя , следо вателя от дальн ейшег о произ водст ва рассл едова ния, если ими допу щено наруш ение требо ваний УПК; • • Из ъятие любог о уголо вного дела у орган а дозна ния и перед ача его следо вател ю, перед ача уголо вного дела от одног о следо вателя друго му с обязат ельны м указа нием основ аний такой перед ачи; • • Пе редач а уголо вного дела от одног о орган а предв арите льног о рассл едо- вания друго му с соблю дение м прави л подсл едстве нност и, с указа нием основ аний такой перед ачи; • • От мена незак онных или необо снова нных поста новле ний нижес тояще го проку рора, следо вателя , дозна вателя ; • • По ручен ие орган у дозна ния произ водст ва следс твенн ых дейст вий, дача ему указа ний о прове дении опера тивно- розыс кных мероп рияти й; • • Пр одлен ие срока предв арите льног о рассл едова ния; • • Ут вержд ение поста новле ния дозна вателя , следо вателя о прекр ащени и произ водст ва по уголо вному делу; • • Ут вержд ение обвин итель ного заклю чения или обвин итель ного акта и напра влени е уголо вного дела в суд; • • Во звращ ение уголо вного дела дозна вател ю, следо вател ю со своим и ука- зания ми о произ водст ве допол нител ьного рассл едова ния; • • Пр иоста новле ние или прекр ащени е произ водст ва по уголо вному делу; • • Ос ущест влени е иных полно мочий . • Проце ссуал ьные полно мочия проку рора позво ляют ему непос ред- ствен но вмеш иватьс я в рассл едова ние на любо м его этапе, оцени вать данну ю
деяте льнос ть как
с точки
зрени я ее
закон ности,
так и
целес ооб-

50

разности, не только предупреждать, но и самому устранять любые нарушения закона, независимо от того, кем из участвующих в расследовании лиц они допущены, принимать окончательное решение по делу . Отличительной чертой прокурорского надзора является то, что прокурор может самостоятельно решать по существу любые процессуальные вопросы, возникающие в ходе расследования.

При анализе процессуальных полномочий прокурора, в сравнении с действующим УПК РСФСР (ст. 211), необходимо обратить внимание на то, что новый УПК РФ ничего не говорит о праве прокурора проверять уголовные дела, документы, материалы и другие сведения о совершенных преступлениях; контролировать ход расследования. Однако это не означает, что прокурор не вправе осуществлять данные действия. Очевидно, что надзор прокурора за процессуальной деятельностью органов расследования не может осуществляться без проверки соответствующих уголовных дел.

Ознакомление с материалами дела является необходимой предпосылкой правильного использования имеющихся у прокурора надзорных полномочий. Требование о проверке материалов уголовных дел прокурор может предъявить в любой момент расследования по любому делу. Проверка дела приобретает особую важность в наиболее ответственные моменты расследования: при привлечении в качестве обвиняемого, при избрании меры пресечения, при предъявлении обвиняемому материалов законченного следствия, при утверждении обвинительного заключения.

Проверка непосредственно самого производства по делу - наиболее эффективный способ ознакомления с расследованием. Однако прокурор не всегда в состоянии непосредственно знакомиться с делом. Поэтому установлен порядок, в соответствии с которым по делу, находящемуся в производстве следователя
ведется так называемое “надзорное” производство,

1 Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР. М., 1995. С.295.

51

которое отражает важнейшие действия следователя, прокурора и в некоторых случаях начальника следственного отделения по делу. К надзорному производству приобщаются копии основных процессуальных документов следователя (постановлений о привлечении в качестве обвиняемого, о применении меры пресечения, о прекращении или приостановлении уголовного дела и др.), все письменные указания прокурора по делу, копии постановлений прокурора по жалобам на действия следователя, а также копии приговора или определений суда. Существование надзорного производства позволяет прокурору в любой момент проверить основные решения и действия следователя, проконтролировать и оценить ход расследования. Наличие надзорного производства дисциплинирует следователя, повышает его ответственность за принимаемые решения. Он знает, что за каждым его процессуальным действием и существенным процессуальным решением осуществляется надзор.

Таким образом, надзорное производство имеет важное организующее и дисциплинирующее значение. Это производство является именно надзорным и должно быть именно у прокурора. Мы считаем, что в целях лучшей организации расследования, аналогичное наблюдательное производство можно осуществлять и у начальника следственного отделения. Он должен иметь наблюдательное производство, к которому приобщаются копии важнейших процессуальных документов следователя.

Это может вызвать упреки в излишнем бюрократизме и ненужном бумаготворчестве. Однако практика показывает, что оно незначительно и не слишком затрудняет прокурора, по сравнению с положительным значением ведения наблюдательного (контрольного) производства начальником следственного отделения.

Возможна иная форма контроля начальника следственного отделения. Он может вести журнал (реестр), где учитываются не только уголовные дела, но и движение каждого дела по этапам: возбуждение дела, предъяв-

52

ление обвинения, избрание меры пресечения, направление дела в суд. Эта форма более простая, но менее удобная для начальника отделения.

Одним из способов ознакомления прокурора с делом служит также личный доклад следователя о проделанной по делу работе и о планируемых следственных действиях. Личный доклад может быть как по инициативе прокурора, так и следователя. Такой доклад позволяет прокурору быть в курсе расследования, знать о произведенных следственных действиях, о собранных по делу доказательствах. Следователь сообщает прокурору о направлениях расследования, намечаемых следственных действиях, тактике их производства, о предполагаемом сроке окончания расследования. Прокурор требует личного доклада следователя, в основном, по тяжким преступлениям и преступлениям, имеющим повышенную социальную значимость. Для следователя такой доклад необходим, когда он сталкивается с какими-либо затруднениями в расследовании, для разрешения кото- рых требуется квалифицированная помощь прокурора. Указанные положения имеют силу и для следователя прокуратуры.

Основным средством устранения допущенных следователем нарушений закона является отмена прокурором их незаконных и необоснованных постановлений . При этом особое внимание обращается на постановления, влияющие на движение уголовного дела: о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении, о привлечении в качестве обвиняемого, об избрании меры пресечения, о прекращении дела или приостановлении расследования. Могут быть отменены также и другие незаконные или необоснованные постановления. В этом случае постановление прокурора является формой прокурорского реагирования на установленные наруше-ния закона . Постановление прокурора должно быть мотивированным, с указанием оснований для отмены постановления
следователя, а также

Прокурорский надзор в РФ.: Учебник. / Под ред. А.А. Чувилева. М., 1999. С. 184. 2 Басков В.И. Прокурорский надзор. М., 1996. С.481.

53

даются указания о том, что именно необходимо предпринять следователю для исправления допущенной ошибки. В каждом случае прокурор должен выяснять причины появления незаконных и необоснованных постановлений, принимать меры к их устранению и предупреждению.

Особо важной формой надзора за расследованием является право прокурора давать следователю обязательные для исполнения указания по находящимся в его производстве уголовным делам (ч. 3 ст. 37 УПК РФ). Здесь наиболее полно проявляется осуществляемое прокурором руководство расследованием. Прокурор может давать указания следователю по любому делу, по любым вопросам расследования и на любом этапе расследования, независимо от ведомственной принадлежности следователя. Указания прокурора должны даваться, как правило, в письменной форме. Письменные указания прокурора обеспечивают возможность проверки его работы по надзору за расследованием, а также позволяют сделать вывод об ответственности следователя за допущенные в расследовании ошибки и недостатки. Советы, рекомендации, пожелания, высказанные по отдельным вопросам расследования в устной форме, должны учитываться в ходе расследования1. Указания прокурора должны быть определенными, конкретными и понятными для правильного исполнения их следователем. Они также должны быть достаточно подробными и развернутыми, чтобы следователь не превращался в простого исполнителя, а ясно понимал и осознавал цель, которую он должен достигнуть, выполняя указание прокурора. При несогласии с указаниями прокурора, следователь вправе их обжаловать вышестоящему прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения (кроме случаев ч. 3 ст. 38 УПК). В целях обеспечения действенности указаний, прокурор осуществляет проверку их исполнения, а также устанавливает срок исполнения.

Комментарий к Федеральному закону “О прокуратуре Российской Федерации” от
17 ноября 1995 года. М., 1996. С.145 - 147.

54

Прокурор, как правило, хорошо знает не только процессуальные вопросы расследования, но и методику расследования отдельных видов преступлений, тактику следственных действий. В силу этого, прокурор может предложить следователю выполнить те или иные действия. Кроме того, закон обязывает прокурора это делать.

Прокурор может участвовать в расследовании посредством: составления планов расследования, присутствия при производстве отдельных следственных действий следователем, участия в производстве отдельных следственных действий, формирования следственно-оперативных групп, проведения совещаний о ходе расследования наиболее сложных и опасных преступлений. Он может лично выполнять отдельные следственные действия, независимо от того, в производстве какого органа расследования находится дело, а также расследование по делу в полном объеме. На практике, производство прокурором всего или части расследования носит исключительный характер и имеет место, обычно, в тех случаях, когда прокурор оценивает расследование как некачественное, или в силу особой социальной значимости дела . Как правило, прокурор присутствует и принимает участие в производстве наиболее важных и ответственных следственных действий, таких как: осмотр места происшествия, допрос обвиняемого и отдельных свидетелей, очная ставка. В зависимости от характера дела, прокурор может посчитать необходимым свое участие в производстве и
других следственных действий.

Прокурор, в соответствии с указаниями Генерального прокурора, обязан лично выезжать на место происшествия по делам о бандитизме, террористических актах, массовых беспорядках, убийствах при отягчающих обстоятельствах, совершенных в условиях неочевидности и по другим делам о тяжких преступлениях, в
зависимости от конкретной ситуации.

Зеленский В.Д. Организация расследования преступлений. Криминалистические аспекты. Ростов н/Д. 1989. С.87.

55

Личное участие прокурора в производстве первоначальных следственных действий по таким наиболее сложным делам (особенно в организации осмотра места происшествия), как правило, способствует избранию правильного направления расследования, облегчает организацию и проведение следственных действий, обеспечивает эффективное взаимодействие следователя с работниками органа дознания.

По делам особой сложности, существует необходимость периодического обсуждения хода и промежуточных результатов расследования. С этой целью прокурор проводит оперативные совещания с участием следователя, руководителя следственного аппарата, начальника органа внутренних дел или его заместителя, оперативных работников, а также других участников расследования. В ходе совещания анализируется собранная по делу информация, дается оценка произведенных действий, уточняется характер следственной ситуации, намечаются согласованные действия и их тактика. Проведение совещаний позволяет скоординировать работу и обеспечить взаимодействие следователей и работников органа дознания в расследовании преступлений, а также повысить эффективность всего расследования.

Одной из форм надзорной деятельности прокурора является рассмотрение им жалоб на действия и решения следователей (ст. 124 УПК РФ). Обжаловать действия следователя могут не только лица, участвующие в процессе, но и всякое другое лицо, считающее, что следователь стеснил или нарушил его права. Жалобы могут быть поданы на любые действия или решения следователя. Жалобы на действия прокурора, или на действия следователя, произведенные по указанию прокурора, рассматриваются и разрешаются вышестоящим прокурором. Жалоба представляет собой важный источник сведений о нарушениях законности в расследовании, поэтому прокурор должен внимательно изучать каждую поступив- шую к нему жалобу. При рассмотрении жалобы прокурор может

56

ознакомиться с материалами дела, потребовать объяснения от следователя или опросить лицо, подавшее жалобу. Решение, вынесенное по жалобе, оформляется в виде мотивированного постановления.

Одной из важных задач прокурорского надзора является обеспечение требований закона, касающихся сроков расследования. По общему правилу, расследование должно быть закончено в двухмесячный срок. Однако при наличии определенных обстоятельств, не позволяющих закончить расследование в установленный срок, этот срок может быть продлен прокурором. Данный вопрос рассматривается с обязательным изучением уголовного дела, при необходимости - с участием следователя и руководителя следственного подразделения. При изучении уголовного дела прокурор выясняет, в связи с какими обстоятельствами дело не было окончено в срок и имеется ли необходимость в его продлении. Прокурор также проверяет качество выполнения необходимых следственных и других процессуальных действий, причины их невыполнения или некачественного вы- полнения, а также выясняет, принимались ли начальником следственного подразделения в связи с этим соответствующие меры, направленные на ликвидацию этих негативных явлений.

Проверив уголовное дело и обнаружив нарушения закона, прокурор возвращает его следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования. Указания прокурора должны быть мотивированными, конкретными, содержать ссылки на нормы уголовно - процессуального закона, нарушенные в ходе расследования, предложения о восполнении пробелов в расследовании.

Прокурор может принять решение о передаче уголовного дела от одного следователя другому, либо от органа дознания следователю. Решение прокурора о передаче дела должно быть изложено в письменной форме и направлено заинтересованным лицам - руководителю органа дознания и начальнику следственного отдела, с указанием мотивов передачи. Опреде-

57

лять, кому конкретно передается дело для дальнейшего расследования, *? прокурор может только в отношении подчиненных ему следователей.

Момент передачи дела закон не связывает с каким-либо определенным этапом расследования. Такая необходимость может возникнуть как в начале расследования, так и на более поздних его этапах, что зависит от инициативы прокурора, а также от наличия обстоятельств, которые делают нецелесообразным или невозможным расследование дела данным следователем. Такими обстоятельствами могут быть: перегруженность, неопытность, недостаточно высокая квалификация следователя; отстране-ние следователя прокурором от дальнейшего ведения расследования, удовлетворение заявления об отводе или самоотводе следователя; наличие указаний прокурора или вышестоящего начальника и др.

При передаче дела следователь не лишается права расследовать другие дела, имеющиеся у него в производстве. Отстранение следователя от дальнейшего ведения расследования происходит в случае нарушения им закона при расследовании дела и может означать отстранение его от Ь расследования вообще всех дел до выяснения причин допущенных нару-

шений.

Передача дела оформляется письменным указанием прокурора вновь назначенному следователю, в котором содержится предписание принять дело к производству и приступить к расследованию. При необходимости даются также указания о направлении следствия и о выполнении тех или иных следственных действий. ^ Прокурор может отстранить следователя от дальнейшего ведения рас-

следования, если им допущено нарушение закона, однако для этого необходимы достаточные основания и достоверно установленные факты. В большинстве случаев, такими основаниями являются: необъективное, предвзятое ведение расследования, невыполнение письменных указаний прокурора, неоднократное нарушение установленных законом правил производ-

58

ства расследования, нарушение прав участников процесса. При необходи- * мости, прокурор может потребовать объяснение от следователя либо

истребовать для изучения все необходимые материалы дела. Решая вопрос об отстранении следователя, прокурор должен выяснить мотивы допущенных нарушений, их причины и принять необходимые меры к недопущению подобных нарушений в будущем.

Отметим, что новый УПК РФ не содержит положения о праве прокурора давать начальнику следственного отдела обязательные для исполнения указания по вопросам процессуального руководства расследованием (в отличие от действующего УПК РСФСР - ч. 5 ст. 127-1). Указанное обстоятельство не означает, что прокурорский надзор не распространяется на руководителя следственного подразделения. Прокурор имеет право рассматривать возражения следователя на указания начальника следственного отдела и принимать по ним соответствующие решения.

Прокурор должен принимать своевременные меры для защиты процес суальной самостоятельности следователей и пресекать любое незаконное ; воздействие на них, выраженное в любой форме, с целью повлиять на

ход расследования и принимаемые по делу решения.

Таким образом, при анализе полномочий прокурора, мы приходим к выводу о том, что при осуществлении надзора за расследованием, прокурор осуществляет также и процессуальное руководство им. Однако процессуальное руководство расследованием является основной функцией начальника следственного отдела. В связи с этим, на практике не исключено
определенное дублирование их деятельности.1

Прокурор - должностное лицо, осуществляющее государственный надзор. Рассмотрим это понятие более подробно. Надзор, как известно, представляет собой наблюдение в установленных формах специально уполномоченными государственными органами и должностными лицами за опре-

А ‘См.: Участники предварительного расследования. Волгоград. 1972. С.78 - 79.

59

деленной деятельностью.1 Можно выделить некоторые характерные особенности прокурорского надзора в отличие от процессуальных полномочий начальника
следственного отделения:

  • надзор осуществляется в отношении следователей, организационно не подчиненных прокурору (кроме следователей прокуратуры);
  • надзорные полномочия прокурора при определении направления движения дела шире, чем полномочия начальника следственного отделения по процессуальному руководству расследованием;
  • практически, только прокурор может разрешить случаи разногласия между начальником следственного отделения и следователем по важней шим вопросам расследования.

Однако надзор неотделим от процессуального руководства, поскольку в расследовании фактор времени играет особую роль. В условиях районного звена прокурор осуществляет и надзор и процессуальное руководство следователями прокуратуры. С появлением ведомственного следственного аппарата, ростом его численности, процессуальное руководство следователями перешло от прокурора к начальнику следственного отделения. Именно он в настоящее время способен осуществлять процессуальное руководство подчиненными ему следователями наиболее быстро, полно и эффективно.

Основное содержание соотношения процессуального руководства начальника следственного отделения и надзора прокурора заключается в том, что начальник следственного отделения осуществляет процессуальное руководство в полном объеме за подчиненными ему следователями. Прокурор осуществляет полномасштабное процессуальное руководство и процессуальный контроль только за следователями прокуратуры. За следователями других ведомств процессуальный контроль осуществляется выбороч-

Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1996. С.607.

60

но, по усмотрению прокурора.

На практике, как правило, при возникновении необходимости, прокурор берет на себя процессуальное руководство по наиболее сложным или актуальным делам, либо по некоторым категориям дел. Обязательное вмешательство прокурора в расследование носит эпизодичный характер и происходит в определенных случаях: при решении вопроса об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, санкционировании обыска или выемки, отстранении обвиняемого от должности, помещении подозреваемого или обвиняемого в лечебные учреждения для проведения судебно-психиатрических экспертиз, даче согласия на прекращение дела по нереабилитирующим основаниям, утверждении обвинительного заключения или постановления о направлении дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера, направлении дела на рассмотрение суда. В остальных случаях осущест- вление процессуального контроля определяется усмотрением прокурора1.

Процессуальное руководство тесно связано с организацией расследования, так как прокурор является одним из его субъектов. В силу своего положения, прокурор занимает особое место в организации расследования. Отмена прокурором незаконных и необоснованных постановлений следователей, его указания о дальнейшем производстве расследования влекут изменение созданной следователем структуры расследования. Высокий профессиональный уровень прокурора и хорошее знание им материалов дела позволяют ему активно участвовать в решении различных вопросов организации расследования”. Как известно, прокурор осуществляет координацию деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью, что делает его центральной фигурой взаимодействия следователей различных ведомств, а также органов дознания.
Прокурор осуществляет

1 Селезнев М. Ведомственный процессуальный контроль и прокурорский надзор
на предварительном следствии.// Законность. 1999. №1. С.14.

2 Зеленский В.Д. Указ. раб. С.89 - 90.

61 надзор за содержанием и полнотой взаимодействия следователя и органа дознания, за качественной координацией следователем всех действий в расследовании; оказывает следователю необходимую помощь по вопросам взаимодействия, разрешает возникающие противоречия.

До настоящего времени в юридической науке дискуссионным остается вопрос о сущности прокурорского надзора. Некоторые авторы высказывают мнение о том, что прокурорский надзор и процессуальное руководство расследованием - различные и несовместимые функции. Следовательно, прокурор может осуществлять только надзор, но никак не процессуальное руководство .

Как известно, действующее законодательство не дает прямого указания о том, что прокурор осуществляет руководство расследованием. Участие прокурора в расследовании преступлений целиком охватывается понятием “надзор за
расследованием”. Однако, как справедливо отмечено в

2

литературе , это совсем не означает, что прокурору несвойственно руководство расследованием. Прокурорский надзор за расследованием органически включает в себя руководство и управление следствием. Указания прокурора следователю, отмена их незаконных и необоснованных постановлений, утверждение, санкционирование в установленных случаях их действий и решений - есть процессуальное руководство . Прокурорский надзор и процессуальное руководство расследованием объективно вытекают из сущности расследования как деятельности, из принципов уголовного процесса .

По нашему мнению, необходимо сохранить существующее положение -

Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990. С.92 -95; Чувилев А.А. Указ. раб. С. 180.

2 См., например: Савицкий В.М. Прокурорский надзор за соблюдением законности
в деятельности органов дознания и предварительного следствия. М., 1959. С106 — 110.

3 Ларин А. Прокурорский надзор и руководство расследованием. // Социалистическая законность. 1978. №10. С.56 - 57.

4 Зеленский В.Д. Указ. раб. С.87.

62

то есть нужны и надзор и руководство. Руководство расследованием со стороны начальника следственного отделения сливается с организацией и контролем. Он - непосредственный руководитель для каждого подчиненного ему следователя. Прокурор осуществляет процессуальное руководство следователем только по основаниям, указанным в законе.

Таким образом, прокурорский надзор и процессуальный контроль начальника следственного отделения - совпадающие во многом, но различные направления государственной деятельности. Они ни в коей мере не дублируют друг друга, ибо их сходство только внешнее, кажущееся. По своему содержанию, они направлены на совершенствование расследования как деятельности, на оптимизацию каждого конкретного акта расследования. Вместе с тем, эту важную государственную задачу прокурорский надзор и процессуальный контроль начальника следственного отделения решают каждый по-своему, своими процессуальными средствами. Поэтому в расследовании важны и необходимы и прокурорский надзор и руководство начальника следственного отделения.

Прокурорский надзор направлен, в первую очередь, на законность деятельности следователя. Он является основным процессуальным гарантом соблюдения законности в ходе расследования. Законность, в широком значении этого слова, не может существовать абстрактно. Законность конкретна, соблюдается и реализуется в сугубо конкретных действиях участников расследования, прежде всего следователя. Законность обусловлена содержанием следственных и иных действий, процессуальных и иных решений следователя. Поэтому прокурор, осуществляя надзор за законностью, проверяет содержание этих действий и влияет на их содержание и качество.

Начальник следственного отделения должен контролировать действия следователя, влиять на их оптимальное содержание и качество, а также законность. Таким
образом, в отличие от прокурора, основная цель его

63

деятельности - совершенствование расследования путем контроля за его содержанием, влияние на оптимизацию этой деятельности, а также соблюдение законности. Предполагается, и это действительно так, что оптимальные действия
следователя должны быть и законными.

Как видно из изложенного, соотношение деятельности начальника следственного отделения и прокурора заключается в том, что они способствуют решению одних задач, но различными средствами, методами и с разных позиций. Кроме того, эти задачи для каждого из них представляют различную степень первоочередности. Достигая свои цели, и надзор прокурора и процессуальный контроль начальника следственного отделения решают общую задачу: обеспечение законности и оптимальности расследования.

Схематически это можно изобразить так:

Начальник следственного отделения

Прокурор

2). /Оптимальность1 расследования

1). /Оптимальность^ 2)./ Законность расследования I
расследования

64

Прокурор

Начальник следственного отделения

В изложенных схемах необходимо пояснить, что надзор прокурора включает в себя и надзор за начальником следственного отделения, как один из объектов надзора.

Можно сделать вывод о том, что надзор прокурора и процессуальный контроль начальника следственного отдела - это взаимосвязанные, взаимопересекающиеся сферы деятельности, которые имеют один и тот же объект: деятельность следователя по расследованию преступлений. Вместе с тем, это различные виды деятельности. Различие заключается в том, что надзор прокурора и контроль начальника следственного отдела осуществляются за различными сферами деятельности следователя, либо в различном объеме. Они взаимно дополняют друг друга, находятся в диалектическом единстве. Представляется, что их соотношение в настоящее время близко к оптимальному и в серьезных изменениях не нуждается. Полагаю, что оно создает условия и для качественной организации расследования.

65

Глава 2. Понятие, содержание организационных функций начальника следственного отделения (отдела)

Организационные функции начальника следственного отдела (отделения) нельзя рассматривать в отрыве от понятия организации расследования в целом. Организация расследования - это процесс упорядочения расследования путем определения и конкретизации его целей, определения сил, средств и планирования их использования, процесс создания условий для качественного расследования и руководства им, процесс регулирования, взаимодействия, координации, контроля и учета результатов действий всех его участников .

Следственное отделение районного звена - это сочетание расследований. Следовательно, в части каждого расследования - это организация отдельного акта расследования. Совокупность расследований предполагает единого координатора, наделенного властными полномочиями, направленными на удержание систем всех отдельных расследований в заданных параметрах (в организованном состоянии).

Организационные функции начальника следственного отдела выражаются, прежде всего, в контроле за созданием структуры каждого расследования каждым следователем. Создание структуры расследования, построение его мысленной модели - это важнейшая обязанность следователя. Начиная расследование, он должен определить и конкретизировать обстоятельства, подлежащие установлению по делу, выбрать средства собирания доказательств, определить круг следственных и иных действий и их сочетаний, которые необходимо произвести для установления этих обстоятельств. Со своей стороны, начальник следственного отдела должен

См.: Криминалистика. / Под ред. А.А. Хмырова, В.Д. Зеленского. Краснодар. 1998. С.55., Зеленский В.Д. Проблемы организации расследования преступлений. Краснодар. 1999. С.14.

66 проверить научность и обоснованность созданной структуры расследования (плана расследования, выбора направления расследования и т. д.)

Далее, организация заключается в создании условий для деятельности каждого следователя. Это: методическое обеспечение расследования, научно-техническое, материальное, кадровое. Методическое обеспечение расследования выражается в оказании следователю научно-методической помощи по самым различным вопросам, возникающим у него в ходе расследования. Помощь может быть оказана в виде рекомендаций, разъяснений, проведения занятий и т. д. Научно-техническое обеспечение выражается в организации использования в расследовании специальных познаний экспертов и других специалистов. Материальное обеспечение расследования - необходимое условие качественной и эффективной работы следователя. Он должен быть обеспечен современными средствами криминалистической техники, транспортом, связью; в необходимых случаях ему должны выделяться специалисты, оперативные работники, работники других служб. Кадровое обеспечение представляет собой организацию мероприятий по повышению квалификации следователей, росту их профессионального мастерства.

Организация - это также общее руководство взаимодействием следователя с органом дознания, координация его действий с другими участниками расследования.

Вот это и есть организация расследования в органе расследования. Это деятельность руководителя этого органа, направленная на создание оптимальной структуры каждого расследования, создание условий для его качественного производства и общего руководства совокупностью всех расследований, осуществляемых следователями данного органа.

Осуществляет эту деятельность начальник следственного отдела (отделения). Таким образом, организационные функции начальника следственного отдела включают:

67

  • общее руководство отделом;
  • контроль за созданием оптимальной структуры каждого расследования каждым следователем;
  • совершенствование созданной структуры расследования;
  • создание условий для качественного производства расследования. Оно включает:
  • методическую помощь следователю;
  • научно-техническое обеспечение расследования;
  • материально-техническое обеспечение;
  • кадровое обеспечение;
  • общее руководство взаимодействием следователя с органом дознания и координация действий следователя с действиями других участников расследования.

Эти функции реализуются в сочетании. Они переплетены в практической деятельности начальника следственного отдела. Мы разделяем их в значительной мере с методической целью.

68

2.1. Содержание общего руководства следственным отделением Ь (отделом)

Важной функцией начальника следственного отделения является общая организация деятельности и руководство подчиненными ему следователями, входящими в состав следственного подразделения. Начальник следственного отделения - основной организатор работы следственного аппарата органов внутренних дел. От того, насколько эффективно организована в них работа, в значительной степени зависит результат деятель-

  • i

ности органов предварительного следствия МВД в целом . Именно от руководителя низового звена зависят стабильность, надежность и работоспособность коллектива.

Следственное отделение достаточно сложный орган, штат которого составляют в среднем 10 - 15, иногда до 20 и более следователей. Поэтому важнейшей задачей руководителя является создание и поддержание благоприятного психологического микроклимата в
коллективе.

  • Общеизвестно, что атмосфера взаимопомощи, дружбы и сотрудничества, существующая в коллективе, в большой степени обусловливает эффек тивность работы следователя, в то время как недоброжелательность, отсутствие взаимопомощи и сотрудничества, споры, конфликтные ситуа ции влекут снижение дисциплины труда, эффективности и качества работы. Состояние психологического климата в коллективе обычно определяется характером отношений, складывающихся между его членами

^ в повседневной жизни, преобладающим в коллективе настроением,

степенью удовлетворенности каждого работника выполняемой работой (эмоциональным
состоянием работника) . Удовлетворенность работой

Организация работы следственного подразделения ГОВД - РОВД. Волгоград. 1980. С.5.

2 См.: Кричевский Р.Л. Если Вы - руководитель…Элементы психологии менеджмента в повседневной работе. М., 1996. С.212-215.

69

подразделяется на ряд составляющих ее частных удовлетворенностей: оплатой труда, социально-бытовыми условиями жизни, производственно-гигиеническими условиями работы, отношениями с начальством, с коллегами по работе, и т. д. Удовлетворенность работой играет значительную роль в жизни человека. Так, удовлетворенные работой люди в большей степени удовлетворены и своей жизнью в целом, отличаются лучшим физическим и психическим здоровьем, чаще склонны рассматривать свою работу как важную, реже оставляют место работы, менее склонны к нарушениям трудовой дисциплины.

Для создания и поддержания положительного психологического климата в коллективе начальник должен знать психологию коллектива. Как известно, в любом трудовом коллективе, между его членами существуют как формальные, так и неформальные отношения (официальные и неофициальные). Они представляют собой психологические связи отдельных членов коллектива, возникающие по различным причинам. Формальные отношения в коллективе регулируются и подчиняются нормам права, содержащихся в законах, ведомственных нормативных актах, различных правилах, и т.д. Неформальные отношения - это естественные отношения, складывающиеся между людьми на основе взаимной симпатии, общности интересов и др., не подчиняющиеся правовому регулированию. Соответственно, в трудовом коллективе создаются две организационные структуры: формальная и неформальная. Каждая из них живет по своим законам, имеет своих лидеров. В коллективе существует только одна формальная организация с ее руководителем, неформальных же групп с их лидерами может быть несколько.

Итак, формальная организация трудового коллектива создается на основании норм права. Ее лидер (официальный руководитель) назначается в установленном порядке. Деятельность формальной группы и ее лидера осуществляется в
строгом соответствии с установленными должностными

70

обязанностями, подчинена требованиям правовых норм. Формальная организация имеет установленную структуру, определенные цели и задачи, коммуникационные связи, отношения подчиненности и подконтрольности, взаимозависимости в процессе работы. В формальной организации действуют жесткие правила поведения каждого работника и группы в целом в процессе работы, определенные меры оплаты труда, меры поощрения за успехи в служебной деятельности и меры взыскания за нарушения служебной дисциплины. Неформальная группа трудового коллектива создается непроизвольно, стихийно, на основании симпатий и антипатий, психологической совместимости людей. Неформальная группа сама определяет своего лидера на основании его личных качеств. В неформальной группе нет жестких правил поведения, отношений подчиненности, жесткой вза- имозависимости ее членов. Формальная и неформальная структуры трудового коллектива находятся в постоянном и тесном взаимодействии, характер которого и определяет в конечном счете состояние психологического климата в коллективе: благоприятный он или нет .

Существует несколько основных тенденций взаимодействия формальных и неформальных структур:

  1. Цели и действия обеих групп и их лидеров совпадают. В этом случае официальный руководитель является одновременно лидером неформальной
    группы. Это наиболее оптимальный вариант для руководителя и трудового коллектива. Чем полнее совпадают формальные и неформальные структуры
    следственного отделения, тем более эффективно оно работает, тем слаженней
    и сплоченней коллектив. В таком коллективе устанавливается дружеская
    атмосфера, доброжелательные отношения, а значит, сотрудники поддерживают и помогают друг другу, у них хоро-шее настроение и качественная работа .

1 Тарасенко М.Н. Основы теории государственного управления: Учеб. пособие.
Крас нодар. 1997. С.53-65.

2 См.: Организация работы следственного подразделения ГОВД - РОВД. С.96.

71

  1. Цели и действия формальной группы наталкиваются на негативные установки неформальной группы. В этом случае руководитель должен принять меры к ликвидации возникшей в коллективе конфликтной ситуации. Выделяют три группы причин, вызывающих конфликтные ситуации в коллективе: 1. Недостатки, связанные с организацией работы; 2. Недостатки в сфере управления, вызванные неумением расставлять людей в соответствии с их квалификацией и психологическими особенностями, попытками административного, волевого отношения руководителя к членам неформальной группы; 3. Недостатки, связанные с межличностными отношениями внутри коллектива. Социологические исследования показывают, что большинство конфликтов возникает по вине руководителей. Поэтому роль официального руководителя в коллективе исключительно высока. Он должен уметь создать и поддерживать в нем благоприятный психологический климат, разрешать возникающие конфликты. Прежде всего, руководитель должен хорошо знать интересы и нужды подчиненных, интересоваться их личной жизнью. В своей деятельности он должен опираться на коллектив, его неформальных лидеров, уметь привлекать их на свою сторону. При ликвидации- конфликтов начальник должен широко использовать воспитательные методы воздействия: убеждение и стимулирование (материальное и моральное), что обеспечивает сохранность коллектива, а также его нравственно - психологическое развитие.
  2. Цели и действия формальной группы сталкиваются с активной положительной деятельностью неформальной группы. Подобная ситуация встречается достаточно редко.
  3. Неформальные группы динамичны, их интересы достаточно изменчивы. Неформальная группа оказывает большое влияние на решение конкретных вопросов повседневной жизни коллектива. Поэтому руководитель путем
    воспитательного и психологического воздействия должен стремить-

72

ся стать лидером неформальной группы. Качества неформального лидера, как правило, позволяют руководителю добиваться высокой слаженности и результативности работы коллектива.

В следственном подразделении нередко встречаются довольно сложные ситуации взаимоотношений отдельных следователей или групп сотрудников. В связи с этим, обязанностью начальника следственного отделения является поддержание среди следователей чувства общности. Он должен так строить свои взаимоотношения с подчиненными, чтобы у них всегда было ощущение значимости, важности своего труда. Это можно сделать по-разному: беседой, репликой, публичной похвалой и т. п. При применении дисциплинарного взыскания также необходимо сохранять это чувство значимости у виновного, стимулировать его дальнейший труд. Начальник должен добиваться проявления и от коллектива внимательного отношения к работе отдельных следователей, к их личным делам. Однако такую внимательность необходимо проявлять тактично, без назойливости. Таким образом, руководитель должен уметь правильно сочетать взыскательность и контроль с доверием, облекать это в этически приемлемую форму, быть справедливым, объективным и принципиальным ‘.

Большое влияние на формирование нормальной психологической атмосферы в коллективе имеет характер руководства, манера общения начальника с подчиненными следователями. Начальник - центральная фигура следственного отделения, от характера его взаимоотношений с подчиненными в немалой степени зависит эффективность работы всего коллектива следователей, он имеет наибольшие возможности влиять на психологический климат коллектива. Требования к руководителю коллектива исключительно высоки по уровню необходимых знаний, по объему и качеству его фактической работы. Руководитель должен обладать такими качествами, как:

1 Там же. С.96 - 97.

73

  • высокий профессионализм;

Ь - знания и умения, мастерство;

  • умение работать с людьми, руководить коллективом;
  • психологическая надежность;
  • авторитет личности;
  • умение прогнозировать и предвидеть;
  • решительность в принятии решений и их исполнении;
  • объективное, ровное отношение к членам коллектива; справедливое отношение к нарушителям при их существенных ошибках и недо-статках в работе.
  • Итак, руководитель должен обладать разносторонними знаниями, административными и организаторскими способностями. Он должен иметь твердый, ровный характер, быть настойчивым, энергичным и инициатив ным, решительным в критических ситуациях, иметь отличное здоровье и высокую работоспособность, устойчивую нервно - психическую систему. Руководитель должен избегать нервных срывов, раздражительности, иметь
  • самообладание и выдержку. Его поведение должно быть объективным и

понятным для подчиненных.

Социологические исследования показывают, что подчиненные ценят в руководителе прежде всего хорошего специалиста и организатора деятель ности, знание способностей и возможностей подчиненных, принципиаль ность, требовательность к себе и другим, качества товарища и советчика, уравновешенность . ^ Особое значение имеет умение руководителя работать с подчиненны-

ми. Выделяют три основных стиля работы руководителя: 1. Авторитарный стиль - это
волевой руководитель, берущий на себя ответственность за деятельность своих подчиненных. Такой руководитель старается подчинить коллектив своей воле, редко
прислушивается к

9

1 По данны м Тарасе нко М.Н. Указ. раб. С.67.

74

другому мнению, единолично принимает решения, пресекает инициативу подчиненных, не терпит возражений, в обращении сугубо официален. При этом часто вмешивается в работу подчиненных, контроль осуществляет только властными распоряжениями. Авторитарные устремления начальника часто формируют неверие подчиненных в свои силы, порождают пассивность, стремление угодить начальству. Нередко, руководителю удается достичь хороших показателей в работе, в основном благодаря оперативности решения задач.

Демократический стиль - руководитель ориентируется на возможности подчиненных и их естественное стремление к самовыражению и полному проявлению их профессионального и интеллектуального потенциала. Демократический стиль поощряет творческую активность работников, создает атмосферу сотрудничества, в которой каждый работник осознает свою значимость и ответственность в решении стоящих перед коллективом задач. Такой стиль руководства, как правило, позволяет добиваться хороших показателей в работе.

Либеральный стиль - отличается низкой активностью руководителя, его формальным отношением к делу, слабыми организаторскими способностями. Такой руководитель не стремится подчеркнуть свое руководящее положение, всегда вежлив, не уклоняется от неофициального общения с подчиненными, относится к ним с уважением, старается содействовать разрешению их проблем. Характерно перекладывание ответственности за принятие решений на подчиненных, причем действия подчиненных контролируются нерегулярно и слабо. В сложных ситуациях такой руководитель теряется, боится испортить отношения с подчиненными, зачастую уклоняется от принятия мер по пресечению негативных проявлений тем или иным членом коллектива. Эффективность такого стиля работы руководителя достаточно низка.

75

На практике практически каждый руководитель проявляет черты, присущие различным стилям, но при доминирующей роли одного из них. Почти для любой деятельности, в том числе и следственной, желателен руководитель демократического стиля. Характерная особенность этого стиля руководства состоит в том, что он основан на таком методе воздействия как убеждение. Именно этот метод рекомендуется наукой руководителям следственных подразделений как наиболее приемлемый.

Таким образом, тип личности руководителя, его психофизиологические установки, уровень квалификации и стиль работы прямо влияют на атмосферу в следственном отделении, его психологический климат, межличностные отношения, дисциплину труда и качественные показатели работы.

Как известно, начальник следственного отделения осуществляет процессуальное и организационное руководство расследованием. Однако процессуальное руководство не существует в чистом виде, оно тесно связано с организацией расследования и процессуальным контролем. Таким образом, процессуальное руководство необходимо рассматривать в его связи с организацией работы следственного подразделения по расследованию преступлений.

Осуществляя общее руководство расследованием, начальник следственного подразделения занимается, прежде всего, распределением функциональных обязанностей - то есть поступающих в отделение уголовных дел и материалов о преступлениях между следователями. Успешное расследование дела в определенной степени зависит от того, какой именно следователь будет его осуществлять. Поэтому, распределяя дела, начальник должен учитывать особенности личности каждого следователя. Важное значение имеет опыт успешного расследования преступлений, морально -деловые качества, склонность к расследованию преступлений той или иной группы, квалификация и
профессионализм. Необходимо учитывать и

76

криминалистическую сложность расследования. Сложные, многоэпизодные дела расследуются, как правило, опытным, высококвалифицированным следователем. Особо сложные дела должны расследоваться группой следователей. Начинающему следователю обычно поручаются простые расследования. С ростом квалификации, ему поручаются уже более сложные дела.

В зависимости от оперативной обстановки в конкретном административном районе и штатных возможностей следственного отделения существует два способа распределения служебных обязанностей между следователями:

  1. За следователем закрепляется определенная территориальная зона (участок), на которой он занимается расследованием преступлений всех категорий.
  2. За следователем устанавливается специализация на расследовании отдельных категорий преступлений - то есть следователь осуществляет расследование преступлений, совершенных в административном районе, определенной категории (категорий).
  3. Начальник отделения регулирует рабочую нагрузку каждого следователя с тем, чтобы она была по возможности равномерной. Кроме того, нагрузка на следователя не должна быть чрезмерной, что может повлечь снижение эффективности и качества расследования. Ведомственные акты МВД устанавливают, что в среднем нагрузка на одного следователя должна составлять 30 уголовных дел (в течение двух месяцев). Однако во многих следственных отделениях органов внутренних дел она составляет 40 и более дел на одного следователя. Вследствие этого, уголовные дела зачастую лежат без движения, следственные действия производятся в спешке, некачественно, что приводит к нарушениям закона.

Исходя из фактических затрат времени на расследование преступлений определенной криминалистической сложности наукой сделан вывод об

77

объеме предельной рабочей нагрузки следователя. Установлено, что для одного простого расследования необходимо в среднем 20 - 30 рабочих часов или 2-4 рабочих дня. Таких расследований следователь может произвести около 20 в течение двух месяцев. Такое максимальное количество простых.для расследования дел условно может быть в производстве одного следователя. Однако следователь расследует различные по своей криминалистической сложности дела: простые, средней сложности, сложные, иногда и особо сложные, в силу чего количество уголовных дел, реально находящихся в его производстве, должно быть меньшим. Необходимо учитывать и различное сочетание расследований разной кри- миналистической сложности. Так, исходя из среднего времени расследования оптимальной нагрузкой квалифицированного следователя должны быть не более 6 средней сложности и одно сложное расследование или не более 10 средней сложности. Соответственно, предлагается использовать верхний предел оптимальной рабочей нагрузки в качестве основы формирования штатов следователей . Мы разделяем данное мнение.

Иногда, в целях регулирования рабочей нагрузки, начальник передает уголовное дело от одного следователя другому. Однако нередко это оказывает отрицательное влияние на качество дальнейшего расследования по этому делу. Связано это с тем, что новому следователю обычно требуется определенное, достаточно длительное время, чтобы изучить материалы дела, имеющийся план расследования, следственные версии, комплекс проведенных следственных действий и т. д. При этом у следователя может быть другое мнение по структуре расследования, его плану, направлению. Указанные и другие факторы могут осложнить процесс расследования, поэтому к передаче дела другому следователю надо подходить от- ветственно, с учетом всех имеющихся обстоятельств, а также возможных последствий.

1 См.: Зеленский В.Д. Указ. раб. С.55.

78

Начальник отделения осуществляет согласованное с планом работы органа внутренних дел планирование работы следственного подразделения и контролирует выполнение следователями намеченных мероприятий. В свою очередь, следователь планирует собственную работу, составляя календарный план - график работы по всем имеющимся у него в производстве делам и материалам, а также памятку по каждому уголовному делу. По каждому делу следователь составляет план расследования (в необходимых случаях начальник оказывает помощь в этом), в котором отражаются планируемые мероприятия по делу (следственные действия и т. д.). Начальник осуществляет обязательную проверку выполнения следователем планов расследования, в случае необходимости оказывает следователю методическую помощь.

Одним из элементов организационного руководства начальника следственного отделения является его участие в производстве расследования и личное производство им расследования. Как мы отмечали ранее, это участие обусловлено необходимостью оказания методической помощи следователям в работе, отрабатывания у них необходимых тактических приемов проведения следственных действий, обеспечения высокой культуры расследования. Существует несколько форм методической помощи, которую начальник может оказать следователям: дача рекомендаций, беседа, участие в производстве следственных действий, личный показ, инструктаж, письменные указания. Наиболее часто, как показывает практика, применяется дача рекомендаций . Рекомендации могут быть даны при инструктаже, на котором разъясняется содержание принимаемого решения, как его следует выполнять, когда начать и окончить, как и кого именью привлечь в помощь. Инструктаж может быть дополнен обучением исполнителей выполнению
сложных операций. Начальник должен чаще

См.: Кулагин Н.И. Организация управления в сфере предварительного следствия. Волгоград. 1980. С. 133 - 134.

79

применять такую форму оказания помощи, как показ. Так, можно показать, как провести осмотр места происшествия или допрос, как составить документ управленческого или процессуального характера, если следователь испытывает в этом затруднение. Иногда начальник наблюдает, как следователь выполняет определенную работу, а затем подсказывает ему, как ее можно выполнить лучше, отмечает допущенные недостатки.

В настоящее время существуют проблемные вопросы, связанные с соотношением функций начальника следственного отделения по общему руководству расследованием и его участием в расследовании, в том числе личным производством им расследования в полном объеме. Руководство расследованием связано прежде всего с решением вопросов подбора и расстановки кадров, оптимального распределения функций между исполнителями, повышения их квалификации и других чисто организационных задач. В связи с этим исследователи отмечают, что начальнику отделения в большинстве случаев нецелесообразно самому производить расследование по уголовным делам, так как его основное назначение состоит в организации работы подчиненных, оказании им необходимой помощи, осуществлении контроля за их деятельностью. Таким образом, наиболее оптимальным представляется участие начальника отделения в проведении отдельных наиболее важных следственных операций, а не производство им расследования в полном объеме.

Руководитель следственного подразделения определяет распорядок работы отделения (в соответствии с распорядком работы органа внутренних дел) и контролирует его соблюдение личным составом. В соответствии с утвержденным распорядком устанавливается время начала рабочего дня, время его окончания, а также время для отдыха. Устанавливается также время дежурства следователей в следственно-оперативной группе, предоставляется время для отдыха после
дежурства, а также предоставляется

80

время для еженедельного отдыха. Начальник отделения вносит начальни- -ф ку органа внутренних дел предложения о времени предоставления очеред-

ных ежегодных отпусков следователям (составляется график отпусков).

Нередко следователи привлекаются к выполнению их служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни. Поэтому решать эти вопросы начальник должен объективно, с учетом личности следователя, его пожеланий, его рабочей нагрузки, участия в мероприятиях по повышению квалификации, семейных обстоятельств и т. д.

Начальник следит также за внешним видом, подтянутостью, культурой поведения подчиненных ему следователей; соблюдением ими служебной дисциплины, субординации, следственной этики. В случае нарушения следователем служебной дисциплины, установленных правил внутреннего трудового распорядка, а также законности, ведомственных нормативных актов начальник вправе применить к нему меры дисциплинарного воздействия. В необходимых случаях начальник обращается к выше- Р’ стоящему руководству с ходатайством о привлечении следователя к

дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения из органов внутренних дел. Мера дисциплинарной ответственности определяется начальником с учетом личности следователя, тяжести совершенного проступка, его последствий.

Как известно, продвижение по службе, повышение заработной платы является целью многих людей, в том числе и следователей. Поэтому ^ начальник должен широко применять в своей деятельности материальное

и моральное стимулирование эффективной и качественной работы следователей. В пределах своих полномочий он поощряет их за успешную работу по расследованию преступлений. В необходимых случаях начальник должен ходатайствовать о поощрении отличившихся следователей перед вышестоящим руководством, представлять их к

81

присвоению специальных званий, продвижению по службе, ставить вопрос о повышении оплаты их труда. Наиболее отличившиеся следователи, проявляющие высокий профессионализм и мастерство в раскрытии и расследовании преступлений должны представляться к присвоению специальных званий на ступень выше предусмотренных по должности. Большое значение имеют и моральные стимулы, например, публичная похвала, объявление благодарности, занесение не доску почета и т. п. Применение мер поощрения должно быть объективным, обоснованным и справедливым, при этом должны учитываться все многочисленные обстоятельства и личность следователя.

Одним из важных вопросов для начальника следственного отделения являются его взаимоотношения с руководством органа внутренних дел, особенно с начальником данного органа, так как он по должности является его заместителем, а следственное подразделение функционирует при соответствующем органе внутренних дел. Важное значение при этом имеют, помимо требований закона, и положительные личностные психологические отношения.

Таким образом, начальник следственного отделения совместно с начальником органа внутренних дел обеспечивает постоянное и качественное взаимодействие следователей с работниками других служб органа внутренних дел. Это взаимодействие строится на основе взаимного обмена информацией, согласованного планирования, четкого разграничения компетенции, прав и обязанностей следователя и работника органа дознания. Так, заявления и сообщения, другие материалы о преступлениях, поступившие в отделение из органа дознания в случаях, когда для установления признаков преступления требуется их предварительная проверка, возвращаются начальнику органа дознания для ее производства. Он обязан произвести ее качественно и в установленные сроки. Начальник следственного отделения, со своей стороны, должен обеспечить такое положе-

82

ние дел, при котором следователи, как правило, сами возбуждают уголов- Ь ные дела их подследственности.

Помимо этого, необходимо согласование с начальником органа внутренних дел по привлечению к расследованию необходимых сил и средств органа: транспорта, связи, людей, оперативно - розыскных возможностей и т. д.

Проблемным в настоящее время все еще остается вопрос, связанный с привлечением следователей к выполнению мероприятий, не связанных с производством следственных действий. Это, в основном, организационно-административные и иные действия: дежурства, засады, операции, рейды и т. п. Значительная часть этих действий носит подготовительный, технический характер, и не должна выполняться следователем. Выполнение этих действий отвлекает следователя от исполнения его непосредственных обязанностей по расследованию преступлений.

Отметим, что ведомственные нормативные акты МВД неоднократно поднимали этот вопрос. Так, в приказе МВД России № 1 от 4 января Ь 1999 года прямо указывается, что необходимо рационально использовать

рабочее время следователей, исключить их привлечение к проверкам несения службы нарядами патрульно-постовой службы, соблюдения паспортного режима, патрулированию, рейдам, сосредоточив все силы и средства следственных подразделений на расследовании конкретных дел.

Однако в настоящее время такие факты все еще имеют место. На чальник следственного отделения должен занимать в этом вопросе жест- ^ кую позицию и не допускать необоснованного привлечения следователей

к выполнению функций, не связанных с расследованием уголовных дел, а также пресекать факты вмешательства в процессуальную деятельность следователей не уполномоченных на то законом лиц.

9

’ См.: Вопро сы рассл едова ния прест уплен ий. М., 2000. С.7- 19.

83

Таким образом, общее руководство следственным отделением является первым и наиболее важным элементом организационной деятельности начальника следственного отделения. Общее руководство - это система функций, направленных на выполнение следственным подразделением поставленных целей и задач, в том числе и, прежде всего, целей и задач уголовно-процессуального законодательства.

84

2.2. Проблемы методического обеспечения расследования начальником следственного отделения (отдела)

Под методическим обеспечением расследования мы объединяем несколько организационных функций начальника следственного отделения: создание структуры расследования и ее совершенствование, а также создание условий для качественного обеспечения расследования.

Как известно, основным содержанием деятельности следователя по расследованию преступлений является его обязанность создать структуру конкретного расследования и практически реализовать ее для достижения целей расследования как особого вида социальной деятельности . Под структурой расследования понимается сочетание основных его элементов: целей расследования, следственных и иных действий, субъектов этих действий и др . Однако при производстве расследования, у следователя во многих случаях возникают трудности в определении его структуры, которые он, в силу различных обстоятельств, не всегда в состоянии разрешить самостоятельно, без помощи со стороны. К таким обстоятельствам можно отнести: неопытность, недостаточно высокую квалификацию следователя, его перегруженность, криминалистическую сложность самого расследования, его особую социальную значимость, высокую степень информационной неопределенности и т. д. Кроме того, созданная следова- телем структура расследования довольно часто изменяется непосредственно в ходе расследования: строятся новые следственные версии, меняется само направление расследования. Это также усложняет задачу следователя по созданию структуры расследования. В ходе расследования у следователя могут возникать трудности и по другим, самым различным вопросам расследования.

Зеленский В.Д. Организация расследования преступлений…С.63.

’ См. об этом: Криминалистика. / Под ред. А.А. Хмырова, В.Д. Зеленского. Краснодар. 1998. С.52.

85

Таким образом, при производстве расследования, следователь объективно нуждается в методической помощи по вопросам создания структуры расследования, составления плана расследования, тактики и методики производства следственных действий, использования научно-технических средств и др. Оказание такой научно-методической помощи осуществляется начальником следственного отделения.

Можно выделить некоторые типичные сложности, возникающие у следователя в определении структуры расследования:

  • сложность в выведении логических следствий. Следователь на основе анализа исходной информации, с использованием данных науки, обобщенного опыта расследования подобных уголовных дел, криминалистической характеристики соответствующего вида или группы преступлений, а также основываясь на своем жизненном и профессиональном опыте уточняет и конкретизирует обстоятельства, подлежащие установлению по делу. В силу дефицита информации в расследовании этот процесс носит вариационный характер и осуществляется путем построения следственных версий. Версия, как известно, представляет собой “возникающее в связи расследованием, основанное на фактических данных обоснованное предположение, подлежащее проверке в целях достижения истины о существенных обстоятельствах дела” . По каждому делу должно строиться несколько версий, охватывающих все возможные объяснения каждого факта. Из каждой построенной по делу версии следователь должен вывести логические следствия - фактические данные, которые должны или могут существовать, при условии правильности данной версии 2. Логическое следствие, выведенное из версии, представляет собой вопрос, на который должен

Ларин A.M. Расследование по уголовному делу. Планирование, организация. М., 1970. С.65.

2 См.: Криминалистика. / Под ред. А.А. Хмырова, В.Д. Зеленского. Краснодар. 1998. С.48.

86

ответить следователь в ходе расследования - то есть установить, существует предполагаемый факт, или нет. Установление предполагаемого факта является целью следственных и иных действий. Поэтому важно, чтобы из следственной версии был выведен исчерпывающий перечень логических следствий. Для решения такой сложной мыслительной задачи следователь должен обладать достаточно высокой профессиональной квалификацией. В литературе отмечено, что на прак- тике следователь не всегда успешно справляется с этой работой, допускает различные ошибки. Чаще всего имеют место следующие типичные ошибки следователя: 1. Построение не всех необходимо вытекающих в конкретной ситуации следственных версий; 2. Выведение не всех логических следствий; 3. Увлечение следователя проверкой одной, наиболее вероятной версии. Количество таких следственных ошибок при построении и проверке версий достигает 30% всех ошибок по уголовным делам ; - сложность в определении последовательности (сочетания) следственных и иных действий. Следователь должен проанализировать конкретную следственную ситуацию и выбрать оптимальные для нее следственные и иные действия, определить их сочетание, а также последовательность, место и время их производства, состав их участников. Так, например, на начальном этапе расследования, когда имеет место наибольший дефицит первичной информации, следователь должен принимать решение о создании следственно-оперативной группы, привлечении к расследованию необходимых специалистов, назначении различных экспертиз и т. п. Последовательность действий в расследовании определяется требованиями уголовно-процессуального закона, а также неотложностью, тактической целесообразностью. Определяя последовательность
действий в конкретной ситуации, необходимо учитывать

1 См.: Зеленский В.Д. Организация расследования убийств. Краснодар. 2000. С.27.

87

реальную возможность изменения, утраты доказательств, возможное противодействие следователю, сложность выполнения каждого действия (объем работы по выполнению действия, условия и возможности выполнения), связь каждого действия с другими действиями;

  • сложность в тактике проведения действий. Следователь должен в каждом случае выбирать наиболее рациональные и эффективные способы (тактические приемы) производства намеченных действий, в зависимости от характера конкретной следственной ситуации.
  • сложность в выборе направлений расследования. У следователя обычно складывается несколько вариантов различных сочетаний определенных следственных и иных действий. Он должен их проанализировать, оценить и выбрать наиболее обоснованный в данной ситуации их вариант - то есть определить направление расследования. На начальном этапе расследования, когда обычно имеет место дефицит информации, может быть несколько направлений расследования. В ходе дальнейшего расследования следователь получает новую информацию. На ее основе строятся новые следственные версии, что нередко приводит к изменению выбранного направления расследования.
  • Непосредственно в ходе самого расследования следователь чаще всего испытывает трудности: в квалификации преступления; в организации взаимодействия с органом дознания, экспертами, специалистами, другими лицами, участвующими в расследовании; в решении вопроса о доказанности или недоказанности
    обвинения.

Начальник следственного отделения, на основе предоставляемой ему следователем информации о совершенном преступлении, прогнозирует криминалистическую сложность предстоящего расследования. Анализируя данную информацию, он должен предвидеть, что при производстве конкретного расследования, следователь встретится с теми или иными трудностями. Поэтому
он должен своевременно оказывать необходимую

88

методическую помощь следователю для успешного преодоления встречающихся трудностей.

На практике методическая помощь оказывается следователю обычно в виде рекомендаций, советов, разъяснений, консультаций. В необходимых случаях начальник может дать следователю письменные указания .

Методическая помощь оказывается следователю:

  • при собеседовании следователя с начальником следственного отделения. Начальник в необходимых случаях проводит личную беседу со следователем. В ходе такого личного общения начальник передает следователю сведения об умениях, передовых способах расследования преступлений, знания о методике расследования, знания тактики производства отдельных следственных действий, и др.;
  • при докладе дела следователем. Такой доклад обычно происходит по инициативе следователя, когда он встречает различные затруднения в работе. В ходе доклада начальник проверяет правильность создания следователем структуры конкретного расследования, вносит свои предложения по ее улучшению, консультирует следователя по вопросам улучшения плана расследования, дает рекомендации по выбору тактики следственных действий, самих следственных действий, разъясняет, каким образом необходимо поступить в той или иной ситуации, и т. д.;
  • при проведении практических занятий. Начальник должен таким образом проводить занятия, чтобы они обеспечивали совершенствование и повышение профессионального мастерства следователя. Занятия должны проводиться по наиболее сложным вопросам расследования, вызывающим трудности у следователей: квалификация преступления, доказанность обвинения, организация взаимодействия с другими службами органа внутренних дел, использование
    научно-технических
  • 1 Зеленский В.Д. Указ. раб. С.77.

89

средств, и др. На занятиях также должны рассматриваться типичные ошибки и недостатки в работе следователей.

в процессе самостоятельной учебы (самоподготовки) следователя. Начальник следственного отдела, имея сведения о тех затруднениях, с которыми встречается следователь при производстве расследования, должен давать ему для самостоятельного изучения индивидуальные задания по таким вопросам, рекомендовать для изучения (при необходимости и конспектирования) нормативные акты по вопросам следственной работы, а также специальную литературу. При этом составляется индивидуальный план самоподготовки следователя, выполнение которого начальник контролирует;

при участии начальника следственного отделения в проведении отдельных следственных действий. Как правило, начальник принимает участие либо сам производит наиболее важные или ответственные следственные действия: осмотр места происшествия, сложный допрос и др. Участие начальника в производстве следственных действий обеспечивает формирование у следователей устойчивых навыков и необходимых тактических приемов проведения следственных действий, создаются условия для формирования высокой культуры расследования. При этом начальник в большинстве случаев использует такую форму методической помощи как дача рекомендаций по поводу процесса и тактики производства следственных действий, в которых он принимает участие. В некоторых случаях начальник проводит предварительный инструктаж следователей, на котором разъясняется содержание намечаемого следственного действия и особенности его производства. Иногда может потребоваться обучение следователей выполнению каких-либо сложных операций. Начальник может применить такую форму оказания помощи как показ (демонстрация) - т.е. показать следователю, как необходимо произвести то или иное действие, если он испытывает

90

в этом затруднение. В настоящее время такая форма методической помощи
используется достаточно редко.

Контроль начальника следственного отдела над созданием каждым следователем оптимальной структуры расследования является и одной из форм методической помощи следователю и, одновременно, элементом руководства расследованием. Проверка начальником следственного отдела научности и обоснованности созданной следователем структуры конкретного расследования обеспечивает создание условий для эффективной деятельности каждого следователя.

Структура отдельного расследования фиксируется в плане. Однако, отступления от плана расследования постоянны. Здесь несколько причин. Объективные: получение новой информации предполагает изменение, дополнение плана. Но здесь же заложено и субъективное начало: далеко не всегда и не каждый следователь способен своевременно заметить и верно оценить изменение обстановки и, тем более, своевременно принять правильное решение.

В соответствии с УПК РФ начальник следственного отдела дает следователю указания. Они могут быть даны практически по любому вопросу расследования: о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления, об объеме обвинения (п. 2 ч. 3 ст. 39). Начальник имеет возможность лично производить отдельные следственные действия, а также расследование по делу в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя и (или) руководителя следственной группы (ч. 2 ст. 39). Осуществление указанных действий и есть совершенствование структур отдельных расследований.

Осуществляя оказание методической помощи следователю, начальник следственного отдела контролирует:

91

  • полноту версий. По каждому делу, с учетом конкретной следственной # ситуации, должно быть построено максимальное количество версий,

охватывающих все возможные объяснения каждого факта;

  • полноту логических следствий из каждой версии. Из каждой следственной версии должно быть выведено максимальное число логических следствий. Перечень логических следствий должен быть исчерпывающим;
  • оптимальность, сроки и сочетание следственных действий. Следователь должен определить оптимальные в данной следственной ситуации следственные и иные действия, их последовательность, сроки, сочетание.
  • В методическое обеспечение расследования входит и помощь следова телю в организации сложных следственных действий. В таких случаях начальник следственного отделения дает следователю рекомендации об оптимальной структуре следственных осмотров, допросов обвиняемых, следственных экспериментов. Организационные рекомендации переплета- ^ ются с тактикой производства следственных действий.

Таким образом, методическое обеспечение расследования является одним из основных элементов организационного руководства начальника следственного отдела, создающим условия для качественного производства расследования.

(*

92

2.3. Проблемы руководства следователем

Осуществление процессуального и организационного руководства следователем составляет основное содержание деятельности начальника следственного отделения. Что же такое руководство? Руководить - направлять, наставлять, вести по какому-нибудь пути, учить, как следует действовать1. Следовательно, руководство означает предвидение развития ситуации, постановку задач, дачу указаний об их выполнении. Необходимыми элементами любого руководства являются контроль деятельности, проверка исполнения решений, указаний.

Применительно к расследованию понятие руководства имеет особенности. Они обусловлены спецификой расследования как особого вида сложной социальной деятельности и его регламентацией уголовно-процессуальным законом.

Необходимо решительно возразить на точки зрения о различных основаниях к руководству в расследовании . Такая позиция является в определенной мере отражением ведомственного подхода к системе органов расследования. На практике это влечет двойное подчинение следователя МВД: процессуальному руководителю и руководству органа внутренних дел. Полагаем, что последнее должно быть сведено до минимума, так как его негативное влияние на объективность расследования очевидно и в доказательствах не нуждается.

Рассмотрим некоторые специфические особенности расследования, влияющие на руководство начальника следственного отделения: - процессуальная самостоятельность следователя. Она не признает никакого руководства расследованием, кроме процессуального, в рамках уголовно-процессуального закона. Это означает, что процессуальное руководство

‘Толковый словарь русского языка. // Под ред. Д.Н.Ушакова, т. III. M., 1939. С. 1402. 2 См, например: Цветков СИ. Состояние и перспективы использования данных науки управления в криминалистике. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1987. С. 15.

следователем допустимо только теми лицами и в тех пределах, которые установлены законом. Необходимо отметить, что кроме процессуального руководства существует непроцессуальное воздействие - это организационное руководство, оно в законе не формулируется, но вытекает из его положений. Основной фигурой, осуществляющей процессуальное руководство расследованием, является начальник следственного отделения. Процессуальное руководство расследованием со стороны прокурора связано с обеспечением надзора за законностью и обоснованностью расследования. Следователь может не согласиться с указаниями начальника следственного отделения и обжаловать их прокурору. Следователь может также не согласиться с указаниями прокурора и обжаловать их вышестоящему прокурору (ч. 3 ст. 38 УПК РФ);

  • объективная необходимость организационного контроля и руководства общей организацией работы следственного аппарата, а значит, и каждым следователем;
  • временные рамки расследования. Как известно, расследование, по общему правилу, должно быть закончено в двухмесячный срок. Ограниченность расследования во времени обусловливает срочность руководства. Это означает своевременность контроля и дачи указаний, а также других руководящих мероприятий;
  • дефицит информации и его негативное влияние на руководство;
  • возможность изменения, отмены руководящих указаний начальника следственного отделения прокурором.
  • Исходя из изложенного, можно определить понятие, содержание руководящих указаний и руководства в целом. Под руководством следователем понимается процессуальное и непроцессуальное воздействие начальника следственного
    отделения на следователя с целью оптимального выполне-

Своевременный - предпринятый, сделанный в надлежащее время, кстати, соответ- ствующий данному положению, обстановке. См.: То же. т. IV. М., 1940. С. 100

94

ния последним требований закона об объективности, всесторонности и полноте расследования уголовных дел.

Можно выделить основные объекты (направления) руководящей деятельности начальника следственного отделения:

1). Процессуальное руководство следователем. Можно говорить о процессуальном контроле над деятельностью следователя. Оно, в основном, состоит в контроле над своевременностью и законностью выполнения следователем своих функций:

  • проверка информации о преступлении. Контроль за законностью и обо- снованностью возбуждения уголовного дела, отказа в возбуждении уголовного дела;
  • проверка законности и обоснованности предъявления обвинения. Квалификация преступления;
  • избрание меры пресечения;
  • окончание расследования.
  • 2). Руководство организацией расследования. Оно направлено, в первую очередь, на обеспечение эффективного функционирования системы расследования.

Начальник следственного отделения заслушивает доклад следователя по уголовному делу. Структура доклада: а). Событие преступления, основные обстоятельства, что установлено по делу, что надо установить; б). Известные доказательства; в). Известные источники доказательств; г). Версии, основные направления расследования, д). Перспективы расследования уголовного дела. Обвинение. Квалификация преступления. Избранная мера пресечения.

Отметим, что все эти вопросы, до доклада следователя, начальник следственного отделения может изучить сам.

Объектом особой проверки является система целей по уголовному делу. Следователь по каждому уголовному делу должен определить цели

95

расследования. Они определяются посредством построения следственных версий, выведения из них логических следствий, определения направлений расследования. Все эти вопросы необходимо тщательно проверять по каждому сложному уголовному делу. Для молодых следователей на первых порах их работы такая проверка нужна по всем делам, находящимся в их производстве.

Тщательной проверки также требуют полнота следственных действий и их сочетание. Начальник следственного отделения должен выяснить у следователя причины, по которым он избрал именно такое сочетание следственных действий. Решение следователем этих вопросов, относящихся к тактике расследования, также необходимо контролировать. 3). Руководство созданием инфраструктуры расследования.

Расследование, как особый вид социальной деятельности, объективно нуждается в специальном, научно-техническом обеспечении. Научно-техническое обеспечение расследования представляет собой использование специальных познаний как специалистов, так и экспертов . В расследовании очень часто возникает необходимость в использовании знаний специалистов для консультаций по специальным вопросам всего расследования в целом; для решения отдельных вопросов, возникающих при производстве следственных действий, для проведения различных экспертиз.

Выделяют две основные формы специального обеспечения расследования: организационная и процессуальная .

Организационные формы: 1. Консультация со специалистом по отдельным
вопросам расследования, требующим специальных знаний. Необходимость
получения консультаций по различным вопросам расследования возникает
довольно часто. Как

1 См.: Сидоров А.А. Проблемы организации участия специалистов в расследовании преступлений. Дисс. … канд. юрид. наук. Краснодар. 2000. С.91.

2 Криминалистическая экспертиза. //Под ред. Р.С. Белкина. Вып. 1. М., 1966. С.99.

96

показывает практика, консультация является одной из самых распространенных форм специального обеспечения расследования. Обычно она осуществляется вне рамок конкретного следственного действия. Следователь может получить консультацию практически по любому вопросу расследования. Консультация представляет собой получение следователем ориентирующей информации, важной для расследования. Такую информацию дает лицо, имеющее специальную подготовку, обладающее специальными познаниями, профессиональным опытом в определенной деятельности, навыками, умениями использования научно- технических средств и специальных познаний ‘. Консультация может быть в устной или письменной форме. Наибольшее распространение получила консультация в виде беседы следователя со специалистом по любым специальным вопросам расследования с целью получения информации о характере какого-либо процесса, события, явления. Консультация в письменной форме оформляется в виде справки . Справочная деятельность специалиста дает возможность следователю правильно ориентироваться в сложившейся обстановке. Обычно, следователь обращается за справкой к специалисту по вопросам, касающимся каких-либо правил, инструкций, положений, не требующих специального исследования . 2. Ознакомление с объектом. Оно состоит в непосредственном восприятии интересующих следователя явлений и получении при этом необходимых объяснений . В зависимости от характера объекта, существуют различные способы ознакомления с ним: изучение документов, материалов, технологических процессов; ознакомление с характером деятельности организации,

Сорокотягин И.Н. Криминалистические проблемы использования специальных познаний в расследовании преступлений. Дисс. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург. 1992. С.103- 104.

2 Советская криминалистика: Теоретические проблемы. М, 1978. С.21.

3 См.: Галкин В.М. Средства доказывания в уголовном процессе, ч. 2. М., 1960. С.58.

4 Зеленский В.Д. Организация расследования преступлений. Криминалистические аспек ты. Ростов н/Д. 1989. С. 133.

97

местом предстоящего следственного действия и т. д. Ознакомление с объектом часто связано с дачей консультаций.

Процессуальные формы: 1. Участие специалиста в производстве следственных действий (осмотр места происшествия, обыск, допрос и т.д.). Для участия в следственном действии специалист должен быть компетентен в требуемой отрасли специальных знаний и незаинтересован в исходе дела. Следователь должен проверить компетентность и незаинтересованность специалиста до выезда на место производства следственного действия. При организации следственного действия следователь должен мобилизовать специалиста на достижение намеченных целей: разъяснить цели и содержание следственного действия, предполагаемые специальные вопросы, которые могут возникнуть при его проведении, проинформировать об обстоятельствах дела. Специалист осуществляет свою деятельность под руководством следователя, который направляет и контролирует его работу.

Практика показывает, что чаще всего специалисты принимают участие в осмотре места происшествия, как одном из самых важных и информативных следственных действий. Именно специалист изымает на месте происшествия основную массу следов, которые обнаружить и зафиксировать без его участия довольно трудно. Специалист при проведении осмотра оказывает: организационно-тактическую помощь, выражающуюся в ознакомлении следователя с обстановкой происшествия, условиями производства осмотра, выбору безопасных и наиболее правильных методов и приемов выявления доказательств, в фиксации сведений об обнаружении фактических данных, имеющих отношение к делу; научно-техническую помощь в обнаружении, закреплении и изъятии следов преступления и иных доказательств; дает предварительные выводы на основании собранных и непосредственно
воспринимаемых фактических

98

данных ‘. Участие специалиста в других следственных действиях выражается, обычно, в оказании различной научно-технической помощи, а также даче консультаций по различным вопросам расследования, требующим специальных знаний.

Участие в качестве специалистов в следственных действиях работников государственных экспертных учреждений и экспертно-криминали-стических служб правоохранительных органов обеспечивается дежурной частью органа внутренних дел. В органах внутренних дел организовано дежурство сотрудников экспертно-криминалистических подразделений в составе следственно-оперативных групп при дежурных частях. Следователь может самостоятельно пригласить необходимых специалистов. Следователь вправе привлечь к ответственности специалиста за отказ или уклонение от выполнения своих обязанностей. Это положение должно быть распространено и на руководителя организации, в которой работает специалист.

Сложнее обстоит дело с привлечением к участию в расследовании специалистов иных организаций, не являющихся экспертными. По общему правилу, организация участия в расследовании таких специалистов возложена на следователя. Однако в этом деле следователю должен оказывать помощь руководитель следственного подразделения, в обязанности которого входит организация общего взаимодействия следственного отделения со специалистами, экспертами, не работающими в экспертном учреждении . Он должен отобрать группу наиболее квалифицированных лиц из числа специалистов, проживающих в данном административном районе, которым предстоит участвовать в расследовании. При этом необходимо учитывать особенности преступности района. Также необходимо организовать подготовку этих специалистов: периодически проводить с

См.: Махов В.Н. Участие специалистов в следственных действиях. М, 1975. С.53-54. ф 2 См. об этом: Зеленский В.Д. Указ. раб. С.80.

99

ними занятия, разъяснять их процессуальные права и обязанности, возникающие при привлечении их к расследованию, объяснять сущность следственных действий, в которых они могут участвовать, знакомить с передовой практикой участия специалистов в расследовании. Именно из числа этих подготовленных лиц следователь должен привлекать специалистов к участию в следственных действиях. Для лучшей организации, в следственном отделении должны быть списки специалистов необходимых специальностей с телефонами, домашними и рабочими адресами, чтобы в случае необходимости оперативно привлекать их к участию в следственных действиях.

  1. Производство экспертиз. Это основная процессуальная форма специального обеспечения расследования. Сущность экспертизы как процессуального действия состоит в следующем: эксперту, как лицу, обладающему специальными познаниями в определенной области, поручается решить определенный вопрос расследования, требующий применения таких познаний, для чего эксперт проводит исследование представленных ему материалов и по результатам этого исследования дает свое заключение, являющееся источником доказательств. Эксперт - процессуально самостоятельная фигура. Он осуществляет все действия самостоятельно, определяя методику, объем и направление исследования, формирует выводы в соответствии со своим внутренним убеждением и несет ответственность за их правильность.

Как известно, технико-криминалистическое обеспечение расследования является основной задачей экспертно-криминалистических подразделений системы МВД. Однако оснащенность этих подразделений средствами криминалистической техники все еще недостаточна. Помимо этого, данные средства находятся в распоряжении не только специалистов-криминалистов, но и следователей, что в
определенной степени снижает

Сидоров А.А. Указ. раб. С.76.

100

эффективность их использования. Мы согласны с высказанным в науке мнением о том, что применение научно-технических средств лично следователем является его вспомогательной функцией в расследовании. Кроме того, это затрудняет выполнение следователем его основных обязанностей по расследованию преступлений. Несомненно, следователь должен иметь определенные познания в области применения научно-технических средств, но их применение лично следователем должно быть исключением, а не правилом.2 Поэтому все средства криминалистической техники необходимо сосредоточить в одном месте - в экспертно-криминалистических подразделениях, где сложились условия наиболее рационального их использования.

Очевидно, что для качественной работы следователю нужна помощь специалистов в любой отрасли знаний. Каким образом это можно достичь организационно? На наш взгляд, существующие научно-исследовательские экспертные учреждения нужно подчинить Министерству юстиции (за исключением бюро судебно- медицинских экспертиз - при Министерстве здравоохранения и бюро судебно- психиатрических экспертиз - на базе соответствующих психиатрических больниц). Необходимо также создание единого специального ревизионного аппарата - контрольно-ревизионных (судебных) лабораторий с подчинением его также Министерству юстиции, который будет существовать наряду с системой КРУ Минфина и ревизорами других ведомств. Такое подчинение обеспечит повышение: профессионального уровня экспертов, качества производимых ими экспертных исследований, процессуальной независимости экспертов; улучшит распро- странение передового опыта, упростит решение организационных вопросов

Зеленский В.Д. Криминалистические проблемы организации расследования престу- плений. Дисс. …д-ра юрид. наук. М., 1991. С.238.

2 Белкин Р.С. Криминалистика: проблемы, тенденции, перспективы. От теории - к практике. М., 1988. С.42-48.

3 Сидоров А.А. Указ. раб. С.92.

101

взаимодействия следователя и эксперта. Таким образом, в целом улучшится специальное обеспечение расследования .

Одним из важных моментов повышения эффективности специального обеспечения расследования, как нам представляется, будет преобразование существующих в настоящее время экспертно-криминалистических лабораторий и создание на их базе лабораторий для научно-технического обеспечения расследования с их административным подчинением руководителю следственного аппарата. Такие меры обеспечат более тесное взаимодействие следователя и специалиста- криминалиста, повысится процессуальная независимость экспертизы (в настоящее время эксперты фактически подчинены органу дознания). Эксперты, в расследовании, будут подчинены не следователю, а, именно руководителю следственного органа, что положительно отразится на их работе.

Надеемся, что в перспективе будет создан единый следственный аппарат (кроме следственного аппарата ФСБ и органов военной прокуратуры), в административном подчинении которого будут находиться лаборатории по научно-техническому обеспечению расследования.

Отметим, что речь идет именно о специальном обеспечении следственных действий. Вопрос о системе экспертных организаций сложен и в настоящей работе специально не рассматривается.

В использовании специальных познаний в расследовании (кроме экспертных учреждений) возникают организационные трудности. Следователь не всегда может их успешно преодолеть. В этом вопросе значительна роль руководителя следственного аппарата. Как в районном, так и в областном звене руководитель следственного аппарата должен осуществлять общее руководство взаимодействием следователя со специалистом. Речь в данном случае идет
не о конкретном расследовании. Здесь

Предложения эти не новы, они высказывались и ранее в юридической литературе. См., например: Зеленский В.Д. Указ. раб. С.244.

102

следователь процессуально самостоятелен. Мы имеем в виду именно организационную работу, которая в основном предусматривает использование специальных познаний в конкретном расследовании. В каждом конкретном случае, при необходимости использования специальных знаний, следователь должен знать - к какому специалисту экспертной или другой организации он может обратиться. Каких специалистов других организаций он может привлечь к участию в следственных действиях, или обратиться к ним за консультацией. Именно эту организационную работу должен осуществлять начальник следственного отделения.

Наряду с научно-техническим обеспечением, важное значение для расследования имеет также и его материально-техническое обеспечение. Очевидно, что для эффективного осуществления расследования следователям должны быть созданы нормальные условия работы. Они должны быть обеспечены по возможности отдельными служебными кабинетами, средствами оргтехники, канцелярскими принадлежностями, средствами связи. Следственному подразделению должно быть выделено установленное количество транспортных средств. Начальник следственного подразделения также должен обеспечить выделение в необходимых случаях оперативных работников для оказания помощи и содействия следователю в производстве следственных действий (осмотра, опознания и др.). Отметим, что некоторые важные вопросы материально-технического обеспечения расследования начальник следственного подразделения не может решить самостоятельно. Поэтому для решения этих вопросов он должен обращаться к вышестоящему руководству (начальнику следственного управления края, области, а также к начальнику соответствующего органа внутренних дел).

Начальник следственного отделения должен уделять значительное внимание повышению профессионального уровня следователя. Он - руководитель по
повышению профессиональной квалификации. Постоянное

103

повышение квалификации следователей - закономерный и необходимый процесс, вызываемый развитием техники, тактики, методики расследования преступлений, повышением требований к профессиональному мастерству, к общим и специальным знаниям следователей. Следователь должен обладать криминалистическими знаниями и уметь их применять на практике (иметь навыки применения). Производство расследования требует от следователя:

  • знание законодательства;
  • знание криминалистических характеристик всех преступлений, особенно тех, которые расследуются наиболее часто;
  • знание организационных основ расследования;
  • знание психологии участников расследования;
  • знание тактики производства следственных действий, умение применять их в различных ситуациях;
  • знание методики расследования, опыта работы лучших следователей.2
  • Можно выделить следующие направления работы начальника следственного отделения со следователями в зависимости от уровня их профессиональной
    квалификации:

  • формирование устойчивых профессиональных навыков у начинающих следователей;
  • повышение профессиональных навыков опытных следователей;
  • у очень опытных следователей, имеющих стаж следственной работы 6-7 лет и более, существует вероятность застоя и профессиональной деформации. Поэтому, с ними также необходимо проводить работу по повышению квалификации, с тем, чтобы предотвратить эти негативные явления.
  • См.: Гаврилов А.К., Кулагин Н.И. Некоторые вопросы совершенствования организационной деятельности руководителя следственного подразделения. В кн.: Организация расследования преступлений органами внутренних дел. М., 1978. С.44. 2 Зеленский В.Д. Следователь как субъект расследования. Краснодар. 1982. С.48-49.

104

На практике применяются следующие основные формы повышения

ф квалификации: 1). Проведение практических занятий; 2). Самостоятельная

учеба (самоподготовка); 3). Проведение сборов, семинаров, конференций в следственном управлении края, области; 4). Учеба в специальных учебных центрах по повышению квалификации и в учебных учреждениях высшего и послевузовского образования.

Начальник следственного отделения осуществляет руководство первыми двумя формами повышения квалификации. На занятиях изучаются теоретические новеллы,
содержащиеся в юридических периодических

^ изданиях, передовая следственная практика. Занятия могут проводиться по

определенным темам: использование средств криминалистической техники, назначение различных видов экспертиз и др. Намечая темы занятий, начальник должен учитывать типичные ошибки и недостатки в работе следователей, вносить в план служебной подготовки изучение вопросов, рекомендованных вышестоящими следственными инстанциями. По окончании занятий, для проверки усвоения полученных знаний, проводится

& зачет. Именно на занятиях следователи могут в наибольшей степени

восполнять недостаток знаний, исправлять допускаемые ошибки, перенимать опыт своих коллег. Для повышения эффективности обучения, на занятия со следователями необходимо приглашать наиболее подготовленных практических и научных работников.

Необходим также критический анализ личного опыта расследования уголовных дел следователем, с приглашением прокурора или его замести-

^ теля. Такой анализ позволяет выявить упущения и ошибки в организации

расследования, допущенные следователем, учесть их в его дальнейшей работе. Большое значение для повышения профессионального мастерства следователя имеет его присутствие на суде при разбирательстве расследованного им уголовного дела.1

С»

См.: Зеленс кий В.Д. Орган изация рассле дован ия престу плени й… С.81.

105

Начальник следственного отделения, в силу знания уровня профес- # сиональной подготовки следователей, может давать им для самостоятель-

ного изучения индивидуальные задания, рекомендовать для изучения нормативные акты, специальную литературу. В этом случае составляется индивидуальный план самоподготовки следователя, выполнение которого контролируется начальником. За следователями, обучающимися в вузах по заочной форме, также необходимо осуществлять контроль и создавать им условия для учебы. В этих целях целесообразно создать в следственном отделении небольшую библиотеку со справочной литературой, нормативными актами, специальными пособиями и учебниками. 4). Руководство взаимодействием следователя с органом дознания.

Эффективность расследования преступлений во многом зависит от целенаправленного, организованного взаимодействия органов следствия и дознания. Общая организация и руководство взаимодействием следователя с органом дознания осуществляется начальником следственного отделения. Данный вопрос будет подробно рассмотрен в последующих разделах рабо- ^ ты.

5). Общее руководство следственным отделением.

Как руководитель любой организации, начальник устанавливает распорядок работы следственного отделения и контролирует его соблюдение следователями, определяет рабочее время и время отдыха, следит за соблюдением следователями служебной дисциплины.

В структуре руководства следователем особое значение имеет распре- v^ деление поступающих в следственное отделение уголовных дел и мате-

риалов между следователями, которое осуществляется в целях поддержания оптимальной рабочей нагрузки каждого следователя. Оптимальная рабочая нагрузка - важный принцип организации расследования. При ее определении необходимо учитывать различные факторы: криминалистическую сложность различных расследований, уровень профессиональной под-

106

готовки следователя, степень участия в расследовании работников органа # дознания, процессуальные сроки расследования уголовных дел и др.

Рассмотрим понятие криминалистической сложности расследования более подробно.

Криминалистическая сложность расследования - это характеристика процесса расследования, отражающая совокупность сил и средств, объективно необходимых для достижения целей конкретного расследования, а также объем и интенсивность их применения. На криминали-стистическую сложность расследования оказывает влияние множество различных факторов: обстоятельства совершения и сокрытия преступления; наличие подозреваемого, свидетелей; степень и способы противодействия расследованию подозреваемого, обвиняемого; уровень материально-технического обеспечения расследования; уровень профессионального мастерства следователя и т. д.

Выделяют следующие типы расследования в зависимости от их

криминалистической сложности:

^ - Простые расследования. Преступление совершается, как правило, в

условиях очевидности. Для установления предмета доказывания

требуется 20-30 часов рабочего времени или 2-4 рабочих дня. Полное

время расследования занимает 10-15 суток.

  • Усложненные (средней сложности) расследования. Когда требуется исследование многочисленных деталей преступления, либо когда на начало расследования подозреваемое лицо не установлено. Выяснение

v* всех обстоятельств преступления занимает 50-80 часов или 7-10

рабочих дней. Полное время расследования - до 30 суток.

  • Сложные расследования. Преступление характеризуется активным противодействием, либо незначительным количеством следов. Для уста новления фактических данных необходимо проводить различные след-

V*

Зеленс кий В.Д. Органи зация рассле довани я престу плений … С.26.

107

ственные, оперативно-розыскные и другие действия. Работа следователя # отличается высокой степенью напряженности. Установление обстоя-

тельств предмета доказывания происходит постепенно, в течение всего расследования, и занимает довольно значительное время - 20-30 дней. Полное время расследования составляет 40-50 дней.

  • Особо сложные расследования. Сложно расследуются неочевидные, длящиеся преступления. Строятся множественные следственные вер сии, расследование может менять свое направление. Полное время расследования может быть от одного месяца до нескольких лет .

Таким образом, именно криминалистическая сложность расследования должна быть в основе определения рабочей нагрузки следователя и под держания ее оптимальности. Специализация следователя также должна быть в зависимости от криминалистической сложности расследования. Начальник следственного отделения должен вести не только реестр уго ловных дел, но и лицевой счет на каждого следователя, по степени кри миналистической сложности расследования. & Все сказанное позволяет сделать вывод о том, что руководство следо-

вателем имеет организационный и процессуальный характер и осуществляется по основным направлениям его деятельности:

  • определение направления расследования. При решении этого вопроса начальник следственного отделения заслушивает доклад следователя: о версиях, о целях, о направлениях расследования;

  • объем рабочей нагрузки. В соответствии с принципом оптимальной ^ рабочей нагрузки, оптимальный объем нагрузки квалифицированного

следователя, исходя из среднего времени расследования - два месяца, должен составлять не более шести усложненных и одного сложного расследования либо не более десяти усложненных. Особо сложные расследования должны осуществляться группой следователей;

•?

‘См.: Там же. С.27- 28.

108

  • создание инфраструктуры расследования. Начальник отделения руководит созданием условий для качественного производства расследования;
  • общая организация деятельности следственного отделения;
  • общая организация взаимодействия и координация деятельности следователя с другими участниками расследования: оперативными работниками, специалистами, ревизорами и др.
  • Основная цель руководства - создание условий для объективного и полного выяснения следователем обстоятельств преступления и повышение уровня организации его работы. В итоге повышается качество расследования, и создаются основы для законных и обоснованных решений следователя по уголовному делу.

Такое понимание руководства не ущемляет процессуальную самостоятельность следователя, позволяет ему самостоятельно расследовать преступление. В то же время оно способствует оптимальному использованию имеющихся сил и средств, проявлению индивидуальных способностей следователя, созданию условий для качественной работы, эффективному использованию специалистов и
оперативных работников.

Необходимо обратить внимание на случаи расхождения мнения следователя с мнением начальника следственного отделения по основным вопросам расследования. Как известно, следователь - самостоятельная процессуальная фигура, единый организатор и руководитель расследования. Он полностью отвечает за порученную ему работу и эту ответственность не снимает с него то обстоятельство, что ход расследования направляется и контролируется начальником следственного отделения. В сложной творческой деятельности, направленной на всестороннее, объективное и полное расследование преступлений, следователь оценивает собранные по делу доказательства и делает на основе этого выводы о достаточности или недостаточности данных для привлечения определенного лица в качестве обвиняемого, для избрания в его отношении той или иной меры пресече-

109

ния, о квалификации совершенного им преступления. Следователь решает вопрос о полноте исследования всех существенных обстоятельств дела и приходит к заключению об окончании предварительного следствия и необходимости составления обвинительного заключения или прекращения уголовного дела. Все эти важные вопросы расследования решаются в соответствии с внутренним убеждением следователя, которое складывается у него на основе изучения всех собранных по делу доказательств. Предполагается, что никто лучше следователя, в чьем производстве находится дело, и кто лично непосредственно вникает в сущность исследуемых обстоятельств, не может оценить доказательства в их совокупности и принять наиболее оптимальные, верные и рациональные решения по делу .

Процессуальная самостоятельность следователя обеспечивается тем, что в случае несогласия с указанием начальника следственного отдела по любому возникающему в ходе расследования вопросу следователь вправе представить прокурору в установленном порядке свои возражения. Обжалование указаний, данных по вопросам избрания меры пресечения, а также производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, приостанавливает их исполнение (ч. 4 ст. 39 УПК РФ). Иные должностные лица, включая руководителя органа внутренних дел, не вправе вообще вмешиваться в процессуальную деятельность следователя, давать указания по расследуемому им делу. Никто, включая прокурора или начальника следственного отдела, не может навязать следователю принятие решений вопреки его внутреннему убеждению.

Процессуальная самостоятельность следователя несовместима ни с каким
руководством, кроме процессуального. Объем и содержание этого

См.: Громов Н.А. О принципе процессуальной самостоятельности следователя. // Следователь. 1997. №6. С. 19-21.

по руководства в любом случае ущемляет процессуальную самостоятельность следователя. Здесь существует диалектическое противоречие между ней и властными полномочиями начальника следственного отдела. Но это противоречие именно диалектическое, так как: а) с одной стороны оно способствует проявлению самостоятельности следователя; б) с другой стороны -способствует всесторонности, объективности, полноте и оптимальности расследования. В итоге реализуются цели и задачи расследования как социальной деятельности. Вопрос состоит в оптимальности объема властных полномочий начальника следственного отдела, а также в объеме и содержании его административных полномочий по отношению к следователю.

Отметим, что новый УПК РФ процессуально регламентирует порядок производства предварительного следствия следственной группой (ст. 163). Теперь решение о создании такой группы будет приниматься прокурором по ходатайству начальника следственного отдела, либо по собственной инициативе - когда расследование осуществляется следователями прокуратуры. Один из следователей назначается руководителем следственной группы. Руководство группой могут взять на себя начальник следственного отдела или прокурор. Только руководитель следственной группы вправе принимать решения о:

  • выделении уголовных дел в отдельное производство;
  • прекращении уголовного дела полностью или частично;
  • приостановлении или возобновлении производства по делу;
  • привлечении лица в качестве обвиняемого и об объеме обвинения;
  • направлении обвиняемого в стационар для производства судебно-меди- цинской или судебно-психиатрической экспертизы;
  • возбуждении перед прокурором ходатайства о продлении срока предва- рительного следствия;
  • возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения, а

Ill также о производстве следственных и иных процессуальных действий, которые допускаются только по судебному решению. Руководитель группы вправе участвовать в следственных действиях, производимых другими следователями, лично производить следственные действия и принимать решения по делу. Кроме того, руководитель группы обладает определенными организационными полномочиями в отношении ее членов. Он осуществляет общую организацию работы группы, распределяет обязанности между ее участниками, руководит действиями других следователей, планирует расследование и контролирует выполнение намеченных мероприятий.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что организационные полномочия руководителя группы во многом совпадают с полномочиями начальника следственного отдела по организации деятельности и руководству следственным подразделением. Данные полномочия необходимы руководителю группы для организации эффективного и качественного расследования по делу. Начальник отдела, в любом случае, осуществляет процессуальное руководство расследованием, производимым следственной группой.

Необходимо отметить, что процессуальная самостоятельность следователя вступает в противоречие с дисциплинарными полномочиями начальника следственного отделения. Следователь не может быть процессуально самостоятельным, если дисциплинарно он полностью подчиняется начальнику отделения. По нашему мнению, дисциплинарно наказать следователя может только вышестоящий орган - дисциплинарная (квалификационная) коллегия следователей. Такие коллегии должны быть созданы на вышестоящем (краевом, областном) уровне. В их состав должны входить следователи краевого звена, видные ученые- юристы, прокуроры. Таким образом, в случае нарушения следователем служебной дисциплины, начальник следственного отделения должен будет
ходатайствовать перед

112

данной коллегией о привлечении следователя к дисциплинарной ответственности. Необходим также и особый порядок аттестации следователей -не руководителем следственного подразделения, как в настоящее время, а специальной аттестационной комиссией, выводы которой должны быть обязательными для начальника при решении им вопросов о поощрении следователей, продвижении их по службе, присвоении званий и чинов. В литературе высказывались предложения о принятии специального Положения о следователе, в котором определялись бы цели и задачи следственных органов, их полномочия, требования, предъявляемые к следователю, порядок назначения на должность следователя и увольнения с нее, гарантии личной неприкосновенности следователя, порядок поощрения, продвижения по службе и наложения дисциплинарной ответственности на следователей, материально-техническое обеспечение и обслуживание следователей и др . При таком положении дел, руководитель следственного подразделения будет уделять больше внимания процессуальным отношениям со следователем, организационному и процессуальному руководству им.

К сожалению, новый УПК РФ проблему процессуальной самостоятельности следователя не разрешил. Нужны другие нормативные акты о статусе следователя.

Отметим, что успешно руководить следователем может только более квалифицированный следователь, наделенный властными полномочиями по делу. Начальник следственного отделения - прежде всего высококвалифицированный следователь. Однако прежде чем стать высококвалифицированным специалистом, мастером расследования, следователь должен пройти долгий путь становления и развития. Становление и развитие следователя происходит в процессе его
практической деятельности в

См.: Власов А.А. Полномочия следователя в советском уголовном процессе. Автореф. дис… канд. юр. наук. М.. 1979. С.22.

113

органе расследования. Это длительный процесс усвоения передового

1ф опыта расследования преступлений.

1 этап деятельности начинающего следователя - период адаптации (стажировка от 6 месяцев до года). Происходит постепенное увеличение нагрузки, усложнение расследований. При этом большое значение имеют профессиональное мастерство начальника следственного отделения, его педагогическое умение передавать свои знания и навыки. В стажировку начинающего следователя включается самостоятельное расследование лишь простых дел
и участие под руководством следователя в расследовании

v сложных преступлений. Заканчивается стажировка зачетом по теории и

практическим навыкам расследования и аттестацией - представлением к присвоению звания. В ходе стажировки вырабатываются навыки производства отдельных следственных действий, составление некоторых процессуальных документов, изучаются тактические особенности расследования определенных видов преступлений. Только успешная стажировка дает начинающему следователю право работать в органе расследования.

^ В должности помощника следователя он расследует простые прес-

тупления, участвует в расследовании сложных и особо сложных преступлений. В этот период (от года до двух лет) становление следователя идет особенно активно. Следователь приобретает опыт производства сложных действий в затруднительных условиях.

Младший следователь - самостоятельно расследует простые и усложненные преступления, участвует в расследовании сложных и особо сложных.

^ Следователь - расследует все категории уголовных дел.

Квалифицированным следователем обычно становятся только через 3-6 лет работы в органах расследования . Мы разделяем данную точку зрения.

<•

Зелен ский В.Д. Следо ватель как субъе кт рассл едова ния. Красн одар.
1982. С.83 - 87.

114

Таким образом, для осуществления успешного организационного и процессуального руководства следователем, начальник следственного отделения должен иметь:

  • опыт (длительный стаж следственной работы);
  • высокую квалификацию;
  • права по процессуальному контролю и руководству;
  • права по организации следственного подразделения.
  • Полагаем, что действующее законодательство содержит положения, реализация которых позволяет начальнику следственного отдела качественно руководить расследованием.

Организационные функции начальника следственного отделения (отдела) дополняют его процессуальные полномочия и способствуют их оптимальной реализации. Они осуществляются в сочетании и включают следующие направления организационной деятельности:

  1. Организация деятельности и общее руководство следственным подразделением. Оно представляет собой сочетание чисто административных полномочий по контролю за выполнением всеми следователями и иными сотрудниками своих функциональных обязанностей и задач органа.
  2. Контроль за созданием каждым следователем оптимальной структуры каждого расследования. Сущность контроля состоит в проверке правильного определения целей расследования, планирования, создания условий для качественного производства следственных действий. Важно проверить обоснованность избранных направлений расследования, особенно по сложным уголовным делам.
  3. Создание условий для осуществления качественного расследования. В этих целях начальник следственного отдела осуществляет методическую помощь следователю (в зависимости от криминалистической сложности конкретного расследования и профессионального уровня следователя), научно-техническое
    обеспечение расследования, материально-техническое

115

снабжение, повышение профессионального уровня каждого следователя. 4. Общая
организация и руководство взаимодействием следователя с оперативно- розыскными службами и координация действий всех участников расследования.

116

Глава 3. Роль начальника следственного отделения (отдела) в

организации взаимодействия следователя с органом дознания.

Координация действий следователя с другими участниками

расследования

3.1. Общая организация взаимодействия следователя с органом

дознания

Эффективность расследования преступлений, особенно совершенных в условиях неочевидности, сложных и особо сложных во многом зависит от целенаправленного, организованного взаимодействия органов следствия и дознания. Многие преступления раскрываются исключительно благодаря согласованной деятельности следователя и работников органа дознания . Вообще, без той или иной формы взаимодействия с органом дознания не обходится практически ни одно расследование. Поэтому представляется важным обратить особое внимание на организацию такого взаимодействия.

Что же такое взаимодействие? Взаимодействие - это взаимная связь и поддержка, согласованность действий, направленных на достижение определенной цели; оно необходимо и возможно при условии общности задач. Как известно, расследование преступлений является основной задачей следственного аппарата органов внутренних дел. Вместе с тем раскрытие преступлений, розыск скрывшихся преступников являются задачей органа дознания (милиции). Успешное решение единых для этих самостоятельных органов расследования задач объективно предполагает совместные, согласованные усилия следователей и работников дознания. Таким образом, под взаимодействием в процессуальном смысле понимается совместная, согласованная по целям, месту и времени,
основанная на законе и

1 Крутиков А.П. Сущность и правовые формы взаимодействия органов предваритель- ного следствия и дознания. Волгоград. 1985. С.5.

117

подзаконных актах деятельность следователя и оперативного работника, в пределах их компетенции, направленная на полное и быстрое раскрытие преступлений, всестороннее и объективное расследование уголовных дел . Сущность взаимодействия состоит в объединении сил и средств органов следствия и дознания путем рационального использования и сочетания средств и методов, применяемых этими службами для достижения целей расследования, при четком разграничении полномочий следствия и дознания. Основа взаимодействия - деловое, согласованное сотрудничество, взаимопомощь, при руководящей роли следователя, который несет персональную ответственность за качество расследования, его всесторонность, объективность, полноту и соблюдение законности.

Существенным свойством взаимодействия является согласованность действий следователя и работников дознания. Это означает, что следователь, как руководитель взаимодействия, определяет ту или иную последовательность, в которой будут проводиться следственные и оперативно-розыскные мероприятия, направленные на выяснение одного или нескольких взаимосвязанных обстоятельств, при обмене информацией и использовании результатов этих действий в расследовании. От того, насколько согласованы эти действия, в большой степени зависит эффективность всего взаимодействия.

Следователь должен установить постоянный контакт с работниками органа дознания, который выражается в обмене информацией, обсуждении вопросов расследования, использовании возможностей органа дознания. Работники дознания должны оказывать содействие следователю, выполнять его поручения и указания, а также давать свои советы и рекомендации по отдельным вопросам расследования. Важно, чтобы работники органа дознания знали цели расследования и задачи,
стоящие непосредственно

Гапанович Н.Н., Мартинович И.И. Основы взаимодействия следователя и органа дознания при расследовании преступлений. Минск. 1983. С. 10.

118

перед ними. Доведение этих сведений осуществляется посредством *р совместных совещаний, бесед следователя, начальника следственного

подразделения, руководителя органа дознания, его работников. Можно выделить основные принципы взаимодействия:

  • соблюдение всеми участниками взаимодействия в своей деятельности требований уголовно-процессуального закона и ведомственных норма-тивтивных актов, а также процессуальной дисциплины;
  • руководящая роль следователя и его процессуальная самостоятельность во взаимодействии. Следователь решает, имеется ли необходимость в привлечении к расследованию органа дознания, на каком этапе расследования, для выполнения каких задач и в каких формах;
  • комплексное использование сил, средств и методов, которыми располагают следователь и работники дознания. Это означает, что взаимодействие будет осуществляться во всех необходимых формах с учетом конкретной ситуации. Кроме того, следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия должны составлять единый процесс
  • ^ установления истины по делу, порождая и дополняя друг друга1;

  • разделение компетенции следователя и работника дознания, выте кающее из требований закона и специфики их деятельности. Каж дый из них действует строго в пределах предоставленных ему полномочий. Так, следователь неправомочен участвовать в оператив но-розыскных мероприятиях негласного характера. Работник дознания по делу, находящемуся в производстве следователя, не может

1 выполнять следственные действия, осуществление которых отнесено

к ведению следователя (например, привлечение в качестве обвиняемого, допрос и т.п.). В свою очередь, следователь не вправе поручать и требовать от органа дознания выполнения
таких действий. Он также

Чувилев А.А. Взаимодействие следователя органа внутренних дел с милицией. М., 1981. СП.

119

)

всегда обязан учитывать фактическую возможность осуществления поручаемых действий имеющимися в распоряжении органа дознания средствами; - самостоятельность работников дознания в решении специальных вопросов, являющихся предметом их деятельности. Формы взаимодействия - это
способы совместной, согласованной деятельности следователя и органа дознания. Многие исследователи выделяют процессуальные и
организационные формы взаимодействия . Процессуальное взаимодействие
регламентируется законом, а организационное или внутриведомственное - ведомственными нормативными актами. На наш взгляд, данная
классификация форм взаимодействия является достаточно условной, ибо трудно разделить в реальной жизни совместную деятельность следователя и оперативных работников, которой не были бы присущи и процессуальный
(основа взаимодействия) и организационный аспекты.

Можно выделить следующие основные формы взаимодействия: 1. Выполнение органом дознания розыскных или следственных действий по поручению и указанию следователя. Орган дознания обязан выполнить поручения и указания следователя по любому делу, независимо от того, проводилось ли по нему дознание или оно возбуждено следователем непосредственно. Процессуальным основанием для выполнения органом дознания задания следователя является письменное поручение. В поручении содержится: изложение данных дела, которые могут потребоваться при исполнении поручения; формулировка вопроса, требующего выяснения розыскным путем; срок исполнения, с учетом реально необхо-

См.: Организация работы следственного отдела (управления) МВД, УВД. М., 1977. С.47.; Органы дознания и предварительного следствия системы МВД и их взаимодействие. М., 1973. С.73 - 75.; Чувилев А.А. Указ. раб. С.7.; Матусовский Г.А., Сущенко В.Н. Организация работы аппаратов дознания и предварительного следствия органов внутренних дел. Харьков.
1983. С.57.

120

димого для этого времени . Так как заранее предусмотреть результат исполнения невозможно, в поручении предлагается определенный образ действий, при получении того или иного результата (положительного или отрицательного) поступить определенным образом - то есть дается указание. Следовательно, указание представляет собой предложение действовать определенным образом (в известной последовательности, при получении определенного результата поступить определенным образом и др.) . Поэтому поручение и указание, как правило, содержатся в одном документе. Поручение адресуется начальнику органа дознания, который поручает исполнение задания определенному оперативному работнику. Следователь может дать поручение определенному работнику, который, к примеру, принимал участие в осмотре места происшествия, другом следственном действии, или по материалам которого было возбуждено уголовное дело. Письменное поручение в основном используется для оформления разовых заданий.

В некоторых случаях следователь дает поручения органу дознания о производстве отдельных следственных действий. Чаще всего это имеет место при необходимости одновременного производства нескольких следственных действий, когда следователь не имеет возможности провести их лично или они вытекают из розыскных мероприятий. Нередко производство следственного действия целесообразно поручать органу дознания в силу того, что потребность в нем может возникнуть в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий. Работнику органа дознания должно поручаться производство второстепенных следственных действий, успешное проведение которых не требует знания всех материалов уголовного дела, или когда такие действия не связаны с

Ларин A.M. Расследование по уголовному делу. Планирование, организация. М., 1970. С. 117. 2 Гапанович Н.Н., Мартинович И.И. Указ. раб. С.23.

121

принятыми следователем ответственными процессуальными решениями. В ‘ф письменном поручении следователь должен дать краткий инструктаж с

указанием целей, процессуальных особенностей следственного действия, плана и тактики его производства .

  1. Содействие органа дознания следователю в производстве следственных и иных действий. Следователь вправе требовать у органа дознания содействия при проведении им следственных и иных действий. Необходимость в таком содействии возникает у следователя, когда он самостоятельно не может эффективно произвести данное следственное действие, а также когда в связи со следственным действием возникает необходимость осу-ществления специфических функций органа дознания . В основном, работники дознания оказывают помощь следователю в тех следственных действиях, организация и проведение которых требуют усилий нескольких лиц. Выделяют несколько форм оказания содействия следователю при расследовании преступлений:

а). Непосредственное участие сотрудников органа дознания в проведении # следственных действий. В этом случае оперативный работник по поруче-

нию и под контролем следователя фактически выполняет часть следственного действия. Обычно это имеет место при производстве объемных следственных действий, когда следователь не в состоянии выполнить все действия лично (например, обыска, следственного эксперимента, предъявления для опознания и т. д.).

б). Содействие в организационно-подготовительных действиях: оцепление & ? и охрана места происшествия или другого следственного действия,

обеспечение присутствия участников следственного действия, их подбор в необходимых случаях (понятых, опознаваемых), принудительное доставление лица, уклоняющегося от явки к следователю, пресечение сопротив-

[•

1 Зеле нский В.Д. Указ. раб. С.78.

2 См.: Ларин A.M. Указ. раб. С.119.

122

ления следователю отдельных лиц, транспортное обеспечение и др. в).
Содействие оперативными средствами органа дознания. Оно выражается в сборе информации об отдельных лицах или объектах, когда без этих
сведений невозможно, затруднительно или нецелесообразно на данный момент времени проведение следственного действия.

Некоторые авторы несколько широко трактуют данную форму взаимодействия. По их мнению, содействие выражается также в использовании научно-технических средств, в консультации специалистов экспертных учреждений органов МВД и выполнении научно-техническими отделами различных предварительных исследований вещественных доказательств, в предоставлении следователям данных различных оперативных учетов, в участии сотрудников других подразделений органа внутренних дел в качестве специалистов в производстве следственных действий . Мы согласны с высказанным мнением о том, что в данном случае речь идет о взаимодействии не с органом дознания, а с другими службами органа внутренних дел, так как привлечение указанных лиц к участию в следственных действиях, производимых следователем, осуществляется на основании ст. 168 УПК РФ (Участие специалиста), а не в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ.

  1. Взаимный обмен информацией, проведение совместных совещаний, обсуждение различных вопросов расследования. Обмен информацией -важное условие эффективности взаимодействия. Вся информация, полученная органом дознания в результате производства оперативно-розыскных мероприятий, должна в полном виде направляться следователю. Однако на практике работники органа дознания
    не всегда сообщают следователю

См.: Бердичевский Ф.Ю. и др. Взаимодействие следователей прокуратуры с работниками
милиции при расследовании убийств и изнасилований. М., 1971. С. 10.; Ларин A.M. Указ. раб. С.120.: Гапанович Н.Н.. Мартинович И.И. Указ. раб. С.58. “ Чувилев А.А. Указ. раб. С. 15.

123

всю собираемую информацию,, передавая только ту, которая по их мнению заслуживает внимания . Вследствие этого, происходит утрата части информации. Для недопущения подобной ситуации необходимо проводить беседы с работниками дознания, в ходе которых выясняется вся собранная информация. Этому же должно способствовать проведение совместных совещаний. В ходе совещания анализируется собранная информация, определяется следственная ситуация, дается оценка проделанной работе, намечаются согласованные действия и их тактика.

Практикой были выработаны и другие формы взаимодействия следователя и органа дознания. В дальнейшем, они получили правовую регламентацию в ведомственных нормативных актах. К ним относятся: 1. Совместное дежурство в составе следственно-оперативной группы, предназначенной для экстренного реагирования на сообщения о преступлениях, поступающие в дежурную часть. Дежурная СОГ сложилась в повседневной практике суточных дежурств. Данная группа осуществляет выезд на место происшествия, производит его осмотр, первоначальные следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия, в том числе и раскрытие преступления “по горячим следам”. В состав такой группы включаются: дежурный следователь, оперативные работники уголовного розыска, эксперт-криминалист и судебно-медицинский эксперт, участвующие в осмотре в качестве специалистов. Такая группа может быть постоянно действующей, находящейся при дежурной части, или специально сформированной. Ее руководителем является следователь, который и организует взаимодействие с входящими в ее состав участниками и дежурной частью. Образуется группа обычно совместным распоряжением начальника органа внутренних дел и прокурора, либо начальника следственного отделения.

См.: Зеленский В.Д. Организация расследования преступлений. Криминалистические аспекты. Ростов н/Д. 1989. С. 101.

124

  1. Совместная работа следователя и работников органа дознания по уголовному делу в составе следственной группы. (Новый УПК РФ впервые вводит процессуальную регламентацию порядка производства предварительного следствия следственной группой, указывая, что к работе в ней могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность - ст. 163). Это наиболее целесообразная форма постоянного взаимодействия следователя и работников органа дознания. Следственная группа представляет собой временное объединение следователя, оперативных и иных работников органа внутренних дел, созданное для расследования, как правило, сложных и особо сложных преступлений, либо в случае большого объема работы по уголовному делу. Объективной предпосылкой образования такой группы является практическая потребность в улучшении взаимодействия следователя и иных участников расследования, в оптимальной координации их действий ‘.

Следственная группа обычно создается для производства расследования по уголовному делу в полном объеме. Взаимодействие между членами такой группы носит не случайный, эпизодический характер, а является формой сотрудничества, основанной на наиболее оптимальном сочетании методов, приемов и средств, присущих следователю и органу дознания, а также на постоянном обмене информацией. Руководство группой и координацию действий работников, входящих в ее состав, осуществляет следователь (руководитель группы).

Решение о создании группы принимает прокурор по ходатайству начальника следственного отдела (ч. 2 ст. 163 УПК РФ). Данное решение принимается в том случае, когда из материалов уголовного дела следует, что его сложность или
трудоемкость не позволяют одному следователю

Матусовский Г.А., Сущенко В.Н. Организация работы аппаратов дознания и предварительного следствия органов внутренних дел. Харьков. 1983. С.60.

125

расследовать его в установленный срок, а для успешного расследования ?ф необходимо постоянное и интенсивное взаимодействие следователя с

оперативными работниками. Состав и численность группы зависят от объема и характера предстоящего расследования. Необходимо учитывать квалификацию членов группы, их
профессиональную подготовку.

При формировании группы необходимо учитывать не только деловые, но и морально- психологические качества привлекаемых к работе следователей и сотрудников органа дознания. Успех в работе группы в немалой степени зависит от неформальных взаимоотношений ее участников, от сложившейся в ней социально-психологической атмосферы. Особое значение имеет определение руководителя группы. Им может быть один из самых опытных следователей или начальник следственного отделения. Руководитель группы, помимо личного участия в расследовании, организует работу группы, руководит действиями других следователей, определяет основные направления расследования, осуществляет его планирование, распределяет обязанности между участниками группы. Руководитель груп-

пы должен быть не только квалифицированным специалистом по рас

следованию данного вида преступления, но и обладать соответствующими организаторскими и личностными качествами, такими как: умение организовать работу, инициативность и энергичность, общительность, тактичность и выдержанность, глубокий ум и широкая эрудиция, самосто ятельность в поведении и ответственность за принимаемые решения.

Работа всех членов группы осуществляется в соответствии с планом

согласованных следственных действий и оперативно-розыскных меропри

ятий. Согласованное планирование следственных и оперативно-розыскных действий является одним из условий успешного взаимодействия участни ков группы, обеспечивает организованность и целеустремленность в ее работе, позволяет наиболее полно использовать возможности применения оперативно-розыскных и процессуальных средств, помогает избегать дуб-

126

лирования и разобщенности.

Постоянные участники группы - следователь (следователи), оперативные работники, участковый инспектор; временные участники, на период производства определенных следственных действий, - различные специалисты. Все участники группы непосредственно подчинены следователю (руководителю группы). Непосредственная процессуальная подчиненность в пределах расследования - отличительная особенность следственной группы от других форм взаимодействия следователя с органом дознания. 3. Совместное планирование расследования, тактических операций, следственных и оперативно-розыскных действий.

Названные основные формы дают эффект в случае соблюдения как следователем, так и органом дознания принципов взаимодействия. В этом случае организация согласованной деятельности становится научно-обоснованной, что прямо влияет на ее эффективность и качество.

В организации взаимодействия следователя с органом дознания возникают организационные трудности, которые следователь не всегда может успешно разрешить. Связаны они, в основном, с тем, что следователь и работники органа дознания не составляют единый коллектив. Поэтому требуется согласование целей конкретного акта расследования с целями и задачами органа дознания, устранение возникающих противоречий, предупреждение возможных конфликтов. Как известно, основной задачей органа дознания в расследовании является раскрытие преступления - то есть установление лица, совершившего преступление. Все силы органа дознания направляются в первую очередь именно на это. Во многих случаях, после выявления подозреваемого, работники органа дознания фактически устраняются от участия в дальнейшем расследовании1. В некоторых случаях, оперативные работники формально подходят к выполнению своих обязанностей
по взаимодействию со следователем. С другой стороны,

См.: Зеленский В.Д. Указ. раб. С.95.

127

следователь не всегда в состоянии качественно организовать взаимодействие с органом дознания. В этом вопросе значительна роль начальника следственного отделения. Именно он и осуществляет общую организацию взаимодействия следователя и органа дознания.

Руководитель следственного аппарата выполняет функции штаба расследования. У него концентрируется вся информация о совершенных преступлениях, создающая картину оперативной обстановки в районе. Он также систематически получает информацию о числе расследующихся следственным отделением уголовных дел, их криминалистической сложности, состоянии расследования по каждому делу, количестве расследований, по которым необходимо взаимодействие с органом дознания. На основе этой информации начальник определяет общее число сил и средств, необходимых от органа дознания для организации взаимодействия со следователем. Вопросы привлечения сил и средств органа дознания решаются начальником следственного отделения совместно с руководителем органа дознания.

В целях лучшей организации взаимодействия руководитель следственного подразделения осуществляет согласованное с текущим и перспективным планом работы органа внутренних дел планирование совместной работы следователей и органа дознания. При этом планируется предположительный объем взаимодействия, его возможные формы, количество необходимых сил и средств, предполагаемое время их использования.

Непосредственно в ходе самого взаимодействия начальник отделения периодически проводит совместные с органом дознания совещания, на которых заслушивает следователей по имеющимся проблемным вопросам их взаимодействия с органом дознания. Таким образом, у начальника формируется общая картина взаимодействия по всем делам. В необходимых случаях, когда в конкретном расследовании требуется проведение каких-либо масштабных,
продолжительных совместных мероприятий, он

128

осуществляет перераспределение сил и средств между делами, где они наиболее необходимы и с учетом этого проводит корректировку планов взаимодействия по конкретным делам.

На практике, в ходе взаимодействия по конкретным делам, нередко возникают различные проблемные вопросы. Их разрешением занимается начальник следственного отделения совместно с руководством органа внутренних дел. Ведомственные акты МВД определяют, что начальник следственного отделения является по должности одновременно заместителем начальника органа внутренних дел по следствию. В его обязанности, помимо руководства работой следственного отделения, входит также руководство и контроль за работой дежурной части органа внутренних дел, в соответствии с графиком дежурств руководителей соответствующего органа . Подчиняясь административно только начальнику органа внутренних дел, он фактически уравнен в правах с его заместителями (в некоторых органах внутренних дел он является первым заместителем начальника данного органа). Таким образом, его указания и требования в части организации работы по расследованию преступлений (в том числе и по вопросам взаимодействия следователей с органом дознания) являются обязательными не только для следователей, но и для сотрудников милиции и других служб органа внутренних дел. Заместитель начальника органа внутренних дел по следствию, организуя работу по расследованию преступлений, требует от следователя и сотрудников органа дознания представления согласованных планов и контро- лирует их выполнение. Вследствие этого, он получает объективную возможность решать некоторые сложные вопросы, в том числе и вопросы взаимодействия, не только с позиций начальника следственного отделения, но и с позиций и
возможностей руководителя органа внутренних дел,

Организация работы следственного подразделения ГОВД - РОВД. Волгоград. 1980. С. 104.

129

то есть с учетом задач, стоящих перед другими службами органа.

I» Начальник следственного отделения, осуществляя контроль за рассле-

дованием, выясняет, имеется ли потребность в привлечении следователем сил и средств милиции, организовал ли следователь взаимодействие, все ли его формы, необходимые в данной ситуации, использованы. Если следователь не прибегает к помощи милиции, явно нуждаясь в ней, начальник вправе потребовать от него объяснений и дать необходимые указания1. Начальник осуществляет согласованное планирование, занимается разграничением функций следователей, обеспечивает их выезд для осмотра мест происшествия, принимает необходимые меры для раскрытия преступлений “по горячим следам”, для чего определяет наиболее рациональную форму дежурства, с учетом оперативной обстановки, нагрузки следователей, их численного состава и других местных условий. На начальника возложено обеспечение возбуждения следователями уголовных дел их под- следственности. В случае если дело возбуждается по оперативным данным, руководители
следственного и оперативных подразделений должны

’#• проводить совместный анализ имеющихся материалов, определять согла-

сованные действия по выявлению и закреплению доказательств. Начальник должен лично рассматривать материалы по результатам выездов следователей на места происшествия по тяжким преступлениям.

Кроме принятия конкретных мер по взаимодействию, начальник следственного отделения должен проводить занятия в органе внутренних дел по данной тематике, включать в планы работы отделения и органа внут-

  • ренних дел в целом соответствующие мероприятия, заслушивать следо-

вателей по вопросам организации взаимодействия по конкретным делам, давать им указания о проведении тех или иных мероприятий взаимодействия, использовать опыт взаимодействия лучших следователей.

Чувилев А.А. Взаимодействие следователя органа внутренних дел с милицией. М., 1981. С.18.

130

Иногда в ходе взаимодействия следователя с органом дознания

‘ф возникают конфликтные ситуации. В некоторых случаях следователи

пытаются переложить раскрытие неочевидного преступления на работников дознания. Выражается это в том, что они дают стереотипные, поверхностные по содержанию поручения органу дознания, в которых в общих выражениях сообщается о факте совершенного преступления и содержится формальное требование “принять меры к розыску лиц, причастных к совершению преступления” . Естественно, такие поручения вызывают у
работников дознания негативное отношение к их выпол-

v нению. С другой стороны, нередки случаи формального выполнения

оперативными работниками поручений и указаний следователя. По данным нашего исследования, более 70 % следователей испытывают трудности в организации взаимодействия с органом дознания, связанные, прежде всего, с некачественным, формальным выполнением работниками органа дознания своих функциональных обязанностей. В этих случаях очень важна роль начальника следственного отделения.
Он, с позиций руководителя

Щ- органа внутренних дел, должен согласовывать с начальником органа

дознания вопросы, касающиеся конкретных проявлений взаимодействия, вносить предложения по улучшению эффективности его организации, давать следователям указания, как и в каких формах по конкретному делу осуществлять совместные действия с другими службами органа внутренних дел. Он также должен не допускать подмены следователя работниками органа дознания.

Ф Итак, начальник следственного отделения, осуществляя процессуальное

и организационное руководство следователем, решает наиболее важные вопросы его взаимодействия с органом дознания, обеспечивает наиболее эффективную организацию данного взаимодействия.

Общая организация взаимодействия следователя с органом дознания

Ф

См.: Органи зация работы следст венног о подраз делени я ГОВД - РОВД. С.104.

131

осуществляется, таким образом, по нескольким направлениям. Основные р из них следующие:

  • руководство взаимодействием. Оно может быть эффективным при условии получения начальником следственного отдела информации от следователей о состоянии расследования уголовных дел и о содержа нии взаимодействия с органом дознания. На основе такой информации начальник следственного отдела может определить потребность во взаимодействии по каждому уголовному делу. Руководство заключается в контроле за взаимодействием и управляющих (при необходимости)

4 действиях. В руководство входит общая оценка необходимости исполь-

зования оперативно-розыскных возможностей органа внутренних дел по конкретному делу. Начальник следственного отдела оказывает помощь следователю в решении вопроса о привлечении к расследованию дополнительных сил и средств;

  • контроль за выполнением оперативными работниками и иными сотруд никами органов дознания своих функций во взаимодействии в соответ-

& ствии с требованиями УПК. В органах внутренних дел такой контроль

стал возможен с наделением начальника следственного отдела правами заместителя начальника органа;

  • оказание методической помощи следователям по конкретным делам. Следователи в большинстве своем имеют довольно общее представле ние о специфике оперативно-розыскной деятельности и возможностях этих органов в расследовании конкретных преступлений. Это ведет

либо к недооценке оперативно-розыскной работы, либо к преувеличе-

нию ее роли. То и другое может повлечь негативные последствия. Задача начальника следственного отдела состоит в разъяснении следователю сущности и специфических особенностей оперативной работы, организационно-правовых и материально-технических возможностей органа дознания в раскрытии и расследовании преступлений.

132

3.2. Содержание координации в расследовании. Функции начальника ф следственного отделения (отдела).

В расследовании, кроме работников служб органа внутренних дел, специалистов различных организаций, могут принимать участие лица, осуществляющие служебные проверочные действия (ведомственные и надведомственные). Ведомственные проверки проводятся для расследования обстоятельств аварии, крушения на воздушном, водном, железнодорожном транспорте специальными ведомственными комиссиями. Надведом-

ственные проверки осуществляются специально созданными для этих

целей органами государственного контроля: госгортехнадзором, госэнерго-надзором, Госатомнадзором, госинспекциями по закупке и качеству сельхозпродукции, санэпидстанциями и другими. Для расследования обстоятельств крупных аварий, катастроф, получивших широкий общественный резонанс, создаются правительственные комиссии. Так, для расследования причин гибели АПЛ “Курск” была создана такая комиссия.

& Данные действия имеют обеспечивающий, инфраструктурный характер

по отношению к следственным и другим действиям. Эти действия являются составной частью расследования как деятельности, но занимают в нем особое, специфическое положение по сравнению со следственными и иными процессуальными действиями. Наиболее распространенными в настоящее время служебными проверочными действиями являются: ревизия; проверка государственного инспектора по охране труда; ведом-

& ственная проверка комиссией обстоятельств аварии, крушения на воздуш-

ном, водном, железнодорожном транспорте; проверка обстоятельств определенных происшествий комиссией контрольно-ревизионных организаций (санитарного контроля, ветеринарного надзора, различных технических инспекций, и др.) . Служебные проверки
имеют большое значение для

I*

Зеленс кий В.Д. Пробл емы органи зации рассле довани я престу плений . С.89.

133

расследования преступлений. По их результатам могут возбуждаться уголовные дела, они используются в качестве доказательств по уже возбужденным и расследующимся делам, либо при осуществлении расследования может возникнуть необходимость в производстве этих действий. Отметим, что должностные лица органов, осуществляющих служебные проверки, занимают относительно самостоятельное положение в системе расследования, их деятельность регламентирована нормами административного права, в соответствии с которыми служебные проверки не могут назначаться следователем (кроме ревизии). В силу указанных обстоятельств, у следователя нередко возникают трудности по установлению деловых, рабочих взаимоотношений с данными лицами. Таким образом, существует объективная необходимость в координации действий следователя по расследованию преступлений и действий должностных лиц, осуществляющих служебные проверки. Осуществление такой общей координации является одной из организационных функций начальника следственного отделения.

Рассмотрим понятие координации более подробно. Координация (от латин. coordinatio) - соотношение, согласованность. Соответственно, координировать какую-либо деятельность означает устанавливать правильные соотношения (взаимоотношения) между чем и чем-нибудь. В расследовании координация выражается в поддержании следователем связи с участниками расследования, взаимном обмене информацией, полученной в ходе производства следственных и других действий, согласовании и сочетании всех действий. Необходимо отметить, что в научной литературе понятие координации очень часто используется вместе с понятием взаимодействия. Объясняется это довольно большим сходством содержания данных понятий, в связи с чем указанные понятия нередко употребляются как сино-

См.: Толковый словарь русского языка. // Под ред. Д.Н. Ушакова, т. I. M., 1939. С.1459.

134

нимы, различия между ними не замечаются. Мы разделяем мнение о том, что координация, в отличие от взаимодействия, характеризуется большей общностью задач, на достижение которых направлены скоординированные действия различных участников расследования, и общей согласованностью данных действий. Единое руководство расследованием предполагает осуществление координации, как правило, в сочетании с взаимодействием . Таким образом, под координацией в расследовании мы понимаем установление правильных, взаимно согласованных действий следователя и должностных лиц, осуществляющих служебные проверочные действия.

Рассмотрим вопросы координации действий следователя с наиболее важными служебными проверочными действиями.

На практике наибольшее распространение получил такой вид служебных проверок как ревизия, представляющая собой административную проверку финансово- хозяйственной деятельности организации, ее структурного подразделения или отдельного должностного лица за определенный период . Ревизии могут быть ведомственными и надведом-ственными, в зависимости от проводящих их органов. Ведомственные ревизии проводятся ревизорами одного с проверяемой организацией ведомства, надведомственные-ревизорами Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов России и его структурными подразделениями на местах, а также налоговыми инспекторами и аудиторами (аудиторскими фирмами).

В соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством, ревизия является единственным служебным проверочным действием, назначение которого следователь вправе потребовать в случае

Кулагин Н.И. Организация управления в сфере предварительного следствия. Волгоград.
1980. С.67. 2 Зеленский В.Д. Указ. раб. С.83.

См.: Краткий словарь современных понятий и терминов. М., 1993. С.356.

135

необходимости в данном специальном способе собирания доказательств (ч. 1 ст. 70 УПК РСФСР). К сожалению, новый УПК РФ не содержит упоминания об актах ревизий и документальных проверок как об отдельном средстве доказывания, относя их к иным документам (ст. 84). Помимо этого, в УПК нет положения о праве следователя требовать производства ревизий и документальных проверок в качестве способа собирания доказательств (ч. 1 ст. 86). Однако указанные обстоятельства не означают, что следователь не вправе назначить производство ревизии. Назначение и производство ревизии регламентируются ведомственными нормативными актами. Таким образом, ревизия является особой формой участия специалистов в расследовании, специфической разновидностью предварительной проверки материалов в стадии возбуждения уголовного дела1.

Приняв решение о производстве ревизии в отношении конкретной организации, ее структурного подразделения или должностного лица за определенный период деятельности, следователь практически сразу сталкивается с организационными трудностями в подборе ревизора. Дело в том, что до настоящего времени пока не создан специальный ревизионный орган, который обслуживал бы потребности следственного аппарата, а ведомственный ревизионный аппарат далеко не во всех случаях способен объективно исследовать деятельность организации или должностного лица своего ведомства. Поэтому во многих случаях требуется приглашение ревизоров со стороны. Сложность состоит еще и в том, что производство ревизии - сложный и кропотливый труд, требующий достаточно высокой оплаты. В некоторых случаях, при производстве ревизии, помимо одного ревизора-бухгалтера требуются еще и другие специалисты. Иногда, в связи с нехваткой нужных специалистов, должностные лица затягивают назначение ревизии.

1 См.: Сидоров А.А. Проблемы организации участия специалистов в
расследовании преступлений. Дисс. … канд. юрид. наук. Краснодар. 2000. С.142-144.

136

Своевременно решить эти вопросы следователь зачастую оказывается # не в состоянии. Таким образом, разрешение этих вопросов осуществляется

начальником следственного отделения. Он осуществляет подбор необходимых специалистов для производства ревизии. Кроме того, начальник должен подготовить указанных специалистов для участия в расследовании, для согласованного взаимодействия со следователем: проводить с ними совместные со следователями совещания, разъяснять им их процессуальные права и обязанности, знакомить с передовой практикой участия специалистов в расследовании. Таким образом, требование о производстве ревизии, в том числе и определенным проверяющим, не будет неожиданным ни для специалиста, ни
для его руководителя.

До начала производства ревизии следователь должен провести беседу с ревизором, в ходе которой уточняются и решаются важные тактические вопросы: время ревизии, охват ревизией нескольких объектов, очеред ность исследования объектов, методы ревизии, очередность и сроки про ведения отдельных ревизионных действий, вызов лиц для получения Р объяснений и др. Координация решения данных вопросов с действиями

следователя обеспечивает наибольшую эффективность ревизии и всего расследования в целом.

Начальник отделения должен обеспечить установление делового кон такта следователя с ревизором, который выражается, в общем смысле, во взаимном получении, обмене и правильном использовании инфор мации. Ревизор должен своевременно выполнять совместно сплани- ^ рованные со следователем действия и его указания, немедленно ставить

следователя в известность о полученной в ходе ревизии информации, необходимой в расследовании. Факты и обстоятельства, установленные в ходе ревизии, должны быть обязательно проверены следственным путем,

Об этом см.: Зеленский В.Д. Организация расследования преступлений. Криминалистические аспекты. Ростов н/Д. 1989. С.80.

137

при необходимости и с участием ревизора. Методы проверки материалов ревизии обусловливаются конкретными обстоятельствами дела. Со своей стороны, при осуществлении делового контакта с ревизором, следователь знакомит его с приобщенными к делу документами, необходимыми для обеспечения полноты ревизионной проверки, систематически извещает ревизора о новых фактах, полученных в ходе расследования, знание которых помогает ему осуществить поставленные перед ним задачи. Таким образом, возникающие в ходе расследования новые версии своевременно проверяются ревизором, а установленные им в ходе ревизии факты могут быть проверены посредством производства следственных действий. Вместе с тем, находясь в непрерывном рабочем контакте с ревизором, следователь не должен ограничивать его инициати- ву, навязывать ему свои версии и сковывать ревизора, как в действиях, так и в выводах по материалам ревизии.

При проведении ревизии, между следователем и ревизором могут возникать различные конфликтные ситуации. Их разрешением занимается начальник отделения. В случае необходимости, он привлекает к разрешению конфликта руководителя организации, в которой работает ревизор.

В ходе расследования может возникнуть необходимость в расширении объекта ревизии, в установлении новых фактов. Данный вопрос может быть решен начальником отделения по согласованию с руководителем организации, проводящей ревизию.

Кроме ревизии, как отмечалось, существуют другие виды непроцессуальных проверок, производимых как в стадии возбуждения уголовного дела, так и в ходе расследования. Такие проверки производятся различными государственными органами на основе норм административного права. Сущность этих проверок состоит в единоличном или чаще коллегиальном исследовании соответствующими специалистами содержания происшествия и установлении лиц, ответственных за наступившие послед-

138

ствия.

Так, случаи производственного травматизма, помимо правоохранительных органов, расследуются специальными ведомственными комиссиями. Они образуются из представителей работодателя, а также профсоюзного или иного, уполномоченного работниками предприятия, органа. В состав данной комиссии обязательно включается специальное должностное лицо -государственный технический инспектор. Государственный инспектор по охране труда (или технический инспектор совета профсоюза) осуществляет служебную проверку обстоятельств нарушения правил техники безопасности: случаи причинения тяжких телесных повреждений или смерти на производстве. Чаще всего материалы такой проверки становятся основанием для возбуждения уголовного дела о преступном нарушении правил охраны труда и техники безопасности. Данная проверка назначается и производится независимо от следователя - то есть следователь не вправе ее назначить, а также не вправе давать указания госинспектору.

Проверка производится путем бесед, истребования объяснений, исследования документов, обследований объектов. В ходе проверки госинспектор выявляет фактические данные, необходимые для установления причины происшествия, а также устанавливает причинную связь между действием или бездействием должностных лиц и наступившими последствиями, определяет виновных в происшествии лиц.

Из материалов проверки основное значение имеют акт о несчастном случае и заключение государственного технического инспектора по охране труда. Акт отражает фактические обстоятельства дела, а в заключении содержатся выводы специалиста о сущности и причинах несчастного случая. Заключение госинспектора является источником доказательств.

В случаях, когда проверка производится параллельно с расследованием,
необходимо обеспечить координацию, согласованность действий

139

следователя и госинспектора . Для этого, начальник следственного отделения организует взаимный обмен информацией, использование информации, полученной в ходе проверки, следователем для достижения целей расследования, а также проводит другие мероприятия, рассмотренные ранее. В любом случае, как отмечено в литературе , следователь не должен пассивно ожидать заключения госинспектора. При получении информации о несчастном случае на производстве, следователь обязан прибыть на место происшествия, произвести его осмотр, получить объяснения причастных к происшествию лиц и на основании собранного материала решить вопрос о возбуждении уголовного дела. Данные вопросы также решаются при участии начальника следственного отдела.

Для расследования обстоятельств каких-либо происшествий (аварий, крушений на транспорте, несчастных случаев и др.) назначаются ведомственные проверки (служебные расследования). Они производятся специальными комиссиями (правительственными или ведомственными) на основании ведомственных нормативных актов (положений или инструкций). В большинстве случаев они также проводятся до расследования либо параллельно с ним.

Служебное расследование направлено на установление: 1). Непосредственной (технической) причины и всех обстоятельств происшествия (техническая характеристика поврежденного либо разрушенного транспортного средства, характер повреждений, имевшиеся и возникшие дефекты, характер и величина груза, его размещение и крепление, время и место происшествия, действия членов экипажа, обстоятельства, способствовавшие наступлению тяжких последствий и т. д.); 2). Виновных в происшествии лиц; 3). Количества жертв (погибших,
получивших травмы) с оформле-

См.: Лапин Е.С. О путях взаимодействия следователя с государственным инспектором по охране труда при расследовании преступных нарушений правил охраны труда. // Следователь. 1999. №7. С.41 -43. 2 Сидоров А.А. Указ. раб. С. 166.

140

нием их персонального списка и анкетных сведений; 4). Причиненного ф материального ущерба с характеристикой всех разрушенных и поврежден-

ных объектов и механизмов, степени повреждения каждого из них .

По окончании проверки составляется акт служебного расследования установленной формы, к которому прилагаются необходимые справки, заключения, схемы, фотоснимки, видеоматериалы и другие документы, подтверждающие выводы комиссии. Указанные материалы служебного расследования являются источником доказательств по уголовному делу.

Процессуальный закон не регламентирует координацию действий сле- дователя с должностными лицами, осуществляющими такие проверки. В принципе, следователь может осуществлять подбор должностных лиц для проведения таких проверок. Однако, как правило, такие ведомственные проверки (в отличие от ревизии) проводятся независимо от следователя. Связано это, в основном, с тем, что проверка, во многих случаях, проводится раньше расследования и в решении вопроса о ее субъектах следователь не участвует. Поэтому проведение такой проверки & по инициативе следователя должно быть согласовано с руководителем

соответствующей контрольной организации. Координацию и взаимное согласование действий следователя и должностных лиц контрольных органов осуществляет начальник следственного отделения. Он организует совместное согласованное планирование действий, постоянный обмен информацией о промежуточных результатах служебного расследования, взаимные консультации по техническим и организационным вопросам, *•• связанным с расследуемым происшествием.

Итак, организационная деятельность начальника следственного отделения по обеспечению координации действий следователя с органами, осуществляющими служебные проверочные действия, выражается в следующем:

‘См.: Крим инали стика. / Под ред. В.А. Образ цова. М.,
1997. С.693- 694.

141

  • обеспечение согласованности действий следователя с проверочными действиями;
  • осуществление подбора и подготовки необходимых специалистов для производства ревизии;
  • обеспечение взаимного обмена информацией между следователем и указанными лицами, планирование совместных действий;
  • разрешение возникающих конфликтных ситуаций, проблемных вопросов;
  • оказание методической помощи следователю при осуществлении им совместных действий с данными лицами.
  • Таким образом, начальник следственного отделения осуществляет общую координацию действий следователя и лиц, производящих служебные проверочные действия, обеспечивает их взаимную согласованность, что в конечном счете повышает эффективность расследования.

142

Заключение

В результате исследования автор пришел к следующим выводам:

  • Под организационными функциями начальника следственного отделения понимается его деятельность по руководству органом расследования, а также контроль за созданием оптимальной структуры каждого расследования, созданию условий для его качественного производства и общему руководству совокупностью всех расследований, осуществляемых следователями данного органа.
  • Организационные функции начальника следственного отделения включают:
  • 1). Общее руководство следственным подразделением. Оно состоит в следующем: распределение и регулирование рабочей нагрузки каждого следователя, определение распорядка работы отдела и контроль за его выполнением, контроль за соблюдением дисциплины, планирование работы отдела и контроль выполнения намеченных мероприятий;

2). Контроль за созданием оптимальной структуры отдельных расследований каждым следователем и ее дальнейшее совершенствование. Он заключается в проверке начальником следственного отделения планов начинающегося расследования по каждому уголовному делу. Проверка осуществляется в форме доклада дела следователем или ознакомления начальника следственного отделения с планом расследования;

3). Создание условий для качественного производства расследования, включающим: а) методическую помощь следователю, б) научно-техническое обеспечение расследования, в) материально-техническое обеспечение, г) кадровое обеспечение. Методическое обеспечение расследования выражается в оказании следователю научно-методической помощи по самым различным вопросам, возникающим у него в ходе расследования. Помощь может быть оказана в виде рекомендаций, разъяснений, проведения заня-

143 тий и т. д. Научно-техническое обеспечение выражается в организации использования в расследовании специальных познаний экспертов и других специалистов.

4). Общее руководство взаимодействием следователя с органом дознания и координация действий следователя с действиями других участников расследования. Оно заключается, главным образом, в установлении правильных, взаимно согласованных действий следователя с работниками органа дознания, работниками других служб органа внутренних дел, лицами, осуществляющими служебные проверочные действия - то есть обеспечение согласованного сотрудничества, взаимопомощи, взаимного обмена информацией.

  • В вопросе о соотношении процессуального контроля и процессуального руководства в расследовании необходимо исходить из того, что про цессуальный контроль является необходимым и важнейшим элементом процессуального руководства расследованием. Полномочия по процессуаль ному руководству и процессуальному контролю неразрывно взаимосвязаны между собой, вытекают одно из другого. Эффективность процессуального руководства в расследовании во многом зависит от эффективности про цессуального контроля.

  • Новый УПК РФ не содержит определения сущности деятельности начальника следственного отдела, поэтому ст. 39 необходимо дополнить следующими словами: “Начальник следственного отдела осуществляет про цессуальное и организационное руководство расследованием, обеспечивает объективность, всесторонность, полноту производства предварительного следствия по уголовным делам, а также законность, обоснованность и своевременность действий следователя.”

Необходимо указать в УПК на обязательность для начальника указаний прокурора.

Автор разделяет высказанное в литературе мнение (в частности, М.В.

144 Мешков) о введении более подробной регламентации процессуальной деятельности начальника следственного отдела - определении не только переченя его процессуальных полномочий (как это имеет место в настоящее время), но и оснований их применения, последовательности осуществления, порядка процессуального оформления, механизма ответственности, выделив эти вопросы в отдельную главу УПК.

  • Надзор прокурора и процессуальный контроль начальника следственного отдела - это взаимосвязанные, взаимопересекающиеся сферы деятельности, которые имеют один и тот же объект: деятельность следователя по расследованию преступлений. Вместе с тем, это различные виды деятель ности. Различие заключается в том, что надзор прокурора и контроль начальника следственного отдела осуществляются за различными сферами деятельности следователя, либо в различном объеме. Они взаимно допол няют друг друга, находятся в диалектическом единстве. Достигая свои цели, и надзор прокурора и процессуальный контроль начальника след ственного отдела решают общую задачу: обеспечение законности и оптимальности расследования.

  • Организация деятельности следственного подразделения - это система функций, направленных на выполнение следователями, входящими в состав подразделения поставленных целей и задач. Такими функциями являются: распределение уголовных дел и материалов о преступлениях между следователями, регулирование рабочей нагрузки каждого следо вателя, определение распорядка работы отдела и контроль за его выпол нением, контроль за соблюдением дисциплины, планирование работы отдела и контроль выполнения намеченных мероприятий.

По мнению автора, в целях лучшей организации расследования, начальник следственного отдела должен иметь наблюдательное (контрольное) производство, к которому приобщаются копии важнейших процессуальных документов следователя.

145

  • Начальник отделения регулирует рабочую нагрузку каждого следователя с тем, чтобы она была по возможности равномерной. Исходя из фактических затрат времени на расследование преступлений определенной криминалистической сложности наукой сделан вывод об объеме предельной рабочей нагрузки следователя.
  • Методическое обеспечение расследования объединяет несколько органи- зационных функций начальника следственного отделения: создание структуры расследования и ее совершенствование, а также создание условий для качественного обеспечения расследования.
  • Важнейшей задачей начальника следственного отдела является организация внедрения криминалистических научно-практических рекомендаций в практику расследования каждого преступления. Она осуществляется, в основном, путем контроля за созданием структуры всех расследований, осуществляемых следователями отдела.
  • Руководство следователем - это процессуальное и непроцессуальное (организационное) воздействие начальника следственного отдела на следователя с целью оптимального выполнения последним требований закона об объективности, всесторонности и полноте расследования уголовных дел. Основная цель руководства - создание условий для объективного и полного выяснения следователем обстоятельств преступления и повышение уровня организации его работы. В итоге повышается качество расследования и создаются основы для законных и обоснованных решений следователя по уголовному делу.
  • Процессуальная самостоятельность следователя вступает в противоречие с дисциплинарными полномочиями начальника следственного отделения. Следователь не может быть процессуально самостоятельным, если дисциплинарно он полностью подчиняется начальнику отделения. По нашему мнению, дисциплинарно наказать следователя может только вышестоящий орган - дисциплинарная (квалификационная) коллегия следователей. Такие

146 коллегии должны быть созданы на вышестоящем (краевом, областном) уровне. В их состав должны входить следователи краевого звена, ответственные
работники следственного отдела, видные ученые-юристы, прокуроры.

Таким образом, в случае нарушения следователем служебной дисциплины, начальник следственного отделения должен будет ходатайствовать перед данной коллегией о привлечении следователя к дисциплинарной ответственности. Необходим также и особый порядок аттестации следователей - не руководителем следственного подразделения, как в настоящее время, а специальной аттестационной комиссией, выводы которой должны быть обязательными для начальника при решении им вопросов о поощрении следователей, продвижении их по службе, присвоении званий и чинов.

  • Общая организация взаимодействия следователя с органом дознания осуществляется по нескольким направлениям. Основные из них следующие:

1). Руководство взаимодействием. Оно заключается в контроле за взаимодействием и управляющих (при необходимости) действиях. В руководство входит общая оценка необходимости использования оперативно-розыскных возможностей органа внутренних дел по конкретному делу. Начальник следственного отдела оказывает помощь следователю в решении вопроса о привлечении к расследованию дополнительных сил и средств;

2). Контроль за выполнением оперативными работниками и иными сотрудниками органов дознания своих функций во взаимодействии в соответствии с требованиями УПК. В органах внутренних дел такой контроль стал возможен с наделением начальника следственного отдела правами заместителя начальника органа;

3). Оказание методической помощи следователям по конкретным

147 делам. • - Организационная деятельность начальника следственного отдела по обес-

печению координации действий следователя с органами, осуществляющими служебные проверочные действия, выражается в следующем:

1). Обеспечение согласованности действий следователя с проверочными действиями;

2). Осуществление подбора и подготовки необходимых специалистов для производства ревизий и других проверок, а также участия специ алистов внеэкспертных учреждений в следственных действиях v 3). Обеспечение взаимного обмена информацией о промежуточных

результатах проверки между следователем и указанными лицами, планирования совместных действий, организация совместных совещаний;

4). Разрешение возникающих конфликтных ситуаций, проблемных вопросов.

Реализация изложенных организационных функций начальника следственного отдела будет способствовать повышению качества расследования.

148

Список использованной литературы 1. Официально-документальные материалы

  1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
  2. О милиции: Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-1. (с последующими изменениями и дополнениями). // Ведомости РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.
  3. О прокуратуре Российской Федерации: Закон РФ от 17 января 1992 г. №2202. (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. №168-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями). // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №47. Ст. 4472.
  4. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон РФ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ. (с последующими изменениями и дополнениями). // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349.
  5. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. М., 1998.
  6. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 177-ФЗ. // Российская газета. 22 декабря 2001 г.
  7. О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. № 1422. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №48. Ст.5923.

  8. Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики: Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 1998 г. № 224. // Российская газета. 5 марта 1998 г.
  9. Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов
    внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений.

149

Утверждена приказом МВД России от 20 июня 1996 г. №334.

  1. О повышении материального стимулирования труда следователей: приказ МВД Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. № 263.
  2. О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. № 1422: приказ МВД Российской Федерации от 4 января 1999 г. № 1.
  3. Об организационно - штатных вопросах органов предварительного следствия и оплате труда их сотрудников: приказ МВД Российской Федерации от 18 февраля
    1999 г. № 125.
  4. Об организации прокурорского надзора за расследованием и раскрытием преступлений: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 21
    февраля 1995 г. № 10.
  5. Книги

  6. Административное право. / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 1999.

  7. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1998.
  8. Балашов А.Н. Взаимодействие следователей и органов дознания при расследовании преступлений. М., 1979.
  9. Басков В.И. Прокурорский надзор. М., 1996.
  10. Безлепкин Б.Т. Расследование преступлений советскими органами внутренних дел. М., 1985.
  11. Белкин Р.С. Общая теория советской криминалистики. Саратов. 1986.
  12. Белкин Р.С. Криминалистика: проблемы, тенденции, перспективы. Общая и частные теории. М., 1987.

150

  1. Белкин Р.С. Криминалистика: проблемы, тенденции, перспективы. Ь От теории - к практике. М., 1988.

  2. Белкин Р.С. Криминалистическая энциклопедия. М., 1997

  3. Белкин Р.С. Курс криминалистики в 3 т. М., 1997.
  4. Белкин Р.С. Профессия - следователь. М., 1998.
  5. Белкин Р.С. Собирание, исследование и оценка доказательств. Сущность и методы. М.,
    1966.
  6. Белкин Р.С, Винберг А.И. Криминалистика и доказывание (Методологические проблемы). М., 1969.
  7. Бердичевский Ф.Ю. и др. Взаимодействие следователей прокуратуры с работниками милиции при расследовании убийств и изнасилований. М., 1971.
  8. Васильев А.Н. Следственная тактика. М., 1976.
  9. Васильев В.Л. Психологические основы организации труда следователя. Волгоград.
    1976.
  10. Васильев В.Л. Психологические основы руководства следственным ^
    подразделением (конспект лекций). Л., 1983.
  11. Васильев Л..М. Организация следственной работы. Краснодар. 1983.
  12. Величкин С.А. Организация расследования преступлений. Л., 1985.
  13. Версии и планирование расследования. Свердловск. 1985.
  14. Взаимодействие следователей с оперативными работниками орга нов внутренних дел. М., 1981.

  15. Возгрин И.А. Криминалистическая методика расследования престу- ^ плений. Минск. 1983.

  16. Вопросы расследования преступлений. Справочное пособие. / Под ред. И.Н. Кожевникова. М., 2000.
  17. Вопросы организации работы следственного отдела (управления) МВД-УВД. Волгоград.
    1975.
  18. Вопросы совершенствования следственной работы. М., 1970.

151

  1. Воронин Э.И. Процессуальное положение начальника следственного отдела органов внутренних дел. Хабаровск. 1984.
  2. Гаврилов А.К. Организация работы начальника следственного отделения. Волгоград. 1972.
  3. Гаврилов А.К. Раскрытие преступлений на предварительном следствии. (Правовые и организационные вопросы). Волгоград. 1976.
  4. Галкин В.М. Средства доказывания в уголовном процессе. Ч. 2. М.,
    1960.
  5. Гапанович Н.Н., Мартинович И.И. Основы взаимодействия следователя и органа дознания при расследовании преступлений. Минск. 1983.
  6. Гуляев А.П. Следователь в советском уголовном процессе. М., 1981.
  7. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990.
  8. Дубинский А.Я. Исполнение процессуальных решений следователя. Правовые и организационные проблемы. Киев. 1984.
  9. Дубривный В.А. Деятельность следователя по расследованию преступлений. Общая характеристика. Цели. Действия. Саратов. 1987.
  10. Дулов А.В. Тактические операции при расследовании преступлений. Минск. 1979.
  11. Зеленский В.Д. Организация расследования преступлений. Крими- налистические аспекты. Ростов н/Д. 1989.
  12. Зеленский В.Д. Организация расследования убийств. Краснодар. 2001.
  13. Зеленский В.Д. Основы компьютеризации расследования. Краснодар.
    1998.
  14. Зеленский В.Д. Проблемы организации расследования преступлений. Краснодар. 1999.

152

  1. Зеленский В.Д. Следователь как субъект расследования. Краснодар. 1982.
  2. Колесников И.И. и др. Информационно-аналитическая работа, планирование и контроль в следственном аппарате органов внутренних дел. М., 1991.
  3. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 года. М., 1996.
  4. Коновалова В.Е. Организационные и психологические основы деятельности следователя. Киев. 1973.
  5. Криминалистика. / Под ред. Р.С. Белкина. М., 1999.
  6. Криминалистика. / Под ред. А.А. Хмырова, В.Д. Зеленского. Краснодар. 1998.
  7. Криминалистика. / Под ред. В.А. Образцова. М., 1997.
  8. Криминалистическая экспертиза. / Под ред. Р.С. Белкина. Вып. 1. М., 1966.
  9. Кричевский Р.Л. Если Вы - руководитель… Элементы психологии менеджмента в повседневной работе. М., 1996.
  10. Кругликов А.П. Сущность и правовые формы взаимодействия органов предварительного следствия и дознания. Волгоград. 1985.
  11. Кукушкин Ю.А. Общие вопросы организации следственной работы в органах внутренних дел. Лекции по спецкурсу. Волгоград. 1975.
  12. Кулагин Н.И. Организация управления в сфере предварительного следствия. Волгоград. 1980.
  13. Кулагин Н.И. Психология и этика управления в следственном аппарате органов внутренних дел. Волгоград. 1981.
  14. Кулагин Н.И. Становление руководителя следственного подразделения. Волгоград. 1995.
  15. Ларин A.M. Расследование по уголовному делу. Планирование, организация. М., 1970.

153

  1. Ларин A.M. Расследование по уголовному делу: процессуальные функции. М.,
    1986.
  2. Лубенский А.И. Предварительное расследование по законодательству капиталистических государств. М., 1977.
  3. Лузгин И.М. Расследование как процесс познания. М., 1969.
  4. Матусовский Г.А., Сущенко В.Н. Организация работы аппаратов дознания и предварительного следствия органов внутренних дел. Харьков. 1983.
  5. Махов В.Н. Участие специалистов в следственных действиях. М., 1975.
  6. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР. М., 1995.
  7. Организация профессионального обучения сотрудников следственного аппарата. Волгоград. 1995.
  8. Организация работы следственного подразделения ГОВД-РОВД. Волгоград.
    1980.
  9. Порубов Н.И. Научная организация труда следователя. Минск. 1970.
  10. Прокурорский надзор в РФ. / Под ред. А.А. Чувилева. М., 1999.
  11. Ратинов А.Р. Судебная психология для следователей. М., 1967.
  12. Савицкий В.М. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия. М., 1959.
  13. Самыгин Л.Д. Расследование преступлений как система деятельности. М.,
    1989.
  14. Сборник нормативных актов по деятельности органов дознания и предварительного следствия. М., 1998.
  15. Селиванов Н.А. Советская криминалистика: система понятий. ML 1982.

154

  1. Скаредов Г.И. Участие прокурора в следственных действиях. М., 1987.
  2. Скорченко П.Т. Криминалистика. Технико-криминалистическое обеспечение расследования преступлений. М., 1999.
  3. Советская криминалистика: теоретические проблемы. М., 1978.
  4. Социальная психология. М., 1975.
  5. Тарасенко М.Н. Основы теории государственного управления. Краснодар.
    1997.
  6. Уголовный процесс. / Под ред. П.А. Лупинской. М., 1995.
  7. Участники предварительного расследования. Волгоград. 1972.
  8. Хмыров А.А. Косвенные доказательства. М., 1979.
  9. Чувилев А.А. Взаимодействие следователя органа внутренних дел с милицией. М., 1981.
  10. Статьи

  11. Александров А.С. Каким не быть предварительному следствию. // Государство и право. 2001. №9.
  12. Асриев Б.В. Возникновение института начальника следственного отдела в советском уголовном процессе. // Проблемы предварительного следствия. Вып. 3. Волгоград. 1974.
  13. Асташенков В.Г., Воронин Э.И. Некоторые вопросы процессуального положения начальника следственного отдела. // Ученые записки Саратовского юрид. ин-та. Вып. 19. 1970.
  14. Балашов А.Н. Организация взаимодействия следователей и органов дознания. // Социалистическая законность. 1975. № 6.
  15. Белкин Р.С. О понятии организации расследования преступлений. В кн.: Организация расследования преступлений органами внутренних дел. М., 1978.
  16. Бюллетень Главного следственного управления МВД СССР. М., 1986. №3.
  17. Васильев О. Сначала реформа института предварительного следствия, а затем - следственного аппарата. // Российская юстиция. 2001. №8.
  18. Васильев О.Л. Предварительное следствие дореволюционной России: уроки истории. // Следователь. 1996. №3.
  19. Волженкин Б., Сучков А., Рохлин В. Система повышения квалификации кадров нуждается в совершенствовании. // Законность. 1999. №6.
  20. Гаврилов А.К., Кулагин Н.И. Некоторые вопросы совершенствования организационной деятельности руководителя следственного подразделения. В кн.: Организация расследования преступлений органами внутренних дел. М., 1978.
  21. Голубев В.В. Организация взаимодействия при расследовании преступлений, совершаемых организованными преступными группами. // Следователь. 1997. № 5.

  22. Горленко СВ. Влияние системы организации следственного аппарата на права и интересы личности. // Следователь. 2000. № 8.
  23. Громов Н. Заключение эксперта как источник доказательств. // Законность.
  24. №9.
  25. 1.2. Громов Н.А. О принципе процессуальной самостоятельности следователя. // Следователь. 1997. № 6.

  26. Громов Н.А., Францифоров Ю.В. О соотношении прокурорского надзора и судебного контроля в стадии предварительного расследования. // Следователь.
  27. №3.
  28. Гуляев А.П. Правовые основы управления следственным аппаратом органов внутренних дел. // Организация работы следственного отдела. М., 1977.
  29. Гуткин И.М. Начальник следственного отдела и его процессуальные полномочия. // Советская милиция. 1967. №4.

156

  1. Гуткин И.М. Правовые формы деятельности начальника след ственного отдела. // Проблемы предварительного следствия. Вып. 5. Волгоград. 1976.

  2. Дорошков В. Судебный контроль за деятельностью органов предварительного расследования. // Российская юстиция. 1999. №7.
  3. Дубинский А.Я. Актуальные проблемы совершенствования предварительного расследования преступлений. // Проблемы дальнейшего укрепления законности в деятельности органов внутренних дел. Киев. 1986.
  4. Дьячков A.M. К вопросу об использовании специальных бухгалтерских познаний на предварительном следствии. // Следователь. 1998. №2.
  5. Зеленский В.Д. О понятии научной организации и управления расследованием. // Правоведение. 1982. №4.
  6. Зуев Е.И. Совершенствование использования специальных познаний следственными аппаратами органов внутренних дел. // Повышение эффективности использования криминалистических методов и средств расследования преступлений. М., 1985.
  7. Информационный Бюллетень Следственного комитета МВД России. М., 1998. №3.
  8. Кругликов А.П. О понятиях и основаниях создания следственно-оперативных групп. // Следователь. 1998. № 1.
  9. Кузнецова Ю.В., Рукавишников В.П., Громов Н.А. Правовые основы взаимодействия следствия и органов дознания при расследовании преступлений. // Следователь. 2000. № 6.
  10. Кузьмин А. Информационное обеспечение расследования преступлений. // Законность. 1999. №6.
  11. Лаврухин СВ. Система криминалистики. // Государство и право. 1999. № 8.

157

  1. Лапин Е.С. О путях взаимодействия следователя с государственным инспектором по охране труда при расследовании преступных нарушений правил охраны труда. // Следователь. 1999. №7.
  2. Ларин A.M. Прокурорский надзор и руководство расследованием. // Социалистическая законность. 1978. №10.
  3. Ларин A.M. Управление расследованием и измерение его эффективности. // Советское государство и право. 1979. № 10.
  4. Мамонтов А.Г. Россия 1860. Учреждение судебных следователей. // Государство и право. 1996. №3.
  5. Манаев Ю.В. Принцип процессуальной самостоятельности следователя как гарантия законности и обоснованности принимаемых им решений по уголовному делу. // Труды ВСШ МВД СССР. Вып. 16. Волгоград. 1977.
  6. Молоканова А.В. Выявление уровня профессиональной подготовленности следователей - выпускников вузов МВД России методом экспертной оценки. // Следователь. 1999. №9.
  7. Махов В.Н. О проекте Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. // Следователь. 2001. №3.
  8. Махов В.Н. Предварительное следствие по уголовным делам должно осуществляться судьями. // Следователь. 2000. № 6.
  9. Михайлов В.А. Начальник следственного отдела органов внутренних дел. В кн.: Участники предварительного расследования. Волгоград. 1972.
  10. Овсянников И. Выдвижение и проверка следственных версий. // Законность.
  11. № 8.
  12. Овсянников И. Риск при планировании предварительного расследования. // Уголовное право. 2000. № 2.
  13. Селезнев М. Ведомственный процессуальный контроль и прокурорский надзор на предварительном следствии. // Законность. 1999. №1.

158

  1. Селезнев М. Взаимодействие следователей и органов дознания. // Следователь.
  2. №1.
  3. Синеокий О.В. Виды следственных и следственно-оперативных групп: сравнительный анализ. // Государство и право. 1997. № 1.
  4. Скоромников К.С. Существующая система учета преступлений и раскрытия их нуждается в кардинальной реформе. // Государство и право. 2000. № 1.
  5. Соколова Е.Н. Морально-психологическая подготовленность следователей органов внутренних дел. // Следователь. 1998. №3.
  6. Соловьев А.Б. Причины следственных ошибок. // Вопросы укрепления законности и устранения следственных ошибок в уголовном судопроизводстве. М.,
    1988.
  7. Соловьев Н. Реформа следственного аппарата: от перераспределения подследственности до модернизации УК. // Российская юстиция. 2000. № 12.
  8. Статкус В.Ф., Чувилев А.А. Прокурорский надзор и ведомственный контроль на предварительном следствии. // Советское государство и право. 1975. № 3.
  9. Столмаков А.И. Дежурная следственная группа - эффективная форма организации работы. // Проблемы предварительного следствия. Вып. 4. Волгоград.
    1975.
  10. Танасаева К.Р. Морально-психологические проявления профессиональной деформации в работе следователя. // Следователь. 2000. № 8.
  11. Трусов Л.И. Проект УПК: готов ли он стать законом? // Следователь. 1997. №4.
  12. Филиппов А.Г. О системе отечественной криминалистики. // Государство и право. 1999. № 8.
  13. Францифоров Ю.В., Пономаренков В.А., Гущин А.Н. Соотношение оперативно- розыскных мероприятий и следственных действий при рассле-

159

довании преступлений. // Следователь. 2000. № 9.

  1. Халиулин А. Судебный контроль и прокурорский надзор за законностью расследования: границы и возможности. // Уголовное право. 2000. № 1.
  2. Чувилев А.А., Кальницкий В.В. Процессуальный контроль начальника следственного отдела. // Советское государство и право. 1983. №4.
  3. Шишов Е. Об использовании специальных познаний для получения криминалистически значимой информации в ходе расследования. // Уголовное право. 2001. №4.
  4. Диссертации

  5. Зеленский В.Д. Криминалистические проблемы организации рассле дования преступлений. Дисс. …д-ра юрид. наук. М., 1991.

  6. Ларин A.M. Проблемы расследования в советском уголовном процессе. Дисс. …д-ра юрид. наук. М., 1970.
  7. Сорокотягин И.Н. Криминалистические проблемы использования специальных познаний в расследовании преступлений. Дисс. …д-ра юрид. наук. Екатеринбург.
    1992.
  8. Цветков СИ. Криминалистическая теория тактических решений. Дисс. …д-ра юрид. наук. М., 1991.
  9. Асриев Б.В. Начальник следственного отдела в советском уголовном процессе. Дисс. … канд. юрид. наук. М., 1974.
  10. Мешков М.В. Процессуальное положение начальника следственного отдела в советском уголовном процессе. Дисс. … канд. юрид. наук. М., 1991.
  11. Мишоков П.И. Процессуальные полномочия начальника следственного отдела (отделения) органов внутренних дел и проблемы руководства расследованием. Дисс. … канд. юрид. наук. М., 1981.

160

  1. Сидоров А.А. Проблемы организации участия специалистов в расследовании преступлений. Дисс. … канд. юрид. наук. Краснодар. 2000.

  2. Авторефераты диссертаций

  3. Гуляев А.П. Совершенствование правового регулирования деятельности следователя. Автореф. дис. …докт. юрид. наук. М., 19.88.
  4. Горский Г.Ф. Научные основы организации и деятельности следственного аппарата в СССР. Автореф. дис. …докт. юрид. наук. М., 1973.
  5. Дубинский А.Я. Правовые и организационные проблемы исполнения процессуальных решений следователя. Автореф. дис. … докт. юрид. наук. Киев.
    1984.
  6. Кулагин Н.И. Управление следственными аппаратами органов внутренних дел (функционально-структурный анализ). Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 1990.
  7. Ларин A.M. Проблемы расследования в советском уголовном процессе. Автореф. дис. …докт. юрид. наук. М., 1970.

  8. Асриев Б.В. Начальник следственного отдела в советском уголовном процессе. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1974.
  9. Ашитко В.П. Функция контроля начальника следственного управления в уголовном судопроизводстве. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1996.
  10. Балашов А.Н. Взаимодействие следователей и органов дознания при расследовании преступлений. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1973.
  11. Власов А.А. Полномочия следователя в советском уголовном процессе. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1979.
  12. Воронин Э.И. Процессуальное положение следователя органов внутренних дел. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов. 1973.

161

  1. Дубровин А.П. Проблемы процессуального контроля за деятель-

<Р ностью следователей органов внутренних дел по расследованию престу плений. Автореф. … дис. канд. юрид. наук. М, 1989.

  1. Кальницкий В.В. Ведомственный процессуальный контроль за деятельностью следователей органов внутренних дел. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1982.
  2. Клейн А.А. Правовые и организационные аспекты процессуальной самостоятельности и независимости следователей органов внутренних дел. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.,
    1992.
  3. Махов В.Н. Участие специалистов в следственных действиях. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1972.
  4. Оспанов С.Д. Взаимодействие органа дознания со следственным аппаратом органов внутренних дел (процессуальные, криминалистические и организационные проблемы). Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1990.
  5. Цветков СИ. Состояние и перспективы использования данных
  6. • науки управления в криминалистике. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1987.

  7. Справочный материал

  8. Краткий словарь современных понятий и терминов. М., 1993.
  9. Кузин Ф.А. Кандидатская диссертация. Методика написания, прави-
    • ла оформления и порядок защиты. Практическое пособие для аспирантов и соискателей ученой степени. М., 1999.
  10. Словарь русского языка. В 4 т. М., 1982.
  11. Справочник следователя. М., 1997.
  12. Толковый словарь русского языка. / Под ред. Д. Н. Ушакова. М., 1939- 1940.

162

  1. Философский словарь. М, 1991. И» 7. Юридическая энциклопедия. М., 1997.

#

v

Приложение 1.

АНКЕТА

по теме диссертации “Проблемы организационных функций

начальника следственного отделения (отдела) в расследовании”

для начальников следственных отделений (отделов)

по исследованию проблем их организационных функций

  1. Стаж работы следователем , начальником СО
  2. Удовлетворяют ли Вас функции начальника СО, предусмотренные ст. 127-1 УПК . Если нет, то какие дополнительные полномочия Вам необходимы
  3. Как Вы осуществляете проверку уголовных дел: периодически, на всех этапах расследования; по просьбе следователя, когда у него возникают трудности; по указанию прокурора или вышестоящего начальника; при необходимости принятия мер по устранению допущенных следователем нарушений; другое

  4. Какие формы проверки уголовных дел Вы используете: ознакомление с планом расследования; ознакомление с делом в полном объеме; заслу шивание доклада следователя, другое

  5. Какую форму дачи указаний подчиненным следователям Вы чаще используете: письменную - в виде самостоятельного процессуального документа, приобщаемого к делу; устную - в виде советов, методичес ких рекомендаций, консультаций, в виде резолюции на заявлении или сообщении о преступлении, иное

  6. На каких этапах расследования Вы чаще всего даете указания

  7. Какие указания Вами даются следователям, и в чем конкретно это выражается

  8. Считаете ли Вы необходимым свое участие в выполнении первоначальных следственных действий
  9. Часто ли Вы принимаете участие в производстве расследования
  10. в чем это выражается: присутствие при производстве следственных действий, непосредственное в них участие, личное производство отдельных следственных действий, производство всего расследования в полном объеме, другое

  11. В основном, по каким причинам Вы осуществляете передачу уголов ного дела от одного следователя другому

  12. Применяете ли Вы в своей работе утверждение (визирование) отдель ных процессуальных документов следователя

  13. Ваше мнение о существующих полномочиях прокурора по процес- суальному руководству расследованием: оставить в существующем

виде, уменьшить, увеличить, иное

Если Вы полагаете, что их нужно изменить, то по каким причинам

  1. С какими трудностями Вы чаще всего сталкиваетесь при осуществлении
    общего руководства деятельностью следственного подразделения

  2. Считаете ли Вы, что в основе распределения уголовных дел между следователями должна быть криминалистическая сложность расследования
  3. Какова, по Вашему мнению, оптимальная рабочая нагрузка следователя
  4. Какие формы оказания методической помощи следователям Вы используете
  5. Какие формы повышения квалификации Вы применяете: проведение практических занятий, самостоятельная учеба (самоподготовка), другое

  6. Возникают ли у Вас трудности в организации взаимодействия следо вателя с органом дознания , какие именно

  7. Ваше отношение к предложению о передаче дисциплинарных полно мочий начальника СО дисциплинарной (квалификационной) коллегии следователей

  8. Какие трудности существуют у Вас в координации действий следователя с лицами, осуществляющими служебные проверочные действия (ревизия, проверка гос. инспектора по охране труда, проверка обстоятельств происшествий комиссией контрольно-ревизионных организаций)

Приложение 2.

‘•

АН КЕ ТА

по теме диссертации “Проблемы организационных функций

начальника следственного отделения (отдела) в расследовании”

для следователей по изучению проблем организационных функций

начальника следственного отделения (отдела)

  1. Образование , стаж работы в органах расследования

    , в т.ч. следователем .

  2. Удовлетворяют ли Вас существующие функции начальника СО

    . Если нет, то какие дополнительные полномочия, по вашему

мнению, ему необходимы

  1. Как начальник СО осуществляет проверку уголовных дел: системати чески, на всех этапах расследования; по Вашей просьбе; в основном, на заключительном этапе расследования; другое

  2. Докладываете ли Вы начальнику СО уголовное дело (о состоянии рас следования, плане и т.д.)

  3. На каких этапах расследования начальник СО чаще всего дает Вам указания

  4. В основном, по каким вопросам начальник СО дает Вам указания

  5. Действительно ли эти указания помогают Вам в расследовании, или нет

  6. Ущемляет ли начальник СО Вашу процессуальную самостоятельность . Если да, то в чем конкретно это

выражается

  1. Дает ли Вам начальник СО поручения, не связанные с расследованием

преступлений . Если да, то в каком объеме

Вы затрачиваете время на выполнение таких поручений

  1. С какими трудностями Вы чаще всего сталкиваетесь в своей работе

I* С чем, по Вашему мнению, это связано

  1. Какова, по Вашему мнению, оптимальная рабочая нагрузка следователя
  2. Как часто имеют место случаи расхождения Вашего мнения по вопросам расследования с мнением начальника СО
  3. Обжалуете ли Вы указания начальника СО, противоречащие Вашему мнению, прокурору

  4. Оказывает ли Вам начальник СО научно-методическую помощь

    . В чем она выражается

  5. Возникают ли у Вас трудности во взаимодействии с органом дозна ния , какие именно

  6. Какие трудности существуют у Вас в координации Ваших действий с лицами, осуществляющими служебные проверочные действия (ревизии, проверки различных ведомственных комиссий и т.п.)

  7. Как Вы относитесь к предложению о передаче дисциплинарных пол номочий начальника СО дисциплинарной (квалификационной) колле гии следователей